4. Экономическая эффективность использования земли
advertisement
Содержание Введение ................................................................................................................... 3 1. Краткая характеристика хозяйства .................................................................... 4 2. Состав, структура и состояние земельных ресурсов ....................................... 7 3. Земельный кадастр и мониторинг земель ....................................................... 13 4. Экономическая эффективность использования земли .................................. 21 5. Пути повышения эффективности использования сельскохозяйственных земель...................................................................................................................... 26 Выводы и предложения ........................................................................................ 29 Список литературы ............................................................................................... 31 2 ВВЕДЕНИЕ Земля является основным средством производства в сельском хозяйстве. От того, насколько рационально она используется, зависит количество произведенной сельскохозяйственной продукции. Чтобы получать высокие урожаи, необходимо проводить мероприятия относительно улучшения использования сельскохозяйственных угодий и повышения их урожайности. В каждом хозяйстве использование земли должно быть эффективным. Для этого необходимо проводить глубокий анализ использования земли. Заданием такого анализа является изучение структуры земельных угодий в хозяйстве и выявление возможностей для их дальнейшего расширения и улучшения, оценки выполнения плана проведения работ с улучшением земли и повышением эффективности осуществленных мероприятий, изучение и оценка показателей использования земельных угодий в хозяйстве. Цель исследования данной курсовой работы – изучение экономической эффективности использования земли. Цель работы обусловила постановку и решение следующих задач: - рассмотреть краткую характеристику хозяйства; - изучить состав, структуру и состояние земельных ресурсов; - выявить особенности составления земельного кадастра и проведения мониторинга земель; - рассмотреть основы расчета экономической эффективности земель, а также дать рекомендации по повышению эффективности их использования. Предмет исследования – расчет и выявление возможных путей повышения экономической эффективности использования земель. Объект исследования – земельные ресурсы регионов Российской Федерации. 3 1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ХОЗЯЙСТВА Сельское хозяйство – важная часть экономики России. Здесь сконцентрировано 13% основных производственных фондов, 14% трудовых ресурсов, производится около 6% ВВП. Несмотря на проблемы, связанные с плановым ведением народного хозяйства, Россия накануне реформы входила в число крупнейших мировых производителей сельскохозяйственной продукции. Ее аграрно- промышленный комплекс (АПК) был относительно развитым и играл большую роль в экономике страны. Большая часть территории России лежит в зоне рискованного земледелия. На больших пространствах урожайность сильно колеблется в зависимости от погодных условий. Тем не менее, вплоть до радикальной реформы, начатой в 1988 г., сельское хозяйство РСФСР развивалось с высоким и стабильным темпом. Об этом говорят объективные показатели, не зависящие от идеологических оценок. Население России по отношению к мировому сообществу не достигало и 3%, но сельскохозяйственный сектор России производил 5,7% мирового объема мяса и зерна, 10,3% молока, 7,6% яиц. При этом Россия опережала многие страны не только по объему производства, но и по наиболее объективному показателю – производству продукции на душу населения. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), в не самом лучшем 1990 г. отечественное сельское хозяйство, еще не вступившее в период реформ, произвело на душу населения зерна больше, чем в странах ЕС в 1,7 раза, картофеля – в 1,6 раза, молока – в 1,2 раза, яиц – в 2,3 раза. Лишь по мясу производство на душу населения было ниже на 17% и по овощам – в 2 раза. По темпам прироста производства продуктов питания страна превосходила многие развитые государства. Например, за три десятилетия (1960-1990 гг.) на каждый 1% прироста населения приходилось 3% прироста продовольствия. 4 Однако из-за слабости важнейшей и необходимейшей составляющей – сферы переработки, хранения, транспортировки и реализации, ежегодно производя огромное количество продукции в совхозах и колхозах, страна в цепочке «поле-прилавок» теряла до 30% зерна, 60% картофеля, 10% мяса, 15% молока. трудностей Следовательно, находились в основные причины основном за продовольственных пределами собственно сельскохозяйственного производства. К началу ХХI столетия обозначились следующие проблемы: из сельскохозяйственного оборота было выведено около 30 млн. га земель; вынос питательных веществ из почвы значительно превосходил их внесение с удобрениями; приход в упадок мелиоративных систем; разрастание площади закисленных почв; техническая деградация аграрного сектора. Если рассматривать структуру экономики сельского хозяйства с точки зрения пропорций различных моделей собственности, то к числу действительных субъектов экономических отношений капиталистического типа принадлежат частные хозяйства, продемонстрировавшие не только способность выживать, но и преуспевать в жестких условиях рынка. Такие хозяйства-производители дают сегодня около 45% общего объема продукции сельского хозяйства. К их числу относятся: агрохолдинги и долевые предприятия, фермерские хозяйства, товарные подворья селян, а также мелкий бизнес в сельской местности в самых разнообразных формах: частные мукомольни, пекарни, маслозаводы, ремонтные мастерские и др. Присутствие агрохолдингов в экономике сельского хозяйства свидетельствует о вторжении индустриальных принципов производства в систему, традиционно нацеленную на реализацию патриархальных способов работы на земле. Речь идет о сохранении, поощрении и развитии особой связи труженика со своей землей, о наличии значительного личностного 5 момента в экономических процессах, который всегда давал убедительные результаты экономного, бережного и доходного ведения хозяйства. Между тем в экономике сельского хозяйства значительное место занимают агрохолдинги, которые являются мощными вертикально интегрированными структурами, включающими в себя как производство, так и переработку, и реализацию продукции. Естественно, все это требует больших средств. Они приходят в сельскую местность как инвесторы, заинтересованные в замыкании цикла путем смыкания процессов переработки и реализации сельхозпродукции с ее производством. И эта деятельность агрохолдингов является решающей в их оценки. Развитие любого типа сельского домохозяйства нуждается в бережном патронировании со стороны государства. Необходимо восстановить не только сельскохозяйственную систему домохозяйственного типа, но и утраченную за годы советской власти психологию земельного собственника, что, безусловно, требует значительного времени и усилий. Все же, несмотря на все трудности переходного периода, крупные сельскохозяйственные производители продолжают существовать. Неоспорим то факт, что в конце ХХ в. около 90% из их были убыточны, однако даже в этот период известны, хотя и довольно редкие, примеры благополучия и даже процветания. Тем не менее, можно констатировать существенное улучшение положения крупных производителей в институциональном плане. По многим показателям хозяйственной деятельности представители данного типа хозяйств уже перестали быть монополистами. Кроме того, крупные хозяйства больше не являются основой социальной жизни и быта в сельской местности. И, наконец, из землевладельцев они превратились в землепользователей. 6 2. СОСТАВ, СТРУКТУРА И СОСТОЯНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ Земля – один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый для удовлетворения различных потребностей.1 Издревле человек вел на земле сельское хозяйство, размещал жилые и производственные объекты, получал через нее доступ к другим природным объектам – лесам, недрам. Следует отметить, что термин «земля» («земли») многогранен и имеет несколько значений. Одно из них – это Земля как планета солнечной системы, космический объект. В ином значении употребляется слово «земля», когда говорят: «Земля является единственным местом обитания человека». Здесь речь идет об отношениях человека, которые складываются в сфере взаимоотношений всех компонентов природы, а также все совокупности материальных и культурнобытовых объектов, составляющих среду обитания человека.2 Широкое распространение имеет понятие «земля – поверхностный слой земной коры, расположенной над недрами, покрытый почвенным слоем». В этом случае почвенный покров понимается как природное образование, имеющий основополагающее значения для существования растительного и животного мира.3 Его роль в жизни общества определяется тем, что почва представляет собой основной источник продовольствия, обеспечивающий 95-97% продовольственных ресурсов для населения планеты. И в современный период в условиях научно-технического прогресса земля не потеряла ни одного из своих назначений. Наука и производство, достигнув успехов в освоении природы, все же не нашли замены земле. Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. – С.11. Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник. – М.: ООО «Профобразование», 2002. – С.18-19. 3 Природопользование: Учебник. Под ред.Э.А.Арустамова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательский Дом «Дашков и К», 2001. – 52. 1 2 7 Более того, в последние годы появилось особое понимание ценности земель и земельных ресурсов как незаменимого элемента единого мира природы, участвующего в поддержании необходимого для жизни человека экологического баланса. Вместе с этим возникли опасения сохранения устойчивой способности земель отвечать общественным потребностям. Существует предположение, что в дальнейшем общество может не только не утратить потребности в использовании земель, но и в своем развитии создаст угрозу исчезновения земельных ресурсов. Отсюда возникает необходимость обеспечить такой порядок, при котором хозяйственное использование земель, удовлетворение иных общественных интересов не будут приводить к потере полезных свойств земель, их деградации, сокращению площадей и, как следствие, вызывать опасные социальные и экономические последствия и угрозу устойчивому развитию общества. В связи с этим появилась востребованность в правовом закреплении земельных отношений, поскольку право есть регулятор всех общественных отношений. Посредством правовых средств воздействия поддерживается такой режим деятельности общества, который гарантирует удовлетворение разнообразных потребностей людей, связанных с землями, имея в виду сохранение земель как основы дальнейшего развития общества. Основной Закон России – Конституция Российской Федерации4, в ст.67 устанавливает, что территория России включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ним. Под территорией, прежде всего, понимается сухопутная часть, то есть земля. Таким образом, земельные ресурсы России – это земли, которые находятся в границах территории Российской Федерации, за исключением территориального моря.5 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. – М.: 2004. Авраменко И.М. Основы природопользования/Серия «Высшее профессиональное образование» - Ростовна-Дону: «Феникс», 2004. – С.241. 4 5 8 В соответствии со ст.2 Земельного кодекса Российской Федерации6 земельные отношения регулируются данным Кодексом, а также федеральными законами и иными актами, принимаемыми в соответствии с ними. А ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации7 определяет, что объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Земельный участок как объект земельных отношений – это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Однако объектом правового регулирования земля выступает как почвенный слой земной коры, расположенной над недрами, покрытый почвенным слоем и используемый как основное (главное) средство производства в сельском, лесном хозяйстве и горном промысле. Другой аспект ее правового статуса – когда она предоставляется различным субъектам предпринимательской деятельности в качестве пространства для операционного бизнеса. Земля как объект правового регулирования выполняет троякую роль: - в экологическом понимании – это природный объект, составная часть природной среды, взаимодействующая с другими объектами природы – лесами, недрами, водами, а в широком смысле – охватывающая все природные ресурсы; - с экономической стороны земля выступает как объект хозяйственной и иной деятельности – является материальной базой всякого производства. Она – источник (ресурс – для удовлетворения самых разнообразных потребностей человека; - в социальном отношении – это объект собственности. При капитализме решающее значение земли для регулирования земельных Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ//Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 7 Далее – ЗК РФ. 6 9 отношений имеет социальная функция земли. При социализме земля является в одних странах исключительной собственностью государства, в других – наряду с государственной, кооперативной, частной и личной собственностью. В соответствии с Конституций Российской Федерации вся земля в России находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, а земельный фонд России в зависимости от основного целевого назначения делится на категории. Экономическая стоимость земли – категория больше метафорическая, однако ее отсутствие не исключает денежной оценки земли в целях ее наиболее эффективного использования. Земля – важнейший природный ресурс, главное средство производства в сельском, лесном хозяйстве и горном промысле, а также пространственный базис для размещения зданий, сооружений и других объектов.8 Все земли в Российской Федерации разделены на категории, содержащие определенные группы свойств; они, в свою очередь, подразделяются на виды, обладающие определенным свойством. Так, среди категорий земель выделены земли поседений, а в этой категории имеются земли городских и сельских поселений. В соответствии со ст.7 ЗК РФ все земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного промышленности, телевидения, назначения; энергетики, информатики, земли транспорта, земли для поселений; связи, обеспечения земли радиовещания, космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Еще одной особенностей земель является их ограниченность, что требует экономного и нормированного их использования. Так, получение 8 Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник. – М.: ООО «Профобразование», 2002. – С.21. 10 земельных участков возможно в пределах установленных норм; нормирование земельных участков осуществляется при предоставлении их как для сельскохозяйственных целей, так и для строительства и предпринимательской деятельности. Такой признак как недвижимость земли порождает следующие формы земельных отношений: землеустройство, выражающееся в установлении на местности границ административно-территориальных объектов, образование новых и упорядочение существующих землевладений и землепользований, отвод участков в натуре на местности и т.д. Особенности, свойственные земельным участкам, являющимся, как правило, непосредственным объектом земельных отношений, выражающихся в их местонахождении и размерах на местности. Если местонахождение участка указывает на то, в какой категории земель он находится, значит и какой режим на него распространяется, то размеры участка на местности указывают на то, с какими землепользованиями он граничит, какие ограничения возникают из данного соседства. В зависимости от целевого использования земельного участка, значимость имеют и природные свойства земли: плодородие почв, эрозионные процессы, засоление и закисление и т.д. Например, при использовании земли под строительство сооружений данные свойства не имеют значения; при ведении же сельхозпроизводства эти свойства юридически значимы и влияют на земельные правоотношения: у землепользователей возникает дополнительная обязанность по повышению плодородия почв, по проведению известкования и др. Таким образом, подводя итог изложенному, можно сделать следующие выводы: 1. Непосредственным объектом земельных ресурсов являются земельные участки, носящиеся к землям определенных категорий и вдов. 2. Свойства и особенности земель оказывают влияние на правовое содержание этого отношения, внося специфику в правомочия субъектов. 11 Однако это присуще не всем свойствам и особенностям земель, а лишь тем, которые учтены в законе и предусмотрены правовыми нормами. 3. Свойства и особенности земель можно подразделить на присущие всем землям (природный характер происхождения земли, единственное место обитания всех человеческих поколений, ограниченность, неподвижность); на присущие определенным категориям земель; на присущие определенным земельным участкам. Такое подразделение позволяет не упустить и систематизировать обстоятельства, оказывающие воздействие на формирование земельных правоотношений. 4. Земельные участки можно разделить на «исключительно земельные»; на имеющие на своей площади природные объекты; на не имеющие на своей площади недвижимых имущественных объектов; на имеющие на своей площади имущественные и природные объекты. Соответственно, земельные участки имеют следующие виды режимов: земельно-правовой; смешанный земельно-природноресурсный режим; смешанный земельно-имущественный режим. 12 3. ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ Для комплексного учета природных ресурсов на территории республик, краев и областей специально уполномоченные на то органы в области охраны окружающей природной среды разрабатывают и ведут единые республиканские, краевые, областные кадастры природных ресурсов, которые служат основой для дифференциации платы за использование природных ресурсов Согласно Земельному кодексу Российской Федерации (статья 70) Государственный земельный кадастр содержит систему необходимых сведений и документов: а) об объектах государственного кадастрового учета; б) о правовом режиме земель; в) о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. Данные кадастровой оценки земель используются при планировании использования земель, их предоставления и изъятия, при определении платежей на землю, землеустройстве, оценке рационального использования земель. Ведение земельного кадастра поручено Федеральной службе земельного кадастра Российской Федерации (Росземкадастр). Земельный кадастр должен охватывать широкий спектр задач, в который входят планирование и прогноз; анализ и оценка состояния объектов народного хозяйства и их влияния на окружающую среду; управление отраслями и регионами; контроль за использованием природных и других ресурсов. Необходимость многоцелевого назначения земельного кадастра в нашей стране обусловлена тем, что новая экономическая политика охватила все аспекты деятельности человека и, прежде всего, коснулась рационального и эффективного использования всех ресурсов природной 13 среды не отдельно взятых, как в зарубежных странах (земли и недвижимости), а именно всех природных, хозяйственных и не только объектов, но и различных явлений, связанных, с их деятельностью. Кроме того, в России только налаживается система налогообложения, отрабатываются подходы к экономической оценке земель, их стоимости, поэтому для ее становления необходима комплексная информация о территории землевладения или другого объекта исследования. В соответствии с этими требованиями создание целостной системы государственного земельного кадастра предусматривает правовое (законодательное) и методическое обеспечение процессов сбора, обработки, хранения, обновления и выдачи кадастровой информации на основе единых государственных обеспечения актов всей оперативности и системы выполнения функционирования предполагает земельного заказов; земельного единство кадастра; информационного высокий экономическую кадастра; уровень эффективность достаточный уровень децентрализации управления отдельными процессами создания и ведения земельного кадастра. При регистрации землевладения и землепользования в настоящее время основным элементом выступает землевладение или землепользование в целом. Это проявляется в характере регистрационных документов. Так, в их действующих формах может приводиться лишь чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании без топографической ситуации, т.е. изображаются лишь геодезические; данные, относящиеся к границам землевладения или землепользования: меры линий, румбы, граничные точки. Порядок ведения, цели и задачи государственного мониторинга земель. Функции информационного обеспечения экологической устойчивости землепользовании наряду с земельным кадастром выполняет государственный мониторинг земель. 14 Принятию решений, связанных с реализацией действий на земле, должен в обязательном порядке предшествовать анализ разно-аспектных достоверных и регулярно обновляемых данных о ее состоянии. Все это определяет необходимость организации систематических комплексных наблюдений за состоянием окружающей среды - мониторинга и, прежде всего ее главного объекта - земли. До настоящего времени многочисленные обследования, наблюдения и съемки, проводимые министерствами и ведомствами в целях изучения земельного фонда, выполняются разобщенно, на основе отраслевых нормативно-технических документов. Так как земли являются важнейшей частью окружающей природной среды, характеризующейся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства, все вопросы изучения земель требуют единою государственного подхода, который должен осуществляться на основе систематических и комплексных наблюдений. Исходя из вышеизложенного, мониторинг земель призван выполнять базовую, связующую роль всех других мониторингов и кадастров природных ресурсов и должен иметь государственный статус. Такой подход обеспечивает получение комплексной информации о земле, минимизацию затрат на функционирование системы наблюдений. Мониторинг земель представляет собой систему наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Объектом мониторинга земель Российской Федерации являются земельный фонд страны независимо от форм собственности на земельные участки. 15 Основными задачами мониторинга земель являются: своевременное выявление изменений состояния земельного фонда, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; информационное обеспечение государственного земельного кадастра, рационального природопользования и землеустройства, мониторингов и кадастров других природных сред; контроль за использованием и охраной земель. Мониторинг земель ведется в обязательном порядке на всех категориях земель независимо от их правового режима и характера использования и является составной частью единой государственной информационной системы состояния окружающей среды и природных ресурсов страны, а также глобального мониторинга природной среды и климата. Структура мониторинга земель определяется административно- территориальным делением Российской Федерации, использованием земель по их целевому назначению и имеет следующие уровни: - мониторинг земель Российской Федерации; - мониторинг земель республик в составе федерации, автономных округов, краев и областей; - мониторинг земель районов и городов. В свою очередь, уровень административно-территориального деления структуры мониторинга земель имеет следующие подсистемы, соответствующие категориям земель: - мониторинг земель сельскохозяйственного назначения; - мониторинг земель населенных пунктов; - мониторинг земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения; - мониторинг земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; - мониторинг земель лесного фонда; - мониторинг земель водного фонда; 16 - мониторинг земель запаса. В зависимости от территориального охвата различают глобальный, региональный и локальный мониторинга земель. Глобальный мониторинг земель проводится в соответствии с международной геосферно-биосферной программой (МГВН) «Глобальные изменения». Региональный мониторинг земель проводится на пространствах, ограниченных физико-географическими, административными или иными экономико-географическими, рубежами, и охватывает крупные территории (Крайний Север европейской части Российской Федерации; Северо-Западные районы России; бассейн реки Волги; Южный Урал; Западно-Сибирскую низменность; зоны аридного земледелия юга европейской части России; зону Чернобыльской аварии и т.п.). Локальный мониторинг земель ведется на территориальном уровне ниже регионального. В зависимости от характера изменений состояния земель различают фоновый и импактный мониторинги. Фоновый мониторинг предполагает наблюдения за состоянием земель без наложения на них результатов человеческой деятельности и проводится в биосферных заповедниках, импактный мониторинг предполагает наблюдения за состоянием земель в местах непосредственного воздействия антропогенных факторов. В зависимости от происхождения изменений различают следующие процессы: эволюционные (связанные с историческими процессами развития); цикличные (связанные с суточными, сезонными, годовыми и иными периодами изменений природного характера); антропогенные (связанные с человеческой деятельностью); чрезвычайные ситуации (связанные с промышленными авариями, стихийными и экологическими бедствиями, водохозяйственными катастрофами и др.). В зависимости от сроков и периодичности проведения различают четыре группы наблюдений за состоянием земель: 17 • базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдений на момент начала ведения мониторинга земель); • периодические (через один год и более); • оперативные; • ретроспективные (исторический анализ предшествующих наблюдений). Первичные данные, полученные при непосредственном наблюдении за состоянием земельных угодий, полей, участков, элементов инфраструктуры, обобщаются по районам, городам, областям, краям, республикам, автономным области и округам в Российской Федерации в целом, а также по ландшафтно-экологическим комплексам, экологическим ареалам различных видов. Правовая основа мониторинга земель установлена Земельным кодексом РФ, а порядок ведения мониторинга земель России определяется Правительством Российской Федерации, Ведение мониторинга земель выполняется с соблюдением принципа взаимной совместимости данных, основанной на применении единой государственной системы координат, высот, картографических проекций, единых классификаторов, кодов, системы единиц, входных и выходных форматов. Технической (представления) основой информации сбора, хранения, мониторинга обработки земель и являются выдачи геоин- формационные системы (ГИСы), основанные на современной компьютерной технике, функционирование которой обеспечивается унифицированными программными средствами. Мониторинг земель обеспечивается проведением различных съемок, изысканий, обследований геоботанических, (топографо-геодезических, агрохимических, мелиоративных, почвенных, лесоустроительных, градостроительных и др.). 18 Мониторинг земель осуществляется с использованием следующих методов получения информации: дистанционного зондирования (космические съемки и наблюдения, съемки и наблюдения с высотных самолетов, съемки и наблюдения с помощью средств малой авиации и др.); наземные съемки и наблюдения; использование фондовых данных. Главное назначение космических съемок и наблюдений с высотных самолетов - получение характеристик состояния земель на глобальном, региональном уровнях. Съемки и наблюдения с помощью малой авиации проводятся для локального мониторинга земель и уточнения аэрокосмической информации. Наземные наблюдения проводятся на полигонах, эталонных участках, автоматизированных стационарных пунктах сбора опорной информации в целях обработки аэрокосмической информации и для получения данных о состоянии земельного фонда в случаях, когда методами дистанционного зондирования эти данные получить невозможно. Дистанционное зондирование земельного фонда осуществляют и использованием двух основных групп приборов и оборудования: приборы, дающие видео- и фотоинформацию (аэрофотоаппаратура, многозональные сканирующие устройства, радиолокаторы, ТВ -камеры и др.) ; приборы трассовой группы ( спектрометры, СВЧ- и ИК -радиометры и др.). Комплекс технических средств, обеспечивающих наземные на- блюдения, включает наземные передвижные станции, смонтированные на шасси автомобилей высокой проходимости, и оборудование приборами для измерения влажности почв, химического анализа, а также микроЭВМ и устройства приема-передачи телеметрии. В административных районах, городах формируются первичные данные локального мониторинга, характеризующие состояние всего земельного фонда, землевладений и землепользовании, отдельных полей, участков, контуров угодий, элементов инфра структуры. 19 В республиках в составе Российской Федерации, автономных округах, краях и областях формируются сводные данные по входящим в их состав административным районам, городам, а также по отдельным ландшафтноэкологическим объектам регионального характера. На уровне Российской Федерации формируются: сводные данные по республикам в составе Российской Федерации, автономным области и округам, областям, краям, а также по ландшафтно-экологическим объектам регионального характера. Данные мониторинга земель могут использовать: - органы государственного и муниципального управления; Росземкадастр, Минимущество Российской Федерации, а также их органы на местах; - предприятия, организации и учреждения других ведомств, деятельность которых связана с использованием земель; - отдельные граждане; - международные и зарубежные органы: и организации в области охраны окружающей среды, организации рационального природопользования и землепользования. 20 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛИ Вопросы Использования экономической в научной оценки земли литературе и эффективности отводится особое ее место. Экономическая оценка земли главным образом, рассматривается с точки зрения ее купли-продажи и формирования земельного рынка. Данный подход имеет право на существование. Однако проблема экономической оценки земли значительно шире. Земля является не только объектом купли-продажи, то есть товаром. Оценка земельных ресурсов связана с проблемой воспроизводства основного средства производства сельского хозяйства и средой воспроизводства рабочей силы. Критерии экономической оценки земли можно разделить на две группы: во-первых, критерии, характеризующие продуктивность земли. Они выражаются характеристиками, отражающими продуктивность по отношению к отдельным сельскохозяйственным культурам. Вместе с тем, в силу развития рыночных отношений возникает необходимость в оценке продуктивности сельскохозяйственных земель по выходу совокупного товарного продукта – как единственно объективного критерия возможностей в спроса населения реальном насыщении потребительского и продовольственно-сырьевого потенциала страны (равно как и субъектов федерации). Другая группа критериев относится к категории доходности. Она характеризует земли с позиций абсолютных и относительных размеров, доходности различных по качеству земель. В их состав включаются такие характеристики, как: - окупаемость вложений (затрат) в землю; - стоимость валового (без повторного счета) и товарного продукта, получаемого с единицы площади в оценке по кадастровым ценам, 21 - по ценам воспроизводства для товаропроизводителей (паритетные цены) по полной (национальной) стоимости и, наконец, по мировым ценам. Противоречие в оценке земли возникает в результате несовершенства методологического подхода к данной проблеме. Оценка земли только через уровень прибыли не дает объективную картину. В данном случае наблюдается значительный разрыв в кадастровой оценке земли по методике Государственного комитета земельного кадастра Российской Федерации и по Методике капитализации прибыли. При использовании методики капитализации прибыли необходимо ее дополнять поправочными коэффициентами бонитировки почв. Это позволяет учитывать естественное плодородие почвы и разграничивать всю массу прибыли на составные элементы: доход сельскохозяйственного менеджмента, среднеотраслевую норму прибыли и дифференциальную ренту по плодородию и местоположению. Данное предложение можно реализовать следующим образом. Поправочные коэффициенты плодородия почв для методики капитализации прибыли следует рассчитывать через средне – региональные баллы бонитета почв. Расчетные показатели с учетом отдельных параметров качественной оценки земли в районных субъектах хозяйствования (включая птицефабрики) Удмуртской Республики приведены в таблице 1. 22 Таблица 1 Ведомость отдельных параметров оценки сельскохозяйственных угодий и их нормированное значение к среднему по Удмуртской Республике В ведомости общей оценки сельскохозяйственных угодий рассчитываются также баллы по себестоимости кормовой единицы, по фондоемкости, трудоемкости и нормативному выходу кормовой единицы. Даже оценка в усеченном виде по основным экономическим параметрам землеоценочных характеристик районов, приведенных к среднему показателю в регионе, позволяет сделать вывод, что кадастровая стоимость земель в районах Удмуртской Республики объективно не отражает естественное и экономическое плодородие почв (табл. 2). 23 Таблица 2 Сравнительная характеристика нормированных значений кадастровой стоимости и бальной оценки земель сельскохозяйственного назначения по отдельным ее показателям в Удмуртской Республике, % Цена земли, без учета поправочных коэффициентов, не дает реального представления о естественном плодородии, искажает картину взаимосвязи с системами земледелия. Недостаточно глубокая методологическая разработка этой проблемы приводит к негативным последствиям при экономическом прогнозировании эффективности использовании земли. Завышенная цена земли увеличивает расчетный выход продукции с единицы площади. При этом покупатель конкретного участка рассчитывает получить определенный доход от своих капиталовложений, а недоучет реальной стоимости земли не позволяет новому собственнику земли получить ожидаемую прибыль. Планирование осуществляется производства, на основе расчет необходимых производительности ресурсов используемых 24 сельскохозяйственных производства: угодий. способности Оценить менеджмента субъективные и факторы специалистов-технологов эффективно управлять производством – весьма трудная задача, которая может быть решена только через несколько лет хозяйствования в новых условиях. Кадастровая оценка земли должна давать объективное представление о возможности получения определенного уровня прибыли при определенном уровне капиталовложений. Расчет уровня издержек производства и сопоставление его с ценой реализации дает будущему собственнику земли (или арендатору) представление об экономическом потенциале участка и уровне прибыли. Прогнозирование получения прибыли предопределяет все последующие экономические показатели для производства. Система оценки сельскохозяйственных угодий направлена на обоснование и установление значения их стоимости угодий на данный момент времени и характеризуется признаками, обеспечивающими целостность. – Каждый элемент подчинен общей цели обеспечению общественной стоимости выявлению и сельхозугодий. Каждая ее производная, а именно: стоимость продукции, налог, арендная плата, плата за кредит – призваны обеспечить соответствие между рыночной ценой и общественной стоимостью земельных ресурсов. Система оценки выражает свойства, типичные только для нее и никакие другие механизмы не могут отражать эту специфику элементов рентных отношений. Система в динамике развивается, пополняясь новыми элементами, хотя на определенный момент времени является замкнутой. саморегулирующаяся, Система оценки так как изменения экономической конъюнктуры приводят к изменению результатов оценки и одновременно выступают как управляемая система, то есть позволяет регулировать значения элементов оценки. 25 5. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ Главная роль в повышении эффективности использования земли принадлежит государству, которое должно, во-первых, разрабатывать и осуществлять целевые программы по сохранению размеров и состояния земельных угодий, создающих основу для расширенного воспроизводства и интенсификации сельского хозяйства, реализации преимуществ новых отношений собственности и механизма хозяйствования. Мероприятия, способствующие более полному и эффективному использованию главного средства производства в сельском хозяйстве, можно объединить в следующие группы. 1. Включение в производственное использование каждого гектара закрепленной за хозяйством земли; нельзя допускать, чтобы земля выпадала из сельскохозяйственного оборота. 2. Повышение экономического плодородия почв. Это, прежде всего, орошение и осушение, химическая мелиорация, применение удобрений, освоение севооборотов, поверхностное и коренное улучшение лугов и пастбищ. Применение органических и минеральных удобрений, а так же других средств химизации земледелия характеризуется высокой экономической эффективностью. Они являются средством воспроизводства гумуса как важнейшего фактора плодородности земли. Правильное применение органических и минеральных удобрений в научно обоснованных пропорциях и оптимальные сроки обеспечивает не только повышение урожайности сельскохозяйственных культур, но и способствует устойчивости их к неблагоприятным условиям, улучшению качества продукции. 3. Сохранение плодородия и охрана почв: полезащитное лесоразведение, почвозащитные технологии и севообороты, система мер по борьбе с водной и ветровой эрозией. 26 Важным направлением в работе по защите почв от эрозии является установление оптимального соотношения между пашней, естественными кормовыми угодьями, лесом и водной поверхностью. Такая работа должна проводиться на основе противоэрозионной контурно-мелиоративной организации территории и должна быть направлена на формирование эрозионно-устойчивого и экологически сбалансированного агроландшафта, составными звеньями которого должно стать облесение неиспользуемых в сельском хозяйстве малопродуктивных земель, залужение сильно и среднеэродированных крутосклонов, прибрежных полос рек и днищ балок, внедрение почвозащитной системы земледелия на основе минимализации обработки почвы и компенсации потерь питательных веществ почвы на урожай. В комплексе мероприятий по защите почв от эрозии и дефляции важным является создание защитных лесных насаждений. Надо отметить, что процессы реформирования сельскохозяйственных предприятий и переход к эффективно хозяйствующим субъектам по использованию земель осуществляется медленно. Учитывая все эти изменения в пользовании земель, возникает необходимость проведения комплекса работ по землеустроительному обеспечению, сплошного почвенного обследования, ведения государственного земельного кадастра, регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения, усиления контроля за использованием и охраной земель и совершенствования государственного управления земельными ресурсами. 4. Рациональное использование экономического плодородия почв: применение наиболее урожайных сортов, улучшение семеноводства, совершенствование схем размещения растений, соблюдение оптимальных сроков проведения сельскохозяйственных работ и выполнение их с высоким качеством, борьба с болезнями растений, вредителями и сорняками. Мероприятия этой группы непосредственно не влияют на агрохимические 27 свойства почв, но способствуют лучшему использованию растениями их питательных веществ. 5. Организационно – экономические мероприятия: совершенствование структуры посевных площадей с учетом конъюнктуры рынка, углубление специализации, применение прогрессивных форм организации и оплаты труда, совершенствование форм хозяйствования и др. 28 ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ В аграрном секторе главным средством производства, материальной основой служит земля - часть живой природы, всеобщее народное достояние. От того, как будут использоваться и охраняться земельные ресурсы, во многом будет зависеть благосостояние общества. Организация рационального использования земли - понятие широкое и многогранное. Однако из всего комплекса мероприятий по решению данной проблемы приходится выбирать наиболее приемлемые и реальные для практического осуществления в настоящее время. Земля является первой предпосылкой и естественной основой общественного производства и непременным условием существования человеческого общества. Экономическая эффективность использования земли в сельском хозяйстве определяется системой показателей. В числе их можно использовать урожайность основных сельскохозяйственных культур и себестоимость единицы продукции. Однако с помощью только указанных показателей нельзя сделать обобщающую оценку экономической эффективности использования земли. Для этого применяют стоимостные показатели; валовая продукция земледелия, валовой доход, чистый доход в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий, а также выход валовой продукции на единицу производственных затрат. И даже на основании приведенных данных было бы неточно делать окончательное заключение о сравнительной экономической эффективности использования земли. На современном этапе в условиях интенсивного ведения земледелия возникают новые своеобразные проблемы в использовании земли среди них особенно тревожным фактором стало снижение содержания гумуса в почве – основы её плодородия. Опыт мирового земледелия также подтверждает, что одним из показателей оценки различных систем земледелия является уровень содержания гумуса в почве. Почвы с высоким содержанием гумуса имеют 29 более благоприятные вводно-физические и другие свойства. Они менее восприимчивы к побочным действиям ядохимикатов, на них более эффективно используются минеральные удобрения. В связи с этим уровень содержания гумуса в почве одного из важнейших показателей рационального использования земли, воспроизводства почвенного плодородия. В качестве других дополнительных показателей при сопоставлении уровня использования земли применяют удельный вес сельскохозяйственных угодий в общей земельной площади, пашни в составе сельскохозяйственных угодий, посевов – в площади пашни. Рост удельного веса сельскохозяйственных угодий, пашни, посевов в общей земельной площади имеет важное значение в использовании земли, свидетельствует о прогрессе земледелия. Система земледелия направлена на повышение эффективности использования земли, постоянный рост ее плодородия и включает следующие основные элементы: введение и освоение севооборотов, приемы борьбы с эрозией почв и их рациональную обработку. Системы машин и удобрений, известкование почв, орошение и осушение, семеноводство, окультуривание естественных сенокосов и пастбищ, борьбу с сорняками, вредителями и болезнями растений, а также организационно-экономические и социальные мероприятия. Только научно-обоснованный учет всех составных элементов системы земледелия может обеспечить рост почвенного плодородия, урожайности всех сельскохозяйственных культур и повышение устойчивости производства. 30 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года. – М.: 2004. 2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136ФЗ//Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 3. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая, от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.12.2004 года)//Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 4. Федеральный Закон Российской Федерации от 2 января 2000 года № 28ФЗ «О государственном земельном кадастре»//Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 5. Федеральный Закон Российской Федерации от 29 июля 1998 года № 138ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»//Справочноправовая система «Консультант Плюс». 6. Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 года № 1738-I «О плате за землю» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.03.2005 года)//Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 7. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»//Российская газета от 11 марта 2004 года № 48. 8. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 года № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости»//Российская газета от 31 августа 2004 года. 9. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 года № 202 «Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости»//Российская газета от 13 апреля 2004 года № 76. 10.Постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2000 года № 660 «Об утверждении Правил кадастрового деления территории 31 Российской Федерации»//Собрание Законодательства Российской Федерации. 2000. № 37. Ст.3726. 11.Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель»//Собрание Законодательства Российской Федерации. 2000. № 16. Ст.1709. 12.Комментарий к Земельному законодательству РФ/Под ред.А.Н.Гуева. – М.: Издательство «Экзамен», 2003. 13.Комментарий к Земельному кодексу РФ/Под ред.С.А.Боголюбова. Издание 2-е, перераб. и доп. – М.: ООО ТК Велби, 2002. 14.Авраменко И.М. Основы природопользования/Серия «Высшее профессиональное образование» - Ростов-на-Дону: «Феникс», 2004. 15.Грузинов В.П. Экономика предприятия. – М.: Высшая школа.–2003г.– 230 с. 16.Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник. – М.: ООО «Профобразование», 2002. 17.Зырянова Т. Рынки сбыта и конкурентоспособность продукции // Экономика сельского хозяйства России. - 2001. - № 11.-С.32 18.Колчина Н. В. – Финансы предприятий: учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 447 с. 19.Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. 20.Природопользование: Учебник. Под ред.Э.А.Арустамова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательский Дом «Дашков и К», 2001. 21.Рациональное землепользование сельскохозяйственных земель: проблемы и решения // АПК - экономика, управление.- 2002. - №1. – с.13-14 22.Савицкая Г.В . Анализ хозяйственной деятельности предприятия. – М.: Инфра-М. – 2005г. – 688с. 23.Сергеев И.В. Экономика предприятия: учеб. Пособие. – 2-е изд., - М.: Финансы и статистика, 2005. – 304 с. 32 24.Экономика предприятия: Учебник / Под ред. проф. О.И. Волкова. – 2-е издание, переработано и дополнено. – М.: ИНФРА, 2003. – 520с. 25.Экономика сельского хозяйства/ Под ред. Минакова И.А.- М.: Колос, 2000 г.- 328с. 33
