7. Оценка эффективности реализации Программы
advertisement
УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 2008 г. № Республиканская программа развития инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания на 2009 - 2013 годы г. Владикавказ 2008 г. ПАСПОРТ Республиканской программы развития инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания на 2009 - 2013 годы Наименование Программы Республиканская программа развития инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания на 2009 - 2013 годы (далее - Программа) Государственный Правительство Республики Северная Осетия-Алания заказчик Программы Основной разработчик Комитет Республики Северная Осетия-Алания по Программы развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов Срок реализации Программы 2009 - 2013 годы Основная цель Программы Целью Программы является создание благоприятного инвестиционного климата и обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия - Алания Задачи Программы Анализ социально-экономической и инвестиционной ситуации в регионе; выявление приоритетных направлений инвестиционного развития республики; определение инструментов и методов территориального развития; создание механизма координации деятельности региональных органов государственной власти и муниципальных органов в вопросах привлечения инвестиций и территориального развития региона; стимулирование инвестиционной активности; повышение инвестиционной привлекательности Республики Северная Осетия – Алания. Объемы и источники финансирования Программы Общий объем финансирования Программы из средств республиканского бюджета в 2009 году составляет 10 000 000 рублей. На 2010 – 2013 годы суммы на реализацию мероприятий Программы учитываются при формировании республиканской адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год. Координатор Программы Комитет Республики Северная Осетия - Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов Общий контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Республики Северная ОсетияАлания. Контроль за ходом реализации Программы 1. Введение Республиканская программа развития инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия - Алания на 2009 – 2013 годы разработана в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года № 39 – ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Программа определяет комплекс мероприятий по активизации инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия - Алания на 2009 - 2013 годы. 2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Сегодня перед всеми субъектами Российской Федерации стоит задача по обеспечению экономического роста. Международный опыт экономического развития, как государственного, так и регионального, показывает, что в основе экономического роста находится рост инвестиционный. Большинство стран мира, которые за последние 40 лет совершили рывок в своем развитии, развивались именно путем изменения структуры своих экономик на основе инвестиционного роста. Это требует от органов государственной власти субъектов Российской Федерации активизации работы по привлечению инвестиций в экономику регионов. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики по Республике Северная Осетия – Алания, инвестиции в основной капитал в 2006 году составили 6 912 362 тысячи рублей. В 2007 году этот показатель увеличился до 12 610 311 тысяч рублей. С учетом индекса цен на инвестиции (К = 1,1225), объем инвестиций вырос на 162,5 %. Это связано не только с наличием на территории республики инвестиционно привлекательных объектов и отраслей народного хозяйства, но также в значительной мере с активной политикой республиканских органов государственной власти и муниципальных органов. В то же время проведенное в 2007 году социологическое исследование позволило выявить ряд факторов, негативно влияющих на активизацию инвестиционной деятельности и сдерживающих развитие отраслей экономики региона. Основными проблемами, требующими больших временных и финансовых затрат инвестора, в Республике Северная Осетия – Алания являются: получение земельного участка под строительство (175 дней); перевод помещения (здания) из жилого фонда в нежилой (111 дней); согласование предпроектной и проектной документации на строительство, получение разрешения на строительство объекта (82 дня); получение земельных участков в собственность собственниками расположенных на них зданий (97 дней); ставка процента за пользование и доступ к кредитным ресурсам. При этом необходимо учитывать, что частные инвестиции преимущественно направляются в те отрасли экономики, где можно извлечь большую прибыль за короткий промежуток времени. Исходя из вышесказанного, для региональных и местных властей первоочередной задачей становится создание новых механизмов сотрудничества, максимально благоприятных для частного инвестора, позволяющих в то же время нивелировать выявленные негативные тенденции. В связи с вышеизложенным назрела необходимость в разработке Республиканской программы развития инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия – Алания на 2009 - 2013 годы. 3. Цель и задачи Программы Целью Программы является создание благоприятного инвестиционного климата и обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия – Алания. Для ее реализации предполагается решение следующих задач: анализ социально-экономической и инвестиционной ситуации в регионе; выявление приоритетных направлений развития республики; создание механизма координации между региональными органами государственной власти и муниципальными органами в вопросах привлечения инвестиций и территориального развития региона; определение инструментов и методов территориального развития; стимулирование инвестиционной активности; повышение инвестиционной привлекательности Республики Северная Осетия – Алания. 4. Механизм реализации Программы Реализация Программы намечается четырьмя основными этапами. На первом из них предполагается проведение силами соответствующих республиканских органов исполнительной власти и местных органов оценки факторов, влияющих на инвестиционную активность в регионе и ограничивающих её. На втором этапе предполагается определение инвестиционного потенциала региона. Для реализации поставленной задачи силами соответствующих республиканских органов исполнительной власти и муниципальных органов намечено в каждом из 114 муниципальных образований проведение ряда мероприятий, в т.ч.: определение возможных точек экономического роста; поиск подходящих инвестиционных площадок (объектов или земельных участков) под выявленные точки экономического роста. Для разработки бизнес-планов и бизнес-проектов по представленному перечню инвестиционных площадок планируется привлечение независимой, авторитетной в бизнес-среде консалтинговой компании. Далее силами республиканских органов исполнительной власти и местных органов предлагается, исходя из приоритетов и необходимости обеспечения сбалансированности развития региона, распределить начало реализации проектов по годам (предположительно на 5 лет: 2009 - 2013 г.г.). На третьем этапе, с учетом распределения начала реализации проектов по годам, предусматривается подготовка предложений по снятию ограничений инвестиционной деятельности и территориального развития региона, в т.ч.: подготовка силами соответствующих республиканских и местных органов исполнительной власти предложений по инфраструктурному обеспечению инвестиционных площадок; разработка проектно-сметной документации; подготовка предложений по кадровому обеспечению проектов. Четвертый этап касается непосредственно мероприятий по привлечению инвестиций в экономику региона. В первую очередь предполагается снятие инфраструктурных ограничений с инвестиционных площадок путем их обеспечения всей необходимой коммунальной, инженерной, энергетической и информационно-телекоммуникационной инфраструктурой. Данная задача решается путем реализации республиканских целевых программ, участия Республики Северная Осетия - Алания в федеральных целевых программах, включения объектов в республиканскую адресную инвестиционную программу и федеральную адресную инвестиционную программу на существующих принципах софинансирования (федеральный, региональный и местные бюджеты). Следующим шагом станет формирование инвестиционного портфеля региона на базе подготовленных инвестиционных площадок. На данном этапе возникнет необходимость в разработке законодательной и иной нормативно-правовой базы, регулирующей отношения, возникающие при государственно-частном партнерстве в республике. Во взаимоотношениях с частным бизнесом необходимо обеспечить развитие системы государственно-частного партнерства путем заключения инвестиционных контрактов, концессионных соглашений, создания акционерных обществ (с распределением акций между частным инвестором, республикой и муниципалитетом) и т.д. Предполагается, что в этих взаимоотношениях государство предоставляет инвестиционную площадку, обеспеченную всей необходимой инженерной и иной инфраструктурой, подготавливает бизнес - проект и проектно – сметную документацию, решает вопросы кадрового обеспечение проекта, а инвестор берет на себя оставшееся финансирование, реализацию и дальнейшее функционирование проекта. Для поиска инвесторов под подготовленные проекты помимо соответствующих республиканских органов исполнительной власти и местных органов возможно, при необходимости, привлечение независимого консультанта по инвестициям. 5. Ресурсное обеспечение Программы Мероприятия Программы осуществляются за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия – Алания. Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы в 2009 году, составляет 10 000 000 рублей. На 2010 – 2013 годы суммы будут определены в рамках формирования республиканской адресной инвестиционной программы на соответствующий финансовый год. 6. Контроль за реализацией Программы Общее руководство ходом реализации Программы осуществляет Правительство Республики Северная Осетия – Алания. Координацию мероприятий Программы осуществляет Комитет Республики Северная Осетия – Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов. 7. Оценка эффективности реализации Программы Результатом реализации данной Программы станет повышение инвестиционной активности, создание новых производств, ведущее к увеличению валового регионального продукта, налогооблагаемой базы и созданию дополнительных рабочих мест. Будут обеспечены: координация усилий республиканских органов исполнительной власти и муниципальных органов в вопросах активизации инвестиционной деятельности и территориального развития региона; консолидация всех уровней бюджета (федеральный, региональный и местный) с частными инвестициями. ______________ Перечень мероприятий и объемы финансирования Республиканской программы развития инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия - Алания на 2009 - 2013 годы № п\п Мероприятия Исполнители* 1 2 3 Срок Объемы исполнения финансир ования (тыс. рублей) 4 5 I. Анализ ограничений инвестиционной деятельности и территориального развития региона 1. Общий анализ инвестиционного климата республики Министерство экономики РСО Алания январь – февраль 2009 г. - Комитет РСО - Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов 2. Оценка инфраструктурных ограничений региона, в том числе: 2.1 . Анализ состояния производственной инфраструктуры 2.2 . Состояние топливных и электроэнергетических комплексов 2.3 . 2.4 - Министерство промышленности, транспорта и связи РСО – Алания Комитет топлива, энергетики и жилищнокоммунального хозяйства РСО – Алания январь – февраль 2009 г. - январь – февраль 2009 г. - Степень обеспеченности республики сетью автомобильных дорог общего пользования Комитет дорожного хозяйства РСО - Алания январь – февраль 2009 г. - Развитость финансовой Министерство финансов январь – - . инфраструктуры и доступность финансовых ресурсов РСО - Алания февраль 2009 г. 2.5 . Степень развития информационных и телекоммуникационных систем Министерство промышленности, транспорта и связи РСО - Алания январь – февраль 2009 г. - 2.6 . Развитость социальной инфраструктуры (общепит, досуг, общеобразовательные и медицинские учреждения) Министерство экономики РСО – Алания январь – февраль 2009 г. - 2.7 . Состояние и перспективы развития гостиничного бизнеса Министерство экономики РСО – Алания январь – февраль 2009 г. - 2.8 . Состояние рынка офисных площадей Министерство экономики РСО – Алания январь – февраль 2009 г. - 3. Анализ состояния рынка услуг и товаров, производимых в регионе, в том числе: 3.1 . Министерство экономики РСО Алания Министерство экономики РСО – Алания январь – февраль 2009 г. январь – февраль 2009 г. - 3.2 . Емкость внутреннего рынка по объему и ассортименту основных товаров и услуг Товарооборот региона, в том числе в денежном эквиваленте 3.3 . Анализ покупательского спроса населения Министерство экономики РСО – Алания январь – февраль 2009 г. - 4. Состояние регионального рынка труда, в том числе: 4.1 . Состояние трудовых ресурсов - - Комитет РСО - Алания по занятости населения январь – февраль 2009 г. - 4.2 . Существующий кадровый потенциал 5. Объем средств, инвестированных в развитие региона за предыдущий год, в том числе из: Комитет РСО – Алания по занятости населения январь – февраль 2009 г. - - федерального бюджета Министерство экономики РСО Алания январь – февраль 2009 г. - республиканского бюджета Министерство экономики РСО – Алания январь – февраль 2009 г. - местных бюджетов Министерство экономики РСО – Алания администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики январь – февраль 2009 г. - внебюджетных источников Министерство экономики РСО – Алания январь – февраль 2009 г. - Комитет РСО - Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов II. Определение инвестиционного потенциала региона 1. Определение точек экономического роста муниципальных образований региона Министерство экономики РСО – Алания Комитет РСО - Алания февраль – март 2009 г. 1500 по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики 2. Определение перечня инвестиционных площадок (объектов или земельных участков) под точки экономического роста Министерство экономики РСО – Алания март апрель 2009 г. - май 2009 г. - Комитет РСО - Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики 3. Подготовка предложений по сбалансированности развития региона Министерство экономики РСО – Алания Комитет РСО - Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики 4. Распределение начала реализации проектов по годам (2009-2013 гг.) Министерство экономики РСО – Алания май 2009 г. - май 2009 г. - 2009 – 2013 г.г. 4000 Комитет РСО - Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики 5. 6. Разработка и утверждение схем территориального планирования и размещения производственных объектов Разработка бизнес-планов и бизнес - проектов по представленному перечню инвестиционных площадок Министерство архитектуры и строительной политики РСО – Алания администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики независимая консалтинговая компания Министерство экономики РСО – Алания Комитет РСО - Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов III. Подготовка предложений по снятию ограничений инвестиционной деятельности и территориальному развитию региона 1. Подготовка предложений по инфраструктурному обеспечению инвестиционных площадок, в том числе: инженерной инфраструктурой Министерство архитектуры и строительной политики РСО – Алания май август 2009 г. - май август 2009 г. . май август 2009 г. - Комитет топлива, энергетики и жилищнокоммунального хозяйства РСО - Алания 2. дорогами общего пользования Комитет дорожного хозяйства РСО - Алания телекоммуникационной инфраструктурой Министерство промышленности, транспорта и связи РСО – Алания Подготовка предложений по проектированию и строительству объектов инженерной инфраструктуры и автомобильных дорог под инвестиционные площадки в рамках республиканской адресной инвестиционной программы Министерство экономики РСО – Алания Министерство архитектуры и строительной политики РСО – Алания Комитет РСО - Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов администрации местного - по суммы отдельно определяю му тся графику дополнител 2009 – ьно исходя 2013 г.г. из конкретной проектносметной документа ции самоуправления г. Владикавказа и районов республики 3. 4. Подготовка предложений по финансированию объектов инженерной инфраструктуры и автомобильных дорог под инвестиционные площадки за счет субсидий из федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства в рамках федеральных целевых программ Разработка предложений по подготовке и переподготовке специалистов по реализации планируемых инвестиционных проектов Министерство экономики РСО – Алания профильные министерства и ведомства по отдельно му графику 2009 – 2013 г.г.. - по отдельно му графику 2009 – 2013 г.г. - администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики Комитет РСО - Алания по занятости населения IV. Мероприятия по привлечению инвестиций для экономического развития региона 1. Снятие инфраструктурных ограничений с инвестиционных площадок Министерство экономики РСО – Алания профильные министерства и ведомства администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики 2. Составление паспортов инвестиционных площадок Министерство экономики РСО - по исходя из отдельно утвержден му ной графику проектно 2009 – – сметной 2013 г.г. документа ции по каждому объекту сентябрь 2009- 1000 Алания Комитет РСО - Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов 3. Составление каталога инвестиционных проектов и инвестиционных площадок Министерство экономики РСО – Алания Комитет РСО - Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов 4. Разработка законодательной и иной нормативно-правовой базы по развитию государственно частного партнерства Министерство экономики РСО – Алания 2013 г.г. (ежегодн о) сентябрь 20092013 г.г. (ежегодн о) 1000 январь – май 2009 г. 2500 по отдельно му графику 2009 – исходя из требовани й каждого проекта Комитет РСО – Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики независимый консультант по инвестициям 5. Организация подготовки и переподготовки специалистов для организаций народного хозяйства Комитет РСО – Алания по занятости населения 2013 г.г. 6. Привлечение государственных, независимый частных и иностранных консультант по финансовых и иных инвестициям инвестиционных институтов для реализации подготовленных соответствующие проектов республиканские органы государственной власти 2009 – 2013 г.г. - 2009 – 2013 г.г. - 2009 – 2013 г.г. - 2009 – 2013 г.г. - администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики 7. Информационная поддержка мероприятий по реализации проектов независимый консультант по инвестициям соответствующие республиканские органы государственной власти 8. Презентационная деятельность независимый консультант по инвестициям соответствующие республиканские органы государственной власти администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики 9. Формирование инвестиционно привлекательного имиджа региона независимый консультант по инвестициям соответствующие республиканские органы государственной власти администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики Мероприятия согласованы с исполнителями.
