территорий Муринского сельского поселения

Добрый день, Уважаемые коллеги!
Муниципальный район – это несколько поселений, объединенных
общей территорией, в границах которой местное самоуправление
осуществляется в целях решения вопросов местного значения, полномочия
регулируются 131 -фз и на сегодняшний момент между администрацией МО
«Всеволожский муниципальный район» и администрациями муниципальных
образований в его составе заключено 13 соглашений о передаче полномочий
в области архитектуры и градостроительства. 7 поселений исполняют
полномочия самостоятельно.
Полномочия органов архитектуры и
градостроительства района в области градостроительной деятельности
ограничены, так как
отсутствуют межселенные территории, где в
соответствии с законом Районные органы власти могут осуществлять свои
полномочия.
Основными полномочиями и функциями в области архитектуры и
градостроительства,
осуществление,
которые
передаются
в
администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской
области являются:
1. Организация подготовки документа территориального планирования
– генерального плана поселения.
2. Организация разработки местных нормативов градостроительного
проектирования поселения.
3. Организация подготовки правил землепользования и застройки
поселения.
4. Обеспечение подготовки документации по планировке территории.
5. Подготовка предложений по резервированию территорий в целях
реализации документов территориального планирования поселения.
6. Осуществление мониторинга реализации градостроительной и
проектной документации.
7. Подготовка заключений для согласования в установленном порядке
проектов документов территориального планирования РФ,
Ленинградской области и других субъектов РФ, проектов
документации по планировке территории, разработанных по решению
органов государственной власти РФ, субъектов РФ в соответствии с
Градостроительным
кодексом
РФ,
проектов
документов
территориального планирования муниципальных районов, смежных со
Всеволожским
районом,
если
затрагиваются
интересы
Всеволожского района или входящих в него поселений.
…. и т.д.
В Градостроительном кодексе сказано, что Решения о подготовке
документации по планировке территории принимаются уполномоченными
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Однако, неурегулирован вопрос - какими именно органами местного
самоуправления - 1 го или 2-го уровня. Поэтому решения о подготовке
-1-
проектов планировки на территориях различной площади и значимости с
размещением объектов местного значения Всеволожского муниципального
района, принимаются в поселениях.
Из-за так называемой «самостоятельности» в утверждении и принятии
градостроительной и проектной документации возникают проблемы,
которые на сегодняшний момент ставят в тупик планомерное развитие
инфраструктуры поселений и района в целом.
При подготовке градостроительной документации, а именно проектов
планировок и проектов межевания территорий выявилась тенденция
нечеткого понимания администрациями поселений задач и функций,
возложенных на данные проекты. Регулирование и обеспечение устойчивого
развития территорий, выделение элементов планировочной структуры
(кварталов, микрорайонов, иных элементов), установление границ земельных
участков, на которых расположены объекты капитального строительства,
границ земельных участков, предназначенных для строительства и
размещения линейных объектов – вот главные аспекты, на которые
необходимо обращать внимание.
За период 2012-13 год в администрацию МО «Всеволожский
муниципальный район» представлено к рассмотрению порядка 40
подготовленных по решениям администраций поселений ППТ и ПМТ на
части территорий отдельно взятых поселений района. Особое значение
уделяется соответственно проектам планировок на территориях, с массовой
жилой застройкой и централизацией транспортных межселенческих потоков.
В частности: Муринское с.п., Заневское с.п., Дубровское с.п., Колтушское
с.п., Бугровское с.п., МО «Город Всеволожск», Свердловское г.п.
Например, вопрос формирования современного транспортного узла на
территории Муринского сельского поселения является важной задачей
регионального развития, и разработка проекта планировки с включением
данного объекта, считаем, должна проводиться по Решению Правительства
Ленинградской области о подготовке документации по планировке
территории. Конкурс, в данном случае, считаем также обязательным.
Наблюдаются ситуации, когда в поселении на один и тот же земельный
участок последовательно выполняется два противоречащих друг другу
проекта планировки (т.е. ранее выполненный не отменен, а новый тоже
утвержден) – территория вдоль реки Оккервиль на территории Заневского
сельского поселения.
При разработке проектов планировки проектные организации
сталкиваются с трудностями, когда проектное решение необходимо
принимать на уже размежёванной территории, а поставленные на
кадастровый учёт земельные участки, обременённые правами не позволяют
достичь нормативных показателей по инженерной, транспортной и
социальной инфраструктуре.
На землях деревни Коккорево, которые
распоряжением Правительства Ленинградской области переведены из
категории земли сельскохозяйственного назначения в земли населенных
пунктов с разрешенным использованием для жилищного строительства уже
-2-
три года
ведется строительство индивидуальных жилых домов, а
планировочная документация до настоящего времени отсутствует. Ширина
улиц составляет 5, 6 м не более.
Если бы материалы межевания, выполненные кадастровым инженером
на глазок, без проектов, определяющих развитие и структуру территории,
подаваемые в Росреестр отклонялись бы от постановки на государственный
кадастровый учет, то ситуация бы изменилась.
Сложилась практика, при которой границы планирования
определяются в пределах земельных участков, на которых планируется
строительство конкретных объектов. При этом проектировщик решает задачи
только внутри определенного земельного участка. Решения общей
комплексной планировочной структуры в этих случаях добиться практически
невозможно.
Пример: проект планировки территории в пос.Павлово Колтушского СП
ВМР ЛО в границах земельного участка с кадастровым номером
47:09:0106001:17 площадью 26945 кв.м.
Основные нарушения, отмеченные при рассмотрении проектов
планировок на территории развивающихся населенных пунктов
Всеволожского района Ленинградской области зачастую выражены в
следующем:
1. Если брать зоны жилой застройки, то основные параметры, на которые
стоит обратить внимание, это занижение количества населения на
расчетный период. Это следует из того, что:
 Расчетная площадь берется от площади земельного участка, а не в
красных линиях застройки;
 Показатель обеспеченности жилья на одного человека завышается
по отношению к Региональным нормативам градостроительного
проектирования;
2. Следствием занижения планируемого количества населения является:
 Уменьшение расчетного количества мест в ДДУ;
 Уменьшение расчетного количества мест в общеобразовательных
учреждениях;
 Уменьшение расчетного количества мест парковки легкового
автотранспорта для жителей;
За период с 2009 по 2013 годы по проблемам градостроительства в
было направлено 21 обращение в различные инстанции (КГА, комитет
строительного надзора, Прокуратуру).
Анализируя
проблемы
территориального
планирования
во
Всеволожском районе я полностью согласна с мнением Анатолия
Владимировича Потапенко (АПУ Московской области), который считает, что
идеология, заложенная в градостроительном кодексе РФ реализуется только
тогда, когда есть вертикальная последовательность планирования (сверху –
вниз), когда своевременно осуществляется подготовка и обновление
документов ТП. Это условие крайне важно соблюдать на территориях с
-3-
высокой градостроительной активностью. При отсутствии стандартов на
документы Территориального планирования, классификаторов и методов их
оценки в условиях информационного вакуума по планам отраслевых
комитетов, эти важные документы очень медленно и долго проходят
согласования в Правительстве ЛО. Нами было проведено анкетирование
руководителей подразделений, выполняющих задачи в области архитектуры
и градостроительства в поселениях ВМР, самостоятельно исполняющих
полномочия. 90% руководителей имеют ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ
ОБРАЗОВАНИЕ. Большинство из них посчитали, что количество
сотрудников в подразделениях недостаточно для выполнения возложенных
задач И НЕОБХОДИМА ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ СОПОДЧИНЁННОСТЬ.
Выполнение
градостроительных
планов
по
действующему
законодательству на основании только заявления гражданина возможно
только при оперативном доступе к данным информационной системы
обеспечения градостроительной деятельности, ведущейся на районном
уровне. Для выполнения общих задач по созданию комфортной среды для
населения необходимо усилить информационный обмен между различными
уровнями власти. Спасибо
Проект планировки земельного участка ООО «СтройКвартал» (кадастровый номер
47:07:07-22-001:0072) на территории МО «Муринское сельское поселение»
Проект планировки земельного участка ООО «СтройКвартал» (кадастровый номер
47:07:07-22-001:0088) на территории МО «Муринское сельское поселение»
Проект планировки земельного участка ООО «СтройКвартал» (кадастровые номера
47:07:07-22-001:0069; 47:07:07-22-001:0070) на территории МО «Муринское сельское
поселение»
Проект планировки земельного участка (кадастровые номера 47:07:07-22-001:0079;
47:07:07-22-001:0080) на территории МО «Муринское сельское поселение»
(Земельный участок ООО «Инвест-Капитал»)
Проект планировки земельного участка (кадастровый номер – 47:07:07-22-001:0071)
на территории МО «Муринское сельское поселение» (Земельный участок ЗАО
«Арсенал-2»)
-4-
Сводные данные по пяти кварталам (микрорайонам) жилой застройки по разработанным и
утвержденным проектам планировки на территории Муринского сельского поселения
Показатель
По
реальному
расчету
исходя из норм (СНиП
2.07.01-89*.
Градостроительство.
Планировка и застройка
городских
и
сельских
поселений)
По
представленным
проектам
планировки
Общая площадь жилого фонда
1 490 000 кв.м
(завышено в 2,5 –
3 раза)
Площадь жилой застройки в красных
линиях
Расчетное количество жителей
49 670 чел
122,12 га
Обеспеченность местами в ДДУ
1 030 мест
(21%
норматива)
от
1 700 мест
(19%
норматива)
от
Обеспеченность
местами
общеобразовательных школах
4 965 мест
в 8 934 мест
18 389 чел
Исходя из представленного анализа основных технико-экономических показателей
проектов планировки на территории Муринского сельского поселения (пять
самостоятельных участков), можно сделать следующие выводы:
 Общая площадь жилого фонда на рассматриваемой территории завышена в
2,5-3 раза по отношению к реальным нормативам для организации
оптимальной (комфортной) жилой среды;
 Обеспеченность местами в ДДУ составляет 21% от нормативной;
 Обеспеченность местами в общеобразовательных школах составляет 19% от
нормативной;
 Данные об озеленении отсутствуют, но при такой плотности застройки
процент озеленения территорий явно ниже нормативного как минимум
вдвое;
 Запланированная ширина магистральных улиц не сможет обеспечить
транспортное обслуживание планируемых территорий по нормативу,
учитывая, что большинство этих магистральных улиц будут являться
межселенными транспортными связями;
 В представленных планировках система организации паркинга
транспортных средств приведена по расчетам, которые даже при
сегодняшнем уровне автомобилизации не смогут обеспечить их парковку на
50%.
-5-
Анализ основных технико-экономических показателей проектов
планировки территорий на примере МО «Муринское сельское
поселение», примыкающих к привокзальной площади.
Проект планировки земельного участка ООО «Аспект» на территории МО
«Муринское сельское поселение»
№
Показатель
1
Общая площадь жилого
фонда
Площадь территории
кварталов в красных
линиях
Расчетное количество
жителей
2
3
4
Обеспеченность
местами в ДДУ
5
Обеспеченность
местами в
общеобразовательных
школах
6
Обеспеченность
местами для парковки
легкового
автотранспорта
По СНиП
2.07.01-89*
на расчетный
срок
По
проекту
планиров
ки
98 846
кв.м.
.
Примечания
3295 чел.
(из расчета
30 кв.м./чел.
на расчетный
срок)
320 мест
(из расчета
100 мест на
1000
жителей)
593 мест
2698 чел
Рекомендуемая норма 27
кв.м./чел. на расчетный срок
Мест нет
Необходимо ДДУ на 280
мест (требуемая общая
площадь земельного участка
– 0,9 га)
Мест нет
На территории жилого
района необходима
общеобразовательная школа
на 1600 уч-ся с учетом
жителей примыкающих
кварталов
(требуемая общая площадь
земельного участка – 3.0 га)
Необходимо 900
машиномест
по расчету
Проект планировки земельного участка ООО «ЭнСиСи Недвижимость» на
территории МО «Муринское сельское поселение»
№
Показатель
1
Общая площадь жилого
фонда
Площадь территории
2
По СНиП
2.07.01-89*
на расчетный
срок
-6-
По
проекту
планиров
ки
144 630
кв.м
.
Примечания
3
кварталов в красных
линиях
Расчетное количество
жителей
4
Обеспеченность
местами в ДДУ
5
Обеспеченность
местами в
общеобразовательных
школах
6
Обеспеченность
местами для парковки
легкового
автотранспорта
4821 чел.
(из расчета
30 кв.м./чел.
на расчетный
срок)
480 мест
(из расчета
100 мест на
1000
жителей)
868 мест
4383 чел.
Рекомендуемая норма 27
кв.м./чел. на расчетный срок
150 мест
Необходимо ДДУ на 420
мест (требуемая общая
площадь земельного участка
– 1,1 га)
Мест нет
На территории жилого
района необходима
общеобразовательная школа
на 1600 уч-ся с учетом
жителей примыкающих
кварталов
(требуемая общая площадь
земельного участка – 3.0 га)
Необходимо 1300
машиномест
по расчету
По
проекту
планиров
ки
20 762
кв.м
.
Примечания
По земельному участку ООО «МИСК»
№
Показатель
1
Общая площадь жилого
фонда
Площадь территории
кварталов в красных
линиях
Расчетное количество
жителей
2
3
4
Обеспеченность
местами в ДДУ
5
Обеспеченность
местами в
общеобразовательных
школах
По СНиП
2.07.01-89*
на расчетный
срок
692 чел.
70 мест
(из расчета
100 мест на
1000
жителей)
125 мест
-7-
Мест нет
Мест нет
Норма исходит из
максимального показателя 30
кв.м./чел. на расчетный срок
Необходимо ДДУ на 420
мест (требуемая общая
площадь земельного участка
– 1,1 га)
На территории жилого
района необходима
общеобразовательная школа
на 1600 уч-ся с учетом
жителей примыкающих
кварталов
(требуемая общая площадь
6
земельного участка – 3.0 га)
Необходимо 185
машиномест
по расчету
Обеспеченность
местами для парковки
легкового
автотранспорта
Сводные данные по трем кварталам (микрорайонам) жилой застройки по
разработанным проектам планировки на примыкании к Привокзальной площади в
Муринском сельском поселении
Показатель
По реальному расчету
исходя из норм (СНиП
2.07.01-89*.
Градостроительство.
Планировка и застройка
городских и сельских
поселений)
Общая площадь жилого фонда
По
представленным
проектам
планировки
264 238 кв.м
Расчетное количество жителей
8 808 чел
7 773 чел
Обеспеченность местами в ДДУ
870 мест
150 мест
Обеспеченность местами в
общеобразовательных школах
Обеспеченность местами для
парковки легкового автотранспорта
1 586 мест
Нет
Необходимо 2 385
машиномест по расчету
Начальник управления
Ю.Н. Пинчукова
исп. Головкин В.Н.
Бородавка О.Ю.
тел. (81370) 20296
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
-8-
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН 108-ОЗ
О РЕГУЛИРОВАНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА ТЕРРИТОРИИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В ЧАСТИ
ВОПРОСОВ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
(Принят Законодательным собранием Ленинградской области
23 ноября 2011 года)
Статья 1. Основные понятия и термины, используемые в настоящем
областном законе
1.
Для
целей
настоящего
областного
закона
термин
"межмуниципальный" используется в значении, определенном как
оказывающий влияние на социально-экономическое развитие двух и более
муниципальных районов либо городского округа и муниципального района.
2. Иные термины и понятия, указанные в настоящем областном законе,
применяются в значениях, определенных федеральными законами, иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ленинградской
области, Градостроительным кодексом Российской Федерации и принятыми
в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Статья 2. Объекты регионального значения, объекты местного значения,
оказывающие существенное влияние на социально-экономическое развитие
Ленинградской области, муниципальных образований
1. К объектам регионального значения, оказывающим существенное
влияние на социально-экономическое развитие Ленинградской области,
относятся объекты, включенные в программы (планы) социальноэкономического развития Ленинградской области.
2. К объектам местного значения муниципального района, оказывающим
существенное
влияние
на
социально-экономическое
развитие
муниципального района, объекты относятся, если они оказывают или будут
оказывать влияние на социально-экономическое развитие муниципального
района в целом либо одновременно двух и более поселений, входящих в его
состав.
3. К объектам местного значения городского округа, оказывающим
существенное влияние на социально-экономическое развитие городского
округа, объекты относятся, если они оказывают или будут оказывать влияние
на социально-экономическое развитие городского округа.
4. К объектам местного значения поселения, оказывающим
существенное влияние на социально-экономическое развитие поселения,
объекты относятся, если они оказывают или будут оказывать влияние на
-9-
социально-экономическое развитие поселения в целом либо одновременно
двух и более населенных пунктов, находящихся в границах поселения.
- 10 -