Экономический климат в России

Валерий Шлямин,
Торговый представитель
Российской Федерации в Финляндии,
доктор экономических наук
Российско-финляндские экономические отношения в контексте
присоединения России к ВТО
Тезисы выступления на семинаре «Российско-финляндские отношения в
период после выборов» в Парламенте Финляндии.
17 апреля 2012 г.
г. Хельсинки
Уважаемый господин Министр, господин сопредседатель,
уважаемые депутаты, уважаемые дамы и господа!
Прежде всего, разрешите мне выразить благодарность за возможность
выступить и рассказать о том, каким образом членство нашей страны в ВТО
может
отразиться
на
двусторонних
российско-финляндских
торгово-
экономических связях.
Решение о присоединении России к Всемирной торговой организации –
это событие, которого многие годы ждали и в России, и за её пределами.
Российское руководство всегда рассматривало членство в ВТО в качестве
одной из приоритетных задач российской экономической политики.
В этой связи я хотел бы обратить Ваше внимание, что ещё в январе 1992
года
в российско-финляндском межправительственном
торгово-экономических
отношениях
было
отражено
Соглашении
наше
о
стремление
присоединиться к ГАТТ (ВТО). Как вы знаете, переговорный процесс занял
более 18 лет. Данный процесс потребовал от нас значительных усилий и
изменений. Мы очень благодарны Финляндии, оказывавшей нам поддержку
на протяжении этого долгого пути.
2
16 декабря 2011 г.
Женева
Министерская конференция ВТО одобрила
доклад Рабочей группы по присоединению
России.
Завершился самый длительный
переговорный период, составивший 18 лет
В течение 220 дней Российская Федерация
должна ратифицировать
Протокол о присоединении
1
Рисунок № 1. 10 ноября 2011 г. Рабочая группа по присоединению
России к Всемирной торговой организации единогласно одобрила пакет
документов, определяющий обязательства, принимаемые на себя нашей
страной. На этом основании 8-ая Министерская конференция ВТО,
являющаяся ее высшим органом, 16 декабря 2011 г. также единогласно
вынесла решение о принятии Российской Федерации в члены организации.
Объем ВВП по паритету покупательной
способности (млрд. долл. США) в 2010 г.
Место
Страна
Объем ВВП,
млрд. долл.
США
1.
США
14526
2.
Китай
10119
3.
Япония
4323
4.
Индия
4058
5.
Германия
2944
6.
Россия
2231
7.
Великобритания
2181
2
Источник: Международный валютный фонд
3
Рисунок № 2. Необходимо отметить, что с присоединением России
правила организации будут регулировать более 97% мировой торговли. В
ВТО вступает шестая по мировому рейтингу экономика.
Условия присоединения России к ВТО в
области импортных пошлин
Средневзвешенный
текущий уровень
таможенного
тарифа
Обязательства в рамках
ВТО, средневзвешенный
уровень
На момент
вступления
После
переходного
периода
Вся номенклатура
товаров
10.29%
11.85%
7.15%
С/х товары
15.63%
15.18%
11.28%
Промышленные
товары
9.39%
11.26%
6.41%
3
Источник: Минэкономразвития России
Условия присоединения России к ВТО в
области экспортных пошлин
Щепа
Текущий
уровень
Конечный
уровень
Переходный
период
5%
0%
4 года
Лесоматериалы необработанные
Ель
25% но не менее
15 евро
13% в рамках
тарифной квоты (5,96
млн.куб. м. для ЕС)
-
Сосна
25% но не менее
15 евро
15% в рамках
тарифной квоты (3,65
млн.куб. м. для ЕС)
-
Береза
25% но не менее
15 евро
7%
-
Осина
10% но не менее
5 евро
5%
4
Источники: ВТО, Минэкономразвития России
Рисунки № 3, 4, 5. По мнению авторитетных экспертов, 18-летний
период переговоров о присоединении Российской Федерации к Всемирной
торговой организации не выглядит как нечто экстраординарное. В нашем
случае цель российских переговорщиков состояла в том, чтобы постараться
4
обеспечить максимально приемлемые для страны условия присоединения. И,
по общему признанию, нам это удалось.
Условия присоединения России к ВТО в
области доступа на рынок услуг
Приняты обязательства в 116 секторах услуг.
В 39 секторах Россия не связана обязательствами.
• Запрет на функционирование прямых филиалов
иностранных банков на территории России;
• Прямые филиалы зарубежных страховых
компаний смогут функционировать на территории
России только через 9 лет;
• 50%-я квота на участие иностранного капитала в
банковском и страховом секторах.
5
На рисунках № 3 и 4 представлены основные условия присоединения
России в области торговли товарами и услугами. Перечень уступок и
обязательств
России
по
товарам
представляет
собой
консолидацию
результатов двусторонних и многосторонних, включая ЕС, переговоров по
доступу на рынки товаров, которые проходили в период с 1998 по 2008 гг. Он
охватывает 11 567 тарифных линий и 116 секторов услуг.
Хотелось бы отметить, что Россия, являясь членом ВТО, будет активно
использовать возможности для недискриминационного регулирования рынков
товаров и услуг (техническое регулирование, лицензирование, контроль
качества и др.). В рамках организации также предусмотрены механизмы
использования
защитных
мер
в
торговле
(антидемпинговые,
компенсационные и т.д.).
Мы стремимся к тому, чтобы в нашем лице ВТО получила не новичка, а
зрелого партнера, принимающего самое непосредственное участие в
формировании торговой среды. Вступление в ВТО обеспечит России выход в
унифицированное международное правовое пространство, базирующееся
более чем на 50 соглашениях и документах этой организации. Кроме того, у
5
России
появятся
лучшие
возможности
для
защиты
от
торговой
дискриминации и несправедливой конкуренции. И, самое главное, – став
членом ВТО, Россия получит возможность в дальнейшем оказывать влияние
на формирование правил развития мирохозяйственных связей. Потребность в
таком влиянии будет нарастать и со стороны наших торговых партнеров, в
частности Финляндии. Например, в последние годы уже не раз проводились
консультации между нашими странами в связи с разработкой документов
Евросоюза по лесоторговле и торговле химическими товарами.
Оценки влияния членства России в ВТО на
экономику Финляндии
Консервативный
вариант
Оптимистичный
вариант
Расширение емкости
российского рынка для
финских товаров и услуг
+0,7%
+1,1%
Прирост ВВП Финляндии
+0,1%
+0,2%
Увеличение финского
экспорта
+0,5%
+0,7%
Увеличение занятости
Финляндии
+0,2%
+0,3%
Источники: Банк Финляндии, Всемирный банк
6
Рисунок № 6. Эксперты сходятся во мнении о положительном эффекте
присоединения
России
к
ВТО
для
российско-финляндских
торгово-
экономических связей. По мнению Института переходных экономик Банка
Финляндии (БОФИТ), прирост емкости российского рынка для финских
товаров и услуг по сравнению с периодом до присоединения России к ВТО
оценивается в размере 0,7 – 1,1%, и это принесет положительный эффект для
финской экономики в целом в размере 0,1-0,2% ВВП уже в первый год после
присоединения России к ВТО, а для финского экспорта – 0,5-0,8% ( в
денежном выражении – около 300 млн. евро).
В результате либерализации доступа на российский рынок товаров и
услуг в наибольшей степени положительный эффект ощутят пищевая
6
промышленность, машиностроение, производители телекоммуникационного
оборудования, транспортно-логистический сектор Финляндии.
Мы прекрасно осознаем, что членство России в ВТО сопряжено с
новыми вызовами для предприятий и экономик как в России, так и в
Финляндии. Для России либерализация рынков может повлечь усиление
конкурентных позиций зарубежных производителей, увеличение присутствия
зарубежных товаров на российском рынке вследствие применения режима
наибольшего благоприятствования и национального режима, сокращение
государственной
поддержки
отечественных
предпринимателей
и,
следовательно, практически неизбежное закрытие ряда производств и потерю
рабочих мест на определенное время. Для финской стороны членство России в
ВТО также может быть сопряжено с определенными вызовами в плане
усиления конкуренции как для компаний, действующих на российском рынке,
так и от активизации конкурентных позиций российских компаний на
традиционных рынках, где оперируют финские фирмы.
Динамика Российско-финляндской
торговли в 2007-2012 гг.
25
22,4
млрд. долл.
15,8
16,8
15,7
15
13,1
10,8
14,4
13,2
12,2
9,2
10
5
20,2
18,9
20
5,0
6,6
4,0
4,6
2009
2010
5,7
5,8
2011
2012 (forecast)*
0
2007
2008
Экспорт из России в Финляндию
Импорт из Финляндии в Россию
Внешнеторговый оборот
Источник: ФТС России,
* 2012 - прогноз Торгового представительства России в Финляндии
7
7
Россия
Финляндия
1-е место во
внешнеторговом
обороте Финляндии
15-е место во
внешнеторговом
обороте России
Удельный вес равен
14.2 %
Удельный вес равен
2.2%
Источники: ФТС России, Таможенное управление Финляндии, 2011 г.
8
Рисунки № 7, 8, 9. В то же время, по нашему мнению данные вызовы
могут стать мощным толчком для дальнейшего развития как российских так и
финских компаний в плане изменения бизнес-стратегий, модернизации
производства, иных путей повышения их конкурентоспособности. Главная
цель нашего вступления в ВТО – создать конкурентную среду на
отечественном
рынке
и
таким
образом
повысить
эффективность
национальной экономики, открывая рынок для прогрессивных технологий.
Доля Финляндии в российском внешнеторговом
обороте, %
3,5
3,4
3,2
3,2
3,1
3
3,1
3,0
3,1
2,9
2,9
2,5
2,5
3,0
3,0
2,5
2,8
3,1
2,7
2,5
2,4
2,0
2
2,2
2,2
2,0
2,0
1,8
1,7
1,5
1,5
1,3
1
2005
2006
2007
2008
2009
Внешнеторговый оборот
Source: ФТС России
2010
2011
Экспорт
Jan 2011 Jan 2012
Импорт
9
8
Вступление России в ВТО является одной из главных возможностей для
построения экономических связей между нашими странами на принципиально
новой основе. На приведенном графике вы можете видеть, как неуклонно
снижается финская доля в российской внешней торговле, и это несмотря на
то, что объем товарооборота в денежном выражении растет, и Финляндия
продолжает оставаться нашим стратегическим партнером.
Финские деловые круги связывают с членством России в ВТО особые
надежды, рассматривая нас в качестве перспективного рынка, с учетом
сложной ситуации в Европе.
Вступление РФ в ВТО, на наш взгляд, следует использовать как
возможность для развития новых, более гибких форм экономического
взаимодействия РФ и Финляндии, в частности за счет производственной и
научно-технологической кооперации, что, несомненно, отвечает интересам
двух стран.
Возможности, которые дает членство
России в ВТО
Присоединение России к
ВТО
Возможности для развития сотрудничества в
области обмена технологиями
Один из путей диверсификации и модернизации российской
экономики (www.formodernisation.com)
Хорошие возможности для участия финских партнеров в данном
процессе
Мы открываем доступ на свои рынки, чтобы
сформировать конкурентоспособную экономику
Рисунки № 10, 11.
важнейших
национальной
составляющих
экономики,
10
Вступление России в ВТО является одной из
при
реализации
поставленных
задач
по
руководством
модернизации
страны.
Мы
рассматриваем страны Евросоюза, в том числе Финляндию, как наших
важнейших партнеров в указанных процессах.
9
Основные направления сотрудничества в
соответствии с Декларацией о партнерстве для
модернизации России и Финляндии
(подписана в Санкт-Петербурге 14 марта 2011 г.)
• улучшение делового
климата
• облегчение контактов
между людьми в
соответствии с диалогом
ЕС и России по визовым
вопросам
• энергоэффективность,
энергосбережение и
использование
возобновляемых
источников энергии
• информационные и
коммуникационные
технологии
• региональное
сотрудничество
• лесопромышленный
комплекс, включая
деревянное домостроение
• морская промышленность
• другие направления
11
Рассчитываем, что в рамках российско-финляндского партнерства для
модернизации будут созданы механизмы, обеспечивающие реализацию
проектов по приоритетным направлениям модернизации. На это нацелена
подписанная 14 марта 2011 г. в Санкт-Петербурге сопредседателями
Межправительственной
Российско-Финляндской
комиссии
по
экономическому сотрудничеству Декларация о партнерстве для модернизации
России и Финляндии.
В данном документе отдельно
подчеркивается важность членства
России в ВТО, ликвидации барьеров и ограничений, препятствующих
сотрудничеству
(в
т.ч.
через
достижение
соответствия
технических
регламентов и стандартов). Выделяется ряд основополагающих направлений
сотрудничества, которые приведены на рисунке № 11.
Этим перечнем, конечно, не исчерпываются перспективы нашего
взаимодействия: в итоге мы рассчитываем на то, что наша открытость
позволит нам сформировать более эффективную и конкурентоспособную
экономику.
10
Россия сможет стать своеобразным «мостом»
между государствами-членами ВТО и Единым
экономическим пространством
Страны-члены ВТО
РОССИЯ
Единое экономическое
пространство России,
Беларуси и Казахстана
12
Рисунок № 12. В рамках программы модернизации российской
экономики членство России в ВТО является важным, но не единственным
шагом по более глубокой интеграции в мировую экономическую систему.
На данный момент Россия выполнила практически все основные
условия, необходимые для присоединения к Организации по экономическому
сотрудничеству и развитию (ОЭСР). К ним относятся членство в ВТО
(ратификация протокола о присоединении ожидается в середине нынешнего
года), а также – ратификация Конвенции о борьбе с подкупом иностранных
официальных
лиц
при
осуществлении
внешнеэкономических
сделок
(соответствующий закон подписан Президентом России Д.А. Медведевым 1
февраля). В связи с этим, считаем возможным присоединение России к ОЭСР
уже в 2013 г.
Мы рады, что наше вступление в семью ВТО сопровождается
созданием единого экономического пространства с нашими соседями –
Казахстаном
и
исполнительный
Беларусью.
орган
С
1
февраля
Единого
2012
экономического
года
начал
работу
пространства
–
Евроазиатская экономическая комиссия.
Построенный на основе правил ВТО и принципах реализации основных
свобод экономической деятельности (свобода торговли товарами, услугами,
11
движения капитала и рабочей силы) Таможенный союз наших стран, внесет
дополнительный вклад в устранение барьеров для торговли и инвестиций.
Члены ВТО получат доступ к рынку в 165 млн. человек, который уже
функционирует на основе единых правил. Таким образом, Россия сможет
стать своеобразным «мостом» между государствами-членами ВТО и
растущими рынками наших соседей. То, что наша страна находимся на стыке
двух экономических пространств, потенциально способных не конкурировать,
а гармонично взаимодополнять друг друга, в данном контексте является
несомненным плюсом.