Ответы на вопросы тер. органов Мин

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Минтруд России)
Руководителям территориальных
органов Министерства по вопросам
занятости населения
109012. Москва, Биржевая гл.. I
16.06.2003 № 290 – 25
Ответы на вопросы территориальных
органов Министерства по вопросам занятости
населения
Направляю Вам для учета в работе ответы на вопросы, присланные
департаментами федеральной государственной службы занятости населения в
Минтруд России. Данные материалы носят разъяснительный характер и не
относятся к нормативным актам. В случае возникновения необходимости
дополнительных консультаций следует обращаться в соответствующие
подразделения Министерства.
Приложение: на 16 л.
Начальник Управления ведомственного
контроля
Мысов В.Р. 298-13-65
В.И. Синенко
Ответы на вопросы департаментов федеральной
государственной службы занятости населения
Занятость населения
Вопрос: С какого времени производится перерасчет пособия по безработице: со дня
регистрации гражданина в качестве безработного или со дня представления безработным
гражданином, работавшим в отдаленном месте, в центр занятости населения соответствующих
документов.
Ответ: В случае, если гражданин, признанный в установленном законодательством
порядке безработным, представляет новую справ о среднем заработке, влияющую на
установленный размер пособия по безработице, перерасчет размера пособия по безработице
производится со дня предоставления новой справки и на время, оставшееся для получения
пособия.
Вопрос: Учитывается ли предыдущий период выплаты пособия по безработице при
повторном признании гражданина безработным, в случае перерыва между предыдущим и
последующим сроком пребывания гражданина в качестве безработного без его трудоустройства
в указанном периоде.
Ответ: При повторном обращении гражданина в органы службы занятости и признания
его безработным в установленном законодательством порядке начинается новый период
безработицы. Пособие по безработице назначается с даты признания гражданина безработным.
Предыдущие выплаты пособия по безработице не учитываются.
Вопрос: Учитывается ли и в каком размере доплата за совместительство работника в
одной и в разных организациях при расчете среднего заработка при назначении и выплате
социальных выплат безработным гражданам. Включается ли в средний заработок для
определения размера пособия по безработице (стипендии) заработок, полученный при работе по
совместительству.
Ответ: Средний заработок для определения пособия по безработице исчисляется за
последние три месяца по последнему месту работы. Последним местом работы считается
организация, из которой гражданин был уволен позднее, в средний заработок для исчисления
размера пособия по безработице включается как средний заработок по основному месту работы,
так и средний заработок по совместительству при увольнении с основного места работы и с
работы по совместительству в один день.
Вопрос: Как учитывается при расчете среднего заработка денежная компенсация взамен
продовольственного пайка по нормам и в размерах, установленных законодательством
Российской Федерации, при постановке на учет по безработице бывших военнослужащих.
Ответ: В соответствии с ч.2 ст. 139 Трудового кодекса Российской Федерации для
расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда
виды выплат, применяемые в соответствующей организации независимо от источников этих
выплат. Следовательно, при решении вопроса о том, должна ли учитываться при расчете
среднего заработка та или иная выплата, необходимо в каждом конкретном случае определять
относится ли данная выплата к числу выплат, предусмотренных системой оплаты труда,
применяемой в данной организации, или нет.
В соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» денежное
довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада согласно занимаемой воинской
должности и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые
составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных
дополнительных выплат, перечень которых установлен ст. 13 указанного Федерального закона.
Денежная компенсация взамен продовольственного пайка является одной из форм
продовольственного обеспечения военнослужащих (ст. 14 названного Федерального закона) и
не относится к денежному довольствию военнослужащих.
Вопрос: Какой расчетный период устанавливается для расчета среднего заработка
работника, находящегося три предшествующих увольнению месяца в административном
отпуске.
Ответ: В случае, если работник находился три предшествующих увольнению месяца в
административном отпуске, средний заработок определяется исходя из суммы начисленной
заработной платы за предшествующий период времени, равный установленному расчетному
периоду (п.8 Порядка исчисления среднего заработка в 2000-2001 годах, утвержденный
Постановлением Минтруда России от 17 мая 2000г. № 38, постановление Правительства
Российской Федерации от 11 апреля 2003 г. № 213 «Об особенностях порядка исчисления
средней заработной платы»).
Вопрос : Каким пунктом (третьим или пятым) статьи 31 Закона Российской Федерации «О
занятости населения в Российской Федерации» необходимо пользоваться при проверке
максимальной продолжительности выплаты пособия по безработице гражданам, которым
первоначальный период выплаты пособия по безработице не может превышать 6 месяцев в
суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев.
Ответ: Для граждан из числа категорий, указанных в абз.2 п. 3 ст. 31 Закона Российской
Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», максимальная
продолжительность выплаты пособия по безработице определяется в соответствии с п. 3 ст. 31
Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
Вопрос: В связи с введением с 1 февраля 2002 года Трудового кодекса Российской
Федерации, каким должен быть расчетный период для определения среднего размера
заработной платы для предоставления справки о среднем заработке для начисления пособия.
Ответ: Статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации установлен порядок
исчисления среднего заработка только для случаев, предусмотренных Трудовым кодексом
Российской Федерации. Расчетный период исчисления среднего заработка для определения
размера пособия по безработице установлен п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О
занятости населения в Российской Федерации».
Вопрос: С какой даты производится возмещение пенсионному фонду досрочных пенсий
лицу, переехавшему на новое место жительства — с момента прекращения ему выплаты пенсии
по старому месту жительства или с момента обращения его в ЦЗН по новому месту жительства.
Ответ: При переезде на новое место жительства граждан, которым в установленном
порядке была досрочно оформлена пенсия, возмещение Пенсионному фонду Российской
Федерации расходов, связанных с выплатой пенсий, осуществляется органом службы занятости
по новому месту жительства с даты прекращения гражданину выплаты пенсии по старому
месту жительства
Вопрос: Может ли служба занятости оплачивать обязательные медицинские
освидетельствования безработных граждан при направлении их на работу и обучение.
Ответ: Оплата расходов за медицинское освидетельствование при поступлении на
работу безработных граждан, направленных в организацию службой занятости, должна
осуществляться за счет средств работодателя (п. 2 ст. 14 Федерального закона Российской
Федерации от 17 июля 1999г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»).
Органы службы занятости вправе оплачивать медицинское освидетельствование
безработных граждан при направлении их на профессиональное обучение в соответствии с
перечнем профессий, специальностей, требующих медицинского освидетельствования (п.п. «з»
п. 7.2.1 Положения о финансирования мероприятий по содействию занятости населения и
социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета,
утвержденного приказом Минтруда России и Минфина России от 25 марта 2002 года № 57/21н,
зарегистрированным в Минюсте России 15 апреля 2002 г. №3365 (далее - положение) с
изменениями, внесенными приказом Минтруда России и Минфина России от 14 февраля 2003 г.
№ 37/ 17н, зарегистрированным в Минфине России 24 марта 2003 г. № 4306.
Вопрос: Изменился ли порядок продления сроков выплаты пособия по безработице
гражданам со стажем работы, дающим право на пенсию по старости с учетом изменений
пенсионного законодательства.
Ответ: Изменения в пенсионном законодательстве не повлияли на порядок выплаты
пособия по безработице гражданам со стажем работы, дающим право на пенсию по старости.
Вопрос: Безработный состоит на учете и платит алименты на ребенка, кроме этого,
представляет все документы на иждивенца (этого ребенка). Платить ли ему доплату на этого
ребенка.
Ответ: Выплата безработным гражданином алиментов - средств на содержание
несовершеннолетних детей - не изменяет статуса последних, как лиц, находящихся на его
содержании, и не является основанием для отказа ему в выплате доплат к пособию по
безработице. Увеличение размера пособия по безработице осуществляется в соответствии с п. 3
ст. 30 Закона о занятости при предоставлении безработным гражданином документов,
подтверждающих наличие лиц, находящихся на его содержании.
Вопрос: Может ли запись в журнале обращений за консультациями по вопросу
организации предпринимательской деятельности свидетельствовать об изъявлении желания
гражданина организовать такую деятельность. Какой документ и какой формы является
подтверждением
изъявления
желания
безработного
гражданина
организовать
предпринимательскую деятельность.
Ответ:
Запись
в
журнале
обращений
за
консультацией
по
вопросу организации предпринимательской деятельности может свидетельствовать только о
получении гражданином консультации о возможностях органов службы занятости по оказанию
содействия самозанятости населения.
Документом, подтверждающим волеизъявление безработного гражданина осуществлять
предпринимательскую деятельность, является договор (соглашение) между органом службы
занятости и гражданином об оказании содействия в организации самозанятости.
Вопрос: Какие документы необходимо требовать для подтверждения целевого
расходования бюджетных средств, выделенных на организацию предпринимательской
деятельности и реализацию мероприятий по содействию занятости населения.
Ответ: Финансирование расходов гражданина, организующего самозанятость,
осуществляется на основании договора, заключенного между органом службы занятости и
безработным гражданином. В договоре определяется вид финансовой помощи за счет средств
федерального бюджета в соответствии с пп. «в» п. 7.1.7 Положения и перечень документов,
представляемых гражданином для подтверждения произведенных расходов.
Документами, подтверждающими целевое расходование средств федерального бюджета
по реализации мероприятий по содействию занятости населения, являются платежные
документы, подтверждающие произведенные расходы; документы, содержащие перечень работ
и услуг, подтверждающих их принадлежность к мероприятиям по содействию занятости
населения; акты приема выполненных работ.
Вопрос: Какие документы подтверждают обоснованность расходов, направленных на
поддержку доходов безработных граждан, участвующих в специальных программах занятости
на основании совместного приказа Минтруда России и Минфина России от 25.03.02. № 57/21н
«Об утверждения Положения о финансировании мероприятий по содействию занятости в счет
средств федерального бюджета».
Ответ: Документами, подтверждающими обоснованность расходов, направленных на
поддержку доходов безработных граждан, участвующих в общественных (временных) работах,
являются договоры об организации общественных работ (временных работ); платежные
документы перечислении денежных средств организациям для поддержки доходов безработных
граждан, принимающих участие в указанных работах.
Вопрос: Из чего складываются затраты на а) поддержку доходов безработных граждан,
участвующих в специальных программах; б) поддержку доходов безработных граждан, особо
нуждающихся в социальной защите; в) материальную поддержку несовершеннолетних граждан
на период участия во временных работах; г) оказания услуг специалистами, привлекаемыми для
реализации мероприятий по социальной адаптации безработных граждан.
Ответ: Затраты по поддержке доходов безработных граждан, принимающих участие в
общественных работах (п.п. «б» п. 7.1.3. Положения), безработных граждан, особо
нуждающихся в социальной защите, принимающих участие во временных работах (п.п. «б» п.
7.1.4. Положения), а также - по материальной поддержке несовершеннолетних граждан (п.п. «б»
п. 7.1.5. Положения) во время их участия во временных работах, складываются из суммы
денежных средств, перечисляемых ежемесячно органом службы занятости целевым
назначением работодателю в соответствии с заключенными договорами на организацию
общественных (временных) работ после представления им сведений об учете рабочего времени
каждого гражданина, и осуществляются за фактическое количество дней участия гражданина в
общественных (временных) работах в календарном исчислении, включая периоды временной
нетрудоспособности.
Затраты на оказание услуг специалистами, привлекаемыми для реализации мероприятий
по социальной адаптации безработных граждан представляют собой возмещение указанным
специалистам стоимости оказанных ими услуг на основании заключенных договоров.
Вопрос: Ограничиваются ли максимальным размером затраты на поддержку доходов и
оказания финансовой помощи безработным гражданам, принимающим участие в мероприятиях
по содействию занятости населения - п.п. 7.1.3.6, 7.1.4.6, 7.1.5.6, 7.1.7. Положения.
Ответ: Затраты на поддержку доходов и оказания финансовой помощи безработным
гражданам, принимающим участие в мероприятиях по содействию занятости населения,
предусмотренные III разделом Положения, максимальным размером не ограничены, однако
определяются расчетным путем исходя из лимита выделенных органу службы занятости
средств по соответствующим видам расходов. Предоставление субсидий безработным
гражданам на организацию самозанятости Положением не предусмотрено.
Кадровые вопросы
Вопрос: Для качественного осуществления контрольно-ревизионной работы
необходимо увеличить число главных, ведущих специалистов (взамен специалистов первой,
второй категории).
Ответ: Штатные расписания департаментов согласно положению утверждаются их
руководителями в пределах выделенных численности и фондов оплаты труда. Разработка
штатных расписаний конкретных подразделений департаментов ФГСЗН не входит в
компетенцию Департамента кадровой политики.
Вопрос: Могут ли быть возложены обязанности на выполнение работы инспектора
службы занятости и установлены доплаты по ставке инспектора соответствующего разряда (в
процентном отношении к тарифной ставке либо определенной суммой) младшему
обслуживающему персоналу, в том числе водителю, при несоответствии квалификационным
требованиям, предъявляемым к инспекторам данного разряда. Если могут, то, какие документы
при этом должны быть оформлены.
Ответ: Согласно ст. 98 Трудового Кодекса РФ по заявлению работника работодатель
имеет право разрешить ему работать по другому трудовому договору в этой же организации по
иной профессии, специальности или должности за пределами нормальной продолжительности
рабочего времени (внутреннее совместительство). В связи с тем, что должностные обязанности
водителя не позволяют ему производить работу по должности инспектора по окончании его
рабочего дня, совместительство не представляется возможным. По действующему
законодательству возможно совмещение профессий (должностей), т.е. выполнение в пределах
рабочего дня наряду со своей основной работой дополнительной работы по другой профессии
или должности. При этом такой работник должен соответствовать требованиям п.6 Тарифноквалификационных характеристик, утвержденных постановлением Минтруда России от
13.12.00 № 90. Доплаты за такую работу устанавливаются по соглашению сторон трудового
договора в пределах установленного фонда оплаты труда и размерами не ограничиваются (ст.
151ТКРФ).
Вопрос: Будет ли увеличена штатная численность контрольно-ревизионного отдела,
Ответ: Минтруд России определяет численность департаментов ФГСЗН в целом.
Распределение работников по структурным подразделениям относится к компетенции их
руководителей.
Вопрос: Как правильно считать специалиста осуществляющего контрольно-ревизионную
работу: «Ведущий специалист» или «Ведущий специалист-ревизор».
Ответ: Согласно Реестру государственных должностей государственной службы в
штатном расписании департамента может быть должность «ведущий специалист».
Оплата, нормирование и производительность труда
Вопрос: Работник увольняется из организации 30 августа 2002 года. Войдет ли август в
расчетный период для исчисления среднего заработка для выплаты компенсаций за
неиспользованный отпуск.
Ответ: Для исчисления среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты
компенсаций за неиспользованные отпуска расчетным периодом являются последние три
календарные месяца.
В приведенной ситуации при определении расчетного периода следует исходить из
графика работ конкретного работника.
Последний рабочий день по графику работы данного работника пришелся на 30 августа
2002 года (пятница), следующий день 31 августа (суббота) не рабочий.
Если суббота - по графику работы данного работника является нерабочим днем, то август
считается отработанным полностью и войдет в расчетный период. Если же по графику 31
августа является рабочим днем, то соответственно этот месяц отработан не полностью и
расчетным периодом будут май, июнь, июль.
Вопрос: Если на предприятии ежемесячная премия начисляется в текущем месяце за
текущий месяц и пропорционально отработанному времени, нужно ли ее пересчитывать для
определения средней заработной платы, если расчетный период отработан не полностью.
Ответ: При исчислении среднего заработка учитываются премии, начисленные
фактически, независимо от того, начислены они за полностью или не полностью отработанное
время в расчетном периоде для начисления премии
В тех случаях, когда время, приходящееся на расчетный период, отработано не
полностью, премии, начисленные фактически, учитываются при подсчете среднего заработка
пропорционально отработанному времени в расчетном периоде путем деления начисленной
суммы премиальных выплат на количество рабочих дней по календарю пятидневной
(шестидневной) рабочей недели в расчетном периоде и умножения на количество рабочих дней
по календарю пятидневной (шестидневной) рабочей недели, приходящихся на отработанное
время.
Финансово-экономическое обеспечение
Вопрос: Какими нормативными документами следует руководствоваться при проверке
правильности определения потребности средств на содержание центров занятости.
Ответ: Потребность средств на содержание Департаментов ФГСЗН и Государственных
учреждений-центров занятости определяется Временным порядком финансирования
содержания территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения из
федерального бюджета и приложением № 1 о порядке планирования расходов по
соответствующим предметным статьям и подстатьям экономической классификации расходов
бюджета территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения.
При определении фонда оплаты труда государственных служащих необходимо
руководствоваться Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1998 № 265 с
последующими изменениями и дополнениями.
Расчет оплаты труда обслуживающего персонала (центров занятости) определяется
постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2001 № 775. Расчет оплаты
труда технического персонала (архивариусы, ст. инспектора и т.д.) производится в соответствии
с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2002 № 776.
Рекомендации по расчету прогнозных уровней цен (тарифов) на электрическую и
тепловую энергию, газ, потребляемые организациями, финансируемыми за счет средств
федерального бюджета, доводятся до территориальных органов Минтруда России по вопросам
занятости письмами Минэнерго России.
Вопрос: Согласно Федерального закона РФ «О государственных гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях» от 19.02.1993 (статья 33) установлено право на оплачиваемый проезд один раз в
два года к месту отпуска и обратно, при этом оплачивается проезд членам семей работников.
Будет ли это право распространяться на детей старше 18 лет, которые являются студентами
вузов как дневной, так и вечерней формы обучения.
Ответ: Согласно Федерального закона РФ «О государственных гарантиях и
компенсациях дли лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях» от 19.02.1993 (статья 33) установлено право на оплачиваемый проезд один раз в
два года к месту отпуска и обратно. При этом оплачивается проезд членов семей работников. В
соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации проезд к месту отдыха и обратно не
распространяется на совершеннолетних детей старше 18 лет, находящихся на иждивении.
Вопрос: Возможно ли финансирование расходов на повышение квалификации
специалистов-ревизоров на региональном уровне за счет средств, выделенных Департаменту по
коду 111040 «Повышение квалификации».
Ответ: В соответствии с порядком распределения расходов по соответствующим
статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской
Федерации расходы, связанные с оплатой командировочных расходов на курсы повышения
квалификации и профессиональной подготовки работников органов управления, включая и
работников Департамента федеральной государственной службы занятости населения,
включают в себя проезд, оплату общежития или мест в гостиницах и суточных с отнесением
расходов на статью 110400 «Командировочные и служебные расходы». Оплата обучения
производится по статье 111040 «Прочие текущие расходы».
Оплата за обучения на курсах по повышению квалификации, подготовку и
переподготовку специалистов государственных учреждений-центров занятости, включая
проезд, оплату общежития или мест в гостиницах, суточные и расходы по обучению
производятся по предметной статьи 111040 «Прочие текущие расходы» направляющей
организацией.
Вопрос: Планируется ли в ближайшем будущем составлять отдельный расчет на
финансирование командировочных расходов контрольно-ревизионных подразделений
ДФГСЗН. Должны ли выделяться отдельной строкой денежные средства на командировочные
расходы для финансовых проверок центров занятости населения.
Ответ: Составление отдельных расчетов на финансирование командировочных
расходов контрольно-ревизионным подразделением Департаментов ФГСЗН, а также выделение
отдельной строкой денежных средств на командировочные расходы для осуществления
финансовых проверок центров занятости населения не планируется. Поставленный вопрос
является компетенцией Департамента ФГСЗН.
Вопрос: Как часто проводить списание основных средств.
Ответ: Действующей Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных
учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.1999 № 107н (далее
Инструкция) периодичность списания основных средств не определена.
Согласно п.14 Инструкции все хозяйственные операции, к которым относится выбытие
основных средств, проводимые учреждением, должны оформляться оправдательными
документами. Первичный учетный документ должен быть составлен в момент совершения
операции, а если это не представляется возможным - непосредственно после ее окончания.
Основанием для отражения в бухгалтерском учете является акт на списание основных средств
установленной формы, составленный в результате решения принятого комиссией. Для придания
юридической силы первичный учетный документ - акт на списание основных средств, в числе
обязательных реквизитов, должен содержать дату составления. Периодичность отражения в
бухгалтерском учете операций по списанию с баланса основных средств определяется работой
комиссии, назначенной приказом руководителем предприятия.
Вопрос: Какой пакет документов по их списанию следует представить в Минтруд
России.
Ответ: Минтруд России письмом от 13.06.2001 .№ 494-АП «О выбытии основных
средств» информировал территориальные органы и подведомственные организации о порядке
выбытия основных средств.
Вопрос: Кто правомочен давать техническое заключение на списание основных средств.
Ответ: Пунктом 47 Инструкции предусмотрено, что акты о пригодности основных
средств составляются постоянной комиссией, назначенной приказом руководителя учреждения.
Наряду с другими обязанностями в компетенцию комиссии входит осмотр объекта,
подлежащего списанию, установление непригодности объекта к восстановлению и
дальнейшему использованию. В состав комиссии входят соответствующие должностные лица и
поскольку, в соответствии с Трудовым кодексом РФ наименование профессии или должности
определяет границы его компетенции, члены комиссии правомочны давать техническое
заключение о непригодности объекта к восстановлению и дальнейшему использованию в
пределах компетенции. В случае если в составе комиссии отсутствуют должностные лица
правомочные делать техническое заключение, необходимо получить заключение специалистов,
правомочность которых подтверждена документально.
Вопрос: Как проводить утилизацию списанной техники, срок эксплуатации которой
истек.
Ответ: Инструкцией не определен конкретный порядок утилизации техники.
Типовыми формами № ОС-4бюдж., ОС-4а бюдж. предусмотрено отражение результатов
выбытия основных средств: расходы, связанные с выбытием, поступление материальных
ценностей.
Согласно пункту 47 Инструкции детали и узлы, изготовленные с применением
драгоценных металлов, а также узлы и детали, изготовленные из черных и цветных металлов и
не используемые для нужд учреждения, подлежат реализации соответствующим организациям,
имеющим лицензии на данный вид деятельности. Информацию о месте расположения в
регионах организаций по заготовке и переработке лома и отходов, содержащих драгоценные
металлы, можно получить в территориальных государственных инспекциях пробирного
надзора, список которых был направлен в территориальные органы и подведомственные
организации письмом Минтруда России от 13.06.2001 № 494-АП «О выбытии основных
средств».
Приказом Минфина России от 29.08.2001 № 68н «Об утверждении инструкции о порядке
учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения
отчетности при их производстве, использовании и обращении» установлено, что первичная
обработка лома драгоценных металлов предполагает подготовку собранного или
заготовленного лома драгоценных металлов, включая демонтаж и разработку аппаратуры,
производственного оборудования, вычислительной и прочей техники, с целью извлечения
деталей и узлов, содержащих драгоценные металлы, с последующей их сортировкой для
переработки.
Вопрос: Должны ли разрабатываться правила учетной политики при финансировании из
бюджета и ведении бухгалтерского учета в соответствии с приказом Минфина России от
30.12.1999 № 107н.
Ответ: Пунктом 2 приказа Минфина России от 30.12.1999 № 107н были внесены
изменения и дополнения в нормативные правовые акты Минфина России, а том числе в
Положение по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» ПБУ 1/98,
утвержденного приказом Минфина России от 09.12.1998 № 60н. В связи с вышеуказанным
Положение по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» ПБУ 1/98 в бюджетных
учреждениях не применяется.
Вопрос: Имеют ли право учебные центры (учредителем является ДФГСЗН) считать
средства, перечисляемые в рамках договоров, средствами федерального бюджета, выделяемыми
на осуществление уставной деятельности некоммерческой организации, и не включать в свою
налогооблагаемую базу в соответствии с п.2 ст. 251 НК РФ.
Ответ: В соответствии со статьей 246 НК РФ налогоплательщиками налога на прибыль
организации признаются российские организации, а также иностранные организации,
осуществляющие свою деятельность в Российской Федерации через постоянные
представительства и (или) получающие доходы от источников в Российской Федерации. Другие
признаки в законодательстве не используются. Следовательно, применительно к
налогообложению, не имеет значения, кто является учредителем организации.
Статья 69 Бюджетного Кодекса Российской Федерации определяет предоставления
бюджетных средств в различных формах, в том числе: ассигнований на содержание бюджетных
учреждений, средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и
юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам. Представление
бюджетных средств в форме средств на оплату товаров, работ и услуг предполагает заключение
договора на предоставление конкретной услуги с указанием объема выполняемых работ и др. С
точки зрения Налогового кодекса Российской Федерации выручка от реализации товаров
(работ, услуг) признается доходом от реализации.
Только предоставление бюджетных средств учебному центру в форме субвенций и
субсидий на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности
относится к доходам, не учитываемые для целей налогообложения.
Организация контрольно-ревизионной работы
Вопросы: Будет ли разработано методическое пособие в помощь ревизору по
проведению ревизий и проверок ФХД органов службы занятости, в котором вопросы,
отраженные в Программе ревизий ДФГСЗН, будут даны с короткими комментариями со
ссылкой на нормативно-правовые документы.
Будет ли разработана Инструкция по проведению документальных ревизий и проверок
ФХД учреждений ФГСЗН.
Ответ: В организации контрольно-ревизионной работы необходимо руководствоваться
Инструкцией по проведению документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной
деятельности предприятий, учреждений и организаций Министерства труда и социального
развития Российской Федерации, утвержденной приказом Минтруда России от 17 декабря 1999
г. № 243, Положением о контроле за финансово-хозяйственной деятельностью органов службы
занятости и учрежденных ими организаций, утвержденным приказом Минтруда России от 30
марта 2001 года № 51, Программой ревизии финансово-хозяйственной деятельности органов
службы занятости, утвержденной заместителем Министра труда и социального развития
Российской Федерации М.А. Топилиным 19 июля 2002 года.
В настоящее время разрабатывается Положение о финансовом контроле в Министерстве
труда и социального развития Российской Федерации, после его принятия планируется внести в
вышеперечисленные документы изменения и добавления с учетом вышедших в последние годы
нормативных правовых актов в сфере социальной защиты населения и организации
контрольной работы.
Вопрос: Каковы общая трудоёмкость и затраты времени на соответствующие виды работ,
выполняемых работниками контрольных подразделений в соответствии с программой ревизий
ФХД территориальных органов службы занятости, центров занятости населения и учебных
центров службы занятости.
Ответ: Временные затраты зависят от поставленной конкретной задачи ревизии
(проверки), объемов финансирования объекта, количества проверяющих и их квалификации,
периода, за который проверяется его финансово-хозяйственная деятельность и пр. Практика
показывает, что на проведение ревизии ЦЗН одним ревизором затрачивается в среднем 7-10
дней.
Вопросы: Возможно ли определить в новой редакции Положения о контроле за ФХД
периодичность проведения ревизий - не реже одного раза в два года, а тематические проверки
деятельности центров занятости - по мере необходимости.
В соответствии с пунктом 6 Положения (приказ № 51) существует требование ежегодного
охвата ревизиями и проверками всех подконтрольных объектов. Можно ли в данном случае
учитывать проверки, проведенные региональными органами КРУ и ОФК Минфина России.
Считаются ли обревизованными в текущем году проверенные данными органами центры. Если
да, то, каким нормативным документом это можно подтвердить.
Ответ: Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 года № 1095 «О
мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»
признано необходимым проведение не реже одного раза в год соответствующими
контрольными финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок на
предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих средства федерального бюджета.
В связи с этим положением ревизии и проверки учитываются независимо оттого, каким
контрольным органом они проведены.
Вопрос: По результатам КРР выявляются кроме переплат и незаконных выплат пособий
по безработице и заработной платы, которые отражаются в отчете «О результатах КРР
территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения», выявляются и
недоплаты в начислении пособий по безработице и заработной плате. Является ли данный факт
нарушением и нужно ли его отражать в отчете, так как в книге учета КРР (раздел III
Финансовые нарушения) не предусмотрен такой показатель.
Ответ: В отчете (п.п.6-9) «О результатах контрольно-ревизионной работы
территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения» (далее - отчет)
недоплаты по различным установленным выплатам не отражаются. Вопрос будет проработан, и
на места поступят дополнительные указания,
Вопрос: Должны ли включаться в отчет о результатах контрольно-ревизионной работы
суммы нарушений, выявленные привлеченными специалистами других отделов (при
проведении проверок под руководством ревизоров), а также в ходе проверок, проводимых по их
собственному плану (вне плана контрольно-ревизионной работы).
Ответ: Включаются в отчет (п.п. 6, 7).
Вопрос: Следует ли нарушения, выявленные КРУ, УФК Минфина РФ и др. контрольных
органов включать в табличную форму отчета «О результатах КРР...» или указывать в
дополнительных сведениях к нему, учитывая то, что Департаментом также осуществляется
контроль за реализацией результатов проверок,
Ответ: Включаются в отчет (п.п. 9, 12).
Вопрос: Нужно ли отражать в отчете о результатах КРР Департамента количество
проверок, проведенных КРУ, УФК Минфина России в центрах занятости населения.
Ответ: Отражается в отчете (п.4).
Разъяснения о порядке составления Отчета о результатах
контрольно-ревизионной работы территориальных органов
Минтруда России по вопросы занятости населения даны в
письме Управления ведомственного контроля от 28 мая 2002
года № 365-25 «О состоянии финансового контроля в органах
службы занятости в 2001 году»
Вопросы: Есть ли необходимость проведения ревизий ФХД районных центров занятости
Департаментом, после проведения ревизий ФХД другими контрольными органами (КРУ, УФК
Минфина РФ и др.).
Проводить ли документальную ревизию ФХД подразделений Департамента за период,
проверенный структурами КРУ Минфина России.
В случае если центры занятости населения за год проверены отделениями федерального
казначейства - проверять ли тот период и те вопросы ФХД, которые проверены специалистами
других контрольных органов.
Ответ: Такой необходимости
вышестоящими органами.
нет,
кроме
случаев,
если
даются
поручения
Вопрос: Правомочны ли контролирующие органы проводить повторные ревизии ФХД
учреждений в течение года после предыдущей ревизии.
Ответ: Нормативными актами данные вопросы не регулируются. Решения принимаются
контрольными органами в таких случаях, исходя из их полномочий, целесообразности, качества
проведенной предыдущей проверки.
Вопрос: Проверяются ли в ходе ревизий центров занятости специалистами КРО
Департамента периоды полностью или частично обревизованные ревизорами КРУ и УФК
Минфина РФ.
Ответ: Если программа или план ревизии (проверки) включают одни и те же вопросы,
то такой необходимости нет. В порядке же контроля за устранением выявленных КРУ (УФК)
Минфина России, другими контрольными органами нарушений возможно проведение силами
КРО Департамента ФГСЗН повторных проверок.
Вопрос: Могут ли специалисты контрольно-правового отдела территориального органа
Минтруда России (Департамент) на основании приказа его руководителя проверять ФХД
бухгалтерии данного (своего) Департамента и на каком основании.
Ответ: Проверки указанного объекта могут осуществляться в соответствии с
положением о контрольно-правовом отделе либо другом отделе, наделенном правом
ведомственного последующего финансового контроля, на основании приказов и распоряжений
руководителя департамента ФГСЗН или утвержденного им плана работы подразделения.
Вопрос: Какие сроки (максимальные и минимальные) определять для проведения
ревизий ФХД, критерии их определения.
Ответ: В соответствии с п.4 Инструкции по проведению документальных ревизий и
проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций
Министерства труда и социального развития Российской Федерации, утвержденной приказом
Минтруда России от 17 декабря 1999 г. № 243 сроки проведения ревизий определяются исходя
из объема и особенностей деятельности проверяемой организации. Предельный срок ревизии 30 дней.
Вопрос: В результате ревизии выявлено нецелевое расходование средств федерального
бюджета. Дальнейшие действия специалистов КРО.
Ответ: В соответствии с п. 10.5 Положения о контроле за финансово-хозяйственной
деятельностью органов службы занятости и учрежденных ими организаций, утвержденным
приказом Минтруда России от 30 марта 2001 года № 51, руководитель КРО готовит документы
по реализации результатов ревизий и проверок (проекты приказа, доклады, справки, письма и
другие документы) и доклад руководителю территориального органа по вопросам занятости,
который реализует внесенные предложения в установленном законодательством порядке.
Вопросы: Каков порядок реализации материалов проверок после окончания ревизии и
подписания акта ревизионной группой (ревизором).
В течение какого периода времени проверяемая организация должна отчитаться об
исполнении предложений.
Каким документом оформляется проверка устранения нарушений, выявленных актом
предыдущей ревизии.
Ответ: При реализации материалов ревизии необходимо руководствоваться
Инструкцией по проведению документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной
деятельности предприятий, учреждений и организаций Министерства труда и социального
развития Российской Федерации, утвержденной приказом Минтруда России от 17 декабря 1999
г. № 243 с учетом внесенных в нее приказом Минтруда России от 17 мая 2000 г. № 132
изменений и дополнений, Положением о контроле за финансово-хозяйственной деятельностью
органов службы занятости и учрежденных ими организаций, утвержденным приказом
Минтруда России от 30 марта 2001 года № 51, а также приказом Минтруда России от 18 апреля
2002 года № 82 «О порядке рассмотрения материалов ревизий и проверок финансовохозяйственной деятельности территориальных органов Минтруда России и подведомственных
предприятий, учреждений и организаций».
Вопрос. Имеют ли право ревизоры Департамента проводить встречные проверки в
учреждениях, организациях по вопросу законности и правильности выдачи документов для
начисления пособий безработным гражданам, по вопросу правильности составления
образовательными учреждениями смет расходов на оплату профобучения.
Ответ: Проведение встречных проверок является одним из методов проведения
ревизии (проверки). По указанным в вопросе проблемам складывается определенная практика
при взаимодействии с другими контрольными органами на местах (обзорные письма от 28.
05.2002 № 365-25; от 10.04.2003 № 379-АП).
Вопрос: Будет ли и каким образом осуществлена учеба начальников КРО и штатных
ревизоров, а также разработана программа обмена опытом между КРО учреждений Минтруда
России.
Ответ: Решением коллегии Минтруда России от 22.01.2003 Департаменту кадровой
политики при участии Департамента занятости населения и Управления ведомственного
контроля поручено продолжить работу по повышению квалификации работников,
занимающихся контрольно-ревизионной деятельностью.
Предполагается начать эту работу в IV квартале т.г.