Пояснительная записка - Сайт Администрации города

Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края
КГБУ «Центр реализации мероприятий по природопользованию
и охране окружающей среды Красноярского края»
(КГБУ «ЦРМПиООС»)
Концепция экологической политики
Красноярского края до 2030 года
Пояснительная записка
Красноярск 2012-2013
1
Оглавление
1. Введение .....................................................................................................................................3
2. Основные механизмы, инструменты реализации экологической политики и
стратегических задач .....................................................................................................................5
2.1 Совершенствование системы управления в области охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности ..................................................................................5
2.2 Механизмы решения задачи предотвращения и снижения текущего негативного
воздействия на окружающую среду и здоровье населения .....................................................19
2.2.1 Предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на атмосферный
воздух ........................................................................................................................................19
2.2.2 Предотвращение и снижения текущего негативного воздействия на водные
объекты .....................................................................................................................................28
2.2.3 Предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую
среду отходов производства и потребления .........................................................................32
2.2.4 Обеспечение радиационной безопасности...................................................................40
2.2.5 Обеспечение химической безопасности.......................................................................45
2.2.6 Предотвращение негативного воздействия вод ..........................................................49
2.3 Восстановление нарушенных естественных экологических систем ................................52
2.4 Сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем,
объектов животного и растительного мира ..............................................................................60
2.5 Совершенствование системы государственного экологического мониторинга .............71
2.6 Научное и информационно-аналитическое обеспечение охраны окружающей среды и
экологической безопасности ......................................................................................................77
2.7 Формирование экологической культуры, развития экологического образования и
воспитания....................................................................................................................................83
2.8 Обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений,
некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с
охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности ........................90
2.9 Обеспечение устойчивого природопользования ................................................................94
2.10 Развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности ........................................102
Основные показатели 2.10: ...............................................................................................111
2.11 Совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и
экологической безопасности ....................................................................................................111
2.12 Развитие международного и межрегионального сотрудничества в области охраны
окружающей среды ...................................................................................................................118
Заключение................................................................................... Error! Bookmark not defined.
Приложение 1.............................................................................................................................121
Перечень использованных материалов ...................................................................................121
Приложение 2.............................................................................................................................121
Перечень законов и нормативных актов, использованных при разработке Концепции и
Пояснительной записки ............................................................................................................121
Приложение 3.............................................................................................................................121
Перечень мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы в области
охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории
Красноярского края. ..................................................................................................................121
2
1 Введение
Настоящая Пояснительная записка к Концепции экологической политики
Красноярского края до 2030 года содержит дополнительную информацию о современных
проблемных вопросах в области состояния и охраны окружающей среды и механизмах и
методах их решения.
В записке по каждой задаче приводятся (а) состояние проблемы, (б) механизмы и
инструменты их решения в формулировке текста Концепции (выделено курсивом) и (в)
собственно разделы пояснительной записки, характеризующие каждый механизм и
соответствующие средства реализации (инструменты), предлагаемые для его реализации.
Раздел по каждой задаче завершается индикаторами и основными показателями
реализации концептуальных положений с прогнозными значениями этих показателей для
ряда направлений.
Пояснительная записка содержит 12 основных разделов, каждый из которых
соответствует обозначенной в Концепции задаче (направлению).
Пояснительная записка содержит три приложения, включающие: перечень
использованных материалов (прил. 1), перечень законов и нормативных актов,
использованных при разработке Концепции и Пояснительной записки (прил. 2) и перечень
мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории
Красноярского края (прил. 3).
Пояснительная записка составлена на базе отчетных материалов соавторов проекта
Концепции.
В подготовке материалов, на основе которых разработана Пояснительная записка, и
соответственно, проект Концепции, принимали участие:
Алешечкин А. М.
Долженко В. М.
Кучеренко А. В.
Силина О. А.
Атурова В. П.
Думченкова В. Д.
Лавлинский С. М.
Симановский А. А.
Баврина Е. П.
Зоммер В. А.
Лебедева Н. В.
Собянина Е. В.
Белоусова С. Н.
Зубов Н. А.
Лобанов А. И.
Стародубцев Д. Н.
Бобылева К. А.
Иванова Е. В.
Лопатин А. П.
Степанова Т. Н.
Борзых П. Л.
Иве А. А.
Луничкина Е. А.
Татаренко Е. А.
Борисенко Е. В.
Кабанов А. А.
Мажаров В. Ф.
Унагаева Н.В.
Вавилова Е. В.
Канаш Н. С.
Мальцев Ю. М.
Ускова Л.М.
Вагнер Е. А.
Кельберг Г. В.
Минеев А. В.
Фомичев И. В.
Варфоломеев Д. В.
Кобалинский М. В.
Мочалов И. П.
Хорошкина М. В.
Варфоломеев И. В.
Ковалевский Е. В.
Мусс Е. И.
Чечеткин В. А.
Васин С. Ю.
Козлова В.В.
Непомнящая Т. А.
Шахматов С. А.
Вершинский С. Н.
Колесников А. А.
Ольшанская М. В
Шефер В. В.
Воронцова М. А.
Крюкова М. А.
Раззаренов С. В.
Шуликова И. А.
Григорьев А. И.
Куликова В. В.
Рудер Н. С.
Юрченко Ю. В.
Гуменюк Ю. А.
Куркатов С. В.
Савельев А. С.
Савченко А.П.
Двинский М. Б.
Кустов А. В.
Сибгатулин В. Г.
3
Общее руководство работ по подготовке Пояснительной записки осуществляли
С.А.Шахматов, В.В.Шефер, Ю.М. Мальцев
4
2. Основные механизмы, инструменты реализации экологической
политики и стратегических задач
2.1 Совершенствование системы управления в области охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
Состояние проблемы
Система управления в области охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности требует совершенствования, прежде всего, в сфере
координации действий органов государственной власти края и органов местного
самоуправления; восстановления государственной
и общественной экологической
экспертизы для проектов экологически опасных объектов и усиление ее роли на
региональном (краевом) уровне; осуществления территориального планирования на основе
региональных и / или местных нормативов градостроительного проектирования с
обязательным учетом загрязнения атмосферного воздуха и других природных сред;
совершенствования системы финансирования природоохранных проектов.
Основной задачей в указанной сфере является обеспечение эффективного
государственного управления охраной окружающей среды и использования природных
ресурсов, соответствующего демократическому устройству и рыночной экономике, а
также четкое разграничение полномочий и ответственности между федеральными и
региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в
области контроля за использованием ресурсов и состоянием окружающей природной
среды.
Природоохранная деятельность на территории края реализуется в рамках целевых
программ: «Охрана окружающей среды в Красноярском крае»; «Обращение с отходами на
территории Красноярского края»; «Обеспечение безопасности гидротехнических
сооружений Красноярского края»; «Реализация социально-экологических мероприятий,
направленных на улучшение радиационной обстановки на территориях влияния
радиационно-опасных объектов» и др. Изначальное установление финансирования
целевых программ в недостаточном объеме, расчет потребностей в финансировании
целевых программ, исходя из практики предыдущих лет, а не реальной потребности, не
обеспечивают эффективность бюджетного процесса в решении важнейших экологических
проблем региона.
Отсутствуют дополнительные источники финансирования экологических программ
и мероприятий, в том числе за счет платы за негативное воздействие на окружающую
среду. Это отрицательно отражается как на условиях финансирования, так и на
эффективности платы за негативное воздействие на окружающую среду как
экономического стимула.
Кроме того, природоохранная деятельность осуществляется различными
министерствами, федеральными и региональными службами и агентствами, иногда
выполняющими одновременно функции природопользования и охраны окружающей
среды. Многочисленность уполномоченных субъектов, осуществляющих охрану
окружающей среды. на соответствующей территории, обуславливает объективную
необходимость координации, направленной на согласование природоохранной
деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, юридических
лиц, граждан и их объединений.
При решении задачи совершенствования системы управления в области охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности используются
следующие механизмы
Механизмы 2.1
5
2.1.1 Совершенствование разграничения полномочий и координации действий
органов государственной власти края и органов местного самоуправления в области
охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.1
2.1.2 Совершенствование оценки эффективности деятельности исполнительных
органов государственной власти и органов местного самоуправления в области охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
2.1.3 Повышение эффективности регионального государственного экологического
надзора.
2.1.4 Восстановление государственной и общественной экологической экспертизы
для проектов экологически опасных объектов и усиление ее роли на региональном
(краевом) уровне.
2.1.5 Обеспечение осуществления территориального планирования на основе
региональных и / или местных нормативов градостроительного проектирования с
обязательным учетом существующего состояния всех компонентов природной среды и
прогнозов их изменения.
2.1.6
Обеспечение
своевременного
информирования
населения,
органов
государственной и муниципальной власти о состоянии окружающей среды и прогнозах ее
изменения.
2.1.7 Учет вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности в программных документах регионального уровня.
2.1.8 Нормативно-законодательное обеспечение и совершенствование краевого и
муниципального управления, в том числе по вопросам одомашненных животных.
Индикатором является повышение эффективности системы управления в
области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на
территории Красноярского края.
Средства реализации (инструменты) 2.1:
2.1.1
(А) Внесение дополнений (изменений) в нормативные документы
регионального уровня, регламентирующие вопросы полномочий органов государственной
власти и органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности;
(Б) создание краевого органа исполнительной власти (должностного лица),
обеспечивающего межотраслевую и межведомственную координацию в системе
государственной власти Красноярского края, государственного и муниципального
управления охраной окружающей среды (территориальная) и деятельности министерств
по вопросам охраны окружающей среды (межведомственная) с целью обеспечения
взаимосвязи, взаимодействия государственных органов исполнительной власти и органов
местного самоуправления;
(В)
совершенствование
работы
координационных
советов,
комиссий,
общественных советов и других совещательных органов при органах государственного и
муниципального управления в крае.
2.1.2 Внесение дополнений в краевой перечень показателей оценки эффективности
деятельности исполнительных органов государственной власти, органов местного
самоуправления в сфере экологической безопасности и охраны окружающей среды.
2.1.3 (А) Создание и развитие автоматизированной системы регионального
государственного экологического надзора;
организация необходимого технического оснащения и непрерывного аналитического
сопровождения мероприятий службы по контролю в сфере природопользования
1
Здесь и далее курсивом выделены фрагменты из текста концепции
6
Красноярского края, осуществляющей региональный государственный экологический
надзор, повышение его мобильности, оперативности реагирования;
(Б) повышение эффективности земельного контроля и надзора, в том числе за
счет
усиления
штатов
муниципальных
образований
подготовленными
землеустроителями-контролерами;
(В) повышение эффективности государственного контроля в области организации
и функционирования особо охраняемых природных территорий краевого уровня;
2.1.4 Законодательная инициатива по восстановлению государственной
и
общественной экологической экспертизы для проектов экологически опасных объектов и
усиление ее роли на региональном (краевом) уровне.
2.1.5 Организация разработки региональных нормативов качества окружающей
среды, нормативов допустимой антропогенной нагрузки, в том числе норм допустимого
воздействия на водные объекты.
2.1.6 Использование данных краевых государственных информационноаналитических систем в области охраны окружающей среды, природопользования и
экологической безопасности.
2.1.7 Внесение дополнений в нормативные документы, регламентирующие вопросы
разработки программных документов регионального уровня.
2.1.8 Поддержка принятия проекта Федерального Закона «Об ответственном
обращении с животными», разработка нормативно-правовых документов по вопросам
одомашненных животных.
2.1.1
(А) В качестве инструментов механизма совершенствования разграничения
полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в
области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
необходимы законодательные инициативы на федеральном уровне и соответствующие
коррективы федерального законодательства.
В течение ряда лет разграничение полномочий федеральных органов и органов
государственной власти субъектов РФ осуществлялось не только федеральными законами,
но договорами между органами государственной власти РФ и субъектов РФ.
В настоящее время договорная практика прекращена, и преобладает
законодательное разграничение полномочий федеральных и региональных органов власти.
Конституция РФ регулирует этот вопрос в п.п. 2 и 3 ст. 78, согласно которым
федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной
власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если
это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Органы исполнительной
власти субъектов РФ в свою очередь по соглашению с федеральными органами
исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.
Конкретный порядок подготовки и согласования соглашений, закреплены в
Правилах заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами
исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий
(утв. Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. N 924).
Установленные законами Российской Федерации и субъектов РФ полномочия
органов местного самоуправления в охране окружающей среды реализуются в
практической деятельности этих органов по-разному. Это происходит в силу ряда причин,
имеющих как объективный, так и субъективный характер, в том числе от вида
муниципального образования (городское или сельское), состояния экологической
обстановки, экономического состояния муниципального образования и др.
Упоминание в законе № 7-ФЗ (ст. 10) возможности осуществления муниципального
экологического управления имеет большое значение с точки зрения концепции перехода
7
России к устойчивому развитию. Совместное участие всех органов государственной и
муниципальной власти в природоохранной деятельности является одним из важных
моментов этого перехода.
Исходя из вышеизложенного, необходимо внести коррективы в экологическое и
природоохранное законодательство с целью расширения полномочий субъектов РФ и
муниципалитетов по охране окружающей среды. Управление охраной окружающей среды
и природопользованием должно производится на региональном и местном уровне и не
быть оторванным от особенностей территории, а на федеральном уровне должны остаться
полномочия по надзору и контролю за исполнением федеральных нормативных
положений. В этой связи целесообразно обратиться на федеральный уровень с
предложением перераспределения полномочий федерального центра и субъектов таким
образом, чтобы у регионов появились реальные полномочия по управлению охраной
окружающей среды и природопользованием, а за Федерацией остались контрольные и
надзорные функции. Такая система полномочий позволит оптимизировать экологическое
управление и приблизить принятие решений к самим объектам правового регулирования.
(Б) Неудовлетворительность экологической ситуации на значительной территории
Красноярского края и неэффективность системы управления охраной окружающей среды
вызывает необходимость координации деятельности различных структур государственной
власти Красноярского края в руках одного органа или должностного лица, стоящего над
министерствами и ведомствами и наделенного соответствующими полномочиями.
Независимость экологической координации деятельности различных министерств
позволит снизить влияние интересов определенных властных структур и политических
элит.
Целесообразно ввести пост заместителя губернатора края по вопросам охраны
окружающей среды и экологической безопасности, подчиненного лично Губернатору.
Заместитель по экологии должен координировать деятельность министерств и других
органов государственной власти края в пределах полномочий, предоставленных
природоохранным законодательством. Возможность и порядок введения такой должности
предусмотрены Уставом Красноярского края от 05.06.2008 N 5-1777 и Законом
Красноярского края от 10.07.2008 N 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных
органах исполнительной власти Красноярского края».
(В) В настоящее время в системе координационных и совещательных органов при
Правительстве Красноярского края создано 8 комиссий и Советов, курируемых
министерством природных ресурсов и лесного комплекса края: рыбохозяйственный Совет
Красноярского края; охотохозяйственный Совет при Правительстве Красноярского края;
научно – технический Совет по вопросам природопользования Красноярского края;
краевая межведомственная комиссия по организации охраны лесного фонда на территории
края от незаконных действий; Совет лесной отрасли Красноярского края; комиссия
Правительства Красноярского края по вопросам охраны редких и находящихся под
угрозой исчезновения диких животных, дикорастущих растений и грибов; комиссия
Правительства Красноярского края по подготовке предложений о корректировке размеров
платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения
природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий; комиссия
по вопросам размещения объектов строительства на особо охраняемых природных
территориях краевого значения.
Координационный Совет по вопросам образования и функционирования ООПТ и
комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения объектам животного и
растительного мира был образован в 2003 году постановлением Совета администрации
Красноярского края от 30.04.2003 № 125-п. Однако в 2012 году постановлением
Правительства Красноярского края от 20.06.2012 № 294-п «О внесении изменений в
постановление Совета администрации Красноярского края и признании утратившим силу
постановления Совета администрации Красноярского края «Об утверждении состава
8
координационного совета по вопросам образования и функционирования особо
охраняемых природных территорий» фактически ликвидирован. В тоже время,
необходимость функционирования данного совещательного органа была подтверждена на
заседании круглого стола, посвященного вопросам развития системы ООПТ в
Красноярском крае (21.11.2012). В этой связи необходимо возобновить работу Совета с
участием научной общественности, органов государственной власти, учреждений,
осуществляющих охрану ООПТ.
Координационные советы, комиссии, общественные советы и другие
совещательные органы являются структурами с большим потенциалом, реальным
механизмом межуровневого взаимодействия внутри властной вертикали, возможностью
привлечения к участию представителей профильных ведомств и бизнес сообщества,
граждан, научных и общественных организаций. Обеспечение реализации предложений
граждан, привлечение их к рассмотрению спорных ситуаций и документов на территории,
обеспечение решения проблем, требующих координации действий, должно не только
входить в задачи советов и комиссий, но и оцениваться по выработанным показателям.
В этой связи необходима разработка методических подходов к оценке
эффективности деятельности советов и комиссий, выработка инструментария
количественной и качественной оценки эффективности, объективно и всесторонне
отражающего реальное наполнение их работы и максимально приближающего его к
поставленным задачам.
2.1.2
В целях повышения эффективности регионального управления Президентом
Российской Федерации был принят Указ от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», в
соответствии с которым была утверждена система оценки, характеризующая развитие
регионов. Она содержала 48 показателей, однако показатели оценки охраны окружающей
среды среди них отсутствуют.
Во исполнение Указа Президента РФ № 825 Правительством РФ было принято
Постановление от 15.04.2009 № 322, которым, перечень показателей для оценки
эффективности деятельности органов государственной власти был дополнен. Однако
единственный показатель, который связан с состоянием окружающей среды, касается
энергопотребления и энергоэффективности хозяйственной деятельности.
Указ Президента от 28.06.2007 № 825 утрачивает силу с 1 января 2013 года в связи
с изданием Указа Президента РФ от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", в
котором утвержден новый Перечень из 11 показателей эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов РФ. Он также не включает показателей в
экологической области.
Правительством РФ ведется разработка методики оценки эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, перечня индивидуальных
показателей, которые дополнительно будут использоваться при проведении оценки, а
также порядка предоставления субъектам РФ грантов в форме межбюджетных
трансфертов. Однако экологические индикаторы по-прежнему не учитываются.
Указом Президента РФ от 28.04.2008 N 607 и в его (Указа) развитие
Распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 N 1313-р установлен расширенный
перечень и утверждена методика мониторинга эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, но охране
окружающей среды и природопользованию в них не отведено должное место.
При этом пунктом 5 Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 рекомендовано
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать перечень
дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного
9
самоуправления городских округов и муниципальных районов по вопросам организации
сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов,
благоустройства и озеленения территории, освещения улиц.
Пока что эта возможность в части охраны окружающей среды в крае не
реализована. Анализ вышеназванных документов позволяет констатировать отсутствие
оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ при осуществлении
полномочий в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Для устранения выявленных недостатков в законодательстве предлагается:
- законодательно ввести положение об ответственности должностных лиц органов
государственной власти края и органов местного самоуправления за невыполнение
полномочий в области охраны окружающей среды и природопользования;
- обратиться на федеральный уровень (Президенту РФ, Правительству РФ) с
обоснованием необходимости корректировки федеральных актов по оценке
эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления
с целью включения в Перечень показателей исполнения полномочий в области охраны
окружающей среды региональными органами власти;
- ввести систему
использования экологических рейтингов для оценки
эффективности системы управления в области охраны окружающей среды.
В настоящее время Росприроднадзор совместно с бизнес-сообществом
разрабатывает систему интегральных показателей - экологических рейтингов
эффективности деятельности хозяйствующих субъектов на основе их вклада в охрану
окружающей среды. Экологические рейтинги давно применяются в странах ЕС и США.
Одним из препятствий для объективной оценки эффективности экологического управления
в регионах и на предприятиях являются различия в степени воздействия на окружающую
среду. В одних регионах размещение вредных производств привело к накоплению
экологического ущерба, в других – ситуация относительно благоприятная. Сравнивать
эффективность управления в таких условиях сложно, но необходимо.
Другим препятствием послужила деятельность «независимых» экологических
рейтинговых агентств. Проблема проявилась в том, что «независимость» методов оценки
находится в прямой зависимости от стоимости услуг, то есть чем выше стоимость, тем
выше рейтинг, под который подгоняются критерии и методы оценки. Деятельностью таких
агентств система рейтингов в экологии была скомпрометирована.
При всём этом система экологических рейтингов может быть инструментом
повышения эффективности природоохранной деятельности предприятий и регионов.
Опыт
управления
природоохранной
деятельностью
показывает,
что
государственные органы способны достигнуть определенных результатов при
осуществлении традиционного подхода, основанного на проведении проверок и
наложении санкций. Но такой подход зачастую не сопровождается новаторскими
инструментами, повышающими вероятность обнаружения нарушений, дающими более
высокий эффект их профилактики и сокращающими административные расходы на
обеспечение экологического контроля.
Системы рейтинговой оценки - это эффективное дополнение правовому
регулированию, способное его усилить. Рейтинги позволяют:
• отразить в простой и доступной для понимания общественности форме
результаты природоохранной деятельности регионов и промышленных предприятий;
• обеспечить доступ к достоверной экологической информации со стороны
рыночных институтов и общества;
• оказать влияние на выполнение принципов и совершенствование целевых
показателей экологической политики со стороны промышленных предприятий и
администрации регионов под воздействием общественного мнения и средств массовой
информации;
10
• поддерживать и развивать конструктивный диалог между контрольнонадзорными органами, администрацией региона, предприятиями и гражданским
обществом для эффективного решения экологических проблем территорий.
Системы рейтинговой оценки соответствуют принципам, заложенным рядом
многосторонних экологических соглашений, в том числе Декларации Рио-92, Орхусской
Конвенции 1998 г., которая защищает право каждого человека на доступ к экологической
информации и обязывает государства обеспечить участие общественности в процессе
принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды. Отсюда следует, что
экологические рейтинги работают на основе конкретных юридических обязательств.
В основе рейтингов лежат четыре основных источника информации:
• статистическая отчетность промышленных предприятий;
• отчетность государственных надзорных органов, в том числе акты проверок и
протоколы нарушений, а также данные о наложенных мерах и взысканиях;
• жалобы со стороны общественности;
• исследования (обзоры) и другие аналитические документы, в которых
рассматриваются характеристики предприятий и их природоохранная деятельность.
Для реализации инструмента – системы экологических рейтингов – необходима
корректировка действующего краевого законодательства, в частности, принятие
специального постановления Правительства края.
2.1.3
Статья 3 Закона Красноярского края от 06.12.2007 N 3-804 "Об охране окружающей
среды в Красноярском крае" относит к полномочиям органов исполнительной власти края,
уполномоченных в области охраны окружающей среды, осуществление регионального
государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих
федеральному государственному экологическому надзору.
В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды" полномочиями по осуществлению государственного экологического
контроля наделены как федеральные, так и региональные органы государственной
исполнительной власти. Разграничение этих полномочий закреплено в Постановлении
Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 285 "О перечне объектов,
подлежащих федеральному государственному экологическому контролю". Данным
постановлением к объектам федерального государственного экологического контроля
отнесены, в том числе:
- объекты, подлежащие государственному контролю и надзору за использованием и
охраной водных объектов в соответствии с Критериями, установленными Постановлением
Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 640;
- объекты, подлежащие государственному контролю за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр в соответствии с Положением о
государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и
охраной недр, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от
12 мая 2005 г. N 293;
- объекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающие негативное воздействие
на окружающую среду, отнесенные Федеральным законом "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных
производственных объектов.
В настоящее время Минприроды России практически завершило работу по
формированию и утверждению списков конкретных объектов хозяйственной и иной
деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и
подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в соответствии
11
с Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31
марта 2009 г. N 285. В них указываются конкретные наименования юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, объекты хозяйственной и иной деятельности
которых подлежат федеральному государственному экологическому контролю, с
указанием конкретных признаков, по которым объекты указанных юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей отнесены к федеральному надзору.
На практике возникают проблемы разграничения полномочий в связи с тем, что
юридическое лицо, в отношении которого проводится проверка, имеет в пользовании
объекты как федерального, так и регионального уровней контроля. Опасными
производственными объектами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г.
N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"
являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные
объекты, приведенные в приложении 1 к указанному Федеральному закону. Таким
образом, юридическое лицо может иметь одновременно предприятия или их цеха,
участки, площадки и иные производственные объекты, как отнесенные к разряду опасных
производственных объектов (объекты федерального контроля), так и не являющиеся
таковыми (объекты регионального контроля).
Действующее федеральное законодательство ограничивает функции (полномочия)
краевого экологического надзора по сравнению с федеральным надзором.
Например, водные объекты отнесены (за исключением локальных прудов) к
федеральному уровню, что при нарушении водного законодательства создаёт
дополнительные трудности, снижается оперативность принятия решений (необходимо
согласование с федеральными структурами), а, следовательно, и эффективность краевой
экологической политики. Аналогичные трудности возникают при контроле (надзоре) за
нарушениями в воздушном бассейне и т.д.
Для повышения эффективности регионального экологического надзора (контроля)
при решении текущих и накопленных экологических проблем необходима реализация
следующих мероприятий:
(А) Создание и развитие автоматизированной системы
регионального
государственного экологического надзора (контроля) и использование в режиме on-line
данных автоматических средств измерения и учета объемов (масс) выбросов, сбросов и
концентрации загрязняющих веществ, внедренных на объектах хозяйственной
деятельности предусматривает внедрение определенных требований.
Целесообразно закрепить приведенный отбор источников выбросов от основного
оборудования по оснащению системами непрерывного инструментального контроля
выбросов в рамках приказа Министерства природных ресурсов и экологии,
зарегистрированного Минюстом, и помимо него внедрить следующие требования:
(1) Оснастить системами непрерывного инструментального контроля выбросов
загрязняющих веществ также все новые источники выбросов вышеуказанных производств,
вводимые в действие по истечении 2-х лет с момента введения в действие данного
документа.
(2) По предписанию федерального органа исполнительной власти, ответственного за
государственный экологический контроль в части охраны атмосферного воздуха, подлежат
обязательному оснащению системами непрерывного инструментального контроля
выбросов загрязняющих веществ действующие источники, выбросы которых, в
соответствии с допущенными к применению методиками расчёта уровней загрязнения,
создают в жилой зоне концентрации, превышающие нормативы качества атмосферного
воздуха в 5 и более раз. Данное предписание должно быть исполнено в течение 2-х лет с
момента его выдачи.
(3) В случае установления для источника временно согласованных нормативов
выбросов, при которых расчётные концентрации на границе жилой зоны превышают
12
нормативы качества атмосферного воздуха в 5 и более раз в течение 3 и более лет, данные
временно согласованные нормативы и соответствующие разрешения на выброс
сопровождаются дополнительными требованиями об обязательном оснащении данного
источника аналитическим оборудованием непрерывного контроля. Данное требование
должно быть исполнено в течение 2-х лет с момента его выдачи.
(4) Места (точки) отбора проб для измерения, перечень устанавливаемого
оборудования, а также схема и условия доступа к аналитическому оборудованию
согласуются с органом исполнительной власти, ответственным за государственный
аналитический контроль в части охраны атмосферного воздуха.
(5) Юридические лица, в собственности или оперативном управлении которых
находится источник загрязнения атмосферы, на котором устанавливается на основе
вышеуказанных требований аналитическое оборудование непрерывного контроля,
обеспечивают незамедлительный доступ к данному оборудованию для снятия показаний
по требованию органа исполнительной власти, ответственного за государственный
экологический надзор в части охраны атмосферного воздуха.
(6) В случае отсутствия в перечне автоматических аналитических средств,
допущенных к применению на территории Российской Федерации для контроля
промышленных выбросов данной отрасли промышленности, юридическое лицо, в
собственности или оперативном управлении которого находится источник загрязнения
атмосферы, на который распространяются вышеуказанные требования, обязан провести
процедуры, необходимые для допуска к применению на территории Российской
Федерации имеющегося импортного аналитического средства.
В Красноярском крае необходимо определить одним из основных условий
утверждения сроков поэтапного достижения предельно допустимых выбросов (ПДВ) в
атмосферный воздух предприятиям обязательность оснащения источников аналитическим
оборудованием непрерывного контроля. Данное условие может быть определено как
законодательно, так и нормативно.
Оснащения источников выбросов аналитическим оборудованием непрерывного
контроля должно обеспечивать государственный экологический надзор за объемами
выбросов загрязняющих веществ, по которым установлены сроки достижения ПДВ.
При этом мероприятия службы по контролю в сфере природопользования
Красноярского края, осуществляющей региональный государственный экологический
надзор, должны иметь необходимое техническое оснащение, обеспечивающее повышение
его мобильности и оперативности реагирования;
(В) повышение эффективности земельного контроля, в том числе за счет усиления
штатов
муниципальных
образований
подготовленными
землеустроителямиконтролерами;
В настоящее время земельный надзор, осуществляемый уполномоченными
федеральными органами исполнительной власти, не эффективен в связи со следующим.
В связи с ограниченностью численности федеральных органов, государственный
земельный контроль (с 01.08.2011 – надзор) не проводится в отношении больших
площадей земли. В Красноярском крае всего 103 госземинспектора управления Росреестра
по Красноярскому краю. В течение 2010 года в крае Управлением проведено 6 899
проверок соблюдения земельного законодательства, на площади 117 тыс. га. Из общего
количества проверок только 9 % (620) проведено на землях сельскохозяйственного
назначения, на площади 112,4 тыс. га.
При этом согласно ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК
РФ) органы местного самоуправления вправе осуществлять контроль за использованием
земель на территории муниципального образования. Однако реальными властными
полномочиями при проведении муниципального земельного контроля органы местного
самоуправления не наделены, их полномочия фактически сводятся лишь к направлению
информации о выявленных нарушениям в органы государственной власти,
13
осуществляющие государственный земельный надзор. Однако представляется, что органы
местного самоуправления могут эффективно организовать контроль на территории своего
муниципального образования, охватить контролем всех лиц, осуществляющих
использование земельных участков, в связи с чем, целесообразно предоставить данным
органам властные полномочия в сфере земельного контроля.
При этом в органах местного самоуправления отсутствуют квалифицированные
кадры. Соответственно, для повышения эффективности земельного контроля необходимо
усиление штатов органов местного самоуправления подготовленными землеустроителямиконтролерами.
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле», контроль за
использованием земель (в настоящее время надзор) возложен на различные
государственные органы. В результате, надзор за использованием земель осуществляют
сразу несколько федеральных органов каждый по своему направлению. Однако
представляется более целесообразным, чтобы земельный надзор по всем аспектам
использования земли осуществлял один орган. Целесообразно, чтобы таким органом была
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные
органы. Другим вариантом является передача надзорной функции на уровень субъектов
Российской Федерации.
(Г) По состоянию на 2012 год штатная численность инспекторов КГКУ «Дирекция
по ООПТ», осуществляющих фактическую охрану территорий, составляет 77 человек. При
этом, утвержденные нормативы по количеству штатных единиц на единицу площади
ООПТ отсутствуют как на уровне региона, так и на федеральном уровне. Финансирование
на охрану ООПТ в течение 5 лет практически не увеличивалось, несмотря на то, что
создавались новые заказники.
Так, отсутствуют закрепленные инспектора на четырех заказниках краевого
значения. С момента организации данных ООПТ финансирование на их охрану и
функционирование, а также на содержание штатных единиц инспекторского состава не
выделялось. Для выполнения мероприятий по охране ООПТ, мониторингу животного
мира, биотехнических мероприятий, а после передачи полномочий в 2012 г. и для
осуществления федерального пожарного надзора в лесах привлекались инспектора,
закрепленные за другими заказниками, находящимися на расстоянии от 400 до 500 км.
Данное обстоятельство снижает эффективность проведения рейдовых мероприятий,
практически исключает возможность осуществления пожарного надзора. Удаленность
указанных заказников и их труднодоступность (дорожное покрытие отсутствует)
увеличивает затраты на горюче-смазочные материалы и ремонт автотранспортных
средств. Кроме того, региональные ООПТ, расположенные в Эвенкийском и Таймырском
Долгано-Ненецком районах, также не обеспечены штатными единицами, на их
территории не проводятся охранные мероприятия и проверки.
Передача социально важных общедоступных рекреационных ресурсов в частную
собственность или долгосрочную аренду резко увеличивает нагрузки на оставшиеся особо
охраняемые природные территории (ООПТ), леса, побережья. В настоящее время
произошла недопустимая подмена приоритета территорий, имеющих средозащитное,
средостабилизирующее и природоохранное назначение, их досугово-развлекательным
использованием с неконтролируемым строительством капитальных объектов, в том числе
на участках лесного фонда. Большая часть таких участков, в нарушение Лесного кодекса
РФ, огораживается заборами, что препятствует доступу населения к территориям с
наиболее высоким рекреационным потенциалом. Поэтому, усиление контроля за
деятельностью природопользователей, получивших участки ООПТ для рекреационного
использования, в том числе – за обустройством переданных участков в соответствии с
проектными решениями, требует особого внимания.
14
В целях реализации полномочий органов исполнительной власти края по
государственному управлению, охране и надзору в области организации и
функционирования ООПТ, обеспечению установленного режима особой охраны и
эффективного функционирования ООПТ, а также обеспечению безопасности
государственных инспекторов при осуществлении охраны ООПТ краевого значения,
необходимо утверждение нормативов расчета предельной численности государственных
инспекторов по охране особо охраняемых природных территорий краевого значения и их
материально-технического обеспечения.
(Д) Учитывая большой объем полномочий, переданных Службе по охране,
контролю и использованию объектов животного мира Красноярского края, при условии
недостаточного объема финансирования и крайне низкой штатной численности не
представляется возможным повысить эффективность осуществления федерального
государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и
среды их обитания и федерального государственного охотничьего надзора.
В ходе административной реформы делегированные полномочия субъектов РФ
существенно увеличились без адекватного финансового обеспечения. В целях решения
основных организационных проблем, возникающих при осуществлении Службой
госохотнадзора полномочий в рассматриваемой области, необходимо увеличение
выделяемых из федерального бюджета субвенций.
В настоящее время в 17 муниципальных районах края должность государственного
инспектора отсутствует, выполнение функций возложено на имеющуюся штатную
численность, что зачастую приводит к снижению эффективности охраны объектов
животного мира, увеличению расходов на горюче-смазочные материалы, несвоевременной
выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов физическим и юридическим лицам,
снижению поступлений сумм сбора в консолидированный бюджет Красноярского края.
Увеличение штатной численности позволит в свою очередь усовершенствовать
организационную и функциональную структуру службы. Следующим шагом исполнения
мероприятия может стать установление стратегических целей и разработка системы
показателей эффективности деятельности службы.
Требующей решения остается проблема совершенствования механизмов сохранения
охотничьих ресурсов, также механизмов ответственности за совершение правонарушений
в области использования охотничьих ресурсов. Следует специально выделить недостатки
законодательства об административных правонарушениях в части составов
административных правонарушений, низкоэффективную систему штрафов, низкую
раскрываемость уголовно наказуемых преступлений в сфере использования охотничьих
ресурсов.
Сложившаяся ситуация в сфере государственного управления в области
использования объектов животного мира и среды их обитания может рассматриваться как
основной негативный фактор, влияющий на обеспечение сохранения, воспроизводства и
устойчивого использования объектов животного мира на территории края.
2.1.4
Усиление роли государственной и общественной экологической экспертизы
реализуется посредством расширения полномочий краевой экологической экспертизы в
части расширения перечня объектов, подлежащих Краевой экологической экспертизе.
Кроме того, процедура экспертизы должна базироваться не на принципах локальных
ОВОС (как это происходит в настоящее время), а на методологии стратегической оценки
состояния природной среды экспертируемого объекта.
Главной целью является расширение функций региональной экологической
экспертизы путем включения в перечень объектов, подлежащих экологической экспертизе
всех объектов, прямо или косвенно влияющих на окружающую среду, а также проектов
15
нормативных актов, программ и управленческих решений. Для этого необходимо принятие
краевого закона или внесение изменений в действующий закон.
На федеральном уровне необходимо восстановить полноценную экологическую
экспертизу.
2.1.5
Разработка нормативов качества окружающей среды предусмотрена ФЗ «Об охране
окружающей среды», но в течение 10 лет ни на федеральном, ни на краевом уровне не
разработаны, хотя нормативы являются базой для оценки допустимой антропогенной
нагрузки и эколого-хозяйственного зонирования территории.
В качестве эффективного инструмента допустимости воздействия на окружающую
среду целесообразно использовать краевые градостроительные нормативы для достижения
уровня допустимой антропогенной нагрузки в населённых пунктах. Отсутствие
региональных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные
расчетные показатели обеспечения благоприятной среды обитания отрицательно
сказывается на экологической ситуации. Необходимо внести в краевые нормативы
градостроительного проектирования показатели охраны окружающей среды и
экологической безопасности, что прямо предусмотрено такими актами, как:
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ,
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, ст. 7,
- Закон Красноярского края от 08.12.2006 N 20-5491 "О составе, порядке подготовки
и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования».
Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния
окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем,
генетического фонда растений, животных и других организмов (ст. 21 ФЗ об охране
окружающей среды).
Часто путают санитарно-гигиенические нормативы (нормативы допустимой
концентрации вредных для человека веществ в виде ПДК, ПДВ, ПДС и их комбинаций) с
нормативами качества окружающей среды. Несмотря на то, что на федеральном уровне до
сих пор с 2002 года не утверждена методика разработки нормативов качества окружающей
среды, существуют различные подходы к решению этой проблемы. Суть заключается в
оценке существующего уровня загрязнения воздушного бассейна, водной среды, почв,
лесных экосистем, с учётом способности природной среды к самоочищению (с помощью
механизмов разбавления и переработки вредных веществ самой природной средой).
Разработка и утверждение санитарно-гигиенических (включая радиационные)
нормативов – прерогатива федерального центра. А нормативы качества окружающей
среды, базирующиеся на особенностях ассимиляционных свойств природной среды
региона – полномочия субъекта РФ. Наиболее сложной проблемой при обосновании
нормативов качества окружающей среды является оценка ассимиляционного потенциала
природной среды. Однако и эта проблема может быть решена на региональном уровне в
рамках действующего федерального законодательства. В Красноярском крае в 2008-2009
гг. был выполнен цикл исследований по оценке ассимиляционного потенциала Приангарья
и бассейна Енисея. Использованные при этом методики оценки ассимиляционного
потенциала в нашем регионе позволяют разработать краевые нормативы качества
окружающей среды.
К сожалению, в краевых структурах управления природными ресурсами превалирует
субъективная (противоречащая действующему законодательству) точка зрения в том, что
край не имеет полномочий по разработке нормативов качества окружающей среды. Это
очевидное заблуждение – достаточно обратиться к действующей федеральной
нормативной базе.
Краевые нормативы качества окружающей среды должны отражать уровень
загрязнения, который не превышает ассимиляционный потенциал природной среды. Кроме
16
того, нормативы качества окружающей среды должны отражать характерное время
воздействия как на человека, так и на компоненты природной среды (леса, почвы,
экосистемы и т.п.), после которых возникают необратимые последствия. В этом отличие
нормативов качества от ПДК, которые исходят из других принципов. Нормативы качества
окружающей среды должны базироваться на длительных временных характеристиках –
месяцы, годы, т.к. только за это время (кроме экологических катастроф с особо опасными
веществами – где время минимально) возможна оценка ассимиляционного потенциала и
скорости деградации экосистем.
Краевые нормативы качества окружающей среды должны разрабатываться с учетом
природных особенностей территорий и акваторий, хозяйственного назначения природных
объектов, наличия особо охраняемых территорий, природных ландшафтов, имеющих
особое природоохранное значение, существующего фонового уровня и степени
загрязнения территории.
Нормативы допустимого воздействия на водные объекты (НДВ) разрабатываются
на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных
веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.
Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты
осуществляется в порядке, определяемом постановлением Правительства Российской
Федерации от 30.12.2006 № 881.
Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и
(или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы
допустимого водного воздействия на водные объекты.
В настоящее время НДВ по бассейнам рек Ангара, Пясина, Нижняя Таймыра и
Хатанга утверждены. НДВ для бассейна р. Енисей в августе 2012 г. представлены на
рассмотрение в государственную экологическую экспертизу. Нормирование сбросов
загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты и управление в области
использования и охраны водных объектов планируется осуществить не позднее 01.01.2015
г. на основе схем комплексного использования и охраны водных объектов (СКИИВО).
2.1.6
Для обеспечения достоверного и своевременного использования данных
информационно-аналитических систем необходимо в соответствии со ст. 13 Закона
Красноярского края от 06.12.2007 N 3-804 "Об охране окружающей среды в Красноярском
крае" разработать и принять Правительством края порядок формирования краевых
информационных ресурсов о состоянии окружающей среды и природных ресурсов края.
Порядок должен предусматривать создание краевой информационно-аналитической
системы в области природопользования и охраны окружающей среды на основе
интеграции соответствующих информационных ресурсов федеральных, краевых и
муниципальных структур, бизнеса и гражданского общества. Кроме того, они должны
включать ежегодную разработку государственного доклада о состоянии и охране
окружающей среды в Красноярском крае и быть основой для информирования граждан о
состоянии окружающей среды.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об
информации, информационных технологиях и о защите информации", государственные
информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных
органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных
установленных федеральными законами целях.
Государственные информационные системы создаются и эксплуатируются на
основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой
гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами,
органами местного самоуправления.
Статья 2 Закона Красноярского края от 30.06.2011 N 12-6096 "О государственных
17
информационных системах Красноярского края" устанавливает, что государственные
информационные системы края, обеспечивающие реализацию полномочий двух и более
органов исполнительной власти края и обмен информацией между ними
(межведомственные информационные системы), создаются (ликвидируются) по решению
Правительства края.
Постановлением Правительства Красноярского края от 13.06.2012 N 272-п
утвержден Порядок создания (ликвидации) государственных информационных систем
органов исполнительной власти Красноярского края, государственных информационных
систем государственных учреждений Красноярского края.
Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также
иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы
являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в
государственных информационных системах, является официальной.
2.1.7
На краевом (региональном) уровне периодически принимаются краевые целевые
или ведомственные программы по различным направлениям социально-экономического
развития региона.
Однако, экологические аспекты, как правило, либо не включаются в задачи
разработки и реализации соответствующих программ, либо включаются формально без
должной оценки (прогноза экологических последствий) реализации соответствующих
программ. В результате, социальные и экономические проблемы рассматриваются без (или
с минимальным учетом) экологических последствий, что не допустимо и противоречит
общей задаче – повышения качества жизни.
В частности проект социально-экономического развития Красноярского края до
2020 года полностью игнорирует вопросы экологии.
Основным инструментом реализации механизма 2.1.7 является внесение
соответствующих дополнений в нормативные документы, регламентирующие вопросы
разработки документов регионального уровня.
В частности, необходимо внести изменения в постановление Правительства
Красноярского края от 30.11.2010 № 602-п «Об утверждении Порядка разработки,
утверждения и реализации ведомственных целевых программ», а также в регламент по
разработке ведомственных актов и постановлений Правительства края.
Для учета вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности в программных документах регионального уровня необходимо внесение
дополнений в нормативные документы, регламентирующие вопросы разработки
программных документов регионального уровня.
2.1.8
Неуправляемый рост количества одомашненных животных в городах края,
отсутствие учёта животных и персональной ответственности за них, низкая культура
содержания домашних питомцев обусловили неконтролируемый рост количества
безнадзорных животных, представляющих угрозу распространения болезней, опасных для
населения.
В понимании Федерального закона от 24.04.1995 № 52 ФЗ (в ред. от 21.11.2011) «О
животном мире» (ст. 1) животный мир - это «совокупность живых организмов всех видов
диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской
Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы…». Значительная часть
животных, в том числе одомашненных животных или представителей так называемой
городской фауны, не подпадает под это понятие. Россия остается одной из немногих
стран, где отсутствует закон, защищающий животных от жестокого обращения. Россией не
18
подписана Европейская конвенция об одомашненных животных. Фактически
одомашненные животные законодательно оказываются не защищенными.
Учитывая сказанное, предлагаются следующие мероприятия:
- поддержка принятия проекта Федерального Закона «Об ответственном обращении
с животными» (прошёл первое чтение), разработка нормативно-правовых документов по
вопросам одомашненных животных,
- совершенствование муниципального управления по вопросам городской фауны
путем:
определение ответственных за организацию работы с одомашненными животными;
создания муниципальных подразделений, ответственных за городскую фауну;
гуманное снижение численности и регулирование популяции безнадзорных
животных в населённых пунктах края.
Основные показатели 2.1:
увеличение доли полномочий края в общем объеме полномочий по охране
окружающей среды и природопользования в рамках Федерации;
наличие краевого уполномоченного органа (должностного лица), координирующего
деятельность органов государственной власти края и органов местного самоуправления в
области охраны окружающей среды;
наличие региональных нормативов качества окружающей среды и допустимой
антропогенной нагрузки на окружающую среду;
экологические рейтинги оценки эффективности системы управления в области
охраны окружающей среды и оценок устойчивого эколого-социально-экономического
развития и их высокие значения.
2.2 Механизмы решения задачи предотвращения и снижения
текущего негативного воздействия на окружающую среду и
здоровье населения
2.2.1
Предотвращение и снижение
воздействия на атмосферный воздух
текущего
негативного
Состояние проблемы
В Красноярском крае на состояние атмосферного воздуха оказывают влияние
следующие негативные факторы:
- высокая техногенная нагрузка, обусловленная концентрацией на севере и юге
территории края промышленных производств, включая преимущественно экологически
опасные производства;
- сосредоточение
на
территории
края
топливно-энергетической,
нефтеперерабатывающей,
химической
и нефтехимической,
оборонной,
машиностроительной и металлообрабатывающей, лесной и деревообрабатывающей,
строительной, легкой, пищевой и иных отраслей промышленности, вызывающих
сокращение природно-ресурсного потенциала природных комплексов;
- использование устаревших производственных технологий и оборудования, высокая
ресурсо- и энергоемкость производства, ухудшающие качество окружающей среды;
- высокие темпы развития транспортной инфраструктуры, включая различные виды
транспорта, в том числе речной, железнодорожный, автомобильный, воздушный, среди
которых приоритетным источником загрязнения является автотранспорт.
19
Значения среднегодовых концентраций в воздухе взвешенных веществ близки
или превышают среднесуточные предельно допустимые концентрации (ПДКс.с.) в
Ачинске, Красноярске, Лесосибирске и Назарово; диоксида азота – в Ачинске, Канске и
Красноярске; фенола – в Лесосибирске. В городах, где проводятся наблюдения по
содержанию в атмосферном воздухе формальдегида, фактические концентрации
превышают предельно допустимые в 100 % случаев. Максимальные значения по данному
веществу достигнуты в 2011 году в Ачинске (10,34 ПДКс.с.) и Красноярске (11,4 ПДКс.с.),
причем увеличение данных значений за анализируемый период произошло более чем в 9
раз. Значительное превышение содержания бенз(а)пирена наблюдается в течение всего
периода во всех городах края. Города – промышленные центры края (Красноярск,
Норильск, Ачинск, Лесосибирск, Минусинск) входят в приоритетный список городов
Российской Федерации с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха.
Общее количество стационарных источников выбросов по Красноярскому краю в
2011 году составило 19434 ед. Среди субъектов Российской Федерации Красноярский край
занимает по данному критерию 25 место. По общей массе выбросов загрязняющих веществ
от стационарных источников Красноярский край занимает первое место среди остальных
субъектов Российской Федерации (2510 и 2517 тыс. т в 2007 и 2011 годах соответственно).
По удельной массе (средней массе выбросов в расчете на один источник) значительно
опережает все прочие регионы. Пять крупнейших промышленных предприятий края
выбрасывают в атмосферный воздух почти 90 % (2210 тыс. т) загрязняющих веществ от
всех стационарных источников края.
Как правило, существующая на предприятиях система производственного
экологического контроля не предусматривает автоматизированного контроля выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Выполняется инструментальный контроль
соблюдения нормативов ПДВ (лимитов ВСВ) с применением физико-химических методов
анализа. Частично автоматизирован производственный контроль на ОАО «РУСАЛ
Красноярск» на газоочистном оборудовании (автоматические пылемеры).
Единственное в крае предприятие применяет современные воздухоохранные
технологии - ОАО «Красноярский завод цветных металлов имени В.Н. Гулидова».
В городах Красноярске, Лесосибирске, Канске, Назарово, Минусинске многие
котельные малой производительности выбрасывают дымовые газы в атмосферу без
очистки от золы.
В 2011 г. выбросы в атмосферу от стационарных и передвижных источников
загрязнения увеличились по сравнению с 2010 г. на 58,0 тыс. т (на 2,0%) в результате
увеличения объемов выбросов от стационарных источников на 36,6 тыс. т (1,5%), от
автомобильного транспорта на 21,4 тыс. т. (на 5,3%)
Количество зарегистрированных автотранспортных средств по данным ГИБДД
Красноярского края в 2011г. составило 937446 штук.
В настоящее время порядка 45% выбросов вредных веществ в атмосферу города
Красноярска осуществляет автомобильный транспорт.
Существующая система нормирования воздействия на окружающую среду для
атмосферного воздуха основана на соблюдении предельно допустимых концентраций
загрязняющих веществ на внешней границе санитарно-защитной зоны. Ее основные
недостатки в том, что она, с одной стороны, предъявляет избыточно жесткие требования
(нормируются более 2000 загрязняющих веществ), с другой стороны - не исключает
субъективизма при принятии решений об установлении временных нормативов (лимитов)
природоохранными органами.
Из-за отсутствия анализа степени соответствия применяемой технологии,
технологического и пылегазоочистного оборудования передовому научно-техническому
отечественному и зарубежному уровню в большинстве ведомственных томов ПДВ
20
предприятий края мероприятия по снижению негативного воздействия на атмосферный
воздух отсутствуют. Нормативы ПДВ утверждаются на уровне существующих выбросов.
Применение сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха выбросами
промышленных предприятий и автотранспорта города (региона) и их применению при
нормировании выбросов носит рекомендательный характер, и соответственно, расчетные
допустимые вклады в загрязнение атмосферы выбросов с использованием сводных
расчетов учитываются промышленными предприятиями добровольно.
Нормативная база технического нормирования на основе наилучших
существующих технологий в качестве механизма стимулирования внедрения более
экологически совершенных технологий для замены существующих устаревших
технологий содержит противоречия и не разработана в достаточном объеме для
применения.
При решении задачи предотвращения и снижения текущего негативного
воздействия на атмосферный воздух используются следующие механизмы:
Механизмы 2.2.1:
2.2.1.1 Регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
2.2.1.2 Нормирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух на основе сводных томов предельно допустимых выбросов (далее – ПДВ) для
промышленных центров и городов края.
2.2.1.3 Снижение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
от стационарных источников за счет технического перевооружения, реконструкции и
модернизации производства.
2.2.1.4 Снижение загрязнения атмосферного воздуха от автотранспорта за счет
развития общественного электротранспорта, градостроительного регулирования,
совершенствования организации дорожного движения и усиления государственного
контроля за выбросами загрязняющих веществ от автотранспорта.
2.2.1.5 Контроль за реализацией мероприятий, направленных на достижение
нормативов ПДВ вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Индикатором является снижение негативного воздействия на атмосферный воздух.
Средства реализации (инструменты) 2.2.1:
2.2.1.1 Создание краевой нормативной базы и организация работ по регулированию
выбросов, в том числе в периоды неблагоприятных метеорологических условий;
2.2.1.2 (А) организация разработки сводных томов ПДВ для промышленных
центров и городов края;
(Б) нормативно-правовое обеспечение использования данных сводных томов ПДВ
при согласовании и утверждении нормативов ПДВ и лимитов ВСВ предприятиям;
2.2.1.3 (А) внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий, использование
высокоэффективных систем пылегазоочистки;
(Б) закрытие малых отопительных котельных, котельных производственных
предприятий;
2.2.1.4 переход в процессе эксплуатации автомобильного транспорта на мировые
экологические стандарты Евро-5 и Евро-6 и альтернативные виды топлива;
развитие электрических видов транспорта (метрополитена, троллейбусной сети,
сетей скоростных трамвайных линий и др.);
совершенствование
организации
дорожного
движения
и
методов
градостроительного регулирования;
усиление контроля за техническим состоянием автомобильного транспорта и
соблюдением нормативов содержания загрязняющих веществ в отработанных газах
автотранспорта;
21
в городах края создание сети городских зеленых зон, непрерывной
инфраструктуры и других условий для развития экологичных безмоторных видов
транспорта;
2.2.1.5 разработка и принятие краевых законодательных и нормативных актов,
регулирующих решения вопросов контроля соблюдения графика достижения ПДВ..
2.2.1.1
На территории края в отдельные периоды года наступают обусловленные особым
сочетанием метеорологических факторов неблагоприятные метеорологические условия
(НМУ). Это приводят к полному отсутствию рассеивания загрязняющих веществ,
выбрасываемых промышленными предприятиями и автотранспортом, которые
скапливаются в приземном слое атмосферного воздуха. В результате резко ухудшается
качество воздуха, особенно в крупных промышленных центрах. В эти периоды только
снижение выбросов загрязняющих веществ (ЗВ) предприятиями может минимизировать
загрязнение атмосферного воздуха.
17 мая 2012 г. постановлением Правительства края № 195-П был утвержден
Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ
в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в
городских и иных поселениях Красноярского края". После принятия Порядка в 2012 году
дважды объявлялся период НМУ в г. Красноярске.
Принятие решения об объявлении НМУ должно быть обеспечено оперативной
информации о концентрациях основных примесей в населенном пункте, в том числе,
пространственным расположением источников выбросов, создающих повышенные
концентрации примесей в атмосферном воздухе.
Существующая государственная система мониторинга загрязнения атмосферного
воздуха, действующая в шести городах края, предназначена для решения задач
федерального уровня и возможностями получения необходимой информации обладает,
видимо, только в г. Красноярск, и то не в полной мере. Поэтому она не может в полной
мере обеспечить информационную поддержку принятия решений по объявлению НМУ и
отмене этого решения.
Недостаточная плотности стационарной сети наблюдений атмосферного воздуха в
городах края осложняет (или делает ее невозможной) подготовку оперативной
информации о концентрациях основных загрязняющих веществ, что в свою очередь
приведет к сложностям в оповещении наступлении НМУ.
Следовательно, для получения значимого эффекта от регулирования выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ необходимо
формирование
сети
мониторинговых
наблюдений
требуемой
плотности
и
соответствующего задачам приборного оснащения, а также актуализация нормативной
базы в части организации надзора за выполнением предприятиями мероприятий,
предусмотренных на период действия НМУ.
2.2.1.2
В условиях отсутствия автоматизированных систем съема информации о выбросах
загрязняющих веществ стационарными источниками, автоматических систем замеров
показателей качества атмосферного воздуха на постоянных постах мониторинга качества
воздуха и при недостаточной пространственной плотности расположения последних,
сводные тома ПДВ населенных пунктов или групп предприятий наиболее полно и
приближенно к факту отражают информацию о состоянии приземного атмосферного
воздуха на характеризуемой территории.
22
Нормирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
на основе информации сводных томов ПДВ для городов-промышленных центров края
должно обеспечить более обоснованное установление норм выбросов загрязняющих
веществ от стационарных источников.
Нормативы выбросов для предприятий, разработанные на основе информации
сводных томов ПДВ, будут более жесткими по сравнению с нормативами,
разрабатываемыми традиционными методами с использованием так называемых фоновых
значений.
Ужесточение нормативов выбросов загрязняющих веществ для определенных
предприятий с очень высоким уровнем загрязнения потребует от них (предприятий) для
снижения выбросов ЗВ применения более эффективных систем газоочистки или
«экологичного» топлива или смены технологии производства.
В июле 2012 г. года подписано четырехстороннее соглашение о взаимодействии в
области охраны атмосферного воздуха в Красноярском крае между министерством
природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, Среднесибирским УГМС,
Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю и Управлением Роспотребнадзора
по Красноярскому краю.
Соглашение предполагает, что для крупных городов края, имеющих развитую
промышленную инфраструктуру, министерство разрабатывает сводные тома предельно
допустимых выбросов (ПДВ), Управление Роспотребнадзора проводит санитарноэпидемиологическую экспертизу сводных томов, Управление Росприроднадзора на
основании сводного тома устанавливает для предприятий нормативы предельно
допустимых выбросов, Среднесибисркий УГМС использует представленную в сводном
томе информацию о фоновых концентрациях вредных веществ в воздухе при проведении
экологического мониторинга.
(А) Четырехстороннее соглашение (см. выше) предусматривает, что организацию
разработки сводных томов ПДВ для промышленных центров и городов края осуществляет
министерство природных ресурсов и лесного комплекса края. По состоянию на конец 2012
г. сводные тома ПДВ уже разработаны для городов: Красноярск, Назарово, Канск,
Лесосибирск, Минусинск. В 2012 году сводный том ПДВ разработан для г. Шарыпово, а
для сводного тома ПДВ г. Красноярска выполнена корректировка.
Вопросы разработки и финансирования на протяжение последних лет решаются
Правительством края путем финансирования мероприятия в составе ВЦП «Охрана
окружающей среды в Красноярском крае на 2012-2014 годы».
Сводные тома ПДВ для городов края должны быть обновляемыми через каждые
пять лет.
(Б) Настоящее мероприятие может быть реализовано путем заключения соглашения
между Правительством края и специально уполномоченными федеральными органами
исполнительной власти, предусматривающим использование данных сводных томов ПДВ
при согласовании и утверждении нормативов ПДВ предприятиям либо путем принятия
краевого нормативного акта.
2.2.1.3
Программы реконструкции и модернизации промышленных предприятий основных загрязнителей атмосферного воздуха края декларируют снижение объемов
выбросов к 2020 году на 1538 тыс. тонн, в том числе: ОАО «ГМК «Норильский никель» на 1510 тыс. тонн, ОАО «РУСАЛ Красноярск» - на 16 тыс. тонн, ОАО "Енисейская ТГК
(ТГК-13)" (филиал "Красноярская ТЭЦ-1") – на 6 тыс. тонн, ООО «Красноярский цемент» на 2 тыс. тонн, ОАО «РУСАЛ Ачинск» - на 4 тыс. тонн.
23
Невыполнение мероприятий по снижению выбросов крупнейшими предприятиями
края приведет к дальнейшему увеличению объемов валовых выбросов от стационарных
источников к 2030 году до 3 млн. тонн и уменьшение доли уловленных и обезвреженных
загрязняющих атмосферу веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ
от стационарных источников до 80%.
Проектом стратегии социально-экономического развития края на период до 2020 г.
предусматривается дальнейшее развитие нефтегазового, теплоэнергетического и
металлургического комплексов, в состав которых входят промышленные предприятия,
технологией которых предусматриваются большие объемы выбросов загрязняющих
веществ. По экспертной оценке в случае реализации стратегических планов общий прирост
объемов выбросов ЗВ в атмосферный воздух к 2020 году может составить несколько сотен
тыс. тонн, а к 2030 году – 450 тыс. тонн.
(А) В крае за 2011 год на газоочистном оборудовании организованных
стационарных источников (без учета выбросов предприятиями в г. Норильске) было
уловлено почти 7950 тыс. тонн загрязняющих веществ из 8050 тыс. тонн, поступивших на
очистку. Для обеспечения нормативного показателя должно быть уловлено как минимум
еще 30 тыс. тонн.
В городе Красноярске действуют 3 тепловые станции ОАО «Енисейская ТГК-13»
(ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3), 25 отопительных котельных
ООО «КрасТЭК» и 88
ведомственных промышленных и отопительных котельных. Большинство котельных не
обеспечивают необходимого качества и надежности теплоснабжения. Их эксплуатация
приводит к перерасходу топливно-энергетических ресурсов, отвлечению большого
количества персонала. Котельные вносят основной вклад в загрязнение воздушного
бассейна золой и пылью, ангидридом сернистым, оксидами азота и углерода (отсутствует в
выбросах тепловых станций).
Малые отопительные котельные имеют низкий КПД (не более 70 %) газоочистного
оборудования в отличие от крупных тепловых станций (от 95 до 99 %). 113 малых
котельных города Красноярска производят 10-15 % от общего объема потребляемой
городом тепловой энергии. Поэтому закрытие малых отопительных котельных в г.
Красноярске после ввода дополнительных мощностей на ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)"
(филиал "Красноярская ТЭЦ-1"), которая имеет современные технологии очистки газов и
практически не оказывает влияние на качество атмосферного воздуха в городе, позволит
значительно (в два и более раза) уменьшить уровень загрязнения атмосферного воздуха.
Аналогичная ситуация сложилась в городах края, где действуют крупные тепловые
станции и мелкие котельные.
Для малых котельных, расположенных вне промышленных предприятий,
предлагается предусмотреть реконструкцию, капитальный ремонт, модернизацию с
установкой на них оборудования, отвечающего экологическим стандартам в области
охраны атмосферного воздуха.
Одним из направлений снижений загрязнения атмосферного воздуха в городах
является газификация.
Опыт
крупных
городов
России
показывает,
что
только
перевод
теплоэнергетических станций, расположенных в городской черте, на природный газ
позволил улучшить экологическую ситуацию городской среды. Учитывая, что в крае
разрабатываются крупнейшие месторождения бурого угля КАТЭКа, предлагается
осуществить перевод на природный газ предприятия, выбросы которого по существу
определяют состояние атмосферного воздуха значительной части города и пригорода
Красноярска. Следует отметить, что в крае не развито применение альтернативных
энергоресурсов (ветряные станции и солнечные батареи) получения тепла и
электроэнергии. В крае низкий уровень газификации производства энергии, что
обусловлено отсутствием транспортной инфраструктуры (трубопроводов). В то же время
24
развитие нефтегазодобычи в крае предполагает в ближайшем будущем наличие
избыточного количества энергоресурса для начала частичной газификации
промышленного производства.
Это позволит снизить выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух
ориентировочно в пять раз (с 25 до 5,5 тыс. тонн) и заметно улучшить экологическую
ситуацию в г. Красноярске и его окрестностях. При этом выбросы пыли неорганической
(золы) и диоксида серы полностью прекратятся. Также снизится тариф на отпускаемую
тепловую энергию за счет снижения затрат энергетиков. Ориентировочные затраты на
реконструкцию составят 1,5 – 2 млрд руб. Реализация мероприятия реальна за счет
государственно-частных инвестиций (собственные средства предприятия и средства
краевого бюджета).
Одним из мероприятий в этом направлении может быть реконструкция ОАО
"Енисейская ТГК (ТГК-13)" (филиал "Красноярская ТЭЦ-1") с переводом на природный
газ с 2020 года.
2.2.1.4
Выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта непрерывно увеличиваются.
Так, в 2005 они составляли 175 тыс. т или 25 % от валовых выбросов в крае без учета
выбросов в Норильском промузле, а в 2011 г. – 428 тыс. т или 44 %.
Снижение загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта за счет
развития
общественного
транспорта,
градостроительного
регулирования,
совершенствования организации дорожного движения и усиления государственного
контроля выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта позволит существенно
снизить к 2030 году уровень загрязнения атмосферного воздуха в основных
промышленных городах края до «повышенный» и остановить рост объемов выбросов
загрязняющих веществ от автотранспорта на уровне 450 тыс. тонн, В противном случае
прогнозируется ухудшение уровня загрязнения атмосферного воздуха до «очень высокий».
Для снижения воздействия на атмосферный воздух автомобильного транспорта
необходимо усиление надзора за техническим состоянием автомобильного транспорта,
введение действенных мер по ответственности руководителей предприятий за
неисправности транспорта, приводящие к увеличению выбросов ЗВ и массовый переход на
экологичные виды топлива.
Еще одно направление защиты атмосферного воздуха городов от загрязнения –
увеличение зеленых насаждений и создание сети городских зеленых зон, предназначенных
для выполнения экологических функций. При этом необходимо выведение городских
зеленых насаждений из ранга «объектов благоустройства» и придание им особого
правового статуса, обеспечивающего своевременный качественный уход и охрану.
На далекую перспективу необходимо предусматривать в городах создание
непрерывной инфраструктуры и других условий для развития экологичных безмоторных
видов транспорта (велосипеды, веломобили и др.).
Совершенствование
организации
дорожного
движения
и
методов
градостроительного регулирования предусматривает:
совершенствование транспортно-планировочной структуры населенных пунктов;
развитие улично-дорожной сети Красноярска, включая завершение строительства
первого транспортного кольца;
развитие автоматизированной системы управления дорожным движением;
ограничение въезда автомобилей в районы с наиболее интенсивным движением г.
Красноярска;
развитие системы парковок;
25
дестимулирование поездок на личном автотранспорте в исторический центр г.
Красноярска.
2.2.1.5
Контроль и оценка результатов выполнения мероприятий по снижению выбросов
загрязняющих веществ, которые выполняют основные загрязнители атмосферного воздуха
края: ОАО «ГМК «Норильский никель», ОАО «РУСАЛ Красноярск», ОАО "Енисейская
ТГК (ТГК-13)" (филиал "Красноярская ТЭЦ-1"), ООО «Красноярский цемент», ОАО
«РУСАЛ Ачинск», должны подлежать непрерывному контролю со стороны надзорных
органов и общественности. При отсутствии такого контроля вероятным событием станет
невыполнение заявленных планов мероприятий вышеуказанными промышленными
предприятиями и, как следствие, недостижение установленных нормативов ПДВ.
Для осуществления непрерывного аналитического контроля выбросов вредных
(загрязняющих) веществ стационарных источников на предприятиях, выбросы которых
превышают предельно допустимые, необходимо разработать и принять Закон края «Об
охране атмосферного воздуха на территории Красноярского края». В законе необходимо
установить принцип обязательности непрерывного аналитического контроля источников
выбросов загрязняющих веществ, определить критерии определения источников,
подлежащих непрерывному аналитическому контролю и критерии установления сроков
поэтапного достижения предельно допустимых выбросов.
До принятия закона реализация мероприятия возможна посредством принятия
краевого нормативного акта, устанавливающего порядок утверждения сроков достижения
ПДВ с обязательным условием оснащения источников выбросов аналитическим
оборудованием непрерывного контроля.
Основные показатели 2.2.1:
Снижение объемов выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных
источников на единицу валового регионального продукта (в том числе в 2020 г. в 2,2 раза
относительно 2007 г.);
объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от
стационарных и передвижных источников и зарегистрированного автомобильного
транспорта в расчете на единицу валового регионального продукта, а также 1000 жителей
края;
снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха городов (ОВ – очень высокий;
В – высокий; П – повышенный; Н – низкий) с ОВ и В до П;
доля энергии, вырабатываемая предприятиями с применением природного газа и
других альтернативных источников энергоресурсов, в общем объеме вырабатываемой
энергии;
процент очистки загрязняющих веществ от организованных стационарных
источников: 2012 – 86,8 %; 2016 – 88 %; 2030 – 90 %;
количество предприятий, имеющих сверхнормативные выбросы загрязняющих
веществ: 2012 – 7; 2016 – 1; 2030 – 0;
доля объема сверхнормативных выбросов в общем объеме выбросов от
стационарных источников: 2011 – 61 %; 2016 – 60 %; 2030 – 0 %;
количество населенных пунктов, на территории которых производится оповещение
о неблагоприятных метеорологических условиях: 2012 – 1 (Красноярск), 2016 – 3
(Красноярск, Ачинск, Норильск), 2030 – 9;
количество населенных пунктов, имеющих действующие сводные тома ПДВ (по
данным Росприроднадзора): 2012 – 5 (Канск, Назарово, Лесосибирск, Красноярск,
Минусинск); 2016 – 9 (дополнительно гг. Шарыпово, Ачинск, Норильск, Зеленогорск);
2030 – 18;
26
количество санитарно-защитных зон или наличие нормативных правовых актов в
области установления единых санитарно-защитных зон;
доля общественного транспорта, работающего на топливе экологического класса
Евро-5 и Евро-6: 2012 – 0 %; 2016 – 5 %; 2030 – 100 %;
доля электрических видов от всего общественного транспорта;
доля общественного транспорта от всех видов автомобильного транспорта.
В качестве эксперимента для каждого механизма проанализированы и просчитаны
возможные результаты предлагаемых действий по двум сценариям: в случае реализации
концепции (оптимистический) и при сохранении современного состояния дел
(пессимистический).
Ожидаемые результаты по механизму 2.2.1.1:
Количество населенных пунктов, на территории которых производится оповещение
о НМУ: Оптимистический сценарий - 2012 – 1 (Красноярск); 2016 – 3 (Красноярск,
Ачинск, Норильск); 2030 – 9. Пессимистический сценарий - 2012 – 1 (Красноярск); 2016 –
1; 2030 – 1.
Снижение выбросов ЗВ предприятиями, выполняющими воздухоохранные
мероприятия в период НМУ, на 3-5 % относительно ежедневных.
Уменьшение значений показателей качества атмосферного воздуха: ИЗА5, СИ и НП
- относительно предыдущего года (%%).
Ожидаемые результаты по механизму 2.2.1.2
Количество населенных пунктов, имеющих действующие сводные тома ПДВ (по
данным Росприроднадзора): оптимистический сценарий - 2011 – 5 (Канск, Назарово,
Лесосибирск, Красноярск, Минусинск); 2016 – 9 (Шарыпово, Ачинск, Норильск,
Зеленогорск); 2030 – 9; худший сценарий - 2011 – 5 (Канск, Назарово, Лесосибирск,
Красноярск, Минусинск); 2016 – 0; 2030 – 0.
Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ в общем
количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников, %:
оптимистический сценарий - 2011 – 86,8; 2016 – 87; 2030 – 95; худший сценарий - 2011 –
86,8; 2016 – 85; 2030 – 80;
Использование информации сводных томов ПДВ для населенных пунктов при
нормировании выбросов загрязняющих веществ определенных предприятий позволит
уменьшить суммарные выбросы в городах с очень высоким уровнем загрязнения на 10-30
% за счет применения более эффективных систем газоочистки или «экологичного»
топлива. К 2030 году прогнозируется увеличение доли уловленных и обезвреженных
загрязняющих атмосферу веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ
от стационарных источников до 95 %.
Ожидаемые результаты по механизму 2.2.1.3
Валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных
источников, тыс. тонн в год: оптимистический сценарий - 2011 – 2515; 2016 – 2600; 2030 –
1015; пессимистический сценарий - 2011 – 2515; 2016 – 2600; 2030 – 3000.
Количество предприятий, имеющих сверхнормативные выбросы загрязняющих
веществ: оптимистический сценарий - 2012 – 7; 2016 – 2; 2030 – 0; пессимистический
сценарий - 2012 – 7; 2016 – 5; 2030 – 7.
Доля объема сверхнормативных выбросов в общем объеме выбросов от
стационарных источников, %: оптимистический сценарий - 2011 – 61; 2016 – 60; 2030 – 0;
пессимистический сценарий - 2011 – 61; 2016 – 60; 2030 – 70.
Доля энергии, вырабатываемая предприятиями с применением природного газа и
других альтернативных источников энергоресурсов, в общем объеме вырабатываемой
энергии.
Процент очистки загрязняющих веществ от организованных стационарных
источников: 2012 – 86,8 %; 2016 – 88 %; 2030 – 90 %.
27
Ожидаемые результаты по механизму 2.2.1.4
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от автомобильного
транспорта, тыс. тонн в год: оптимистический сценарий - 2011 – 428; 2016 – 470; 2030 –
450; пессимистический сценарий - 2011 – 428; 2016 – 500; 2030 – 650.
Снижение объема выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух от передвижных источников и зарегистрированного автомобильного транспорта в
расчете на единицу ВРП, а также 1000 жителей края.
Увеличение доли общественного транспорта, работающего на топливе
экологического класса Евро-5 и Евро-6: 2012 – 0 %; 2016 – 5 %; 2030 – 100 %.
Увеличение доли электрических видов транспорта от всего общественного
транспорта.
Увеличение соотношение количества парковочных мест в г. Красноярске к
количеству легкового автотранспорта.
Ожидаемые результаты по механизму 2.2.1.5:
Количество предприятий, имеющих сверхнормативные выбросы загрязняющих
веществ: 2012 – 7; 2016 – 1; 2030 – 0.
Доля объема сверхнормативных выбросов в общем объеме выбросов от
стационарных источников: 2011 – 61 %; 2016 – 60 %; 2030 – 0 %.
2.2.2 Предотвращение и снижения текущего негативного
воздействия на водные объекты
Состояние проблемы
По существующей в стране классификации сточные воды подразделяются на
нормативно-очищенные, загрязненные недостаточно очищенные, загрязненные (без
очистки). Объемы загрязненных недостаточно очищенных и загрязненных без очистки
сточных вод, сбрасываемых главным образом в поверхностные водные объекты, постоянно
снижались, начиная с 679 млн. м3 в 1996 г. до 408,4 млн. м3 в 2011 г.
Качество воды поверхностных водотоков в результате ежегодного сброса 450-500
млн м3 без очистки и недостаточно очищенных загрязненных сточных вод оценивается как
«загрязненная-грязная», местами «очень грязная». Значительный объем загрязняющих
веществ поступает с трансграничными водами из Иркутской области, Республики Хакасия.
Несмотря на уменьшение объемов сброса сточных вод в поверхностные водные
объекты (с 2095 млн. м3 в 2008 г. до 1997 млн. м3 в 2011 г.) и на незначительное
уменьшение сброса масс загрязняющих веществ (с 427,1 тыс. т в 2008 г. до 404,9 тыс. т в
2011 г.), качество воды в водных объектах края оценивается как «грязная», а по отдельным
притокам главных рек «очень грязная», (р. Ангара, р. Чулым).
Загрязнение поверхностных вод происходит не только недостаточно очищенными
бытовыми и промышленными сточными водами, но и поступающими в них талыми и
ливневыми водами и водами с сельхозугодий (от навозохранилищ, не организованного
водопоя животных, выпасов в водоохраной зоне рек и др.). Последние привносят в водные
объекты тысячи тонн различных экологически опасных веществ: в больших концентрациях
взвешенные и органические веществ (БПК, ХПК), ионы тяжелых металлов, хлориды,
сульфаты.
Развитие объемов сброса загрязняющих сточных вод и масс загрязняющих веществ
возможно будет происходить по сценарию, когда на первый план выйдет реализация
мероприятий по охране вод – строительство новых высокоэффективных очистных
сооружений, работающих по мировым современным технологиям; модернизация и
реконструкция существующих очистных сооружений, применение в производственных
28
процессах маловодоемких технологий, максимальный возврат глубоко очищенных
сточных вод в производство, строительство локальных очистных сооружений, начнется
проектирование и строительство очистных сооружений ливневой канализации (в первую
очередь в г. Красноярске) или минимизация объемов их поступления в водные объекты
края.
При решении задачи предотвращения и снижения текущего негативного
воздействия на водные объекты используются следующие механизмы:
Механизмы 2.2.2:
2.2.2.1 Поэтапное снижение объемов сброса загрязненных сточных вод и массы
загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты.
2.2.2.2 Повышение эффективности использования и охраны водных объектов.
Индикатором является снижение негативного воздействия на водные объекты.
Средства реализации (инструменты) 2.2.2:
2.2.2.1 строительство и реконструкция очистных сооружений на основе
современных технологий и оборудования, в первую очередь, в системе жилищнокоммунального хозяйства; внедрение при необходимости децентрализованной очистки
сточных вод; строительство централизованных ливневых систем водоотведения.
2.2.2.2 (А) гарантированное обеспечение края водными ресурсами на основе схем
комплексного использования и охраны водных объектов, разработанных по основным
бассейнам рек края;
(Б) совершенствование нормирования воздействия на водные объекты,
установление норм допустимого воздействия на водные объекты;
(В) внедрение водосберегающих технологий, расширение использования замкнутых
систем водоснабжения на промышленных предприятиях;
(Г) разработка новых и актуализация действующих правил комплексного
использования вод водохранилищ Ангаро-Енисейского каскада гидроэлектростанций;
Проведение анализа влияния крупных объектов гидроэнергетики на водные
объекты и разработка и реализация комплекса мер по снижению их негативного
воздействия.
(Д) реализация мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации
малых рек края; проведение инвентаризации существующих водоохранных зон и усиление
мер по их охране
2.2.2.1
До 99 % всех сточных вод в крае сбрасывается в поверхностные водные объекты.
Качество поверхностных вод по бассейну р. Енисей, начиная от истока до устья,
постепенно ухудшается. По универсальному комбинаторному индексу загрязненности
(УКИЗВ) качество воды изменяется от «загрязненной» (3 класс, разряд «а») до «грязной»
(4 класс, разряд «а»). По отдельным притокам качество воды оценивается как «очень
грязная». Значительный объем загрязняющих веществ поступает из Республики Тыва и
Хакасии, из Иркутской области.
Загрязнение поверхностных вод происходит не только недостаточно очищенными
бытовыми и промышленными сточными водами, но и поступающими в них талыми и
ливневыми водами и водами с сельхозугодий (от навозохранилищ, не организованного
водопоя животных, выпасов в водоохраной зоне рек и др.). Последние привносят в водные
объекты тысячи тонн различных экологически опасных веществ: взвешенных и
органических веществ (БПК, ХПК), ионы тяжелых металлов, хлориды, сульфаты, азот,
29
фосфор, фенолы, лигносульфонаты, нефтепродукты, ПАВ, сероводород и др. Наибольшее
количество загрязнений сбрасывают ООО «КрасКом» - 105,6 тыс. т, ЗФ ОАО «ГМК
«Норникель» - 47,9 тыс. т, ОАО «РУСАЛ»-Ачинск» - 24,95 тыс. т и ООО «Енисейский
ЦБК» - 20,56 тыс. т, что составило в 2011 г. – 199,01 тыс. т или 92,5 % от суммы сброса
загрязняющих веществ основными 14 предприятиями края.
Действующие на территории края сельскохозяйственные и промышленные
предприятия являются постоянными источниками загрязнения водоносных горизонтов
веществами I и II классов опасности; потенциально опасны с точки зрения загрязнения
подземных вод, являющихся источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения
населения.
В настоящее время назрела необходимость организованного сброса, отвода и
очистки ливневых и талых вод в крупных городах края, представляющих угрозу не только
водным объектам, но и ухудшающих работу муниципальных очистных сооружений
канализаций.
Действующие очистные сооружения в городах и поселках края построены более 4050 лет тому назад, имеют высокий физический износ (до 80 %), морально устарели и не
обеспечивают нормальное качество очищенной воды в соответствии с современными
природоохранными требованиями.
Поэтому необходимо строительство новых и реконструкция действующих очистных
сооружений с использованием современных технологий, в первую очередь в системе
жилищно-коммунального хозяйства края.
Наряду с установками биологической очистки, предлагается шире использовать
физико-химические методы очистки сточных вод малых населенных мест, особенно для
вахтовых поселков и там, где режим поступления стоков будет прерывистым.
Основными документами в решении настоящих экологических проблем в крае
должны являться долгосрочные целевые программы, включающие перечень мероприятий с
обеспечением их всеми источниками финансирования.
Кроме того, необходимо усилить эффективность работы контролирующих и
надзорных органов края за состоянием водных объектов и их водоохранных зон,
недопущения на водных объектах работ, которые приводили бы к их загрязнению, а также
недопущения ввода в эксплуатацию хозяйственных объектов без очистных сооружений.
Серьезным резервом снижения антропогенной нагрузки на водные объекты
является также реализация мероприятий по ограничению трансграничного переноса
загрязняющих веществ.
В результате осуществления указанных мер будут достигнуто улучшение качества
воды водных объектов, являющегося важнейшим условием обеспечения санитарноэпидемиологической безопасности населения, сохранение среды обитания и улучшение
здоровья населения.
2.2.2.2
Гарантированное обеспечение населения края и объектов экономики водными
ресурсами должно осуществляться на основе комплексного (интегрированного) подхода к
управлению использованием и охраной водных объектов, базирующихся на выявление
объективных ресурсных и экологических ограничений с учетом всех располагаемых
ресурсов поверхностных и подземных вод в рамках речных бассейнов и их изменчивости,
придании безусловного приоритета обеспечению хозяйственно-питьевого водоснабжения
населения при условии роли подземных источников вовлечения в процесс управления
использованием и охраной водных объектов органов местного самоуправления,
бассейновых советов, общественных организаций.
Основным инструментом обеспечения комплексного использования и охраны
водных объектов от загрязнения являются схемы комплексного использования и охраны
30
водных объектов (СКИОВО) и нормы допустимого воздействия (НДВ), вступающих в силу
с 2015 года. До этого времени для 135 предприятий-водопользователей установлены
нормы допустимого сброса
(НДС) загрязняющих веществ и микроорганизмов в
поверхностные водные объекты.
Проекты СКИОВО по бассейнам рек Енисей, Ангара, Пясина, Хатанга и Нижняя
Таймыра разработаны по заказу Енисейского БВУ, по бассейнам р. Обь (р. Чулым) –
Нижне-Обского БВУ. Утверждение СКИОВО планируется до 01.01.2015 г. в соответствии
со ст. 6-1 Федерального закона № 73-ФЗ.
Схемы комплексного использования и охраны водных объектов являются
обязательными для органов государственной власти и местного самоуправления.
СКИОВО разрабатываются в целях:
- определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты;
- определение потребностей в водных ресурсах на перспективу;
- обеспечение охраны водных объектов;
- определение основных направлений деятельности по предотвращению
негативного воздействия вод.
Нормативы допустимого воздействия на водные объекты (НДВ) разработаны
Енисейским БВУ на основании предельно допустимых концентраций химических веществ,
радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных
объектах.
В настоящее время НДВ по бассейнам рек Ангара, Пясина, Нижняя Таймыра и
Хатанга утверждены в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации
(постановление № 881 от 30.12.2006). НДВ для бассейна реки Енисей в августе 2012 г.
представлены на рассмотрение в государственную экологическую экспертизу.
Нормирование сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты и
управление в области использования и охраны водных объектов должно быть
осуществлено не позднее 01.01.2015 г.
Другим направлением повышения эффективности использования и охраны водных
объектов является безусловное повышение рациональности использования водных
ресурсов, снижение водоемкости производства промышленной и сельскохозяйственной
промышленности, непроизводительных потерь воды, удельных норм водопотребления
одним человеком, до норм, соответствующим санитарно-гигиеническим требованиям (за
рубежом – до 150-170 л/чел в сутки, в крае фактически расходуется 300-400 л/чел в сутки).
Особую актуальность это направление имеет для северо-восточных районов края с
напряженным водохозяйственным балансом.
В результате сокращения общих объемов изъятия водных ресурсов и их
использования в технологическом процессе и в быту пропорционально сокращаются
объемы очистки сточных вод и количество загрязняющих веществ, поступающих в
водные объекты.
Другим направлением является внедрение в промышленном производстве
водосберегающих технологий, технологий повторного или замкнутого водопользования, а
также его экономическое стимулирование. При этом должен осуществляться строгий учет
забираемой воды, учет расхода воды в технологических процессах производства
продукции, потерь воды вместе с готовой продукцией, вынужденные потери воды.
Очевидно, что основным фактором здесь является экономическая целесообразность
и заинтересованность предприятия-водопользователя в выполнении программы
водоохранных мероприятий.
Регламентация хозяйственной деятельности на территориях, подверженных
периодическому подтоплению в нижних бьефах Ангаро-Енисейского каскада ГЭС в
периоды прохождения весенне-летних паводков должно регулироваться «Правилами
эксплуатации водохранилищ ГЭС». Однако, эксплуатация водохранилищ СаяноШушенской, Майнской и Красноярской ГЭС многие годы осуществляется по устаревшим
31
правилам, не решены вопросы инженерной защиты населения г. Минусинска,
водозаборных сооружений и др., в связи с чем, требуется разработка новых правил для
Богучанской ГЭС и актуализация старых.
Кроме того, должно быть предусмотрено изучение и анализ влияния крупных
объектов гидроэнергетики на водные объекты и разработка и реализация комплекса мер по
снижению их негативного воздействия.
Одним из существенных направлений по охране поверхностных вод является
соблюдение режима водоохранных мероприятий в пределах водоохранных зон. С этой
целью необходимо проведение инвентаризации их экологического состояния разработка и
реализация мероприятий по их охране.
Особо уязвимыми объектами являются малые реки края. Для ряда территорий,
особенно на участках ведения геолого-разведочных работ и добычи полезных ископаемых,
необходимо выполнение мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации
малых рек края.
Основные показатели 2.2.2:
доля
водохозяйственных
участков,
класс
качества
которых
(по
усовершенствованному индексу загрязненности воды) повысился в общем количестве
водохозяйственных участков рек, %;
доля свежей воды в оборотных и повторно-последовательных системах
водоснабжения промпредприятий края, %;
снижение объемов загрязненных сточных вод, % или млн м3/год;
снижение массы загрязняющих веществ, сбрасываемых со сточными водами, % или
тыс. т/год;
количество организованных водоохранных зон поверхностных водных объектов, ед;
количество модернизированных, усовершенствованных и внедренных сооружений
по очистке сточных вод, ед.;
количество внедренных водосберегающих технологий в производстве, ед.;
количество
разработанных
(актуализированных)
правил
эксплуатации
водохранилищ Ангаро-Енисейского каскада гидроэлектростанций, ед.
По имеющимся прогнозам объем загрязненных сточных вод с 448,4 млн м3 в 2011 г.
снизится к 2030 г. до 320 млн м3 или на 28,6 %, масса загрязняющих веществ – на 30 % в
2030 г. (с 267,4 тыс. тонн в 2010 г. до 187 тыс. тонн в 2030 г.). Качество воды улучшится и
перейдет из 4-5 класса, разряд «а» в 3 класс, разряд «а», т.е. из состояния «грязная-очень
грязная» в состояние «загрязненная».
2.2.3 Предотвращение и снижение текущего негативного
воздействия на окружающую среду отходов производства и
потребления
Состояние проблемы
Красноярский край по годовому объему образующихся отходов, входит в десятку
субъектов Российской Федерации - крупнейших производителей отходов. При этом в крае
ежегодно отмечается увеличение объемов образуемых отходов производства. Так, в 2011
году объем образованных отходов увеличился на 14,3%.
Современная система нормирования образования отходов не способствует и не
обеспечивает снижение воздействия на окружающую среду в части уменьшения их
образования. Деятельность по сбору, сортировке, переработке и использованию отходов в
качестве вторичного сырья и энергоносителей на территории края развита слабо, хотя в
последние годы наметилась положительная тенденция роста количества обезвреженных
отходов и снижения количества захороненных отходов на собственных объектах
32
предприятий. В крае практически отсутствуют предприятия по сортировке и переработке
твердых бытовых отходов (далее – ТБО), что вызвано отсутствием потребности и
заинтересованности предприятий во вторичных ресурсах.
Фактически существующих объектов размещения отходов на территории края явно
недостаточно, особенно полигонов ТБО. По состоянию на 01.01.2012 в крае
зарегистрировано всего 23 действующих полигона ТБО. Из общего числа
эксплуатирующихся полигонов третья часть не отвечает экологическим требованиям.
Отмечается высокая степень заполнения отходами основных полигонов. Ежегодно в
крае выявляется более 300 новых мест несанкционированного размещения отходов.
При решении задачи предотвращения и снижения текущего негативного
воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления
используются следующие механизмы и инструменты (мероприятия):
Механизмы 2.2.3:
2.2.3.1
Предупреждение и сокращение объемов образования промышленных
отходов, вовлечение их в повторный хозяйственный оборот посредством максимально
полного использования исходного сырья и материалов, снижение уровня опасности
отходов.
2.2.3.2 Совершенствование системы сбора и экологически безопасного удаления,
размещения ТБО с территорий муниципальных образований.
2.2.3.3 Создание инфраструктуры сортировки и переработки ТБО и
промышленных отходов на принципе государственно-частного партнерства с
формированием инновационных кластеров по сортировке, переработке отходов.
2.2.3.4 Поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших
сортировку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного
сырья.
2.2.3.5 Развитие системы сбора, обезвреживания и утилизации опасных отходов, в
том числе ртутьсодержащих, биологических, медицинских отходов на удаленных от
городов территориях.
2.2.3.6 Совершенствование краевой системы учета в сфере обращения с отходами
производства и потребления.
Индикатором является снижение негативного воздействия на окружающую
среду отходов производства и потребления.
Средства реализации (инструменты):
2.2.3.1 внедрение технологий по сокращению объемов отходов в источнике их
образования и использованию образовавшихся отходов путем переработки, регенерации,
рекуперации,
рециклинга;
внедрение
на
предприятиях
малоотходных
и
ресурсосберегающих технологий и оборудования;
2.2.3.2 строительство межмуниципальных и межпоселенческих полигонов ТБО;
оптимизация тарифной политики в сфере сбора и удаления ТБО с территорий
муниципальных образований;
внедрение раздельного сбора ТБО и промышленных отходов; обустройство мест
раздельного сбора отходов в местах их временного хранения (накопления), как в
жилищном фонде, так и на промпредприятиях;
формирование системы (инфраструктуры) раздельного сбора бытовых отходов в
местах образования.
2.2.3.3 привлечение инвестиций для создания объектов сортировки и переработки
ТБО и изготовления продукции из вторичного сырья;
2.2.3.4 принятие нормативных актов, предусматривающих:
запрет на захоронение отходов, не прошедших сортировку, и использование
оборудования и технологии по обезвреживанию, использованию и утилизации отходов, не
прошедшие государственную экологическую экспертизу,
33
учет необходимости селективного сбора и временного хранения (накопления)
отходов для их дальнейшего использования при разработке и согласовании нормативноразрешительной документации в области обращения с отходами;
разработку программ, способствующих их реализации;
2.2.3.5 организация удобной для населения системы сбора ртутьсодержащих и
других особо опасных отходов, обеспечивающей их стопроцентные сбор и утилизацию;
2.2.3.6 создание и развитие краевой информационной системы в сфере обращения с
отходами производства и потребления;
2.2.3.1
Образование отходов на предприятиях края увеличилось за последние 4 года на 60
млн тонн – с 288 млн. тонн в 2008 г. до 346 млн. тонн в 2011 г. В 2007 году было
образовано 199,5 млн тонн отходов всех классов опасности, в том числе отходов 5-го
класса опасности – 198,2 млн тонн. Из общего объема отходов, образованных в 2011 году,
использовано на предприятиях 79 %, размещено на собственных объектах хранения 19 %,
объектах захоронения – 1 %. Наличие отходов на предприятиях на начало следующего
2012 года в общей сложности увеличилось на 7 % и составило 848, млн. тонн.
В течение последних пяти лет, в общем объеме отходов, ежегодно образуемых па
предприятиях, отходы 1 и 2 классов опасности составляли десятитысячные доли процента
(180 и 444 тонн соответственно), 3-го класса – сотые доли (0,149 млн тонн), 4-го класса –
менее 1 % (2,1 млн. тонн). Основную массу образующихся отходов составляли и
составляют в 2011 г. отходы 5-го класса опасности – 99,36 % или 344 млн. тонн в 2011 г.
Более 85,6 % отходов образуется при добыче полезных ископаемых (что происходит, как
правило, на значительном удалении от жилых мест) и 12,6 % на металлургическом
производстве.
Снижение объемов образования отходов при добыче топливно-энергетических
полезных ископаемых возможно при снижении их потребностей в случае перевода
теплоэнергетики на жидкое или газообразное топливо, а также при подземной газификации
углей.
Основной объем отходов металлургических производств образуется при
производстве цветных металлов (99,9 %), в том числе при производстве алюминия (99,8
%). Характерной особенностью отходов металлургических производств является их
образование и размещение в пределах городов, в которых располагаются предприятияпроизводители данных отходов (АГК в Ачинске, КрАЗ в Красноярске, Норильский ГМК в
Норильске), в связи, с чем экологически безопасное их размещение проблематично.
Действенными методом решения данных вопросов является снижение мощности
металлургических производств или вынос предприятий за пределы городской черты.
Несмотря на незначительную долю образующихся отходов 1-3 классов опасности,
они представляют наибольшую потенциальную опасность для окружающей среды.
Анализ баланса движения отдельных видов отходов показывает, что самый высокий
процент использования приходится на древесные отходы: 2009 г. – 93 %, 2011 г. – 89 %,
что обусловлено использованием этих отходов в качестве топлива. Возможность
использования порубочных остатков на лесосеках не выяснена.
Высокий процент использования аккумуляторных батарей: 2009 г. – 64 %, 2011 г. 82 %, обезвреживания ртутьсодержащих отходов (82 % и 88 % соответственно),
медицинских отходов (80 %).
В 2009 и 2011 годах около 75 % отработанных автошин, бумаги и картона (74% и
55 % соответственно), пластмасс (67% и 57 % соответственно) переданы на захоронение,
тогда как большая их часть могла быть использована. Высокий процент захоронения
отходов бумаги, картона, пластмасс, вероятнее всего, обусловлен отсутствием раздельного
сбора отходов данных видов и потребностей в нем в виде вторичного сырья
34
Из общего количества образующихся золошлаковых отходов используется менее 2
%, что объясняется отсутствием в крае эффективных технологий и производственной базы
по их использованию. При этом более 98 % золошлаковых отходов хранится на
золошлакоотвалах.
Практически
не
используются
строительные
отходы
и
крупногабаритный мусор.
Уменьшение образования отходов может быть обеспечено реализацией по
следующим направлениям:
внедрение технологий по сокращению объемов отходов в источнике их образования
и использованию образовавшихся отходов путем переработки, регенерации, рекуперации,
рециклинга;
внедрение на предприятиях малоотходных и ресурсосберегающих технологий и
оборудования;
использование
высококалорийного топлива (например, газ вместо угля),
«низкоотходного» сырья (например, руд с высоким процентом содержания металлов),
создание вспомогательных производств для производства «непрофильной»
продукции (например, цемента на основе нефелинового шлама и золошлаковых отходов),
и т.д.
Основной объем отходов в крае образуется при добыче полезных ископаемых, в
том числе при добыче топливно-энергетических ресурсов. Значимое снижение объемов
образования отходов этих производств может происходить только либо в результате
снижения объемов добычи полезных ископаемых, либо в результате обогащения руд,
максимально приближенного к местам их залегания.
Для углей последний механизм вполне реален, так как технологии подземной
газификации углей давно отработаны, но их реализация отложена на будущее. Для других
полезных ископаемых такие технологии в промышленном масштабе пока не приемлемы.
В связи с изложенным, перечисленные мероприятия актуальны для промышленных
предприятий, не связанных с добычей полезных ископаемых. Для реализации этих
мероприятий необходима соответствующая нормативная база, предусматривающая
(вынуждающая) предприятия минимизировать потребление всех видов материальных и
энергетических ресурсов и, как следствие, образование отходов, направляемых на
захоронение.
2.2.3.2
В Красноярском крае централизованной системой сбора и удаления твёрдых
бытовых отходов по-прежнему охвачены крупные города и районные центры с
многоэтажной жилой застройкой. При этом степень охвата проживающего в них
населения планово-регулярной системой удаления отходов по некоторым оценкам не
превышает 50 %. Отсутствие централизованной системы сбора бытовых отходов
в сельской местности и в отдаленных, северных районах края является одной из основных
причин возникновения несанкционированных свалок. Порядок, условия и способы сбора и
транспортировки твердых бытовых отходов во многих муниципальных образованиях
не установлен.
Постановлением Правительства Красноярского края от 13.10.2011 г. № 581-п
утверждена долгосрочная целевая программа «Обращение с отходами на территории
Красноярского края на 2012-2014 годы». Цель программы - снижение негативного
воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения, максимальное
вовлечение отходов в хозяйственный оборот на основе оптимизации обращения с ними на
территории Красноярского края.
В рамках реализации этой программы, МПРиЛК Красноярского края содействует
организации систем сбора и экологически безопасного удаления, размещения ТБО с
территорий муниципальных образований.
35
Так, за 3 года Программой предусмотрено приобретение 1037 ед. контейнерного
оборудования для сбора ТБО, 8 ед. техники для транспортировки ТБО; ликвидация 203,8
тонн бесхозных, пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов
и агрохимикатов; вывоз 1389 тонн отходов с особо охраняемых природных территорий.
Кроме того, ежегодно в краевом бюджете предусматривается предоставление
субсидий бюджетам муниципальных образований на приобретение контейнеров и
ликвидацию несанкционированных свалок.
В настоящее время на территории края из 23 действующих полигонов ТБО 60 %
полигонов заполнено более чем на 70 %, их них 5 полигонов более чем на 90 %. По
предварительным оценкам,
потребность муниципальных образований края в
финансировании разработки проектно-сметной документации и строительства новых
полигонов твердых бытовых отходов составляет около 250 объектов, в том числе
межмуниципальных полигонов ТБО – 10 и около 170 межпоселенческих полигонов,
Программой «Обращение с отходами на территории Красноярского края на 20122014 годы» предусмотрено разработать 6 комплектов проектно-сметной документации на
строительство объектов размещения ТБО и комплексов по брикетированию ТБО;
построить 10 объектов размещения ТБО и 2 комплекса по брикетированию ТБО, а также 7
км инженерной инфраструктуры к мусоросортировочному заводу.
Таким образом, строительство полигонов ТБО становится первоочередной задачей,
которая может и должна решаться совместными усилиями органов исполнительной власти
краевого уровня и муниципальных образований. Со стороны Правительства края
необходимо субсидирование разработки ПСД и 1-го этапа строительства, минимально
необходимого для принятия в эксплуатацию объекта. Муниципальное образование
обеспечивает организацию работ по разработке ПСД и строительству на 1-м этапе и
последующее функционирование объекта за счет платы, вносимой пользователями
полигона.
Для реализации изложенной схемы, необходима определенная оптимизация
тарифной политики в сфере сбора и удаления ТБО с территорий муниципальных
образований, которая должна обеспечить финансирование функционирования объекта.
В части внедрения раздельного сбора ТБО, Администрацией г. Красноярск принято
распоряжение от 17.09.2012 № 36-соц «Об организации раздельного накопления отходов в
муниципальных учреждениях социальной сферы города Красноярска». Данный проект
охватывает 501 учреждение шести социальных сфер (здравоохранение, образование,
культура, спорт, социальная защита, молодежная политика) города.
Распоряжением
предусматривается
организация
в
подведомственных
муниципальных учреждениях раздельного накопления образующихся отходов
потребления, с внедрением метода их разделения на фракции, а именно: возможных к
применению во вторичном производстве - металла, стекла, макулатуры, отходов
полимеров, пластмасс и непригодных к использованию, подлежащих захоронению. В этих
целях, указанными учреждениями заключаются договоры с потребителями вторичных
материальных ресурсов и организациями, осуществляющими вывоз отходов на полигоны
для захоронения, с учетом выполняемых на территориях поселений работ по разделению
отходов на этапах их образования.
2.2.3.3
Создание инфраструктуры сортировки и переработки ТБО на принципе
государственно-частного партнерства с формированием инновационных кластеров по
сортировке, переработке отходов частично предусматривается программой «Обращение с
отходами на территории Красноярского края на 2012-2014 годы» для поддержки создания
объектов сортировки и переработки ТБО и для изготовления продукции из вторичного
сырья.
36
Проектом программы «Обращение с отходами на территории Красноярского края»
до 2020 г. предусматривается
− строительство 10 крупных многофункциональных центров по переработке
отходов производства и потребления;
− строительство 2 заводов по переработке отходов методом высокотемпературной
газификации;
− строительство 10 мусоросортировочных комплексов;
− поэтапное внедрение раздельного сбора отходов потребления на территории
Красноярского края;
− строительство 29 мусороперегрузочных станций;
− строительство 10 межмуниципальных полигонов.
Реализация перечисленных выше мероприятий возможна при условии наличия
инвестиций и на условиях государственно-частного партнерства, предусмотренного
законом Красноярского края от 01.12.2011 № 13-6633 «Об участии Красноярского края в
государственно-частном партнерстве».
В целях реализации государственной поддержки проектов в области обращения с
ТБО, а также предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность в
указанной сфере, заключено Соглашение о сотрудничестве между Правительством
Красноярского края, органами местного самоуправления центрального макрорайона
Красноярского края и ООО «Чистый город».
Предметом Соглашения является взаимодействие Сторон по реализации
государственно-частного проекта по созданию инфраструктуры обращения с ТБО на
территории Центрального макрорайона Красноярского края.
Мероприятия в рамках государственно-частного партнерства начали частично
реализовываться с 2012 года в соответствии с программой «Обращение с отходами на
территории Красноярского края на 2012-2014 годы», которой предусмотрено
строительство 7 км инженерной инфраструктуры к мусоросортировочному заводу.
2.2.3.4
Поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, и
отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья может быть
реализовано только путем принятия нормативных актов и программ, обеспечивающих
реализацию установленных норм.
Нормативные акты должен предусматривать запрет на захоронение отходов, не
прошедших сортировку. Эти нормы по необходимости селективного сбора и временного
хранения (накопления) отходов для их дальнейшего использования должны быть учтены
при разработке и согласовании нормативно-разрешительной документации по обращению
с отходами природопользователей.
Данное мероприятие должно быть учтено при разработке краевого закона «Об
отходах производства и потребления в Красноярском крае».
Кроме того, нормативные акты должны предусматривать:
- запрет на использование оборудования и технологии по обезвреживанию,
использованию и утилизации отходов, не прошедшие государственную экологическую
экспертизу,
- запрет на размещение опасных и чрезвычайно опасных отходов
(ртутьсодержащих, медицинских, биологических, нефтешламы, отработанные моторные
масла трансформаторные масла, пестициды, гербициды, другие сельскохозяйственные
ядохимикаты и др.) на территории края, при наличии действующих технологий по
обезвреживанию данных отходов, имеющих необходимые разрешительные документы
37
Значительный объем твердых бытовых отходов, отправляемых на захоронение или
на несанкционированные свалки, представлен упаковкой и упаковочными отходами.
Этому способствует отсутствие законодательной базы, регламентирующая обращение с
упаковкой и упаковочными отходами. В связи с этим возникает острая необходимость
принятия федерального закона «Об упаковке и упаковочных отходах». Этим законом
также должно быть определено постепенное замещение неразлагаемой упаковки на
вторично используемую или разлагаемую упаковку.
В настоящее время уровень переработки ТБО в качестве вторичного сырья не
превышает 4-5 %, что на порядок меньше, чем, к примеру, в европейских странах.
2.2.3.5
Отходы 1-го класса представлены двумя видами: содержащими ртуть – 90,2 % и
содержащими дифенилы – 9,8 %. При этом, почти 100 % отходов, содержащих дифенилы
образуются на ОАО РУСАЛ Ачинск (Ачинский глиноземный комбинат). Отходы,
содержащие ртуть, образуются на более 400 предприятиях и организациях.
Предприятия, осуществляющие обезвреживание ртутьсодержащих отходов, в
настоящее время на полную мощность не загружены.
Для обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами 1-го
класса опасности необходимо решение двух задач:
- обезвреживание на Ачинском глиноземном комбинате отходов, содержащих
дифенилы;
- сбор ртутьсодержащих отходов и транспортировка их на специализированные
предприятия для обезвреживания.
Централизованный сбор, транспортирование, обезвреживание ртутьсодержащих
отходов, в том числе ртутьсодержащих ламп осуществляют на территории Красноярского
края
следующие специализированные предприятия и организации: ООО НМУ ОАО
«Северо-Восток электромонтаж», ООО «Экоресурс», ООО «Вторичные ресурсы
Красноярск», ОАО «КОИС», ЗАО «Зеленый город», ФГУП «Горно-химический
комбинат», МУП «Соцкультбыт» (г. Зеленогорск).
Для организации региональной системы сбора, транспортировки, обезвреживания
отходов I – III класса опасности программой «Обращение с отходами на территории
Красноярского края на 2012-2014 годы» запланировано приобретение контейнеров для
сбора ртутьсодержащих отходов от населения с последующей транспортировкой к пункту
обезвреживания.
Из средств краевого бюджета в последний год израсходовано на утилизацию
медицинских и биологических отходов лечебных и профилактических учреждений края –
1692 тыс. руб.; демеркуризацию и утилизацию отработанных люминесцентных ламп от
бюджетных учреждений края – 400 тыс. руб.; сбор и вывоз отходов с территории
природного парка «Ергаки» - 555,9 тыс. руб.; сбор, вывоз мусора и очистка дорог от снега
на территории пригородной зеленой зоны г. Красноярска из туристско-экскурсионного
района заповедника «Столбы» - 697,9 тыс. руб.
Основной реальной системой сбора ртутьсодержащих и других особо опасных
отходов, обеспечивающей их стопроцентные сбор и утилизацию, удобной для населения,
является приобретение контейнеров с последующей организованной транспортировкой их
к пункту обезвреживания.
2.2.3.6
Согласно информационно-аналитической базе, имеющейся в Управлении
Росприроднадзора по Красноярскому краю, в соответствии с государственным реестром
размещения отходов количество мест организованного размещения отходов на территории
38
Красноярского края составляет 865. Всего 228 объектов размещения отходов (из них 18
объектов размещения ТБО) эксплуатируются организациями, имеющими лицензию на
осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обезвреживанию, использованию
и размещению отходов. Площадь, занимаемая санкционированными полигонами,
составила 196,2 га.
В информационно-аналитическую базу для формирования Государственного
реестра объектов размещения отходов (ГРОРО) в 2011 году внесены новые данные или
внесены изменения по данным инвентаризации по 38 объектам размещения отходов. В
таблице 13.6
даны сведения по 8 объектам - по 5 объектам рекультивации с
использованием твердых бытовых отходов и 3 полигонам твердых коммунальных отходов.
Минимизация негативного воздействия отходов на окружающую среду и население
в первую очередь обеспечиваются ликвидация несанкционированных
объектов
размещения отходов (свалок) и обезвреживанием бесхозных, пришедших в негодность и
(или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов. Второе направление на
территории края в основном реализовано в предыдущие годы. Поэтому в дальнейшем
возникает задача недопущения образования «бесхозных, пришедших в негодность и (или)
запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов», что в значительной мере
должно решаться усилением контроля и учета, находящихся в хозяйствах веществ.
Основные показатели 2.2.3:
- процент образующихся отходов производства, ТБО, прошедших раздельный сбор,
сортировку;
- обеспеченность МО полигонами, системами сбора и сортировки;
- число предприятий по обезвреживанию и переработке отходов;
- объем вторичных ресурсов, возвращенных в хозяйственных оборот;
- процент снижения объемов захораниваемых отходов;
- уменьшение доли полусанкционированных и несанкционированных свалок;
- доля новых полигонов, сортировочных и перерабатывающих заводов;
- процент образованных отходов производства относительно 2012 года в 2016 и
2030 гг. по классам опасности для ОС, в том числе использованных, обезвреженных,
захороненных и оставленных на предприятии, относительно 2012, 2016 и 2030 гг.;
- процент прошедших раздельный сбор отходов потребления, в т.ч. ТБО,
относительно образованных и в сравнении с 2012, 2016 и 2030 гг.;
- процент отходов потребления, в т.ч. ТБО, прошедших сортировку с применением
современных систем относительно образованных и в сравнении с 2012, 2016 и 2030 гг.;
- процент переработанных отходов относительно образованных и в сравнении с
2012, 2016 и 2030 гг.;
- доля поселений и муниципальных районов, включенных в систему обращения с
отходами к 2016, 2030 гг.;
- доля муниципальных районов и городских округов, обеспеченных полигонами
ТБО в 2016, 2030 гг.;
- доля сельских населенных пунктов, обеспеченных полигонами ТБО в 2016, 2030
гг.;
- процент действующих «полусанкционированных» свалок при населенных
пунктах в 2016, 2030 гг.;
- доля ТБО, прошедших сортировку и/или переработку, от образованных в крае, и
динамика доли по годам;
- процент обезвреженных токсичных отходов относительно образованных и в
сравнении с 2012, 2016 и 2030 гг.;
- количество предприятий, осуществляющих захоронение отходов (шт. и %
относительно 2012 г.);
39
- количество предприятий, осуществляющих обезвреживание и переработку
(сортировку) отходов (шт. и % относительно 2012 г.);
- количество установок по термическому обезвреживанию отходов (шт. и %
относительно 2012 г.);
- объемы ТБО, прошедшие раздельный сбор (тонн/МО);
- объем вторичных материальных ресурсов, возвращенных в хозяйственный
оборот (тонн/МО)
Снижение объемов образующихся отходов всех классов опасности на единицу
внутреннего регионального продукта (в 1,6 раза относительно 2007 года);
Снижение
объемов
захораниваемых
отходов,
уменьшение
числа
полусанкционированных и несанкционированных свалок, увеличение числа новых
полигонов,
соответствующих
экологическим
требованиям,
сортировочных
и
мусороперерабатывающих заводов.
2.2.4 Обеспечение радиационной безопасности
Состояние проблемы
В настоящее время радиационная обстановка в Красноярском крае по сравнению с
предыдущими годами не изменилась и на большей части края в целом является
благополучной. Исключение представляет зона наблюдения ФГУП «Горно-химический
комбинат» (далее – ГХК), которая загрязненная техногенными радионуклидами, включая
1000-км пойму р. Енисей от точки сброса комбината. В результате прошлой деятельности
ФГУП «ГХК» На ГХК собрано большое количество жидких радиоактивных отходов и
отработавшего ядерного топлива в результате прошлой его деятельности. На территории,
подведомственной ФГУП «ГХК», появляются новые хозяйствующие субъекты
Госкорпорации «Росатом», что усложняет их взаимодействие с органами исполнительной
власти и местного самоуправления региона по вопросам радиационной безопасности.
Пока что не изучены последствия испытаний ядерного оружия на Новоземельском и
Семипалатинском полигонах для территорий, расположенные на севере и юге края
соответственно. На территории трех муниципальных образований проведено 9 подземных
ядерных взрывов в мирных целях. Эти участки требуют постоянного контроля.
На территории края расположено большое количество природных радиоактивных
аномалий и радоноопасных районов, проживание в которых может обеспечить
повышенный уровень облучения. К природному радиоактивному воздействию на здоровье
человека добавляется вода из подземных водоисточников в южных и центральных районах
края с высокими значениями общей альфа-активности (≥0,2 Бк/л).
В структуре коллективной дозы медицинского облучения ведущее место занимают
рентгенографические (31,4 %), рентгеноскопические (14,3 %) и прочие (27,5 %)
исследования.
Около 300 организаций края осуществляют деятельность, связанную с
использованием источников ионизирующего излучения, и количество используемых
источников не уменьшается.
Постановлением Правительства Красноярского края от 18.12.2012 N 670-п
утверждены региональных нормативов качества окружающей среды "Допустимые
значения радиационного загрязнения природной среды на территории Красноярского
края", что позволяет проводить оценку состояния окружающей среды уже на основе
нормативов.
При решении задачи по обеспечению радиационной безопасности используются
следующие механизмы
40
Механизмы 2.2.4:
2.2.4.1 Снижение радиационного воздействия техногенного и природного
происхождения на население; выявление и реабилитация территорий, подвергшихся
радиоактивному загрязнению, в том числе территорий «ядерного наследия» и / или
характеризующихся высоким содержанием природных радионуклидов.
2.2.4.2 Совершенствование оценки радиационной обстановки и состояния
радиационной безопасности на территории края и в организациях.
Индикатором является снижение риска радиационного воздействия
источников ионизирующего излучения техногенного и природного происхождения на
человека и среду его обитания.
Средства реализации (инструменты):
2.2.4.1 (А) выявление и реабилитация территорий, подвергшихся радиоактивному
загрязнению, в том числе территорий «ядерного наследия» и (или) характеризующихся
высоким содержанием природных радионуклидов;
(Б) радиационный мониторинг поймы р. Енисей в 1000-километровой зоне
наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат».
(В) выявление радоноопасных территорий и разработка рекомендаций по их
использованию;
(Г) усиление контроля и надзора в части медицинского облучения населения и
персонала лечебных учреждений, а также облучения персонала немедицинских
учреждений при работе с источниками ионизирующего излучения;
2.2.4.2 радиационно-гигиеническая паспортизация организаций, территории
Красноярского края и отдельных его районов.
2.2.4.1
Первоочередными мероприятиями по снижению радиационного воздействия на
населения края являются мероприятия по выявлению загрязненных территорий либо
обладающих потенциальной радиационной опасностью природного характера.
(А) Необходимость выявления и реабилитации территорий, подвергшихся
радиоактивному загрязнению, в том числе территорий «ядерного наследия»
или
характеризующихся высоким содержанием природных радионуклидов вызвана
несколькими причинами.
Так, в результате испытаний ядерного оружия, проводимых на Новоземельском и
Семипалатинском полигоне, потенциальному воздействию подверглись территории,
расположенные на севере и юге края.
Влияние Семипалатинского полигона на радиоактивное загрязнение местности
установлено и изучено на территориях сопредельных субъектов Российской Федерации,
расположенных в Сибирском федеральном округе. К ним относятся Республики Бурятия,
Алтайский край, Иркутская, Кемеровская, Томская и Новосибирская области.
Красноярский край остаётся в этом отношении «белым пятном».
Сведения о радиационной обстановке на территориях Эвенкийского и Таймырского
муниципальных районов отсутствуют или ограничены немногочисленными результатами
радиационного контроля. В настоящее время на территории Таймырского и Эвенкийского
муниципальных районов во всё возрастающих объемах проводятся геологоразведочные
работы с использованием мощных радиоизотопных источников, а также
сопровождающиеся извлечением из недр земли природных радионуклидов. Всё это
приводит к формированию техногенно-измененного обычно усиленного радиационного
фона.
Природные аномалии связаны также с месторождениями и рудопроявлениями
радиоактивных руд. Аномалии частично «усилены» техногенными факторами – разведкой
41
и эксплуатацией в прошлом веке. Примерами являются отвалы обогатительной фабрики
россыпного месторождения монацита на р. Тарака в 200 м от с. Таежное Канского района
или последствия геологоразведочных работ 40-х годов в окрестностях с. Кавказское
Минусинского района
В крае уже имеется опыт обследования и реабилитации территорий с природными
или техногенно-измененными радиоактивными аномалиями: микрорайон «Северный» г.
Минусинска, устья шахт и отвалы Усть-Ангарского месторождения урана.
С учётом вышеизложенного, мероприятием предусматривается продолжение
изучения радиационной обстановки на всей территории Красноярского края с целью
выявления территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, в том числе
территорий «ядерного наследия» и/или характеризующихся высоким содержанием
природных радионуклидов, их оценка в части необходимости проведения реабилитации
и/или организации радиоэкологического мониторинга.
Мероприятия по осуществлению контроля радиационной обстановки на территории
края автоматизированной системой «КрасАСКРО» отражены в разделе 2.5.
(Б) При исследовании поймы реки Енисей в процессе радиационного мониторинга
поймы р. Енисей в 1000-километровой зоне наблюдения ФГУП «ГХК» выявлены участки,
на которых содержание техногенных радионуклидов во много раз превышает фоновые
значения. Установлено экстремально высокое загрязнение техногенными радионуклидами
правобережного участка р. Енисей берегового участка протяжённостью до 1 км,
начинающегося у точки сброса ФГУП «Горно-химический комбинат». Зачастую они
перекрыты чистыми слоями. Учитывая возможность их размыва и переотложения, эти
участки являются первоочередными в части необходимости проведения мониторинговых
наблюдений.
В 2010 г разработана программа радиационного мониторинга поймы р. Енисей в
1000-километровой
зоне
наблюдения
ФГУП
«Горно-химический
комбинат»,
предусматривающая проведение наблюдений на тестовых участках, являющихся
представительными для характеристики и оценки загрязнений техногенными
радионуклидами пойменных и донных отложений в зоне наблюдения. Первый цикл
программы мониторинга завершается в 2015 году.
Результатом проведения мониторинга поймы р. Енисей в соответствии с
разработанной программой будут оценены изменения радиоактивного загрязнения
пойменных и донных отложений р. Енисей в 1000-километровой зоне наблюдения ФГУП
«Горно-химический комбинат» с подготовкой радиоэкологических паспортов с учетом
предыдущих исследований на 76 тестовых участков поймы и созданием баз данных
результатов радиационного мониторинга 1000-километровой зоны наблюдения ФГУП
«Горно-химический комбинат».
В связи с вышеизложенным принципиально важно продолжение радиационного
мониторинга и контроля радиационной обстановки в зоне наблюдения (далее – ЗН) ФГУП
«Горно-химический комбинат» с целью оценки эффективности проводимых комбинатом
конверсионных и реабилитационных работ, в том числе с учетом планируемого развития
комбината.
Ожидаемые результаты первого цикла мониторинга поймы:
радиоэкологические паспорта 76 тестовых участков поймы р. Енисей 1000километровой зоны наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат»;
оценка изменения радиоактивного загрязнения пойменных и донных отложений р.
Енисей в 1000-километровой зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат»;
базы данных результатов радиационного мониторинга 1000-километровой зоны
наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат», прогноз изменения радиационной
42
обстановки (при условии
Госкорпорации «Росатом»).
отсутствия
ввода
в
эксплуатацию
новых
объектов
(В) Красноярский край входит в число субъектов Российской Федерации, население
которых получает большие дозы облучения от природного ионизирующего излучения. В
Геологическом атласе России центральные и южные районы края отнесены к территориям
с повышенной радиационной опасностью. В 2011 году среднегодовая индивидуальная доза
облучения населения края составила 4,72 мЗв/год, тогда как средний показатель для
Российской Федерации в целом равнялся 3,8 мЗв/год по результатам радиационногигиенической паспортизации в субъектах Российской Федерации за 2010 год. В связи с
этим возникает необходимость в детальном изучении радиационной обстановки на
территории
Красноярского
края,
определении
источников
необоснованного
дополнительного радиационного облучения населения края и снижении их воздействии, а
также в оценке влияния радиационной обстановки на состояние здоровья населения и
прогноза дальнейшего их изменения.
С учётом вышеизложенного необходимо изучить и дать оценку радоноопасности
территории отдельных районов Красноярского края, составить цифровые карты-схемы
районирования территории Красноярского края (исключая его северные территории) по
уровню радиационной опасности, в том числе радоноопасности.
(Г) К вопросам радиационной безопасности относится также медицинское
облучение населения и персонала медицинских учреждений при работе с источниками
ионизирующего облучения, вызываемого устаревшим физически и морально
рентгенорадиологическим медицинским оборудованием. В структуре коллективной дозы
медицинского облучения ведущее место занимают рентгенографические (31,4 %),
рентгеноскопические (14,3 %) и прочие (27,5 %) исследования.
В снижении дозовых нагрузок на население Красноярского края среди
«управляемых» факторов является медицинское облучение населения в результате
диагностических и лечебных мероприятий.
Главными причинами высоких доз медицинского облучения являются: низкие
темпы обновления парка устаревших рентгеновских аппаратов на современные;
неудовлетворительное сервисное обслуживание медицинской техники; недостаток
материальных средств на приобретение средств индивидуальной защиты пациентов,
высокочувствительных пленок и современного вспомогательного оборудования; низкая
квалификация специалистов.
Учитывая сказанное, для снижения дозы медицинского облучения необходимо:
- разработка краевой «Программы снижения доз медицинского облучения
населения»;
- инвентаризация и замена рентгенорадиологического медицинского оборудования,
устаревшего физически и морально, на новое поколение низкодозовых приборов и
оборудования;
- отказ от радиотоксичных бета-излучателей, таких как 131J, с заменой их на
ультракороткоживущие радиофармпрепараты (11С, 15О и др.);
- значительное повышение требований к обоснованию проведения назначаемых
рентгенорадиологических процедур;
2.2.4.2
Действенным инструментом исследования и оценки радиационной обстановки и
состояния радиационной безопасности на территории края и в организациях,
использующих в своей деятельности источники ионизирующих излучений (ИИИ),
является ежегодная радиационно-гигиеническая паспортизация объектов, использующих
ИИИ, и территорий Красноярского края.
43
Радиационно-гигиеническая паспортизация организаций введена с 1998 г.
постановлением Правительства РФ «О порядке разработки радиационно-гигиенических
паспортов организаций и территорий» № 93 от 28.01.1997 г. Контроль за ведением
радиационно-гигиенических паспортов (РГП) возложен на органы Роспотребнадзора, тогда
как ведение РГП в соответствии с «Порядком разработки радиационно-гигиенических
паспортов организаций и территорий», утверждённым этим же Постановлением,
возложено на органы управления организаций и органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
По результатам радиационно-гигиенической паспортизации организаций ежегодно
готовится аналитическая справка, представляемая в Министерство природных ресурсов и
лесного комплекса Красноярского края. В Красноярском крае более 300 организаций
используют в своей деятельности источники ионизирующего излучения. Это и такие
гиганты, как ФГУП «Горно-химический комбинат» или ФГУП «ПО Электрохимический
завод», и небольшие частные стоматологии, геологоразведочные партии, ОАО «РусалАчинск», онкодиспансеры и другие.
Радиационно-гигиеническая паспортизация организаций Красноярского края,
использующих источники ионизирующего излучения, позволяет получить полные и
достоверные сведения о состоянии радиационной обстановки в организациях края,
необходимые для составления радиационно-гигиенического паспорта территории
Красноярского края.
В то же время, радиационно-гигиеническая паспортизация всегда выявляет недостатки и
упущения в сфере обеспечения радиационной безопасности. Их устранение позволяет
обеспечить требуемый уровень радиационной безопасности и исключить случаи
серьёзного нарушения санитарного законодательства. Оценка влияния основных
источников ионизирующего излучения (техногенных и естественных) направлена на
обеспечение радиационной безопасности населения в зависимости от состояния среды
обитания и условий жизнедеятельности, сопряженной с другими системами наблюдения за
ионизирующим излучением.
В соответствии с законом «О радиационной безопасности населения Красноярского
края» в крае финансируется и выполняется ежегодная разработка радиационногигиенического паспорта территории Красноярского края. Паспортизация проводится
также и для отдельных территорий края, радиационная обстановка на которых отличается
от среднекраевой. Так, в 2010-2012 гг. осуществлена разработка РГП территории зоны
наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат». Ранее были составлены радиационногигиенические паспорта. На территории муниципальных районов, примыкающих к ЗАТО
г. Железногорск.
Настоящим
мероприятием
предусматривается
ежегодная
радиационногигиеническая паспортизация объектов, использующих ИИИ, и территорий Красноярского
края, а также отдельных его районов, на которых проводимыми исследованиями будет
установлена отличная от среднекраевой радиационная обстановка.
Основные показатели 2.2.4:
количество выявленных (штук)
и реабилитированных (%%) объектов или
территорий, характеризовавшихся высоким содержанием техногенных и/или природных
радионуклидов;
доля обследованных и оцененных по степени радоноопасности территорий края
(%);
снижение дозы медицинского облучения населения в 1,5-2 раза, т.е. до уровня 0,5
мЗв/год;
повышение
степени
охвата
радиационно-гигиенической
паспортизацией
организаций, использующих источники ионизирующего излучения;
44
наличие показателей радоноопасности территорий отдельных районов
Красноярского края и рекомендации по их использованию и проведению радонозащитных
мероприятий (НРБ предусмотрено).
2.2.5 Обеспечение химической безопасности
Состояние проблемы
Воздействие химического загрязнения атмосферного воздуха сказалось на росте
заболеваемости населения Красноярского края по классу болезней нервной системы,
органов кровообращения, органов дыхания, злокачественных новообразований. На
территории промышленных городов за счет наложения выбросов в атмосферу от групп
предприятий создаются зоны с совокупным химическим загрязнением, наносящим ущерб
здоровью населения. В настоящее время отсутствует практика установления единых
санитарно-защитных зон групп предприятий, за редкими исключениями, вынос
экологически опасных предприятий за пределы жилой зоны городов либо отселение
жителей из опасных зон.
Несмотря
на
достаточно
высокий
уровень
обеспечения
населения
централизованным водоснабжением (84,5 %), качество воды в местах водозабора и
распределительной сети не отвечает санитарно-гигиеническим требованиям (более 20 %
проб воды по санитарно-химическим показателям); 665 водоисточников (43,8 %) не имеют
организованных зон санитарной охраны, что представляет угрозу жизнеобеспечения 134
тыс. человек.
Высокая степень износа систем водоснабжения и водоотведения (до 80 %)
предопределяет высокую аварийность (до 200 аварий в год) и большие потери воды (более
24 %). Нормы водопотребления в городах края очень высокие – 300-400 л/сутки на одного
человека, что указывает на нерациональность их использования. Наличие устаревших
технологий не обеспечивает необходимое качество питьевых вод. Около 400 тыс. человек
пьют воду ненормативного качества. Химическое загрязнение питьевой воды,
передающееся пероральным путем человеку, вызывает заболевания кожи, почек,
центральной нервной, сердечнососудистой, иммунной и гормональной систем.
При решении задачи по обеспечению химической безопасности населения
используются следующие механизмы 2.2.5:
механизмы 2.2.5:
2.2.5.1 Установление единых санитарно-защитных зон групп промышленных
предприятий (промышленных зон) по совокупности вредного воздействия на
атмосферный воздух.
2.2.5.2 Вынос промышленных предприятий за черту населенного пункта в
соответствии с действующими генеральными планами.
2.2.5.3 Реабилитация здоровья населения, подверженного неблагоприятному
влиянию факторов среды обитания.
2.2.5.4 Обеспечение населения качественной питьевой водой.
Индикатором является снижение риска химического воздействия на человека
и среду его обитания.
Средства реализации (инструменты)2.2.5:
2.2.5.1 разработка и принятие нормативно-правового документа, регулирующего
установление единых санитарно-защитных зон групп промышленных предприятий;
45
2.2.5.2 (А) выявление территорий, характеризующихся превышением допустимого
уровня
изолированного и суммарного действия химических веществ в выбросах
промышленных предприятий;
(Б) разработка и принятие необходимых нормативно-правовых документов и
проектной документации о выносе промышленных предприятий за черту населенного
пункта в случаях превышения нормативных показателей химического загрязнения
атмосферного воздуха в санитарно защитной зоне;
2.2.5.3 внедрение современных технологий биомониторинга и индивидуальной
диагностики, лечения экологически обусловленных заболеваний, прежде всего, у людей,
проживающих на экологически неблагополучных территориях;
2.2.5.4 разработка долгосрочной целевой программы по обеспечению населения
качественной питьевой водой.
2.2.5.1
В условиях сложившейся экономической и градостроительной ситуации на
территории крупных городов Красноярского края с высокой концентрацией
промышленных зон и предприятий часть городских селитебных территорий попадает в
санитарно-защитные зоны (СЗЗ) промышленных предприятий I-V классов опасности.
Кроме этого, некоторые группы предприятий расположены на одной промышленной
территории, которая, включая примыкающую жилую зону, находится под совокупным
вредным воздействием химического загрязнения атмосферного воздуха.
Необходимо провести функциональное зонирование большинства городов
Красноярского края с высокой концентрацией промышленных зон и предприятий по
уровню изолированного и суммарного действия химических веществ в выбросах
промышленных предприятий.
Работа по мотивации хозяйствующих субъектов, расположенных на объединенных
промышленных территориях, к разработке и установлению единых санитарно-защитных
зон по совокупности их вредного воздействия на атмосферный воздух проводится только
в Красноярске. Аналогичная работа должна распространиться на все промышленные
города края с последующим внесением границ СЗЗ в линии градостроительного
регулирования и введением ограничений на использование земель.
Установление границ санитарно-защитных зон промышленных узлов, предприятий,
сооружений и иных объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферного
воздуха, должно быть реализовано через целевые программы по охране атмосферного
воздуха.
Для осуществления изложенных предложений необходимы разработка и принятие
нормативного правового документа, регулирующего установление единых санитарнозащитных зон групп промышленных предприятий.
Нормативно-правовой документ должен также регламентировать разработку
проектов организации санитарно-защитных зон групп промпредприятий (промрайонов,
промузлов) с определением генеральных заказчиков и сроков выполнения;
Также определять порядок утверждения границ санитарно-защитных зон
промышленных объектов и производств, промышленных зон (групп промышленных
объектов и производств) органами местного самоуправления, графики подготовки
проектов организации СЗЗ с установлением границ для предприятий и групп предприятий
на каждый текущий год.
2.2.5.2
В Красноярске одним из ключевых положений нового генерального плана
градостроительства является вынос промышленных предприятий за черту города. Такой
же механизм улучшения условий проживания населения должен распространиться на
46
другие города края. В результате сократится численность населения, подверженного
влиянию неблагоприятных факторов среды обитания, прежде всего, химического
загрязнения, будут созданы благоприятные условия проживания горожан, расширена
территория жилищного строительства.
(А) Это мероприятие требует выявления территорий, характеризующихся
превышением допустимого уровня изолированного и суммарного действия химических
веществ в выбросах промышленных предприятий.
Для этого необходимо проведение функционального зонирования городов
Красноярского края с высокой концентрацией промышленных зон и предприятий по
уровню изолированного и суммарного действия химических веществ в выбросах
промышленных предприятий, а также определение территорий жилой зоны и численности
населения, находящегося под опасным для здоровья воздействием химического
загрязнения, в том числе совокупного. Также будут внесены коррективы в планы
генеральной застройки городов.
(Б) Разработка и принятие необходимых нормативно-правовых документов и
проектной документации о выносе промышленных предприятий за черту населенного
пункта в случаях превышения нормативных показателей химического загрязнения
атмосферного воздуха в санитарно защитной зоне позволит внести необходимые
коррективы в генеральные планы градостроительства.
2.2.5.3
Реабилитация здоровья населения, подверженного неблагоприятному влиянию
факторов среды обитания, направлена на снижение и предотвращение вредного
воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на здоровье населения и будущих
поколений, а также на создание современной системы медико-профилактической помощи
населению, проживающего в городах с экологически неблагополучной обстановкой.
Программа реабилитации населения групп повышенного риска (дети, беременные,
женщины репродуктивного возраста и др.) из экологически неблагополучных территорий,
направлена на раннее выявление хронических заболеваний, профилактику развития
осложнений, оздоровление и обучение указанных групп населения правилам
самоконтроля и формированию навыков здорового образа жизни. На первом этапе
определяется список вредных веществ и пути их поступления в организм человека,
проводится гигиеническая диагностика и формирование списков жителей, которые
должны подлежать реабилитационным мероприятиям, оценивается токсическая нагрузка.
Второй этап – это биологическая профилактика, клинико-лабораторная диагностика,
лечение на базе лечебно-профилактических учреждений, санаторно-курортное лечение.
Одним из прямых методов оценки воздействия загрязненной окружающей среды на
здоровье населения является применение биологических маркеров. Тесты экспозиции
(биологический маркер экспозиции) позволяют определить наличие вещества или его
метаболита в биологических тканях человека и дозу, полученную человеком от всех
источников поступления этого вещества. Тесты экспозиции могут отражать как текущую
экспозицию, так и уровень прошлой экспозиции. Наиболее детально изучены тесты
экспозиции по свинцу, кадмию, ртути, мышьяку, оксиду углерода, диоксинам,
полихлорированным бифенилам, бензолу.
Использование экспозиционных тестов особенно полезно при оценке воздействий
специфических веществ или физических факторов. Биомаркеры позволяют оценить
количество вещества (дозу), поступившего в организм различными путями. Однако их
трудно использовать при оценке воздействия многокомпонентных смесей. Биомаркеры
отражают как текущую экспозицию (их содержание в крови, молоке, моче), так и
кумулированный уровень прошлой экспозиции (их содержание в костях, зубах).
Проводимые лабораторные исследования обязательно должны быть стандартизованы и
проведено межлабораторное сопоставление методов определения токсичных веществ в
47
биосредах. Должна быть также проведена оценка валидности, т. е. способности теста
измерять то, что необходимо измерить. Особенно это важно при определении сложных
хлорорганических соединений.
Важной составляющей является информирование населения о влиянии
индивидуальных факторов риска.
2.2.5.4
Обеспечение населения в крае качественной питьевой водой решается путем
разработки и реализации долгосрочных целевых программ по обеспечению населения
качественной питьевой водой.
Состояние хозяйственно-питьевого водоснабжения в крае остается одной из
серьезных проблем. На 76 водопроводах отсутствует необходимый комплекс водоочистки,
на 84 водопроводах нет обеззараживающих установок, в результате около 400,0 тыс.
человек пьют воду ненормативного качества. 665 водоисточников (43,8 %) не имеют
организованных зон санитарной охраны, что представляет угрозу жизнеобеспечения 134
тыс. человек.
В развитие федеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011-2017 годы, в
крае разработана и утверждена ДЦП «Чистая вода Красноярского края» на 2012-2017 годы
(в ред. постановления Правительства Красноярского края от 27.12.2011 № 804-п).
Обеспечение населения в крае питьевой водой уже решается программно-целевым
методом. С 2010 по 2012 годы реализованы мероприятия по ДЦП «Модернизация,
реконструкция и ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных
образований Красноярского края». Под тем же названием разработан проект долгосрочной
целевой программы на 2013-2015 годы, являющийся, продолжением ранее начатых работ с
целью повышения надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения и
предотвращения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования
систем жизнеобеспечения населения.
Утвержденными Правительством края программный период 2012-2017 годы
предусматривают решение следующих задач: предотвращение критического уровня износа
объектов
коммунальной
инфраструктуры,
повышение
энергоэффективности
функционирования систем коммунальной инфраструктуры, обеспечение населения
питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, обеспечение безопасного
функционирования энергообъектов и обновление материально-технической базы
предприятий коммунального комплекса, создание условий для привлечения
внебюджетных инвестиций в целях социально-экономического развития края для развития
коммунальной инфраструктуры, внедрение новых технологий, современной трубной
продукции, водоочистных установок на объектах коммунального комплекса края.
Программами предусмотрены следующие мероприятия:
- модернизация, реконструкция, новое строительство водопроводных сетей,
насосных станций, водонапорных башен и водоочистных сооружений с использованием
современных полимерных материалов, экологически чистых и эффективных реагентов,
фильтрующих, адсорбционных и ионных материалов и т.п.;
- строительство централизованных систем питьевого водоснабжения в населенных
пунктах, в которых население использует поверхностные и подземные воды без
соответствующей водоподготовки;
- внедрение новых технологий водоочистки и обеззараживания с достижением
качества питьевых вод, удовлетворяющих современным санитарно-гигиеническим
требованиям;
- инвентаризация источников питьевого водоснабжения;
- завершение работ по созданию зон санитарной охраны водоисточников, в первую
очередь, зон первого пояса (зон строго режима);
48
- оборудование необходимым комплексом сооружений очистке и обеззараживанию
питьевой воды на водопроводах, в зависимости от качества воды в водоисточниках;
- создание пунктов (узлов) доочистки и коррекции воды на водопроводах большой
протяженности, где имеются условия для вторичного загрязнения воды в
распределительной сети;
- приобретение компактных установок для приготовления питьевой воды и
организации их доставки населению на территориях северных районов края (Туруханский,
Таймырский, Эвенкийский муниципальные районы).
В результате выполнения этих мероприятий и планируемых мероприятий на 20182030 годы будут достигнуты следующие показатели:
- доля населения, обеспеченного централизованным водоснабжением, от общей
численности населения: в 2012 г.- 84,5 %, в 2020 г.- 88,8 %, в 2030 г.- 95,0 %;
- доля населения, используемого качественную питьевую воду, от общей
численности населения: в 2012 г. - 86,3 %, в 2020 г. - 88,8 %, в 2030 г. - 92,0 %;
- количество организованных зон санитарной охраны источников хозяйственнопитьевого водоснабжения, в 2020 г. - 20 ЗСО на поверхностных водных объектах, в 2030 г.
- 75 ЗСО на подземных источниках; будет защищено 134 тыс. населения;
- количество модернизированных, реконструируемых и внедренных водоочистных
сооружений: к 2020 г. - 98 водоочистных сооружений, 40 модернизированных комплексов
к 2030 г.;
- доля воды, теряемой в жилищно-коммунальном комплексе при ее
транспортировке, в 2012 г. - 24,5 %, в 2020 г. - 17,5 %, в 2030 г. - 12,5 %;
Строительство 1 комплекса водозаборных сооружений из поверхностного
источника водоснабжения; строительство 1 комплекса водозаборных сооружений из
подземного источника водоснабжения; реконструкция 2 комплексов канализационных
очистных сооружений; реконструкция 2 канализационных насосных станций.
Основные показатели 2.2.5:
наличие нормативных правовых актов в области установления единых СЗЗ;
доля источников питьевой воды, имеющих СЗЗ;
количество установленных единых санитарно защитных зон и предприятий,
вынесенных за пределы населенных пунктов по экологическим факторам;
показатели
заболеваемости
населения
болезнями
различных
классов,
обусловленных воздействием химического загрязнения атмосферного воздуха и воды
(случаев на 1000);
доля населения, использующего качественную питьевую воду, от общей
численности населения.
2.2.6 Предотвращение негативного воздействия вод
Состояние проблемы
Негативное воздействие вод на окружающую среду и население края проявляется в
нескольких направлениях. В основном это происходит при паводках в результате подмыва
берегов и разрушения гидротехнических сооружений (далее – ГТС).
Около 480 тыс. человек практически ежегодно подвергаются негативному
воздействию вод при чрезвычайных паводковых ситуациях. Ущерб от затопления
населенных пунктов при наводнениях достигает десятков миллионов рублей в год.
Протяженность рек, нуждающихся в расчистке, составляет 168,9 км. Инженерная защита
населения и объектов экономики от негативного воздействия вод является недостаточной.
49
Из 253 ГТС в крае находятся 122 бесхозяйных ГТС, в том числе 38 накопителей
твердых и жидких промышленных отходов, представляющих угрозу как с точки зрения
устойчивости ограждающих конструкций дамб, так и по способности к фильтрации
(разгрузке) высокотоксичных вод в русла рек или в подземные горизонты. Большинство
(81 %) ГТС не имеют нормального уровня безопасности, 13 ГТС имеют опасный
(аварийный уровень безопасности), на 193 ГТС водохозяйственного комплекса не
выполнен расчет вероятного вреда в результате аварий на них, декларирование ГТС
подтверждено не более чем на 30 объектах, на 98 % объектов отсутствуют паспорта ГТС.
Таким образом, обеспечением безопасности гидротехнических сооружений,
расположенных на территории Красноярского края является одним из первоочередных
направлений.
Значительный ущерб экономике и населению Красноярского края приносят
подтопления населенных пунктов в результате разрушения плотин водохранилищ и
размыва защитных дамб. В результате чего в некоторых населенных пунктах края уже
сегодня возникла угроза полного или частичного разрушения жилых и промышленных
сооружений, а также других социально или экономически значимых объектов.
Для обеспечения безопасности населения, предупреждения и снижения ущербов от
наводнений и другого вредного воздействия вод необходимо выполнение капитального
ремонта, реконструкций и строительства гидротехнических сооружений.
При решении задачи по предотвращению негативного воздействия вод
используются следующие механизмы
Механизмы 2.2.6:
2.2.6.1 Развитие системы подготовки к паводковой ситуации на водных объектах
для своевременного принятия обоснованных решений по предупреждению и минимизации
негативных последствий наводнения.
2.2.6.2 Осуществление зонирования на паводкоопасных территориях.
2.2.6.3 Сокращение бесхозяйных ГТС, перевод ГТС из опасного и
неудовлетворительного уровня безопасности в безопасное техническое состояние.
2.2.6.4 Развитие системы инженерной защиты населения и объектов экономики
от негативного воздействия поверхностных вод.
Индикаторами являются:
доля населения, защищенного от чрезвычайных паводковых ситуаций;
доля населения и объектов экономики, защищенных в результате повышения
безопасности ГТС.
Средства реализации (инструменты) 2.2.6:
2.2.6.1 выявление участков подтопления населенных пунктов в результате
разрушения плотин водохранилищ и размыва защитных дамб;
разработка правил эксплуатации водохранилищ в условиях чрезвычайных ситуаций;
2.2.6.2 обследование паводкоопасных территорий;
2.2.6.3 разработка и реализация мероприятий по переводу ГТС из опасного и
неудовлетворительного уровня безопасности в безопасное техническое состояние;
разработка и реализация мероприятий по ликвидации бесхозяйных ГТС, использование
которых в хозяйственных целях невозможно;
2.2.6.4 разработка мероприятий по инженерной защите населения и объектов
экономики от негативного воздействия вод.
2.2.6.1
Подготовка к паводковой ситуации на водных объектах для своевременного
принятия обоснованных решений по предупреждению и минимизации негативных
последствий наводнения предусматривает:
50
выявление участков подтопления населенных пунктов в результате разрушения
плотин водохранилищ и размыва защитных дамб;
разработка правил эксплуатации водохранилищ в условиях чрезвычайных ситуаций;
2.2.6.2
Необходимость зонирования паводкоопасных территорий по степени риска и
установления для каждой из выделенных зон соответствующего регламента должна
обеспечить допускаемый уровень ущерба населению и окружающей среде.
При зонировании необходимо учитывать такие факторы, как:
- уровень опасности жизни и здоровью людей;
- повторяемость затопления;
- максимально возможная глубина и площадь затопления;
- максимально возможное разрушение (динамическое) воздействие вод;
- условия формирования водности и режима рек.
Зонирование территорий является необходимым условием для возможности
дифференциации административных мер, предупреждающих возможные негативные
последствия паводков и разрушений ГТС. Меры могут предусматривать: запрет на
отдельные виды землепользования, введение ряда ограничений, создание условий
эвакуации населения и имущества, разработку и реализацию по выносу некоторых
объектов из зоны затопления и др.
2.2.6.3
Ликвидация бесхозяйных ГТС предусматривает разработку мероприятий по
переводу ГТС из опасного и неудовлетворительного уровня безопасности в безопасное
техническое состояние или ликвидацию бесхозяйных ГТС, использование которых в
хозяйственных целях установлено, как невозможное.
2.2.6.4
Развитие системы инженерной защиты населения и объектов экономики от
негативного воздействия поверхностных вод и разработка мероприятий по инженерной
защите населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.
В течение двух прошедших лет в крае выполняется долгосрочная целевая
программа «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории
Красноярского края на 2011–2013 годы», утвержденная постановлением Правительства
Красноярского края от 09.11.2010 № 538-п.
По результатам анализа инвентаризационных обследований, проводимых в 20032005 годах (позднее инвентаризация не проводилась) и на основании данных
Росприроднадзора по Красноярскому краю гидротехнические сооружения, находящиеся в
аварийном и предаварийном состоянии, в большей степени расположены в Ермаковском,
Курагинском,
Каратузском,
Минусинском
районах.
Техническое
состояние
гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красноярского края, низкое
и с каждым годом ухудшается. Срок их эксплуатации составляет 20 и более лет, ремонтновосстановительные работы практически не выполняются.
В результате реализации мероприятий программы за период 2011-2013 годов
планируется привести гидротехнические сооружения в надлежащее техническое
состояние, к гарантированному обеспечению защиты населения и территории от
последствий, возникающих при разрушении плотин и дамб и ликвидации бесхозяйных
гидротехнических сооружений.
Программой предусмотрено финансирование работ по разработке документации
для постановки на учет органами местного самоуправления
бесхозяйных
гидротехнических сооружений, разработке проектной документации и выполнение работ
51
по строительству, реконструкции и капитальному ремонту потенциально опасных
гидротехнических сооружений, находящихся в аварийном состоянии и представляющих
наибольшую опасность в период прохождения паводка.
Основные показатели 2.2.6:
численность населения, проживающего на территории края, подверженного
негативному воздействию вод, и защищенного в результате проведенных мероприятий;
протяженность участков рек, нуждающихся в расчистке, спрямлении,
дноуглублении и берегоукреплении;
количество ликвидированных бесхозяйных ГТС, ед.;
наличие нормативно-правового документа по ограничению хозяйственной
деятельности на паводкоопасных территориях края.
2.3 Восстановление
систем
нарушенных
естественных
экологических
Состояние проблемы
За последние 10 лет следствием хозяйственной деятельности человека стало
повсеместное ухудшение качественного состояния земель сельскохозяйственного
назначения.
Более чем на 25 % площади всех сельскохозяйственных угодий в связи с ветровой и
водной эрозией почв, переувлажненностью, заболоченностью и т.д. земли выведены из
сельскохозяйственного оборота. На площади около 100 тыс. га неиспользуемые
сельскохозяйственные земли заросли деревьями и кустарниками.
Происходит загрязнение земель химическими веществами. За период 2009–2011 гг.
выявлено химическое загрязнение почв сельскохозяйственных земель на площади около 3
тыс. га веществами 1 класса опасности (водорастворимый фтор, мышьяк, бенз(а)пирен).
До чрезвычайного и высоко опасного уровня загрязнена часть пригородных земель
крупных городов, используемых для выращивания овощей в теплицах с привлечением
иностранных граждан, использующих средства химизации, запрещенные к применению на
территории Российской Федерации.
Значительные площади земель выбывают из оборота в результате разработки
полезных ископаемых, проведения геологоразведочных, строительных и других видов
работ.
Отсутствует эффективная система реабилитации территорий, освобождаемых в
результате ликвидации экологически опасных производств, несанкционированных свалок,
а также контроля и приемки рекультивированных земель.
Решение задачи восстановления нарушенных естественных экологических
систем предусматривает применение следующих механизмов
Механизмы 2.3:
2.3.1 Инвентаризация территории края с целью установления участков с
неблагополучной экологической ситуацией, в том числе выявление химически и
радиационно загрязненных территорий и территорий с повышенным содержанием
радионуклидов; их реабилитация и рекультивация;
2.3.2 Использование региональных нормативов качества почв, стандартов,
методов и технологий по рекультивации нарушенных и/или загрязненных земель.
2.3.3 Восстановление деградированных и/или загрязненных земель.
2.3.4 Формирование системы мер по возмещению ущерба природной среде и ее
компонентам, ущерба исконной среде обитания коренных малочисленных народов края.
52
Индикатором является: снижение доли деградированных и/или загрязненных
земель.
Средства реализации (инструменты)2.3:
2.3.1 (А) проведение исследований по выявлению участков с неблагополучной
экологической ситуацией на территориях повышенного риска воздействия на здоровье
населения;
(Б) выявление химически и радиационно загрязненных территорий и территорий с
повышенным содержанием радионуклидов; их реабилитация и рекультивация;
2.3.2 разработка и использование региональных нормативов качества почв,
стандартов, методов и технологий по рекультивации нарушенных и/или загрязненных
земель;
повышение эффективности земельного контроля и надзора, в том числе за счет
усиления штатов муниципальных образований подготовленными землеустроителямиконтролерами;
2.3.3 рекультивация земель на территориях ликвидированных промышленных
предприятий, а также планируемых к ликвидации либо перебазированию; на
территориях, используемых для выращивания овощной продукции с применением средств
химизации, не внесенных в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов,
разрешенных к применению на территории Российской Федерации;
установление государственной экологической экспертизы для проектов
рекультивации;
создание эффективной системы контроля и приемки рекультивированных земель,
включая;
2.3.4 разработка краевых программ и мероприятий, направленных на
восстановление нарушенных экосистем и ликвидацию экологического ущерба, связанного
с прошлой хозяйственной и иной деятельностью;
разработка и утверждение методики исчисления ущерба коренным
малочисленным народам, объединениям коренных малочисленных народов (юридическим и
/или физическим лицам), осуществляющим деятельность на территории ведения
традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов;
разработка проекта нормативов стоимости (такс) для исчисления размера вреда,
причиненного объектам растительного мира, внесённым в Красную книгу Красноярского
края, и среде их обитания; разработка проекта нормативов стоимости (такс) для
исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, не отнесенным к
охотничьим ресурсам и не внесённым в Красную книгу РФ, и среде их обитания.
2.3.1
Инвентаризация территории края предусматривает выявление участков земель с
неблагополучной экологической ситуацией, в том числе химически и радиационно
загрязненных территорий и территорий с повышенным содержанием радионуклидов с
целью последующей их оценки и проведения необходимых работ по их восстановлению.
(А) Проведение исследований по выявлению
участков с неблагополучной
экологической ситуацией на территориях повышенного риска воздействия на здоровье
населения предусматривает выполнение мероприятий на территориях населенных пунктов,
являющихся в экологическом отношении наиболее потенциально опасными для здоровья
населения.
Городские и сельские администрации, как ответственные за состояние
подведомственных им земель, должны осуществлять
ежегодный учет земель с
53
неблагополучной экологической ситуацией, включающий качественное состояние почв,
участки нарушенных, деградировавших, утративших плодородие, загрязненных земель и
т.д. Наряду с материалами экологического обследования территории должна быть
представлена программа неотложных мер по нормализации обстановки с социальноэкономическим обоснованием. Прекращается деятельность, отрицательно влияющая на
окружающую
среду,
приостанавливается
работа
предприятий,
оказывающих
неблагоприятное влияние на здоровье человека и окружающую среду; ограничиваются
отдельные виды природопользования; проводятся оперативные меры по восстановлению и
воспроизводству природных ресурсов.
Особое внимание должно быть уделено участкам с загрязнением почвы особо
опасными веществами, которые могут принести вред, здоровью человека, учитывая, что
загрязненная почва может служить фактором вторичного загрязнения подземных вод,
атмосферного воздуха, сельскохозяйственной продукции. Необходимо проведение
обследований по медицинским, санитарно-гигиеническим, в том числе, санитарнохимическим, микробиологическим и паразитологическим показателям.
(Б) На территории края работами предыдущих лет по изучению радиационной
обстановки были выявлены участки с повышенным содержанием естественных
радионуклидов или загрязненные техногенными радионуклидами.
В результате реализации ДЦП «Реализация социально-экологических мероприятий,
направленных на улучшение радиационной обстановки на территориях влияния
радиационно опасных объектов» на 2010-2012 годы выполнены работы по рекультивации
территории п. Усть-Ангарск с закрытием устья 7 шахт и штолен Усть-Ангарского
уранового месторождения, рекультивирована территория микрорайона «Северный» г.
Минусинска, в пределах которой выходили на дневную поверхность горные породы с
урановым оруденением, разработано обоснование инвестиций на проведение работ по
берегоукреплению и рекультивации о. Городской г. Енисейск.
В рамках ДЦП «Обеспечение радиационной безопасности населения края и
улучшение социально-экономических условий его проживания» на 2013-2015 годы
запланировано продолжение обследования территории края с целью выявления
радиационно загрязненных земель и земель с повышенным содержанием радионуклидов,
детальное обследование выявленных участков для их последующей реабилитации и
рекультивации при необходимости.
2.3.2
- разработка и использование региональных нормативов качества почв,
стандартов, методов и технологий по рекультивации нарушенных и/или загрязненных
земель;
- повышение эффективности земельного контроля и надзора, в том числе за счет
усиления штатов муниципальных образований подготовленными землеустроителямиконтролерами.
В настоящее время земельный надзор, осуществляемый уполномоченными
федеральными органами исполнительной власти, не эффективен в связи со следующим.
В связи с ограниченностью численности федеральных органов государственный
земельный контроль (с 01.08.2011 – надзор) не проводится в отношении больших
площадей земли. В 2010 году государственный земельный контроль в Российской
Федерации осуществляли 4638 государственных инспекторов по использованию и охране
земель (далее – госземинспекторы). В течение 2010 года в Российской Федерации
государственными инспекторами по использованию и охране земель проведено 272 578
проверок соблюдения земельного законодательства, проверками охвачено 11,7 млн. га
земель. Количество проверок, по сравнению с 2009 годом уменьшилось на 1,42% (3925
54
проверок)2. В Красноярском крае всего 103 госземинспектора управления Росреестра по
Красноярскому краю. В течение 2010 года в крае Управлением проведено 6 899 проверок
соблюдения земельного законодательства, на площади 117 тыс. га. Из общего количества
проверок только 9 % (620) проведено на землях сельскохозяйственного назначения, на
площади 112,4 тыс. га.
При этом согласно ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК
РФ) органы местного самоуправления вправе осуществлять контроль за использованием
земель на территории муниципального образования. Однако реальными властными
полномочиями при проведении муниципального земельного контроля органы местного
самоуправления не наделены, их полномочия фактически сводятся лишь к направлению
информации о выявленных нарушениям в органы государственной власти,
осуществляющие государственный земельный надзор. Однако представляется, что
органы местного самоуправления могут эффективно организовать контроль на
территории своего муниципального образования, охватить контролем всех лиц,
осуществляющих использование земельных участков, в связи с чем целесообразно
предоставить данным органам властные полномочия в сфере земельного контроля, в том
числе:
- посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты,
обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и
аренде;
- давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения
земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе
проверок нарушений земельного законодательства и их последствий;
- составлять протоколы в порядке, установленном законодательством об
административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным
лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения
виновных лиц к ответственности.
При этом в органах местного самоуправления отсутствуют квалифицированные
кадры. Соответственно, для повышения эффективности земельного контроля
необходимо усиление штатов органов местного самоуправления подготовленными
землеустроителями-контролерами.
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле» контроль за
использованием земель (в настоящее время надзор) возложен на различные
государственные органы:
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее
территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:
а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении
самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и
использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке
правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих
осуществление хозяйственной деятельности;
б) порядка переуступки права пользования землей;
в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель
по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории
земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по
приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее
территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:
Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в
2010 году. – М, 2010. – С. 125.
2
55
а) выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки
месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные
ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и
иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или
собственных надобностей;
б) выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и
охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов,
ухудшающих качественное состояние земель;
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее
территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и
земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений
контроль за соблюдением:
а) выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном
регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»
мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного
назначения, включая мелиорированные земли;
б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения
и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения
правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья
людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Таким образом, надзор за использованием земель осуществляют сразу несколько
федеральных органов каждый по своему направлению.
Однако представляется более целесообразным, чтобы земельный надзор по всем
аспектам использования земли осуществлял один орган. Целесообразно, чтобы таким
органом была Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее
территориальные органы. Другим вариантом является передача надзорной функции на
уровень субъектов Российской Федерации.
2.3.3
Восстановление деградированных и/или загрязненных земель.
рекультивация земель на территориях ликвидированных промышленных
предприятий, а также планируемых к ликвидации либо перебазированию; на
территориях, используемых для выращивания овощной продукции с применением средств
химизации, не внесенных в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов,
разрешенных к применению на территории Российской Федерации;
- установление государственной экологической экспертизы для проектов
рекультивации;
- создание эффективной системы контроля и приемки рекультивированных
земель;
Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут
использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных
лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с
сельскохозяйственным производством целей.
Единственный случай, предусмотренный ч. 2 ст. 78 ЗК РФ, который требует
получения разрешения на производство работ и утверждение проекта рекультивации на
землях сельскохозяйственного назначения это предоставление таких земель на период
осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе
линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, без
перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
В соответствии с пунктом 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии,
сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных
56
приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской
Федерации № 525 и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и
землеустройству № 67 от 22.12.1995, (далее – Положение о рекультивации) рекультивации
подлежат земли, нарушенные при:
- разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным
способом, а также добыче торфа;
- прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных,
лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектноизыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;
- ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и
сооружений;
- складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;
- строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций
(шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.);
- ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления
требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;
- проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих
целей полигонов.
При этом Положение о рекультивации не устанавливает порядок получения
разрешения на проведение указанных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.
Согласно пункту 6 Положения о рекультивации условия приведения нарушенных
земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия,
хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются
органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение
на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова. Из этого следует, что
действие Положения о рекультивации распространяется только на земельные участки,
предоставляемые в пользование органами власти, то есть на земельные участки,
находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Таким образом, собственники земельных участков не ограничены законодательно и
могут производить на своих участках любые работы, в любых объемах, мотивируя целями
сельскохозяйственного производства, без получения каких-либо разрешений. Управлением
Россельхознадзора по Красноярскому краю приводится такой пример: гражданином собственником участка в проекте на производство работ (составленном им по своему
усмотрению) указан вид использования участка для сельскохозяйственных нужд - «пруда
для орошения пастбищ» (по словам собственника – пруд-копань), для строительства
которого роется котлован глубиной 20 метров и площадью 50 га (на общей площади
участка - 75 га), где происходит снятие плодородного слоя почвы и добыча песчаногравийной смеси без каких-либо сроков производства работ, ограничений по объему работ,
сроков рекультивации.
Во избежание подобных случаев необходимо законодательно закрепить
обязательность получения собственниками земельных участков
разрешений на
производство работ, связанных с нарушением почвенного покрова, определить правила
производства этих работ: вид работ и их масштабы (площадь строительства, глубина,
назначение и т.п.), цели работ и т.д.
Постановление Правительства Красноярского края от 06.04.2010 № 162-п «Об
утверждении Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ,
связанных с нарушением почвенного покрова на землях сельскохозяйственного
назначения» устанавливает лишь порядок получения разрешений на проведение
внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на землях
сельскохозяйственного назначения, но не случаи их получения. Кроме того, указанные
Правила предусматривают выдачу разрешений на проведение внутрихозяйственных работ
непосредственно Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики
57
края, в то время как целесообразнее это право предоставить органам местного
самоуправления, которые и должны осуществлять контроль за использованием земель на
территории соответствующего муниципального образования.
В соответствии с Положением о рекультивации условия приведения нарушенных
земель в состояние, пригодное для последующего использования, устанавливаются на
основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной
экологической экспертизы. В то же время Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ
«Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза проектов
рекультивации не предусмотрена.
В соответствии с Положением о согласовании и утверждении землеустроительной
документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в
результате проведения землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 11.07.2002 № 514, проекты рекультивации нарушенных земель
утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или
землевладельцами указанных земель. Данные лица не являются специалистами в этой
области, а являются пользователями и выгодоприобретателями. Согласно пункту 6
Положения о рекультивации разработка проектов рекультивации осуществляется на основе
действующих
экологических,
санитарно-гигиенических,
строительных,
водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом
региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного
участка. При этом конкретные требования, которым должен соответствовать проект
рекультивации земель, законодательством не установлены. Соответственно, собственник,
землепользователь или землевладелец земельного участка может утвердить такой проект
рекультивации, который наиболее ему выгоден, реализация которого потребует
наименьшее вложение средств.
Кроме того, дальнейшее использование снятого во время внутрихозяйственных
работ плодородного слоя почвы остается за рамками какого-либо контроля и
регламентированного порядка его использования, что зачастую приводит к его
уничтожению или безвозвратной потере. Ответственность в случае снятия и вывоза
плодородного слоя почвы с земельного участка в лучшем случае – административная.
Пунктом 8 Положения о рекультивации определено, что нормы снятия
плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород устанавливаются при
проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв. Снятый верхний
плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или
улучшения малопродуктивных угодий. Однако данные требования не соблюдаются ввиду
отсутствия механизма их реализации и контроля.
Приказ Минприроды РФ от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики
исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды»
не предусматривает порядок исчисления, а значит и возмещение ущерба почвам, как
природному объекту, при полном снятии плодородного слоя (утери его определенного
объема). Необходимо предусмотреть указанный случай в законодательстве.
Также законодательством не предусмотрен случай прокладки внутрихозяйственной
дороги на землях сельскохозяйственного назначения без использования строительных
материалов и дополнительных технологий (простое укатывание машинами). Уплотненный
плодородный слой при этом, даже не подвергаясь поверхностному перекрытию,
утрачивает свои качества.
Таким образом, необходимо дополнительное регулирование вопросов проведения
работ, связанных с нарушением почвенного покрова, рекультивации земель, снятия,
сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы.
58
2.3.4
Формирование системы мер по возмещению ущерба природной среде и ее
компонентам, ущерба исконной среде обитания коренных малочисленных народов края.
Система компенсационных мер позволит увеличить объемы возмещения ущерба,
поступивших в бюджеты различных уровней, обеспечить правовое сдерживание
уничтожения объектов животного и растительного мира, внесённых в Красную книгу
Красноярского края.
- разработка краевых программ и мероприятий, направленных на восстановление
нарушенных экосистем и ликвидацию экологического ущерба, связанного с прошлой
хозяйственной и иной деятельностью;
- разработка проекта нормативов стоимости (такс) для исчисления размера
вреда, причиненного объектам растительного мира, внесённым в Красную книгу
Красноярского края, и среде их обитания; разработка проекта нормативов стоимости
(такс) для исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, не
отнесенным к охотничьим ресурсам и не внесённым в Красную книгу РФ, и среде их
обитания.
Интенсивное освоение территории приводит к уничтожению объектов животного и
растительного мира, внесённых в Красную книгу Красноярского края, деградации среды
их обитания. При этом если уничтожение объектов Красной книги РФ имеет правовые
последствия и сдерживается, в том числе экономическими механизмами (штрафы,
компенсационные платежи), то уничтожение объектов флоры и фауны, внесённых в
региональные Красные книги, и среды их обитания – не имеет никаких правовых или иных
последствий. Это является существенным пробелом нормативно-правового характера в
регионе.
В соответствии с действующим законодательством субъекты РФ вправе издавать
региональные Красные книги (ст. 24 Закона «О животном мире», ст. 59 Лесного кодекса
РФ, ст. 27 Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).
Однако для видов, внесенных в региональную Красную книгу, таксы для расчета
ущерба отсутствуют, что не позволяет в полной мере возмещать вред, причиненный
окружающей среде хозяйственной деятельностью. Не предусмотрена также повышенная
уголовная и материальная ответственность за их добычу, поэтому ущерб видам
региональных красных книг рассчитывается по общим таксам, как обыкновенным
охотничьим или рыболовным видам.
Утверждение таких такс будет способствовать пополнению бюджета региона и
соответственно увеличению затрат на реализацию природоохранных мероприятий в крае.
Ожидаемые результаты 2.3:
уменьшение площади земель с неблагополучной экологической ситуацией и доля
санированных (рекультивированных) земель в общей площади земель, подвергшихся
деградации и/или загрязнению;
доля возмещенного материального ущерба от фактически причиненного ущерба:
- с учетом реализации: 2012 – 0 %; 2020 – 100 %; 2030 - 100 %,
- без учета реализации: 2012 – 0 %; 2020 – 0 %; 2030 - 0 %;
59
2.4 Сохранение природной среды, в том числе естественных
экологических систем, объектов животного и растительного мира
Состояние проблемы
Площадь особо охраняемых природных территорий в Красноярском крае составляет
7,2 % от площади региона (16,8 млн. га), что значительно ниже общероссийского
показателя (11,8 %) и рекомендованного в 2010 году на Конференции стран-участниц
Конвенции ООН по биоразнообразию (17 %).
В перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных
включен 141 вид (30 % от общего числа видов фауны края без учета беспозвоночных).
Характерной особенностью изменений видового состава фауны края является увеличение
числа регионально редких видов животных, ранее относившихся к охотничьим ресурсам
(пять субпопуляций лося, косули, марала), включенных в 2011 году в Красную книгу
Красноярского края.
Перечень редких растений и грибов увеличился до 498 видов (в основном за счет
присоединения северных территорий), что составляет 15 % изученного видового состава. К
вероятно исчезнувшим и находящимся под угрозой исчезновения относится 58 видов.
Заметный ущерб наносится лесным ресурсам лесохозяйственными работами и
лесными пожарами, в результате которых происходит разрушение почв, их
переуплотнение, минерализуются лесная подстилка и гумусовые горизонты, усиливаются
эрозионные процессы и т.д. В 2011 году на территории
Красноярского края
зарегистрирован 1461 лесной пожар на общей площади 104 тыс. га, что значительно выше,
чем в предыдущие годы.
Объем древесины, сгоревшей на корню, составил более 2 млн. м3. Выделяемые из
федерального бюджета субвенции на проведение лесовосстановительных работ не
покрывают потребность в финансировании в соответствии с расчетно-технологическими
картами.
Дефицит средств на лесовосстановление на 2013 год составляет 81,6 % от
существующей потребности. Лесоустройство со сроком давности 10 и более лет
характерно для 40 из 61 лесничеств края, что не позволяет в полной мере обеспечить
неистощительное пользование ресурсами леса и сохранение их средообразующей
функции.
При решении задачи сохранения природной среды, в том числе естественных
экологических систем, объектов животного и растительного мира применяются
следующие механизмы
Механизмы 2.4:
2.4.1 Актуализация и расширение сети особо охраняемых природных территорий и
территорий традиционного природопользования края с учетом задач хозяйственного
освоения региона.
2.4.2 Обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий
краевого значения.
2.4.3 Совершенствование охраны и воспроизводства редких видов животных,
внесенных в Красные книги Российской Федерации и Красноярского края.
2.4.4 Формирование эффективной системы охраны и использования охотничьих
ресурсов, создание условий для повышения объемов их воспроизводства.
2.4.5 Повышение эффективности охраны и использования водных биологических
ресурсов, создание условий для повышения объемов их искусственного воспроизводства.
2.4.6 Повышение эффективности охраны, использования и защиты лесов, создание
условий для повышения объемов искусственного лесовосстановления, лесоразведения.
60
2.4.7 Внедрение спутниковых технологий и иных современных средств слежения
при проведении мероприятий по учету и мониторингу естественных экологических
систем, объектов животного и растительного мира.
Индикаторами являются:
увеличение площади особо охраняемых природных территорий;
увеличение площади территорий традиционного природопользования;
восстановление популяций редких видов животных и растений, внесенных в
Красные книги различного уровня;
увеличение численности охотничьих ресурсов;
увеличение запасов водных биоресурсов.
Средства реализации (инструменты)2.4:
2.4.1 (А) актуализация и расширение схемы размещения и развития особо
охраняемых природных территорий в Красноярском крае и пролонгирование ее на период
до 2030 года;
(Б) инвентаризация действующих особо охраняемых природных территорий
краевого значения, расположенных на территории Таймырского Долгано-Ненецкого и
Эвенкийского муниципальных районов;
2.4.2 (А) проведение лесоустройства на лесных участках в границах особо
охраняемых природных территорий краевого значения с выделением особо защитных
участков и подготовкой картографического материала;
(Б) организация эффективной охраны природных комплексов и регулируемого
использования ресурсов на ООПТ;
(В) использование фотоловушек и камер слежения при оценке численности,
физического состояния объектов животного мира, наблюдения за состоянием среды их
обитания, а также выявления фактов браконьерства, в границах особо охраняемых
природных территорий;
2.4.3 (А) оценка современного состояния, численности и территориального
размещения видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Красноярского
края, имеющих категорию 4 (неопределенные по статусу);
(Б) содействие восстановлению численности редких видов на территории
Красноярского края;
(В) ведение Красной книги растений и животных Красноярского края;
2.4.4 (А) использование современных технических средств для контроля и слежения
за состоянием и территориальным размещением популяций животных;
(Б) регулирование численности животных, наносящих ущерб хозяйственной
деятельности;
2.4.5 реализация мероприятий по компенсации ущерба, наносимого рыбным запасам
в бассейне р. Енисей, от хозяйственной деятельности на водных объектах;
2.4.6 (А) проведение лесоустройства на всей территории Красноярского края с
подготовкой картографического материала;
(Б) проведение лесовосстановления в соответствии с технологическими
требованиями в объемах согласно лесному плану Красноярского края;
(В) предупреждение вспышек массового размножения и прогноз распространения
карантинных вредителей и болезней, наносящих вред лесному хозяйству;
2.4.7 использование методов дистанционного зондирования Земли с целью ведения
объективного и оперативного мониторинга состояния лесов и лесовосстановления
Красноярского края.
61
2.4.1
Создание особо охраняемых природных территорий является весьма эффективной
формой природоохранной деятельности. Экологическая доктрина РФ рассматривает
создание и развитие ООПТ разных уровней в числе основных направлений
государственной политики в области экологии. Развитие и совершенствование сети особо
охраняемых природных территорий обеспечивает выполнение Российской Федерацией
международных обязательств в сфере охраны окружающей среды.
В настоящее время на территории края действует Схема развития и размещения
ООПТ в Красноярском крае, в которой не было учтено развитие системы ООПТ на
территории Таймыра и Эвенкии. Срок ее действия заканчивается в 2015 году.
Действующие ООПТ краевого значения в Таймырском Долгано-Ненецком и Эвенкийском
муниципальных районах не обеспечены необходимой проектной и нормативной правовой
документацией, планово-картографическим материалом, охранными обязательствами и
другими документами, что требует натурных обследований с уточнением площадей,
границ и режима охраны.
В случае стопроцентного выполнения Схемы-2015 площадь ООПТ в крае, включая
федеральные и региональные, составит 8,7 % от общей площади края, что намного ниже
рекомендованных ЮНЕСКО 17 % (решение 10-й Конференции стран-участниц
Конвенции ООН по биоразнообразию, г. Нагоя, 2010 г.). Необходимо дальнейшее
развитие сети ООПТ, выявление участков территорий, перспективных для создания
ООПТ, для включения в новую Схему развития ООПТ до 2030 года.
В целях минимизации ущерба, наносимого исконной среде обитания и
традиционному образу жизни малочисленных народов в результате деятельности по
использованию природных ресурсов (добыче, изъятию, развитию соответствующей
инфраструктуры) на территориях с традиционной хозяйственной деятельностью коренных
малочисленных народов, должен быть разработан комплекс мер компенсационного,
восстановительного и предупредительного характера.
(А) В соответствие с ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об ООПТ» предусмотрено
принятие схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий. Схема
развития и размещения ООПТ в Красноярском крае была утверждена в 2006 году без учета
развития системы ООПТ на территории Таймыра и Эвенкии. Срок действия Схемы
заканчивается в 2015 году. В 2011 году в рамках ведомственной целевой программы
«Охрана окружающей среды в Красноярском крае» реализовано мероприятие по
разработке Схемы ООПТ Таймыра и Эвенкии. После согласования с органами местного
самоуправления и органами исполнительной власти края в последний вариант проекта
Схемы включено: 1 природный парк, 2 государственных комплексных заказника, 3
памятника природы на площади 4146,1 тыс. га.
Для дальнейшего развития сети ООПТ необходимо выявление участков
территорий, перспективных для создания новых ООПТ и включения их в новую Схему
развития ООПТ до 2030 года. В числе этих участков предлагается предусмотреть:
разработку научного обоснования создания ООПТ регионального значения в бассейне р.
Туба для охраны валька и тайменя; памятников природы краевого значения «Окуневский
бор» в Енисейском районе, «Черная сопка» в Березовском районе; ООПТ для сохранения
ресурсов ленка и тайменя в бассейне р. Подкаменная Тунгуска в счет компенсации
ущерба от строительства магистрального нефтепровода «Куюмба-Тайшет»; придание
охранного статуса черневым лесам и генетическим резерватам кедровников Западного
Саяна,
имеющих
мировое
значение;
создание
территорий
традиционного
природопользования на левобережье реки Енисей «Яра-Танама», «Сузун», и в бассейне р.
Хатанга; разработку и реализацию компенсационных мероприятий взамен затопленного
в результате наполнения Богучанского водохранилища Кежемского многоостровья.
62
В целях минимизации ущерба, наносимого исконной среде обитания и
традиционному образу жизни малочисленных народов в результате деятельности по
использованию природных ресурсов (добыче, изъятию, развитию соответствующей
инфраструктуры) на территориях с традиционной хозяйственной деятельностью коренных
малочисленных народов, должен быть разработан комплекс мер компенсационного,
восстановительного и предупредительного характера.
(Б) Необходимость инвентаризации действующих особо охраняемых природных
территорий краевого значения, расположенных на территории Таймырского ДолганоНенецкого и Эвенкийского муниципальных районов, вызвана объединением этих
территорий с краем;
После объединения Красноярского края в 2007 г. площадь действующих ООПТ
регионального значения увеличилась на 2963,2 тыс. га, что почти на 120% больше от
площади действующих на тот момент ООПТ краевого значения. В состав ООПТ вошли:
территория традиционного природопользования «Попигай», государственный природный
заказник «Бреховские острова», 6 памятников природы, образованные 10-30 лет назад.
Границы, режимы охраны памятников природы нормативным документом не
определены, характеристика основных объектов охраны ранее не проводилась. Несмотря
на то, что данные ООПТ являются действующими, материалы, подтверждающие
природоохранную ценность, в настоящее время отсутствуют.
Реализация мероприятия необходима в связи с активным вовлечением северных
территорий в хозяйственное использование, и позволит изучить территории действующих
ООПТ, разработать ограничения по осуществлению хозяйственной деятельности,
определить оптимальные границы, а также сохранить наиболее уязвимые и невосполнимые
природные объекты, расположенные в районе вечной мерзлоты.
2.4.2
Обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий
краевого уровня имеют исключительное значение для сохранения биологического и
ландшафтного разнообразия. С учетом повышения антропогенной нагрузки, возрастания
угрозы природных катастроф основным предназначением ООПТ является предоставление
востребованных обществом экосистемных услуг в области поддержания экологической
стабильности, воспроизводства природных ресурсов, поддержания здоровой среды для
жизни людей, создания условий для развития туризма и рекреации, экологопросветительской деятельности, проведения научных исследований.
Мероприятия, реализуемые в границах ООПТ краевого значения, направлены на
профилактику, выявление и пресечение нарушений посредством осуществления охраны и
надзора (контроля), на увеличение численности животных в границах ООПТ путем
реализации биотехнических мероприятий. В целях осуществления государственного
мониторинга в границах ООПТ должен проводиться ежегодный учет диких животных.
(А) Проведение лесоустройства на лесных участках в границах особо охраняемых
природных территорий краевого значения с выделением особо защитных участков и
подготовкой картографического материала должно обеспечить необходимой информацией
планирование работ по охране растительности.
На ООПТ краевого значения режимом охраны и природопользования запрещаются
сплошные и выборочные рубки лесных насаждений для заготовки древесины, однако
разрешаются рубки при проведении санитарных и противопожарных мероприятий, всех
видов ухода за лесом. Из-за отсутствия свободных лесных участков для заготовки
древесины, на некоторых ООПТ допускается заготовка древесины для собственных нужд
граждан, проживающих в границах ООПТ. Нормативы заготовки гражданами древесины
для собственных нужд ежегодно составляют значительный объём вырубаемой древесины.
63
Кроме этого, значительные площади сопредельных с ООПТ участков лесного фонда
передаются в долгосрочную аренду для заготовки древесины, при этом свободных лесных
участков, пригодных для заготовки древесины для собственных нужд граждан, фактически
не остается.
Данные обстоятельства дают основания для прогнозирования того, что со временем
единственным источником обеспечения потребности местного населения в древесине
станут леса, произрастающие в границах ООПТ. Данная ситуация может привести к смене
состава древостоя, к полной или частичной деградации характерных местообитаний для
особо ценных видов, в том числе краснокнижных, охраняемых в границах ООПТ, что
отрицательно может сказаться на состоянии их численности.
Для определения допустимого объема изъятия древесины с ООПТ требуется
проведение инвентаризации лесов в границах ООПТ, которая позволит определить
динамику процессов, оказывающих воздействие на леса. При этом ценные в
природоохранном отношении участки лесного фонда на ООПТ, а именно места обитания
редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, а также участки лесов с
наличием реликтовых и эндемичных растений в соответствии со ст. 102 Лесного Кодекса
РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ целесообразно отнести к ОЗУ.
(Б) Для организации эффективной охраны природных комплексов и регулируемого
использования ресурсов на ООПТ необходимо усилить борьбу с нарушениями
законодательства на природоохранных территориях, в том числе обеспечив широкое
внедрение современных эффективных форм и методов оперативной работы
инспекторского состава, пересмотреть в сторону увеличения базовые показатели
бюджетного финансирования особо охраняемых природных территорий, особенно на ГСМ
и приобретение основных фондов.
В связи с тем, что большая часть ООПТ организована на землях лесного фонда,
охрана лесов от пожаров в их границах имеет первостепенный характер. С этой целью
необходим комплекс мероприятий по охране лесов и других природных комплексов на
ООПТ от пожаров.
Государственные инспекторы по охране ООПТ регионального значения должны
систематически проходить курсы повышения квалификации по специально разработанным
программам, что позволит повысить эффективность проводимых в границах ООПТ
мероприятий, обмениваться опытом с инспекторами из других регионов.
Для сохранения редких и исчезающих видов животных и растений, поддержания и
восстановления численности охотничьих ресурсов, развития туризма и рекреации, экологопросветительской деятельности требуется разработка и реализация проектов по внедрению
комплекса биотехнических мероприятий, возможности демонстрации посетителям диких
животных в природных условиях.
(В) использование фотоловушек и камер слежения при оценке численности,
физического состояния объектов животного мира и среды их обитания, позволит также
выявлять факты браконьерства в границах особо охраняемых природных территорий.
Использование современных технологий при проведении учета и мониторинга
видов усилит работу по исследованию фауны ООПТ Красноярского края, а так же
применить на практике системы спутниковой телеметрии. С помощью полученных
фотографий можно объективно предоставить нарушителю обвинения в деятельности,
нарушающий режим ООПТ. Визуально фиксировать животных, проводить их учёт при
корректной расстановке фотоловушек.
Примером успешного использования современных технических средств при
решении задач по обнаружению и изучению исчезающих животных может служить проект
по изучению редких видов кошек (ирбис, манула и рысь), который реализует
национальный фонд «Страна заповедная» на территории Саяно-Шушенского
заповедника». Проект реализуют Всероссийская общественная организация «Русское
64
географическое общество» и ФБУП «Государственный природный биосферный
заповедник «Саяно-Шушенский»» при активном участии Государственного природного
заповедника «Хакасский».
С финансовой стороны использование современных технологий может позволить
провести обследование на больших площадях и получить дополнительную информацию.
2.4.3
Красная книга Красноярского края является официальным документом,
содержащим свод сведений о редких и исчезающих видах животных и растений, а также
необходимых мерах по их охране и восстановлению. Правовой статус Красной книги был
определен после принятия Закона Красноярского края от 29.06.1996 № 10-301 (в ред. от
25.03.2010) «О Красной книге Красноярского края», постановления администрации
Красноярского края от 09.12.1996 № 742-п «О Красной книге Красноярского края» (в ред.
от 26.03.2012).
Перечень животных, заносимых в Красную книгу Красноярского края, впервые был
утвержден в 2000 году постановлением администрация Красноярского края от 06.04.2000
№ 254-п. Перечень редких видов растений и грибов впервые утвержден в 2005 году
постановлением Совета администрации Красноярского края от 03.05.2005 № 127-п. В 2012
г. было подготовлено второе официальное издание Красной книги животных и растений.
Новые перечни редких видов утверждены постановлением Правительства Красноярского
края от 28.03.2012 № 130-п.
Из-за отсутствия специалистов и целевых исследований на протяжении 17 лет (с
момента подготовки первой (неофициальной) Красной книги края не претерпела
существенных изменений информация о рептилиях, земноводных, насекомых, моллюсках.
Разделы по паукообразным и червям в Красной книге до настоящего времени отсутствуют.
Малоизученность указанных групп животных, о чем также свидетельствуют тексты
видовых очерков и заключения их составителей, является основной проблемой для
реализации мероприятий по их сохранению.
Территориальная охрана на особо охраняемых природных территориях
федерального и регионального значения обеспечена только для 57 видов и субпопуляций
птиц (64 % от числа редких), 14 видов млекопитающих (56 %), 4 видов рыб (80 %).
Остальные редкие виды на ООПТ не встречаются либо не выявлены, другие меры по их
охране в крае не осуществляются. В целом по всем группам животных охраняется 53,2 %.
(А) Работа над Красной книгой 2012 г. убедительно показала, что многие виды,
отнесенные к объектам охоты разных районов края (Енисейская, Ангарская, Центральная,
Южная), испытывают в настоящее время многофакторную антропогенную нагрузку. Ряд
субпопуляций ранее традиционных охотничьих животных (лось, марал, косуля, западный
тундровый гуменник) за последние 10 лет резко сократили свою численность до
минимального уровня и находятся в критическом состоянии, а некоторые и под угрозой
исчезновения. Кроме того, около 40 % видов (прежде всего – птиц) в новом издании
переведены в категорию IV, то есть их статус в настоящее время не определен.
Недостаточная изученность большого числа редких видов, обитающих в крае,
связана с отсутствием внимания научных учреждений к этой чрезвычайно уязвимой и
важной группе объектов живой природы и ограниченным финансированием необходимых
мониторинговых исследований.
Материалы полевых исследований, анкетной информации, данных спутникового
слежения, литературных и фондовых источников объединенные в единую базу данных, а
также подготовка картографических материалов повысит оперативность подбора и анализа
данных для различных целей, в том числе для выявления особенностей территориального
распределения животных и определения обилия, как отдельных видов, так и их
популяционных группировок.
65
(Б) Широкое промышленное освоение территории края часто приводит к
уничтожению экосистем, в которых встречаются редкие виды. Организация питомников,
изучение перспектив реинтродукции исчезнувших или сокращающих ареал видов,
определение подходов в охране и использовании копытных животных в крае,
использование ремонтно-маточного стада для получения рыбопосадочного материала
позволит сохранить, а со временем восстановить численность некоторых редких видов.
Особенно актуален вопрос восстановления численности редких копытных до
промысловой численности. Поступление платы за пользование животным миром, в
основном, обеспечивается, наряду с соболем, за счет сборов за добычу диких копытных
животных. В бюджет края в сезон охоты 2010-2011 гг. поступившая сумма сборов за
пользование копытными животными составила 12 млн. рублей, в сезон охоты 2011-2012 гг.
8,5 млн. рублей.
(В) ведение Красной книги растений и животных Красноярского края;
Усиление антропогенной нагрузки обусловливает общее ухудшение состояния
животного многообразия и растительного покрова, в связи с этим некоторые в прошлом
относительно благополучные виды переходят в категорию находящихся под угрозой
исчезновения и нуждаются в охране. Могут произойти и обратные явления, когда
антропогенное воздействие приводит к расширению биотопов некоторых видов, и они
расширяют свой ареал. В обоих случаях категория редкости и меры охраны должны
коренным образом меняться, что обусловливает необходимость коррекции списков видов,
подлежащих той или иной степени охраны.
Тенденции к глобальным климатическим изменениям, особенно на территории
Арктики и Субарктики, занимающей более половины территории Красноярского края,
могут привести к сокращению популяций ряда редких видов, относящихся к арктическому
элементу флоры и, наоборот, к расширению ареалов бореальных видов, продвигающихся
на север под воздействием потепления. Та же ситуация наблюдается и на юге
Красноярского края – в Саянах, где промышленное освоение территории существенно
опережает её изученность. Вследствие этого страдают уникальные экосистемы,
уничтожаются виды, внесенные в Красные книги.
Поэтому необходим периодический пересмотр списков с учетом состояния
популяций уже входящих в них видов.
Флоры и фауны Таймыра, Саян, Енисейского кряжа и особенно Эвенкии еще
недостаточно изучены, особенно это касается брио- и лихенофлоры, группы насекомых,
червей, паукообразных, а также грибов. Поэтому в последующих изданиях Красной книги
края обязательно должны быть учтены все новые находки редких видов, по тем или иным
причинам не вошедшие в издания. Особенно если учесть высокий ресурсный потенциал
освоения этих районов, связанный с запасами углеводородов и полиметаллов.
2.4.4
Формирование эффективной системы охраны и использования охотничьих
ресурсов, создание условий для повышения объемов их воспроизводства является одним
из направлений сохранение естественных экосистем.
Площадь охотничьих угодий в Красноярском крае составляет 219920,0 тыс. га, из
них площадь закрепленных охотничьих угодий 87688,0 тыс. га, свободные охотугодья
сосредоточены в труднодоступной местности в основном в Таймырском ДолганоНенецком и Эвенкийском муниципальных районах. Количество выданных охотничьих
билетов составляет 61,0 тыс.
Основой расчета лимитов охотничьих животных служат данные зимнего
маршрутного учета. В 2012 году на территории Красноярского края учетом охвачено 43
района. На территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района зимний
маршрутный учет не проводится. Данные по численности дикого северного оленя,
66
овцебыка, лося включают в себя экспертную оценку специалистов Государственного
научного учреждения ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт сельского
хозяйства
Крайнего
Севера
Сибирского
отделения
Российской
Академии
сельскохозяйственных наук.
(А) Использование современных технических средств для контроля и слежения за
состоянием и территориальным размещением популяций животных направлено на:
определение размещения, численности, половой и возрастной структуры
таймырской популяции дикого северного оленя в целях оптимизации хозяйственного
освоения его ресурсов в последующие 5-6 сезонов охоты.
получение сведений о численности овцебыка, местах обитания и путей кочевки
стад, их половозрастном составе с использованием космических снимков для определения
мер последующей охраны;
уточнение с использованием авиации численности копытных животных,
являющихся объектами охоты и повышенного потребительского спроса;
исследование популяции бурого медведя на территории Туруханского и
Эвенкийского МР.
(Б) регулирование численности животных, наносящих ущерб хозяйственной
деятельности;
Проведение мероприятий, направленных на регулирование численности животных,
наносящих ущерб хозяйственной деятельности, должно проводиться в целях поддержания
численности охотничьих животных, предотвращения возникновения и распространения
болезней, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их
обитания.
Причинами, вызвавшими необходимость регулирования численности волка и
лисицы, являются неблагополучная эпизоотическая обстановка по бешенству (данная
информация поступает от Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю) и
превышение показателя максимальной численности волка и лисицы в охотугодьях
Красноярского края.
2.4.5
Численность ценных видов рыб в Красноярском крае находится в напряженном
состоянии. Основные причины этого – браконьерство, хозяйственная деятельность
(хозяйственно-бытовые стоки, молевой сплав, разработки россыпных месторождений
золота в руслах водотоков и др.), что привело к подрыву рыбных запасов. Для разрешения
возникшей проблемы необходим комплексный подход, включающий рыбоохранные,
рыбоводные и управленческие (законотворческие) мероприятия, учитывающие интересы
всех субъектов народного хозяйства на территории края.
Исходя из нынешних реалий, стабилизация запасов ценных видов рыб и
восстановление их воспроизводства только за счет регламентации лова маловероятны
(анализировались запреты на лов осетровых в бассейнах рек Сибири).
Актуальность и практическая значимость проведения работ по искусственному
воспроизводству ценных видов рыб определяется высокой промысловой и рекреационной
значимостью этих видов для населения и кризисным состоянием воспроизводства в
границах естественного ареала.
В настоящий момент, по научным данным, запасы осетровых (осетр сибирский,
стерлядь) и лососевых (таймень, ленок) находятся в угнетенном состоянии (лососевые в
Южных и Центральных группах районов края). Наиболее оптимальным методом
восстановления и поддержания численности ценных видов рыб является искусственное
воспроизводство и создание заказников, в том числе
- строительство рыборазводного завода в счет компенсации ущерба, наносимого
рыбным запасам р. Енисей от строительства Богучанской ГЭС;
67
- воспроизводство особо ценных видов рыб за счет выпуска жизнестойкой молоди в
водные объекты Красноярского края.
Реализация мероприятий позволит сохранить места нереста и нагула ценных видов
рыб, восстановить численность видов и, как следствие, способствовать развитию
любительского рыболовства (трофейной рыбалки), в т.ч. на территории более доступной
для большей части населения края – в южной группе районов.
2.4.6
Реализация механизма направлена на повышение эффективности использования,
охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения
общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном
сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.
Основными направлениями являются сокращение потерь лесного хозяйства от
пожаров, вредных организмов и незаконных рубок; создание условий для рационального
и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и
биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за
использованием и воспроизводством лесов; обеспечение баланса выбытия и
восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов; повышение
эффективности управления лесами.
(А) На сегодняшний момент материалы по 222 участковым лесничествам на
территории Красноярского края (72 % из существующих участковых лесничеств) требуют
актуализации.
В соответствии с Лесоустроительной инструкцией (приказ Рослесхоза от 12.12.2011
№ 516) проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов при сроках
давности их таксации более 10 лет должно осуществляться только одновременно с
проведением повторного таксационного обследования. В настоящее время данные
мероприятия назначаются на основании актов натурного обследования участков лесного
фонда, составленных представителями лесничества и утвержденных только руководителем
лесничества.
В целях актуализации границ территорий лесного фонда, инвентаризации лесного
фонда с определением видового состава и возрастной структуры лесов, их состояния,
количественных и качественных параметров лесных ресурсов; учета участков леса,
нуждающихся в уходе, санитарных рубках, реконструкции, лесовосстановлении;
разработки мероприятий по проведению лесохозяйственных работ; разделения лесов на
категории защитности, подготовки рекомендаций по переводу лесов из одной категории
защитности в другую; определения годичного размера лесопользования; расчета объемных
показателей; оценки качества лесохозяйственной деятельности в прошедшем ревизионном
периоде; разработки основных положений по организации и ведению лесного хозяйства на
предстоящий ревизионный период необходимо проведение лесоустройства на территории
лесного фонда.
(Б) проведение лесовосстановления в соответствии с технологическими
требованиями в объемах согласно лесному плану Красноярского края
Мероприятия по защите леса и лесовосстановлению должны улучшать состояние
лесного фонда, обеспечивать сохранение биоразнообразия выращиваемых насаждений, их
высокую эффективность и продуктивность. Выращивание искусственных лесных
насаждений может быть успешным только при выполнении комплекса научно
обоснованных мероприятий, обеспечивающих оптимальные экологические условия на
всем протяжении лесокультурного производства - от получения высококачественных
семян до формирования хозяйственно-ценных молодняков.
Интерес к лесному покрову как элементу глобальной экосистемы возрастает с той
же скоростью, с какой лесные массивы исчезают с Земли. Вместе с тем естественное
возобновление леса после его рубки часто задерживается, идет возобновление
68
нежелательными древесными породами или вообще отсутствует. Все это вызывает
необходимость проведения лесовосстановительных работ на больших площадях.
Создание искусственных лесных насаждений (лесных культур) позволяет
выращивать высокопродуктивные насаждения необходимого видового состава и
определенного целевого назначения, сократить лесовосстановительный период
хозяйственно ценными породами, целенаправленно преобразовывать ландшафт.
(В) Предупреждение вспышек массового размножения и прогноз распространения
карантинных вредителей и болезней, наносящих вред лесному хозяйству, является
наиболее действенным механизмом защиты лесов от вредителей.
Принятие объективных управленческих решений с целью оперативного проведения
санитарно-оздоровительных мероприятий и качественного проектирования, проведения
работ по локализации и ликвидации очагов опасных вредителей леса позволит
предотвращать накопление большой массы лесного горючего материала, а также и
контролировать распространение очагов. Тем самым минимизируется угроза гибели лесов
от факторов патогенного и непатогенного характера, снизится экономический ущерб от
потери древесины.
2.4.7
Одной из важнейших задач управления развитием Красноярского края является
рациональное использование его потенциала биологических ресурсов. Решение этого
вопроса возможно лишь при комплексном изучении ресурсного потенциала территории.
На основе такой оценки должны приниматься решения о приоритетах использования
природных ресурсов в регионе и лимитах их изъятия. Природоохранными и научными
организациями края накоплена значительная информация по отдельным видам
биологических природных ресурсов. Действующий порядок сбора, хранения, обработки и
использования информации о состоянии территории и ее природно-ресурсного потенциала
в целом не позволяет проводить интегральную оценку природных ресурсов, а также мало
приспособлен для решения специфических задач управления природопользованием и
охраны окружающей природной среды.
Одним из основных элементов управления природопользованием, нацеленным на
ресурсосбережение, должен стать кадастр биологических природных ресурсов,
содержащий в своем составе подсистемы лесного кадастра, ООПТ, животного мира в
формате ГИС.
Использование современных средств слежения при проведении мероприятий по
учету и мониторингу естественных экологических систем, объектов животного и
растительного мира должно способствовать информационному обеспечению решения
поставленных задач.
Мероприятие включает в себя использование спутниковых ошейников в целях
выявления путей миграции и мест сезонных концентраций объектов животного мира;
использование беспилотных летательных аппаратов, предназначенных для обнаружения
лесных пожаров, объектов животного мира, мониторинга популяционных группировок,
контроля маршрутов миграции диких животных; развитие методов дистанционного
зондирования Земли с целью ведения объективного и оперативного мониторинга
состояния лесов и лесовосстановления Красноярского края и др.
Государственный учет и мониторинг объектов животного мира являются основой
для осуществления государственного управления в области охраны и использования
объектов животного мира и среды их обитания. Данные мониторинга применяются для
организации рационального использования охотничьих ресурсов, сохранения охотничьих
ресурсов и среды их обитания. Проведение мониторинга и учетов объектов животного
мира, в том числе и охотничьих ресурсов невозможно без применения современных
69
средств регистрации и наблюдения за животными, систем слежения и связи, фото- и
видеоаппаратуры, полевого оборудования и транспортных средств.
Использование спутниковых технологий и иных современных средств слежения за
объектами животного мира облегчит деятельность по изучению пространственной
структуры популяций и поможет выявить пути миграции и расселения животных
Для изучения использования, охраны и воспроизводства лесов необходимо создать
эффективную систему управления лесными ресурсами, базирующуюся на объективных
оценках ресурсных и средообразующих возможностей лесов. Такие оценки лесных
территорий дадут возможность определить объемы допустимого хозяйственного
воздействия на лесные экосистемы, не приводящего к их разрушению или потере
средообразующих функций.
Отдельные задачи мониторинга лесов требует получения дистанционной
информации в максимально короткие сроки. Это особенно важно для территорий
интенсивного ведения лесного хозяйства, районов стихийных бедствий и экологических
нарушений.
Актуальность темы определяется необходимостью скорейшей разработки и
внедрения в практику мониторинга лесов новых эффективных методов, средств получения
и обработки информации о состоянии лесов, способствующей повышению оперативности
и объективности получаемых сведений, своевременному выбору и назначению
эффективных мероприятий. Наиболее отвечают этим требованиям современные
дистанционные средства, и, прежде всего — аэровидеосъемка, характеризующаяся
наибольшей оперативностью получения информации.
Основные показатели 2.4:
доля площади региональных и местных особо охраняемых природных территорий
от площади региона;
- с учетом реализации: 2012 – 1,3 %; 2020 – 3,8 %; 2030 – 6,5 %;
- без учета реализации: 2012 – 1,3 %; 2020 – 3,8 %; 2030 – 3,8 %;
доля площади территорий традиционного природопользования коренных
малочисленных народов Красноярского края от площади региона:
- с учетом реализации: 2012 – 1,0 %; 2020 – 2,8 %; 2030 – 5,6 %;
-без учета реализации: 2012 – 1,0 %; 2020 – 1,8 %; 2030 – 1,8 %;
наличие ежегодной расчетной лесосеки для проведения рубок ухода и для
собственных нужд граждан на ООПТ краевого значения;
доля ООПТ, обеспеченных современными средствами наблюдения (фото- и
видеофиксации), от действующих ООПТ:
с учетом реализации: 2012 – 0 %; 2020 – 30%; 2030 -50 %;
без учета реализации: 2012 – 0 %; 2020 – 0 %; 2030 -0 %;
сокращение количества видов животных, занесенных в Красную книгу края с
категорией 4 (неопределенные по статусу):
с учетом реализации: 2012 -0; 2020 -27; 2030-54;
без учета реализации: 2012 – 0; 2020 – 0; 2030 -0;
периодическое обновление перечней видов, внесенных в Красную книгу - каждые 10
лет с 2011 года;
поддержание численности волка, лисицы, песца, бурого медведя на уровне ниже
утвержденного показателя максимальной численности охотничьих ресурсов (особей) на
1000 га охотничьих угодий:
волк -0,05; лисица – до 1; песец – не установлен; бурый медведь – до 2;
увеличение запасов ценных видов рыб в р. Ангара за счет искусственного
воспроизводства (выпуска молоди, млн.шт.):
с учетом реализации: 2012 -0; 2020 - 4,5; 2030 – 4,5;
70
без учета реализации: 2012-0; 2020-0; 2030-0;
материалы лесоустройства срока давности не более 10 лет (лесничеств):
с учетом реализации: 2012 – 21; 2020 - 61; 2030 - 61;
без учета реализации: 2012-21; 2020-30; 2030-30;
увеличение сохранности лесных культур и площадей проведенными мерами СЕВ
леса, до момента перевода их в покрытую лесом площадь:
с учетом реализации: 2012 -80 %, 2020 -85%; 2030 -90%;
без учета реализации: 2012 -80 %, 2020 -75%; 2030 -70%.
динамика площади плантаций и питомников лесных культур (тыс. га):
с учетом реализации: 2012 - 3,5; 2020 -5,0; 2030- 10,0;
без учета реализации: 2012 -3,5; 2020 - 3,5; 2030 -3,5;
сокращение лесовосстановительного периода хозяйственно ценных пород;
сокращение зоны сильной лесопатологической угрозы от лесопокрытой площади:
с учетом реализации: 2012 -13,3%; 2020 -10 %; 2030 -7%;
без учета реализации: 2012 -13,3%; 2020 -13,5 %; 2030 -13,7%;
наличие ГИС-кадастра природных ресурсов Красноярского края;
количество постоянно используемых органами исполнительной власти и
подведомственными учреждениями высокотехнологичных средств слежения при
проведении мероприятий по учету и мониторингу:
с учетом реализации: 2012 – 1; 2020-3; 2030-5;
без учета реализации: 2012-1; 2020-1; 2030-1.
2.5 Совершенствование системы государственного экологического
мониторинга
Современное состояние
В Красноярском крае в настоящее время действует несколько систем
экологического мониторинга, осуществляемых различными ведомствами и организациями
в зависимости от поставленных перед ними задач и полномочий. На всей территории края
мониторинг загрязнения окружающей среды осуществляется Территориальным ЦМС ГУ
«Красноярский ЦГМС-Р» Среднесибирским УГМС. На государственной наблюдательной
сети (ГНС) по мониторингу окружающей среды проводятся основные виды наблюдений
за состоянием загрязнения атмосферного воздуха в городах; загрязнения поверхностных
вод суши; за химическим составом и кислотностью атмосферных осадков и снежного
покрова; за радиоактивным загрязнением природной среды.
Систематические наблюдения за загрязнением отдельных компонентов
окружающей среды и источниками воздействия осуществляют также Роспотребнадзор по
Красноярскому краю, территориальные органы Ростехнадзора (ЦЛАТИ по СФО),
Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края приступило
к формированию территориальной системы наблюдения за состоянием атмосферного
воздуха и качеством поверхностных и подземных вод.
Контроль за радиоактивным загрязнением окружающей среды на территории края с
2008 г. осуществляет также «Автоматизированная система контроля радиационной
обстановки Красноярского края» (КрасАСКРО) Министерства природных ресурсов и
лесного комплекса Красноярского края.
Порядок представления режимной и оперативной информации Среднесибирским
УГМС определяется в соответствии с нормативными документами Росгидромета и
постановлением администрации Красноярского края от 20.07.1997 № 451-п (в ред.
71
постановлений Совета администрации края от 17.10.2006 № 324-п, от 08.05.2008 № 229-п,
от 13.05.2008 № 323-п). Предоставление информации системы «КрасАСКРО»
определяется соответствующими регламентами.
При этом территориальная сеть наблюдений за состоянием окружающей среды в
крае только развивается. Недостаточен перечень контролируемых на ГНС показателей и
самих постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха и водных объектов,
плотность стационарной сети наблюдений атмосферного воздуха в городах Красноярского
края не соответствует ГОСТ 17.2.3.01-86 и требует расширения. Пространственная
структура сети оперативного контроля должна обеспечивать возможность выявления
источников выбросов, создающих повышенные концентрации загрязняющих примесей в
атмосферном воздухе. Существующая государственная система мониторинга загрязнения
атмосферного воздуха в городах Красноярского края такими возможностями не обладает.
Отсутствует единая информационная система экологического мониторинга,
объединяющая
данные
наблюдений,
полученных
федеральными,
краевыми
уполномоченными органами, хозяйствующими субъектами для обеспечения органов
государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и населения
по вопросам состояния окружающей среды, в том числе при чрезвычайных ситуациях.
При решении задачи совершенствования системы государственного
экологического мониторинга используются следующие механизмы
Механизмы 2.5:
2.5.1 Развитие краевых систем наблюдения за состоянием (загрязнением)
окружающей среды. Обеспечение их деятельности современными
средствами
наблюдения и анализа.
2.5.2 Использование расчетных методов для оценки состояния атмосферного
воздуха.
2.5.3 Создание и развитие единой краевой информационной системы
экологического мониторинга, обеспечивающей сбор, обмен, обработку, анализ,
предоставление и распространение данных о состоянии окружающей среды и
функционирующей на базе регионального информационно-аналитического центра.
2.5.4 Внедрение методов учета объектов и источников негативного воздействия
на окружающую среду с использованием инструментальных (автоматизированных)
систем.
2.5.5 Обязательное использование результатов экологического мониторинга при
осуществлении мероприятий по охране окружающей среды, принятии решений о
реализации намечаемой экономической и иной деятельности, осуществлении
государственного экологического надзора (контроля), при составлении прогнозов
социально-экономического развития Красноярского края.
Индикатором является достоверная и своевременная информация о состоянии
окружающей среды, о происходящих в ней процессах, явлениях, об изменениях
состояния окружающей среды, в том числе радиационной обстановки, на территории
Красноярского края.
Средства реализации (инструменты) 2.5:
2.5.1 дооснащение современной измерительной техникой и информационными
средствами действующих и создание новых постов наблюдения за загрязнением
атмосферного воздуха, воды, подземных вод, системы КрасАСКРО;
2.5.2 осуществление расчетного мониторинга загрязнения атмосферы
посредством разработки и регулярной актуализации сводных томов ПДВ для городовпромышленных центров края;
72
2.5.3
оснащение
регионального
информационно-аналитического
центра
экологического мониторинга современной вычислительной техникой и программноматематическим обеспечением;
объединение на информационном уровне данных наблюдений за состоянием
(загрязнением) окружающей среды, радиационной обстановкой на территории
Красноярского края, полученные федеральными, краевыми уполномоченными органами,
хозяйствующими субъектами;
2.5.4 внедрение на объектах хозяйственной деятельности, автоматических
средств измерения и учета объемов (масс) выбросов, сбросов и концентрации
загрязняющих веществ, а также технических средств передачи полученной информации в
региональный информационно-аналитический центр.
2.5.5 Обязательное использование результатов экологического мониторинга при
осуществлении мероприятий по охране окружающей среды, принятии решений о
реализации намечаемой экономической и иной деятельности, осуществлении
государственного экологического надзора (контроля), при составлении прогнозов
социально-экономического развития Красноярского края.
2.5.1
На территории края государственный экологический мониторинг, как сказано
выше, представлен несколькими системами государственной наблюдательной сети
Среднесибирским УГМС, системой контроля радиационной обстановки КрасАСКРО
МПРиЛК и создаваемой МПРиЛК территориальной сетью наблюдений за загрязнением
атмосферного воздуха, вод суши, почв. Проводится мониторинг состояния окружающей
природной среды в зоне действия предприятий нефтегазовой отрасли и в зоне воздействия
предприятий ОАО ЗФ «ГМК «Норильский никель»
Развитие краевых систем наблюдения за состоянием (загрязнением) окружающей
среды должно предусматривать создание новых пунктов наблюдения, дооснащение
систем наблюдения современной техникой и аппаратурой, обеспечение деятельности
систем наблюдения лабораторными средствами.
Создание новых пунктов наблюдения (в том числе автоматизированных постов) за
загрязнением и состоянием воздуха, в первую очередь, в городах-промышленных
центрах края, в районах действующих, строящихся и планируемых к строительству
предприятий, на территориях интенсивного промышленного освоения, реализации
инвестиционных проектов, в местах высокой антропогенной нагрузки на водные объекты и
трансграничных водных потоков
В дополнение к существующим постам наблюдений, уже созданным в составе
краевой системы наблюдений, должны быть созданы пункты наблюдений (ПН) в:
г. Норильске (ЗФ ОАО "Норильский ГМК"),
г. Красноярске (ОАО «РУСАЛ Красноярск»),
г. Ачинске (АО «РУСАЛ АГК») и ОАО «Ачинский НПЗ»,
г. Минусинске и п. Шушенском (трансграничное загрязнение – ОАО «СаАЗ».
На ПН осуществляются инструментальные измерения или отбор проб с
последующим их анализом в стационарных лабораториях. Возможны экспедиционные
наблюдения с применением передвижных лабораторий.
Одним из методов изучения загрязнения воздуха является снеговая съемка, которая
может оказаться особенно наиболее результативной при проведении наблюдений в зоне
воздействия ЗФ ОАО «Норильский ГМК», а также объектов ОАО «РУСАЛ», имеющих
четкую специфику состава загрязняющих веществ.
73
Должно быть предусмотрено функционирование дополнительных ПН за
загрязнением поверхностных вод, подвергающихся интенсивному воздействию со стороны
ЗФ ОАО "Норильский ГМК")» и объектов НГО и Нижнего Приангарья.
С этой целью на дополнительных ПН проводятся наблюдения на следующих
водных объектах: р.р. Щучья, Норилка, Амбарная - зона воздействия ЗФ ОАО
«Норильский ГМК», и предусмотрены наблюдения в зоне воздействия объектов НГО на:
р.р. Чулым, Лодочная, Б. Хета, Инигли, Камо, М. Юрубчен, П. Тунгуска, и в зоне
воздействия объектов Нижнего Приангарья на реках: Сыромолотова, Карабула, Ангара (в
увязке с размещением строящихся объектов).
На НП водных объектов предусматривается проведение инструментальных
наблюдений, отбор проб и их количественный химический анализ в передвижной и
стационарных аккредитованных лабораториях.
Вторым направлением по осуществлению наблюдений за водными объектами
является наблюдения за состоянием берегов и водоохранных зон, согласно постановления
Правительства РФ от 10.04.2007 № 219 «Об утверждении положения об осуществлении
государственного мониторинга водных объектов» в районах нового строительства и
(или) интенсивной хозяйственной деятельности. Самым «проблемным» объектом в этом
отношении является будущее водохранилище Богучанской ГЭС на этапах:
(1) подготовки ложа водохранилища в части соответствия проведения санитарной
очистки ложа проектам и действующим требованиям,
(2) заполнения водохранилища,
(3) формирования берегов на всех этапах заполнения и после его наполнения.
Для решения этих задач, учитывая огромные площади, подлежащие наблюдению,
и потребность в постоянной разновременной информации, самым информативным
методом является дистанционный метод. Для обеспечения непрерывности наблюдений
необходимо получать ежегодно, как минимум по два разновременных материала
космической съемки среднего (10-30 м) и высокого (выборочно) пространственного
разрешения (0,5-5 м) со спутников с оптико-электронными и радарными сенсорами на всю
площадь водохранилища.
Формирование подсистем наблюдения за состоянием водоохранных зон, состояния
видов и популяций животных и растений, занесенных в Красную книгу Красноярского
края, охотничьих и водных биологических ресурсов на территории Красноярского края
должно обеспечить мониторинг состояния биотической составляющей природной среды.
Наблюдения за состоянием растительности отрабатывались при проведении
мониторинга в зоне воздействия ЗФ ОАО «Норильский ГМК». Территориальная система
наблюдений за состоянием растительности включает осуществление наземных
наблюдений на тестовых (контрольных) площадках, при которых осуществляются
геоботанические и лесоводственные исследования с целью выявления изменений о
состоянии растительности, в связи с негативным воздействием загрязнений атмосферного
воздуха и подземных вод.
Основным объектом наблюдения является зона воздействия ЗФ ОАО «Норильский
ГМК», радиус которой составляет несколько сот километров. Данные наблюдения
осуществляются в рамках краевой программы мониторинга окружающей среды в зоне
воздействия заполярного филиала ОАО «ГМК «Норильский никель». Для осуществления
наблюдений за площадным изменением растительности (например, повреждение и гибель
растительности в результате воздействия выбросов ЗФ ОАО «Норильский ГМК»), а также
рационального размещения ПН предусматривается использование материалов
космической съемки.
Аналогичные наблюдения предлагается организовать на стадии начала
строительства Богучанского алюминиевого завода и Богучанского ЛПК, ожидаемое
влияние которых на атмосферный воздух будет существенным.
74
Это должно сказаться и на растительности, которая окажется под факелами их
выбросов. В меньшей мере эти наблюдения нужны в зонах воздействия объектов НГО, в
том числе по проекту нефтепровода «Куюмба-Тайшет». Исключением являются аварийные
ситуации, имеющие негативные последствия для растительности.
Вторым направлением осуществления наблюдений за состоянием растительности
являются наблюдения за изменениями, связанными с вырубками и лесными пожарами.
Наиболее действенным методом в решении этой задачи являются использование
материалов космических съемок. Снимки среднего разрешения позволяют оценивать
экологическое состояние обширных территорий, выделять крупные площадные объекты –
лесные пожары и гари, промышленные рубки леса, крупные промышленные объекты.
Дооснащение современной измерительной техникой и информационными
средствами краевой автоматизированной системы мониторинга (контроля) радиационной
обстановки КрасАСКРО позволит осуществлять наблюдения на территории всего края.
В 2004-2006 годы создана краевая автоматизированная система контроля
радиационной обстановки КрасАСКРО в соответствии с проектом. КрасАСКРО
предназначена для своевременного обнаружения ухудшения радиационной обстановки,
обусловленного радиационной аварией на ФГУП «Горно-химический комбинат», ОАО
«ПО «Электрохимический завод» (Красноярский край) и другими факторами,
предотвращения случаев терактов.
Изменение радиационной обстановки может быть вызвано и трансграничным
переносом радиоактивности с объектов, расположенных в других субъектах Российской
Федерации, а также странах. При этом трансграничный перенос радиоактивности зависит
от многих факторов, в том числе от типа аварий и метеоусловий (северные районы
Красноярского края могут подвергаться воздействию со стороны скандинавских стран,
восточные – Иркутской области, южные – Китая, западные – Томской области).
В рамках программы на ближайшие годы планируется осуществлять контроль за
радиационной обстановкой на территории Красноярского края по данным мощности дозы
гамма-излучения КрасАСКРО со своевременным выявлением ухудшения ее состояния для
обеспечения органов государственной власти и населения края достоверной информацией.
До 2016 года предусматривается актуализированная проектная документация
системы контроля КрасАСКРО, ввод в эксплуатацию 12 новых автоматизированных
постов и обновление оборудования системы.
Ожидаемый результат - ежегодное получение 320-350 аналитических справок о
состоянии радиационной обстановки на территории края.
2.5.2.
При явном недостатке постов наблюдения за качеством атмосферного воздуха
сводные тома ПДВ промышленных центров, базирующиеся на выбросах ЗВ всех
источников выбросов, являются наиболее приближенными к фактической обстановке в той
или иной точке территории, на которую составлен документ. Если бы имелась
возможность вести тома ПДВ в режиме мониторинга, непрерывно обновляя входную для
расчетов информацию, это позволило бы оценивать текущее состояние атмосферного
воздуха по всей территории населенного пункта в оперативном режиме.
Кроме того, сводные тома ПДВ позволяют наиболее объективно определить
предлагаемые величины нормативов ПДВ и мероприятия по снижению негативного
влияния промышленных предприятий и автотранспорта на атмосферный воздух. Сводные
тома ПДВ для городов края должны быть обновляемыми через каждые пять лет.
Информацию сводных томов ПДВ необходимо использовать при принятии решений
о размещении новых производств и других потенциальных загрязнителях, а также для
утверждения нормативов ПДВ. Это может быть реализовано путем заключения
соглашения между Правительством края и федеральными органами об использовании
75
данных сводных томов при согласовании и утверждении нормативов ПДВ предприятиям
либо путем принятия краевого нормативного акта.
2.5.3
Создание и развитие единой краевой информационной системы экологического
мониторинга, обеспечивающей сбор, обмен, обработку, анализ, предоставление и
распространение данных о состоянии окружающей среды и функционирующей на базе
регионального информационно-аналитического центра является задачей, определенной
новой статьей 63.1 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Создание единой краевой информационной системы экологического мониторинга
должно предусматривать:
создание регионального информационно-аналитического центра экологического
мониторинга и оснащение его современными вычислительной техникой и программноматематическим аппаратом;
объединение на информационном уровне данных наблюдений за состоянием
(загрязнением) окружающей среды на территории Красноярского края, полученные
федеральными, краевыми уполномоченными органами, научными организациями,
университетами и хозяйствующими субъектами;
разработку и утверждение соответствующим нормативным актом (постановление,
распоряжение, соглашение протокол …) схемы взаимодействия и использования
информации краевой информационной системы (центра).
2.5.4
Инструменты создания и развития автоматизированной системы регионального
государственного экологического надзора и использование в режиме on-line данных
автоматических средств измерения и учета объемов (масс) выбросов, сбросов и
концентрации загрязняющих веществ, внедренных на объектах хозяйственной
деятельности, раскрыто в разделе 2.1.3 настоящей пояснительной записки.
2.5.5
Обязательное использование результатов экологического мониторинга при
осуществлении мероприятий может быть обеспечено путем разработки и принятия
соответствующих дополнений в нормативные документы по вопросам регионального
экологического мониторинга на территории края, получения и использования, данных
мониторинга и разработки и реализации программ природоохранного направления.
Основные показатели 2.5:
количество установленных постов наблюдений и их доля относительно
действующих постов, и их лабораторное обеспеченность,
действующий региональный информационно-аналитический центр экологического
мониторинга,
степень автоматизации измерения и учета объемов (масс) выбросов, сбросов и
концентрации загрязняющих веществ,
устойчивое
функционирование
автоматизированной
системы
контроля
радиационной обстановки на территории Красноярского края (КрасАСКРО), оснащенной
современным оборудованием и дополненной 12-ю новыми автоматизированными постами
наблюдения,
ежегодное получение около 320-365 аналитических справок о состоянии
радиационной обстановки на территории края;
количество установленных постов наблюдений по населенным пунктам за
состоянием воздуха и воды;
76
количество маршрутных наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха;
количество экспедиционных наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха;
доля населенных пунктов, охваченных наблюдениями за загрязнением
атмосферного воздуха;
количество контролируемых загрязняющих веществ по городам края;
количество освоенных, дополнительно к существующим, контролируемых
загрязняющих веществ;
доля хозяйствующих субъектов на территории края, внедривших автоматические
средства измерения и учета объемов (масс) выбросов, сбросов и концентрации
загрязняющих веществ в государственную автоматизированную систему экологического
контроля;
количество
гидрохимических
лабораторий,
оснащенных
современным
оборудованием, позволяющих определять широкий спектр специфических загрязняющих
веществ в воде и в донных отложениях;
2.6 Научное и информационно-аналитическое обеспечение охраны окружающей
среды и экологической безопасности
Состояние проблемы
Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области
охраны окружающей среды, ресурсосбережения и обеспечения экологической
безопасности стимулируется слабо. Научные исследования являются фрагментарными и
касаются, в основном, сохранения биоразнообразия. Комплексные фундаментальные и
прикладные исследования в области прогнозирования угроз экологического характера, а
также негативных последствий, связанных с изменением климата для условий
Красноярского края не имеют поддержки и стимулов.
При решении задачи научного и информационно-аналитического обеспечения
охраны окружающей среды и экологической безопасности используются следующие
механизмы
Механизмы 2.6:
2.6.1 Стимулирование расширения комплексных фундаментальных и прикладных
исследований в области прогнозирования угроз экологического характера, а также
негативных последствий, связанных с изменением климата.
2.6.2 Стимулирование проведения научно-исследовательских работ в области
охраны окружающей среды, в том числе в области энерго- и ресурсосберегающих
технологий, минимизации воздействия на окружающую среду, сохранения экосистем.
2.6.3 Совершенствование использования данных краевых информационноаналитических систем в области охраны окружающей среды, устойчивого
природопользования и экологической безопасности.
2.6.4 Внедрение проведения экологической оценки воздействия на окружающую
среду хозяйственной и иной деятельности и использование ее результатов, при
разработке планов развития и проектов строительства.
2.6.5 Разработка и использование научно обоснованных и объективных показателей
оценки антропогенного и, в первую очередь, техногенного воздействия на окружающую
среду и показателей экологической эффективности природоохранной деятельности.
2.6.6 Ведение учета объектов и источников негативного воздействия на
окружающую среду.
Индикатором является научно обоснованные проектные предложения в части
энерго- и ресурсосберегающих технологий, минимизации воздействия на
77
окружающую среду, сохранения экосистем и обеспеченность информацией для
принятия управленческих решений, обеспечивающих реализацию эффективной
экологической политики.
Средства реализации (инструменты)2.6:
2.6.1 стимулирование и поддержка проведения научно-исследовательских и
опытно-промышленных работ по стратегическим экологическим проблемам и
потребностям края;
2.6.2 доведение имеющихся разработок в области энерго- и ресурсосберегающих
технологий, минимизации воздействия на окружающую среду, сохранения экосистем и др.
до возможности использования их в производстве и практике охраны окружающей среды,
стимулирование новых исследований;
2.6.3 создание научно-методического центра с целью сбора, обработки и
распространения информации в области охраны окружающей природной среды;
разработка и внедрение организационных, институциональных механизмов получения,
хранения, использования информации о биоразнообразии региона в целях планирования
хозяйственной деятельности и государственного управления;
2.6.4 организация проведения экологической оценки воздействия на окружающую
среду хозяйственной и иной деятельности, в первую очередь проектов нового
строительства промышленных, транспортных и в целом хозяйственных объектов;
2.6.5 разработка и внедрение системы показателей антропогенного воздействия
на природную среду, изменения ее состояния и оценки допустимости этого воздействия, а
также экологической эффективности природоохранных мероприятий и природоохранной
деятельности в Красноярском крае в целом;
2.6.6 ведение экологических паспортов территорий муниципальных образований,
радиационно-гигиенического паспорта территории края, регионального кадастра
отходов Красноярского края и др.
2.6.1
Стимулирование расширения комплексных фундаментальных и прикладных
исследований в области прогнозирования угроз экологического характера, а также
негативных последствий, связанных с изменением климата являются одним из механизмов
реализации экологической политики края.
Стимулирование и поддержка проведения научно-исследовательских и опытнопромышленных работ по стратегическим экологическим проблемам и потребностям края
могут осуществляться через систему грантов краевого фонда науки и других источников
финансирования, в том числе краевого внебюджетного экологического фонда, фонда
экологического безопасного развития, негосударственных экологических фондов (которые
предлагается создать) и т.п.
2.6.2
Одним из основных направлений в области энерго- и ресурсосберегающих
технологий, минимизации воздействия на окружающую среду является доведение
имеющихся разработок в этих областях до возможности использования их в производстве
и практике охраны окружающей среды.
На территории края реализации проектов вывода научных разработок на
промышленный уровень могут служить проекты ЗФ ОАО «ГМК «Норникель» по
утилизации серы, ОАО «РУСАЛ» - по инертному аноду, работы по промышленному
производству полукокса на базе бурых углей КАТЭКа.
Стимулирование проведения научно-исследовательских работ в области сохранения
экосистем требуется во многих направлениях. Таковыми направлениями являются:
78
(1) Стимулирование и поддержка проведения научно-исследовательских работ по
инвентаризации малоизученных групп животных на территории Красноярского края.
Из-за отсутствия специалистов и целевых исследований на протяжении 17 лет (с
момента подготовки первой (неофициальной) Красной книги не претерпела существенных
изменений информация о рептилиях, земноводных, насекомых, моллюсках. Разделы по
паукообразным и червям в Красной книге до настоящего времени отсутствуют.
Малоизученность указанных групп животных, о чем также свидетельствуют тексты
видовых очерков и заключения их составителей, является основной проблемой для
реализации мероприятий по их сохранению.
(2) Проведение исследований тундровой фауны в условиях усиливающейся
антропогенной нагрузки и в ходе процесса изменения климата.
Усиливающаяся антропогенная нагрузка, особенно геолого-разведочные работы и
развитие добычи полезных ископаемых на Таймыре, процесс изменения климата на
планете, а также усиливающаяся рекреационная нагрузка на территорию полуострова уже
сегодня требуют принятия дополнительных мер по сохранению комплекса тундровых
видов.
(3) Оценка эпизоотической обстановки в Красноярском крае и разработка
комплекса мер, направленных на снижение ущерба и потерь от заноса и распространения
особо опасных вирусных инфекций (с участием млекопитающих, птиц, водных
биоресурсов).
Миграции наземных позвоночных имеют большое значение в обеспечении
экологической безопасности. Из 382 видов птиц южной половины края мигрируют 75,9 %,
а 9,8 % совершают регулярные кочевки, из 119 видов млекопитающих к пермеантам могут
быть отнесены 10,0 % и 21,0 % – к нерегулярно кочующим.
Миграции обеспечивают природную циркуляцию арбовирусных инфекций в
пределах нескольких континентов, в том числе Европы, Азии, Африки и Австралии.
Появление новых вирусных форм, обуславливаемых мутациями, наиболее вероятно в
зонах контакта различных биологических начал.
Красноярский край и прилегающие территории Хакасии и Тувы в силу
географического положения и, в частности, прохождения в бассейне Енисея
меридиональной зоогеографической границы Палеарктики является патогенно-опасной
зоной. Процесс синантропизации фаун на территории Азии, где проживает более половины
всего народонаселения Земли, становится почти всеобщим, а взаимоотношения человека и
животных выходят на принципиально иной уровень. Антропогенный фактор на путях
миграций животных, проходящих через зоны интенсивного сельскохозяйственного или
промышленного освоения, становится определяющим и усиливающим роль и значение
экологических адаптаций.
В настоящее время все большая часть природных очагов инфекций вовлекается в
сферу
активной
хозяйственной
деятельности
человека.
Миграции
птиц,
характеризующиеся значительными, в ряде случаев трансконтинентальными перелетами,
создают благоприятные условия для обмена возбудителями и циркуляции самого
широкого спектра паразитарных инфекций. Среди вирусов, способных вызывать
чрезвычайные эпидемические ситуации, борьба с которыми на этапе их возникновения
трудна или даже невозможна, особенно опасны вирусы гриппа А.
Не меньшую угрозу экологической безопасности Сибирского региона представляет
беспрецедентный рост заболеваемости клещевыми трансмиссивными инфекциями
человека, а также распространение бешенства с формированием новых природных очагов.
Говоря об особенностях экологии вирусов, следует отметить, что их эффективное изучение
возможно только при параллельном исследовании экологии облигатных хозяев, а средства
профилактики распространения трансмиссивных инфекций должны учитывать
многообразие территориальных и экологических связей животных.
79
Для принятия предупреждающих мер, направленных на снижение размеров ущерба
и потерь от вероятного заноса и распространения птичьего гриппа на территории
Приенисейской Сибири, необходимо создание информационно-аналитической системы,
позволяющей в оперативном режиме оценивать орнитологическую обстановку в районах
повышенного риска. Данные мониторинга нужны отделениям федеральных служб МЧС,
Россельхознадзора, СЭС, краевому управлению ветеринарии, другим специализированным
организациям и службам, а также органам местного самоуправления и исполнительной
власти субъектов РФ.
(4) Изучение состояния запасов ценных видов рыб и их кормовой базы в бассейне
р. Енисей, р. Чулым.
В настоящее время численность ценных видов рыб в бассейне р. Енисей находится в
напряженном состоянии. Основные причины этого – браконьерство, хозяйственная
деятельность человека (хозяйственно-бытовые стоки, молевой сплав, разработки
россыпных месторождений золота в руслах водотоков и др.), что привело к подрыву
запасов. Информация о состоянии кормовой базы водоемов и водотоков края устарело,
последнее комплексное обследование всей территории региона проводилось более 50 лет
назад. Для разрешения возникшей проблемы необходим комплексный подход,
включающий рыбоохранные, рыбоводные и управленческие (законотворческие)
мероприятия, учитывающие интересы всех субъектов народного хозяйства на территории
края.
Исходя из нынешних реалий, стабилизация запасов ценных видов рыб и
восстановление их воспроизводства только за счет регламентации лова маловероятны
(анализировались запреты на лов осетровых в бассейнах Сибири).
Актуальность и практическая значимость проведения работ по искусственному
воспроизводству ценных видов рыб определяется следующим:
- высокой промысловой и рекреационной значимостью этих видов для населения,
- кризисным состоянием воспроизводства в границах естественного ареала,
- продовольственной безопасностью государства.
2.6.3
Совершенствование использования данных краевых информационно-аналитических
систем в области охраны окружающей среды, устойчивого природопользования и
экологической безопасности одним из направлений предусматривает создание научнометодического центра с целью сбора, обработки и распространения информации в области
охраны окружающей природной среды;
.Для формирования единой информационно-аналитической системы управления,
использования и охраны окружающей среды необходимо между собственниками
существующих систем мониторинга, включая информационные системы федеральных и
муниципальных структур, научных организаций, университетов и хозяйствующих
субъектов, заключить соглашения о сотрудничестве и организовать обмен информацией с
её предоставлением в единый аналитический центр на базе одной из существующих
организаций Красноярского края, например, существующей краевой ИАСЭИ на базе КГБУ
«ЦРМПиООС» за счёт включения информационных блоков по охране окружающей среды.
Анализ поступающей в научно-методический центр информации приведёт к
оздоровлению окружающей среды, формированию и обеспечению функционирования
территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды, формированию
системы земельного контроля и надзора, совершенствованию системы управления путем
координации различных структур власти для снижения экологических рисков при
принятии решений, затрагивающих эколого-социально-экономические аспекты.
Совершенствование и полнота использования данных могут быть усилены
расширением существующей краевой ИАСЭИ за счёт включения информационных блоков
по охране окружающей среды, а так же использованием информационных систем
80
федеральных и муниципальных структур, научных организаций, университетов и
хозяйствующих субъектов на основе соглашений об обмене информацией.
Разработка и внедрение организационных, институциональных механизмов
получения, хранения, использования информации о биоразнообразии региона должны
быть ориентированы на планирование хозяйственной деятельности и государственного
управления;
2.6.4
Внедрение проведения стратегической экологической оценки воздействия на
окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и использование ее результатов
при разработке планов развития и проектов строительства, в первую очередь должно быть
ориентировано на проекты нового строительства промышленных, транспортных и в целом
хозяйственных объектов.
Стратегическая экологическая оценка воздействия на окружающую среду, основана
на оценке баланса экологических, социальных и экономических факторов на весь
жизненный цикл хозяйствующего объекта.
С 2003 года действует Протокол по стратегической экологической оценке к
Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте,
На тридцать шестом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ (Постановление N 36-7 от 16 мая 2011 года) был утвержден
«Модельный закон о стратегической экологической оценке». Целью данного Закона
является создание системы стратегической экологической оценки стратегических планов
территориального развития и комплексных территориальных программ социальноэкономического развития, гармонизированной с международными требованиями и
нормативами обеспечения экологической безопасности результатов их реализации.
Стратегическая оценка на окружающую среду (СОВОС) – это высокоуровневая
процедура, применяемая для оценки политики, планов, программ, группы проектов, при
проведении которой используются идеи и принципы ОВОС. СОВОС оценивает все стадии
жизненного цикла проектов (проектирования, реализации, эксплуатации и ликвидации).
Стратегическая оценка окружающей среды предоставляет потенциальную
возможность предотвратить подготовку и реализацию неприемлемых планов, программ и
проектов и помогает в поиске и оценке альтернатив и определении общего вреда.
Стратегическая оценка окружающей среды в ЕС бывает двух видов: секторальная
(применяется, когда в одном секторе предполагается реализация большого количества
проектов) и региональная (применяется, когда в одном регионе намечается обширное
экономическое развитие).
2.6.5
Разработка и использование научно обоснованных и объективных показателей
оценки антропогенного и, в первую очередь, техногенного воздействия на окружающую
среду и показателей экологической эффективности природоохранной деятельности.
В качестве научно обоснованных и объективных показателей качества окружающей
среды могут быть разработаны краевые нормативы качества окружающей среды, которые
должны отражать уровень загрязнения, который не превышает ассимиляционный
потенциал природной среды. Кроме того, нормативы качества окружающей среды должны
отражать временной период воздействия, как на человека, так и на компоненты природной
среды (леса, почвы, экосистемы и т.п.), после которых возникают необратимые
последствия. В этом отличие нормативов качества от ПДК, которые исходят из других
принципов. Нормативы качества окружающей среды должны базироваться на длительных
временных характеристиках – месяцы, годы, т.к. только за это время (кроме экологических
81
катастроф с особо опасными веществами – где время минимально) возможна оценка
ассимиляционного потенциала и скорости деградации экосистем.
Краевые нормативы качества окружающей среды должны разрабатываться с учетом
природных особенностей территорий и акваторий, хозяйственного назначения природных
объектов, наличия особо охраняемых территорий, природных ландшафтов, имеющих
особое природоохранное значение, существующего фонового уровня и степени
загрязнения территории.
Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния
окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем,
генетического фонда растений, животных и других организмов (ст. 21 ФЗ об охране
окружающей среды).
Часто путают санитарно-гигиенические нормативы (нормативы допустимой
концентрации вредных для человека веществ в виде ПДК, ПДВ, ПДС и их комбинаций) с
нормативами качества окружающей среды. Несмотря на то, что на федеральном уровне до
сих пор с 2002 года не утверждена методика разработки нормативов качества окружающей
среды, существуют различные подходы к решению этой проблемы. Суть заключается в
оценке существующего уровня загрязнения воздушного бассейна, водной среды, почв,
лесных экосистем, с учётом способности природной среды к самоочищению (с помощью
механизмов разбавления и переработки вредных веществ самой природной средой).
Разработка и утверждение санитарно-гигиенических (включая радиационные)
нормативов – прерогатива федерального центра. А нормативы качества окружающей
среды, базирующиеся на особенностях ассимиляционных свойств природной среды
региона – полномочия субъекта РФ. Наиболее сложной проблемой при обосновании
нормативов качества окружающей среды является оценка ассимиляционного потенциала
природной среды. Однако и эта проблема может быть решена на региональном уровне в
рамках действующего федерального законодательства. В Красноярском крае в 2008-2009
гг. был выполнен цикл исследований по оценке ассимиляционного потенциала Приангарья
и бассейна Енисея. Использованные при этом методики оценки ассимиляционного
потенциала в нашем регионе позволяют разработать краевые нормативы качества
окружающей среды.
Краевые нормативы качества окружающей среды должны отражать уровень
загрязнения, который не превышает ассимиляционный потенциал природной среды. Кроме
того, нормативы качества окружающей среды должны отражать характерное время
воздействия, как на человека, так и на компоненты природной среды (леса, почвы,
экосистемы и т.п.), после которых возникают необратимые последствия.
2.6.6
Ведение экологических паспортов территорий муниципальных образований,
радиационно-гигиенического паспорта территории края, регионального кадастра отходов
Красноярского края и др.
В настоящее время осуществляется экологическая паспортизация, что позволило
получить статистически обоснованную информацию о состоянии окружающей среды в
разрезе районов и крупных муниципальных образований.
Однако, из экологической паспортизации благодаря особенностям федерального
законодательства практически исключены экологически вредные хозяйствующие
субъекты.
Без изменения федерального законодательства невозможно получить объективную
информацию об экологических ущербах, наносимых конкретными предприятиями, а
соответственно, невозможно эффективно управлять экологической ситуацией на
территории. Экологическая информация согласно конституции должна быть
общедоступной.
82
Мероприятие по ведению радиационно-гигиенического паспорта территории
Красноярского края и отдельных его районов отражено в разделе 2.2.4.2.
Разработка регионального кадастра отходов Красноярского края осуществляется в
рамках ДЦП «Охрана окружающей среды». По состоянию на конец 2012 года,
действующий кадастр отходов содержит необходимые базы данных, в том числе базы
данных «Объекты размещения промышленных и бытовых отходов на территории
Красноярского края», в части введения в структуру базы данных показателя о статусе ОРО
(санкционированный/несанкционированный), «Образование и вторичное использование
отходов» базы данных «Сбор, сортировка, переработка отходов», «Технологии
использования и обезвреживания отходов», организованные в формате ГИС.
Основные показатели 2.6:
научно обоснованные проектные предложения в области охраны окружающей
среды, сохранения экосистем и информационная обеспеченность принятия управленческих
решений по реализации эффективной экологической политики;
количество и размер грантов краевого фонда науки и других источников
финансирования научно-аналитических разработок в области охраны окружающей среды и
экологической безопасности;
наличие
краевой
информационной-аналитической
системы
в
области
природопользования и охраны окружающей среды, интегрирующей соответствующие
информационные ресурсы федеральных, краевых, муниципальных структур, бизнессообщества и гражданского общества.
2.7
Формирование
экологической
экологического образования и воспитания
культуры,
развития
Состояние проблемы
Красноярский край является уникальным регионом и считается одним из основных
компонентов ресурсно-экономической базы РФ, осуществляющий важнейшие
инвестиционные проекты, в том числе в области природопользования. Для успешного
развития края необходимо повысить уровень экологической культуры населения через
создание эффективной системы экологического образования и воспитания. Экологическое
образование должно дать представление не только о составляющих окружающей среды, но
и способствовать пониманию социально-экономической и экологической обстановки и
проблем развития общества. Экологическое воспитание позволит усвоить экологические и
этические нормы, ценности, выработать профессиональные навыки и должно
способствовать формированию такого образа жизни, который требуется для обеспечения
устойчивого развития территории в целом.
Переход к устойчивому развитию, формирование и, особенно, реализация
эффективной экологической политики возможны в результате радикального изменения
мировоззрения, системы общественных ценностей, представлений о развитии экономики и
цивилизации в целом. Низкий уровень экологической культуры населения снижает его
активность в решении посильных локальных экологических проблем.
Сформированная система комплексного непрерывного экологического образования
и воспитания позволит повысить активность населения, особенно молодежи, в решении
экологических проблем, снизить угрозу утраты экологического потенциала, культурного
наследия края.
Формирование экологической культуры, развитие экологического образования,
просвещения и воспитания в крае в настоящее время проводятся, в основном, благодаря
83
деятельности особо охраняемых природных территорий и общественных экологических
организаций. Этого явно недостаточно для такого региона, как Красноярский край.
При решении задачи формирования экологической культуры, развития
экологического образования и воспитания, в том числе развитие радиоэкологического
образования, используются следующие механизмы:
Механизмы 2.7
2.7.1 Включение вопросов формирования экологической культуры, экологического
образования и воспитания в программные документы регионального уровня.
2.7.2 Формирование у всех слоев населения, прежде всего у молодежи, экологически
ответственного мировоззрения.
2.7.3 Использование новых методов информирования и экологического просвещения
населения.
2.7.4 Реализация проектов, направленных на привлечение внимания населения края к
вопросам охраны окружающей среды, обеспечения безопасности жизнедеятельности и
здоровья на принципах государственно-частного партнерства.
2.7.5 Поддержка регионального компонента экологического образования в
образовательные стандарты.
2.7.6 Развитие системы профессиональной подготовки (переподготовки) и
повышения квалификации руководителей и специалистов, ответственных за принятие
решений в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности.
2.7.7 Развитие радиоэкологического образования и воспитания.
Индикаторами являются:
повышение уровня культуры и образования населения, в области
природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности;
повышение информированности населения в вопросах охраны окружающей
среды и экологической безопасности;
повышение охвата населения мероприятиями в области охраны окружающей
среды.
Средства реализации (инструменты) 2.7:
2.7.1 разработка, принятие и утверждение краевой целевой программы по
экологическому образованию и воспитанию до 2015 г., 2030 г.;
2.7.2 издание и распространение специализированной литературы по экологической
проблематике, распространение сведений экологической и ресурсосберегающей
направленности, а также вовлечение населения края в решение локальных экологических
проблем через активные формы деятельности;
2.7.3 создание и поддержание веб-сайтов по актуальным вопросам охраны
окружающей среды; транслирование в on-linе режиме результатов экологического
мониторинга;
организация
работы
экологической
видеотеки;
организация
дистанционного экологического образования;
2.7.4 развитие грантовой поддержки в области формирования экологической
культуры, экологического образования и воспитания; привлечение к сотрудничеству
бизнес-структуры; возобновление проведения комплекса мероприятий «Дни защиты от
экологической опасности»;
2.7.5 обеспечение непрерывности экологического образования (от детского сада до
высшего образования) за счет использования модульных программ экологической
направленности; введение в региональный образовательный стандарт для средних и
специальных учебных учреждений предмета «Основы экологических знаний»; положения
84
об обязательном преподавании курса «Основы экологии» во всех высших учебных
заведениях, независимо от их профиля; интеграция блока по биологическому разнообразию
и особо охраняемым природным территориям Красноярского края в региональный
образовательный компонент.
2.7.6 координация системы профессиональной подготовки (переподготовки) и
повышения квалификации руководителей и специалистов, ответственных за принятие
решений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
со стороны исполнительного органа государственной власти, осуществляющего
государственное управление в области охраны окружающей среды;
2.7.7 создание специальных программ на каналах телевидения и радио, в том числе
организация постоянной рубрики «Текущая экологическая обстановка» в некоторых
краевых периодических средствах массовой информации. Повышение общего уровня
знаний в области радиоэкологии.
2.7.1
На федеральном уровне вопросы экологического образования и воспитания
регулируются следующими основными актами:
Конституция РФ (1993),
ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (2012),
ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002),
ФЗ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (1992),
ФЗ «О средствах массовой информации» (1991),
ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (1995),
ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (1999),
Указ Президента РФ "О Государственной стратегии Российской Федерации по
охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" N 236 от 04.02.1994 и
другими.
В законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.) был
выделен специальный раздел «Экологическое воспитание, образование, научные
исследования». В дальнейшем научные исследования были выделены в самостоятельную
главу в ФЗ «Об охране окружающей среды» 2002 г.
После проведенного Минприроды России в январе 1995 г. всероссийского
семинара-совещания по проблемам развития в стране системы всеобщего экологического
образования, была развернута работа, направленная на создание нормативно-правовой
базы реализации основных положений закона «Об охране окружающей природной среды»
(1991) в сфере развития системы всеобщего непрерывного экологического образования в
России в целом и в отдельных субъектах Российской Федерации.
В частности, было подписано постановление Правительства Российской Федерации
от 03 ноября 1994 г. № 1208 «О мерах по улучшению экологического образования
населения», сыгравшее положительную роль в последующие годы в становлении и
развитии экологического образования и просвещения в регионах страны.
В действующем Федеральном законе «Об охране окружающей среды» 2002 г. в
отличие от предыдущего закона 1991 г. глава XIII названа уже – «Основы формирования
экологической культуры», т. е. делается упор на конечном результате экологического
образования.
В законе «Об охране окружающей среды» 2002 г. к полномочиям органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных
с охраной окружающей среды (ст. 6), как и в предыдущем законе РСФСР, были отнесены
«организация и развитие системы экологического образования и формирования
экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации», а уже в
редакции 2004–2005 гг. ФЗ «Об охране окружающей среды» прописали «предоставлено
право организации и развития системы экологического образования и формирования
85
экологической культуры», что можно трактовать двояко: можно организовывать, а можно
и проигнорировать в связи с определенными объективными обстоятельствами, что и
происходит в ряде субъектов Федерации.
На сегодняшний день, система экологического образования и воспитания в
Красноярском крае законодательно не утверждена. В резолюции публичных слушаний
«Основные направления экологической политики в Красноярском крае на 2009-2011
годы» нет даже упоминания об экологическом образовании.
Для изменения сложившейся ситуации необходимы разработка, принятие и
утверждение краевой целевой программы по экологическому образованию и воспитанию
до 2015 г. и 2030 г. Краевая целевая программа – единый стратегический документ по
реализации целей, содержания, форм и методов экологического образования, воспитания и
просвещения на всех этапах, направленный на преодоление недостатков в
квалификационной подготовке кадров для основных отраслей экономики промышленности, сельского хозяйства, энергетики, малого и среднего бизнеса и т.д.
Программа является основой для обеспечения конструктивного взаимодействия
органов государственной власти Красноярского края, органов местного самоуправления,
учреждений образования и культуры, средств массовой информации и общественности в
области экологического образования, воспитания и просвещения.
2.7.2
Одной из наиболее острых проблем края является экологическая безграмотность
населения, отсутствие экологической культуры. Это четко прослеживается в отношении
людей к объектам природы, в поведении на отдыхе и в целом в процессе
жизнедеятельности.
В настоящее время слабо развита система учебно-методического обеспечения,
содержания и форм непрерывного экологического образования и воспитания различных
групп населения. В связи с этим учебно-методическое обеспечение должно быть
достаточным и доступным для всех социальных групп и слоев населения. Издание и
распространение специализированной литературы по экологической проблематике,
распространение сведений экологической и ресурсосберегающей направленности,
вовлечение населения края в решение локальных экологических проблем через активные
формы, развитие экспериментальных площадок экологического образования на базе
учебных учреждений г. Красноярска, позволит радикально изменить мировоззрение,
повысить экологическую грамотность и обеспечить население достоверной информацией.
В целях формирования у всех слоев населения, прежде всего у молодежи,
экологически ответственного мировоззрения, необходимо увеличение охвата населения
природоохранными мероприятиями, в том числе распространение наглядных и доступных
информационных продуктов, знакомящих аудиторию с природным разнообразием
родного края. Красноярский край богат особо охраняемыми территориями как
регионального, так и федерального значения.
Администрация каждого из семи заповедников, национального и природного
парков, а так же КГКУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям
Красноярского края» занимаются изготовлением и изданием полиграфической продукции,
посвящённой находящимся в их ведении территориям. Это в полной мере соответствует
целям и задачам каждого учреждения, но не позволяет в полной мере оценить масштаб
заповедного дела на территории края и увидеть всю картину в целом. Поэтому
необходимо издание иллюстрированной книги «Заповедный край», посвящённой
расположенным в Красноярском крае, особо охраняемым природным территориям как
регионального, так и федерального значений.
Издание буклетов об особо охраняемых природных территориях краевого значения
необходимо, т.к. особо охраняемые природные территории Красноярского края играют
важную роль в сохранении природного богатства не только края, но и всей Сибири и всей
86
России в целом. При этом уровень экологической культуры населения достаточно низок.
Практика проведений массовых экологических мероприятий показала, что большинство
жителей Красноярского края, не связанных с природоохранной деятельностью, знакомы
лишь с такими терминами как «заповедник» и «национальный парк», в то время как о
понятиях «заказник» и «памятник природы» в общественном сознании представление не
сформировано. Неверное представление также складывается о целях, необходимости
создания этих ООПТ, о режимах их охраны и правилах поведения на таких территориях,
что в конечном итоге негативно влияет на работу по организации новых особо
охраняемых территорий и охране уже существующих.
Выездные профильные лагеря, экспедиции, полевые стационары, экологотуристические походы являются наиболее действенным путем формирования
экологического сознания и культуры подрастающего поколения. Особенно ценно то, что
именно в таких мероприятиях развиваются личностные качества, формируются навыки
самоорганизации и самоуправления, происходит позиционирование подростка в социуме.
Исследовательская работа детей в естественной среде (экосистемах) позволяет
натурализовать классические знания и повысить их практическую значимость.
Погружение в естественную обстановку и изучение природных объектов и явлений
способствует выработке качеств и навыков, необходимых для юного исследователя.
Формируется сознательное и ответственное отношение к окружающей среде,
закладываются ценностные ориентиры и активная позиция. Заключение соглашений с
образовательными учреждениями о проведении исследовательских экспедиций, летних
практик, в том числе связанных с изучением ООПТ краевого значения позволит
сформировать единые универсальные пути при выполнении полевых работ, разработать
новые научно-методические подходы, структурировать и упорядочить существующий
комплекс полевых работ, проводимых на сегодняшний день на территории Красноярского
края.
В городах Красноярского края наряду с ростом населения растёт и количество
домашних животных, которые несут с собой и массу проблем, как для самих владельцев,
так и для окружающих. Культура содержания домашних животных, и, в первую очередь,
собак в Красноярском крае очень низкая. Собаками обзаводятся случайные, не
подготовленные люди, которые в дальнейшем зачастую не занимаются обучением и
воспитанием своих подопечных, так как, во-первых, они не знают, как это делать, вовторых, не имеют удобных, хорошо приспособленных для работы с собакой мест. Поэтому
организация строительства площадок для дрессировки и выгула собак, а также их
закреплению за эксплуатирующими организациями для уборки и обслуживания и
проведение массовых мероприятий, направленных на повышение культуры поведения
владельцев домашних животных необходимы для городов Красноярского края.
2.7.3
На сегодняшний день экологическая информированность жителей Красноярского
края, конкретные знания по экологической и природоохранной проблематике, готовность
общественности к практическим действиям по охране природы являются недостаточными
в современных условиях жизнедеятельности региона.
На протяжении последнего времени в крае наблюдается явный недостаток
экологической информированности жителей о состоянии окружающей среды, поэтому
возникает недовольство населения. Одной из особо важных проблем социума остается
затрудненный доступ к полной, достоверной, доступной информации о состоянии
окружающей среды региона, что снижает активность населения, в частности
экологических общественных объединений.
В настоящее время с развитием Интернет-ресурсов все большее значение уделяется
переходу к активным формам обучения молодежи, использующим научный поиск как
эффективный познавательный процесс за счет контактно-дистанционного обучения.
87
Подготовка дистанционной школы научно-исследовательской и проектной деятельности
молодежи расширит современные технологии представления материалов для изучения и
обсуждения их широкой аудиторией через Интернет в режиме реального времени и
позволит сделать научные знания максимально доступными для тех, кто не имеет
возможности непосредственного контакта с учеными и преподавателями.
Для решения значимых экологических проблем необходимо создание и
поддержание веб-сайтов по актуальным вопросам охраны окружающей среды;
транслирование в on-linе режиме результатов экологического мониторинга; организация
работы экологической видеотеки; организация дистанционного экологического
образования. Наличие доступа к достоверной и своевременной экологической информации
даст возможность населению оказывать действенное влияние на формирование
экологической ситуации в регионе и не «сваливаться» в бурное обсуждение недостоверных
умозаключений псевдоэкологов.
2.7.4
Понимание того, что охрана природы - прежде всего работа с людьми (молодежью,
населением, руководителями, предпринимателями и т.д.), диктует необходимость
соответствующей научно-методической компетенции специалистов-экологов. Для
вовлечения общественности в процесс принятия экологически значимых решений и
улучшения качества окружающей среды для общественности Красноярского края
предлагаются активные формы: кампании, акции, научные консультации, обучающие
семинары и т.п. Для получения реальных и устойчивых результатов необходимы
консолидация сил и возможностей различных общественных экологических организаций,
развитие партнерства не только с природоохранными структурами, но и с бизнесструктурами, а также населением края.
Именно поэтому для формирования экологической культуры, развития
экологического образования и воспитания необходима реализация проектов, направленных
на привлечение внимания населения края к вопросам охраны окружающей среды,
обеспечения безопасности жизнедеятельности и здоровья на принципах государственночастного партнерства путем привлечения к сотрудничеству бизнес-структур.
При поддержке Министерства природных ресурсов и лесного комплекса
Красноярского края сотрудниками СФУ до 2009 гг. проводился комплекс мероприятий
«Дни защиты от экологической опасности», позже финансирование прекратилось. Опыт
показывает, что данные мероприятия были эффективны, т.к. осуществлялись на основе
дополнительного использования нетрадиционных форм обучения: развитие научных школ
в ходе проведения краткосрочных выездных семинаров в уникальные природные условия
и на территории с разнообразной антропогенной нагрузкой; маршрутного обучения при
проведении международных экспедиций-семинаров и школ-конференций. На сегодняшний
день необходимо:
- развитие грантовой поддержки в области формирования экологической культуры,
экологического образования и воспитания;
- возобновление проведения комплекса мероприятий «Дни защиты от
экологической опасности»;
2.7.5
Вопросы об охране окружающей среды, сохранении биологического разнообразия
края входят в общеобразовательную программу лишь небольшим блоком уроков в
старших классах, и включает в себя самую общую информацию по классической экологии.
Реальный блок краеведения практически не затрагивается, школьники зачастую не
знают географию и экологию родного края. В крае давно назрела необходимость ввести
единую систему регионального экологического просвещения, которая бы позволила
88
подрастающему поколению лучше узнать родные территории, познакомиться с
уникальным животным и растительным миром нашего края, с раннего возраста быть более
осведомленным в вопросах экологической обстановки и использования ресурсов региона.
Оптимальным выходом из сложившейся ситуации, безусловно, является поддержка
интеграции регионального компонента экологического образования в образовательные
стандарты с помощью следующих мероприятий:
- обеспечение непрерывности экологического образования (от детского сада до
высшего образования) за счет использования модульных программ экологической
направленности;
- введение в региональный образовательный стандарт для средних и специальных
учебных учреждений предмета «Основы экологических знаний»; положения об
обязательном преподавании курса «Основы экологии» во всех высших учебных
заведениях, независимо от их профиля;
- интеграция блока по биологическому разнообразию и особо охраняемым
природным территориям Красноярского края в региональный образовательный компонент.
2.7.6
Дополнительное профессиональное образование является важным элементом всей
системы экологического образования, т.к. ни один вид человеческой деятельности не
стоит на месте, и деятельность в области охраны окружающей среды и использования
биологических ресурсов – не исключение. С течением времени появляются всё новые и
новые методики и способы работы, новые технологии, которые не просто входят в жизнь
общества, но и требуют определённых навыков для грамотного пользования и обращения.
Уровень экологической квалификации высшего, среднего управленческого и
инженерного персонала определяет основные мотивации природоохранной деятельности
предприятия. Позитивный опыт привлечения специалистов надзорных и управленческих
органов в сферу дополнительного профессионального образования с учетом их высокого
профессионализма должен получить дальнейшее развитие, прежде всего, при реализации
образовательных программ, рассчитанных на руководителей и специалистов предприятий,
организаций; обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения
с опасными отходами; в сфере общехозяйственных систем управления, знаний
руководителями и специалистами экологического законодательства и практического
применения норм и стандартов в области обеспечения экологической безопасности; в
сфере систем экологического контроля, знания принципов управления охраной
окружающей среды и практической реализации методов и процессов организации
обеспечения экологической безопасности и экологического контроля.
Для развития системы профессиональной подготовки (переподготовки) и
повышения квалификации руководителей и специалистов, ответственных за принятие
решений в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности необходима координация системы профессиональной
подготовки (переподготовки) и повышения квалификации руководителей и специалистов,
ответственных за принятие решений в области охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности со стороны исполнительного органа государственной власти,
осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды.
2.7.7
Интенсивное развитие атомной энергетики, испытания ядерного оружия, аварии на
ядерно- и радиационно-опасных объектах привело к развитию у населения такого явления,
как радиофобия – комплекса нервно-соматических психических и физиологических
расстройств, выражающиеся в необоснованной боязни различных источников облучения
(радиации).
89
Все живые организмы постоянно подвергаются воздействию ионизирующего
излучения, которое всегда существовало в природе. Источниками такого воздействия
являются космическое излучение, радионуклиды земного происхождения, которые
находятся в земной коре, строительных материалах, воздухе, воде, пищевых продуктах и в
самом теле человека. Вклад природных источников ионизирующего излучения (ИИИ) в
суммарные дозы облучения людей в большинстве случаев является основным. Таким
образом, радиационный фон – это один из естественных параметров среды обитания
человека, подобно определенной смеси газов, которыми мы дышим. За последние 70 лет к
природной составляющей радиационного фона добавилась техногенная – испытание
ядерного оружия, аварии на ядерно- и радиационно-опасных объектах, производство и
использование различных радиоактивных материалов в медицине и производстве. Все это
привело к развитию у населения такого явления, как радиофобия, выражающаяся
в необоснованной боязни различных источников облучения (радиации).
В обычной жизни человек получает суммарную дозу облучения от всех видов ИИИ
порядка 4-6 мЗв/год. Эта доза формируется за счет природных (80-85 %), медицинских (1520 %) и техногенных (менее 1 %) ИИИ. Этот порядок доз принято относить к «малым
дозам», вопрос о вреде или пользе которых до сих пор остается открытым в силу
стохастичности (вероятностного характера) проявления в их воздействия. Несмотря на
большое количество теорий о влиянии малых доз радиации на человека, определение
профессора П.В. Рамзаева о том, что «…малые дозы – это дозы, про которые мы мало
знаем» – остается актуальным.
Действующими методами борьбы с радиофобией населения Красноярского края,
должно стать:
- создание специальных программ на каналах телевидения и радио, в том числе в
рамках организации постоянной рубрики «Текущая экологическая обстановка» в ряде
краевых СМИ,
- полная информированность жителей о событиях на ядерно- и радиационноопасных объектах края, таких как «Горно-химический комбинат» и «Электрохимический
завод»,
- повышение общего уровня знаний в области радиоэкологии не только среди
специалистов (экологов, преподавателей), но и у простых обывателей и другие методы.
Основные показатели 2.7:
- количество специалистов, получивших дополнительное профессиональное
образование в природоохранной сфере, ед.в год;
- количество подготовленных научных кадров, в области экологии, ед. в год;
- количество природоохранных мероприятий с участием населения;
- наличие и объем учебных программ на тему экологии в учреждениях образования
края, чел.\час.
- снижение количества несанкционированных свалок, лиц, привлеченных за
экологические нарушения, незаконную вырубку леса, браконьеров и т.д.
2.8 Обеспечение эффективного участия граждан, общественных
объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в
решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и
обеспечением экологической безопасности
Состояние вопроса
В области развитости институтов гражданского общества и их участия в охране
окружающей среды и экологической политике важнейшими из проблем являются
90
фактическое отсутствие экономических механизмов, несовершенство нормативноправового регулирования, системы управления, нечеткость разграничения полномочий
различных уровней государственной власти и местного самоуправления, а также
отсутствие развитых сетей экологического мониторинга, отсутствие единого банка данных
экологической информации для повышения эффективной деятельности общественных
организаций экологической направленности.
Имеет место стихийность и неорганизованность общественного экологического
движения.
Экологическая повестка с каждым годом все больше и больше востребована у
населения. И, как следствие, вне организованной структуры региональных НКО,
работающих на экологической тематике, люди сами стихийно начинают объединяться по
различным экологическим проблемам, в том числе с помощью интернет-технологий и
социальных сетей.
Но стихийность, многогранность и распыленность экологических групп
общественного влияния, как правило, не в состоянии принимать участие в содержательной
профессиональной дискуссии по проблемам экологии с экспертным сообществом и
властью, либо это участие имеет низкую практическую эффективность.
В большей мере это связано с общей низкой экологической культурой и уровнем
экологического образования и осведомленности, «ведомостью» масс, чем, безусловно,
пользуются политические силы и отдельные политические деятели в интересах получения
собственных политических дивидендов.
Для того, чтобы уйти от политических спекуляций по экологической теме,
необходимо как можно шире вовлечь общественников, НКО в системное, организованное,
профессиональное обсуждение самых насущных экологических вопросов.
Поставленная задача обеспечения эффективного участия граждан,
общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в
решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением
экологической безопасности, решается с применением следующих механизмов
Механизмы 2.8:
2.8.1 Привлечение бизнес-сообщества, научных и образовательных организаций,
общественных объединений и некоммерческих организаций к участию в разработке,
обсуждении и принятии решений в области охраны окружающей среды, рационального
использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.
2.8.2 Участие и обеспечение учёта законных интересов заинтересованных сторон в
процедуре оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду, при разработке и утверждении проектов и программ, реализация которых может
оказать воздействие на окружающую среду и здоровье населения.
2.8.3 Обеспечение открытости и доступности информации о состоянии
окружающей среды и мерах по ее охране, о деятельности органов государственной
власти и принимаемых ими решениях в области охраны окружающей среды.
2.8.4 Обеспечение публичности информации, содержащейся в декларациях и
оценках воздействия на окружающую среду, за исключением сведений, составляющих
охраняемую законом тайну.
2.8.5 Поддержка развития на территории края общественного экологического
контроля с созданием ресурсного центра для некоммерческих и других организаций;
формирование
информационного
пространства,
способствующего
развитию
гражданских инициатив;
2.8.6 Поддержка в форме грантов деятельности общественных объединений,
некоммерческих организаций, ведущих активную работу в экологическом направлении,
осуществляющих эколого-просветительскую работу с населением и реализующих с
бизнес-сообществом совместные экологические проекты.
91
Индикаторами являются:
увеличение степени вовлеченности общественности в решение вопросов,
связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической
безопасности;
снижение социальной напряжённости, связанной с загрязнением окружающей
среды в Красноярском крае.
Средства реализации (инструменты)2.8:
2.8.1 совершенствование нормативно-правового регулирования вопросов участия
граждан и общества в решении вопросов охраны окружающей среды и устойчивого
природопользования,
2.8.2 законодательное закрепление за общественными организациями права
инициировать общественные слушания по вопросам размещения на территории
муниципальных образований объектов, деятельность которых может причинить вред
природной среде или экологической безопасности населения;
2.8.3 создание системы прямого транслирования заседаний руководящих и
представительных органов власти региона по вопросам обеспечения экологической
безопасности населения и охраны окружающей среды;
создание системы автоматизированного отображения в информационных
ресурсах реального состояния окружающей среды;
создание системы публикации перспективных решений и планов по вопросам
размещения объектов;
законодательное закрепление процедуры получения своевременной, полной и
достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по её охране по
обращениям граждан;
2.8.4 публикация на официальных сайтах Правительства края информации,
содержащейся в декларациях и оценках воздействия на окружающую среду
инвестиционных проектов;
2.8.5 создание ресурсного центра для некоммерческих и других организаций,
занимающихся вопросами сохранения и восстановления окружающей природной среды и
экологической безопасности края;
формирование информационного пространства, способствующего развитию
гражданских инициатив;
2.8.6 организационная и материальная поддержка некоммерческих организаций,
занимающихся вопросами сохранения и восстановления окружающей природной среды и
общественным экологическим контролем.
2.8.1 Разработка и утверждение дополнений в нормативное правовое регулирование
вопросов участия граждан и общества в решении вопросов охраны окружающей среды и
устойчивого природопользования, в том числе в формировании общественных советов при
органах государственной власти.
Для привлечения бизнес-сообщества, научных и образовательных организаций,
общественных объединений и некоммерческих организаций к участию в разработке,
обсуждении и принятии решений в области охраны окружающей среды, рационального
использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности
предлагается разработка и утверждение дополнений в нормативное правовое
регулирование вопросов участия граждан и общества в решении вопросов охраны
окружающей среды и устойчивого природопользования.
Дополнение должно предусматривать при формировании общественных советов
при органах государственной власти возможность самому Совету корректировать после
образования численность и состав участников.
92
2.8.2
Участие и обеспечение учёта законных интересов заинтересованных сторон в
процедуре оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду, при разработке и утверждении проектов и программ, реализация которых окажет
негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения.
С целью решения этой задачи, предлагается разработать и утвердить типовой
регламент для муниципальных образований, как ответственных за организацию и
проведение общественных (публичных слушаний), учёта мнений граждан по проектам
решений о размещении на территории края экологически опасных объектов хозяйственной
и иной деятельности, а также резолюций общественных мероприятий по экологическим
вопросам (общественных слушаний, сходов граждан, митингов, круглых столов, научнопрактических конференций и т.п.).
Кроме того предусматривается законодательное закрепление за общественными
организациями права инициировать общественные слушания по вопросам размещения на
территории муниципальных образований объектов, деятельность которых может
причинить вред природной среде или экологической безопасности населения.
2.8.3
Для обеспечения открытости и доступности информации о состоянии окружающей
среды и мерах по ее охране, о деятельности органов государственной власти и
принимаемых ими решениях в области охраны окружающей среды предусматривается
выполнение следующих мероприятий:
- создание системы прямого транслирования заседаний руководящих и
представительных органов власти региона по вопросам обеспечения экологической
безопасности населения и охраны окружающей среды;
- создание системы автоматизированного отображения в информационных ресурсах
реального состояния окружающей среды;
- создание системы публикаций перспективных решений и планов по вопросам
размещения объектов;
- законодательное закрепление процедуры получения своевременной, полной и
достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по её охране по
обращениям граждан.
2.8.4
Обеспечение публичности информации, содержащейся в декларациях и оценках
воздействия на окружающую среду инновационных проектов и проектов по
использованию природных ресурсов, за исключением сведений, составляющих
охраняемую законом тайну, может быть решено путем публикации на официальных сайтах
Правительства края необходимой информации.
2.8.5
Поддержка развития на территории края общественного экологического контроля с
созданием ресурсного центра для некоммерческих и других организаций; формирование
информационного пространства, способствующего развитию гражданских инициатив.
Развитие на территории края общественного экологического контроля требует
четких правил по процедурам и взаимодействию (или противодействию) контролеров и
субъекта контроля, что сейчас вызывает недоразумения и у специально уполномоченных
органов.
По созданию ресурсного центра для некоммерческих и других общественных
организаций, занимающихся вопросами сохранения и восстановления окружающей
93
природной среды и экологической безопасности края, уже сделаны первые шаги в плане
поддержки со стороны МПРиЛК.
Создание ресурсного центра с четким пониманием и формулировками целей, задач
и методов их решения, с разработкой регламентов, как получения, так и предоставления
полученных данных может обеспечить формирование необходимого информационного
пространства, способствующего развитию гражданских инициатив в части охраны
окружающей среды и дальнейшего развития общества.
2.8.6
Поддержка в форме грантов деятельности общественных объединений,
некоммерческих организаций, ведущих активную работу в экологическом направлении,
осуществляющих эколого-просветительскую работу с населением и реализующих с
бизнес-сообществом совместные экологические проекты.
Организационная и материальная поддержка некоммерческих организаций,
занимающихся вопросами сохранения и восстановления окружающей природной среды и
общественным экологическим контролем, является необходимым условием для получения
конкретных результатов в области охраны окружающей среды и экологизации
гражданских инициатив.
Основные показатели 2.8:
доля рассмотренных проектов решений в области охраны окружающей среды и
экологической безопасности с привлечением общественности;
рост количества участников общественных слушаний по вопросам размещения на
территории края экологически опасных объектов хозяйственной деятельности;
рост количества проведённых общественных экологических экспертиз,
волонтерских экологических мероприятий, общественных нормотворческих инициатив;
рост количества проведённых природоохранных мероприятий действующими
общественными объединениями, участвующими в решении вопросов охраны природы и
обеспечением экологической безопасности населения;
доля краевых и муниципальных грантов и сумм их бюджетов, полученных
социально ориентированными некоммерческими организациями на реализацию проектов,
связанных с общественным экологическим контролем или экспертизой;
количество реализованных мероприятий и совместных экологических проектов.
2.9 Обеспечение устойчивого природопользования
Состояние проблемы
Переход
к
устойчивому природопользованию,
включая
экологически
обоснованные методы использования земельных, водных, лесных, биологических,
минеральных и других ресурсов, на территории края осуществляется в недостаточной
мере.
Недостаточно научных исследований и практики внедрения инновационных,
ресурсосберегающих, экологически безопасных и эффективных технологий в систему
природопользования.
Экологически ориентированная модель развития экономики края декларируется, но
конкретные мероприятия в этом направлении единичны.
Сегодня в Красноярском крае явно просматривается перекос в сторону
промышленного освоения территории субъекта, что требует изменение подходов к
развитию региона в сторону устойчивого развития и природопользования.
94
При переходе к новой модели устойчивого развития территории и ориентирование
экономического блока в сторону «зеленой экономики», должны быть созданы условия для
равенства (баланса) экономических интересов хозяйствующих субъектов, экологической
безопасности и социального благополучия населения в целом.
Поставленная задача обеспечения устойчивого природопользования решается
с применением следующих механизмов
Механизмы 2.9:
2.9.1 Внедрение комплексного природопользования,
включая экологически
обоснованные методы использования земельных, водных, лесных, минеральных и других
ресурсов.
2.9.2
Обеспечение
неистощительного
использования
возобновляемых,
рационального использования невозобновляемых природных ресурсов и их замещения.
2.9.3 Внедрение систем обустройства сельскохозяйственных земель и ведения
сельского хозяйства, адаптированных к природным ландшафтам, развитие экологически
чистых сельскохозяйственных технологий, сохранение и восстановление естественного
плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения.
2.9.4 Внедрение инновационных ресурсосберегающих, экологически безопасных и
эффективных технологий.
2.9.5 Размещение производительных сил с учетом эколого-хозяйственного
зонирования территории края и программных документов краевого уровня.
2.9.6 Сохранение исконной среды обитания и поддержание традиционного
природопользования, необходимых для обеспечения и развития традиционного образа
жизни малочисленных народов края.
2.9.7 Учет абсолютных и удельных показателей эффективности использования
природных ресурсов и энергии, негативного воздействия на окружающую среду при
государственном регулировании природоохранной деятельности и планировании
мероприятий по охране окружающей среды, а также при оценке эффективности
экономики края в целом и по отраслям.
2.9.8 Использование системы интегральных показателей устойчивого развития
Красноярского края до 2030 года для управления процессом перехода к устойчивому
развитию и оценки эффективности используемых средств.
Индикатором устойчивости развития является наличие эффективной,
конкурентоспособной и экологически ориентированной модели развития экономики
края, обеспечивающей наибольший эффект при сохранении природной среды, ее
рациональном использовании и минимизации негативного воздействия на
окружающую среду.
Средства реализации (инструменты 2.9):
2.9.1 проведение научных исследований в целях разработки экологически
обоснованных методов использования земельных, водных, лесных, минеральных и других
ресурсов; информирование пользователей земельными, водными, лесными, минеральными
и другими ресурсами об указанных методах;
корректировка формирования и функционирования, краевых природно-ресурсных и
экологических программ для обеспечения баланса потребления и воспроизводства и
замещения природных ресурсов;
2.9.2 внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий, восстановление
возобновляемых ресурсов;
2.9.3 проведение научных исследований в целях разработки систем обустройства
сельскохозяйственных земель и ведения сельского хозяйства, адаптированных к
природным ландшафтам, развития экологически чистых сельскохозяйственных
95
технологий;
информирование
лиц,
осуществляющих
использование
земель
сельскохозяйственного назначения, о результатах исследований;
разработка правил рационального использования земель с учетом специфики
региона;
2.9.4 внедрение наилучших доступных технологий (далее – НДТ), обеспечивающих
уменьшение антропогенной нагрузки на окружающую среду и рациональное
использование природных ресурсов;
2.9.5 проведение эколого-хозяйственного зонирования территории края,
отражающее экологический (ассимиляционный) потенциал территорий (районов,
поселений) и допустимую антропогенную нагрузку;
выдачи разрешений на строительство промышленных объектов на основе экологохозяйственного зонирования путем введения запрета на выдачу разрешения на
строительство объектов без учета результатов эколого-хозяйственного зонирования;
корректировка краевых градостроительных нормативов и правил выдачи
разрешений на строительство с учетом норм охраны окружающей среды и
экологической безопасности;
2.9.6 нормативное правовое обеспечение вопросов проведения этнологической
экспертизы, правового положения территорий традиционного природопользования,
обеспечения доступа коренных малочисленных народов края к охотничьим и водным
биологическим ресурсам;
2.9.7 оптимизация планируемых и действующих экологических программ,
мониторинг синергетического эффекта их реализации;
мониторинг статистических показателей эколого-социально-экономического
развития края;
мониторинг показателей устойчивого развития края;
2.9.8 разработка индекса экологической устойчивости, коррекция валового
регионального продукта с учетом потерь общества от загрязнения окружающей среды,
нерационального природопользования и др.
2.9.1
Комплексное природопользование использование природно-ресурсного
потенциала территории, осуществляемое с учетом состояния окружающей среды в
регионе, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса
наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а экологически значимая
хозяйственная и иная деятельность проводится в рамках нормативов допустимого
использования природного ресурса, предельно допустимых вредных воздействий (или
временно согласованных нормативов воздействий на окружающую природную среду), а
эксплуатация одного или ряда видов природных ресурсов наносит наименьший ущерб
другим природным ресурсам в соответствии с экологическими требованиями,
предусмотренными лицензией, и последующим контролем за соблюдением этих условий.
Инструментами реализации экологических требований к комплексному
природопользованию являются экологическое нормирование, оценка воздействия
планируемой деятельности на окружающую среду, экологическая экспертиза,
лицензирование, экологический аудит и другие меры. При комплексном
природопользовании экологические нормативы должны разрабатываться с учетом
природно-ресурсного потенциала, включая существующие на той или другой территории
уровни загрязнения окружающей среды (атмосферы, вод, почв). При этом может быть
реализован комплексный подход к самому нормированию, устранены дефекты практики в
данной сфере.
Обеспечение комплексности природопользования требует проведения научных
исследований в целях разработки экологически обоснованных методов использования
земельных, водных, лесных, минеральных и других ресурсов. При этом пользователи
96
соответствующих ресурсов должны быть информированы об указанных методах и готовы
к их внедрению. Эти направления должны получать соответствующую организационную
и экономическую поддержку.
Действенным мероприятием должно стать проведение корректировки
формирования и их последующего функционирования краевых природно-ресурсных и
экологических программ. Это, в какой-то мере, будет способствовать обеспечению и
соблюдению баланса потребления и воспроизводства и замещения природных ресурсов;
Для реализации данного механизма необходимы:
- оптимизация планируемых и действующих экологических программ, мониторинг
синергетического эффекта их реализации;
- мониторинг статистических показателей эколого-социально-экономического
развития края.
Реализация механизма базируется на:
Указе Президента РФ от 04.02.1994 N 236 "О государственной стратегии
Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого
развития";
Постановлении Правительства Красноярского края от 03.12.2008 N 211-п "Об
утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации
долгосрочных целевых программ, порядка проведения и критериев оценки эффективности
реализации долгосрочных целевых программ".
2.9.2
Основными инструментами неистощительного природопользования являются
внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий, восстановление возобновляемых
ресурсов.
Повышение энергоэффективности экономики края является одним из основных
инструментов. Государственная программа «Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности на период до 2020 года» (утверждена распоряжением
Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 2446-р) предоставляет комплекс мер
поддержки регионам в вопросах энергоэффективности и энергосбережения. Более
активное участие Красноярского края в данной программе должно способствовать
устойчивому природопользованию практически по всем направлениям – снижение
потребления топливно-энергетических ресурсов, снижение загрязнения атмосферного
воздуха, уменьшение образуемых отходов производства и др.
Учитывая сказанное, необходимо логическое продолжение указанной выше
долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности в Красноярском крае» на 2010-2012 годы на долгосрочный период, при
этом с обязательным закреплением приоритета перехода на НДТ.
2.9.3
Решение поставленных задач предусматривает проведение научных исследований
в целях разработки систем обустройства сельскохозяйственных земель и ведения
сельского хозяйства, адаптированных к природным ландшафтам, развития экологически
чистых сельскохозяйственных технологий. Обязательным условием является
информирование лиц, осуществляющих использование земель сельскохозяйственного
назначения, о результатах выполняемых исследований, и определение механизмов
внедрения этих результатов в практику землепользования.
Кроме того, необходимы разработка и принятие правил рационального
использования земель, которые должны учитывать специфику региона, и действующей
системы контроля за их соблюдением.
97
2.9.4
Внедрение наилучших доступных технологий (далее – НДТ), обеспечивающих
уменьшение антропогенной нагрузки на окружающую среду и рациональное
использование природных ресурсов, является одним из основных инструментов
обеспечения экологической безопасности и устойчивого природопользования.
Понятие НДТ было введено ФЗ «Об охране окружающей среды» еще в 2002 году:
«наилучшая существующая (доступная) технология - технология, основанная на
последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного
воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического
применения с учетом экономических и социальных факторов». А в 2003 году
государственная система стандартизации РФ ввела его в национальные стандарты охраны
природы. Однако никто пока не контролирует соблюдение природоохранных
технологических норм, поэтому концепция НДТ в отечественном законодательстве лишь
декларирована.
Законопроектом "О техническом нормировании в области охраны окружающей
среды", находящимся на рассмотрении в Госдуме РФ предусматривается адаптация к
российским условиям системы перехода на НДТ, принятую в Евросоюзе и прежде всего
разработанную в Германии. Проект закона предполагает разделение производственных
объектов на четыре категории опасности воздействия на окружающую среду:
экологически опасные объекты, объекты умеренного воздействия, незначительного
воздействия и минимального. Те компании, которые подпадут под область применения
НДТ, должны будут соответствовать нормативам. Также будет установлен переходный
период для того, чтобы это осуществить. Кроме того, планируется разработать перечень
мероприятий для перехода на НДТ, в котором будут указаны конкретные сроки.
Плановый переход на НДТ, предлагаемый на федеральном уровне, составляет 7 лет.
Документ предусматривает три основных экономических инструмента. Первый стопроцентный зачет платы за вредное воздействие на окружающую среду предприятиям,
переходящим на новые технологии.
Второй - это софинансирование из федерального бюджета ставки кредитов,
взятых на переоснащение предприятий. Также планируется ввести ускоренную
амортизацию, чтобы предприятия быстрее смогли списывать основные фонды.
Учитывая грядущие изменения в федеральном законодательстве, Красноярский
край может предусмотреть ряд мер стимулирования ускоренного перехода на НДТ,
помимо предлагаемых в законопроекте (например, дополнительно к софинансированию
из федерального бюджета – софинансирование из краевого и т.п.).
Внедрение на территории края требует корректировки как федерального
законодательства в соответствии с основами экологической политики РФ до 2030 года, в
части обязательного контроля применения НДТ при проектировании новых и
модернизации существующих производств, так и корректировки Закона Красноярского
края от 06.12.2007 N 3-804 "Об охране окружающей среды в Красноярском крае" в части
установления норм, определяющих приоритетность перехода на НДТ.
2.9.5
Размещение производительных сил на территории Красноярского края,
осуществление хозяйственной и иной деятельности должно производиться с учетом
экологических требований, географических, природных и социально-экономических
особенностей осваиваемой территории. Эколого-хозяйственное зонирование территории
края позволит выявить экологическую емкость и устойчивость территорий и природных
объектов к антропогенным нагрузкам.
Результаты эколого-хозяйственного зонирования могут быть использованы для
определения экологических ограничений при размещении производительных сил на
98
конкретных территориях и природных объектах, для подготовки лицензий (разрешений) и
договоров
на
природопользование,
включая
договоры
на
комплексное
природопользование, определения границ территорий с особым режимом хозяйственной
деятельности, установления ставок платы за природные ресурсы и т.д.
Эколого-хозяйственное зонирование, в понимании ст. 8 Закона края об охране
окружающей среды, должно осуществляться систематически на всей территории края для
определения обязательных условий, предъявляемых к хозяйственной и иной
деятельности, ограничений на конкретной территории края, определения границ
территорий края с особым режимом хозяйственной деятельности, и выявлении
устойчивости территорий к антропогенным нагрузкам.
Для обеспечения устойчивого природопользования необходимо выполнить
эколого-хозяйственное зонирование как всего края, так и отдельных территорий.
Результаты эколого-хозяйственного зонирования используются для:
а) разработки прогнозов социально-экономического развития края;
б) дифференциации состояния компонентов природной среды на территории края;
в) обоснования оптимальных и предельно допустимых антропогенных воздействий
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
г) установления ограничений хозяйственной и иной деятельности на отдельных
территориях;
д) определения границ территорий с ограниченным режимом хозяйственной и иной
деятельности;
е) выбора способа хозяйствования при планировании хозяйственной и иной
деятельности.
Результаты эколого-хозяйственного зонирования должны учитываться при
принятии решения о предоставлении земельного участка для размещения,
проектирования, строительства зданий, строений, сооружений, оказывающих прямое или
косвенное негативное воздействие на окружающую среду
Необходимо нормативно закрепить запрет на выдачу разрешения на строительство
объектов без учета результатов эколого-хозяйственного зонирования путем принятия
изменений в правила выдачи разрешений на строительство.
Кроме того, необходима корректировка краевых градостроительных нормативов и
правил выдачи разрешений на строительство с учетом норм охраны окружающей среды и
экологической безопасности.
В настоящее время градостроительные нормативы практически не используются
для наведения экологического порядка в регионе, в то же время, в потенциале, они могут
и должны включать экологические требования и показатели, такие, например, как
удельная площадь и степень озеленения, уровень шума, геодинамическая безопасность
территории, качество воздушного бассейна в пределах городской застройки в зависимости
от этажности, характера застройки и транспортных артерий.
Для реализации механизма необходимо принятие акта Правительства края об
установлении порядка и методов эколого-хозяйственного зонирования территории края на
основе нормативов допустимой антропогенной нагрузки, предусмотренного статьями 2, 8
Закона Красноярского края от 06.12.2007 N 3-804 "Об охране окружающей среды в
Красноярском крае" и постановлением Правительства Красноярского края от 31.07.2008 N
12-п "Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и лесного
комплекса Красноярского края и установлении предельной численности государственных
гражданских служащих и иных работников министерства природных ресурсов и лесного
комплекса Красноярского края".
2.9.6
Многоцелевое и крупномасштабное промышленное освоение северных территорий
привело к возникновению обширных очагов сильного загрязнения и деградации
99
природной среды. В первую очередь нанесен значительный ущерб оленьим пастбищам и
оленеводству, играющему ведущую роль в жизни северных народов. Практически
повсеместно наблюдается сокращение и загрязнение оленьих пастбищ, ухудшение их
качественного состояния, уменьшение запасов кормов, что приводит к чрезмерной
перегрузке на оленьих пастбищах, уничтожению ягельного корма и выхода их из оборота.
В связи со сложившейся ситуацией в оленеводческой отрасли требуется
установление особого правового режима территории, традиционно используемой для
развития оленеводства, и разработка комплексных мер в целях минимизации ущерба,
наносимого исконной среде обитания и традиционному образу жизни малочисленных
народов.
Одним из основных механизмов сохранения исконной среды обитания и
поддержание традиционного природопользования, необходимых для обеспечения и
развития традиционного образа жизни малочисленных народов края является
нормативное правовое обеспечение вопросов проведения этнологической экспертизы,
правового положения территорий традиционного природопользования, обеспечения
доступа коренных малочисленных народов края к охотничьим и водным биологическим
ресурсам. Для этого необходимо:
- внесение изменений в п. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, в
ст. 25, п. 7 ст. 30, п. 6 ст. 31 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ, п. 4, п. 5, п. 6, п.
7 приказа Государственного комитета РФ по рыболовству от 11.04.2008 № 315, ст. 1 и ч. 2
ст. 5 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ, в распоряжение Правительства РФ от
08.05.2009 № 631-р в части обеспечения доступа коренных малочисленных народов края к
охотничьим и водным биологическим ресурсам;
- разработка Порядка создания территорий традиционного природопользования
коренных малочисленных народов Красноярского края регионального и местного
значения;
- разработка проекта Закона Красноярского края «Об этнологической экспертизе в
местах
традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности
коренных малочисленных народов Красноярского края»;
- внесение изменений в Закон Красноярского края от 28.09.1995 № 7-175 «Об особо
охраняемых природных территориях в Красноярском крае» в части установления
особенностей правового положения территорий традиционного природопользования.
Показателем реализации этих мероприятий является наличие нормативной базы по
осуществлению традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов.
2.9.7
Учет абсолютных и удельных показателей эффективности использования
природных ресурсов и энергии, негативного воздействия на окружающую среду является
обязательным механизмом при государственном регулировании природоохранной
деятельности и планировании мероприятий по охране окружающей среды, а также при
оценке эффективности экономики края в целом и по отраслям. Для реализации этого
механизма необходимы проведение оптимизации планируемых и действующих
экологических программ, мониторинг и оценка синергетического эффекта их реализации.
Кроме того, необходимо проведение мониторинга статистических показателей экологосоциально-экономического развития края и показателей устойчивого развития края.
2.9.8
Переход к устойчивому развитию, поддержанный всеми странами мира, в том
числе и Российской Федерацией, делает необходимым и на региональном уровне
включить экологический фактор в систему основных социально-экономических
показателей региона: ВРП, доход на душу населения и др., особенно учитывая природно100
ресурсный характер экономического развития края. Это ухудшит макроэкономические
показатели региона. Традиционные макроэкономические показатели не учитывают
экологическую деградацию. Однако адекватная оценка экологического фактора на
макроуровне важна при определении устойчивого или неустойчивого варианта развития
края.
Недооценка истощения природных ресурсов и экологического ущерба дает
искажение показателей экономического развития и прогресса. Требуется экологическая
корректировка показателей социально-экономического развития для управления
процессом перехода к устойчивому развитию, использование системы интегральных
эколого-экономических показателей, которые должны учитывать стоимостную оценку
истощения природных ресурсов и эколого-экономический ущерб от загрязнения
окружающей среды.
В качестве интегрального показателя предусматривается использовать индекс
устойчивого развития. Он представляет собой количественную характеристику,
объединяющую: состояние окружающей среды (воздух, вода, почвы и экосистемы);
уровень загрязнения и воздействия на окружающую среду; потери общества от
загрязнения окружающей среды в виде потерь продукции, экологически обусловленных
заболеваний и др.; социальные и институциональные возможности решения
экологических проблем и т. д.
Опыта разработки индекса экологической устойчивости для края нет. На примере
других стран и регионов значение индекса рассчитывается по 20 и более индикаторам,
каждый из которых определяется
осреднением 2-5 характеризующих индикатор
переменных.
Значение индекса рассчитано для 122 стран и нескольких регионов России.
Выявлена тесная взаимозависимость между индексом и значением ВВП на душу
населения.
Из опыта соседних с краем регионов ключевыми индикаторами устойчивого
развития являются: единица ВРП на душу населения (тыс. руб./ 1 чел.), общий объем
загрязнения на единицу ВРП (тыс. тонн/млн. руб.), энергоемкость ВРП – показывает
использование энергосберегающих технологий (объем потребляемых ресурсов,
природного топлива и продуктов переработки, перечисленных в условное топливо, на 1
тыс. руб. ВРП).
Важно ежегодно проводить работу по оценке изменений состояния природных
ресурсов и загрязнения окружающей среды с целью введения экологической коррекции
ВРП.
Основные показатели 2.9:
объем негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу
валового регионального продукта, на 1000 жителей края;
объем использования природных ресурсов в расчете на единицу валового
регионального продукта, на 1000 жителей края;
потери общества от загрязнения окружающей среды в виде экономических потерь,
заболеваемости – в долях валового внутреннего продукта и др. показателях;
наличие нормативной базы по осуществлению традиционного хозяйствования
коренных малочисленных народов (количество принятых нормативных правовых акта).
101
2.10 Развитие экономического регулирования и рыночных
инструментов охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности
Состояние проблемы
Экономическая заинтересованность предприятий, внедряющих высокие технологии
по оздоровлению экологически неблагополучных территорий, в том числе реабилитацию,
использование вторичных ресурсов, сортировку и переработку отходов, производство
экологически чистой продукции и др., слабо стимулируется.
Основными недостатками экономического механизма охраны окружающей среды и
природопользования являются отсутствие действенных стимулов снижения негативного
воздействия на окружающую среду, рационального использования природных ресурсов и
применения ресурсо- и энергосберегающих технологий, а также явная недостаточность
объемов платежей за выбросы, сбросы, размещение отходов и использование природных
ресурсов для финансирования природоохранной деятельности и воспроизводства
возобновимых природных ресурсов в требуемых масштабах.
Механизмы решения задачи развития экономического регулирования и
рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности:
Механизмы 2.10
2.10.1 Стимулирование предприятий, внедряющих наилучшие доступные
технологии (НДТ) в области охраны окружающей среды.
2.10.2 Обеспечение широкого применения государственно-частного партнерства
при государственном финансировании (софинансировании) мероприятий по оздоровлению
экологически неблагополучных территорий, ликвидации экологического ущерба, связанного
с прошлой экономической и иной деятельностью;
стимулирование привлечения инвестиций для обеспечения рационального и
эффективного использования природных ресурсов, уменьшения негативного воздействия
на окружающую среду, производства экологически чистой продукции, внедрения
ресурсосберегающих технологий.
2.10.3 Стимулирование экологической и социальной ответственности бизнеса,
работающего на территории Красноярского края, посредством создания условий для
более эффективного добровольного вклада компаний в социальную и экологическую сферы,
в устойчивое развитие края.
2.10.4 Поддержка технологической модернизации производств, обеспечивающей
уменьшение антропогенной нагрузки на окружающую среду, неистощительное
использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых
природных ресурсов;
стимулирование деятельности по раздельному сбору, сортировке и использованию
отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей.
2.10.5 Поддержка развития рыночных инструментов охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности, включая внедрение на предприятиях системы
экологического менеджмента,
менеджмента качества продукции, развитие на
территории края добровольного экологического аудита, экологического страхования;
поддержка формирования рынка экологичной продукции, технологий и
оборудования, природоохранных услуг;
102
обеспечение преимущества (при прочих равных условиях) при размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд товарам, работам, услугам, отвечающим установленным
экологическим требованиям.
2.10.6 Обеспечение адекватного финансирования мероприятий в области охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
2.10.7 Использование интегральных показателей для оценки состояния
регионального развития.
2.10.8 Нормирование негативного воздействия на окружающую среду на основе
региональных нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимой
антропогенной нагрузки и технологических нормативов.
Индикатором является повышение экономической заинтересованности
субъектов хозяйственной и иной деятельности в осуществлении мер по охране
окружающей среды и экологической безопасности.
Средства реализации (инструменты):
2.10.1 снижение (корректировка) размеров платежей за негативное воздействие
на окружающую среду предприятий, внедряющих наилучшие доступные технологии (НДТ)
в области охраны окружающей среды,
дополнение краевого законодательства в части необходимость использования НДТ
в соответствии с действующим перечнем НДТ,
экономическое стимулирование внедрения НДТ (установление льгот по
региональным налогам, компенсация процентных ставок по кредитам и др.);
2.10.2 обеспечение широкого применения государственно-частного партнерства
при государственном финансировании (софинансировании) мероприятий по оздоровлению
экологически неблагополучных территорий, ликвидации экологического ущерба, связанного
с прошлой экономической и иной деятельностью;
2.10.3 финансовая поддержка проектов, разработанных на принципах социальной
ответственности и в соответствии с разумными практическими методами управления
окружающей средой, что позволит устранить негативные последствия воздействия на
окружающую среду (соблюдение «принципа Экватора);
2.10.4 экономическое стимулирование применения природного газа (с 2020 года) и
других альтернативных источников энергоресурсов посредством тарифного
регулирования цен на природный газ и электроэнергию;
стимулирование деятельности по раздельному сбору, сортировке и использованию
отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей;
2.10.5 стимулирование и поддержка хозяйствующих субъектов, внедряющих и
поддерживающих на предприятии систему экологического менеджмента и систему
качества продукции согласно действующим международным стандартам (ИСО 9000 и
ИСО 14000);
разработка и реализация государственной программы поддержки и продвижения
на рынок производителей экологически чистой продукции; повышения числа предприятия
внедряющих на предприятиях систему экологического менеджмента; компаний
осуществляющих экологический аудит;
103
2.10.6 создание внебюджетного экологического фонда Красноярского края;
2.10.7 разработка интегральных показателей (индексов) для оценки и сравнения
достижений в социальном, экономическом развитии при соблюдении экологических
ограничений;
разработка и создание индекса регионального развития Красноярского края в
качестве агрегированного индикатора социально-эколого-экономического развития
Красноярского края;
2.10.1
С целью стимулирования предприятий, внедряющих наилучшие доступные
технологии (НДТ) в области охраны окружающей среды предусматриваются:
- снижение (корректировка) размеров платежей за негативное воздействие на
окружающую среду предприятий, внедряющих НДТ в области охраны окружающей
среды,
- дополнение краевого законодательства в части необходимость использования НДТ
на основе действующего перечня НДТ;
- экономическое стимулирование внедрения НДТ (установление льгот по
региональным налогам, компенсация процентных ставок по кредитам и др.);
Существующая практика регулирования отношений в природоохранной сфере, а
также методы экологического нормирования и контроля показали неэффективность
системы российского природоохранного законодательства и его несоответствие
международным принципам и тенденциям.
Действующая в России система не содержит каких-либо значимых стимулов для
предприятий по реализации природоохранных мероприятий и внедрению ими
экологически чистых технологий. Высок риск введения в отношении российских
предприятий торговых ограничений на рынке ЕС и возникновения имиджевых
последствий на основе экологических показателей в связи с несоответствием практики
регулирования (управления) системой ООС в европейских странах и в РФ.
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер
экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших
технологий».
Главная цель законопроекта – создание принципиально новой системы
нормирования негативного воздействия на окружающую среду для субъектов
экономической деятельности. Этой системой предполагается оптимальное сочетание
жестких мер государственного регулирования и контроля с современными методами
экономического
стимулирования
хозяйствующих
субъектов,
осуществляющих
мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду и
применяющих наилучшие экологически безопасные технологии, в том числе: налоговые
льготы, льготы по плате за негативное воздействие, государственные капитальные
вложения как инвестиции, отказ от взимания платы за негативное воздействие на ОС в
отношении предприятий, перешедших на НДТ, осуществляющих сбросы, выбросы без
превышения установленных технологических нормативов.
Законопроектом
устанавливается
поэтапный
переход
государственного
регулирования в области охраны окружающей среды в течение 14 лет с момента
вступления закона в силу.
В настоящее время при проектировании новых и модернизации старых производств,
при выборе оборудования и технологического обеспечения не уделяется должного
104
внимание мониторингу существующих наилучших доступных технологий, что ведет к
социо-экологическим последствиям, в частности росту протестного движения населения,
деградации окружающей среды.
Более того, спрос, предъявляемый со стороны покупателей продукции диктует
необходимость подтверждения соблюдения принципов безопасности и экологичности не
только самой продукции, но и технологий используемых при ее производстве.
Одним из приоритетных рыночных механизмов является экологизация
природопользования на основе наилучших доступных технологий.
В этой связи необходима корректировка федерального законодательства в
соответствии с основами экологической политики РФ до 2030 года, в части применения
НДТ до утверждения Правительством РФ (в настоящее время перечень НДТ должен быть
утвержден Правительством РФ, на что требуется значительное время), разработка
временного (до принятия федерального закона) краевого перечня НДТ в
природопользовании и охране окружающей среды.
В рамках краевого законодательства предлагается скорректировать Закона
Красноярского края от 06.12.2007 N 3-804 "Об охране окружающей среды в Красноярском
крае", добавив необходимость использования НДТ на основе перечня.
В качестве мер стимулирования внедрения НДТ могут быть предусмотрены такие
инструменты как: установление льгот по региональным налогам, компенсация процентных
ставок по кредитам для предприятий, внедряющих энерго-ресурсосберегающие и
малоотходные технологии.
2.10.2
В соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2011 N 13-6633 "Об участии
Красноярского края в государственно-частном партнерстве" целью участия края в
государственно-частном партнерстве является привлечение средств внебюджетных
источников, материальных и интеллектуальных ресурсов частных партнеров для
реализации приоритетных направлений социально-экономического развития края с
использованием средств краевого бюджета и (или) объектов государственной
собственности края.
Для расширения возможностей использования данного механизма в решении
вопросов охраны окружающей среды необходимо дополнить статью 4 указанного выше
закона объектами, обеспечивающими решение вопросов охраны окружающей среды,
экологической безопасности и рационального природопользования.
Постановлением Совета администрации Красноярского края от 12.07.2004 N 180-п
"О порядке принятия решений о корректировке размеров платы за негативное воздействие
на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение
природоохранных мероприятий" (в ред. от 11 августа 2011 г. N 474-п) установлен
ограниченный перечень природоохранных мероприятий по охране и рациональному
использованию водных ресурсов, охране воздушного бассейна, использовании отходов
производства и потребления и проектно-изыскательских работ для строительства
природоохранных объектов.
2.10.3
Стимулирование экологической и социальной ответственности бизнеса,
работающего на территории Красноярского края, посредством создания условий для более
эффективного добровольного вклада компаний в социальную и экологическую сферы, в
устойчивое развитие края.
Действенным направлением в экологизации инвестиционной деятельности является
осуществление деятельности на основе «принципов Экватора».
105
«Принципы Экватора» - это комплекс добровольных принципов, разработанных и
принятых банковскими структурами для оценки экологических и социальных рисков при
предоставлении проектного финансирования.
Роль финансистов дает значительную возможность влиять на процессы управления
проектами и содействовать усилению их экологической и социальной ответственности при
освоении ресурсов.
В целях обеспечения устойчивого социо-эколого-экономического развития
Красноярского края необходимо принятие соглашения между органами власти и
банковскими структурами об обязательном определении категории риска проекта и оценки
воздействия на окружающую среду и возможности прекращения реализации проектов, не
отвечающим принципам экологической безопасности.
В качестве инструментов реализации механизма предлагается внесение изменений в
статью 3 Закона Красноярского края от 01.12.2011 N 13-6633 "Об участии Красноярского
края в государственно-частном партнерстве", дополнив её принципами, аналогичными
«принципу Экватора».
2.10.4
Экономическое стимулирование применения природного газа (с 2020 года) и других
альтернативных источников энергоресурсов является одним из механизмов снижения
воздействия на окружающую среду в результате снижения выбросов и образования
отходов теплоэлектростанциями.
Опыт
крупных
городов
России
показывает,
что
только
перевод
теплоэнергетических станций, расположенных в городской черте, на природный газ
позволил улучшить экологическую ситуацию городской среды.
Учитывая, что в крае разрабатываются крупнейшие месторождения бурого угля
КАТЭКа, предлагается осуществить перевод на природный газ предприятия, выбросы
которого по существу определяют состояние атмосферного воздуха значительной части
города и пригорода Красноярска.
Следует отметить, что в крае не развито применение альтернативных
энергоресурсов (ветряные станции и солнечные батареи) получения тепла и
электроэнергии. В крае низкий уровень газификации производства энергии, что
обусловлено отсутствием транспортной инфраструктуры (трубопроводов). В то же время
развитие нефтегазодобычи в крае предполагает в ближайшем будущем наличие
избыточного количества попутного газа для начала частичной газификации
промышленного производства.
Это позволит снизить выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух
ориентировочно в пять раз (с 25 до 5,5 тыс. тонн) и заметно улучшить экологическую
ситуацию в г. Красноярске и его окрестностях. При этом выбросы пыли неорганической
(золы) и диоксида серы полностью прекратятся. Также снизится тариф на отпускаемую
тепловую энергию за счет снижения затрат энергетиков.
Ориентировочные затраты на реконструкцию составят 1,5 – 2 млрд. руб.
Реализация мероприятия реальна за счет государственно-частных инвестиций
(собственные средства предприятия и средства краевого бюджета).
Экономическое стимулирование может осуществляться посредством тарифного
регулирования цен на природный газ и электроэнергию;
Для стимулирования раздельного сбора бытовых отходов приемлемы практически
все меры экономического стимулирования, в том числе, предусмотренные Федеральным
законом «Об отходах производства и потребления».
Кроме того, необходимыми мерами экономического и организационного характера
являются:
106
- создание потребности во вторичных ресурсах путем экономического
стимулирования создания и развития малых и средних предприятий, использующих
вторичное сырье,
- создание системы раздельного сбора ТБО, их транспортировки и последующей
утилизации,
-создание необходимой инфраструктуры раздельного сбора ТБО на местах их
образования.
Но, видимо, определяющими должна быть готовность общества в целом к
осуществлению этой процедуры, а так же создание необходимых условий, в том числе
внедрение политики экономии ресурсов и повышение требований к устройству мест
размещения отходов.
2.10.5
Поддержка развития рыночных инструментов охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности, включая внедрение на предприятиях системы
экологического менеджмента, менеджмента качества продукции, развитие на территории
края добровольного экологического аудита, экологического страхования особо актуальной
становится в связи с вступлением в ВТО.
Председатель Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по энергетической
стратегии и развитию ТЭК Юрий Шафраник отмечает: «Сейчас, особенно в связи
с вступлением в ВТО, приходит новая культура хозяйствования и управления.
К ее приходу надо готовиться, осваивать ее, потому что недостаток или отсутствие
профессионализма теперь станет выглядеть заметнее, а обходиться дороже».
Перечисленные выше инструменты: экологический менеджмент, менеджмент
качества продукции, экологический аудит, а также экологическое страхование уже много
десятков лет являются обязательными элементами цивилизованного ведения производства
и бизнеса во всех развитых странах. Их роль особо возрастает в связи с вступлением
нашего государства во Всемирную торговую организацию (ВТО), где сертификаты
качества продукции и наличие у её производителя сертификата внедрения экологического
менеджмента являются обязательным условием продвижения своей продукции.
Действующие национальные стандарты РФ ГОСТ Р ИСО 14000 и ГОСТ Р ИСО
9000, а также ГОСТ Р ИСО 19011-2003 (экологический аудит) в достаточной мере
обеспечивают нормативную базу по внедрению на предприятиях указанных систем
менеджмента и их сертификации (включая аудит систем). Поэтому только от политической
воли руководителей организаций зависит вопрос внедрения этих систем управления
качеством продукции и охраной окружающей среды на предприятиях.
Экологическое страхование, как инструмент, только обозначено в ФЗ «Об охране
окружающей среды». Ввиду отсутствия законодательства по экологическому страхованию
и каких либо подзаконных актов этот вид деятельности фактически пока что отсутствует.
Поэтому разработка федерального закона и соответствующих подзаконных актов должно
содействовать решению поставленной задаче.
Поддержка формирования рынка экологичной продукции, технологий и
оборудования, природоохранных услуг требует разработки и реализации государственной
программы поддержки и продвижения на рынок производителей экологически чистой
продукции; повышения числа предприятия, внедряющих на предприятиях систему
экологического менеджмента; компаний осуществляющих экологический аудит;
В современных экономических условиях природопользователь, производитель
продукции неизбежно вынужден стимулировать спрос на выпускаемую продукцию. При
существующем изобилии выпускаемых субъектами хозяйственной деятельности товаров
одним из важнейших критериев при формировании спроса выступает экологичность
107
предлагаемых товаров, степень использования наилучших доступных технологий в
производстве и система менеджмента качества на предприятиях.
В целях приоритетного использования рыночных механизмов перед
административными (разрешительными/запретительными) мерами необходимо разработка
государственной программы поддержка и продвижение на рынок производителей
экологически чистой продукции; повышения числа предприятия внедряющих на
предприятиях систему экологического менеджмента; компаний осуществляющих
экологический аудит.
В качестве адекватных индикаторов реализации данного механизма могут
выступать доля экологически чистой продукции на рынке.
2.10.6
В целях обеспечения адекватного финансирования мероприятий в области охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, соблюдения оптимального
соотношения природоресурсных и экологических платежей и затрат на краевые
программы охраны окружающей среды предлагается создание государственного
внебюджетного экологического фонда Красноярского края.
Цель создания внебюджетного экологического фонда Красноярского края - сбор,
аккумулирование и расходование платежей и штрафов за загрязнение окружающей
природной среды и иные виды вредного воздействия на окружающую среду на территории
Красноярского края, уплачиваемых природопользователями в соответствии с
действующим природоохранным законодательством Российской Федерации и
Красноярского края для финансового обеспечения краевых программ по охране
окружающей природной среды, улучшения экологической обстановки, решения
неотложных природоохранных задач в условиях формирования и исполнения единого
бюджета Красноярского края с учетом требований Бюджетного кодекса Российской
Федерации.
Задачи фонда:
- аккумулирование платежей, предусмотренных ФЗ «Об охране окружающей
среды», а также других платежей, поступающих в Фонд в порядке и размерах,
установленных Правительством Российской Федерации и Правительством Красноярского
края;
- финансирование мероприятий по обеспечению экологической безопасности и
улучшению экологической обстановки в Красноярском крае, а также возмещение в
установленном порядке вреда окружающей природной среде;
- финансирование краевых долгосрочных программ и научно-технических проектов,
направленных на улучшение качества окружающей природной среды;
- экономическое стимулирование эффективного использования природных
ресурсов, внедрения экологически чистых технологий;
- содействие органам государственной власти, муниципалитетам и общественности
в развитии и осуществлении сотрудничества в области охраны окружающей природной
среды в Красноярском крае (в т.ч. международного);
- участие в экологическом воспитании, образовании населения, обеспечении его
экологической информацией; содействие общественным экологическим движениям и
организациям.
Доходы Фонда должны формироваться за счет:
(1) Платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную
среду, размещение отходов, другие виды загрязнения и нерационального использования
природных ресурсов;
108
(2) Средств, полученных по искам о возмещении вреда, нанесенного окружающей
природной среде, и от взимания штрафов за экологические правонарушения, нарушения
санитарных норм и правил;
(3) Средств, поступающих в виде компенсации ущерба при строительстве и
эксплуатации объектов, проведении работ, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду;
(4) Средств, предназначенных на компенсационное озеленение;
(5) Средств, полученных от реализации конфискованных орудий охоты и
рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;
(6) Добровольных взносов юридических и физических лиц;
(7) Поступлений от использования имущества, образованного за счет средств
Фонда;
(8) Доходов, поступающих в соответствии с договором расчетно-кассового
обслуживания счета Фонда;
(9) Иных источников денежных средств, не противоречащих действующему
законодательству и задачам деятельности Фонда и предусмотренных Законом
Красноярского края о бюджете на соответствующий год.
Исчисление и внесение в Фонд платежей и штрафов за загрязнение окружающей
среды и иные виды вредного воздействия на окружающую среду, включая платежи за
экологические правонарушения и возмещение причиненного ими вреда, нарушение
санитарных норм и правил производится в порядке, устанавливаемом нормативными
правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края.
Создание экологического фонда Красноярского края позволит не только
аккумулировать экологические платежи в одном месте, но и придать им целевое
назначение, в том числе и на меры по управлению отходами (строительство полигонов и
т.п.).
Концепция Фонда (по аналогии с государственным пенсионным фондом, фондом
обязательного медицинского страхования) позволит делегировать его организационным
структурам соответствующие полномочия различных органов власти края, тем самым
сосредоточив в одном месте разрозненные функции, что будет иметь следующие
положительный эффекты:
- отсутствует надобность создания дополнительного государственного органа в
области экологии, следовательно, не раздувается чиновничий аппарат, не увеличиваются
бюджетные расходы, а, наоборот, за счет высвобождения сотрудников различных ведомств
расходы уменьшаться;
- появляется ответственная структура, которая не только наделяется правом
расходования сумм, но и является подотчетным органом за расходование переданных
средств;
- наделение руководителя фонда государственно-властными полномочиями и
введение его в состав Правительства края позволит Правительству контролировать
деятельность фонда.
Наряду с экологическим фондом предлагается создание внебюджетного фонда
экологически безопасного развития Красноярского края. Целью его создания является
формирование финансовой базы для оперативного устранения последствий аварий и
других экологических чрезвычайных ситуаций в Красноярском крае.
Фонд формируется за счет:
- залоговых платежей субъектов хозяйственной деятельности, декларирующих
экологически опасную деятельность;
- возмещения виновниками создания аварийной или чрезвычайной ситуации затрат
на ликвидацию ее последствий, оплаченных Фондом.
Внесение залоговых платежей в Фонд для субъектов хозяйственной деятельности,
декларирующих экологически опасную деятельность, является обязательным условием
109
выдачи лицензии (разрешения) на соответствующую деятельность, а также одним из
обязательных условий договора о пользовании природными ресурсами.
Для действующих и новых видов деятельности, оценка воздействия которых на
окружающую среду предсказуема, ставки залоговых платежей в фонд экологически
безопасного развития устанавливаются на уровне потенциально возможного размера
экономического ущерба окружающей среде от несвоевременного захоронения, сдачи или
утилизации отходов производства, от сверхнормативного использования природного
сырья, неэффективного использования тары и других средств производства многоразового
назначения, а также от иных нормируемых последствий экологического риска.
При выполнении экологических предписаний, по завершении производственного
цикла или иного установленного Правительством Красноярского края срока суммы
залоговых платежей подлежат возврату субъектам хозяйственной деятельности. При
невыполнении экологических предписаний залоговые платежи могут не возвращаться
полностью или частично.
Для новых видов хозяйственной и иной деятельности с неустановленным порядком
оценки воздействия на окружающую среду залоговые суммы перечисляются в Фонд в
размере потенциально возможного экономического ущерба, определенного на основе
экспертных оценок.
Порядок установления уровня залоговых платежей и условий их возврата
определяются Положением о Фонде, который определяет:
использование экологических платежей для улучшения экологической ситуации;
формирование системы залоговых платежей и фонда обязательного экологического
страхования Красноярского края для государственного сектора экономики и на основе
добровольного страхования для частного сектора.
установление льгот по региональным налогам, компенсация процентных ставок по
кредитам для предприятий, приобретающих НДТ для производства продукции;
переход на ускоренную амортизацию в природопользовании;
преференции при размещении государственных заказов для предприятий,
производящих экологически чистую продукцию и использующих добровольную
сертификацию.
2.10.7
Для оценки состояния регионального развития предусматривается:
– разработка интегральных показателей (индексов) для оценки и сравнения
достижений в социальном, экономическом развитии при соблюдении экологических
ограничений;
- разработка и создание индекса регионального развития Красноярского края в
качестве агрегированного индикатора социально-эколого-экономического развития
региона Красноярского края;
В целях межрегионального сравнения достижений в социальном, экономическом
развитии при соблюдении экологических ограничений требуется разработка интегральных
показателей (индексов). В частности, агрегированные показатели развития региона
разработаны и используются в методике расчета индекса человеческого развития ООН.
Соседствующая с Красноярским краем Кемеровская область в качестве
агрегированного показателя использует показатель истинных сбережений.
В качестве агрегированного индикатора социально-эколого-экономического
развития региона (Красноярского края) предлагается создание индекса регионального
развития Красноярского края (далее - ИРР).
ИРР является адоптированным к региону индексом развития человека (далее – РЧП)
рассчитываемым ООН. Следовательно, будучи основанным на общемировых принципах и
созвучным с РЧП, данный индекс может использоваться региональными властями в
качестве показателя достижений региона на макроуровне.
110
Основные показатели 2.10:
- доля затрат на финансирование природоохранных мероприятий по отношению к
объему экологических платежей в краевой бюджет;
- доля продукции, произведённой с использованием НДТ по отношению к общему
объёму производства;
- доля продукции на рынке, произведенной предприятиями, сертифицированными
по ГОСТ Р ИСО 9000 и ГОСТ Р ИСО 14000;
- доля инвестиций, отвечающих принципу «Экватора», в общем объёме
инвестиций;
- доля экологически чистых продуктов на рынке;
2.11 Совершенствование нормативно-правового обеспечения
охраны окружающей среды и экологической безопасности
Состояние проблемы
Нормативно-правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической
безопасности нуждается в принятии новых и совершенствовании имеющихся
законодательных и иных правовых актов Красноярского края, так как не имеет
структурно-целостной и непротиворечивой системы.
Это касается вопросов реализации государственной политики в области охраны
окружающей среды и рационального природопользования, усиления ответственности за
нарушение законодательства края об охране окружающей среды и неотвратимости
наказания за экологические преступления и другие.
В
то
же
время,
совершенствование
регионального
экологического
законодательство напрямую зависит от текущего состояния федерального экологического
законодательства, так как большая часть полномочий в сфере охраны окружающей среды
и экологической безопасности находится на федеральном уровне.
Поэтому налицо «перекос» полномочий, а следовательно «федеральная
зарегулированность» большинства экологических направлений, что не позволяет, с одной
стороны качественно проводить последовательную и эффективную экологическую
политику на местах, с другой, формировать логичное и целостное региональное и местное
законодательство по этим вопросам.
Совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей
среды и экологической безопасности решается с применением следующих механизмов:
Механизмы 2.11:
2.11.1 Принятие и совершенствование законодательных и иных нормативных
правовых актов Красноярского края в целях реализации государственной политики в
области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и
рационального природопользования.
2.11.2 Создание структурно-целостной и непротиворечивой системы
законодательства Красноярского края в области охраны окружающей среды, обеспечения
экологической безопасности и устойчивого природопользования.
2.11.3 Создание нормативной правовой базы внедрения и применения
стратегической экологической оценки при принятии планов и программ, реализация
которых может оказать воздействие на окружающую среду.
2.11.4 Усиление ответственности за нарушение законодательства Красноярского
края об охране окружающей среды и обеспечение неотвратимости наказания за
экологические преступления.
111
2.11.5 Внесение предложений по совершенствованию законодательных и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации в области охраны окружающей
среды, обеспечения экологической безопасности и устойчивого природопользования.
Индикатором является наличие эффективного правового механизма
обеспечения благоприятной окружающей среды, сохранения биологического
разнообразия, природных ресурсов и укрепления правопорядка в области охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Средства реализации (инструменты):
Инструментами нормативного правового обеспечения охраны окружающей среды
и обеспечения экологической безопасности населения является реализации мероприятий,
предусматривающих организацию разработки, согласования и принятия законов и иных
нормативных актов в указанных областях, а также внесение предложений по
совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической
безопасности и устойчивого природопользования.
Ниже приводятся направления и вопросы, требующие
реализации путем
выполнения конкретных мероприятий в части нормативного правового обеспечения
реализации положений настоящей Концепции.
В области совершенствования механизма оценки эффективности деятельности
исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в
сфере экологической безопасности и охраны окружающей среды предлагается:
а) внести в Указ Губернатора Красноярского края от 13.04.2009 N 60-уг "Об оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов Красноярского края" дополнение, включающее показатели
эффективности осуществления полномочий органов местного самоуправления в сфере
окружающей среды и природопользования;
б) после принятия Правительством РФ методики оценки эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и перечня индивидуальных
показателей, которые дополнительно будут использоваться при проведении оценки,
внести соответствующие корректировки в Распоряжение Правительства Красноярского
края от 29.08.2011 N 694-р «Об организации мониторинга показателей для оценки
эффективности деятельности органов исполнительной власти Красноярского края»;
в) ввести положения об ответственности должностных лиц органов
государственной власти края и органов местного самоуправления за невыполнение
полномочий в области охраны окружающей среды и природопользования;
г) обратиться на федеральный уровень (Президенту РФ, Правительству РФ) по
вопросу необходимости корректировки вышеуказанных федеральных актов по оценке
эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления
с целью включения в Перечень показателей критерии оценки исполнения полномочий и
деятельности в области охраны окружающей среды и эффективного природопользования.
В области экологизации краевой системы управления природопользованием и
охраной окружающей среды:
- обеспечить координацию природоохранных функций государственного
управления путем введения поста заместителя губернатора края по экологии,
подчиненного лично Губернатору. Он должен координировать деятельность министерств
и других органов государственной власти края в пределах полномочий, предоставленных
им природоохранным законодательством. Возможность и порядок введения такой
должности предусмотрены Уставом Красноярского края от 05.06.2008 N 5-1777 и Законом
112
Красноярского края от 10.07.2008 N 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных
органах исполнительной власти Красноярского края»;
- для совершенствования эколого-хозяйственного зонирования принять акт
Правительства края об эколого-хозяйственном зонировании территории края на основе
нормативов допустимой антропогенной нагрузки в соответствии со ст. 2, 8 Закона
Красноярского края от 06.12.2007 N 3-804 "Об охране окружающей среды в Красноярском
крае".
Внедрение в Красноярском крае экологического аудита:
(1) при использовании инструмента – внесение законодательной инициативы в ФС
ГД РФ:
- обратиться в Государственную Думу ФС РФ с предложением о необходимости
выработки решения о законодательном обеспечении процедур управления и оценки
экологических рисков. Просить Комитет Государственной Думы по природным ресурсам,
природопользованию и экологии провести широкое обсуждение проекта закона «Об
экологическом аудите и экологической аудиторской деятельности»;
- просить МПР РФ скорректировать законодательство об экологическом аудите и
экологической аудиторской деятельности с целью приведения его норм в сферу прямого
действия;
- просить Росстандарт РФ разработать процедуры государственного регулирования
(контроля) работы систем добровольной сертификации, состоящих в государственном
реестре систем добровольной сертификации по ГОСТ Р ИСО;
- просить ТПП РФ информировать торгово-промышленные палаты субъектов РФ о
рекомендациях комитета по природопользованию и экологии ТПП РФ по вопросам
экологических рисков и экологического аудита, предусмотрев обсуждение этих
предложений с администрациями субъектов РФ..
(2) принять Постановление Правительства края об экологическом аудите в
Красноярском крае (примеры принятия региональных законов, постановлений и др.
нормативных актов по экологическому аудиту в субъектах РФ имеются).
Это позволит:
- возложить на орган государственной власти края, отвечающий за экологию края
функции по организации и развитию экологического аудита и экологической
сертификации в Красноярском крае, а также по контролю за деятельностью организаций,
осуществляющих экологический аудит в крае;
- внедрить в Красноярском крае добровольный экологический аудит;
- в целях снижения экологических рисков признать необходимым обязательное
проведение экологического аудита организаций - получателей средств из краевого
бюджета, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также объектов,
подлежащих ликвидации или продаже.
(3) разработать и представить на утверждение Правительства края:
- критерии отнесения организаций - получателей средств из краевого бюджета,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к числу подлежащих
экологическому аудиту;
- порядок проведения экологического аудита;
- проект Положения о системе экологического аудита в Красноярском крае.
- при согласовании планов мероприятий по сокращению негативного воздействия
на окружающую природную среду рекомендовать включать проведение экологического
аудита деятельности организаций и учитывать результаты аудиторских проверок при
согласовании разрешений и установлении нормативов негативного воздействия на
окружающую среду.
113
В области усиления роли государственной и общественной экологической
экспертизы:
- разработать и принять краевой закон о краевой государственной экологической
экспертизе или внести изменения в действующий закон с целью расширения прав и
перечня субъектов хозяйственной деятельности для стратегической комплексной оценки
влияния существующей и проектируемой хозяйственной деятельности и состояния
окружающей среды, качество жизни населения и состояния биоразнообразия;
- разработать порядок участия общественности в экологической экспертизе
краевого уровня.
В области нормирования воздействия на окружающую среду на основе краевых
нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимой антропогенной
нагрузки:
- ускорить разработку, утверждение и принятие краевых нормативов качества
окружающей среды и допустимой антропогенной нагрузки, предусмотренных ФЗ «Об
охране окружающей среды».
В области использования краевых градостроительных нормативов для
достижения уровня допустимой антропогенной нагрузки:
- скорректировать краевые градостроительные нормативы, путем включения норм
экологической безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и
сооружений;
- разработать и принять региональные нормативы градостроительного
проектирования, предусмотренных Законом Красноярского края от 08.12.2006 N 20-5491
«О составе, порядке подготовки и утверждения региональных нормативов
градостроительного проектирования», включив в него нормативы в сфере охраны
окружающей среды и экологической безопасности.
В области обеспечения достоверного и своевременного информирования населения,
органов государственной и муниципальной власти о состоянии окружающей среды и
прогнозах ее изменения, радиационной и сейсмической обстановке на территории
Красноярского края:
- разработать и принять Правительством края Порядок формирования краевых
информационных ресурсов о состоянии окружающей среды на основании ст. 13 Закона
Красноярского края от 06.12.2007 N 3-804 "Об охране окружающей среды в Красноярском
крае";
- создать краевую информационно-аналитическую систему в области
природопользования и охраны окружающей среды на основе интеграции
соответствующих информационных ресурсов федеральных, краевых и муниципальных
структур, бизнеса и гражданского общества на основании ст. 14 ФЗ от 27.07.2006 N 149ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ст. 2 Закона
Красноярского края от 30.06.2011 N 12-6096 "О государственных информационных
системах Красноярского края" и Постановления Правительства Красноярского края от
13.06.2012 N 272-п, которым утвержден Порядок создания (ликвидации) государственных
информационных систем органов исполнительной власти Красноярского края,
государственных информационных систем государственных учреждений Красноярского
края.
В области обеспечения устойчивого (сбалансированного эколого-социальноэкономического) развития:
- внедрить стратегическую оценку воздействия на окружающую среду в
нормативно-правовое регулирование в крае;
114
- разработать и принять акт Правительства края, определяющий направления
устойчивого развития (эколого-социально-экономическое) на долгосрочный период.
В области использования экологических рейтингов для оценки эффективности
системы управления в области охраны окружающей среды:
- сформировать нормативно-правовое обеспечение для разработки и внедрения
методики расчета рейтингов региона, муниципалитетов и предприятий по показателям
статистики для формирования системы мониторинга эффективности управленческой
деятельности в области охраны окружающей среды органов власти края и местного
самоуправления и промышленных предприятий с учетом региональной специфики.
В области экологически обоснованного размещения производительных сил с
учетом эколого-хозяйственного зонирования территории и стратегии социальноэкономического развития края:
- закрепить запрет на выдачу разрешения на строительство объектов без учета
результатов эколого-хозяйственного зонирования. Выдача разрешений на строительство
промышленных объектов должна производиться на основе эколого-хозяйственного
зонирования;
- провести корректировку краевых градостроительных нормативов и правил
выдачи разрешений на строительство с учетом норм охраны окружающей среды и
экологической безопасности;
- принять акт Правительства края об установлении порядка и методов экологохозяйственного зонирования территории края на основе нормативов допустимой
антропогенной нагрузки, предусмотренного статьями 2, 8 Закона Красноярского края от
06.12.2007 N 3-804 "Об охране окружающей среды в Красноярском крае" и
Постановлением Правительства Красноярского края от 31.07.2008 N 12-п "Об
утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и лесного комплекса
Красноярского края и установлении предельной численности государственных
гражданских служащих и иных работников министерства природных ресурсов и лесного
комплекса Красноярского края".
В области стимулирования использования вторичных ресурсов:
- принять Правительством края Перечня вторичных материальных ресурсов,
подлежащих переработке (обработке) во вторичное сырье, а так же принятие документа,
регулирующего объемы вторичных материальных ресурсов, направляемых на
переработку (обработку) в зависимости от их вида, от специфики переработки
(обработки), от отрасли, от территорий и т.п.
В области внедрение наилучших доступных технологий (НДТ), обеспечивающих
уменьшение антропогенной нагрузки на окружающую среду и рациональное
использование природных ресурсов:
- привести в соответствие краевое законодательство после принятия и вступления в
законную силу ФЗ "О техническом нормировании в области охраны окружающей среды";
- скорректировать Закон Красноярского края от 06.12.2007 N 3-804 "Об охране
окружающей среды в Красноярском крае" в части установления норм, определяющих
переход на НДТ;
- продолжить долгосрочную целевую программу «Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности в Красноярском крае» на 2010-2012 годы» на
долгосрочный период, с обязательным закреплением приоритета перехода на НДТ;
- сформировать и реализовать краевые программы природопользования, защиты
окружающей среды на основе принципа устойчивого (сбалансированного экологосоциально-экономического) развития Красноярского края до 2030 года.
115
В области экологического мониторинга:
- создать краевую нормативно-правовую базу организации и функционирования
краевой системы экологического мониторинга как подсистемы эколого-социальноэкономического мониторинга для прогнозирования устойчивого развития (устойчивого
природопользования и обеспечения экологической безопасности);
- принять акт Правительства края о Порядке формирования и функционирования
краевой системы наблюдения за состоянием окружающей среды;
- принять акт Правительства края, определяющего Порядок создания и
эксплуатации краевого государственного фонда данных, перечень видов включаемой в
него информации, порядок и условия ее представления, а также порядок обмена такой
информацией.
В области экологического просвещения:
- ввести в рамках регионального образовательного стандарта Основ экологической
грамотности и культуры (корректировка и дополнение учебной дисциплины «Природа и
экология Красноярского края» компонентами по охране окружающей среды,
экологической безопасности и рациональному природопользованию). Внесение
изменений в:
- закон Красноярского края от 25.06.2004 N 11-2071 "О краевом (национальнорегиональном) компоненте государственных образовательных стандартов общего
образования в Красноярском крае";
- закон Красноярского края от 20.12.2005 N 17-4256 "Об установлении краевого
(национально-регионального) компонента государственных образовательных стандартов
общего образования в Красноярском крае"
В области повышения экологической грамотности:
- ввести обязательность подготовки и аттестации служащих государственной и
муниципальной службы края, осуществляющих полномочия в сфере охраны окружающей
среды, экологической безопасности и природопользования (по аналогии с подготовкой
специалистов, предусмотренной ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды») – принятие соответствующего акта регионального уровня.
В области обеспечения участия общественности в экологическом контроле:
- разработать и принять Порядок рассмотрения результатов общественного
экологического контроля в соответствии со ст. 13.3 Закона края от 06.12.2007 N 3-804 "Об
охране окружающей среды в Красноярском крае".
В сфере экологического страхования:
- ввести экологическое страхование (добровольного и обязательного в случаях,
предусмотренных законодательством);
- принять соответствующие акты, регулирующие вопросы экологического
страхования на территории края.
В сфере ответственности за нарушение законодательства об охране
окружающей среды:
ужесточить
дисциплинарную,
материальную
и
административную
ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды;
- внести изменения в краевой закон об административных правонарушениях и
другие нормативно-правовые акты.
116
В области земельных отношений в части совершенствования законодательных и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации предлагается рассмотреть
следующие мероприятия.
В сфере сокращения необоснованного выбытия земель сельскохозяйственного
назначения:
- необходимо четко определить основания перевода земельных участков
сельскохозяйственного назначения в иные категории во избежание расширительного их
толкования, а также установить перечень документов, которыми может быть
подтверждено отсутствие иных вариантов размещения объектов, для строительства
которых осуществляется перевод.
- внести соответствующие изменения в статью 2 Федерального закона «О переводе
земель или земельных участков из одной категории в другую» в части включения в
перечень документов, необходимых для принятия решения о переводе земельного участка
из одной категории в другую, документов, которыми может быть подтверждено отсутствие
иных вариантов размещения объектов, для строительства которых осуществляется
перевод, и проектов рекультивации нарушенных земель.
В сфере обеспечения охраны земель:
- внести изменения в Федеральный закон «О кадастре недвижимости» для
предотвращения потери больших площадей ценных видов сельскохозяйственных угодий
(что бы в государственном кадастре недвижимости учитывалось, относится ли земельный
участок сельскохозяйственного назначения к сельскохозяйственным угодьям, а если
относится, то к какому виду угодий).
- уменьшить срок возможного неиспользования земельного участка
сельскохозяйственного назначения с трех до одного года.
- внести изменение в Закон «О защите прав юридических лиц» и установить, что
поступление информации о нарушении требований к использованию земельных участков,
в том числе о неиспользовании или использовании не по назначению земельного участка,
является основанием для проведения внеплановой проверки деятельности юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование земельных
участков.
- дополнить установленный в Законе «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения» перечень оснований прекращения права собственности на земельные участки
представляется целесообразным только в части невыполнением обязательных мероприятий
по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других
процессов, ухудшающих состояние почв.
- внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях Российской
Федерации в части ужесточения ответственности за нарушение использования земельных
ресурсов (в целях выполнения штрафом стимулирующей функции его размер должен быть
увеличен).
- провести работу по совершенствованию процедуры прекращения прав на землю, в
целях обеспечения предупреждения и устранения негативного влияния хозяйственной
деятельности лиц, осуществляющих использование земельных участков (должно быть
обеспечено выполнение возложенных на них обязанностей по сохранению земель).
При этом порядок прекращения права собственности на земельные участки вне
зависимости от категории должен быть о урегулирован в ЗК РФ, а соответствующие нормы
ГК РФ должны быть исключены. Таким порядком может быть уже закрепленный в Законе
«Об обороте» порядок прекращения права собственности на земельные участки
сельскохозяйственного назначения. Особенности прекращения права собственности на
земельные участки отдельных категорий, в том числе сельскохозяйственного назначения,
может быть урегулирован в специальных федеральных законах (в том числе в Законе «Об
обороте»). Кроме того, должен быть закреплен механизм экономического стимулирования
117
рационального использования земель не только для сохранения, но и улучшения состояния
земель.
В сфере организации контроля за использованием земельных ресурсов:
- контроль за использованием земель осуществляют сразу несколько федеральных
органов каждый по своему направлению. Для повышения результативности
представляется более целесообразным, чтобы земельный контроль по всем аспектам
использования земли осуществлял один орган исполнительной власти. Таким органом
может быть Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее
территориальные органы.
- органы местного самоуправления могут эффективно организовать контроль на
территории своего муниципального образования, охватить контролем всех лиц,
осуществляющих использование земельных участков, в связи, с чем целесообразно
предоставить данным органам властные полномочия в сфере земельного контроля, в том
числе:
- посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты,
обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и
аренде;
- давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения
земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе
проверок нарушений земельного законодательства и их последствий;
- составлять протоколы в порядке, установленном законодательством об
административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным
лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения
виновных лиц к ответственности.
Основные показатели 2.11:
наличие эффективного правового механизма обеспечения благоприятной
окружающей среды, сохранения биологического разнообразия, природных ресурсов и
укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности;
наличие результатов статистико-социологического мониторинга правоприменения
краевой законодательной и нормативно-правовой базы для обеспечения благоприятной
окружающей среды и эффективного природопользования;
наличие статистики природоохранных и экологических правонарушений,
обусловленных недостатками законодательной и нормативно-правовой базы;
наличие экологического рейтинга органов власти и хозяйствующих субъектов;
доля реализованных предложений по корректировке, дополнению, разработке и
утверждению новых нормативных правовых актов регионального и федерального уровня,
относительно предложенных.
2.12 Развитие международного и межрегионального сотрудничества
в области охраны окружающей среды
Состояние проблемы
Международное и межрегиональное сотрудничество в области охраны окружающей
среды на территории края требует:
- развития в части приоритетных направлений науки, техники и технологий в
области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической
118
безопасности в рамках участия Российской Федерации в международных соглашениях,
включая Киотский протокол, особо охраняемые территории, Арктическую зону;
- соответствия законодательства Красноярского края по природопользованию и
охране окружающей природной среды международным экологическим нормам,
признанным в Российской Федерации;
- межрегионального сотрудничества в области природопользования и
экологической безопасности для реализации соглашений и межсубъектных
инвестиционных проектов и снижения экологических угроз, связанных с трансграничным
перемещением загрязнений.
Требуется активизация сотрудничества с другими субъектами Российской
Федерации, направленного на решение проблемы межрегионального переноса веществ,
загрязняющих атмосферный воздух, поверхностные водные объекты.
Поставленная задача развития международного и межрегионального
сотрудничества в области охраны окружающей среды решается с применением
следующих механизмов и инструментов (мероприятий).
Механизмы 2.12:
2.12.1
Развитие
международного
научно-информационного
обмена
и
сотрудничества органов власти Красноярского края, бизнес-сообщества, научных и
образовательных организаций, общественных объединений по приоритетным
направлениям развития науки, техники и технологий в области охраны окружающей
среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности, участие в
международных форумах, конференциях в области охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности.
2.12.2 Развитие межрегионального информационного обмена и сотрудничества в
вопросах
о
трансграничном
переносе
загрязняющих
веществ,
реализации
межрегиональных инвестиционных проектов.
2.12.3 Поддержка внедрения международного и межрегионального опыта в сфере
охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической
безопасности.
Индикатор 2.12:
повышение роли Красноярского края в межрегиональных отношениях, связанных с
охраной окружающей среды и экологической безопасностью.
Инструменты (мероприятия) 2.12:
2.12.1 организация и проведение тематических конференций по охране и
использованию биологических ресурсов в целях обмена опытом и внедрения новейших
разработок;
2.12.2 разработка межправительственных соглашений с сопредельными с
Красноярским краем субъектами Российской Федерации о снижении антропогенной
нагрузки и реализации мероприятий по ограничению трансграничного переноса масс
загрязняющих веществ;
разработка межправительственных соглашений с сопредельными с Красноярским
краем субъектами Российской Федерации о реализации мероприятий по сохранению
биологических ресурсов на граничащих территориях;
разработка межрегиональных соглашений с сопредельными с Красноярским краем
субъектами Российской Федерации о реализации мероприятий по совместной охране
особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных на
сопредельных территориях.
119
2.12.1
Развитие международного научно-информационного обмена и сотрудничества
органов власти Красноярского края, бизнес-сообщества, научных и образовательных
организаций, общественных объединений по приоритетным направлениям развития науки,
техники и технологий в области охраны окружающей среды, природопользования и
обеспечения экологической безопасности, участие в международных форумах,
конференциях в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности.
КНЦ СО РАН, СФУ имеют многочисленные международные связи, в том числе и в
системе охраны окружающей среды. В частности, в СФУ реализуются два проекта
экологической направленности под руководством известных зарубежных специалистов.
Красноярский край активно развивает научно-техническое сотрудничество в области
природопользования с Китаем и другими странами. В ближайшие годы уровень
международного и межрегионального сотрудничества будет повышаться.
С целью выполнения поставленной задачи предусматривается организация и
проведение тематических конференций и совещаний для обмена опытом и внедрения
новейших разработок по вопросам охраны окружающей среды и устойчивого
природопользования, охране и использованию биологических ресурсов и других вопросах.
В целом сотрудничество
осуществляется органами исполнительной власти
субъекта РФ на основе нормативно-правовой базы через участие в деятельности
международных организаций и соглашений, выполнение соответствующих разделов
целевых и тематических программ, планов действий федерального и регионального
уровня, национального компонента международных программ и проектов;
2.12.2
Развитие межрегионального информационного обмена и сотрудничества
в
вопросах
о
трансграничном
переносе
загрязняющих
веществ,
реализации
межрегиональных инвестиционных проектов предусматривает разработку:
- межправительственных соглашений с сопредельными с Красноярским краем
субъектами Российской Федерации о снижении антропогенной нагрузки и реализации
мероприятий по ограничению трансграничного переноса масс загрязняющих веществ;
- межправительственных соглашений с сопредельными с Красноярским краем
субъектами Российской Федерации о реализации мероприятий по сохранению
биологических ресурсов на граничащих территориях;
- межрегиональных соглашений с сопредельными с Красноярским краем
субъектами Российской Федерации о реализации мероприятий по совместной охране особо
охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных на
сопредельных территориях.
2.12.3
Поддержка внедрения международного и межрегионального опыта в области
охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической
безопасности, а также международных экологических стандартов и норм (в том числе
законодательно закрепленных).
Основные показатели 2.12:
соответствие законодательства края по природопользованию и охране окружающей
природной среды международным экологическим нормам, признанным в Российской
Федерации;
120
снижение уровня трансрегионального (трансграничного) переноса загрязняющих
веществ;
количество организованных конференций по охране и использованию
биологических ресурсов: 2012 - 1; 2016 - 2; 2030 – 3.
Заключение
Реализация экологической политики Красноярского края обеспечивается путем
учета положений Концепции экологической политики Красноярского края:
а) при разработке, обсуждении и принятии нормативных правовых актов и
нормативных технических документов Красноярского края;
б) при разработке программных документов краевого уровня (стратегии, концепции,
программы и др.);
в) при участии в разработке федеральных программ в области охраны окружающей
среды;
г) при планировании и принятии решений об осуществлении на территории края
экономической и иной деятельности, связанной с возможным негативным воздействием на
окружающую среду.
Решение задач, предусмотренных концепцией экологической политики
Красноярского края, осуществляется путем разработки и выполнения планов мероприятий
в рамках механизмов, предусмотренных настоящим документом.
Целевые показатели решения основных задач экологической политики,
количественные значения по их достижению определяются в основных направлениях
деятельности Правительства Красноярского края, концепциях социально-экономического
развития Красноярского края на соответствующие периоды, а также в федеральных и
краевых программах в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности.
Финансирование реализации экологической политики осуществляется за счёт
средств федерального, краевого и местных бюджетов, а также за счёт средств
внебюджетных источников, в том числе в рамках государственно-частного партнерства.
Приложение 1
Перечень использованных материалов (источников)
Приложение 2
Перечень законов и нормативных актов, использованных при разработке Концепции
и Пояснительной записки
Приложение 3
Перечень мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы в
области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на
территории Красноярского края.
121