Обоснование к проекту Закона Кыргызской Республики «О ветеринарии»

Обоснование
к проекту Закона Кыргызской Республики «О ветеринарии»
Целью принятия Закона «О ветеринарии» является обеспечение охраны
здоровья людей и животных, повышение продуктивности животных, создание
государственной ветеринарной службы с четко определенной цепочкой
управления.
Нормативное правовое регулирование государственной ветеринарии
осуществляется в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики,
законодательством
о
ветеринарии
и
нормами
международного
законодательства.
Основная стратегическая цель – повышение эффективности
государственной ветеринарной службы и их взаимоотношений с частными
ветеринарными службами таким образом, чтобы добиться благополучной и
устойчивой ситуации со здоровьем животных. Эта цель будет достигнута
посредством
рыночно-ориентированных,
косвенных,
экономически
целесообразных административных процедур и приватной практики. Данная
политика приведет к контролированию ситуации с заразными болезнями
животных и реализации доброкачественной животноводческой продукции.
Главным направлением реформирования государственной ветеринарии в
настоящее время должно стать совершенствование единой нормативной
правовой базы ветеринарного дела и ветеринарного контроля, приведение
законодательства в области ветеринарии в соответствие с требованиями
международных норм (стандартов), а также к условиям и потребностям
рыночной экономики.
Закон Кыргызской Республики «О ветеринарии» должен иметь
приоритет, как специальный законодательный акт по вопросам осуществления
ветеринарного дела и ветеринарного контроля, направленного на охрану
здоровья животных, обеспечение доброкачественности и безопасности
животноводческой продукции в ветеринарно-санитарном отношении,
защиту населения от болезней, общих для животных и человека и создания.
В целях обеспечения охраны здоровья людей и животных, повышение
продуктивности животных, повышения эффективности государственной
ветеринарии, необходимы разработка и внедрение следующих мероприятий:
Основной
проблемой
государственной
ветеринарии
является
неэффективная система организации ветеринарной службы и контроля по
обеспечению эпизоотического благополучия животноводства, отвечающая
международным нормам для развития торгово-экономических отношений
Кыргызской Республики со странами и организациями ВТО и ВОЗЖ
(Всемирной организации здравоохранения животных), членами которой она
является.
Данная проблема обусловлена рядом серьезных недостатков, требующих
скорейшего устранения. Среди них:
1.
Несовершенство
нормативной
правовой
базы
по организации ветеринарного дела и ветеринарного контроля
• Законопроект создает условия и возможности совершенствования
правовой базы по организации ветеринарного дела и ветеринарного надзора с
целью охраны населения от болезней, общих для человека и животных,
обеспечения ветеринарно-санитарного и эпизоотического благополучия,
безопасности продуктов, сырья животного и растительного происхождения,
ветеринарных препаратов и обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности
на территории Кыргызской Республики (глава 1. Общие положения- принципы
ветеринарной деятельности, основные задачи в обл. ветеринарии).
• В Законопроекте заложены концептуальные принципы, на основе
которых будут приниматься другие нормативные правовые акты в области
ветеринарии, например, Закон об идентификаций животных и др., то есть
Законопроект позволяет совершенствовать ветеринарное законодательство в
целом, оно стало гибким, доступным и понятным, а также позволит разделить
ветеринарное законодательство, представляемое законами и подзаконными
актами (Положениями, правилами, требованиями и др.) – статья 2
Законопроекта.
2. Структура государственной ветеринарной службы республики
не обеспечивает эффективное выполнение задач, так как деятельность
государственных органов и их аппаратов по-прежнему не нацелена на
приоритет по обеспечению интересов общества, развитию рыночных
механизмов, в том числе по предоставлению качественных
государственных ветеринарных услуг.
• Законопроект оптимизирует систему ветеринарной службы, более четко
определяет компетенции всех вовлеченных участников (стейк-холдеров), права,
обязанности и ответственность должностных лиц (ветеринарных инспекторов),
создает основы для государственного регулирования, правовые механизмы
взаимодействия государственной ветеринарной службы с государственными
органами и органами местной государственной администрации, местного
самоуправления, Ветеринарной палатой и местными сообществами (глава 2
Законопроекта - Система ветеринарии в Кыргызской Республике);
• Законопроект позволяет решить проблему оказания качественных
ветеринарных услуг на основе рыночных механизмов,
определяет права,
обязанности и ответственность ветеринаров и ветеринарных специалистов,
занимающихся частной ветеринарной практикой, устанавливает нормы по
стандартизации
ветеринарных
услуг,
предоставляет
возможность
уполномоченному государственному органу ветеринарии делегировать
полномочия по предоставлению государственных ветеринарных услуг
ветеринарам и ветеринарным специалистам, занимающимся частной
ветеринарной практикой и др.
(глава 3 Законопроекта – Частная ветеринарная практика)
3.
Отсутствие
эффективного
механизма
осуществления
государственного ветеринарного надзора за заболеваниями животных и
контроля эпизоотической ситуации.
• В
Законопроекте
установлены
механизмы
осуществления
государственного ветеринарного надзора за заболеваниями животных и
контроля эпизоотической ситуации (посвящена глава 4 - Ветеринарносанитарные требования по предотвращению распространения и контролю над
особо опасными болезнями животных и глава 5 - Государственный
ветеринарный надзор
• Законопроект определяет основы взаимодействия государственных
уполномоченных органов ветеринарии, ветеринарных инспекторов, лиц,
осуществляющих частную ветеринарную практику с гражданами,
индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, независимо от
форм собственности и организационно-правовой формы,
являющиеся
владельцами животных, продуктов и сырья животного происхождения, а также
регламентированы их права, обязанности и ответственность) в области
ветеринарии;
• Законопроектом вводятся требования по регистрации деятельности по
производству, переработке, хранению и реализации продуктов и сырья
животного происхождения , а также по проведению регистрации и
идентификации сельскохозяйственных животных. Кроме того, законопроект
предусматривает основы для проведения ветеринарного зонирования, а также
расписаны меры по проведению противоэпизоотических мероприятий;
• Созданы основы для доступа/истребованию
ветеринарами и
ветеринарными специалистами к ветеринарным
сопроводительным
документам, права доступа к объектам ветеринарии (частные помещения,
транспорт и др.), брать пробы, удерживать животные и товары, подозреваемые
в инфекционных заболеваниях до принятия окончательного решения и др.)
• Законопроект вводит новеллу, как право апелляции на действия и
решения ветеринарных инспекторов (статья 35 Законопроекта).
4. Отсутствие ветеринарной службы и контроля на уровне
органов местного самоуправления.
•
В законопроекте определены полномочия органов местной
государственной администраций и органов местного самоуправления, основы
взаимодействия государственных органов ветеринарии с органами местного
самоуправления, участия местного сообщества, общественных объединений и
организаций в охране здоровья животных, а также в предотвращении болезней
животных и информировании населения (статьи 8 и 28 Законопроекта).
5.
Проблемы
недостаточности
материально-технической
оснащенности ветеринарных служб
• Вопросам финансирования в области ветеринарии посвящена глава 6
Законопроекта, которая устанавливает механизм финансирования ветеринарносанитарных мер по предотвращению распространения и контролю над особо
опасными инфекционными болезнями животных (статья 37), а также статья
36 определяет источники финансирования органов государственной
ветеринарии.
6. Проблема недостаточности квалифицированных кадров по
ветеринарии
• Повышена роль и статус ветеринарных врачей, и созданы условия
повышения квалификации ветеринаров через Ветеринарную палату ( статьи 911 Законопроекта).
• Определена система подготовки и обучения квалифицированных кадров в
области ветеринарии и квалификационных требований (статья 11
Законопроекта).
7. Отсутствие единого координационного органа приватной
ветеринарной
практики
(независимого
органа
регулирования
ветеринарной деятельности).
• Созданы основы и условия для деятельности единого координационного
органа частной ветеринарной практики - Ветеринарной палаты, а также
расписаны права, обязанности и ответственность ветеринаров и ветеринарных
специалистов, занимающихся частной ветеринарной практикой, к примеру,
прохождение регистрации в Ветеринарной палате (Глава 3. Правовые основы
организации и деятельности Ветеринарной палаты Кыргызской Республики).
8. Проблемы неэффективности охраны территории страны от
заноса заразных болезней животных
• В статье 24 Законопроекта определены механизмы осуществления
ветеринарно-санитарной охраны территории Кыргызской Республики от заноса
(завоза) заразных болезней.
9. Нет реальных стимулов для владельцев здоровых животных,
механизмов выплат им компенсаций за обязательный забой скота,
зараженного инфекционными заболеваниями
• В статье 25 Законопроекта определены механизм выплаты компенсации
и частичного возмещения владельцам животных ущерба, связанного с потерей
животных в результате их гибели или отчуждения (убоя) и изъятия продуктов
животного происхождения во время проведения контроля и ликвидации особо
опасных болезней животных.
10. Бюджетные ограничения на организацию ветеринарного дела и
ветеринарного контроля.
• Законопроект предусматривает финансирование из государственного
бюджета на приобретение материально – технических средств, которые
необходимы для осуществления государственного ветеринарного надзора и
проведения противоэпизоотических
мер по особо опасным болезням,
предусмотренных в Перечне, а так обеспечение МТС рассматривается как
функция частного сектора (владельцев животных, и др.), то есть самым
законодательство вводит принципы рыночного регулирования (гранты и другие
источники).
Таким образом, законопроект создает условия и возможности для
решения в комплексе все вышеперечисленные проблемы в области
ветеринарии. Тем самым Законопроект позволяет разрешить основную
проблему, как неэффективная система организации ветеринарной службы и
контроля по обеспечению эпизоотического благополучия животноводства,
отвечающая международным нормам для развития торгово-экономических
отношений Кыргызской Республики.