Законопроекты, которые были рассмотрены на заседании

ПРОЕКТ
«___» __________ ______ года
N ___-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МОЛОДЕЖНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
Статья 1.1. Отношения, регулируемые настоящим федеральным
законом
1. Настоящий Федеральный закон является правовой основой
формирования и деятельности системы органов молодежного самоуправления в
Российской Федерации.
2. Настоящий Федеральный закон определяет цели, принципы и основные
направления работы органов молодежного самоуправления в Российской
Федерации, социально-экономические, правовые и организационные условия и
гарантии их деятельности, а также порядок их взаимоотношений с органами
государственной власти и местного самоуправления.
Статья 1.2. Система органов молодежного самоуправления в
Российской Федерации
1. Систему органов молодежного самоуправления в Российской
Федерации образуют молодежные парламенты, молодежные избирательные
комиссии и молодежные правительства, действующие на федеральном,
региональном и местном уровнях власти.
2. Целью
функционирования
системы
органов
молодежного
самоуправления является создание условий для вовлечения молодежи в
процессы социально-экономического, политического и культурного развития
Российской Федерации.
Статья 1.3. Законодательство Российской Федерации о молодежном
самоуправлении
1. Законодательство
Российской
Федерации
о
молодежном
самоуправлении состоит из настоящего Федерального закона, основывающегося
на положениях Конституции Российской Федерации.
2. В целях реализации настоящего Федерального закона субъекты
Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе принимать
соответствующие законы и нормативно-правовые акты.
3. Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то
применяются правила международного договора.
Статья 1.4. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие
основные понятия:
1) молодежное самоуправление - форма участия молодежи в
формировании и реализации государственной молодежной политики и
общественной молодежной политики, определенная законодательством
Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации,
нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, реализуемая
непосредственно или через органы молодежного самоуправления;
2) государственная молодежная политика - система мер, формируемых и
реализуемых органами государственной власти при участии органов
молодежного самоуправления, молодежных общественных объединений,
неправительственных организаций и иных юридических и физических лиц,
направленных
на создание правовых,
экономических,
социальных,
организационных условий для успешной реализации молодыми гражданами
своих конституционных прав, участия молодежи в системе общественных
отношений и реализации своего экономического, интеллектуального и
духовного потенциала в интересах России с учетом возрастных особенностей;
3) общественная молодежная политика - система мер, формируемых и
реализуемых органами молодежного самоуправления, направленных на
социально-экономическое, политическое и культурное развития России и ее
территорий;
4) молодежная избирательная комиссия – коллегиальный орган
молодежного самоуправления, организующий и обеспечивающий подготовку и
проведение выборов в молодежные парламенты;
5) молодежное общественное объединение – общественное объединение,
не менее 75 процентов членов (участников программ и мероприятий) которого
являются молодые граждане;
6) молодежное правительство – высший исполнительный орган
молодежного самоуправления в рамках соответствующей территории;
7) молодежный парламент - высший представительный коллегиальный
орган молодежного самоуправления в рамках соответствующей территории;
8) молодые граждане (молодежь) - граждане Российской Федерации в
возрасте от 14 до 30 лет включительно;
9) уполномоченный орган по работе с молодежью – исполнительной
орган государственной власти (местного самоуправления) в Российской
Федерации, ответственный за разработку и реализацию государственной
молодежной политики в рамках соответствующей территории.
Статья 1.5. Принципы создания и функционирования
молодежного самоуправления в Российской Федерации
2
органов
Органы молодежного самоуправления создаются и функционируют на
основе следующих принципов:
1) демократизма – формирования органов молодежного самоуправления
непосредственно самими молодыми гражданами;
2) гласности - открытости и доступности в вопросах формирования и
деятельности органов молодежного самоуправления;
3) добровольности – участие молодых граждан в деятельности органов
молодежного самоуправления осуществляется на основании их собственного
желания;
4) законности - верховенства Конституции Российской Федерации и
федеральных законов над иными нормативными правовыми актами при
реализации прав молодых граждан, их объединений и органов молодежного
самоуправления;
5) самостоятельности в своей деятельности молодых граждан, их
объединений и органов молодежного самоуправления.
Гражданин Российской Федерации не может одновременно входить в
состав нескольких органов молодежного самоуправления соответствующей
территории.
II.
Молодежные парламенты
Статья 2.1. Понятия и принципы функционирования молодежных
парламентов
1. Молодежный парламент соответствующей территории создается на
основании настоящего Федерального закона, иных федеральных законов,
законодательства субъекта Российской Федерации или нормативно-правового
акта представительного органа муниципального образования о системе
молодежного самоуправления.
2. Молодые граждане, избранные в состав молодежного парламента,
именуются «молодёжными депутатами», «молодёжными парламентариями»
либо «депутатами молодежного парламента».
3. Депутаты
законодательных
(представительных)
органов
государственной власти и представительных органов муниципальных
образований не могут входить в состав молодежного парламента.
4. Руководитель молодежного парламента избирается депутатами
молодежного парламента из своего состава.
Статья 2.2. Цели и задачи молодежных парламентов
1. Целью молодежных парламентов является представление, отстаивание и
защита прав и законных интересов молодежи.
2. Задачами молодежных парламентов являются:
 формирование общественной молодежной политики;
 представительство
молодежи
соответствующей
территории
в
отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления,
иными юридическими и физическими лицами;
3
 отстаивание и защита прав и законных интересов молодежи в процессе
выработки и принятии решений органами государственной власти и местного
самоуправления;
 участие в формировании государственной молодежной политики.
Статья 2.3. Формирование молодежных парламентов
1. Молодежные парламенты формируются на основе всеобщих равных
тайных молодежных выборов.
2. Выборы в молодежные парламенты организуются и проводятся
молодежными избирательными комиссиями.
3. Правом избирать и быть избранными в молодежные парламенты
обладают все молодые граждане Российской Федерации.
Статья 2.4. Полномочия молодежных парламентов
Молодежные парламенты обладают следующими полномочиями:
1) разрабатывают и утверждают приоритеты реализации общественной
молодежной политики в рамках соответствующей территории;
2) назначают и отрешают от должности руководителя молодежного
правительства;
3) утверждают структуру и порядок формирования молодежного
правительства в соответствии с приоритетами реализации общественной
молодежной политики в рамках соответствующей территории;
4) ежегодно на своем заседании заслушивают и утверждают отчет о
работе молодежного правительства;
5) обладают правом выступать, готовить обращения и выходить с
инициативами от имени молодежи соответствующей территории;
6) разрабатывают и участвуют в процессе разработки органами
государственной власти и местного самоуправления проектов нормативноправовых актов, затрагивающих права и законные интересы молодежи;
7) согласовывают в обязательном порядке на своих заседаниях проекты
нормативно-правовых актов по вопросам, затрагивающим права и законные
интересы молодежи, и готовят по ним свои заключения;
8) согласовывают на своем заседании кандидата на должность
руководителя уполномоченного органа по работе с молодежью;
9) ежегодно на своем заседании заслушивают отчет о работе
уполномоченного органа по работе с молодежью и принимают решение,
содержащее его оценку;
10) организуют и проводят различные мероприятия (публичные слушания,
круглые столы, другие) по вопросам своей компетенции;
11) могут быть наделены правом законодательной инициативы.
Статья 2.5. Общественный контроль за деятельностью молодежных
депутатов
4
1. На официальном сайте молодежного парламента в обязательном
порядке публикуются:
- решения молодежного парламента;
- ежегодный отчет о деятельности молодежного парламента;
- ежегодный отчет о деятельности депутатов молодежного парламента.
2. Один раз в квартал депутат молодежного парламента обязан проводить
прием граждан.
III.
Молодежные избирательные комиссии
Статья 3.1. Понятия и принципы функционирования молодежных
избирательных комиссий
1. Молодежная избирательная комиссия соответствующей территории
создается на основании настоящего Федерального закона, иных федеральных
законов, законодательства субъекта Российской Федерации или нормативноправового акта представительного органа муниципального образования о
системе молодежного самоуправления.
2. Молодые граждане, состоящие в молодежной избирательной комиссии,
именуются членами молодежной избирательной комиссии.
3. Руководство молодежной избирательной комиссии избирается членами
молодежной избирательной комиссии из своего состава.
4. Молодежные избирательные комиссии в пределах своей компетенции
независимы от иных органов молодежного самоуправления, органов
государственной власти и местного самоуправления, а также иных юридических
и физических лиц.
Статья 3.2. Цели и задачи молодежных избирательных комиссий
1. Целью молодежных избирательных комиссий является обеспечение
проведения выборов в молодежные парламенты.
2. Задачами молодежных избирательных комиссий являются:
- организация, подготовка и проведение выборов в молодежные
парламенты;
- контроль за соблюдением правил проведения выборов в молодежные
парламенты;
- повышение уровня правовой грамотности, общественно-политической и
электоральной активности молодежи;
- работа с молодыми избирателями.
Статья 3.3. Формирование молодежных избирательных комиссий
1. Молодежные избирательные комиссии формируются избирательными
комиссиями субъектов Российской Федерации на основании предложений
молодежных общественных объединений субъекта Российской Федерации,
имеющих право на выдвижение кандидатов в депутаты молодежного
парламента.
Статья 3.4. Полномочия молодежных избирательных комиссий
5
1. Молодежные избирательные комиссии обладают следующими
полномочиями:
1) осуществляют на соответствующей территории контроль за
соблюдением избирательных прав на молодежных выборах и права на участие в
молодежном референдуме молодых граждан Российской Федерации;
2) обеспечивают
на
соответствующей
территории
реализацию
мероприятий, связанных с подготовкой и проведением молодежных выборов и
молодежного референдума, а также по иным вопросам своей компетенции;
3) назначают дату проведения молодежных выборов и молодежного
референдума;
4) регистрируют списки кандидатов на участие в молодежных выборах;
5) оказывают правовую, методическую и организационно-техническую
помощь нижестоящим молодежным избирательным комиссиям;
6) оказывают правовую, методическую и организационно-техническую
помощь молодежным общественным объединениям, участвующим в
молодежных выборах;
7) рассматривают жалобы (заявления) при проведении молодежных
выборов и молодежного референдума и принимают по указанным жалобам
(заявлениям) мотивированные решения;
8) утверждают итоги молодежных выборов и молодежного референдума;
9) оказывают содействие избирательным комиссиям соответствующего
уровня власти в организации и проведении выборов в органы государственной
власти и местного самоуправления и референдумов;
10) организуют и проводят различные мероприятия (публичные слушания,
круглые столы, другие) по вопросам повышения электоральной активности
молодежи и иным вопросам своей компетенции;
11) проводят мониторинг и осуществляют анализ электоральной
активности молодежи соответствующей территории;
12) готовят
предложения
и
рекомендации
соответствующим
избирательным комиссиям по вопросам повышения электоральной активности
молодежи;
13) выходят с обращениями к органам государственной власти и местного
самоуправления, иным юридическим и физическим лицам по вопросам своей
компетенции;
14) осуществляют иные полномочия, не противоречащие настоящему
Федеральному закону, в соответствии с нормативно-правовыми актами,
регламентирующими их работу.
IV.
Молодежные правительства
Статья 4.1. Понятия и принципы функционирования молодежных
правительств
1. Молодежное правительство соответствующей территории создается на
основании настоящего Федерального закона, иных федеральных законов,
законодательства субъекта Российской Федерации или нормативно-правового
6
акта представительного органа муниципального образования о системе
молодежного самоуправления.
2. Молодежное правительство обладает правами юридического лица,
имеет печать.
3. Молодые граждане, состоящие в молодежных правительствах,
именуются молодежными министрами или министрами молодежного
правительства.
4. Создание молодежного правительства не обязательно на территории
муниципальных образований. В случае, если молодежное правительство на
территории муниципального образования не образуется, его полномочия
исполняет молодежный парламент муниципального образования в соответствии
с положениями глав III и IV настоящего Федерального закона.
Статья 4.2. Цель молодежных правительств
Целью молодежных правительств является реализация общественной
молодежной политики на соответствующей территории.
Статья 4.3. Формирование молодежных правительств
1. Руководитель молодежного правительства назначается молодежным
парламентом соответствующей территории.
2. Структура и порядок формирования молодежного правительства
утверждается молодежным парламентом.
3. Руководитель молодежного правительства назначает молодежных
министров.
4. Руководитель и министры молодежного правительства должны являться
совершеннолетними гражданами Российской Федерации.
Статья 4.4. Полномочия молодежных правительств
Молодежные правительства обладают следующими полномочиями:
1) организуют и проводят конкурс по выделению средств на реализацию
общественной
молодежной
политики
молодежным
общественным
объединениям в соответствии с утвержденными приоритетами общественной
молодежной политики;
2) осуществляют контроль за расходованием средств, выделенных
молодежным общественным объединениям на конкурсной основе на реализацию
общественной молодежной политики;
3) направляют своих представителей для участия в заседаниях
соответствующего высшего исполнительного органа государственной власти
или местного самоуправления.
4) представляют интересы молодежи во взаимоотношениях с
профильными министерствами и ведомствами соответствующего высшего
исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления.
5) организуют и проводят различные мероприятия по вопросам своей
компетенции.
7
Статья 4.3. Организация и проведение конкурса по выделению
средств на реализацию общественной молодежной политики
1. В целях реализации общественной молодежной политики
молодежному правительству соответствующей территории предоставляются
субсидии, предусмотренные в соответствующем бюджете на проведение
конкурса и выделение по его результатам грантов молодежным общественным
объединениям для осуществления проектов по реализации общественной
молодежной политики.
Уполномоченный
орган
государственной
власти
(местного
самоуправления) заключает с молодежным правительством договор о
предоставлении ему субсидий, указанных в настоящей статье, и перечисляет ему
субсидии.
2. Молодежное правительство разрабатывает с учетом приоритетов
общественной молодежной политики и утверждает Положения об открытом
конкурсе по выделению грантов молодежным общественным объединениям на
осуществление проектов по реализации общественной молодежной политики на
соответствующей территории (далее - Конкурс).
Направления Конкурса определяются в соответствии с приоритетами
общественной молодежной политики. По каждому направлению Конкурса
может быть один или несколько победителей.
3. К участию в Конкурсе допускаются молодежные общественные
объединения, зарегистрированные в установленном законом порядке на
территории Российской Федерации, отвечающие требованиям Положения о
Конкурсе.
4. Для оценки конкурсных заявок молодежное правительство может
привлекать экспертов и ученых.
Протокол об итогах Конкурса подписывается всеми молодежными
министрами и председателем молодежного правительства, а также
привлеченными экспертами и учеными с указанием мнения каждого из них. В
протокол об итогах Конкурса включается информация о суммах
предоставляемых победителям Конкурса грантов.
Протокол об итогах Конкурса, а также содержание проектов победителей
Конкурса размещаются на официальных сайтах всех органов молодежного
самоуправления соответствующей территории.
5. По итогам Конкурса на основании протокола об итогах Конкурса
молодежное правительство заключает с победителями Конкурса договоры
гранта, отвечающие требованиям к грантам пп.14 п.1 ст.251 Налогового кодекса
Российской Федерации в части перечня областей осуществления проектов.
В договоре о предоставлении гранта указывается срок реализации проекта,
права и обязанности сторон, сроки и объемы предоставления отчетной
документации, мероприятия, которые должны быть выполнены на средства
гранта, смета расходов на реализацию проекта.
Типовой договор о предоставлении гранта утверждается молодежным
правительством.
6. Со стороны молодежного правительства контроль за расходованием
денежных средств, выделенных по итогам Конкурса молодежному
8
общественному объединению, осуществляет молодежный министр, отвечающий
в молодежном правительстве за работу по соответствующему приоритетному
направлению общественной молодежной политики.
7. Победившее в Конкурсе молодежное общественное объединение
ежеквартально направляет в молодежное правительство письменный отчет о
своей деятельности по реализации проекта.
Все указанные отчеты в обязательном порядке публикуются на сайте
молодежного правительства.
8. По итогам реализации всех проектов молодежных общественных
объединений, победивших в Конкурсе, молодежное правительство публично
отчитывается о своей деятельности на заседании молодежного парламента.
В отчете молодежного правительства в обязательном порядке принимают
участие представители победивших в Конкурсе молодежных общественных
объединений.
9. Молодежное правительство обеспечивает целевое расходование
полученных им субсидий и предоставляет в соответствующий орган
государственной власти (местного самоуправления) соответствующие отчеты.
V. Заключительные положения
Статья 5.1. Гарантии
деятельности
органов
молодежного
самоуправления в Российской Федерации
1. В целях обеспечения работы органов молодежного самоуправления в
Российской Федерации в соответствующем бюджете отдельной строкой
предусматривается
финансирование
на
материально-техническое,
административное и организационное обеспечение деятельности данных
органов.
2. Молодые граждане, входящие в состав органов молодежного
самоуправления могут быть командированы за счет средств бюджета
соответствующей территории для участия в мероприятиях по вопросам
компетенции соответствующего органа молодежного самоуправления.
3. При
трудоустройстве
на
государственную
гражданскую
(муниципальную) службу время нахождения в органах молодежного
самоуправления учитывается как стаж государственной гражданской службы
государственного гражданского (муниципального) служащего. Время
нахождения в органах молодежного самоуправления не засчитывается в стаж
государственной гражданской службы, исчисляемый для установления
ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения
продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за
выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную
государственную гражданскую службу.
Время нахождения в органах молодежного самоуправления не
учитывается в качестве трудового стажа, а также при определении права на
пенсию и при исчислении размера этой пенсии.
При одновременном нахождении молодых граждан на государственной
гражданской (муниципальной) службе и в органах молодёжного самоуправления
9
время нахождения в органах молодёжного самоуправления не засчитывается в
стаж государственной гражданской (муниципальной) службы.
[Либо: 3. При трудоустройстве на государственную гражданскую
службу опыт работы в органах молодежного самоуправления рассматривается
в качестве дополнительного преимущества при прочих равных.]
Статья 5.2. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года.
2. Действующее законодательство подлежит приведению в соответствие с
настоящим Федеральным законом в течение шести месяцев с момента
вступления в силу настоящего Федерального закона.
10
ПРОЕКТ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменения в статью 9 Федерального закона
«О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания,
вызываемого вирусом иммунодефицита человека
(ВИЧ-инфекции)»
Внести в статью 9 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ "О
предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания,
вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, № 14, ст. 1212; 2004, № 35, ст.
3607; 2010, № 31, ст. 4172) изменение, изложив пункт 1 в следующей редакции:
«1. Обязательному медицинскому освидетельствованию подлежат:
1) доноры крови, биологических жидкостей, органов и тканей;
2) обратившиеся за оказанием специализированной медицинской помощи
в области хирургии, акушерства, гинекологии или неонатологии;
3)
беременные
женщины
при
консультации.»
Президент
Российской Федерации
11
постановке
на
учет
в
женской
Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный
закон «О предупреждении распространения в Российской Федерации
заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека
(ВИЧ-инфекции)»
Представленный проект федерального закона подготовлен в целях
улучшения ситуации в стране, связанной с ВИЧ-инфекцией.
Здоровье населения имеет исключительное значение для государства,
поэтому
государственная
политика
в
области
здравоохранения
должна
обеспечить все меры, которые служат сохранению (первичная профилактика),
восстановлению
(лечение,
реабилитация,
вторичная
профилактика)
и
укреплению здоровья населения.
Цель работников лечебно-профилактических учреждений и граждан,
обратившихся за медицинской помощью в ЛПУ одна, и сводится она к оказанию
и получению максимально эффективного лечения. Но при этом при оказании
медицинской помощи граждане РФ не обязаны сообщать работникам
медицинских учреждений о наличии у них ВИЧ-инфекции.
Самому высокому риску заражения
ВИЧ
и
других
заболеваний
инфекционной и вирусной природы подвергаются врачи хирургической
специальности,
а
также
акушеры.
Особенностью
выше
указанных
специальностей является выполнение врачебных манипуляций в условиях
прямого контакта с биологическими жидкостями организма пациента или
роженицы, что создаёт высокий риск заражения врача.
Если учитывать, что количество обращений за медицинской помощью
среди населения возрастает с каждым годом, а количество больных ВИЧинфекцией среди населения постоянно растет по данным Росстата (в 2000 году
на 100000 населения зарегистрировано было 54 ВИЧ-положительных, то в 2009
году было зарегистрировано 234 больных на 100000 населения), то риск,
заразится ВИЧ-инфекцией работникам медицинских учреждений возрастает в
разы. Исходя из вышесказанного, необходимо расширить перечень лиц,
подлежащих обязательному медицинскому освидетельствованию на ВИЧ.
В категорию лиц подлежащих обязательному исследованию на наличие
или отсутствие ВИЧ-инфекции должны входить также беременные женщины. В
соответствии с Федеральным законом «О предупреждении распространения в
Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита
12
человека (ВИЧ-инфекции)» беременные женщины должны сдавать анализы в
добровольном
порядке.
А
по
приказу
Министерства
здравоохранения
Российской Федерации они подлежат обязательному обследованию на наличие
или отсутствие ВИЧ-инфекции. Поскольку приказ Министра здравоохранения
является подзаконным нормативным актом, данный приказ вступает в
противоречие с указанным Федеральным законом.
13
ПРОЕКТ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации
и в статьи 150 и 151 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации
Статья 1
Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954; 1998, № 22, ст.
2332; № 26, ст. 3012; 1999, № 7, ст. 871, 873; № 11, ст. 1255; № 12, ст. 1407; №
28, ст. 3489 - 3491; 2001, № 11, ст. 1002; № 13, ст. 1140; № 26, ст. 2587; № 33, ст.
3424; № 47, ст. 4404, 4405; № 53, ст. 5028; 2002, № 10, ст. 966; № 19, ст. 1793,
1795; № 26, ст. 2518; № 30, ст. 3020, 3029; 2003, № 11, ст. 954; № 15, ст. 1304; №
27, ст. 2708, 2712; № 50, ст. 4848, 4855; 2004, № 30, ст. 3091, 3092, 3096; 2005, №
1, ст. 1, 13; № 30, ст. 3104; № 52, ст. 5574; 2006, № 2, ст. 176; № 31, ст. 3452; №
50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 46; № 16, ст. 1822, 1826; № 21, ст. 2456; № 31, ст.
4008, 4011; № 45, ст. 5429; № 49, ст. 6079; № 50, ст. 6246, 6248; 2008, № 15, ст.
1444; № 20, ст. 2251; № 30, ст. 3601; № 48, ст. 5513; № 52, ст. 6227, 6235;2009, №
1, ст. 29; № 7, ст. 788; № 18, ст. 2146; № 23, ст. 2761; № 26, ст. 3139; № 30, ст.
3735; № 31, ст. 3921, 3922; № 44, ст. 5170; № 45, ст. 5263, 5265; № 51, ст. 6161;
№ 52, ст. 6453; 2010, № 1, ст. 4; № 8, ст. 780; № 14, ст. 1553; № 15, ст. 1756; №
19, ст. 2289; № 21, ст. 2525, 2530; № 25, ст. 3071; № 27, ст. 3431; № 30, ст. 3986;
№ 31, ст. 4164, 4166, 4193; № 41, ст. 5192, 5199; № 50, ст. 6610; № 52, ст. 6997,
7003; 2011, № 1, ст. 10, 54; № 11, ст. 1495) изменение, дополнив его статьей 1221 следующего содержания:
«Статья 122-1. Заражение туберкулезом лицом, заведомо знавшим о
наличии у него этой болезни
1. Заведомое поставление другого лица в опасность заражения
туберкулезом, в том числе туберкулезом с множественной лекарственной
устойчивостью –
наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на
срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года.
2. Заражение другого лица туберкулезом лицом, заведомо знавшим о
наличии у него этой болезни –
14
наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.
3. Заражение другого лица туберкулезом с множественной лекарственной
устойчивостью лицом, заведомо знавшим о наличии у него этой болезни –
наказывается лишением свободы на срок до восьми лет.
4. Заражение другого лица туберкулезом, в том числе туберкулезом с
множественной лекарственной устойчивостью вследствие ненадлежащего
исполнения лицом своих профессиональных обязанностей –
наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
на срок до трех лет.»
Статья 2
Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4921; 2002,
№ 22, ст. 2027; № 30, ст. 3020, 3029; № 44, ст. 4298; 2003, № 27, ст. 2700, 2706; №
50, ст. 4847; 2004, № 27, ст. 2711; 2005, № 1, ст. 13; 2006, № 28, ст. 2975, 2976; №
31, ст. 3452; 2007, № 1, ст. 46; № 24, ст. 2830, 2833; № 49, ст. 6033; № 50, ст.
6248; 2009, № 11, ст. 1267; № 44, ст. 5170; 2010, № 1, ст. 4; № 15, ст. 1756; № 21,
ст. 2525; № 27, ст. 3431; № 31, ст. 4164, 4193; № 49, ст. 6412; 2011, № 1, ст. 16; №
15, ст. 2039; № 23, ст. 3259; № 30, ст. 4601)следующие изменения:
1) пункт 1 части третьей статьи 150 после слов "122 частями первой и
второй," дополнить словами "122.1 частями первой, второй и третьей,";
2) пункт 3 части второй статьи 151 после слов "122 частями третьей и
четвертой," дополнить словами "122.1 частью четвертой".
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Президент
Российской Федерации
15
Пояснительная записка
к проекту Федерального Закона
«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации
и статьи 150 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
№715 от 1 декабря 2004 года туберкулез входит в перечень социально значимых
заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для
окружающих. Это заболевание наносит ущерб не только здоровью населения, но
и серьезный социально-экономический урон обществу из-за утраты
трудоспособности
и
преждевременной
смерти
значительной
части
трудоспособного населения, поскольку 75% случаев туберкулеза приходится на
возрастную группу от 20 до 49 лет. С 1991 года в Российской Федерации
отмечается рост заболеваемости и смертности от туберкулеза. Туберкулез стал
угрожающей медико-социальной проблемой. В течение последних лет (19992010 гг.) отмечается стабилизация уровня заболеваемости туберкулезом
населения РФ на высоких показателях - в среднем 83,9 на 100 тыс. населения,
что в 7-8 раз выше, чем в благополучных европейских странах. В России от
туберкулеза ежегодно умирает около 30 тысяч человек. Туберкулез уносит
больше жизней, чем любая другая инфекция. Если учесть тот факт, что
демографическая ситуация в Российской Федерации остается негативной, а
также тот факт, что для России характерен регрессивный тип населения,
который угрожает постепенным старением и депопуляцией, то ситуация
становятся предкризисной.
Наибольшую опасность представляет открытая форма туберкулеза, при
которой больной выделяет в окружающую среду микробов-возбудителей.
Необходимо отметить, что возбудитель туберкулеза очень устойчив в
окружающей среде. Так, при температуре 23°C во влажном и тёмном месте он
сохраняется до 7 лет, в тёмном и сухом месте - до 10-12 месяцев, а в почве - до 6
месяцев.
Основной путь заражения туберкулезом воздушно-капельный. Однако
заражение возможно и без прямого контакта с больным — при соприкосновении
с зараженными предметами, бельем, с пылевыми частицами, содержащими
засохшую мокроту, другим материалом, содержащим микробактерии (воздушнопылевой путь заражения). Опасность воздушно-пылевого заражения
многократно возрастает при невыполнении больным правил личной гигиены,
недостаточной дезинфекции или ее отсутствии, при некачественной уборке
помещения.
16
В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О предупреждении
распространения туберкулеза в Российской Федерации» больные заразными
формами
туберкулеза,
неоднократно
нарушающие
санитарнопротивоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющиеся от
обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза, на
основании решения суда госпитализируются в специализированные
медицинские
противотуберкулезные
организации
для
обязательного
обследования и лечения. Решение о госпитализации принимается судом по месту
нахождения медицинской противотуберкулезной организации, в которой
больной туберкулезом находится под диспансерным наблюдением. Данная
норма предусматривает принудительное лечение. Однако остается открытым
вопрос о том, будет ли нести больной туберкулезом какое-либо наказание
помимо принудительной госпитализации в случае умышленного заражение
других граждан.
Поскольку Российская Федерация является социальным государством, то
ее политика должна быть направлена на обеспечение достойной жизни и охраны
здоровья населения от социально-значимых заболеваний, представляющих
опасность для граждан.
На сегодняшний день имеется несколько примеров социально значимых
заболеваний, за распространение и заражение которыми предусмотрено
уголовное наказание. Так, статья 121 Уголовного кодекса Российской Федерации
предусматривает наказание за заражение венерическими болезнями. Статья 122
предусматривает уголовное преследование лиц за заражение других граждан
ВИЧ-инфекцией.
Учитывая инфекционную природу туберкулеза, жизнестойкость его
возбудителя при попадании в окружающую среду, особенности путей передачи
микробактерии туберкулеза, тяжелый ущерб здоровью, который влияет на
качество и продолжительность жизни человека, а также дороговизну (средняя
стоимость лечения – 200 000 тыс. рублей) и длительность лечения (от 4 месяцев
и до выздоровления), становится понятным необходимость внесения в
Уголовный Кодекс Российской Федерации статьи, предусматривающей
уголовную ответственность для лиц, больных открытой формой туберкулеза и
поставленных на учет в специализированное учреждение, за опасное поведение,
которое могло привести или привело к заражению данным социально-значимым
заболеванием других граждан.
17
ПРОЕКТ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О разработке, исследовании и использовании
в медицинских целях стволовых клеток
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Понятие стволовой клетки
Стволовые клетки - иерархия особых клеток живых организмов, каждая из
которых способна впоследствии дифференцироваться особым образом, то есть
получать специализацию и далее развиваться как обычная клетка.
Статья 2. Классификация стволовых клеток
Стволовые клетки классифицируются по следующим основаниям:
- по их способности к дифференциации: тотипотентные, плюрипотентные,
другие типы стволовых клеток;
- по источнику их выделения:
эмбриональные стволовые клетки;
фетальные стволовые клетки;
стволовые клетки взрослого организма: гемопоэтические, мезенхимные,
стромальные, тканеспецифичные (нейрональные, стволовые клетки кожи,
стволовые клетки скелетной мускулатуры, стволовые клетки миокарда,
стволовые клетки жировой ткани, мезенхимальные (стромальные клетки
спинного мозга), эпителиальные (стволовые клетки пищеварительного тракта).
Данный перечень является открытым.
Статья 3. Стволовые клетки эмбриона
Эмбриональные стволовые клетки - внутриклеточная масса раннего
эмбриона на этапе бластоцисты 4 - 7 день развития.
Фетальные стволовые клетки - клетки зародыша на 9 - 12 неделе развития,
выделенные из абортивного материала.
18
Статья 4. Стволовые клетки взрослого организма
Гемопоэтические стволовые клетки - мультипотентные стволовые клетки,
дающие начало всем клеткам крови: эритроцитам, В-лимфоцитам,
Тлимфоцитам, нейтрофилам, базофилам, эозинофилам, моноцитам, макрофагам и
тромбоцитам.
Мезенхимные стволовые клетки - мультипотентные региональные
стволовые клетки, содержащиеся во всех мезенхимальных тканях, способные к
дифференцировке в различные типы мезенхимальных тканей, а также в клетки
других зародышевых слоёв.
Стромальные стволовые клетки - мультипотентные стволовые клетки
взрослого организма, образующие строму костного мозга (поддерживающую
гемопоэз) и имеющие мезенхимальное происхождение.
Тканеспецифичные стволовые клетки – клетки, располагающиеся в
различных видах тканей и отвечающие за обновление их клеточной популяции;
первыми активируются при повреждении.
Нейрональные стволовые клетки в головном мозге – клетки,
дифференцируемые по трем основным типам клеток: нервным клеткам
(нейронам) и двум группам не нейрональных клеток - астроцитам и
олигодендроцитам.
Стволовые клетки кожи – клетки, размещенные в базальных пластах
эпидермиса и возле основы волосяных фолликулов и дифференцирующиеся в
кератоцитам.
Стволовые клетки скелетной мускулатуры - клетки, выделяющие из
поперечно полосатой мускулатуры.
Стволовые клетки миокарда - клетки, способные дифференцироваться в
кардиомиоциты и эндотелий сосудов.
Стволовые клетки жировой ткани - клетки, дифференцирующиеся в клетки
нервов, мышц, костей, кровеносных сосудов, клетки, имеющие свойства
вышеперечисленных.
Стромальные клетки спинного мозга (мезенхимальные стволовые клетки)
- клетки, дифференцирующиеся в остеоциты, хондроциты, адипоциты, а также
другие типы клеток соединительной ткани.
Эпителиальные стволовые клетки пищеварительного тракта - клетки,
расположеные
в
глубоких
складках
оболочек
кишечника
и
дифференцирующиеся в разные типы клеток пищеварительного тракта.
19
Глава 2. Разработка (получение) стволовых клеток
Статья 5. Разработка (получение) стволовых клеток
Разработка (получение) стволовых клеток представляет собой процесс
выделения различных видов стволовых клеток для последующего их
использования с целью восстановления структур и функций тканей и органов
человека путем замещения клеток этих тканей и органов клетками, вводимыми
извне, или путем активации собственных восстановительных процессов
организма человека, и для создания тканей и органов с дальнейшим их
применением в медицинской деятельности.
Разработка (получение) стволовых клеток должна осуществляться
специализированными медицинскими учреждениями, которые имеют в наличии
лицензию, разрешение для занятия медицинской деятельностью в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Статья 6. Разработка (получение) эмбриональных стволовых клеток
Медицинские учреждения Российской Федерации, имеющие лицензию на
занятие медицинской деятельностью, а также разрешение на применение
медицинских технологий, имеют право, в соответствии с данным законом,
проводить разработку эмбриональных стволовых клеток.
Для разработки эмбриональных стволовых клеток может быть использован
следующий материал:
- эмбрионы в возрасте до 14 суток развития;
- эмбрионы, созданные in vitro для искусственной фертилизации, но по
различным причинам не востребованных;
- эмбрионы, оставшиеся невостребованными после искусственной
фертилизации;
- эмбрионы, созданные in vitro специально для исследовательских целей,
порядок создания которых определяется уполномоченным Правительством РФ
органом.
- эмбрионы, созданные in vitro путем переноса ядра донорской
соматической клетки в денуклеированный ооцит («терапевтическое
клонирование»).
Медицинские учреждения Российской Федерации, имеющие лицензию на
занятие медицинской деятельностью, а также разрешение на применение
медицинских технологий, имеют право, в соответствии с данным законом,
проводить разработку фетальных стволовых клеток.
20
Для разработки фетальных стволовых клеток может быть использован
следующий материал:
- абортированные зародыши на стадии развития до 12 недель;
- зародыши на стадии развития до 12 недель после самопроизвольного
аборта или выкидыша.
Разработка эмбриональных клеток может проводиться только после
письменного разрешения женщины, вынашивающей плод.
Запрещается побуждение женщины к совершению аборта, насильственное
совершение аборта, совершение аборта с использованием беспомощного
состояния женщины, за исключением возникновения обстоятельств,
угрожающих её жизни и здоровью, если по медицинским показаниям спасти
плод не представляется возможным. В случаях, когда по медицинским
показаниям возникает выбор между спасением жизни женщины или плода,
решение о проведении аборта должна принимать женщина. Если это не
возможно в силу бессознательного состояния женщины, решение должно
приниматься лечащим врачом с обязательным письменным обоснованием. Лица
виновные в нарушении указанных требований подлежат ответственности в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 7. Разработка (получение) стволовые клеток взрослого
организма
Пуповинная/плацентарная кровь для научно-исследовательских работ может
разрабатываться и заготавливается в клиниках научных и образовательных
медицинских организаций на основании договора о научном сотрудничестве с
юридическим лицом, в структуре которого находится Банк стволовых клеток
пуповинной/плацентарной крови человека в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Абсолютными противопоказаниями для разработки и заготовки
пуповинной/плацентарной крови для научно-исследовательских работ являются:
- мертворождение или внутриутробная гибель плода;
- пренатальное обнаружение в крови матери - HBsAg, Anti-HCV, Anti-HIV1 и -2.
Заготовка пуповинной/плацентой крови осуществляется в соответствии с
правилами по заготовке пуповинной/плацентой крови для научноисследовательских работ, устанавливаемыми уполномоченным Правительством
РФ органом.
21
Заготовка и разработка пуповинной крови может осуществляться только с
письменного разрешения матери новорожденного, в медицинском учреждении,
имеющем соответствующую лицензию или разрешение.
Медицинские учреждения Российской Федерации, имеющие лицензию на
занятие медицинской деятельностью, а также разрешение на применение
медицинских технологий, имеют право, в соответствии с данным законом,
проводить разработку мезенхимных стволовых клеток.
Для разработки мезенхимных стволовых клеток могут использоваться:
ткани косного мозга, жировая ткань, костная ткань, пуповинная кровь. Изъятие,
разработка, получение, использование данных тканей осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Только по письменному разрешению гражданина его органы и ткани могут
быть использованы для научных и медицинских целей.
Медицинские учреждения Российской Федерации, имеющие лицензию на
занятие медицинской деятельностью, а также разрешение на применение
медицинских технологий, имеют право, в соответствии с данным законом,
проводить разработку тканеспецифичных стволовых клеток. К ним относятся
клетки, выделенные из соответствующих органов и тканей: нейроны –
нейрональные клетки, кожа – стволовые клетки кожи, скелетная мускулатура –
стволовые клетки скелетной мускулатуры, сердце – стволовые клетки миокарда,
жировая ткань – стволовые клетки жировой ткани, спиной мозг – стромальные
клетки спинного мозга, пищеварительный тракт – эпителиальные стволовые
клетки пищеварительного тракта.
Данные ткани могут быть изъяты в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Только по письменному разрешению гражданина его органы и ткани могут
быть использованы для научных и медицинских целей.
Статья 8. Терапевтическое клонирование
Клонирование стволовых клеток предусмотрено для целей разработки,
исследования и использования различных видов стволовых клеток в
медицинских целях.
22
Глава 3. Изучение стволовых клеток
Статья 9. Лица, допущенные к изучению стволовых клеток
Изучение стволовых клеток представляет собой процесс создания и
анализа нового направления медицины и новых эффективных и безопасных
методов лечения различных заболеваний.
Изучение стволовых клеток могут производить медицинские учреждения
Российской Федерации, имеющие лицензию на занятие медицинской
деятельностью и разрешение на применение медицинских технологий, а также
некоторые научные и обучающие медицинские учреждения при наличии у них
специального разрешения от правительства Российской Федерации.
Статья 10. Цели изучения стволовых клеток
Изучение стволовых клеток возможно только в целях разработки новых
эффективных методов лечения заболеваний, не поддающихся или трудно
поддающихся лечению, а также для разработки новых эффективных
лекарственных средств по борьбе с подобными заболеваниями.
Не допускается изучение стволовых клеток в тривиальных целях, а также
для последующего их использования в косметологических и косметических
целях.
Статья 11. Изучения эмбриональных стволовых клеток
Изучение эмбриональных стволовых клеток допускается для следующих
конкретных медицинских целей:
- для изучения врожденных патологий, а также разработки эффективного
метода для их предупреждения;
- для изучения и разработки эффективных методов лечения таких
заболеваний, как рак (эпителиальная карцинома), СПИД;
- разработки возможных эффективных лекарственных средств, для лечения
или замедления развития рака (эпителиальная карцинома), СПИДа.
Нарушение данных целей изучения эмбриональных стволовых клеток
ведет к изъятию лицензии (разрешения) для занятия подобной деятельности.
Статья 12. Изучение стволовые клеток взрослого организма
Изучение стволовых клеток взрослого организма допускается для
следующих конкретных медицинских целей:
- лечение больных (реципиентов) с заболеваниями: болезнь Паркинсона,
болезнь Альцгеймера, рассеянный склероз, инсульт, повреждения спинного
23
мозга, инфаркт миокарда, врожденные пороки - аномалии развития, диабет,
остеоартриты, иммунодефициты, лейкемия, рак, врожденные болезни крови,
гепатиты, ожоги, остеопороз, макулярная дистрофия, мышечная дистрофия.
Применение стволовых клеток в качестве изучения при данных
заболеваниях осуществляется путем использования специализированных
стволовых клеток.
Данное применение осуществляться только в случае, если реципиент не
может получить продуктивного лечения со стороны классической медицины, и
должно осуществляться только с его письменного согласия, под непрерывным
присмотром врача в стационарных условиях.
Изучение возможного влияния стволовых клеток на реципиента может
осуществляться только с его письменного согласия, в стационарных условиях.
Нарушение данных целей изучения стволовых клеток взрослого организма
ведет к изъятию лицензии (разрешения).
Статья 13. Запрет на межвидовое смешивание клеток
Запрещается смешивание любых видов стволовых клеток со стволовыми
клетками животных.
Статья 14. Запрет на использование эмбрионов для иных целей, не
предусмотренных целями данного закона
Запрещено использование эмбрионов, предоставленных для разработки и
исследования стволовых клеток для иных целей, не предусмотренных в данном
законе.
Запрещено имплантировать исследуемые эмбрионы в матку человека или
животного.
Глава 4. Использование стволовых клеток
Статья 15. Использование стволовых клеток
Использование стволовых клеток представляет собой процесс применения
различных видов стволовых клеток для восстановления структур и функций
тканей и органов человека, а также создание тканей и органов для их
применения в медицинской деятельности.
Использование
стволовых
клеток
должно
осуществляться
специализированными медицинскими учреждениями, имеющими лицензию на
занятие медицинской деятельностью в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
24
Клеточная терапия с использование стволовых клеток может быть
применена лишь в случаях, когда традиционные методы хирургического и
терапевтического лечения не могут гарантировать сохранение жизни или
улучшение состояния здоровья пациента.
Статья 16. Клеточная терапия с использованием стволовых клеток
Клеточная терапия - метод лечения, базирующийся на выделении клеток из
организма человека, наращивании, модифицировании и последующей
трансплантации этих клеток в организм реципиента.
При лечении пациента могут быть использованы: аллогенные стволовые
клетки либо аутологичные стволовые клетки. Выбор осуществляет лечащий врач
рецепиента, работающий в медицинском учреждении, имеющем лицензию на
занятия разработкой, исследованием и использованием стволовых клеток в
медицинских целях.
Клеточная терапия стволовыми клетками осуществляется в рамках
государственной программы «Новые клеточные технологии».
Статья 17. Ответственные лица за проведение клеточной терапии при
использовании стволовых клеток
Медицинское учреждение, имеющее лицензию или разрешение на занятие
клеточной терапией с использованием стволовых клеток, а также врач,
проводящий
клинические
испытания
клеточной
терапией,
несут
непосредственную ответственность за проведение операций.
В результате медицинской ошибки административную ответственность
несёт медицинское учреждение, на базе которого применялись данные методы
лечения, в виде лишения лицензии или разрешения на занятия медицинской
деятельностью, связанной с разработкой, исследованим и использованием
стволовых клеток. Лечащий врач несет ответственность в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 18. Ответственность за причинение вреда здоровью граждан
при применении клеточной терапии
Медицинское учреждение несёт административную ответственность,
установленную законодательством РФ за причинение вреда здоровью граждан
при применении клеточной терапии.
Лечащий врач несет ответственность за причинение вреда здоровью
граждан при применении клеточной терапии в виде административного или
уголовного наказания по решению суда.
25
Статья 19. Врачебная тайна в сфере использования стволовых клеток
Доноры стволовых клеток, а также реципиенты имеют право на
сохранение их личных данных в тайне, в соответствии с законодательством РФ.
За разглашение личных данных о донорах и реципиентах медицинское
учреждение и его персонал несут ответственность в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Статья 20. Основания возмещения вреда, причиненного в результате
применения клеточной терапии с использованием стволовых клеток
Возмещение вреда причиненного в результате применения клеточной
терапии осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Статья 21. Права и обязанности лечащего врача, осуществляющего
лечение пациентов с использованием метода клеточной терапии
Врач вправе отказать реципиенту от предоставления услуги лечения
методом клеточной терапии в виду его медицинских показаний.
Врач обязан ознакомить реципиента с результатами лечения методом
клеточной терапии, а также вписывать данные в амбулаторную карту
реципиента.
Статья 22. Доноры стволовых клеток
Донорами стволовых клеток взрослого организма могут выступать лица,
достигшие 18 летнего возраста, не имеющие медицинских противопоказаний и
понимающие все последствия совершаемых ими действий.
Донором эмбриональных стволовых клеток может выступать женщина,
достигшая 18 - летнего возраста не имеющая медицинских противопоказаний,
выносившая эмбрион до момента его извлечения из матки и понимающая все
последствия совершаемых ею действий, а также давшая письменное разрешение
на использования эмбриона в медицинских и научных целях.
Донором гемопоэтических стволовых клеток может выступать женщина,
достигшая 18 - летнего возраста, не имеющая медицинских противопоказаний,
выносившая и родившая здорового ребенка и понимающая все последствия
совершаемых ею действий, давшая письменное разрешение на проведение
процедуры.
Донором гемопоэтических стволовых клеток может выступать ребенок,
родившийся от указанной выше женщины не имеющий медицинских
26
противопоказаний для проведения процедуры, при наличии письменного
разрешения матери.
Статья 23. Права и обязанности донора стволовых клеток
Права и обязанности донора стволовых клеток определяются
законодательством Российской Федерации.
Статья 24. Права и обязанности реципиента
Реципиент в любой момент проведения клеточной терапии может
отказаться от ее дальнейшего проведения, если это не будет нести впоследствии
вреда для его здоровья и/или ухудшения его самочувствия.
Реципиент должен честно и своевременно указывать врачу на свое
состояние до и после проведения клеточной терапии, а также не покидать
медицинского учреждения без разрешения лечащего врача.
При нарушении этих правил лечащий врач не несет ответственности за
ухудшение состояния реципиента.
Статья 25. Финансирование в области разработки, исследования и
использования стволовых клеток
Финансирование в области разработки, исследования и использования
стволовых клеток осуществляется за счёт средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации, средств научных и медицинских
организаций, иных не запрещённых законодательством Российской Федерации
источников.
Для осуществления финансирования данной отрасли частными
иностранными
инвесторами
необходимо
разрешение,
выдаваемое
Министерством здравоохранения и социального развития Российской
Федерации.
Статья 26. Оборотоспособность стволовых клеток
Оборот биологического материала, полученного в результате разработки и
исследования стволовых клеток возможен исключительно в медицинских и
научных целях и допускается при наличии соответствующих разрешений или
лицензий между научными и медицинскими учреждениями всех форм
собственности.
Статья 27. Международное сотрудничество в области разработки,
исследования и использования стволовых клеток
27
Биологический материал, полученный в результате разработки и
исследования стволовых клеток на территории Российской Федерации, может
передаваться иностранным медицинским и научным организациям в
соответствии с международными договорами и программами с участием
Российской Федерации.
Международное сотрудничество в сфере разработки, исследования и
использования
стволовых
клеток
осуществляется
уполномоченными
Правительством РФ научными и медицинскими учреждениями, в рамках
международных программ и договоров с участием Российской Федерации.
Статья 28. Обнародование результатов разработки, изучения и
использования стволовых клеток
Результаты разработки, изучения и использования стволовых клеток
являются общественным достоянием и должны доводиться до общественности с
помощью средств массовой информации.
Результаты разработки стволовых клеток в медицинских целях должны
освещаться в СМИ раз в полгода.
Результаты исследований стволовых клеток в медицинских целях должны
публиковаться не реже одного раза в год.
Результаты использования стволовых клеток в медицинских целях должны
публиковаться не позднее чем в течение одного года после получения
результатов.
Глава 5. Медико-этическая экспертиза в области разработки, исследования
и использования стволовых клеток
Статья 29. Медико-этическая экспертиза в области разработки,
исследования и использования стволовых клеток
Медико-этическая экспертиза в области разработки, исследования и
использовании стволовых клеток заключается в непосредственной защите прав,
достоинства, интересов и здоровья участников клинических исследований и
общества в целом.
Медико-этическая экспертиза назначается в необходимых случаях,
определяемых уполномоченным Правительством Российской Федерации
органом.
Выводы, изложенные в Заключение медико-этической экспертизы, должны
учитываться при принятии решений по разработке, исследованию и
использованию стволовых клеток.
28
Статья 30. Документы, регламентирующие этические нормы
поведения в области разработки, исследования и использования стволовых
клеток с участием человека
Этические нормы проведения в области разработки, исследования и
использования стволовых клеток с участием человека регламентируются:
Хельсинкской Декларацией Всемирной Медицинской Ассоциации (ВМА)
1964 г., Женевской декларацией 1948 г., Международным кодексом
медицинской этики 1983 г., Двенадцатью принципами предоставления
медицинской помощи в любой национальной системе здравоохранения 1983 г.,
Декларацией «О геноме человека» Всемирной Медицинской Ассоциации (ВМА)
1992г, Конвенцией Совета Европы «О защите прав и достоинства человека в
связи с использованием достижений биологии и медицины», 1997 г,
Дополнительным протоколом к Конвенции Совета Европы о биомедицине и
правах человека 2005 г.
Статья 31. Принципы этической экспертизы
Принципами проведения этической экспертизы являются: законность,
полезность, справедливость, защита здоровья и прав граждан.
Статья 32. Цели медико-этической экспертизы
Целями проведения этической экспертизы являются:
выявление, анализ и оценка рисков предполагаемых исследования
стволовых клеток и их использования,
определение, анализ и оценка предполагаемой пользы для участников
исследований и использования стволовых клеток, а равно для общества в целом,
сопоставление возможных рисков с предполагаемой от исследований и
использования стволовых клеток пользой.
В процессе определения того, что представляет собой риск, должны
приниматься во внимание лишь те риски, которые могут возникнуть в результате
проведения исследования. Их необходимо отделять от обычных рисков,
связанных с проведением лечения, которым подвергаются пациенты, не
участвующие в исследовании. Прежде чем исключать какой-либо вид
деятельности из рассмотрения на предмет анализа риск/польза, необходимо
проведение этической экспертизы, в результате которой необходимо убедиться в
том, что эта деятельность действительно относится к терапии, а не к
исследованию или наоборот.
29
Статья 33. Медико-этический совет
Медико-этическая экспертиза проводится специально созданным для этих
целей медико-этическим советом при Российском государственном
медицинском университете им. Н.И. Пирогова.
Медико-этический совет формируется Правительством Российской
Федерации, ведущими религиозными конфессиями, действующими на
территории Российской Федерации и Общественной палатой Российской
Федерации. Состав совета утверждается Постановлением Правительства РФ
сроком на пять лет в количестве двадцати девяти членов. Одно и то же лицо не
может участвовать в деятельности совета более одного срока.
Двадцать три члена врачебно-этического совета назначаются
Правительством Российской Федерации по рекомендации учёного совета
Российского государственного медицинского университета им. Н.И. Пирогова
по одному из числа наиболее квалифицированных в своей сфере деятельности в
России специалистов: аллерголог, ангиолог гастроэнтеролог, дерматолог,
вирусолог, иммунолог, кардиолог, кардиохирург, невролог, нейрохирург,
онколог, онкогематолог, ортопедолог, педиатр, психолог, радиолог,
реаниматолог, рентгенолог, терапевт, хирург, эндокринолог.
Два члена медико-этического совета назначаются из числа должностных
лиц Министерством здравоохранения и социального развития Российской
Федерации.
Три члена медико-этического совета делегируются по одному от каждой из
трёх основных религиозных конфессий: православной, католической и
мусульманской.
Три члена врачебно-этического совета избираются Общественной палатой
Российской Федерации из числа своих членов.
Оплата труда членов медико-этического совета осуществляется на основе
договоров, заключаемых с ними уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных
уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, создавшему
совет, в федеральном бюджете на соответствующий год на обеспечение его
деятельности и в размерах, установленных Правительством Российской
Федерации.
На уровне субъектов Российской Федерации могут создаваться экспертные
советы при медицинских учреждениях или институтах. Порядок их
формирования и оплаты труда членов указанных советов определяется органами
представительной власти субъектов Российской Федерации за счёт средств
соответствующих бюджетов. В своей деятельности врачебно-экспертные советы
30
субъектов Российской Федерации должны руководствоваться настоящим
Законом.
Статья 34. Порядок деятельности медико-этического экспертного
совета
Медико-экспертный совет представляет собой признанный государством
орган общественного контроля, создаваемый с целью проведения
квалифицированных врачебно-этических экспертиз в сфере разработки,
исследований и использования стволовых клеток.
Порядок деятельности врачебно-этического совета определяется
регламентом, принимаемым самим советом на его первом заседании. В
регламент деятельности совета могут вноситься изменения и дополнения в
порядке, определяемом самим регламентом.
Экспертный совет собирается по мере необходимости, но не реже двух раз
в шесть месяцев.
Статья 35. Права медико-этического совета. Права и обязанности его
членов
Медико-этический совет имеет право:
самостоятельно определять порядок своей деятельности в рамках,
предоставленных ему законодательством Российской Федерации, избирать
своего председателя и секретаря, определять порядок проведения экспертизы,
порядок формирования экспертного заключения и его принятия,
рассматривать на своих заседаниях полученные от уполномоченного
Правительством Российской Федерации органа материалы, издавать экспертные
заключения.
Члены экспертного совета, несогласные с экспертным заключением,
принятым большинством голосов врачебно-экспертного совета, вправе
приобщать к экспертному заключению своё особое мнение по рассматриваемому
в экспертизе вопросу.
Члены экспертного совета обязаны соблюдать государственную,
служебную, коммерческую, врачебную тайны, а также тайну частной жизни
граждан. Лица, виновные в разглашении перечисленных сведений, несут
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
31
Статья 36. Экспертное заключение медико-этического совета
В экспертном заключении по результатам проведения медико-этической
экспертизы должны быть отражены следующие вопросы:
имеется ли в ходе разработки, изучения и использования стволовых клеток
необходимость вторжения в частную жизнь граждан и возникает ли опасность её
разглашения,
приняты ли в ходе разработки, изучения и использования стволовых
клеток достаточные меры для соблюдения медицинской тайны и тайны частной
жизни граждан,
информированы ли граждане и насколько полно информированы о
возможности неблагоприятных последствий для своего физического и
психического здоровья в результате участия в разработке, изучении и
использовании стволовых клеток,
решён ли вопрос о бесплатном лечении и выплатах компенсаций в случае
наступления неблагоприятных для граждан последствий в результате
разработки, изучения и использования стволовых клеток,
какая конкретная польза может быть достигнута в результате разработки,
изучения и использования стволовых клеток для испытуемых и для общества в
целом,
обоснованы ли риски, связанные с разработкой, изучением и
использованием стволовых клеток в данном конкретном случае.
32
Пояснительная записка
к проекту Федерального закона «О разработке, исследовании и
использовании в медицинских целях стволовых клеток»
Настоящий закон призван урегулировать отношения, возникшие с
развитием нового направления в медицине, связанного с разработкой,
исследованием и использованием различных видов стволовых клеток в
медицинских целях в Российской Федерации, а также обеспечивать комплекс
социальных, экономических, правовых, медицинских мер по организации
разработки, исследования и использования в медицинских целях стволовых
клеток.
Разработка, исследование и использование в медицинских целях
стволовых клеток является одним из важнейших перспективных направлений
медицины, связанных с возможным успешным средством спасения жизни и
восстановления здоровья граждан. В связи с этим подобная деятельность должна
осуществляться на основании и с соблюдением законодательства Российской
Федерации и прав человека в соответствии с гуманистическими принципами,
признанными международным сообществом. В рамках законодательства
Российской Федерации и конкретно данного закона должны защищаться
интересы человека, его права, свободы и только затем интересы общества и
науки.
Развитие науки в конце XX начале XXI века привело к существенным
этическим спорам в мировом сообществе, что было вызвано весьма
неоднозначными достижениями, связанными с многочисленными открытиями в
сфере клеточных биотехнологий, начиная с клонирования живых организмов и
заканчивая биомедицинскими разработками в сфере стволовых клеток, включая
их практическое применение. В связи с этим перед государствами встал вопрос о
необходимости нормативного регулирования разработки, исследования и
применения медицинских клеточных биотехнологий. По настоящее время в
Российской Федерации подобное регулирование осуществляется множеством
разрозненных нормативных актов слабо связанных между собой и имеющих
существенные пробелы. К ним относятся:
1. Международные нормативные акты общего характера:
 Всеобщая декларация прав человека (1948);
 Международная конвенция гражданских и политических прав (1966);
 Европейская конвенция по защите прав и достоинства человека в связи
с достижениями биологии и медицины (1977).
33
2. Отечественные нормативные правовые акты общего характера:
 Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья
граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-I (в ред. на 28 сентября 2010 г.);
 Федеральный закон РФ от 20 мая 2002 г. №54-ФЗ «О временном
запрете на клонирование человека» (в ред. на 29 марта 2010 г.);
 Федеральный закон РФ от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ «О государственном
регулировании в области генно-инженерной деятельности» (в ред. на 4 октября
2010 г.);
 Закон РФ от 22 декабря 1992 г. № 4180-I «О трансплантации органов и
(или) тканей человека» (в ред. на 29 ноября 2007 г.).
3. Постановления Правительства РФ:
 от 24 декабря 2008 г. № 988 «Об утверждении перечня научных
исследований
и
опытно-конструкторских
разработок,
расходы
налогоплательщика на которые в соответствии с пунктом 2 статьи 262 части
второй Налогового кодекса Российской Федерации включаются в состав прочих
расходов в размере фактических затрат с коэффициентом 1,5»;
 от 22 января 2007 г. № 30 «Об утверждении Положения о
лицензировании медицинской деятельности» (в ред. на 24 сентября 2010 г.);
 от 26 января 2010 г. № 29 «Об утверждении технического регламента о
требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и
технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии» (в
ред. на 12 октября 2010 г.);
 от 16 февраля 2001 г. № 120 «О государственной регистрации генноинженерно-модифицированных организмов».
4. Приказы Министерства здравоохранения и социального развития РФ:
 от 9 октября 2009 г. № 819н «Об утверждении Порядка оказания
медицинской помощи методом трансплантации органов»;
 от 30 апреля 2009 г. № 223н «О мерах по реализации постановления
Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2009 г. № 318 «О финансовом
обеспечении в 2009 году за счет бюджетных ассигнований федерального
бюджета мероприятий по развитию службы крови» (в ред. на 9 ноября 2009 г.);
 от 10 мая 2007 г. № 323 «Об утверждении Порядка организации работ
(услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторнополиклинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи,
медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после
родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе
первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в
период беременности, во время и после родов, специализированной
34
медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарноавиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской
помощи» (в ред. на 9 сентября 2009 г.);
 от 30 декабря 2009 г. № 1044н «Об утверждении Порядка оказания
медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями,
требующими диагностики или лечения с применением хирургических и/или
рентгенэндоваскулярных методов»;
 от 19 августа 2009 г. № 599н «Об утверждении Порядка оказания
плановой и неотложной медицинской помощи населению Российской
Федерации при болезнях системы кровообращения кардиологического
профиля»;
 Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ и
Российской академии медицинских наук от 25 мая 2007 г. № 357/40 «Об
утверждении Перечня органов и (или) тканей человека - объектов
трансплантации, Перечня учреждений здравоохранения, осуществляющих
трансплантацию органов и (или) тканей человека, и Перечня учреждений
здравоохранения, осуществляющих забор и заготовку органов и (или) тканей
человека» (в ред. на 2 ноября 2009 г.).
Основная нагрузка по регулированию рассматриваемой группы
общественных отношений приходится на этические нормы, содержащиеся в
Кодексе врачебной этики (1997) и Этическом кодексе Российского врача (1994),
а также на обычаи, сложившиеся в отношении применения проекта «Временной
инструкции о порядке использования клеточных технологий в учреждениях
здравоохранения РФ» и утратившего юридическую силу Приказа Министерства
здравоохранения РФ № 301 от 28 декабря 1993 г. определяющего искусственную
фертилизацию, пересадку костного мозга, трансфузиологию, а также порядок
использования эмбриональных стволовых клеток в медицинских исследованиях.
В перечисленных нормативных актах, этических нормах и обычаях
содержится множество недостатков, в частности:
1. не определяют прав и обязанностей доноров, медицинских учреждений,
производящих забор биоматериала и его применение, врачей, реципиентов и т.п.;
2. не определяют порядок: получения биометариала, его перемещения,
манипуляций с ним и т.п.;
3. не определяют ответственность доноров, медицинских учреждений и
реципиентов, а также не распределяют ответственность между персоналом
медицинских учреждений и т.п.
35
При этом полностью исключается возможность культивирования
стволовых клеток на территории Российской Федерации и запрещается ввоз на
неё клонированного биометериала, заставляя медицину использовать лишь
абортируемый материал, которого катастрофически не хватает.
Таким образом, в настоящее время в сфере общественных отношений
связанных с разработкой, исследованием и использованием стволовых клеток в
медицинских целях образовался правовой пробел, который может быть
восполнен принятием специального Федерального Закона «О разработке,
исследовании и использовании в медицинских целях стволовых клеток».
Принятие проекта:
1. будет способствовать включению Российской Федерации в
общемировые процессы, связанные с разработкой, исследованием и
использованием стволовых клеток в медицинских целях;
2. восполнит образовавшийся правовой пробел, связанный с
существенным развитием общественных отношений в сфере разработки,
исследования и использования стволовых клеток, который не может быть
восполнен иными средствами, кроме законотворчества;
3. установит баланс интересов государства, общества и личности в сфере
разработки, исследовании и использовании стволовых клеток;
4. защитит права личности в сфере общественных отношений
складывающихся при разработке, исследовании и использовании стволовых
клеток;
5. позволит создать медицинскую базу для лечения сложно-излечимых
заболеваний в России и обеспечить равный доступ к дорогостоящим
медицинским технологиям разным социальным слоям населения;
6. приведёт к повышению здоровья населения, уменьшению количества
нетрудоспособного населения, и к улучшению демографической ситуации в
России в целом;
7. создаст условия для развития новых медицинских технологий, что
позволит создать экономически выгодный инновационный сектор медицины,
медицинской техники и технологий, включающий в себя целый спектр учреждений
и предприятий, от учебных до внедренческих;
8. в
целом,
позволит
отечественной
медицине
осуществить
инновационный прорыв в малоисследованной области, заняв лидирующие
позиции в мировой медицине.
Предлагаемый проект Федерального Закона «О разработке, исследовании
и использовании в медицинских целях стволовых клеток» имеет своей целью
36
упорядочить общественные отношения, возникающие при разработке,
исследовании и использовании стволовых клеток в медицинских целях.
Объектом правового регулирования выступают общественные
отношения, возникающие при разработке, исследовании и использовании
стволовых клеток в медицинских целях.
Предметом правового регулирования являются:
1.) стволовые клетки как иерархия особых клеток живых организмов,
каждая из которых способна впоследствии дифференцироваться особым
образом, то есть получать специализацию и далее развиваться, как обычная
клетка;
2.) все манипуляции с ними, производимые в медицинских целях, включая:
разработку, хранение, перевозку, передачу, исследование и использование.
Задачами правового регулирования являются:
1. включение Российской Федерации в общемировые процессы, связанные
с разработкой, исследованием и использованием стволовых клеток в
медицинских целях;
2. соблюдение баланса интересов государства, общества и личности в
сфере разработки, исследовании и использовании стволовых клеток;
3. защита прав личности в сфере общественных отношений,
складывающихся при разработке, исследовании и использовании стволовых
клеток;
4. создание условий для развития медицины в области лечения сложноизлечимых заболеваний и обеспечение равного доступа к дорогостоящим
медицинским технологиям разным социальным слоям населения;
5. создание условий для развития новых медицинских технологий.
В проекте Федерального закона использованы следующие методы
правового регулирования:
1. Императивный метод - в сфере установления общих требований к
разработке, исследованиям и использованию стволовых клеток в медицинских
целях.
2. Диспозитивный метод - в сфере установления договорных отношений
между донором (пациентом) и медицинским учреждением.
3. Метод рекомендаций - в сфере регулирования отношений по
проведению медико-этической экспертизы.
Структуру проекта Федерального закона образуют пять глав,
объединяющих 36 статей.
Глава 1 включает в себя определение основных понятий, используемых в
законе.
37
Глава 2 регламентирует порядок разработки (получения) стволовых
клеток.
Глава 3 объединяет в себе нормы, направленные на правовое
регулирование изучения стволовых клеток в медицинских целях.
Глава 4 устанавливает правила использования стволовых клеток в
медицинских целях, определяет права и обязанности медицинских учреждений,
врачей, доноров и реципиентов, регламентирует вопросы: финансирования,
международного сотрудничества, обнародования результатов в области
разработки, исследований и использования в медицинских целях стволовых
клеток, оборотоспособности стволовых клеток.
Глава 5 объединяет в себе нормы, посвящённые медико-этической
экспертизе в области разработки, исследования и использования в медицинских
целях стволовых клеток. Определяет: порядок формирования и деятельности
экспертного совета, права и обязанности экспертного совета и его членов,
принципы и цели медико-этической экспертизы, документы, регламентирующие
этические нормы поведения в данной сфере общественных отношений, порядок
проведения медико-этической экспертизы и требования к экспертному
заключению.
В случае принятия Федеральный закон займёт следующее место среди
иных нормативных правовых актов Российской Федерации:
1) он будет являться специальным законом, регламентирующим только
сферу разработки, исследования и использования стволовых клеток в
медицинских целях по отношению к Основам законодательства Российской
Федерации об охране здоровья граждан и Федеральному Закону «О
биомедицинских клеточных технологиях», в случае принятия последнего;
2) для остальных, действующих в настоящее время, нормативных
правовых актов, затрагивающих сферу разработки, использования и применения
стволовых клеток в медицинских целях, данный закон станет базовым, при этом
никаких изменений в данные нормативные правовые акты в связи с принятием
предлагаемого закона вносить не потребуется;
3) в сфере ответственности за правонарушения законодательства о
разработке, исследовании и использовании стволовых клеток в медицинских
целях нормы проекта имеют отсылочный характер к соответствующим составам,
предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. на 25 апреля 2011 г.) и
Уголовным кодексом Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред.
на 7 марта 2011 г.);
38
4) права собственности на эмбриональные стволовые клетки, материалы,
полученные в результате их исследования и использования, авторские и
патентные права, их оборотоспособность, обязательства, вытекающие из
заключенных договоров, регулируются нормами Гражданского кодекса РФ
(частью первой) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. на 6 апреля 2011 г.),
(частью второй) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в ред. на 7 февраля 2011 г.),
(частью третьей) от 26 ноября 2001 н. № 146-ФЗ (в ред. на 30 июня 2008 г.),
(частью четвертой) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (в ред. на 4 октября 2010 г.),
с учётом особенностей предусмотренных предлагаемым законом;
5) подлежит отмене Федеральный закон от 20 мая 2002 г. №54-ФЗ «О
временном запрете на клонирование человека», поскольку он не позволяет
выращивать в искусственных условиях из стволовых клеток ткани живого
организма человека, а также прекращается практика применения Проекта
Временной инструкции «О порядке исследований в области клеточных
технологий и их использования в учреждениях здравоохранения»;
6) финансирование мероприятий по реализации положений закона, в
случае его принятия, должно осуществляться в рамках Федерального закона от
13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на
плановый период 2012 и 2013 годов», а также в рамках существующих
федеральных целевых программ: «Развитие фармацевтической и медицинской
промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую
перспективу»; «Предупреждение и борьба с социально значимыми
заболеваниями (2007 - 2012 г.)», в том числе разрабатываемой в настоящее время
Федеральной целевой программы «Исследования в области биотехнологий».
Дополнительных бюджетных расходов не потребуется.
39
Справка о юридических взаимосвязях законопроекта с действующими
нормативно-правовыми актами и иными документами
Статья проекта Закона
«О разработке,
исследовании и
использовании в
медицинских целях
стволовых клеток»
Статья 5.
Статья 6.
Статья 7.
Действующий нормативный материал с положениями
которого согласуются статьи проекта Закона «О
разработке, исследовании и использовании в
медицинских целях стволовых клеток»
Постановление Правительства РФ от 22 января 2007 г. №
30 «Об утверждении Положения о лицензировании
медицинской деятельности»;
Приказ Министерства здравоохранения и социального
развития РФ от 20 июля 2007 г. № 488 «Об утверждении
Административного регламента Федеральной службы по
надзору в сфере здравоохранения и социального развития
по исполнению государственной функции по выдаче
разрешений на применение новых медицинских
технологий».
Основы законодательства Российской Федерации об
охране здоровья граждан;
ст. 123 УК РФ «Незаконное производство аборта»;
Постановление Правительства РФ от 22 января 2007 г. №
30 «Об утверждении Положения о лицензировании
медицинской деятельности»;
Приказ Министерства здравоохранения и социального
развития РФ от 20 июля 2007 г. № 488 «Об утверждении
Административного регламента Федеральной службы по
надзору в сфере здравоохранения и социального развития
по исполнению государственной функции по выдаче
разрешений на применение новых медицинских
технологий».
Ст. 235 УК РФ «Незаконное занятие частной медицинской
практикой или частной фармацевтической
деятельностью»;
ст. 6.2. КоАП РФ «Незаконное занятие частной
медицинской практикой, частной фармацевтической
деятельностью либо народной медициной
(целительством)»;
Закон РФ «О донорстве крови и ее компонентов»;
Закон РФ «О трансплантации органов и (или) тканей
40
Статья 9.
Статья 15.
человека»;
Приказ Министерства здравоохранения РФ от 25 июля
2003 г. № 325 «О развитии клеточных технологий в
Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 22 января 2007 г. №
30 «Об утверждении Положения о лицензировании
медицинской деятельности»;
Приказ от 20 июля 2007 г. № 488 «Об утверждении
административного регламента федеральной службой по
надзору в сфере здравоохранения и социального развития
по исполнению государственной функции по выдаче
разрешений на применение новых медицинских
технологий»
Положение о лицензирование медицинской деятельности,
утвержденное постановлением Правительства РФ от 4
июля 2002 г. №499;
Приказ Министерства здравоохранения и социального
развития РФ от 20 июля 2007 г. № 488 «Об утверждении
Административного регламента Федеральной службы по
надзору в сфере здравоохранения и социального развития
по исполнению государственной функции по выдаче
разрешений на применение новых медицинских
технологий».
Статья 16.
Программа «Новые клеточные технологии» (01.07.2002 –
01.07.2010).
Статья 17.
Статья 18.
Статья 20.
Ст. 109 УК РФ «Причинение смерти по неосторожности»;
ст. 118 УК РФ «Причинение тяжкого или средней тяжести
вреда здоровью по неосторожности»;
ст.124 УК РФ «Неоказание помощи больному».
Статья 19.
Ст. 61. Основ законодательства Российской Федерации об
охране здоровья граждан.
Статья 21.
Ст. 31 Основ законодательства Российской Федерации об
охране здоровья граждан;
ст. 14 Закона РФ «О трансплантации органов и (или)
тканей человека»;
Кодекс врачебной этики (Одобрен Всероссийским
Пироговским съездом врачей 7 июня 1997 г.);
Этический кодекс российского врача Утвержден 4-ой
Конференцией Ассоциации врачей России, ноябрь 1994.
41
Статья 22.
Статья 23.
Статья 24.
Статья 25.
Статья 26.
Статья 27.
Раздел II. Закона РФ «О донорстве крови и ее
компонентов»;
Раздел III. Закона РФ «О трансплантации органов и (или)
тканей человека».
Ст. 12 Закона РФ «О трансплантации органов и (или)
тканей человека»;
Раздел II. Закона РФ «О донорстве крови и ее
компонентов».
Ст. 30 Основ законодательства Российской Федерации об
охране здоровья граждан.
Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О
федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период
2012 и 2013 годов».
Ст. 129 ГК РФ «Оборотоспособность объектов
гражданских прав».
Договор о сотрудничестве между Фондом развития
медицинской науки и образования им. В.А. Алмазова и
Центром Сердца (госпиталь Йель-Нью Хейвен,
Коннектикут, США).
Статья 28.
Ст. 19 Основ законодательства Российской Федерации об
охране здоровья граждан.
Статья 29.
Раздел IX. Основ законодательства Российской Федерации
об охране здоровья граждан.
Статья 32.
Ст. 26.4 КоАП РФ.
42
ПРОЕКТ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросу поддержки социальных садоводческих,
огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 16, ст.
1801; 2000, N 48, ст. 4632; 2004, N 35, ст. 3607; N 45, ст. 4377; 2006, N 27, ст.
2881; 2007, N 48, ст. 5812; 2008, N 20, ст. 2251; 2011, N 27, ст. 3880) следующие
изменения:
1) статью 1 дополнить абзацем следующего содержания:
"Социальное садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое
объединение
граждан
(садоводческое,
огородническое
или
дачное
некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный
потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное
некоммерческое партнерство) — социально ориентированная некоммерческая
организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия
ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения
садоводства, огородничества и дачного хозяйства и социальных проблем,
отвечающая требованиям статьей 35.1 настоящего Федерального закона (далее –
социальное садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое
объединение)";
2) дополнить статьей 35.1 следующего содержания:
43
"Статья 35.1. Поддержка социальных садоводческих, огороднических или
дачных некоммерческих объединений граждан органами государственной
власти и органами местного самоуправления
1. К социальному садоводческому, огородническому или дачному
некоммерческому объединению граждан относится объединение, среди членов
которых не менее 80 процентов составляют малоимущие граждане; инвалиды и
их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или
попечитель); граждане в возрасте до 35 лет.
2. К социальным
садоводческим, огородническим или дачным
некоммерческим объединениям относятся иные объединения в соответствии с
законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами
представительных органов местного самоуправления.
3. Оказание поддержки социальным садоводческим, огородническим или
дачным некоммерческим объединениям граждан осуществляется в следующих
формах:
1) предоставление субсидий на осуществлении работ по строительству и
ремонту дорог, линий электропередач, систем водоснабжения, газоснабжения и
канализации, связи или по подключению к действующим линиям
электропередачи, системам водоснабжения и канализации;
2) предоставление субсидий на содержание инженерной инфраструктуры в
случае, если данные инфраструктуры предназначены для обслуживания
социальных садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединений граждан;
3) разработка, утверждение и реализация целевых программ поддержки
социальных садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединений граждан и осуществление контроля за их исполнением;
4) осуществление совместных проектов развития инфраструктур
территорий
социальных
садоводческих,
огороднических
и
дачных
некоммерческих объединений граждан.
4. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования наряду
с установленными пунктом 3 настоящей статьи формами поддержки вправе
оказывать поддержку социальным садоводческим, огородническим или дачным
некоммерческим объединениям граждан в иных формах за счет бюджетных
ассигнований соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов.
5. Оказание финансовой поддержки социальным садоводческим,
огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан может
осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за
44
счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий.
Бюджетные ассигнования федерального бюджета на финансовую поддержку
социальным садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим
объединениям граждан (в том числе на ведение реестра социальным
садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям
граждан - получателей поддержки), включая субсидии бюджетам субъектов
Российской Федерации, предоставляются в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации;
3) дополнить статьей 35.2 следующего содержания:
"Статья 35.2. Реестры социальных садоводческих, огороднических или
дачных некоммерческих объединений граждан - получателей поддержки
1. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и местные администрации,
оказывающие поддержку социальным садоводческим, огородническим или
дачным
некоммерческим объединениям граждан, формируют и ведут
федеральные, государственные и муниципальные реестры социальных
садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений
граждан - получателей такой поддержки.
2. Порядок ведения реестра социальных садоводческих, огороднических
или дачных некоммерческих объединений граждан - получателей поддержки
устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти.
3. Информация, содержащаяся в реестрах социальных садоводческих,
огороднических или дачных
некоммерческих объединений граждан получателей поддержки, является открытой для всеобщего ознакомления и
предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года
N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления".";
4) дополнить статьей 35.3 следующего содержания:
"Статья 35.3. Полномочия органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социальных
45
садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений
граждан
1. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации
по решению вопросов поддержки социальных садоводческих, огороднических
или дачных некоммерческих объединений граждан относятся:
1) формирование и осуществление государственной политики в области
поддержки социальных садоводческих, огороднических или дачных
некоммерческих объединений граждан;
2) разработка и реализация федеральных программ поддержки социальных
садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений
граждан;
3) формирование единой информационной системы в целях реализации
государственной политики в области поддержки социальных садоводческих,
огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан;
4) пропаганда
и
популяризация
социальных
садоводческих,
огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан;
5) содействие региональным программам поддержки социальных
садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений
граждан;
6) организация официального статистического учета социальных
садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений
граждан в Российской Федерации;
7) методическое обеспечение органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и оказание им
содействия в разработке и реализации мер по поддержке социальных
садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений
граждан в субъектах Российской Федерации и на территориях муниципальных
образований;
8) установление порядка ведения реестров социальных садоводческих,
огороднических или дачных
некоммерческих объединений граждан получателей поддержки, а также установление требований к технологическим,
программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам
обеспечения пользования указанными реестрами;
9) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей
деятельности социальных садоводческих, огороднических или дачных
некоммерческих объединений граждан, оценка эффективности мер,
направленных на развитие социальных садоводческих, огороднических или
46
дачных некоммерческих объединений граждан в Российской Федерации,
прогноз их дальнейшего развития.
2. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации по решению вопросов поддержки социальных садоводческих,
огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан относятся:
1) участие в осуществлении государственной политики в области
поддержки социальных садоводческих, огороднических или дачных
некоммерческих объединений граждан;
2) разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ
поддержки социальных садоводческих, огороднических или дачных
некоммерческих объединений граждан с учетом социально-экономических,
экологических, культурных и других особенностей;
3) предоставление субсидий на осуществлении работ по строительству и
ремонту дорог, линий электропередач, систем водоснабжения, газоснабжения и
канализации, связи или по подключению к действующим линиям
электропередачи, системам водоснабжения и канализации;
4) предоставление субсидий на содержание инженерной инфраструктуры в
случае, если данные инфраструктуры предназначены для обслуживания
социальных садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединений граждан;
5) содействие развитию межрегионального сотрудничества социальных
садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений
граждан;
6) содействие муниципальным программам поддержки социальных
садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений
граждан;
7) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей
деятельности социальных садоводческих, огороднических или дачных
некоммерческих объединений граждан, оценка эффективности мер,
направленных
на
развитие
социально
социальных
садоводческих,
огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан в субъектах
Российской Федерации, прогноз их дальнейшего развития;
8) методическое обеспечение органов местного самоуправления и оказание
им содействия в разработке и реализации мер по поддержке социальных
садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений
граждан на территориях муниципальных образований.
3. К полномочиям органов местного самоуправления по решению
вопросов поддержки социальных садоводческих, огороднических или дачных
47
некоммерческих объединений граждан относится создание условий для
деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, в том
числе:
1) разработка и реализация муниципальных программ поддержки
социальных садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих
объединений граждан с учетом местных социально-экономических,
экологических, культурных и других особенностей;
2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей
деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, оценка
эффективности мер, направленных на развитие социальных садоводческих,
огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан на
территориях муниципальных образований.
Статья 2
Внести в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2003, N 27, ст.
2709; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3287; N 31,
ст. 3452; N 44, ст. 4537; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21; N 13, ст. 1464; N 21, ст.
2455; N 30, ст. 3747, 3805, 3808; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 29, ст.
3418; N 30, ст. 3613, 3616; N 48, ст. 5516; N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5711; N
51, ст. 6163; 2010, N 15, ст. 1736; N 31, ст. 4160; N 41, ст. 5190; N 46, ст. 5918; N
47, ст. 6030, 6031; N 49, ст. 6409; N 52, ст. 6984; 2011, N 17, ст. 2310; N 27, ст.
3868; N 29, ст. 4283; N 30 (ч. 1), ст. 4572; N 30 (ч. 1), ст. 4590; N 30 (ч. 1), ст.
4594; N 31, ст. 4703) следующие изменения:
1) пункт 2 статьи 26.3 дополнить подпунктом 9.2 следующего содержания:
"9.2) поддержки социальных садоводческих, огороднических или дачных
некоммерческих объединений граждан, организации и осуществления
региональных и межмуниципальных программ поддержки социальных
садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений
граждан;".
48
Статья 3
Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2005,
N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3296; N 31, ст. 3452; N
43, ст. 4412; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21; N 21, ст. 2455; N 25, ст. 2977; N 43,
ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 48, ст. 5517; N 49, ст. 5744; N 52, ст. 6236; 2009,
N 48, ст. 5733; N 52, ст. 6441; 2010, N 15, ст. 1736; N 49, ст. 6409; 2011, N 13, ст.
1685; N 17, ст. 2310; N 19, ст. 2705; N 29, ст. 4283; N 30 (ч. 1), ст. 4572; N 30 (ч.
1), ст. 4590; N 30 (ч. 1), ст. 4591; N 30 (ч. 1), ст. 4594; N 31, ст. 4703) следующие
изменения:
1) часть 1 статьи 14 дополнить пунктом 38 следующего содержания:
"38) оказание поддержки социальных садоводческих, огороднических или
дачных некоммерческих объединений граждан в пределах полномочий,
установленных статьями 35.1 и 35.3 Федерального закона от 15 апреля 1998 года
N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан".";
2) пункт 25 части 1 статьи 15 дополнить словами ", социальным
садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям
граждан";
3) пункт 33 части 1 статьи 16 дополнить словами ", социальным
садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям
граждан ".
Президент
Российской Федерации
49
Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки
социальных садоводческих, огороднических или дачных
некоммерческих объединений граждан»
Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки
социальных садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих
объединений граждан» (далее – проект) подготовлен в целях введения института
социальных садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединений граждан и направлен на поддержку отдельных категорий граждан.
К социальному садоводческому, огородническому или дачному
некоммерческому объединению граждан (статья 1 законопроекта) предлагаются
отнести те садоводческие, огороднические или дачные
некоммерческие
объединения, среди членов которых не менее 80 процентов составляют
малоимущие граждане; инвалиды и их законные представители (один из
родителей, усыновителей, опекун или попечитель); граждане в возрасте до 35
лет.
Для
признания
садоводческих,
огороднических
или
дачных
некоммерческих объединений граждан социальными предусматривается также
возможность установления иных критериев федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами
представительных органов муниципальных образований.
Законопроект дополняет Федеральный закон «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» новыми
статьями 351, 352 и 353.
Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан» определил формы поддержки
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан, предоставил право субъектам Российской Федерации и
муниципальным образованиям определять конкретные формы поддержки.
Как показывает практика, субъекты Российской Федерации недостаточно
оказывают
поддержку
садоводческим,
огородническим
и
дачным
некоммерческим объединениям граждан, а в отдельных случаях граждане не
могут воспользоваться данным правом. Особенно осложняется это ситуация там,
где в субъектах Российской Федерации при решении жилищных и социальных
проблем гражданам были предоставлены земельные участки в рамках
50
Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан».
Как показывает практика, после проведения землеустроительных работ
садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения (среди
членов которых большинство были малоимущие граждане и молодежь) не
смогли собрать денежные средства по осуществлению работ по строительству и
ремонту дорог, линий электропередач, систем водоснабжения, газоснабжения и
канализации, связи или по подключению к действующим линиям
электропередачи, системам водоснабжения и канализации в тех.
Данный
законопроект
направлен
на
поддержку
социальных
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
граждан, которым необходима помощь в первую очередь.
В статье 351 в части 3 определены формы поддержки социальных
садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений
граждан - предоставление субсидий на осуществлении работ по строительству и
ремонту дорог, линий электропередач, систем водоснабжения, газоснабжения и
канализации, связи или по подключению к действующим линиям
электропередачи, системам водоснабжения и канализации; предоставление
субсидий на содержание инженерной инфраструктуры в случае, если данные
инфраструктуры предназначены для обслуживания социальных садоводческих,
огороднических и дачных
некоммерческих объединений граждан;
разработка, утверждение и
реализация целевых программ поддержки социальных садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан и
осуществление контроля за их исполнением; осуществление совместных
проектов развития инфраструктур территорий социальных садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.
Статья 352 регламентирует порядок ведения реестров социальных
садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений
граждан - получателей поддержки.
В статье 353 определены полномочия органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки
социальных садоводческих, огороднических или дачных
некоммерческих
объединений граждан.
В связи с предлагаемыми изменениями в Федеральный закон
"О некоммерческих организациях" соответствующие изменения вносятся в
федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных
51
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 2 и 3
законопроекта).
52
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с
принятием федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки
социальных садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих
объединений граждан"
Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки
социальных садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих
объединений граждан" не потребует признания утратившими силу,
приостановления, изменения или принятия других актов федерального
законодательства.
53
Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки
социальных садоводческих, огороднических или дачных
некоммерческих объединений граждан"
Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросу поддержки социальных садоводческих, огороднических или дачных
некоммерческих объединений граждан" потребует дополнительных расходов из
средств федерального бюджета на предоставление субсидий на осуществление
работ по строительству и ремонту дорог, линий электропередач, систем
водоснабжения, газоснабжения и канализации, связи или по подключению к
действующим линиям электропередачи, системам водоснабжения и
канализации, а также на разработку, утверждение и реализацию целевых
программ поддержки социальных садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений граждан.
В целом по Российской Федерации произвести расчеты не представляется
возможным из-за отсутствия необходимых данных.
54
ПРОЕКТ
ЗАКОН
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О поддержке социальных садоводческих, огороднических или дачных
некоммерческих объединений граждан
Настоящий Закон субъекта Российской Федерации регулирует отношения,
связанные с оказанием поддержки социальным садоводческим, огородническим и
дачным некоммерческим объединениям граждан в субъектах Российской Федерации.
Статья 1. Сфера действия настоящего Закона
1. Настоящий Закон применяется по отношению ко всем социальным
садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям,
создаваемым на территории субъектов Российской Федерации, а также по отношению
к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и
садоводческим, огородническим и дачным кооперативам граждан, отнесенных в
соответствии со статьей 3 настоящего Закона к социальным садоводческим,
огородническим и дачным некоммерческим объединениям.
2. Для целей настоящего Закона используются понятия, данные в нормативных
правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,
регулирующих отношения, возникающие в связи с защитой прав социально
незащищенных категорий граждан, ведением гражданами садоводства, огородничества
и дачного хозяйства.
Статья 2. Задачи поддержки социальных садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений граждан
Задачами поддержки социальных садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений являются создание благоприятных условий для:
1) улучшения жилищных условий социально незащищенных категорий граждан,
состоящих на учете в качестве нуждающихся помещениях, предоставляемых по
договорам социального найма;
2) удовлетворения потребностей социально незащищенных категорий граждан в
продовольствии за счет собственного производства.
Статья 3. Социальное садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое
объединение
1. Социальное садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое
объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое
товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский
55
кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство)
— социально ориентированная некоммерческая организация соответствующая
требованиям установленным в части 2 настоящей статьи.
2.
К
социальному
садоводческому,
огородническому
или
дачному
некоммерческому объединению граждан относится объединение, среди членов
которых не менее 80 процентов составляют малоимущие граждане; инвалиды и их
законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель);
граждане в возрасте до 35 лет.
Статья 4. Региональный реестр социальных садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединений граждан
1. Региональный реестр социальных садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений граждан (далее - региональный реестр) является
учетным
документом, содержащим
перечень
социальных садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, осуществляющих
свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации.
2. Региональный реестр формируется и ведется уполномоченным органом.
3. Включение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединений граждан в региональный реестр осуществляется в течение тридцати дней
со дня представления письменного заявления и документов в уполномоченный орган
указанными объединениями.
4. Порядок формирования и ведения регионального реестра утверждает
Правительство субъектов Российской Федерации.
5. Региональный реестр размещается на официальном сайте уполномоченного
органа в сети Интернет.
Статья 5. Субъекты отношений в сфере поддержки социальных садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан
Субъектами отношений в сфере поддержки социальных садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан являются:
1) законодательный (представительный) орган государственной власти субъектов
Российской Федерации
2) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской
Федерации
3) исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации,
уполномоченный в сфере государственной поддержки садоводческих, огороднических
и дачных некоммерческих объединений граждан (далее – уполномоченный орган);
4) органы местного самоуправления муниципальных образований субъектов
Российской Федерации;
5) социальные садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие
объединения граждан.
Статья 6. Полномочия законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере поддержки
социальных садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
граждан
56
К полномочиям законодательных (представительных) органов государственной
власти субъектов Российской Федерации в сфере поддержки социальных
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан
относятся:
1) утверждение в составе республиканского бюджета субсидий на осуществление
работ по строительству и ремонту дорог, линий электропередач, систем
водоснабжения, газоснабжения и канализации, связи или по подключению к
действующим линиям электропередачи, системам водоснабжения и канализации, для
инженерного обеспечения территорий социальных садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединений граждан;
2) предоставление налоговых льгот социальным садоводческим, огородническим и
дачным некоммерческим объединениям граждан;
3) контроль за исполнением законов субъектов Российской Федерации в сфере
поддержки социальных садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединений граждан;
4) делегирование депутатов законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в состав комиссии по
контролю за выполнением требований законодательства в области обеспечения
пожарной и санитарной безопасности, охраны окружающей природной среды,
памятников и объектов природы, истории и культуры;
5) иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и
законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 7. Полномочия высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации в сфере поддержки социальных садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан
К полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации в сфере поддержки социальных садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан относятся:
1) предоставление субсидий на осуществлении работ по строительству и ремонту
дорог, линий электропередач, систем водоснабжения, газоснабжения и канализации,
связи или по подключению к действующим линиям электропередачи, системам
водоснабжения и канализации;
2) предоставление субсидий на содержание инженерной инфраструктуры в случае,
если данные инфраструктуры предназначены для обслуживания социальных
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;
3) разработка, утверждение и реализация региональных долгосрочных целевых
программ в сфере поддержки социальных садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений граждан и осуществление контроля за их исполнением;
4) осуществление совместных проектов развития инфраструктур территорий
социальных садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
граждан
5) обеспечение пожарной и санитарной безопасности, охраны окружающей среды и
объектов природы, памятников истории и культуры в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации путем
создания совместных комиссий из представителей объединений, органов
57
государственной власти области и органов местного самоуправления по контролю за
выполнением требований законодательства;
6) организация машинно-технических станций, фондов проката, магазинов
посредством принятий решений о заключении договоров на выполнение
соответствующих работ государственными предприятиями;
7) контроль за организацией работы общественного транспорта в целях
обеспечения проезда граждан к территориям социальных садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан и обратно;
8) иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и
законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 8. Полномочия уполномоченного органа в сфере поддержки социальных
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан
К полномочиям уполномоченного органа в сфере поддержки социальных
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан
относятся:
1) формирование и ведение республиканского реестра социальных садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений;
2) организация и проведение конкурсов программ и инвестиционных проектов
развития инфраструктур территорий садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений;
3)
предоставление
через
систему
государственного
агротехнического
обслуживания услуг по поставке сортовых семян и посадочного материала
сельскохозяйственных культур, органических и минеральных удобрений, средств
защиты сельскохозяйственных культур от вредителей и болезней.
4) предоставление консультационно-информационных услуг социальным
садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан по
вопросам, касающимся деятельности указанных объединений;
5) содействие в создании сбытовых (торговых) рынков для реализации продукции,
выращенной на участках социальных садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений граждан;
8) иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и
законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социальных
поддержки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
граждан
К полномочиям органов местного самоуправления в сфере поддержки социальных
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан
относятся:
1) оплата за счет средств местного бюджета доли затрат на строительство и
содержание инженерных инфраструктур в случае, если данные инфраструктуры
предназначены для обслуживания социальных садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединений граждан или если объекты инженерной
инфраструктуры таких объединений приняты в установленном порядке на
баланс органов местного самоуправления и организаций;
58
2) предоставление налоговых льгот социальным садоводческим, огородническим и
дачных некоммерческим объединениям граждан;
3) организация машинно - технических станций, фондов проката, магазинов
посредством принятий решений о заключении договоров на выполнение
соответствующих работ муниципальными предприятиями;
4) организация работы общественного транспорта в целях обеспечения проезда
граждан к территории социальных садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений граждан и обратно посредством установления графиков
работы пригородного пассажирского транспорта, организации новых автобусных
маршрутов, введения и оборудования остановок, железнодорожных платформ,
осуществлении контроля за общественным транспортом;
5) иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и
законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 10. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с момента его опубликования.
Высшее должностное лицо
субъекта Российской Федерации
59
Пояснительная записка
к проекту закона субъекта Российской Федерации
«О поддержке социальных садоводческих, огороднических или дачных
некоммерческих объединений граждан»
Проект закона субъекта Российской Федерации «О поддержке социальных,
садоводческих, и дачных некоммерческих объединений граждан в субъектах
Российской Федерации» направлен на установление дополнительных мер
поддержки для социально незащищенных категорий граждан в субъектах
Российской Федерации.
Наиболее практически востребованными являются вопросы, по которым
возможно содействие со стороны органов государственной власти и местного
самоуправления. Это вопросы осуществления работ по строительству и ремонту
дорог, линий электропередач, систем водоснабжения, канализации, и т.п. В
данном
случае
Федеральным
содействие
законом
«О
в
решении
данных
садоводческих,
вопросов
огороднических
установлено
и
дачных
некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон) как обязанность
органов государственной власти и местного самоуправления.
Основная проблема построения и обеспечения содержания дорог, иных
объектов
инфраструктуры
связана
с
необходимостью
финансирования
соответствующих работ. Учитывая состав садоводческих, огороднических или
дачных некоммерческих объединений (сам Закон называет их социально
незащищенными), сбор средств на счет целевых взносов может затянуться
надолго. В частности, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья
без бюджетной поддержки. Как правило, они еще не имеют возможности
накопить на эти цели необходимые средства. Однако такая категория населения
имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения
квалификации, и дополнительная поддержка в улучшении их жилищных
условий
будет
являться
для
них
профессионального роста.
60
хорошим
стимулом
дальнейшего
Перечень актов законодательства субъектов Российской Федерации,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению,
дополнению или принятию в связи с принятием данного закона
В связи с принятием Закона субъекта Российской Федерации «О
поддержке социальных, садоводческих, и дачных некоммерческих объединений
граждан в субъектах Российской Федерации» необходимо принятие
подзаконных актов высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации в части:
1) формирования и ведения регионального реестра социальных
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
граждан;
2) предоставления субсидий на осуществлении работ по строительству и
ремонту дорог, линий электропередач, систем водоснабжения, газоснабжения и
канализации, связи или по подключению к действующим линиям
электропередачи, системам водоснабжения и канализации;
3) предоставления субсидий на содержание инженерной инфраструктуры
в случае, если данные инфраструктуры предназначены для обслуживания
социальных садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединений граждан.
61
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 марта 2012 г. № 170
г. Улан-Удэ
О государственной поддержке строительства
молодежных жилищных комплексов в Республике Бурятия
В целях реализации подпрограммы «Государственная поддержка граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий» Республиканской целевой
программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы, утвержденной
постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.04.2011 № 185,
Правительство Республики Бурятия п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке поддержки строительства
молодежных жилищных комплексов в Республике Бурятия.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Президент – Председатель
Правительства Республики Бурятия
В. Наговицын
62
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 30.03.2012 № 170
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке поддержки строительства молодежных
жилищных комплексов в Республике Бурятия
I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с подпрограммой
«Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий в Республике Бурятия» Республиканской целевой программы «Жилище»
Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением
Правительства Республики Бурятия от 25.04.2011 № 185.
1.2. Настоящее Положение определяет функции, порядок взаимодействия
сторон, участвующих в строительстве молодежных жилищных комплексов (далее МЖК) в Республике Бурятия: государственного заказчика - Министерства
образования и науки Республики Бурятия (далее - Государственный заказчик),
органов местного самоуправления, уполномоченной организации, организациикредитора, организации-застройщика, порядок предоставления участникам в
строительстве МЖК социальных выплат за счет средств республиканского и
местных бюджетов.
1.3. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:
- уполномоченная организация - некоммерческая общественная организация,
основной целью которой является содействие строительству молодежных
жилищных комплексов в Республике Бурятия;
- участники строительства молодежных жилищных комплексов - молодая
семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого
родителя и одного и более детей, в которой возраст каждого из супругов либо
одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет; молодой специалист,
зарегистрированный по месту постоянного жительства на территории Республики
Бурятия, в возрасте, не превышающем 30 лет, с высшим или средне-специальным
образованием и при наличии заключенного трудового договора или служебного
контракта с работодателем по профилю полученной специальности;
- организация-застройщик - юридическое лицо независимо от его
организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды,
на праве субаренды земельный участок и привлекающее денежные средства
участников долевого строительства для строительства (создания) на этом
земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов
недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на
основании полученного разрешения на строительство;
- организация-кредитор - кредитная организация либо иное юридическое
лицо, предоставляющее участникам строительства МЖК ипотечные жилищные
кредиты (займы);
- организация-работодатель - организация, с которой участником
строительства МЖК заключен трудовой договор, за исключением организаций,
63
предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы);
- социальная выплата на компенсацию части расходов по уплате
первоначального взноса по ипотечным жилищным кредитам (займам) безвозмездная единовременная социальная выплата на приобретение жилых
помещений на территории Республики Бурятия в строящихся или вновь
возведенных индивидуальных или многоквартирных жилых домах за счет средств
республиканского и местного бюджетов, а также в случае софинансирования из
средств федерального бюджета или внебюджетных источников в размере 10 % от
расчетной стоимости жилья (далее - социальная выплата на компенсацию);
- первичный рынок жилья - рынок жилья, на котором осуществляется
передача в собственность граждан на возмездной основе нового жилья, правами на
реализацию которого обладают организации-застройщики, осуществляющие
строительство жилых домов, или юридические лица, уполномоченные
организациями-застройщиками осуществлять реализацию жилых помещений.
II. Функции сторон, участвующих в строительстве МЖК
2.1. Обязательным условием взаимодействия сторон, участвующих в
строительстве МЖК, является заключение соглашений, предусматривающих их
обязательства по обеспечению строительства МЖК на территории Республики
Бурятия.
2.2. Государственный заказчик:
- обеспечивает государственную поддержку участникам строительства МЖК
в виде социальной выплаты на компенсацию;
- ежегодно готовит бюджетную заявку на предоставление участникам
строительства МЖК социальной выплаты на компенсацию для включения в проект
республиканского бюджета на очередной финансовый год;
- заключает соглашения по обеспечению строительства МЖК на территории
Республики Бурятия с органами местного самоуправления;
- проводит конкурсный отбор в установленном законодательством порядке
на определение уполномоченной организации по обеспечению строительства МЖК
на территории Республики Бурятия и заключает с ней соглашение;
- формирует проект реестра участников строительства МЖК на основании
списка граждан, изъявивших желание стать участником строительства МЖК в
текущем году, и документов, указанных в пункте 4.4 настоящего Положения, и
представляет для утверждения на Комиссию при Правительстве Республики
Бурятия по обеспечению жильем молодых специалистов и молодых семей (далее Комиссия), действующей на основании постановления Правительства Республики
Бурятия от 27.10.2011 № 556 «О Комиссии при Правительстве Республики Бурятия
по обеспечению жильем молодых специалистов и молодых семей»;
- обеспечивает контроль над уполномоченной организацией за исполнением
функций, утвержденных настоящим Положением;
- обеспечивает внедрение эффективных механизмов финансирования
строительства (и/или приобретения) жилья для МЖК;
- рассматривает предложения для разработки проектов правовых актов,
обеспечивающих выполнение мероприятий по строительству МЖК;
- проводит информационно-разъяснительную работу среди населения по
64
строительству МЖК, в том числе через средства массовой информации;
- обеспечивает контроль за ходом исполнения основных мероприятий по
строительству МЖК.
2.3. Орган местного самоуправления:
- участвует в реализации мероприятий по строительству МЖК;
- определяет долю софинансирования в местном бюджете на оказание
поддержки участникам строительства МЖК в виде социальной выплаты на
компенсацию;
- формирует список граждан, изъявивших желание стать участником
строительства МЖК в текущем году (далее - Список). Список формируется в
хронологическом порядке, по тем же основаниям, которые утверждены
постановлением Правительства Республики Бурятия от 17.06.2011 № 306 «Об
утверждении положений о порядках предоставления государственной финансовой
помощи молодым специалистам и молодым семьям», в соответствии с датой
постановки на учет в качестве признанных нуждающимися в жилых помещениях,
по категориям «молодой специалист», «молодая семья»;
- направляет Список Государственному заказчику;
- оказывает содействие уполномоченной организации в привлечении
предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального
образования к финансовому участию в строительстве МЖК;
- проводит информационно-разъяснительную работу среди населения по
строительству МЖК, в том числе через средства массовой информации.
2.4. Уполномоченная организация:
- заключает соглашение с Государственным заказчиком по обеспечению
строительства МЖК на территории Республики Бурятия;
- предлагает варианты строительства или приобретения жилья и программы
льготного кредитования участникам строительства МЖК;
- проводит конкурсный отбор организаций-застройщиков для строительства
МЖК на территории Республики Бурятия в соответствии с действующим
законодательством;
- осуществляет контроль за целевым использованием жилищных кредитов
(займов), по которым осуществляется предоставление социальной выплаты на
компенсацию;
- проводит информационно-разъяснительную работу среди населения по
разъяснению условий реализации настоящего Положения.
2.5. Организация-кредитор:
- заключает соглашение с Государственным заказчиком по предоставлению
услуг в сфере кредитования строительства МЖК на территории Республики
Бурятия и ипотечного кредитования участников строительства МЖК;
- заключает с участниками строительства МЖК кредитные договоры
(договоры займа);
- проводит расчет максимальной суммы ипотечного жилищного кредита
(займа) и оценки платежеспособности граждан;
- проводит проверку назначения ипотечного жилищного кредита (займа) на
предмет соответствия требованиям направления, установленным пунктом 4.1
настоящего Положения;
- ведет и представляет Государственному заказчику и органу местного
самоуправления ежемесячную отчетность о предоставлении социальной выплаты
65
на компенсацию.
2.6. Организация-застройщик:
- заключает соглашение с уполномоченной организацией по предоставлению
услуг в сфере строительства жилья МЖК на территории Республики Бурятия;
- обеспечивает строительство жилья в многоквартирных домах в
соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в
долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и
о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
- обеспечивает строительство индивидуальных жилых домов;
- заключает с участником строительства МЖК договор долевого участия в
строительстве многоквартирного жилого дома или договор купли-продажи жилого
помещения, или договор строительного подряда в случае строительства
индивидуального жилого дома с использованием кредитных (заемных) средств.
2.7. Организация-работодатель:
- участвует в реализации мероприятий по строительству МЖК;
- определяет долю софинансирования на оказание поддержки участникам
строительства МЖК в виде социальных выплат на компенсацию.
III. Порядок взаимодействия сторон,
участвующих в строительстве МЖК
3.1. Взаимодействие Государственного заказчика, органов местного
самоуправления либо организации-работодателя осуществляется на основании
заключенного между сторонами соглашения. Соглашение должно содержать
следующие положения:
- сведения о софинансировании социальных выплат на компенсацию;
- целевое назначение социальных выплат на компенсацию;
- сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в местных
бюджетах, направляемых на предоставление социальных выплат на компенсацию;
- обязательство органа местного самоуправления о представлении
Государственному заказчику отчетов об исполнении условий, вытекающих из
соглашения, в том числе о размере расходов местных бюджетов на предоставление
социальных выплат на компенсацию;
- порядок осуществления контроля за исполнением обязательств,
вытекающих из соглашения;
- ответственность сторон за нарушение условий соглашения;
- сроки реализации соглашения.
3.2. Для осуществления процесса строительства МЖК Государственный
заказчик определяет на конкурсной основе уполномоченную организацию.
Порядок и условия конкурсного отбора уполномоченной организации определяет
Государственный заказчик. По результатам конкурсного отбора заключается
соглашение с отобранной уполномоченной организацией на срок действия
Республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 2015 гг., утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от
25.04.2011 № 185.
В соглашении предусматриваются обязательства сторон согласно пунктам
66
2.2, 2.4 настоящего Положения.
3.3. Государственный заказчик ежегодно направляет бюджетную заявку при
формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год и
плановый период по финансированию социальных выплат на компенсацию,
порядок предоставления которых предусмотрен настоящим Положением.
3.4. Государственный заказчик в течение 20 рабочих дней с момента
поступления списка и документов формирует проект реестра участников
строительства МЖК.
3.5. Участник строительства МЖК заключает с организацией-застрой-щиком
договор долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома, договор
купли-продажи жилого помещения или договор строительного подряда в случае
строительства индивидуального жилого дома.
Организация-кредитор заключает с участником строительства МЖК
кредитный договор (договор займа).
После оформления договорных отношений с организацией-застрой-щиком и
организацией-кредитором участник строительства МЖК может претендовать на
получение социальной выплаты на компенсацию за счет средств республиканского
и местных бюджетов, обратившись к Государственному заказчику.
IV. Порядок предоставления участникам строительства МЖК
социальной выплаты на компенсацию части расходов на уплату
первоначального взноса за счет средств республиканского
и местных бюджетов, а также средств из федерального бюджета
4.1. Предоставление социальной выплаты на компенсацию осуществляется
по жилищным кредитам и займам, направленным на:
- приобретение жилых помещений в строящихся многоквартирных
домах по договорам участия в долевом строительстве в соответствии с
Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом
строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
- приобретение жилых помещений на первичном рынке жилья;
- строительство индивидуальных жилых домов.
4.2. Право на получение социальной выплаты на компенсацию
предоставляется только один раз. Участие в строительстве МЖК является
добровольным.
4.3. Социальная выплата на компенсацию участнику строительства МЖК
предоставляется в пределах лимитов бюджетных ассигнований и (или) бюджетных
обязательств, утвержденных законом о республиканском бюджете на очередной
финансовый год и плановый период и решением районного (городского) Совета
депутатов о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Социальная выплата на компенсацию за счет средств республиканского
бюджета предоставляется в размере не менее 50 % от общей суммы социальных
выплат на компенсацию.
При наличии средств организация-работодатель заключает соглашение с
Государственным заказчиком, предусмотренное пунктом 3.1 настоящего
Положения.
67
4.4. Участник строительства МЖК обращается в орган местного
самоуправления по месту постоянного жительства с заявлением о включении в
список граждан, изъявивших желание стать участником строительства МЖК в
текущем году.
4.5. В течение 20 рабочих дней с момента поступления заявления органы
местного самоуправления формируют Список и направляют Государственному
заказчику.
4.6. Участники строительства МЖК, включенные в Список, представляют
Государственному заказчику:
- заявление на предоставление социальной выплаты на компенсацию с
указанием предполагаемой суммы ипотечного жилищного кредита (займа),
которую молодая семья или специалист планирует получить в организациикредиторе;
- копии паспортов участников строительства МЖК;
- копии свидетельств о рождении детей (при наличии);
- письмо организации-кредитора о возможности предоставления жилищного
кредита (займа) с указанием максимальной суммы кредита (займа) по форме,
утвержденной Государственным заказчиком;
- реквизиты индивидуального счета, на который будут перечисляться
средства социальной выплаты на компенсацию (по форме, установленной
организацией-кредитором).
4.7. По мере поступления заявлений в хронологической последовательности
Государственный заказчик проводит работу по предварительной проверке
сведений, содержащихся в документах, на соответствие требованиям,
определенным настоящим Положением, в срок не более 20 рабочих дней.
4.8. Размер социальной выплаты на компенсацию рассчитывается
Государственным заказчиком в установленном настоящим Положением порядке.
Окончательный расчет размера социальной выплаты производится на дату
утверждения реестра участников строительства МЖК на заседании Комиссии.
Расчет размера социальной выплаты на компенсацию производится исходя
из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной
численности, количества членов семьи – участников МЖК и норматива стоимости
1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором
участники строительства МЖК включены в сводный список участников
строительства МЖК.
Размер социальной выплаты на компенсацию части расходов на уплату
первоначального взноса определяется по формуле:
Р = СтЖ х К, где:
Р - размер социальной выплаты на компенсацию, руб.;
СтЖ - стоимость жилого помещения, принимаемая для расчета компенсации
члену МЖК;
К - коэффициент 0,1 - норматив социальной выплаты за счет средств
республиканского и местного бюджетов в общей стоимости приобретаемого
(строящегося) жилья.
Стоимость жилья, принимаемая для расчета социальной выплаты на
68
компенсацию участникам строительства МЖК (расчетная стоимость), определяется
по формуле:
СтЖ = Н х РЖ, где:
Н - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по
муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты,
устанавливается органом местного самоуправления, но не может превышать
среднюю стоимость 1 кв. м общей площади жилья, устанавливаемую
Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального
комплекса Республики Бурятия;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяется из расчета:
- 33 квадратных метра на одинокого гражданина;
- 42 квадратных метра на семью из 2 человек;
- 18 квадратных метров на 1 члена семьи для семей составом 3 и более
человек.
4.9. Государственный заказчик на основании доведенной суммы средств на
предоставление социальных выплат на компенсацию и объемов жилищных
кредитов (займов) формирует проект реестра участников строительства МЖК,
имеющих право на получение социальной выплаты на компенсацию в очередном
году, и в течение 10 календарных дней после составления списка уведомляет
включенных в него граждан о возможности получения социальной выплаты на
компенсацию посредством направления извещения. Проект реестра участников
строительства МЖК с представленными документами направляется для
рассмотрения на Комиссии.
4.10. В месячный срок, с даты получения документов, Комиссия
рассматривает и утверждает реестр участников строительства МЖК, имеющих
право на получение социальной выплаты на компенсацию в очередном году и
отвечающих требованиям, предусмотренным настоящим Положением.
Реестр участников строительства МЖК, имеющих право на получение
социальной выплаты на компенсацию в очередном году, дополняется по мере
поступления и рассмотрения заявлений и документов от претендентов. Дополнения
к реестру участников строительства МЖК составляются и передаются в Комиссию
на утверждение.
Государственный заказчик письменно уведомляет участников строительства
МЖК, включенных в реестр, о признании их получателями социальной выплаты на
компенсацию в течение 10 дней со дня утверждения указанного реестра.
4.11. Перечисление суммы социальной выплаты на компенсацию
производится
после
представления
участником
строительства
МЖК
Государственному заказчику договоров с организацией-застройщиком и
организацией-кредитором.
4.12. Социальная выплата на компенсацию участнику строительства МЖК,
оформившему ипотечный жилищный кредит (займ), предоставляется в
безналичной форме путем зачисления Государственным заказчиком и органом
местного самоуправления соответствующих средств на его индивидуальный счет,
открытый по кредиту (займу) в организации-кредиторе, на основании заявки
организации-кредитора на перечисление бюджетных средств.
4.13. Организация-кредитор в течение 3 рабочих дней после оформления
69
кредитного договора (договора займа) участника строительства МЖК на жилое
помещение
формирует заявку на перечисление средств на получателей
социальных выплат на компенсацию (далее - заявка), в которой указываются:
- наименование организации-кредитора;
- фамилия, имя и отчество получателя социальной выплаты на компенсацию;
- номер и дата кредитного договора (договора займа);
- сумма жилищного кредита (займа);
- сумма социальной выплаты на компенсацию.
4.14. Заявка направляется Государственному заказчику и в орган местного
самоуправления для включения общей суммы социальной выплаты на
компенсацию, указанной в заявке, в предельные объемы финансирования расходов
из республиканского бюджета и местных бюджетов.
Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней, с даты получения
от организации-кредитора заявки на перечисление средств из местного бюджета на
банковский счет, проверяет ее на соответствие данным и при их соответствии
перечисляет средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты на
компенсацию, на индивидуальный счет участника строительства МЖК, открытый
по кредиту (займу). При несоответствии данных перечисление указанных средств
не производится, о чем орган местного самоуправления в указанный срок
письменно уведомляет банк.
Государственный заказчик на основании заявки в течение 5 рабочих дней с
момента подтверждения организацией-кредитором зачисления на индивидуальный
счет участника строительства МЖК средств органа местного самоуправления,
производит перечисление средств, предназначенных для предоставления
социальной выплаты на компенсацию, с лицевого счета Государственного
заказчика, открытого в Управлении федерального казначейства, на
индивидуальный счет, открытый по кредиту (займу) участника строительства
МЖК для зачисления социальной выплаты на компенсацию.
4.15. Организация-кредитор производит зачисление средств на
индивидуальный счет, предназначенный для предоставления социальной выплаты
на компенсацию, открытый по ипотечному жилищному кредиту (займу) участника
строительства МЖК, на котором отражаются суммы средств республиканского и
местных бюджетов.
4.16. Организация-кредитор ежемесячно, до 5-го числа месяца, следующего
за отчетным, представляет Государственному заказчику и органу местного
самоуправления отчет об использовании средств республиканского и местных
бюджетов на предоставление социальных выплат на компенсацию.
4.17. Основаниями для отказа в получении социальной выплаты на
компенсацию являются:
- непредставление или представление не всех документов, предусмотренных
в пункте 4.4 настоящего Положения;
- недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
- ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с
использованием социальной выплаты либо иной формы государственной
поддержки за счет бюджетов соответствующих уровней.
В случае устранения оснований для отказа участник строительства МЖК
сохраняет право на получение социальной выплаты на компенсацию в дальнейшем
в соответствии с настоящим Положением.
70
4.18. В случае отказа участника строительства МЖК от получения
социальной выплаты на компенсацию, а также в случае, если часть средств,
предусмотренных на предоставление социальных выплат на компенсацию в
очередном году, не будет распределена, уполномоченная организация вносит
изменения в реестр участников строительства МЖК, имеющих право на получение
социальных выплат на компенсацию в очередном году, согласно очередности.
__________________
71