Проектирование и строительство хозяйственных объектов с

Проектирование и строительство хозяйственных объектов с учетом
возможности извлечения полезных ископаемых
Федеральным законом от 21.02.1992г. №2395-1 О недрах (с
изменениями на 29 апреля 2008 года) установлено (статья 25. Условия
застройки площадей залегания полезных ископаемых):
Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных
комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после
получения заключения федерального органа управления государственным
фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных
ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки (речь идет о
факте наличия или отсутствия разведанных месторождений полезных
ископаемых (в том числе подземных вод).
Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также
размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с
разрешения федерального органа управления государственным фондом недр
или его территориальных органов и органов государственного горного
надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных
ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.
Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых
прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по
рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.
Однако статья 8 указанного закона (Ограничение пользования
недрами) предусматривает:
Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или
запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны
окружающей природной среды.
Пользование недрами на территориях населенных пунктов,
пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может
быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование
может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб
хозяйственным объектам или окружающей природной среде.
Порядок ограничения или запрещения пользования участками недр в
законе не освещен. Использование земельных участков регламентируется
Земельным и Градостроительным кодексом.
Согласно ст. 85 Земельного кодекса от 25.10.2001 N 136-ФЗ (Состав
земель населенных пунктов и зонирование территорий):
1. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные
участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к
следующим территориальным зонам:
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
2
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
2. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям
принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами
землепользования
и
застройки
устанавливается
градостроительный регламент для каждой территориальной зоны
индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также
возможности территориального сочетания различных видов использования
земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного,
рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной
территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный
регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет
основу правового режима земельных участков, равно как всего, что
находится над и под поверхностью земельных участков и используется в
процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений,
сооружений.
3. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми
собственниками
земельных
участков,
землепользователями,
землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм
собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии
с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой
территориальной зоны видом разрешенного использования.
Таким образом, при утверждении документов территориального
планирования и правил землепользования и застройки поселений или
городских округов определяются виды возможного использования каждого
участка на территории населенного пункта. На данном этапе производится
и учет наличия месторождений полезных ископаемых. Решение вопроса о
выделении земельного участка под строительство должно приниматься на
основании документов территориального планирования и правил
землепользования и застройки поселения или городского округа.
Правилами
землепользования
и
застройки
муниципального
образования «город Ульяновск» (новая редакция),
утв. Решением
Ульяновской Городской Думы от 26.03.2008 №31 принято градостроительное
зонирование территории городского округа. В составе зоны специального
назначения (ст. 21.7) выделена зона СН5 «зона месторождений полезных
ископаемых». На территории остальных зон разработка месторождений
полезных ископаемых не предусмотрена.
3
Согласно статье 86 Земельного кодекса:
1. В состав пригородных зон могут включаться земли, находящиеся за
пределами черты городских поселений, составляющие с городом единую
социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в
состав земель иных поселений.
2.
В
пригородных
зонах
выделяются
территории
сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные
земли для развития города.
3. Границы и правовой режим пригородных зон, за исключением
пригородных зон городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга, утверждаются и изменяются законами субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со ст. 87 Земельного кодекса:
1. Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения
космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного
специального назначения признаются земли, которые расположены за
границами населенных пунктов и используются или предназначены для
обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов
промышленности,
энергетики,
транспорта,
связи,
радиовещания,
телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической
деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных
специальных задач и права на которые возникли у участников земельных
отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом,
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее
- земли промышленности и иного специального назначения).
2. Земли промышленности и иного специального назначения в
зависимости от характера специальных задач, для решения которых они
используются или предназначены, подразделяются на:
1) земли промышленности;
2) земли энергетики;
3) земли транспорта;
4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;
5) земли для обеспечения космической деятельности;
6) земли обороны и безопасности;
7) земли иного специального назначения.
Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями
88-93 настоящего Кодекса и учитываются при проведении зонирования
территорий.
3. В состав земель промышленности и иного специального назначения
в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых
условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо
4
радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения
ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных
объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с
особыми условиями использования земель.
Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у
собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и
арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть
введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий
те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
5. Порядок использования отдельных видов земель промышленности и
иного специального назначения, а также установления зон с особыми
условиями использования земель данной категории, если иное не
установлено настоящим Кодексом, определяется:
1) Правительством Российской Федерации в отношении указанных
земель, находящихся в федеральной собственности;
2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в отношении указанных земель, находящихся в собственности субъектов
Российской Федерации;
3) органами местного самоуправления в отношении указанных земель,
находящихся в муниципальной собственности.
Таким образом, в документах территориального планирования
муниципальных районов и правилах землепользования и застройки
межселенных территорий, разрабатываемых органами местного
самоуправления, должны быть установлены ограничения на виды
деятельности в пределах указанных зон.
Однако п. 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004
№191-ФЗ (Градостроительный регламент) предусмотрено, что действие
градостроительного регламента не распространяется на земельные участки,
предоставленные для добычи полезных ископаемых.
То есть действие регламента не распространяется на участки
распределенного фонда недр (те участки, на которые лицензия на право
пользования уже выдана).
Постановлением Госгортехнадзора России от 30 августа 1999 года №64
«Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на застройку
площадей залегания полезных ископаемых», зарегистрированным в
Министерстве юстиции Российской Федерации 02.09.1999г. №1886
определен порядок выдачи разрешений на застройку площадей залегания
полезных ископаемых (применяется
в части не противоречащей
Градостроительному кодексу РФ (Федеральный закон от 29.12.2004 N 191ФЗ)),
Под площадью залегания полезных ископаемых, на застройку которой
требуется разрешение, в этом случае понимается (п. 13):
5
- территория, под которой непосредственно залегают полезные
ископаемые и прилегающие к ней территории, попадающие в зону вредного
влияния горных разработок и взрывных работ на объекты поверхности и
подземные сооружения;
- акватория внутренних морей, озер и других водоемов, рассолы, рапа,
донные отложения которых, являются полезными ископаемыми или
источником получения минерального сырья;
- территория горного отвода месторождения лечебных минеральных
вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а при
его отсутствии - территория округа горно-санитарной охраны.
Федеральным органом управления государственным фондом недр
является Федеральное агентство по недропользованию. Его территориальный
орган в Ульяновской области - Управление по недропользованию по
Ульяновской области.
На основании вышеизложенного, получение положительного
заключения государственной экспертизы по проектной документации на
строительство объекта капитального строительства, расположенного на
землях, не входящих в категорию «земли населенных пунктов», возможно
при наличии заключения Управления по недропользованию по Ульяновской
области об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком
предстоящей застройки.
Местонахождение Управления по недропользованию по Ульяновской
области: ул. Юности, 5, г. Ульяновск, 432030.
Тел. (8422) 46-80-00, 46-93-92.