вестник - Конституционный Суд Республики Северная Осетия
advertisement
ВЕСТНИК Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания №6 ВЛАДИКАВКАЗ 2010 2 Редколлегия: Цалиев А.М., доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации (отв. редактор) Дзидзоев Р.М., доктор юридических наук, профессор Качмазов О.Х., кандидат юридических наук, доцент Батаева Т.В., кандидат юридических наук Павловская И.А. (отв. секретарь) © Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания, 2010 3 Содержание Содержание ......................................................................................................... 3 РАЗДЕЛ I. Обзор практики Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания (постановления, определения, заключения) 5 Постановление от 15 апреля 2009 года № 1-П по делу о толковании части 3 статьи 14 Конституции Республики Северная Осетия-Алания по запросу гражданина Даниленко Ю.Н. ............................................................................. 5 Постановление от 7 августа 2009 года № 2-П по делу о проверке конституционности решения Собрания представителей Моздокского городского поселения Моздокского района Республики Северная ОсетияАлания от 30 июня 2008 года № 30 «О повышении размера арендной платы на землю» по запросу гражданки Кучиевой Е.Х. .......................................... 20 Постановление от 28 декабря 2009 года № 3-П по делу о проверке конституционности части 2 статьи 3 Закона Республики Северная ОсетияАлания от 28 марта 2007 года № 8-РЗ «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье и семье усыновителей (удочерителей)» в связи с запросом Беслекоевой Э.А. ........ 29 Определение от 7 августа 2009 года № 1-О об отказе в принятии к рассмотрению заявления гражданина Цомаева Астемира Борисовича о признании не соответствующим Конституции Республики Северная Осетия-Алания части 4 статьи 1 Закона Республики Северная ОсетияАлания от 29 декабря 2008 года № 61-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О выборах в органы местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания» ............................. 42 РАЗДЕЛ II. Научная жизнь: статьи, материалы исследований, комментарии, рецензии.................................................................................. 47 Цалиев А.М., Качмазов О.Х. Проблемы взаимодействия органов конституционной юстиции и прокуратуры в осуществлении правозащитной функции .................................................................................. 47 Цалиев А.М. Деятельность Парламента Республики Северная ОсетияАлания по защите прав и свобод человека ..................................................... 58 Каргинов С.Н. К вопросу о толковании Конституции Российской Федерации Конституционным Судом РФ ...................................................... 78 4 РАЗДЕЛ III. Иная деятельность Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания .............................................................................. 88 Деятельность Конституционного Суда Республики Северная ОсетияАлания за период с 2007 по 2009 год .............................................................. 88 РАЗДЕЛ IV. Нормативные и иные акты ................................................. 107 Положение об обеспечении доступа к информации о деятельности Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания ............... 107 Порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Аппарата Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания к совершению коррупционных правонарушений ........................................... 115 Перечень должностей государственной гражданской службы в Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.................................................................................................................. 120 Положение о порядке представления гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы в Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания, и государственными гражданскими служащими Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера ............................................................................ 121 РАЗДЕЛ V. Хроника важнейших событий в 2009 году ......................... 126 РАЗДЕЛ VI. Библиография ......................................................................... 129 РАЗДЕЛ VII. Знаменательные даты ......................................................... 133 Конституции Республики Северная Осетия-Алания исполнилось 15 лет 133 5 РАЗДЕЛ I. Обзор практики Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания (постановления, определения, заключения) Республикæ Цæгат Ирыстон–Алани Республика Северная Осетия-Алания КОНСТИТУЦИОН ТÆРХОНДОН КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД Именем Республики Северная Осетия-Алания ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу о толковании части 3 статьи 14 Конституции Республики Северная Осетия-Алания по запросу гражданина Даниленко Юрия Николаевича г. Владикавказ 15 апреля 2009 года Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания в составе председательствующего А.М. Цалиева, судей Т.В. Батаевой, Л.Д. Бокоевой, О.Х. Качмазова и А.В. Севастьянова, с участием заявителя Даниленко Ю.Н., представителя Главы Республики Северная Осетия-Алания в Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания – начальника Государственноправового управления Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания Ортабаева В.Б., представителя Правительства Республики Северная Осетия-Алания в Конституционном Суде Республики Северная ОсетияАлания Макиева С.А., представителя Парламента Республики Северная Осетия-Алания – ведущего консультанта Государственно-правового управления Аппарата Парламента Республики Северная Осетия-Алания Цгоева Т.В., представителя Прокуратуры Республики Северная ОсетияАлания в Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания – старшего помощника Прокурора Республики Северная Осетия-Алания по взаимодействию с законодательными и исполнительными органами власти 6 Республики Северная Осетия-Алания, органами местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания Нехаевой Е.Б., руководствуясь статьей 1011 (часть 6) Конституции Республики Северная Осетия-Алания, статьями 3 (часть 4), 21, 56, 89 Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания», рассмотрел в открытом заседании дело о толковании части 3 статьи 14 Конституции Республики Северная Осетия-Алания. Поводом Ю.Н. к рассмотрению Даниленко. обнаружившаяся Основанием дела к неопределенность явился запрос рассмотрению в гражданина дела понимании явилась указанного конституционного положения. Заслушав сообщение судьи-докладчика О.Х. Качмазова, объяснения представителей Правительства Главы Республики Республики Северная Северная Осетия-Алания, Осетия-Алания, Парламента Республики Северная Осетия-Алания, Прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания у с т а н о в и л: 1. Частью 3 статьи 14 Конституции Республики Северная ОсетияАлания предусмотрено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Гражданин Даниленко Ю.Н. просит дать толкование содержащейся в части 3 статьи 14 Конституции Республики Северная Осетия-Алания нормы об обязательности официального опубликования для всеобщего сведения нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека неопределенностью в и гражданина понимании в связи названного с обнаружившейся конституционного 7 положения, а именно: на какие нормативные правовые акты распространяется указанное требование; относятся ли к ним нормативные правовые акты, касающиеся деятельности предпринимателей, в частности, государственного регулирования цен на лекарственные средства; в каком средстве массовой информации эти акты должны быть опубликованы. По мнению заявителя Даниленко Ю.Н., нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти, в том числе Правительством Республики Северная Осетия-Алания, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны вступать в силу и, соответственно, применяться только после их официального опубликования в газете «Северная Осетия». Опубликование этих актов в «Собрании законодательства Республики Северная Осетия-Алания» не может считаться официальным, поскольку указанное издание недоступно для граждан и не обеспечивает соблюдение конституционного требования доведения нормативных правовых актов до всеобщего сведения. 2. Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются; любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Названные конституционные предписания, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10 марта 2005 года № 71-О, являются одной из гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина, носят императивный характер и в равной мере распространяются на все законы и другие нормативные акты как федерального уровня, так и уровня субъекта Российской Федерации. Вместе с тем это требование не препятствует субъекту Российской Федерации самому определять порядок вступления в силу иных правовых актов. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и 8 исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» является общим законом, устанавливающим порядок обнародования и вступления в силу законов и других нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Предусмотренное им регулирование, согласно которому конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования, законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования (часть 5 статьи 8), по сути обязывает субъект Российской Федерации опубликовывать конституцию (устав), законы, а также любые нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, за исключением актов или отдельных их положений, содержащих сведения, отнесенные федеральным законом к государственной тайне или иной информации ограниченного доступа. При этом требование официального опубликования нормативного правового акта предполагает помещение управомоченными на то органами и (или) лицами его полного текста на государственном языке Российской Федерации в печатных изданиях, признанных законодательством официальными. Нормативные правовые акты республик государственном наряду языке с официальным Российской опубликованием Федерации могут на официально публиковаться на государственных языках республик. Требование применительно к официального опубликования муниципальным правовым (обнародования) актам содержится в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах Федерации», организации согласно местного которому самоуправления муниципальные в Российской правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2 статьи 47); порядок опубликования (обнародования) 9 муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3 статьи 47). Защита прав и свобод человека и гражданина как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации предусмотрена пунктом «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации. Следовательно, установленное частью 5 статьи 8 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ правило применимо к тем законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, которые приняты органами государственной власти субъектов Российской Федерации непосредственно в целях нормативного регулирования вопросов, предусмотренных пунктом «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации. Таким образом, федеральный законодатель, исходя из основ конституционного строя, закрепил лишь те положения, относящиеся к порядку принятия и опубликования нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, которые имеют общее, принципиальное значение, затрагивают существенные свойства законодательного процесса и потому должны реализовываться в организации и деятельности как федеральной власти, так и власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. При этом регулирование конкретных вопросов порядка опубликования и введения в действие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, в частности, касающихся источников официального опубликования, осуществляется субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями самостоятельно. 3. Часть 3 статьи 14 Конституции Республики Северная ОсетияАлания в качестве одной из основ конституционного строя Республики 10 Северная Осетия-Алания и важной гарантии обеспечения прав человека устанавливает, что законы Республики Северная Осетия-Алания подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Конкретизируя данные нормы Конституции Республики Северная Осетия-Алания, Закон Республики Северная Осетия-Алания от 25 апреля 2002 года № 7-РЗ «О порядке опубликования и вступления в силу конституционных законов Республики Северная Осетия-Алания, законов Республики Северная Осетия-Алания, других актов Парламента Республики Северная Осетия-Алания» устанавливает, что официальным опубликованием конституционного закона Республики Северная ОсетияАлания, закона Республики Северная Осетия-Алания, другого акта Парламента Республики Северная Осетия-Алания считается первая публикация его полного текста в газетах «Растдзинад», «Северная Осетия» или издании «Собрание законодательства Республики Северная ОсетияАлания» (часть 1 статьи 4). Аналогичные требования применительно к указам и распоряжениям Главы Республики Северная Осетия-Алания, постановлениям и распоряжениям Правительства Республики Северная Осетия-Алания, имеющим нормативный характер, содержатся и в Указе Главы Республики Северная Осетия-Алания от 4 апреля 2006 года № 49 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания» (пункт 2). Таким образом, в Республике Северная Осетия-Алания законодательно установлены три источника официального опубликования нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания: периодические печатные издания «Растдзинад», «Северная Осетия» и «Собрание законодательства Республики Северная Осетия-Алания». Указанные источники по смыслу приведенных нормативных положений 11 равнозначны. Следовательно, публикация в любом из них, в том числе в «Собрании законодательства Республики Северная Осетия-Алания», полного текста постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания, равно как и любого иного нормативного правового акта, является официальным опубликованием. Вместе с тем Конституция Республики Северная Осетия-Алания не исключает возможности дополнительного опубликования законов и других нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, в иных печатных изданиях, не являющихся нормативно утвержденными источниками официального опубликования. Однако такая публикация не может признаваться официальным опубликованием и не влечет за собой правовых последствий. 4. Конституционное требование официального опубликования для всеобщего сведения нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, предполагает, наряду с непосредственным опубликованием акта посредством помещения его полного текста в официальном издании, реальное доведение этого акта до всеобщего сведения. Исходя из этого, официальное опубликование нормативных правовых актов в Республике Северная Осетия-Алания должно осуществляться таким образом, чтобы гарантировать каждому право на своевременный и беспрепятственный доступ к полному и точному тексту затрагивающего публикуемого его нормативного права, свободы и правового акта, обязанности, обеспечивать соблюдение конституционного принципа гласности в нормотворческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Изложенное предполагает необходимость нормативного закрепления управомоченными органами определенных требований, которым должен отвечать источник официального опубликования нормативных правовых актов. При установлении требований к источнику официального 12 опубликования следует руководствоваться критериями, обеспечивающими его общедоступность, включая требования к тиражу, территориальной сфере распространения, периодичности его издания, списку официальной рассылки, неограниченной подписке, поступлению в библиотечную сеть и розничную продажу, и гарантирующими соответствие даты выхода источника официального опубликования с датой, предоставляющей неограниченному кругу лиц реальную возможность ознакомиться с его содержанием. Опубликование нормативного правового акта в источнике, не отвечающем устанавливаемым критериям, не обеспечивает выполнения конституционного требования доведения этого акта до всеобщего сведения. Такой акт не влечет правовых последствий как не вступивший в силу и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в нем предписаний. Таким образом, в силу прямых указаний Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Северная Осетия-Алания, иных актов, определяющих порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов и юридические последствия его несоблюдения, нормативный правовой акт, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина, не опубликованный в установленном порядке для всеобщего сведения, не должен влечь правовые последствия как не вступивший в силу и не подлежит применению. 5. Официальное опубликование нормативного правового акта является самостоятельной стадией правотворческого процесса, а в случае если нормативным правовым актом затрагиваются права, свободы и обязанности человека и гражданина – обязательным условием вступления его в силу. По своему конституционно-правовому смыслу официальное опубликование нормативного правового акта должно осуществляться таким образом, чтобы обеспечивать доведение его до всеобщего сведения. 13 Следовательно, датой официального опубликования должен считаться день, когда реально обеспечивается получение адресатами информации о содержании нормативного правового акта. Днем официального опубликования нормативного правового акта Республики Северная Осетия-Алания в газетах «Растдзинад» и «Северная Осетия» является день выхода газеты в свет. Днем официального опубликования нормативного правового акта Республики Северная законодательства Осетия-Алания Республики Северная в издании «Собрание Осетия-Алания» является указанная в самом издании дата гарантированного поступления издания к адресатам, наступление которой обеспечивает беспрепятственное ознакомление граждан с текстом нормативного правового акта. Если в официальном издании указывается только месяц издания либо диапазон дат, то датой официального опубликования помещенного в ней нормативного правового акта считается последний день указанного месяца или диапазона дат. Если нормативный правовой акт последовательно публикуется в нескольких номерах официального издания, то датой официального опубликования следует считать дату опубликования его последней части. 6. Согласно части 3 статьи 14 Конституции Республики Северная Осетия-Алания требование официального опубликования распространяется не только на законы, но и на любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина. Не подлежат правоприменительными применению органами нормативные судами, правовые иными акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не были опубликованы официально для всеобщего сведения. Правоприменителю, к которому обращен данный конституционный запрет, необходимо иметь в виду, что к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности, относятся акты, касающиеся предоставления или лишения граждан определенных прав и 14 свобод, возлагающие на гражданина обязанности, устанавливающие или исключающие ответственность за деяния, а равно иным образом регулирующие отношения с участием граждан. Содержащаяся в части 3 статьи 14 Конституции Республики Северная Осетия-Алания гарантия распространяется не только на конституционные, но и на иные права, свободы и обязанности граждан и иных физических лиц, постоянно или временно пребывающих на территории Российской Федерации, на которых в силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации распространяется национальный режим и которые пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом не имеет значения, осуществляются ли права, свободы и обязанности человека и гражданина индивидуально или коллективно. 6.1. В запросе гражданина Даниленко Ю.Н. не ставится вопрос о конституционности конкретного нормативного правового акта по порядку его опубликования в каком-либо источнике официального опубликования и введения в действие. Следовательно, решение вопроса о соответствии конкретного источника официального опубликования установленным критериям, позволяющим обеспечивать доведение акта до всеобщего сведения, находится за пределами предмета рассмотрения по настоящему делу. Соблюдение установленных настоящим Постановлением требований к порядку официального опубликования для всеобщего сведения определенного нормативного правового акта может быть проверено в судебном порядке в конкретном деле. 6.2. Решение поставленного в запросе гражданина Даниленко Ю.Н. вопроса о необходимости официального опубликования для всеобщего сведения нормативных правовых актов, касающихся деятельности предпринимателей, в частности, государственного регулирования цен на 15 лекарственные средства, зависит от того, содержатся ли в таком конкретном акте положения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина. Установление факта наличия или отсутствия в нормативном правовом акте Республики Северная Осетия-Алания положений, непосредственно затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, входит в компетенцию соответствующих судов, в том числе при осуществлении проверки конституционности нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Северная ОсетияАлания и органов местного самоуправления – в компетенцию Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания. 7. При принятии Постановления по настоящему делу Конституционный Суд не может не учитывать, что некоторые из нормативно установленных в Республике Северная Осетия-Алания источников официального опубликования в настоящее время могут не обеспечивать выполнения конституционного требования доведения законов, а также иных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, до всеобщего сведения. Признание публикации акта в таком источнике официального опубликования не соответствующим Конституции Республики Северная Осетия-Алания по порядку опубликования и введения в действие создаст неопределенность в правовом регулировании, которое может привести к нарушению прав граждан, дезорганизации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и повлечь негативные последствия для субъектов хозяйственной деятельности. Это обусловливает необходимость установления особого порядка исполнения судебного Постановления по делу. Исходя из изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 54, статьями 55, 56, 61 Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания «О Конституционном Суде Республики Северная ОсетияАлания», Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания 16 п о с т а н о в и л: 1. Из конституционно-правового смысла статьи 14 (часть 3) Конституции Республики Северная Осетия-Алания во взаимосвязи с положениями статей 78 (части 1, 2), 83 (пункт 9 части 1), а также другими положениями Конституции Республики Северная Осетия-Алания следует, что законы Республики нормативные правовые Северная Осетия-Алания, а также иные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, за исключением актов или отдельных их положений, содержащих сведения, отнесенные федеральным законом к государственной тайне или иной информации ограниченного доступа, подлежат прохождению обязательной процедуры официального опубликования. 2. В официального Республике Северная опубликования Осетия-Алания конституционного источниками закона Республики Северная Осетия-Алания, закона Республики Северная Осетия-Алания, других актов Парламента Республики Северная Осетия-Алания, указов и распоряжений Главы Республики Северная Осетия-Алания, постановлений и распоряжений Правительства Республики Северная Осетия-Алания, имеющих нормативный характер, установлены газеты «Растдзинад», «Северная Осетия» или издание «Собрание законодательства Республики Северная Осетия-Алания». Во правовых всех актов случаях должно официальное опубликование осуществляться таким нормативных образом, чтобы гарантировать право каждого на своевременный и беспрепятственный доступ к полному и точному тексту публикуемого нормативного правового акта, затрагивающего его права, свободы и обязанности, обеспечивать соблюдение конституционного принципа гласности в нормотворческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. 17 3. Статья 14 (часть 3) Конституции Республики Северная ОсетияАлания не исключает возможности дополнительного опубликования законов и других нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, в иных средствах массовой информации, не являющихся нормативно утвержденными источниками официального опубликования. Однако такая публикация не может признаваться официальным опубликованием нормативного правового акта и не влечет за собой правовых последствий. 4. Органам государственной власти Республики Северная ОсетияАлания, органам местного самоуправления, уполномоченным определять источник официального опубликования, необходимо в срок до 1 января 2011 года нормативно установить требования, которым должен отвечать источник официального опубликования нормативных правовых актов. При определении требований к источнику официального опубликования следует руководствоваться определенными критериями, обеспечивающими реализацию принципа общедоступности, включая требования к тиражу, территориальной сфере распространения, периодичности издания, списку официальной рассылки, неограниченной подписке, поступлению в библиотечную сеть и розничную продажу, и гарантирующими соответствие даты выхода источника официального опубликования с датой, предоставляющей неограниченному кругу лиц реальную возможность ознакомиться с его содержанием. Опубликование нормативного правового акта в источнике, не отвечающем установленным критериям, не обеспечивает выполнение конституционного требования доведения этого акта до всеобщего сведения. Такой акт не должен влечь правовые последствия как не вступивший в силу и не подлежит применению. 5. Днем официального опубликования нормативного правового акта Республики Северная Осетия-Алания, опубликованного в газетах «Растдзинад» и «Северная Осетия», является день выхода газеты в свет. 18 Днем официального опубликования нормативного правового акта Республики Северная Осетия-Алания, опубликованного «Собрание законодательства Республики Северная в издании Осетия-Алания», является указанная в самом издании дата гарантированного выхода издания в свет, наступление которой обеспечивает беспрепятственное ознакомление граждан с текстом нормативного правового акта. Если в официальном издании указывается только месяц издания либо диапазон дат, то датой официального опубликования помещенного в ней нормативного правового акта считается последний день указанного месяца или диапазона дат. 6. Принятие Конституционным Судом настоящего Постановления не является основанием для признания нормативных правовых актов, опубликованных до 1 января 2011 года, официально не опубликованными и не вступившими в юридическую силу, в случае, если источник официального опубликования не отвечает требованиям, предъявляемым настоящим Постановлением. 7. Согласно статье 90 Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания» конституционно-правовой смысл части 3 статьи 14 Конституции Республики Северная Осетия-Алания является обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. 8. Согласно частям 1 и 2 статьи 61 Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания» настоящее Постановление является окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. 9. Согласно статье 60 Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания» настоящее Постановление после его провозглашения 19 подлежит незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания. Постановление должно быть опубликовано также в «Вестнике Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания». Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания № 1-П 20 Республикæ Цæгат Ирыстон–Алани Республика Северная Осетия-Алания КОНСТИТУЦИОН ТÆРХОНДОН КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД Именем Республики Северная Осетия-Алания ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу о проверке конституционности решения Собрания представителей Моздокского городского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания от 30 июня 2008 года № 30 «О повышении размера арендной платы на землю» по запросу гражданки Кучиевой Е.Х. г. Владикавказ 7 августа 2009 года Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания в составе председательствующего А.В. Севастьянова, судей Л.Д. Бокоевой и О.Х. Качмазова, с участием полномочного представителя Правительства Республики Северная Осетия-Алания в Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания – кандидата юридических наук С.А. Макиева, представителя стороны, издавшей оспариваемый акт – главного специалиста-юриста юридического отдела администрации Моздокского городского поселения Моздокского района Республики Северная ОсетияАлания А.В. Лойко, руководствуясь статьей 1011 (пункт 4 части 3) Конституции Республики Северная Осетия-Алания, статьями 3 (часть 1), 21, 68, 89 Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания», рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности решения Собрания представителей Моздокского городского поселения Моздокского района Республики Северная ОсетияАлания от 30 июня 2008 года № 30 «О повышении размера арендной платы на землю». 21 Поводом к рассмотрению дела явился запрос гражданки Е.Х. Кучиевой о нарушении её конституционных прав решением Собрания представителей Моздокского городского поселения от 30 июня 2008 года № 30 «О повышении размера арендной платы на землю». Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Республики Северная ОсетияАлания, а именно её статьям 18, 19 и 36, оспариваемый заявителем акт. Заслушав объяснения сообщение стороны, приглашенных судьи-докладчика издавшей оспариваемый в заседание представителя А.В. акт, Парламента Севастьянова, выступления Республики Северная Осетия-Алания – ведущего консультанта Государственноправового управления Аппарата Парламента Республики Северная ОсетияАлания Т.В. Цгоева, представителя Министерства имущественных отношений Республики Северная Осетия-Алания – ведущего специалистаэксперта отдела правового обеспечения И.В. Галустян, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания у с т а н о в и л: 1. Решением Собрания представителей Моздокского городского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания от 30 июня 2008 года № 30 «О повышении размера арендной платы на землю» в целях установления экономически обоснованных размеров арендной платы за землю с учётом прогнозируемого уровня инфляции на 2008 год, определенного Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», с 1 июля 2008 года увеличен размер базовой ставки арендной платы за землю на 8,5 процента. Указанное решение было опубликовано в газете «Моздокский вестник» 5 июля 2008 года. По мнению заявительницы Е.Х. Кучиевой, оспариваемым решением размер арендной платы повышается произвольно, без учета особенностей 22 ведения хозяйства, связанных с использованием земли, размера получаемых доходов, что противоречит статьям 18, 19 и 36 Конституции Республики Северная Осетия-Алания, непосредственно закрепляющим права граждан, в том числе и право пользования землей. Кроме того, в своем обращении заявительница оспаривает также конституционность вступления в силу указанного решения – с 1 июля 2008 года, поскольку оно было опубликовано в газете «Моздокский вестник» лишь 5 июля 2008 года. 2. Конституция Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «в» и «к» части 1 статьи 72). Правовую основу земельного законодательства составляют соответственно Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов Российской Федерации. Таким образом, на основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации органы государственной власти Республики Северная Осетия-Алания в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. 3. Согласно статье 36 Конституции Республики Северная ОсетияАлания граждане и их объединения вправе владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими природными ресурсами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Северная Осетия-Алания. Пользуясь правом собственного регулирования земельных отношений, в рамках совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), Республика Северная Осетия-Алания приняла Закон от 14 мая 2004 года № 17-РЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике 23 Северная Осетия-Алания», закрепивший право органов местного самоуправления распоряжаться земельными участками до разграничения государственной собственности на землю (пункт 2 части 2 статьи 3). При этом вопросы установления порядка определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Северная Осетия-Алания, названным Законом отнесены к полномочиям Правительства Республики Северная Осетия-Алания (пункт 11 части 2 статьи 5). В силу реализации предоставленных полномочий Правительством Республики Северная Осетия-Алания было принято Постановление от 18 октября 2002 года № 249 (в редакции от 25 февраля 2005 года) «О методике определения арендной платы за земельные участки, входящие в состав земель, перечисленных в подпункте 1 пункта 2 статьи 3 Закона Республики Северная Осетия - Алания «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия-Алания»». Пунктом 3 указанного Постановления органам местного самоуправления города Владикавказа и районов республики рекомендовано принять в соответствии с утвержденной методикой нормативные правовые акты, регламентирующие установление арендной платы за земли в границах муниципальных образований. Вместе с тем в соответствии с абзацем 5 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 29 октября 2007 года порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются только органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время в Республике Северная Осетия-Алания такой акт не принят, что создает пробел в правовом регулировании земельных отношений. Учитывая изложенное, Правительству Республики Северная ОсетияАлания надлежит нормативно урегулировать порядок определения размера 24 арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. 4. В соответствии с Конституцией Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Из статьи 2 (часть 4) Земельного кодекса Российской Федерации следует, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации). Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (абзац 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ (с изменениями от 17 апреля 2006 года) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). Вместе с тем Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допускает возможность передачи органом местного самоуправления муниципального района на основе соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, осуществление части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений (абзац 2 части 4 статьи 15). Статьей 1 Устава муниципального образования Моздокского городского поселения, принятого 31 марта 2006 года, правовой статус города Моздок определен как городское поселение. Следовательно, Моздокское городское поселение, не обладая статусом городского округа, вправе осуществлять распоряжение земельными участками на территории 25 поселения, собственность на которые не разграничена, лишь при наличии соглашения о передаче таковых от Моздокского муниципального района. Указанные полномочия Моздокскому городскому поселению были переданы от муниципального образования Моздокский район Республики Северная Осетия-Алания на основании соглашения от 26 января 2007 года «О передаче муниципальному образованию – Моздокское городское поселение осуществления полномочий по земельным вопросам». Таким образом, муниципальным образованием Моздокский район Республики Северная Осетия-Алания в силу прямого указания федерального закона было реализовано право на решение вопроса местного значения, а именно право распоряжения земельными участками в пределах муниципального образования до разграничения государственной собственности на землю. 5. Земельный кодекс Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 1, часть 1 статьи 65) устанавливает принцип платности использования земли, в соответствии с которым любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, определенных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом допускаются лишь две формы платы за землю: земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливаются органами местного самоуправления (абзац 2 части 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации). Решением Собрания представителей Моздокского городского поселения от 15 декабря 2006 года № 250 «Об арендной плате за землю» было утверждено Положение о порядке установления и взимания арендной платы за землю на территории Моздокского городского поселения. Данным положением определены порядок установления арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы. Кроме того, в приложении № 2 к названному решению Собрания представителей 26 Моздокского городского поселения определены размеры базовой ставки и поправочных коэффициентов для расчета арендной платы за единицу площади в год на территории Моздокского городского поселения, произведена дифференциация потенциальных арендаторов по направлению и виду деятельности, по объекту аренды. Собранием представителей Моздокского городского поселения предусмотрены также льготы по арендной плате отдельным категориям арендаторов, причем льготы предоставляются исходя как из социальноэкономического аспекта – многодетным семьям, арендаторам, участвующим в соответствующих программах развития города, так и с учетом фактического состояния арендуемого земельного участка (пункт 4 решения от 15 декабря 2006 года № 250). Согласно пункту 2.3 Положения изменение размера базовой ставки арендной платы осуществляется не чаще одного раза в год с учетом инфляции, при этом учет уровня инфляции производится путем умножения базовой ставки арендной платы на максимальный индекс инфляции, определенный на основании федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год. Повышение размера базовой ставки арендной платы за землю пунктом 1 оспариваемого решения Собрания представителей Моздокского городского поселения произведено на 8,5 процента, что соответствует прогнозируемому уровню инфляции, установленному Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» (статья 1, часть 1). Таким образом, оспариваемый заявительницей пункт 1 решения Собрания представителей Моздокского городского поселения от 30 июня 2008 года № 30 «О повышении размера арендной платы на землю», которым увеличен размер базовой ставки арендной платы за землю на 8,5 процента, не нарушает конституционные права граждан на пользование землей, закрепленные в Конституции Республики Северная ОсетияАлания. 27 6. В соответствии с частью 3 статьи 14 Конституции Республики Северная Осетия-Алания любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Согласно части 2 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Указанная норма воспроизведена в муниципального образования части Моздокского 12 статьи городского 28 Устава поселения Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания. Решение Собрания представителей Моздокского городского поселения от 30 июня 2008 года № 30 «О повышении размера арендной платы на землю» опубликовано в газете «Моздокский вестник» 5 июля 2008 года. При этом пунктом 2 указанного решения установлено, что оно вступает в силу с 1 июля 2008 года, то есть до его официального опубликования. Фактически нормативному правовому акту муниципального образования придана обратная сила, что предполагает необходимость уплаты гражданами повышенного размера арендной платы за землю в период с 1 июля 2008 года по 5 июля 2008 года, следовательно, ухудшает их положение и, тем самым, противоречит статье 14 (часть 3) Конституции Республики Северная Осетия-Алания. Таким образом, пунктом 2 решения Собрания представителей Моздокского городского поселения от 30 июня 2008 года № 30 «О повышении размера арендной платы на землю», устанавливающим вступление в силу оспариваемого нормативного акта до дня его официального опубликования, нарушены положения статьи 14 (часть 3) Конституции Республики Северная Осетия-Алания. Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 54, 55, 56, 57, 60, 71 Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания «О 28 Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания», Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания п о с т а н о в и л: 1. Признать пункт 1 решения Собрания представителей Моздокского городского поселения Моздокского района Республики Северная ОсетияАлания от 30 июня 2008 года № 30 «О повышении размера арендной платы на землю», которым увеличен размер базовой ставки арендной платы за землю на 8,5 процента, соответствующим Конституции Республики Северная Осетия-Алания. 2. Признать пункт 2 решения Собрания представителей Моздокского городского поселения Моздокского района Республики Северная ОсетияАлания от 30 июня 2008 года № 30 «О повышении размера арендной платы на землю» в части установления даты вступления в силу указанного решения с 1 июля 2008 года не соответствующим статье 14 (часть 3) Конституции Республики Северная Осетия-Алания. 3. Настоящее Постановление является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. 4. Согласно части 1 статьи 60 Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания» настоящее постановление подлежит незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания. Постановление должно быть опубликовано также в «Вестнике Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания» и в газете Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания «Моздокский вестник». Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания № 2-П 29 Республикæ Цæгат Ирыстон–Алани Республика Северная Осетия-Алания КОНСТИТУЦИОН ТÆРХОНДОН КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД Именем Республики Северная Осетия-Алания ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу о проверке конституционности части 2 статьи 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 28 марта 2007 года № 8-РЗ «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье и семье усыновителей (удочерителей)» в связи с запросом Беслекоевой Эльмы Акимовны г. Владикавказ 28 декабря 2009 года Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания в составе председательствующего – судьи О.Х. Качмазова, судей Т.В. Батаевой и Л.Д. Бокоевой, с участием гражданки Э.А Беслекоевой, ее представителя – адвоката В.У. Кудзаева, представителя Парламента Республики Северная ОсетияАлания – главного консультанта Государственно-правового управления Аппарата Парламента Республики Северная Осетия-Алания Р.М. Мамукова, представителя Главы Республики Северная ОсетияАлания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания – главного консультанта Государственно-правового управления Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания А.Д. Галуева, представителя Прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания – старшего помощника Прокурора Республики Северная Осетия-Алания Е.Б. Нехаевой, руководствуясь статьей 1011 (пункт 1 части 3) Конституции Республики Северная Осетия-Алания, статьями 3 (часть 1), 55, 68, 69 и 70 Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания», 30 рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности положений части 2 статьи 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 28 марта 2007 года № 8-РЗ «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье и семье усыновителей (удочерителей)». Поводом к рассмотрению дела явилось обращение гражданки Беслекоевой Эльмы Акимовны в форме запроса о признании не соответствующей Конституции Республики Северная Осетия-Алания части 2 статьи 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 28 марта 2007 года № 8-РЗ «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье и семье усыновителей (удочерителей)». Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Республики Северная Осетия-Алания оспариваемое заявителем положение. Заслушав сообщение судьи-докладчика Т.В. Батаевой, объяснения представителей сторон, выступления приглашенных в заседание представителей Министерства образования Республики Северная ОсетияАлания – заместителя Министра Б.Т. Гобеева, Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания – ведущего специалиста-эксперта отдела по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству Л.Г. Хугаевой, а также Всеосетинского народного общественного движения «Стыр Ныхас» – председателя А.П. Дзеранова, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Северная ОсетияАлания у с т а н о в и л: 31 1. Законом Республики Северная Осетия-Алания от 21 июля 2004 года № 24-PЗ «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» установлена оплата труда приемных родителей в размере, дифференцированном в зависимости от количества детей, взятых на воспитание. Законом Республики Северная ОсетияАлания от 29 марта 2006 года № 17-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» право на получение социальных льгот, установленных Законом Республики Северная Осетия-Алания от 21 июля 2004 года № 24-РЗ для приемной семьи, предоставлено также для семей, усыновивших (удочеривших) детей. В частности, на содержание усыновленного (удочеренного) ребенка установлена выплата ежемесячного пособия в размере прожиточного минимума ребенка в Республике Северная Осетия-Алания (статья 1, пункт 3, подпункт «б»). Законом Республики Северная Осетия-Алания от 28 марта 2007 года № 8-РЗ «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье и семье усыновителей (удочерителей)» размер ежемесячного пособия на содержание усыновленного (удочеренного) ребенка установлен в фиксированной сумме – 2 500 рублей. При этом действие указанной нормы распространено названным Законом только на правоотношения, возникшие с 3 июня 2006 года. Соответственно, семьи, усыновившие (удочерившие) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 3 июня 2006 года и получавшие ежемесячное пособие на содержание каждого усыновленного (удочеренного) ребенка, утратили это право со дня вступления в силу Закона Республики Северная Осетия-Алания от 28 марта 2007 года № 8-РЗ, а именно со дня его официального опубликования в газете «Северная Осетия» 4 апреля 2007 года. 32 В своем обращении заявитель Беслекоева Э.А., удочерившая ребенка до 3 июня 2006 года, оспаривает конституционность введенных законоположений, отменяющих ранее предоставленные усыновителям (удочерителям) льготы в виде ежемесячного пособия на содержание усыновленного (удочеренного) ребенка, поскольку, по ее мнению, данные законоположения нарушают конституционный принцип равенства, что противоречит Конституции Республики Северная Осетия-Алания, а именно ее статьям 2, 20 (часть 1) и 63 (часть 1). Согласно статье 56 (часть 3) Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания» Конституционный Суд Республики Северная ОсетияАлания принимает постановления только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, конституционность которого подвергается сомнению. Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему делу является нормативное положение, предусмотренное частью 2 статьи 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 28 марта 2007 года № 8-РЗ «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Северная ОсетияАлания «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье и семье усыновителей (удочерителей)». 2. Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2). В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7). В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека 33 и гражданина (статья 55, часть 2). Защита прав и свобод человека и гражданина, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты «б» и «ж» части 1). Из смысла приведенных взаимосвязанных конституционных положений вытекает, что социальная функция государства возлагается не только на Российскую Федерацию в целом, но и на каждый из субъектов Российской Федерации. Реализуя свои полномочия по предметам совместного ведения, Республика Северная Осетия-Алания как субъект Российской Федерации осуществляет в области социальной защиты собственное нормативноправовое регулирование, в том числе принимает законы, которые, однако, не могут противоречить федеральным законам. Федеральный законодатель при конкретизации гарантий социальных прав, закрепленных в статьях 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагая достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты, в том числе социального обеспечения в отношении детей, установил обязанность государства выплачивать гражданам, имеющим детей, ежемесячное пособие на каждого ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося образовательного учреждения – до окончания им обучения, но не более чем до достижения возраста восемнадцати лет), в Федеральном законе от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в редакции Федерального закона от 30 мая 2001 года № 66-ФЗ). Из этого следует, что ежемесячное пособие предусмотрено названным Законом как гарантированная выплата на содержание каждого ребенка, в том числе, усыновленного (удочеренного). Качество гарантированности данного пособия сохраняется в полном объеме и после перенесения бремени финансовых обязательств в части его выплаты на субъект Российской Федерации, поскольку согласно статье 153 34 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не допускается уменьшение размеров и ухудшение условий выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года. Республика Северная Осетия-Алания как субъект Российской Федерации, осуществляя собственное законодательное регулирование в социальной сфере, установила такие размеры и условия выплат ежемесячного пособия на ребенка, которыми сохранен уровень гарантий, ранее закрепленных в федеральном законе. Таким образом, социальные гарантии в части выплаты ежемесячного пособия на ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного), ранее предоставлявшиеся за счет средств федерального бюджета, соблюдаются законодателем Республики Северная Осетия-Алания в точном соответствии с требованиями федерального законодательства при их предоставлении за счет средств Республики Северная Осетия-Алания. 3. Правовые основы семейной политики в Республике Северная Осетия-Алания установлены Законом Республики Северная ОсетияАлания от 2 декабря 1997 года № 15-З «О семейной политике в Республике Северная Осетия-Алания», согласно которому цель республиканской семейной политики заключается в предоставлении семье полноценного социального статуса, реальных прав и государственных гарантий функционирования и развития, содействии самоорганизации и самообеспечению семьи (статья 4). Основные направления и меры 35 республиканской социальной политики в отношении семьи реализуются посредством предоставления законодательно установленных государственных гарантий, в частности, государственных гарантий по обеспечению социальной поддержки семьи. В целях проведения адресной, конкретной и действенной социальной политики в Республике Северная Осетия-Алания гарантируется дифференцированный подход к социальной поддержке семей различных типов с учетом оценки их социальноэкономического положения (статья 8, часть 3). Приоритет при этом отдается малообеспеченным, многодетным, неполным, приемным и опекунским семьям, семьям, имеющим детей-инвалидов и другим категориям семей, нуждающихся в повышенной социальной защите. Вместе с тем все формы социальной поддержки названных типов семей должны оказываться в соответствии с требованиями федерального законодательства. Из норм Семейного кодекса Российской Федерации, определяющего правовую природу усыновления как полное приравнивание усыновленного ребенка в личных и имущественных правах и обязанностях к родным детям усыновителя, вытекает не только право, но и обязанность усыновителя заботиться об усыновленном ребенке и воспитывать его так же, как родного ребенка. Эта обязанность включает, в том числе, и материальное обеспечение усыновленного ребенка в той мере, которая позволяет гарантировать ему необходимый минимум, достаточный для нормального развития. Этому корреспондируют и положения Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН от 20 ноября 1989 года), установившей, что родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, интересы которого являются предметом их основной заботы. Государство же, в целях содействия реализации прав ребенка оказывает родителям надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей и созданию соответствующих материальных условий для их развития (статьи 18, 26 и 27). 36 Уравнивая правовое положение усыновленного (удочеренного) и рожденного ребенка, федеральный законодатель не устанавливает для субъекта Российской Федерации обязанности выплачивать специальное (дополнительное) пособие на содержание усыновленного (удочеренного) ребенка, отличное от ежемесячного пособия, предусмотренного Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в редакции Федерального закона от 30 мая 2001 года № 66-ФЗ), для назначения которого требуется наличие определенных критериев: уровень среднедушевого дохода в семье (менее прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации), возраст ребенка (пособие выплачивается до достижения ребенком 16 лет, на учащегося образовательного учреждения – до окончания им обучения, но не более чем до достижения им 18 лет), совместное проживание ребенка с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем). Таким образом, Республика Северная Осетия-Алания, установив в Законе Республики Северная Осетия-Алания «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье и семье усыновителей (удочерителей)» ежемесячное пособие на усыновленного (удочеренного) ребенка, помимо предусмотренного федеральным законом ежемесячного пособия, предоставила дополнительную социальную льготу названной категории граждан за счет собственных средств, расширив рамки требований федерального законодательства и улучшив тем самым положение усыновленных (удочеренных) детей. При этом Республика Северная Осетия-Алания в пределах своих полномочий и, исходя из дополнительного характера указанного пособия, вправе самостоятельно определять размер ежемесячного пособия на содержание усыновленного (удочеренного) ребенка, период, в течение которого пособие будет выплачиваться, а также корректировать правила его назначения и размер. Вместе с тем, осуществляя регулирование порядка и условий предоставления ежемесячного пособия, назначаемого на усыновленных 37 (удочеренных) детей, законодатель Республики Северная Осетия-Алания должен был руководствоваться принципом социальной справедливости, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов республики, а также принимать во внимание социально-экономическое положение и возможности бюджета Республики Северная Осетия-Алания. 4. Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в частности, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, в том числе принятие субъектами Российской Федерации соответствующих законов. Такие законы не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Из этого следует, что участие субъекта в реализации социальной функции государства посредством принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав. Устанавливая в Законе Республики Северная Осетия-Алания от 29 марта 2006 года № 17-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» дополнительного ежемесячного социальную пособия на льготу содержание в виде каждого усыновленного (удочеренного) ребенка в целях поощрения семей, усыновляющих (удочеряющих) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законодатель Республики Северная Осетия-Алания, 38 пользуясь свободой усмотрения и с учетом финансовых возможностей республики, разграничения действовал в полномочий, строгом соответствии предоставленных с субъекту принципом в области социальной защиты. Однако нормативное положение части 2 статьи 3 оспариваемого Закона от 28 марта 2007 года № 8-РЗ, устанавливающее дифференцированный подход к выплате ежемесячного пособия на усыновленного (удочеренного) ребенка в зависимости от времени его усыновления (удочерения) и тем самым лишающее права на получение указанного пособия на содержание детей, усыновленных (удочеренных) до 3 июня 2006 года, по существу означает отмену прав, приобретенных специальной категорией граждан в соответствии с ранее действовавшим законодательством Республики Северная Осетия-Алания и реализуемых в конкретных правоотношениях. Между тем при внесении в законодательство изменений необходимо иметь в виду, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, как неоднократно указывал в своих постановлениях Конституционный Суд Российской Федерации, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19, часть 1), в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В свою очередь соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить в правах лиц, принадлежащих к одной категории, такие ограничения, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Вводя новое правовое регулирование, законодатель должен исходить как из недопустимости 39 издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан, так и из требования предсказуемости законодательной политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса и действенности государственной защиты наполняющих его прав, т.е. в том, что возникшее у них на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 2000 года № 13-П, от 24 мая 2001 года № 8-П, от 3 июня 2004 года № 11-П, от 15 июня 2006 года № 6-П, от 5 апреля 2007 года № 5-П). Введенная законодателем республики дифференциация усыновленных (удочеренных) детей нарушает конституционный принцип равенства, не имеет объективного и разумного оправдания, не гарантирует единства правового регулирования для лиц, относящихся к одной категории, поскольку устанавливает различие в правовом регулировании применительно к субъектам права, подразделяемым на категории в зависимости от такого обстоятельства, как время усыновления, что недопустимо и не может быть обусловлено конституционно значимыми целями. Таким образом, положение части 2 статьи 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 28 марта 2007 года № 8-РЗ «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье и семье усыновителей (удочерителей)» не соответствует положениям статей 2, 19 (часть 1), 20 (части 1 и 2), 55 (часть 2) Конституции Республики Северная Осетия-Алания. Вместе с тем, учитывая, что социальная льгота, установленная оспариваемым Законом на усыновленных (удочеренных) детей, является дополнительной по отношению к требованиям федерального 40 законодательства и ее финансирование осуществляется полностью из средств республиканского бюджета, а также принимая во внимание, что утрата данным нормативным положением юридической силы с момента провозглашения настоящего Постановления может повлечь за собой существенные изменения бюджетных обязательств Республики Северная Осетия-Алания и привести к нарушению ряда конституционных прав и свобод граждан, Конституционный Суд Республики Северная ОсетияАлания считает возможным установить особый порядок исполнения настоящего Постановления, с тем чтобы законодатель Республики Северная Осетия-Алания в течение необходимого ему для принятия соответствующих правовых решений в финансовой сфере времени смог осуществить корректирующее правовое регулирование. В этой связи признанное настоящим Постановлением не соответствующим Конституции Республики Северная Осетия-Алания положение оспариваемого Закона Республики Северная Осетия-Алания от 28 марта 2007 года № 8-РЗ «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье и семье усыновителей (удочерителей)» утрачивает силу с момента введения в действие нового законодательного регулирования. Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 55, 56, 57, 60, 71 Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания», Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания постановил: 1. Признать часть 2 статьи 3 Закона Республики Северная ОсетияАлания от 28 марта 2007 года № 8-РЗ «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье и семье 41 усыновителей (удочерителей)» не соответствующей Конституции Республики Северная Осетия-Алания, ее статьям 2, 19 (часть 1), 20 (части 1 и 2), 55 (часть 2). 2. Положение части 2 статьи 3 Закона Республики Северная ОсетияАлания от 28 марта 2007 года № 8-РЗ «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье и семье усыновителей (удочерителей)», признанное настоящим Постановлением неконституционным, утрачивает силу с момента введения в действие нового законодательного регулирования. 3. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. 4. Согласно части 1 статьи 60 Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания» настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания. Постановление должно быть опубликовано также в «Вестнике Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания». Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания № 3-П 42 Республикæ Цæгат Ирыстон–Алани Республика Северная Осетия-Алания КОНСТИТУЦИОН ТÆРХОНДОН КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД ОПРЕДЕЛЕНИЕ об отказе в принятии к рассмотрению заявления гражданина Цомаева Астемира Борисовича о признании не соответствующим Конституции Республики Северная Осетия-Алания части 4 статьи 1 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 29 декабря 2008 года № 61-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О выборах в органы местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания» г. Владикавказ 7 августа 2009 года Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания в составе председательствующего А.В. Севастьянова, судей Л.Д. Бокоевой, О.Х. Качмазова, заслушав в заседании заключение судьи А.В. Севастьянова, проводившего Республики на основании Северная статьи 25 Осетия-Алания Конституционного «О Конституционном закона Суде Республики Северная Осетия-Алания» предварительное изучение запроса гражданина А.Б. Цомаева, у с т ан о в и л: 1. Гражданин А.Б. Цомаев оспаривает конституционность положения части 4 статьи 1 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 29 декабря 2008 года № 61-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О выборах в органы местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания», согласно которому при проведении выборов депутатов муниципальном образовании, имеющим представительного статус органа городского в округа, применяется пропорциональная избирательная система. По мнению 43 заявителя, это положение не соответствует статьям 2, 3 (часть 2), 8, 55 (часть 2), 108, 110 (часть 1), 111 Конституции Республики Северная Осетия-Алания. Как следует из содержания запроса, заявитель считает, что оспариваемые им положения нормативного правового акта нарушают его пассивное избирательное право, в результате чего он, не будучи членом какой-либо политической партии, лишен возможности быть выдвинутым в составе списка кандидатов по единому избирательному округу. 2. Из статьи 8 Конституции Республики Северная Осетия-Алания следует, что в Республике Северная Осетия-Алания признается и гарантируется Северная местное самоуправление. Осетия-Алания Конституция устанавливает также, Республики что местное самоуправление в Республике Северная Осетия-Алания обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 108). Частью 1 статьи 110 Конституции Республики Северная Осетия-Алания определяется, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Статья 111 Конституции Республики Северная Осетия-Алания гласит, что местное самоуправление в Республике Северная ОсетияАлания гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, Конституцией Республики Северная Осетия-Алания и законами Республики Северная Осетия-Алания. 44 Гарантии местного самоуправления, закрепленные в статьях 8, 108, 109, 110, 111 фактически Конституции воспроизводят Республики положения Северная Осетия-Алания Конституции Российской Федерации, а именно её статьи 12, 130, 131, 132, и 133. 3. В соответствии с частью 3 статьи 11 Конституции Российской Федерации разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Статья 72 Конституции Российской Федерации относит установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Во исполнение статьи 72 Конституции Российской Федерации 6 октября 2003 года был принят Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Российской Федерацией гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме. Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных 45 гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, устанавливает Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Таким образом, общие принципы реализации в Республике Северная Осетия-Алания конституционных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации при проведении выборов в органы местного самоуправления, а также порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов нормативно выборов в определяются на органы местного основании самоуправления норм федерального законодательства. Следовательно, рассмотрение оспариваемых положений Закона Республики Северная Осетия-Алания № 61-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О выборах в органы местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания» на предмет соответствия фактически Конституции означает их Республики рассмотрение Северная на Осетия-Алания предмет соответствия федеральному законодательству. 4. В соответствии со статьей 3 Конституционного закона Республики Северная Осетия - Алания «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия - Алания» Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания решает исключительно вопросы права и при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Следовательно, проверка соответствия федеральному закону нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, к числу 46 которых относится Закон Республики Северная Осетия-Алания от 29 декабря 2008 года № 61-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О выборах в органы местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания», в силу статьи 120 Конституции Российской Федерации отнесена к компетенции судов общей юрисдикции и Конституционному Суду Республики Северная Осетия-Алания не подведомственна. Таким образом, Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания, изучив представленные А.Б. Цомаевым материалы, не находит оснований для принятия его запроса к рассмотрению. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом «а» статьи 27 Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания», конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания о п р е д е л и л: 1. Отказать в принятии к рассмотрению обращения гражданина Цомаева Астемира Борисовича, поскольку разрешение поставленного в нем вопроса Конституционному Суду Республики Северная ОсетияАлания не подведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. 3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Республики Северная ОсетияАлания, а также в Вестнике Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания. Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания № 1-О 47 РАЗДЕЛ II. Научная жизнь: статьи, материалы исследований, комментарии, рецензии Цалиев А.М., Председатель Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания, д.ю.н., профессор Заслуженный юрист Российской Федерации Качмазов О.Х., судья Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания, к.ю.н., доцент Проблемы взаимодействия органов конституционной юстиции и прокуратуры в осуществлении правозащитной функции Правозащитная деятельность, осуществляемая всеми ветвями государственной власти, приобретает особую значимость в период реформирования российского общества, поскольку состояние обеспечения прав и свобод человека и гражданина выступает основным критерием демократичности государства, его приверженности правовым началом и общечеловеческим ценностям. Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Для выполнения правозащитной функции государство должно располагать, помимо органов общей компетенции, определенными специальными властными структурами и механизмами, которые бы осуществляли постоянный контроль и надзор за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, а также за соблюдением Конституции РФ и конституций (уставов) субъектов РФ. Среди таковых заметное место отводится органам прокуратуры и конституционной юстиции. Несмотря на разную правовую природу указанных органов, законодательством перед названными государственными институтами власти ставятся общие цели и задачи, главными из которых можно назвать обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, верховенства закона, единства и укрепления законности. Эти задачи решаются с учетом специфических форм, способов и методов работы органов 48 конституционной юстиции и прокуратуры. Безусловно, что полномочий у прокуратуры для их реализации больше. Осуществляя правозащитную деятельность, прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты, а также применяет иные меры прокурорского реагирования. Таким образом, прокурорский надзор по форме его осуществления имеет активный характер и может осуществляться по инициативе органов прокуратуры. Более того, преимуществом прокуратуры является строго централизованное построение системы ее органов, что позволяет прокурорам действовать в едином направлении, согласованно решать возникающие проблемы укрепления законности и защиты прав граждан. Одной из предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» мер реагирования прокурора является обращение в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд для защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Однако законодательная регламентация порядка и оснований такого обращения вызывает вполне обоснованные возражения у научной общественности и прокурорских работников.1 Проблема известна и она заключается в ограничении действующим законодательством (ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК РФ) круга субъектов, в защиту которых прокурор вправе обратиться в суд: это лица, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или по другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд, то См. например: Вырастайкин В. Как прокурору защитить человека, закон и интересы государства? // Законность. 2007. № 12; Ергашев Е.Р. Принцип ограниченного участия прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 2; Мельников Н.В. Прокурорская власть // Государство и право. 2002. № 2. С. 24. и др. 1 49 есть являются социально незащищенными.2 По справедливому замечанию С. Бывальцевой, в этом случае получается, что и надзор может осуществляться лишь за соблюдением прав и свобод именно этих граждан, поскольку при отклонении (а то и просто игнорировании) органом или должностным лицом соответствующего акта реагирования прокурор лишен возможности обратиться в суд и восстановить нарушенное право в отношении иных граждан. Между тем очевидно, что любое полномочие по реагированию, не подкрепленное реальными мерами ответственности за неисполнение законных требований прокурора или правом обращения в суд, не может быть достаточно эффективным.3 Более того, ограничение права прокурора на обращение в суд в защиту прав и свобод граждан, а также неопределенность формулировки ст. 45 ГПК РФ нередко приводят на практике к отказу судом прокурору в приеме заявления буквально в любом случае.4 Таким образом, действующее гражданско-процессуальное законодательство и законодательство о прокуратуре порождают множество проблем в реализации прокуратурой своих правозащитных функций. Справедливости ради следует отметить, что законодатель Федеральным законом от 5.04.2009 года внес изменения в ч.1 ст. 45 ГПК РФ, несколько смягчив свою позицию по ограничению прав прокурора в рассматриваемой области. Указанное ограничение теперь не распространяется на заявления прокурора, основанием для которых В науке нет однозначного отношения к исследуемому принципиальному положению. Одни ученые считают, что участие прокурора в рассмотрении судом гражданских дел не должно иметь каких-либо ограничений. Другие, наоборот, высказывают и обосновывают свою позицию об ограничении участия прокурора в рассмотрении судами гражданских (арбитражных) дел. Так, по мнению Г.А. Жилина, приоритет частноправового интереса требует ликвидировать участие прокурора в гражданском процессе (Жилин Г.А. Цели гражданского судопроизводства и их реализация в суде первой инстанции. М., 2000. С. 214). Как представляется, автор данной позиции не принимает во внимание того, что, лишая прокурора права на участие в рассмотрении судом гражданских дел, пострадают как частные, так и публичные интересы. Прокурор в суде есть представитель единственного государственного органа, в чью компетенцию входит обязанность защиты интересов социально незащищенного круга субъектов и неопределенного круга лиц. Следовательно, упразднение деятельности прокуратуры по участию в рассмотрении гражданских дел в суде приведет к нарушению гарантированных конституцией прав и свобод человека и гражданина. Необходимость участия прокурора в рассмотрении судом гражданских дел в горрайпрокуратурах определяется исходя из задач охраны прав и законных интересов граждан, общества, государства, а также общественной значимости конкретного спора (Лазарев Р.И. Обеспечение участия прокурора в гражданском процессе // Законность. 2002. N 1. С. 11). 3 См.: Бывальцева С. Защита прав и свобод человека // Законность. 2008. № 9. 4 См.: Байкин И. Реализация права несовершеннолетнего на судебную защиту при предъявлении иска прокурором // Законность. 2008. № 4. С. 27; Бывальцева С. Указ. соч. 2 50 являются обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, охраны здоровья, обеспечению права на благоприятную окружающую среду, образования. Тем не менее, мы считаем, что ч. 1 ст. 45 ГПК и ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не должны содержать абсолютно никаких изъятий из права прокурора на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Хотя бы в ближайшей перспективе. Как известно, ограничение права на обращение прокурора в суд стало результатом судебно-правовой реформы, которая изначально была нацелена на повышение роли судебной власти в России и стимулирование развития институтов гражданского общества. Это в целом правильный и неизбежный процесс. Однако мы не приветствуем искусственно подгоняемые радикальные изменения законодательства, скопированные у стран с развитой демократией без учета специфики современного российского общества, уровня его правовой культуры. Следует отметить, что в публично-правовой сфере, безусловно, необходимо инициативное присутствие государства, ибо латентность нарушений законов и отсутствие адекватного реагирования государства в этой сфере равносильны анархии. Поэтому именно здесь государство и должно обеспечить единство законности и точное исполнение законов в традиционном их понимании. Для демократического государства характерно, что законность обеспечивается путем применения правовых процедур, высшей формой которых выступает судебное производство, осуществляемое независимым судом, не входящим ни в исполнительную, ни в законодательную ветвь власти. Подлинная независимость суда предполагает не только независимость от других ветвей власти, но и от участников и сторон судопроизводства, что гарантируется отсутствием у суда правовых рычагов инициирования самого судебного производства ни 51 на стороне истца, ни на стороне ответчика; ни на стороне обвинения, ни на стороне защиты. Поэтому в условиях демократии суд не имеет возможности, не нарушив принцип собственной независимости, вмешаться в сферу применения законов по своей инициативе. В России именно прокуратура с ее централизованной системой способна и должна обеспечивать в публичной сфере и точное применение законов, и единство законности, и неотвратимость ответственности за любое нарушение закона путем использования процессуально-правовых процедур, каковыми являются конституционное, гражданское, арбитражное, административное и уголовное судопроизводства.5 Как справедливо отмечено М.С. Шакарян, в современных российских условиях, когда государство не может обеспечить реализацию конституционного положения о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи, в предусмотренных законом случаях осуществляющего – бесплатно, правозащитную ограничение функцию участия в прокурора, гражданском судопроизводстве, преждевременно.6 Именно такой подход в решении вопроса о пределах, предмете и средствах обеспечения законности в сфере осуществления правозащитной функции прокуратуры России наиболее оптимален в современных условиях и обеспечивает ее эффективность. В этой связи несколько иная ситуация складывается с участием прокурора в конституционном (уставном) судопроизводстве. Конституциями (уставами) и соответствующими законами практически всех субъектов РФ, где созданы и функционируют конституционные (уставные) суды, допускается возможность обращения прокурора с запросом о проверке конституционности нормативного правового акта, нарушающего права, свободы и законные интересы граждан. Более того, в большинстве субъектов РФ прокурорам предоставляется право принимать участие и излагать свою позицию по любому рассматриваемому в См.: Мельников Н.В. Указ.соч. С. 24. См. Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. М.: Велби; Проспект . 2005. С. 93. 5 6 52 конституционном (уставном) суде делу. При этом указанные права прокурора не ограничены какими-либо условиями. Таким образом, взаимодействие прокуратуры и конституционных (уставных) судов Российской Федерации может осуществляться в следующих законодательно установленных формах: 1) в форме инициирования прокурором конституционного судопроизводства; 2) в форме участия прокурора в конституционном судебном процессе (со всеми вытекающими из этого правами); 3) в форме изложения позиции прокурора по рассматриваемому конституционным (уставным) судом делу. Нетрудно судопроизводстве заметить, что функции в конституционном прокуратуры достаточно (уставном) широки. Деятельность прокуратуры законодательно ориентирована на защиту конституционных прав и свобод граждан, содействие всестороннему и полному исследованию дела, правильному применению конституционных норм, принятию законного и обоснованного решения. Несмотря на такие благоприятные условия, прокуроры крайне редко используют предоставленное им право. Анализ практики реализации прокурорами столь важного полномочия показывает, что за все время существования конституционных (уставных) судов не было вынесено ни одного постановления в связи с обращением прокурора в Республике Северная Осетия-Алания, Республике Марий-Эл, Республике Татарстан, Республике Тыва, Республике Дагестан, Чеченской Республике, г. Санкт-Петербург, Калининградской области. В других субъектах случаи обращения в органы конституционной юстиции носят единичный характер. И это несмотря на то, что еще приказом Генерального прокурора РФ от 18 июля 1997 года № 42 «Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации» органам прокуратуры было рекомендовано шире использовать право на обращение с запросом в региональные конституционные суды. К сожалению, в настоящее время данный приказ утратил силу, а в действующем это положение не воспроизведено. 53 Представляется, что изложенная нами проблема должна быть решена путем дополнения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» нормой, обязывающей прокуроров обращаться в конституционные (уставные) суды при выявлении неконституционных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Она может быть решена и на отраслевом уровне. В этой связи необходимо сформировать целостную систему указаний со стороны Генеральной прокуратуры РФ по вопросу защиты прав и свобод граждан. Принятие единичных актов Генеральной прокуратурой по данному вопросу представляется крайне недостаточной мерой хотя бы потому, что эти акты не способствуют реальному распространению положительного опыта региональных органов Прокуратуры РФ. В частности, не получает распространения заслуживающий внимания опыт прокуроров Республики Карелия, Республики Бурятия и Республики Саха (Якутия) по взаимодействию с органами конституционной юстиции. Только в последние годы по запросам указанных прокуроров конституционными судами вынесено соответственно 15, 8 и 6 решений. Достаточно активное участие принимают прокурорские работники конституционных судов республик Башкортостан отдельных регионах (г. Санкт-Петербурге, в заседаниях и Татарстан. В Свердловской области, Республике Северная Осетия-Алания и др.) положения законодательных актов предписывают в обязательном порядке направлять соответствующим прокурорам принятые конституционными (уставными) судами решения. Анализ текста некоторых приказов Генпрокуратуры РФ показал, что они требуют обновления с учетом изменения законодательства и накопленного правоприменительного опыта. Содержание этих приказов следует конкретизировать, поскольку они не содержат четко выраженных указаний подчиненным прокурорам. Особенно это замечание касается взаимодействия прокуратуры с органами конституционной юстиции. В частности, Приказ Генпрокуратуры РФ от 07.12.2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, 54 соблюдением прав и свобод человека и гражданина»7 не содержит указаний на необходимость защиты конституционных прав и свобод граждан средствами органов конституционной (уставной) юстиции. Подобное дополнение является необходимым и давно назревшим. Однако такая норма будет эффективной при одновременном возложении персональной ответственности за правильную организацию этой работы лично на Прокуроров субъектов Российской Федерации с регулярным предоставлением в Генеральную прокуратуру России соответствующих отчетов. Как было ранее сказано, прокурорский надзор имеет инициативный характер и в этой связи является более результативным в осуществлении контрольной деятельности государства. Однако по результатам своего осуществления он во многом зависит от эффективности судебной власти, поскольку при реализации полномочий прокуратуры по результатам прокурорской проверки принимается промежуточное решение, например, внесение протеста.8 При этом должностное лицо или орган вправе отклонить его. В этом случае прокурорам необходимо задействовать судебный контроль, результатом которого будет судебное решение. Именно потому, что механизм прокурорского принуждения подключен к механизму осуществления судебной власти, эффект применения прокурорской власти значительно усиливается. Таким образом, конституционный (уставный) суд и прокуратура, опираясь на закон, взаимно дополняют друг друга, тем самым усиливая механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. А надзор за исполнением решений конституционных (уставных) судов со стороны прокуратуры влечет повышение авторитета актов органов конституционной юстиции. Следует отметить существенные различия не только в формах, но и в юридической силе принимаемых судами различной юрисдикции решений. Если решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов См.: Приказ Генпрокуратуры РФ от 7.12.2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // Законность. 2008. № 3. 8 Чепурнова Н., Смольников С. Судебный контроль и прокурорский надзор // Законность. 2007. № 5. 7 55 принимаются более оперативно и в отношении конкретных лиц, то решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ являются более эффективными в деле укрепления законности и защиты прав и свобод граждан и распространяются на значительный круг лиц. Во-первых, решением конституционного (уставного) суда нормативный акт признается не недействующим, а утратившим силу. Это означает отсутствие в дальнейшем необходимости в его отмене. Неконституционная норма автоматически исключается из правовой системы. Во-вторых, решение конституционного (уставного) суда окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Что же касается юридической силы такого решения, то она равна силе конституционных норм. При этом обязательный характер носят не только положения резолютивной части решения, но и правовые позиции, указанные в мотивировочной части. В-третьих, решение конституционного (уставного) суда действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Его юридическая сила не может быть преодолена повторным принятием такого же акта. Все положения иных актов, аналогичные по своему смыслу положениям, признанным неконституционными, также не могут исполняться. Таким образом, решение конституционного (уставного) суда носит более универсальный характер. И, наконец, в-четвертых: решением конституционного (уставного) суда на органы и должностные лица может быть возложена обязанность устранить выявленный в ходе судебного контроля пробел в правовом регулировании. В этом случае соответствующие органы и лица обязаны в установленные сроки восполнить данный пробел путем принятия нового нормативного акта или внесения изменений и дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. Следует отметить положительную динамику в данном вопросе. Так, Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания при рассмотрении дела о толковании части 3 статьи 14 Конституции Республики Северная Осетия-Алания по запросу гражданина Даниленко Ю.Н. выявил пробел в правовом регулировании вопроса о порядке опубликования и вступления в силу 56 нормативных правовых актов республики в части определения источника официального опубликования. При этом в своем постановлении Конституционный Суд определил критерии, которым должен отвечать такой источник и указал органам государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, органам местного самоуправления, уполномоченным определять источник официального опубликования, на необходимость в срок до 1 января 2011 года нормативно установить требования, к источнику официального опубликования нормативных правовых актов.9 В настоящее время проекты таких актов разрабатываются соответствующими органами. Изложенные, а также некоторые другие обстоятельства не оставляют сомнений в эффективности и универсальности средств судебного конституционного контроля. Именно поэтому возможности взаимодействия прокуратуры и органов конституционной юстиции субъектов РФ, особенно в сфере осуществления надзора прокуратуры за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод граждан, для восстановления законности и правопорядка мерами судебного конституционного контроля должны развиваться. Тем более, что Прокуроры субъектов РФ имеют неограниченное какими-либо условиями право на обращение в конституционные (уставные) суды. Считаем, что эффективность усилий прокуратуры в этом случае будет повышаться. При этом следует поддержать мнение ряда ученых, считающих необходимым, для придания рассматриваемым полномочиям прокуроров субъектов Федерации легитимного характера, закрепить в Законе о прокуратуре норму о том, что по усмотрению законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации соответствующим прокурорам может предоставляться право на обращение с запросами в конституционные (уставные) суды. Этим будет устранено противоречие с ч. 5 ст. 129 Конституции РФ, которая предусматривает наделение прокуроров полномочиями только на основании федерального закона.10 См.: Вестник Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания. 2010. № 6. Винокуров А.Ю. Участие прокурора в конституционном судопроизводстве // Законодательство и экономика. 2007. № 1. 9 10 57 И, последнее. В настоящее время конституционные (уставные) суды образованы лишь в 17 субъектах Российской Федерации. При этом более чем в 40 субъектах приняты законы об органах конституционной юстиции. Анализ ситуации показывает, что в большинстве из этих субъектов при наличии действующего закона органы государственной власти не образовывают конституционные (уставные) суды. Причины такого отношения вполне очевидны. В этой связи назрела необходимость принятия мер прокурорского реагирования для безотлагательного исполнения принятых субъектами Российской Федерации законов о конституционных (уставных) судах. Это полностью соответствует предназначению прокуратуры, одной из задач которой является надзор за исполнением законов, в том числе законодательными (представительными) и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации. Полагаем, что указанные и другие меры будут способствовать совершенствованию регионального механизма защиты прав и свобод человека и гражданина, формированию единого правового пространства и, тем самым, укреплению Российского государства. 58 Цалиев А.М., Председатель Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания, д.ю.н., профессор, член Президиума Совета судей РФ Деятельность Парламента Республики Северная ОсетияАлания по защите прав и свобод человека Парламент Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с Федеральным законом законодательных «Об общих (представительных) и принципах организации исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года и согласно Конституции республики и Конституционному закону «О Парламенте Республики Северная Осетия-Алания» характеризуется как постоянно действующий высший представительный и единственный законодательный орган Республики Северная ОсетияАлания. Эти характеристики определяют его высокий конституционноправовой статус и, тем самым, широкий объем его полномочий, в том числе в деятельности по защите прав и свобод человека. Она связана, прежде всего, с реализацией полномочий Парламента по принятию Конституции и законов, предусматривающих права и свободы человека и юридические гарантии их защиты. И хотя правовое регулирование прав и свобод человека и гражданина, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, относится к исключительному ведению Российской Федерации, субъект Российской Федерации (ст. 71), во-первых, вправе закрепить установленные федеральной Конституцией права и свободы человека и гражданина в своем Основном законе; во-вторых, вне пределов ведения Российской Федерации и ее Федерации, субъектов совместного осуществляет ведения собственное Российской правовое регулирование (ч. 4 ст. 76); в-третьих, защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. «б» ст. 72). Вполне очевидно, что защита прав и свобод человека начинается, прежде всего, с их признания и законодательного закрепления, т.е. 59 правового регулирования, в том числе и на региональном уровне. Правильно отмечается в юридической литературе, что «с одной стороны, обеспечение правовой защиты прав и свобод невозможно без правового регулирования, а с другой – установление прав и свобод в конституции или уставе субъекта Федерации уже есть дополнительная мера правовой защиты в силу юридических свойств конституции и устава»1. Следует также отметить, что субъект Российской Федерации по вопросам совместного ведения обладает правом «опережающего законодательства», т.е. в отсутствие федерального закона может осуществлять собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона региональные законы и иные нормативные правовые акты приводятся в соответствие с ним. И, наконец, федеральное законодательство допускает закрепление дополнительных прав граждан и гарантий их обеспечения в региональном законодательстве за счет собственных ресурсов субъектов. Конституционный Суд Российской Федерации, не исключив участие субъектов Российской Федерации в защите прав и свобод человека и гражданина, вместе с тем отметил в своем постановлении от 17 сентября 1997 года № 17-П, что они «не должны нарушать установленные Федерацией стандарты и гарантии прав и свобод человека и гражданина». В связи с вышеизложенным, Парламент Республики Северная Осетия-Алания принял правильное решение, закрепив в Конституции Республики Северная Осетия-Алания все права и свободы человека и гражданина и гарантии их защиты, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, а в отдельных случаях Конституция Республики Северная Осетия-Алания предоставила человеку более широкие социальные права и гарантии их осуществления. Так, если в соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации под защитой государства находятся материнство, детство и семья, то статья 38 1 Конституционное право субъектов Российской Федерации / Под ред. В.А. Кряжкова. М., 2002. С. 254. 60 Конституции Республики Северная Осетия-Алания устанавливает в качестве объекта социальной защиты и отцовство. Такое законодательное положение подкрепляется позицией Президента Российской Федерации, изложенной им в Послании Федеральному Собранию 2005 года, в котором была отмечена необходимость повысить престиж не только материнства, но и отцовства. В то время как статья 41 Конституции Российской Федерации предусматривает право на медицинскую помощь, Конституция Республики Северная Осетия-Алания предоставляет право на квалифицированную медицинскую помощь. Она же гарантирует бесплатное среднее (полное) образование, тогда как Конституция Российской Федерации – только основное. Помимо конституционных норм, важную роль в правовом регулировании общественных отношений, особенно касающихся защиты прав и свобод граждан, играют законы, иные нормативные правовые акты. Необходимо согласиться с Руководителем Администрации Президента Российской Федерации С.С. Собяниным в том, что принятие нормативных правовых актов, в частности, в социальной сфере остается первоочередной задачей на настоящий момент для правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации.2 Понимая это, региональные органы государственной власти ведут активную правотворческую деятельность. Так, Парламент Республики Северная Осетия-Алания только за последние три года (2007-2009 гг.) принял более 40 законов, непосредственно регулирующих те или иные вопросы защиты прав и свобод человека. В их числе такие законы как: Закон РСО-Алания от 18 апреля 2007 года № 14РЗ «О Республиканской целевой программе «Социальная поддержка ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий» на 20072010 годы; Закон РСО-Алания от 10 декабря 2007 года № 67-РЗ «О Республиканской целевой программе «Улучшение условий и охраны См.: Собянин С.С. Тенденции развития законодательства субъектов Российской Федерации в социально-экономической сфере // Журнал российского права. 2007. № 1. С. 36. 2 61 труда» на 2007-2009 годы; Закон РСО-Алания от 7 ноября 2008 года № 50РЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона РСО-Алания «О мерах социальной поддержки ветеранов»; Закон РСО-Алания от 13 октября 2008 года № 42-РЗ «О внесении изменений в Закон РСО-Алания «О социальном обслуживании населения в Республике Северная Осетия-Алания»; Закон РСО-Алания от 23 ноября 2009 года № 44-РЗ «О мерах по защите нравственности и здоровья детей в Республике Северная Осетия-Алания» и др. Анализ принятых законов свидетельствует о том, что практически абсолютное большинство из них касаются защиты социально- экономических прав и свобод человека. Они во многом обеспечивают права социально незащищенных групп населения: ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, семей погибших и др. Так, Законом Республики Северная Осетия-Алания от 5 марта 2005 года № 20-РЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов» установлены правовые гарантии ветеранам в целях создания им условий, обеспечивающих достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. В числе таких гарантий – сохранение бесплатного обслуживания в медицинских учреждениях, бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное обслуживание, бесплатное получение земельного участка, бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) на территории республики, льготная оплата (50 %) предоставляемых коммунальных услуг и др. В республике регулярно принимаются целевые программы в социальной сфере («Развитие общей врачебной практики», «Борьба со СПИДом», «Здоровье ребенка», «Онкология»), на реализацию которых из бюджета выделяются денежные средства. В 2007 году Законом о бюджете утвержден перечень социальных программ («Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Республике Северная Осетия-Алания на 2006-2010 годы», «Обеспечение населения питьевой водой», «Улучшение условий и охраны труда» и др.), на которые выделено 25 млн. рублей. 62 Кроме того, Законом республики утверждена Республиканская целевая программа «Социальная поддержка инвалидов в Республике Северная Осетия-Алания» на 2007-2009 года, задачами которой являются: усиление социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов; содействие решению социальных, профессиональных, экономических, медицинских и правовых проблем инвалидов в обществе путем обеспечения их техническими средствами реабилитации; повышение качества медико-социальной экспертизы и др. В республике серьезное внимание уделяется профилактике заболеваний, обусловленных особенностями ее природного характера, таких, например, как заболеваний, связанных с дефицитом йода. В связи с этим задействована Республиканская целевая программа «Профилактика заболеваний, связанных с дефицитом йода и других микронутриентов в питании населения Республики Северная Осетия-Алания на 2007-2011 гг.» (утверждена Законом РСО-Алания от 18 апреля 2007 года № 12-РЗ). Республика за счет собственных возможностей (республиканский и местные бюджеты), несмотря на все сложности, связанные с миграционными процессами, имеющими место на ее территории, пытается расширить объем гарантий, обеспечивающих охрану здоровья своих граждан, что нашло закрепление в республиканском Законе от 28 апреля 1997 года «Об охране здоровья граждан Республики Северная ОсетияАлания». В целях смягчения социальной напряженности на рынке труда законодатель республики осуществил правовое регулирование квотирования рабочих мест в Республике Северная Осетия-Алания путем принятия Закона Республики Северная Осетия-Алания от 17 июня 2008 года № 28-РЗ «О квотировании рабочих мест в Республике Северная Осетия-Алания». Законом был определен круг лиц, на которые распространяется его действие, порядок установления квоты, источники финансирования и льготы работодателям, выделяющим или создающим рабочие места и т.п. 63 Закон Республики Северная Осетия-Алания от 15 июля 2009 года № 25-РЗ «О воспитании и обучении детей-инвалидов на дому в Республике Северная Осетия-Алания» устанавливает меры социальной поддержки детей-инвалидов в целях реализации их права на образование. В частности, определены оплата труда педагогических работников, осуществляющих обучение детей-инвалидов на дому, размеры компенсации затрат родителей (законных представителей), осуществляющих воспитание и обучение детей-инвалидов на дому самостоятельно, обязанности образовательного учреждения, организующего обучение детей-инвалидов на дому. С учетом сказанного можно сделать частный вывод о том, что Парламент Республики Северная Осетия-Алания осуществляет, в первую очередь, законотворческую форму защиты прав и свобод человека и гражданина. При этом в своей деятельности он исходит из принципиально важного федерального конституционного положения о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. (ст. 55). Наряду с законами, Парламент принимает постановления. В контексте рассматриваемого вопроса важное значение имеют те, которыми назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда, мировые судьи, Уполномоченный по правам человека, Уполномоченный по правам ребенка. Такие постановления являются необходимыми нормативными актами для формирования и деятельности государственных структур, одной из основных или единственной функцией которых является защита прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, приведенные и иные примеры свидетельствуют о значении правового регулирования в защите прав и свобод человека и гражданина, осуществляемого Парламентом Республики Северная ОсетияАлания. Вместе с тем следует отметить, что «возможность вторжения регионального законодателя в сферу правового регулирования прав и свобод человека и гражданина не может рассматриваться как основание 64 для выделения в качестве относительно самостоятельной некой группы «региональных» прав и свобод: конституционная система прав и свобод человека и гражданина едина для всех граждан»3. В деятельности законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина значительную роль играют его контрольные полномочия. Поэтому им уделяется значительное внимание как на федеральном, так и на региональном уровне. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» достаточно полно определяет круг этих полномочий. Анализ их позволяет выделить три основные контрольные полномочия: контроль за соблюдением и исполнением законов, финансовый контроль (т.е. контроль за исполнением бюджета субъекта и бюджета территориальных государственных внебюджетных фондов) и контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения государственной собственностью субъекта Российской Федерации. Они воспроизводятся в конституциях (уставах), соответствующих законах субъектов Российской Федерации. Так, Парламент Республики Северная Осетия-Алания наделяется указанными контрольными полномочиями в соответствии с Конституцией Республики Северная Осетия-Алания и Конституционным законом республики от 6 октября 1999 года «О Парламенте Республики Северная Осетия-Алания». В статье 5 данного Закона предусматриваются также формы контрольной деятельности Парламента республики. К ним относятся: заслушивание отчетов; направление депутатских запросов; проведение депутатских проверок; истребование информации. Возвращаясь к анализу контрольных полномочий Парламента следует отметить, что федеральный законодатель, в первую очередь, закрепил за законодательными (представительными) органами субъектов 3 Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия. М., 2005. С.363. 65 Российской Федерации полномочие по осуществлению контроля за соблюдением Федерации. и При исполнением этом законов субъектов вышеназванный Российской Федеральный закон предусматривает контроль за исполнением лишь региональных законов. В то же время в статье 72 Конституции Российской Федерации указан перечень вопросов совместного ведения, по которым в соответствии с федеральным и региональным законодательством органы государственной власти субъектов Российской Федерации обладают полномочиями, осуществляемыми самостоятельно, что предполагает контроль со стороны законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации. Следовательно, рассматриваемый орган государственной власти вправе осуществлять контроль за исполнением не только законов субъектов Российской Федерации, но и федеральных законов в той части, в которой реализация этих законов находится в ведении субъекта Российской Федерации. Такую позицию занял Конституционный Суд Российской Федерации, отметив в своем постановлении от 01.12.1997 года № 18-П, что «к совместному ведению отнесено обеспечение соответствия законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Реализация регионами этой функции невозможна без контроля за исполнением на своей территории федеральных законов в той мере, в которой это предусмотрено федеральными законами». Таким образом, право осуществления законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации контроля за исполнением федеральных законов было признано решением Конституционного Суда Российской Федерации. Контроль за соблюдением и исполнением законов предусмотрен в конституциях (уставах) и соответствующих законах субъектов Российской Федерации. Так, п. 2 ст. 71 Конституции Республики Северная ОсетияАлания к ведению Парламента относит контроль за соблюдением и исполнением законов. Это – очень важное полномочие и значимость его 66 становится особенно очевидной на примере деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Немало случаев, когда ими принимались законы, но они не исполнялись. Так, более чем в 40 субъектах Российской Федерации давно приняты законы о конституционных (уставных) судах, но исполнены они лишь в 17 субъектах Российской Федерации. И это не единичный пример. Поэтому в юридической литературе правильно отмечается, что «проблемы создания эффективно работающего механизма обеспечения реализации закона приобретают в современных условиях остро социальное, политическое звучание».4 Органами, обеспечивающими действие закона на региональном уровне, выступают законодательные (представительные) исполнительные органы государственной власти. 5 и Исходя из этого Парламент Республики Северная Осетия-Алания, например, принял не только законы «О Конституционном Суде Республики Северная ОсетияАлания», «О мировых судьях в Республике Северная Осетия-Алания», «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Северная ОсетияАлания», «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Северная Осетия-Алания», но и, осуществляя контроль над их исполнением, обеспечил со своей стороны образование этих органов государственной власти, имеющих существенное значение в защите прав и свобод человека и гражданина. В связи с тем, что контроль за соблюдением и исполнением законов имеет весьма важное значение в правозащитной деятельности Парламента, он должен быть более подробно прописан в законе «О Парламенте Республики Северная Осетия-Алания». В этом отношении заслуживают внимания законы о законодательных (представительных) органах государственной власти некоторых субъектов Российской Федерации. Так, Гойман В.И. Механизм обеспечения реализации закона в современных условиях // Государство и право. 1991. № 12. 5 Там же. 4 67 закон Ставропольского края от 14 августа 2002 года № 38-кз «О Государственной Думе Ставропольского края» (п. 4 ст. 7) предусматривает, что Государственная Дума Ставропольского края осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов Ставропольского края путем: - сбора и обобщения информации о соблюдении и исполнении законов края государственными, муниципальными и иными органами и организациями, расположенными на территории края; - изучения депутатами Государственной Думы Ставропольского края состояния соблюдения и исполнения краевых законов в отдельных избирательных округах, отраслях хозяйства и в крае в целом; - рассмотрения комитетами и постоянными комиссиями Государственной Думы Ставропольского края вопросов о соблюдении и исполнении законов края по предметам их ведения; - внесения депутатами Государственной Думы Ставропольского края депутатских запросов по поводу соблюдения и исполнения законов Ставропольского края; - рассмотрения наиболее важных вопросов контроля за соблюдением и исполнением законов Ставропольского края на заседаниях Государственной Думы Ставропольского края; - проведения депутатских слушаний и слушаний в комитетах Государственной Думы Ставропольского края о состоянии соблюдения и исполнения краевых законов. Кроме того, в Ставропольском крае действует специальный Закон Ставропольского края от 14 октября 2002 года № 43-кз «Об осуществлении Государственной Думой Ставропольского края контроля за соблюдением и исполнением законов Ставропольского края», который детально регламентирует процедуру осуществления региональным парламентом контроля за соблюдением и исполнением законов. 68 В защите социально-экономических прав и свобод человека и гражданина значительную роль играет финансовый контроль, осуществляемый законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, его комитетами и комиссиями, а также образуемыми им государственными органами. Основы финансового контроля законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации предусмотрены в статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, который определяет следующие формы контроля: предварительный контроль; текущий контроль; последующий контроль. Они используются при осуществлении финансового контроля за исполнительной властью. Для этого законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации наделяется соответствующими полномочиями. Так, к ведению Парламента, в соответствии с Конституцией Республики Северная Осетия-Алания и закона о нем, относятся: утверждение республиканского бюджета и контроль за его исполнением; утверждение отчета об исполнении республиканского бюджета; утверждение бюджета государственных внебюджетных фондов республики и отчетов об их исполнении; утверждение бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Северная Осетия-Алания и отчета об его исполнении. Как показывает анализ деятельности Парламента Республики Северная Осетия-Алания, указанные полномочия используются им при осуществлении: предварительного контроля – в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и иных проектов законов по бюджетно-финансовым вопросам; текущего контроля – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов – в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами; последующего контроля – в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. 69 Значительную работу по финансовому контролю проводит Комитет Парламента Республики Северная Осетия-Алания по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациям. Практически все проекты законов, постановлений Парламента по вопросам финансового контроля предварительно готовятся и обсуждаются на заседаниях данного Комитета. Для более эффективного осуществления финансового контроля Парламент республики 5 марта 2005 года принял закон «О Контрольносчетной палате Республики Северная Осетия-Алания». Он же, в соответствии со своими полномочиями, образовал данный орган финансового контроля и по представлению Главы республики назначил его председателя, заместителя председателя и аудиторов. С целью выполнения предусмотренных в указанном Законе задач Контрольно-счетная палата республики в 2008-2009 годах провела 42 плановых тематических мероприятия, 72 экспертизы, затрагивающие различные вопросы республиканского бюджета и финансов. За указанный период всего по разным вопросам исполнения республиканского бюджета была проверена деятельность 258 объектов. Непосредственно в ходе контрольных мероприятий, проведенных палатой в 2009 году, из общего количества подвергшихся проверке средств в размере 25 млрд. 967,8 млн. рублей (охватывающих период 2007-2009 гг.) было выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере на сумму 962 млн. 782,0 тыс. рублей. Выявлено также, что нецелевое использование в указанном году составило 34 млн. 450,1 тыс. рублей, неэффективное использование – 249 млн. 650,1 тыс. рублей, недопоступление платежей в бюджет – 237 млн. 175,5 тыс. рублей, другие финансовые нарушения – 441 млн. 506,3 тыс. рублей, к восстановлению в бюджет предъявлено 108 млн. 383,1 тыс. рублей. Принятыми Контрольно-счетной палатой мерами было восстановлено 59 млн. 485,0 тыс. рублей, из которых 23 млн. 290,1 тыс. рублей восстановлено непосредственно в ходе контрольных мероприятий. 70 Кроме того, восстановлено по бухгалтерскому учету в виде дебиторской задолженности 9 316,4 тыс. рублей.6 При выявлении нарушений Палата направляла требования и рекомендации об их устранении как проверяемым организациям и отраслевым министерствам, так и в Правительство республики для принятия мер по недопущению таких нарушений в дальнейшем. По итогам контроля в 2009 году органам государственной власти, предприятиям и организациям Палатой направлено для устранения нарушений и реагирования семь предписаний, двадцать четыре представления, а также шестьдесят информационных писем о результатах проверочной деятельности и выявленных при этом нарушениях. Только в адрес Главы и Парламента республики было отправлено сорок два таких письма. Кроме того, в соответствии со статьей 2 Закона Республики Северная Осетия-Алания «О Контрольно-счетной палате Республики Северная Осетия-Алания» ежеквартально Главе Республики Северная Осетия-Алания и Парламенту Республики Северная Осетия-Алания направляется обобщенная информация о результатах всех проведенных Палатой контрольных мероприятий. По фактам, имеющим признаки уголовно наказуемых деяний, в 2009 году в Прокуратуру республики были направлены материалы шести контрольных мероприятий для правовой оценки и принятия процессуального решения. Финансовый контроль тесно связан с контролем за соблюдением установленного собственностью, порядка поскольку распоряжения это оказывает государственной заметное влияние на формирование расходной и доходной частей бюджета республики. В связи с этим Парламентом 25 июня 2009 года был принят базовый Закон «О некоторых вопросах разграничения муниципального имущества». На основании данного Закона Парламентом в 2009 году было принято 6 законов, регулирующих вопросы разграничения муниципального Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания за 2009 год // Бюллетень КСП РСО-Алания. Владикавказ, 2010. С.21. 6 71 имущества между различными муниципальными образованиями. В соответствии с этими законами и Законом «О Контрольно-счетной палате Республики Северная Осетия-Алания» данный государственный орган в 2009 году провел выборочную проверку порядка передачи муниципального имущества г. Владикавказ в аренду и собственность физическим и юридическим лицам, своевременность оплаты по сделкам с муниципальной собственностью. В результате этой проверки было установлено, что по состоянию на 31 декабря 2008 года задолженность по переданному в аренду муниципальном имуществу составила 4 млн. 863,6 тыс. рублей. Палата также отметила, что составленные акты выполнения инвестиционных условий не отражают фактического исполнения отдельных пунктов договоров аренды и купли-продажи, и в соответствии с п.п. 3.1.1 и 3.1.2 указанных договоров с покупателями, не выполнившими эти условия. Поэтому администрация местного самоуправления г. Владикавказ обязана расторгнуть договоры купли-продажи и изъять объекты приватизации. В Арбитражный Суд республики Палатой было подано 3 иска на предмет взыскания задолженности по аренде помещений на общую сумму 1 577, 5 тыс. рублей, из которых в 2009 году было взыскано 656 тыс. рублей. По решениям судов и мировым соглашениям было оплачено 3 769,6 тыс. рублей. Кроме того, в течение 2009 года была взыскана задолженность по арендным платежам на сумму 2 800,9 тыс. рублей.7 Одной из важных форм парламентского контроля за исполнительной властью является участие законодательного (представительного) органа в формировании Правительства. Как показывает анализ регионального законодательства, оно заметно отличается в субъектах Российской Федерации. 7 Более подробно о деятельности Контрольно-счетной палаты республики см. в ее ежегодных отчетах. 72 Если говорить о полномочиях Парламента Республики Северная Осетия-Алания в этой части, то они в соответствии со статьей 71 Конституции республики следующие: 1) дача согласия Главе Республики Северная Осетия-Алания на назначение Председателя Правительства; 2) решение вопроса о недоверии (доверии) Правительству Республики Северная Осетия-Алания. К ведению Парламента республики, как и других законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, также относятся: 1) решение вопроса о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Главы республики; 2) принятие решения о досрочном прекращении полномочий Главы республики по представлению Президента Российской Федерации; 3) выражение недоверия (доверия) Главе республики. Основания недоверия высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации определены в статье 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». К ним относятся: – издание им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения; – установленного соответствующим судом грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов 73 Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан; – ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) своих обязанностей. Решение законодательного (представительного) органа о недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации направляется Президенту Российской Федерации для принятия решения. Было бы вполне правомерно, как отмечается в литературе, если бы Президент Российской Федерации до принятия решения об отрешения главы субъекта Российской Федерации имел также соответствующее заключение Конституционного Суда Российской Федерации или конституционного (уставного) суда данного субъекта Федерации. В этой связи следует отметить, что республиканский закон «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания» предусматривает, что Конституционный Суд по запросу Парламента дает заключение о соответствии Конституции Республики Северная ОсетияАлания нормативного правового акта Главы Республики Северная ОсетияАлания при постановке вопроса о выражении ему недоверия. Процедура «предварительного получения Президентом Российской Федерации обоснованного заключения соответствующего конституционного или уставного суда субъекта Федерации в случаях недоверия парламента субъекта Федерации к главе исполнительной власти (правительству) и его последующего отрешения от должности также необходима для ограничения возможного произвольного принуждения к уходу в отставку руководителя исполнительной власти субъектов 74 Федерации»8 и гарантии судебной защиты его прав в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации. Одной из форм парламентского контроля, имеющего немаловажное значение в защите прав и свобод человека и гражданина, является парламентское расследование. Оно играет также важную роль в механизме «сдержек и противовесов», на котором основывается принцип разделения и функционирования органов государственной власти. Законодательной основой парламентского расследования стал Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», но принятие большинства региональных законов о парламентском расследовании инициировал Федеральный закон от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации». В нем, как и в региональных законах, не дается понятие парламентского расследования. В юридическом словаре под ним понимается один из способов осуществления контрольных полномочий парламента, осуществления парламентского контроля за деятельностью органов государственной власти, в том числе правительства и отдельных его членов.9 Парламентское расследование, согласно Федеральному закону о нем, проводится на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, уважения чести и достоинства личности, равенства граждан перед законом, коллегиальности, объективности и гласности. Данным же Законом, как и в региональных законах, определяется предмет парламентского расследования. Это в первую очередь факты грубого нарушения прав и свобод человека и гражданина. Осипян Б.А. Мера участия органов конституционной юстиции в процедурах возможного роспуска органов законодательной власти и отрешения от должности глав российского государства и его субъектов // Законодательство и экономика. 2009. № 1. С. 38. 9 См.: Большой юридический словарь / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. М., 2007. С. 510. 8 75 Катализатором принятия данного Закона стало формирование федеральной комиссии по расследованию трагических событий в Беслане, произошедших в первые дни сентября 2004 года, и обнаружившийся тогда правовой вакуум расследования. в Следует регулировании отметить, что, вопросов несмотря парламентского на отсутствие федеральной законодательной базы, некоторые субъекты Российской Федерации (Республика Московская область) Саха (Якутия), Калининградская воспользовались правом область, «опережающего законодательства» по предметам совместного ведения, в данном случае – в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина (ст.72 Конституции РФ), и приняли законы о парламентском (депутатском) расследовании еще в начале 2005 года. Это был значительный шаг в расширении контрольных полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. После принятия Федерального закона о парламентском расследовании были приняты аналогичные законы еще в 10 субъектах Российской Федерации.10 Что же касается Парламента Республики Северная Осетия-Алания, то он своим постановлением от 10 сентября 2004 года «О ситуации в Республике Северная Осетия-Алания в связи с террористическим актом, совершившимся в городе Беслане» образовал соответствующую депутатскую комиссию по рассмотрению и выявлению обстоятельств, связанных с трагическими событиями в городе Беслане 1-3 сентября 2004 года. Результаты этой работы были обнародованы 29 ноября 2005 года на заседании Парламента республики. Содержание доклада свидетельствует о важности и значительности проведенного Комиссией расследования по раскрытию обстоятельств, связанных с трагическими событиями в г.Беслане, и о необходимости проведения в некоторых общественно значимых событиях парламентских расследований. Несмотря на это, до настоящего времени не принят 10 По данным СПС «Консультант Плюс». 76 специальный закон «О парламентском расследовании», который бы позволил создать соответствующую полноценную правовою базу. На мой взгляд, это необходимо сделать безотлагательно, поскольку, как свидетельствуют законы, принятые в Кабардино-Балкарской, КарачаевоЧеркесской и Чеченской республиках, только законом можно достаточно полно урегулировать вопросы, касающиеся парламентского расследования. Закон придает парламентскому расследованию более целенаправленный характер и тем самым во многом повышают эффективность его деятельности. В связи с этим Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания подготовил проект закона «О парламентском расследовании в Республике Северная Осетия-Алания» и направил его в Парламент. Наряду с принятием данного Закона, необходимо конституционное введение института парламентского расследования. На сегодняшний день законодательные (представительные) органы отдельных республик, учитывая важность и необходимость парламентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти, предприятий государственной собственности, иных государственных учреждений и организаций, уже внесли соответствующие изменения в действующие конституции.11 Так, в Конституции Республики Татарстан (в ред. от 14 марта 2005 года) предусматривается, что Государственный Совет при необходимости проводит парламентские расследования, создает ревизионные и иные комиссии. Полномочиями проводить парламентские расследования по вопросам своего ведения также конституционно наделены законодательные органы Республики Адыгея, Республики Башкортостан и Кабардино-Балкарской Республики. Анализ законодательства и деятельности законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации на примере Парламента Республики Северная Осетия-Алания свидетельствует о См.: Демидов М.В. Конституционные основы парламентского контроля в республиках – субъектах Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4. С. 12. 11 77 расширении контрольных полномочий данного органа государственной власти. Однако это еще не гарантия эффективности его работы. Важно, чтобы контрольные полномочия были реализованы в полной мере депутатами в своей работе. В связи с тем, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности законодательной власти (ст. 18 Конституции РФ), а также с учетом вышеизложенного полагаю, что их защита является важнейшей функцией законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 78 Каргинов С.Н., Руководитель Аппарата Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания, доцент кафедры правовых дисциплин СКГМИ (ГТУ), к.ю.н. К вопросу о толковании Конституции Российской Федерации Конституционным Судом РФ Одним из наиболее конструктивных полномочий Конституционного Суда Российской Федерации является право официального толкования Конституции Российской Федерации. Оно имеет важное теоретическое и практическое значение для всей правовой системы России. В СССР проблемы толкования конституционных актов, в том числе судебного, ввиду его недооценки и практической невостребованности не привлекали должного внимания специалистов по теории права и государственному праву. Наибольшее внимание к ним (но применительно к толкованию С.С.Алексеева, законов, А.Б. а не Венгерова, Конституции) Н.Н. уделено Вопленко, А.С. в работах Пиголкина, С.И. Раевича, А.Ф. Черданцева и некоторых других авторов. Значительный вклад в решение вопросов толкования Конституции внесен Т.Я. Хабриевой.1 Согласно части 5 статьи 125 Конституции Российской Федерации и пункту 4 части 1 статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации. Цель толкования Конституции сформулирована самим Конституционным Судом РФ в его Определении от 5 ноября 1998 года № 134-О по делу о толковании статьи 81 (часть3) и пункта 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской 1 Федерации и заключается в том, чтобы устранять Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М.: Юрист, 1998. 79 неопределенности в понимании конституционных положений, обеспечивать надлежащее их соблюдение, применение и исполнение. К этому можно добавить, что посредством толкования Конституционный Суд РФ выявляет волю принимавшего Конституцию многонационального народа Российской Федерации, разъясняет действительный смысл конституционных положений, соединяет их с общественно-правовой практикой, предупреждает появление иного истолкования конституционных норм. Толкование Конституции выступает как альтернатива жесткой процедуре внесения в нее поправок, которые могут быть направлены на конкретизацию содержания ее норм. Оно прочно вошло в практику Конституционного Суда РФ и оказывает все большее влияние на ее реализацию, деятельность всех объединений и частично конституционного толкование граждан, и органов отраслевого свидетельствует о власти, компенсируя законодательства. неоднозначном общественных недостаточность Однако понимании частое многих конституционных положений, подрывает стабильность конституционного регулирования и в конечном счете приводит к своеобразной ревизии Конституции. Конституционный Суд РФ должен давать адекватное толкование Конституции, избегать как расширительного, так и ограничительного толкования, которые неоправданно изменяют сферу регулирующего воздействия конституционных норм. По мнению Конституционном Н.В. Витрука, Суде РФ процедура основана на рассмотрения следующих дел в основных положениях: максимально возможная доступность конституционного правосудия; детальная регламентация движения дел в Конституционном Суде, чтобы исключить возможность волокиты или, наоборот, поспешных 80 решений; обеспечение действенности решений Конституционного Суда РФ.2 Т.Я. Хабриева считает, что указанные положения могут быть дополнены такими как: максимально квалифицированное установление юридической истины по делу; отсечение от конституционного судопроизводства всего того, что связано с политической борьбой, идеологическим или политическим противостоянием сторон в процессе по тому или иному конкретному делу.3 Согласно статье 37 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» обращение любого заявителя должно быть направлено в письменной форме и подписано управомоченным лицом. В обращении должны быть указаны: -Конституционный Суд Российской Федерации в качестве органа, в который направляется обращение; -наименование заявителя (в жалобе гражданина – фамилия, имя, отчество), адрес и иные данные о заявителе; -необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности; -наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке; -нормы Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», дающие право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации; -точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции Российской Федерации, подлежащем толкованию; См.: Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Комментарий / Отв. ред. Н.В.Витрук, Л.В.Лазарев, Б.С.Эбзеев. М.: Юрид. лит., 1996. С. 13. 3 Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М.: Юрист, 1998. С. 75. 2 81 -конкретные, указанные в Федеральном конституционном законе «О Конституционном рассмотрению Суде обращения Российской Федерации» Конституционным основания Судом к Российской Федерации; -позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции Российской Федерации; -требование, обращенное в связи с запросом или жалобой к Конституционному Суду Российской Федерации; -перечень прилагаемых документов. Полномочие Конституционного Суда РФ давать толкование Конституции распространяется на все ее положения. Наиболее актуально толкование положений главы 1 Конституции, так как они закрепляют основы конституционного строя, которым, согласно части 2 статьи 16 Конституции, не должны противоречить никакие другие ее положения. Очевидно, что данная норма исходит из непротиворечивости положений Конституции в первоначальной ее редакции, следовательно, она рассчитана на сохранение неизменности основ конституционного строя при внесении поправок в другие главы Конституции. Поэтому толкование положений главы 1 Конституции может предопределить внесение таких поправок. Не менее важно толкование положений главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» и главы 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции», так как их положения, как и положения главы 1, не могут быть пересмотрены без принятия новой Конституции Российской Федерации. Толкование Конституции осуществляется посредством конституционного судопроизводства. Следовательно, для рассмотрения дел о толковании Конституции имеют значение все определяющие его порядок нормы, а не только содержащиеся в двух статьях главы XIV Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», одна из которых фактически воспроизводит часть 82 5 статьи 125 Конституции, а другая содержит положения об общеобязательности толкования Конституции. Глава XIV Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» фактически относится только к нормативному толкованию Конституции. Ее нормы являются своеобразным дополнением к остальным нормам Закона. Итоговое решение Конституционного Суда РФ о толковании Конституции именуется постановлением. Оно основывается только на тех материалах, которые исследовались Конституционным Судом РФ, и принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей. В соответствии со статьей 74 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд принимает постановление о толковании, оценивая как буквальный смысл положений Конституции, так и смысл, придаваемый им официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой. Постановление о толковании не должно противоречить ранее принятым решениям Конституционного Суда по аналогичным делам. В процессе толкования Конституции можно выделить следующие стадии: 1. Направление запроса о толковании в Конституционный Суд РФ. Запрос в Суд оформляется, как правило, актом соответствующего субъекта и должен исходить от уполномоченного на то субъекта и содержать указание на неопределенность в понимании положений Конституции. В нем должны быть указаны положения Конституции, подлежащие толкованию, позиция заявителя по поставленному им вопросу, а также требование, обращенное к Конституционному Суду РФ. К запросу прилагается текст положения Конституции, подлежащего толкованию. Запрос о толковании Конституции предварительно рассматривается Секретариатом Конституционного Суда РФ, который в некоторых случаях может уведомить заявителя о несоответствии его обращения требованиям 83 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Но заявитель во всяком случае вправе потребовать принятия решения по этому вопросу непосредственно Конституционным Судом РФ. Данное установление Закона вызывало много дискуссий в ходе работы над законопроектом. По мнению Х.И.Ф. Гаджиева, камнем преткновения стала возможность предоставления Секретариату Конституционного Суда РФ права самостоятельно отказывать заявителю в принятии его обращения к производству.4 Высказывалось мнение о том, что предоставление такого права Секретариату означает подмену суда и соответственно правосудия. Вместе с тем, по мнению Т.Я. Хабриевой, Суд должен быть снисходителен по отношению к заявителю, если он не укажет все нормы, на основании которых обращается в Конституционный Суд РФ, не укажет всех аргументов в обоснование своей позиции и, более того, если он вообще не обозначит свою позицию, когда имеет место обращение, запрос по поводу неясности конституционной нормы, то есть когда речь идет о принятии к производству дел о толковании Конституции. В данном случае заявитель желает получить от Конституционного Суда РФ разъяснение истинного значения, смысла и содержания той или иной конституционной нормы, и поэтому он может сослаться лишь на те обстоятельства, которые дают ему основания по-разному истолковывать содержание той или иной нормы.5 2. Предварительное изучение обращения судьями. Эта стадия прямо предусмотрена конституционного закона «О статьей Конституционном 41 Суде Федерального Российской Федерации» в качестве обязательной, из чего следует, что без нее не может быть всей последующей деятельности Конституционного Суда РФ по Гаджиев Х.И.Ф. Толкование норм Конституции и закона конституционными судами: На примере Азербайджанской Республики и Российской Федерации: Дис. …д-ра юрид. наук. М.: РГБ, 2003. С. 140. 5 Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М.: Юрист, 1998. С. 137. 4 84 запросу о толковании. Изучение обращения судьями может подтвердить или опровергнуть оценку обращения, предварительно данную Секретариатом Конституционного Суда РФ, и при принятии его к рассмотрению формирует правовые позиции других судей, участвующих в разрешении дела. Заключение судей (судьи) по результатам предварительного изучения обращения докладывается в пленарном заседании Конституционного Суда РФ, который принимает решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению не позднее одного месяца со дня завершения предварительного изучения обращения отдельными судьями. Конституционный Суд РФ в случаях, установленных статьей 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», может отказать в принятии запроса к рассмотрению. 3. Подготовка дела к слушанию. На этой стадии Конституционный Суд РФ назначает одного или нескольких судей-докладчиков. Судья-докладчик истребует документы и иные материалы, поручает производство проверок, исследований, экспертиз, пользуется консультациями специалистов, направляет запросы. На этой же стадии определяется круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание. Стадия завершается объявлением о дате заседания Конституционного Суда РФ. 4. Рассмотрение запроса о толковании по существу. Дела по запросам о толковании рассматриваются исключительно в пленарных заседаниях Конституционного Суда РФ, то есть в полном его составе. Заседание Конституционного Суда РФ проводиться открыто. 5. Совещание судей и принятие итогового решения. В ходе совещания судьи вправе свободно излагать свою позицию и просить других судей уточнить их позиции. Число и продолжительность выступлений на совещании не могут быть ограничены. Итоговое решение Конституционного Суда РФ о толковании подписывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании. Судья не вправе воздержаться при 85 голосовании или уклониться от голосования. Постановление Конституционного Суда РФ о толковании провозглашается в полном объеме в открытом заседании. Судья, не согласный с толкованием, данным Конституционным Судом РФ, вправе письменно изложить свое особое мнение, которое подлежит опубликованию вместе с постановлением Конституционного Суда. Рассматривая институт особого мнения в практике конституционного судопроизводства и оценивая его как полностью положительное явление, специалисты одновременно выражают мнение, что институт особого мнения таит в себе потенциальную опасность, так как члены Конституционного Суда могут быть подвержены политическому популизму. Эта система особенно опасна при принятии решений по поводу споров о выборах, а также в малых системах, находящихся в переходном периоде. Последнее обусловлено тем, что, с одной стороны, общество сверхполитизировано, с другой – почти все активные члены общества в небольших странах так или иначе знают друг друга.6 Поэтому роль коллегиальных, неиндивидуализированных решений и подходов очень велика. Стоит отметить, что судьи вправе высказывать особое мнение не только в том случае, если они не согласны с решением Суда в целом, но и тогда, когда они желают дополнить мотивировку решения Конституционного Суда. Представляется, что такие особые мнения имеют большое значение для более глубокого понимания конституционных норм. Примером такого мнения может служить мнение Т.Г.Морщаковой по мотивировке Постановления Конституционного Суда от 31 октября 1995 года по делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации.7 6. Разъяснение принятого решения. Арутюнян Г.Г. Конституционный Суд в системе государственной власти: Сравнительный анализ: Дис. … д-ра юрид. наук. М.: РГБ, 2003. С. 166. 7 Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. №6. С. 15-17. 6 86 Данная стадия не является обязательной. В соответствии со статьей 83 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» решение Конституционного Суда РФ может быть разъяснено только им самим по ходатайству органов и лиц, имеющих право на обращение в Конституционный Суд РФ. Конституционный Суд принимает постановление только по предмету, указанному в обращении, то есть он не вправе давать толкование положениям, о которых заявитель не просит. В то же время Конституционный Суд РФ вынужден учитывать иные конституционные и законодательные нормы, так как без уяснения места подлежащих толкованию положений Конституции в системе правовых актов решение может быть недостаточно обоснованным. Постановление Конституционного Суда РФ является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Постановление о толковании не может быть отменено никакими органами, в том числе самим Конституционным Судом РФ. Число запросов о толковании Конституции намного превышает число постановлений по делам о толковании, что свидетельствует о неоднозначности в понимании многих конституционных положений, о затягивании принятия предусмотренных Конституцией федеральных законов. Многие запросы о толковании содержат просьбу дать толкование не одного, а нескольких положений Конституции, а также их различных сочетаний. В обоснование своих позиций заявители часто ссылаются на зарубежное законодательство, на различные законы и даже подзаконные акты. Конституционный Суд РФ при толковании Конституции применяет различные виды, назначение которых заключается прежде всего в разъяснении смысла нормы и применения ее предписаний к конкретным случаям жизни. 87 Разрешая конфликты, Конституционный Суд толкование путем уяснения Конституции, которое РФ проводит затем находит непосредственное выражение в решениях по конкретным делам. Объем и содержание такого толкования во многом определяются характером вопроса, а также правосознанием судей Конституционного Суда.8 При толковании Конституции Конституционный Суд РФ осуществляет и некоторые позитивные законодательные полномочия. Официально толкуя ту или иную процессуальную норму, он может обнаружить пробел в законодательстве. В итоговом постановлении в правовых позициях могут содержаться восполнения этого пробела. Официальное толкование выступает в качестве средства разрешения и предотвращения юридических коллизий. Таким образом, можно сделать вывод, что детальная и подробная регламентация процедуры рассмотрения дел о толковании Конституции РФ Конституционным Судом Российской Федерации способствует объективному и беспристрастному рассмотрению дел и вынесению законных и обоснованных решений. Остапович И.Ю. Процессуальные особенности толкования Конституции Конституционным Судом Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №8. 8 88 РАЗДЕЛ III. Иная деятельность Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания Деятельность Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания за период с 2007 по 2009 год Развитие конституционного судопроизводства в Республике Северная Осетия-Алания представляет собой весьма динамичный процесс. Многочисленные обращения, в первую очередь граждан, а также иных предусмотренных соответствующим законом «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания» субъектов, позволяют говорить о том, что Конституционный Суд республики, отправляя конституционное правосудие с момента его образования, все больше достигает своих основных целей – защиты Конституции Республики Северная ОсетияАлания, конституционных прав и свобод человека и гражданина, о чем свидетельствуют результаты его деятельности. Судебная деятельность За период с 2007 по 2009 год в Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания поступило 67 обращений. Субъектами обращений в основном выступили граждане и общественные организации. Чаще всего в обращениях ставились вопросы, касающиеся социальноэкономических и политических прав граждан: права на социальное обеспечение различных категорий граждан, права на свободу предпринимательства и экономической деятельности, права на доступ к информации о деятельности государственных органов и др. Некоторые обращения были связаны с жалобами на действия судебных органов, органов внутренних дел. По поступившим обращениям Конституционным Судом Республики Северная Осетия-Алания было вынесено 10 постановлений и 29 определений. 1. Конституционным конституционности деятельности Судом Положения органов и «О рассмотрено дело предоставлении должностных лиц о проверке информации органов о местного 89 самоуправления муниципального образования Пригородный район», которым в перечень информации о деятельности органов и должностных лиц органов местного самоуправления, обязательной для размещения в средствах массовой информации, на сайтах органов местного самоуправления, включены правовые акты главы района, носящие нормативный характер, вступающие в силу с момента их официального опубликования, если иной срок вступления в силу не определен в самих правовых актах. По мнению заявителя Гаглоева В.Г., все нормативные акты органов местного самоуправления, а также глав районов, независимо от порядка вступления их в законную силу, должны быть доступными для общественности. Из смысла части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации и части 3 статьи 14 Конституции Республики Северная Осетия-Алания вытекает обязанность опубликования только законов. Обязательность опубликования предусматривается и для других нормативных правовых актов, но лишь в том случае, если они затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина. Однако это не означает, что законодательством на органы государственной власти и органы местного самоуправления не может быть возложена обязанность опубликовывать иную информацию в качестве дополнительной гарантии обеспечения ее общедоступности. Опубликование любых нормативных правовых актов, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации или законодательством Республики Северная Осетия-Алания, является обязательным для муниципальных образований. Конституционный Суд постановил, что в рассматриваемом нормативном акте перечень информации, подлежащий опубликованию, расширен по сравнению с требованиями законодательства Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания. Следовательно, абзац четвертый подпункта 8.3 пункта 8 оспариваемого Положения в системной связи с другими абзацами данного подпункта не может истолковываться как ограничивающий права граждан на получение обязательной к опубликованию информации, затрагивающей их конституционные права, свободы и обязанности. 90 2. Конституционный Суд рассмотрел дело о проверке конституционности ряда положений постановления главы администрации местного самоуправления селения Красногор Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания от 12 апреля 2006 года «О мерах по рациональному использованию водопроводной воды и улучшению сбора средств за водопользование», которым установлены некоторые правила водоснабжения и водопользования: запрет на использование водопроводной воды для полива огородов; прекращение подачи воды водопользователям, имеющим задолженность по оплате потребленной воды более чем за три месяца; отключение электроэнергии на водозаборах с 23 часов до 5 часов в целях экономии ее расхода; административная ответственность в виде штрафа в размере от 300 рублей до 500 рублей за нарушение данных правил. Заявитель полагал, что нормы указанного постановления ограничивают права потребителя и не соответствуют Конституции Республики Северная Осетия - Алания. В ходе рассмотрения дела Конституционным Судом Республики Северная Осетия-Алания было установлено, что к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3 ч. 1 ст. 1.3). Учитывая, что Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», являются нормативным правовым актом федерального уровня, административная ответственность за нарушение данных правил может устанавливаться только Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. По результатам рассмотрения дела Конституционный Суд постановил, что, устанавливая виды административных правонарушений в сфере предоставления коммунальных услуг и административную 91 ответственность за их совершение, администрация местного самоуправления селения Красногор вышла за рамки компетенции, предоставленной федеральными законами органам местного самоуправления, что противоречит Конституции Республики Северная Осетия-Алания. 3. Конституционный конституционности Суд рассмотрел постановления главы дело о проверке администрации местного самоуправления Кировского района Республики Северная Осетия-Алания от 2 июня 2006 года № 109 «Об утверждении перечня первичных средств пожаротушения для индивидуальных жилых домов». Данным постановлением утвержден перечень первичных средств пожаротушения как для индивидуальных жилых домов, так и для квартир в благоустроенных и неблагоустроенных домах в целях повышения противопожарной Кировского устойчивости муниципального жилых помещений района. По на территории мнению заявителя М.Х-М. Бетрозова, оспариваемое постановление принято без учета материального положения отдельных категорий граждан, особенно пенсионеров, проживающих в индивидуальных жилых домах, что противоречит статьям Конституции Республики Северная Осетия-Алания, устанавливающим приоритет прав и свобод человека и гражданина, обязанность соответствия законов и иных нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания как федеральным законам, так и Конституции Республики Северная Осетия-Алания. Конституционный самоуправления Суд установил, муниципального что района органы местного обладают, помимо перечисленных в статье 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», такими же полномочиями, что и органы местного самоуправления поселения, в том числе и полномочием по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, но только в случае их осуществления на межселенных территориях и территориях сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями в связи с низкой плотностью населения. Кировский муниципальный район 92 Республики Северная Осетия-Алания, согласно Закону Республики Северная Осетия-Алания от 15 марта 2005 года № 15-РЗ «Об установлении границ муниципального образования Кировский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – сельских поселений и установлении их границ», включает в себя только семь сельских поселений. Территорий межселенческого типа либо территорий сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями согласно указанному Закону, в составе района нет. Следовательно, Кировский муниципальный район Республики Северная Осетия-Алания правами и полномочиями поселения не обладает. Таким образом, Конституционный Суд постановил признать постановление не соответствующим Конституции Республики Северная Осетия-Алания с точки зрения установленного Конституцией республики разграничения компетенции между органами местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания. 4. В Конституционный Суд обратился гражданин Г.А. Атонян с обращением, в котором оспаривалась конституционность пункта 1 распоряжения и.о. главы администрации местного самоуправления Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания от 26 ноября 2007 года № 683 «О запрете реализации в торговой сети пиротехнических средств», лишающего предпринимателей возможности осуществлять торговлю пиротехническими изделиями на территории Правобережного района. Заявитель указал, что считает данный пункт нормативного правового акта не соответствующим Конституции Республики Северная ОсетияАлания, поскольку он нарушает конституционные права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, на свободу выбора рода деятельности. В соответствии с частью 1 статьи 63 Конституции Республики Северная Осетия-Алания муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с полномочиями Российской Федерации. 93 Конституционный Суд, рассмотрев дело, постановил, что оспариваемое нормативное положение по существу ограничивает право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, в то время как такое ограничение может быть введено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, обеспечения обороны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ), и поэтому оно признано противоречащим Конституции Республики Северная Осетия-Алания. 5. Конституционный Суд рассмотрел дело по обращению Машковой Н.П. о признании постановления администрации местного самоуправления Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания от 30 июля 2007 года № 250 «О принятии дополнительных мер в рамках реализации программы «Антидопинг» не соответствующим Конституции Республики Северная Осетия-Алания, поскольку данный нормативный правовой акт, по мнению заявителя, ограничивает право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления не запрещенной законом экономической деятельности. Конституционный Суд постановил, что введение в оспариваемом нормативном акте запрета на торговлю растворителем № 646 и его аналогами во всех торговых точках Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания ограничивает свободу предпринимательской деятельности, перемещение товаров и предоставляемых услуг, когда их реализация осуществляется исходя из критериев, определенных не Российской Федерацией в лице федерального законодателя, как это предписано Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 55), а непосредственно нормативным правовым актом органа местного самоуправления, что приводит к нарушению принципа юридического равенства хозяйствующих субъектов, неправомерному ограничению конституционного права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и выходит за рамки 94 разграничения компетенции не только между органами государственной власти и органами местного самоуправления, но и за рамки разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. В этой связи оспариваемое самоуправления постановление Алагирского района администрации признано местного противоречащим Конституции Республики Северная Осетия-Алания. 6. В Конституционный Суд обратился гражданин П.Л. Сакаев, который оспаривал конституционность распоряжения главы муниципального образования Дигорское городское поселение Дигорского района Республики Северная Осетия-Алания от 20 ноября 2007 года № 41, устанавливающего запрет на торговлю всеми видами пиротехники в торговой сети г.Дигора. По мнению заявителя, указанный нормативный правовой акт нарушает конституционные права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Рассмотрев дело, Конституционный Суд постановил, что оспариваемое нормативное положение по существу ограничивает право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности. Суд указал, что возможные ограничения прав и свобод, в частности, права на свободное осуществление предпринимательской деятельности, в силу их федерального ведения и регулирования могут быть введены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, обеспечения обороны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ), поэтому оспариваемый нормативный акт признан не соответствующим Конституции Республики Северная Осетия-Алания. 7. Конституционный Суд рассмотрел дело по обращению гражданина Самова Э.Э., который просил признать не соответствующим Конституции Республики Северная Осетия-Алания постановление главы администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 8 июля 2005 года № 795 «Об использовании технических помещений в жилых домах и зданиях в г.Владикавказе». Пунктом 1 постановления установлен запрет 95 использования в многоквартирных жилых домах, общежитиях, зданиях, расположенных в административных границах г.Владикавказа, независимо от их ведомственной принадлежности, технических подполий, этажей, чердаков для каких-либо иных целей, кроме обслуживания и эксплуатации проходящих через них коммуникаций. Пунктом 2 оспариваемого постановления Комитету по управлению городским имуществом, Управлению архитектуры и градостроительства запрещено рассматривать обращения по вопросам использования технических подполий, этажей, чердаков. При этом нормам постановления придана обратная сила, то есть действие постановления было распространено на правоотношения, возникшие до его издания. Заявитель также указал, что оспариваемое постановление администрации местного самоуправления г.Владикавказа официально не было опубликовано, хотя фактически применялось. Конституционный Суд постановил, что администрация местного самоуправления г.Владикавказа, устанавливая запрет на использование технических помещений в многоквартирном доме, вышла за пределы своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания, так как регулирование вопросов владения, пользования и распоряжения объектами общей долевой собственности является исключительной прерогативой федерального законодателя. Нормативные положения постановления ограничили конституционные права граждан, что недопустимо с точки зрения общепризнанных принципов и норм международного и российского права. Таким образом, оспариваемый нормативный акт признан неконституционным. 8. В Конституционный Суд обратился гражданин Даниленко Ю.Н. с просьбой дать толкование содержащейся в части 3 статьи 14 Конституции Республики Северная Осетия-Алания нормы об обязательности официального опубликования для всеобщего сведения нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина в связи с обнаружившейся неопределенностью в понимании названного конституционного положения, а именно: на какие нормативные правовые акты распространяется указанное требование; относятся ли к 96 ним нормативные правовые предпринимателей, в акты, частности, касающиеся в области деятельности государственного регулирования цен на лекарственные средства; в каком средстве массовой информации эти акты должны быть опубликованы. Конституционный Суд постановил, что законы Республики Северная Осетия-Алания, а также иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, за исключением актов или отдельных их положений, содержащих сведения, отнесенные федеральным законом к государственной тайне или иной информации ограниченного доступа, подлежат прохождению обязательной процедуры официального опубликования. Во всех случаях официальное опубликование нормативных правовых актов должно осуществляться таким образом, чтобы гарантировать право каждого на своевременный и беспрепятственный доступ к полному и точному тексту публикуемого нормативного правового акта, затрагивающего его права, свободы и обязанности, обеспечивать соблюдение конституционного принципа гласности в нормотворческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. В Республике Северная Осетия-Алания источниками официального опубликования установлены газеты «Растдзинад», «Северная Осетия» и издание «Собрание законодательства Республики Северная Осетия-Алания». Дополнительное опубликование законов и других нормативных правовых актов в иных средствах массовой информации, не являющихся нормативно утвержденными источниками официального опубликования, не может признаваться официальным опубликованием нормативного правового акта и не влечет за собой правовых последствий. Разъяснены и другие важные положения: что признается днем официального опубликования нормативного правового акта; каким требованиям должен отвечать источник официального опубликования опубликования; нормативного акта в каковы источнике, последствия не отвечающем требованиям, и пр. 9. По обращению гражданки Кучиевой Е.Х. было рассмотрено дело по проверке конституционности решения Собрания представителей 97 Моздокского городского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания от 30 июня 2008 года № 30 «О повышении размера арендной платы на землю». По мнению заявительницы, оспариваемым решением размер арендной платы повышается произвольно, без учета особенностей ведения хозяйства, связанных с использованием земли, размера получаемых доходов, что противоречит Конституции Республики Северная Осетия-Алания. Кроме того, в своем обращении заявительница оспаривает также конституционность порядка вступления в силу указанного решения – с 1 июля 2008 года, поскольку оно было опубликовано в газете «Моздокский вестник» лишь 5 июля 2008 года. Конституционный Суд постановил, что само повышение размера базовой ставки арендной платы за землю соответствует прогнозируемому уровню инфляции, установленному Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» (ст. 1, ч. 1), поэтому не нарушает конституционных прав граждан. Однако порядок вступления в силу указанного нормативного акта противоречит Конституции Республики Северная Осетия-Алания, поскольку нормам, ухудшающим положение субъектов права, придана обратная сила. 10. В Конституционный Суд обратилась гражданка Беслекоева Э.А., оспаривавшая конституционность введенных законоположений, отменяющих ранее предоставленные усыновителям (удочерителям) льготы в виде ежемесячного (удочеренного) ребенка, пособия на поскольку, содержание по ее усыновленного мнению, данные законоположения нарушают конституционный принцип равенства, что противоречит Конституции Республики Северная Осетия-Алания. Конституционный Суд постановил, что введенная законодателем республики социальная льгота на содержание усыновленных (удочеренных) детей является дополнительной по сравнению нормами федерального законодательства, улучшающей положение названной категории детей. Однако дифференциация детей на усыновленных (удочеренных) до 3 июня 2006 года и после этой даты для назначения 98 указанного пособия нарушает конституционный принцип равенства, не имеет объективного и разумного оправдания, не гарантирует единства правового регулирования для лиц, относящихся к одной категории, поскольку устанавливает различие в правовом регулировании применительно к субъектам права, подразделяемым на категории в зависимости от такого обстоятельства, как время усыновления, что недопустимо и не может быть обусловлено конституционно значимыми целями. Законотворческая деятельность Конституционный Суд принимает активное участие в законотворческом процессе. Так, судом были подготовлены следующие законопроекты: 1. Проект федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации». Данный законопроект предложен Конституционным Судом Парламенту Республики Северная Осетия-Алания с тем, чтобы внести его в порядке законодательной инициативы на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации. Его принятие направлено на исключение противоречий, которые могут возникнуть при оспаривании одного и того же нормативного конституционном правового акта (уставном) суде субъекта и суде РФ одновременно общей в юрисдикции. Предложенный проект федерального закона позволяет устранить и другие пробелы законодательства в области взаимодействии конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции; законодательно урегулировать вопросы организации и функционирования конституционных (уставных) судов; устранить противоречия, препятствующие обеспечению подлинного единства статуса судей в Российской Федерации. 99 2. Проект конституционного закона Республики Северная ОсетияАлания «О внесении изменений в Конституционный закон Республики Северная Осетия-Алания «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания», предусматривающий: расширение полномочий Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания; уточнение отдельных процедурных вопросов рассмотрения дела; расширение круга участников процесса; введение обязанности государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией Республики Северная Осетия-Алания в связи с решением Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания и др. Ряд предложений и замечаний по совершенствованию законодательства Российской Федерации было внесено в Совет судей Российской Федерации членом Президиума Совета судей Российской Федерации Председателем Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания А.М. Цалиевым. Так, в связи с Распоряжением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 20 мая 2008 года «Об образовании рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации о судебной системе» в адрес Совета судей были направлены соответствующие предложения Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания, в том числе по вопросам судоустройства, статуса судей, материально-технического обеспечения судов, совершенствования работы аппаратов судов, подготовки кадров для судебной системы и повышения квалификации судей. В Комиссию по вопросам судебной практики и совершенствования законодательства Совета судей Российской Федерации были подготовлены и направлены замечания и предложения к проекту федерального конституционного закона «О внесении изменений в статью 8 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации», проектам федеральных законов «О Дисциплинарном судебном присутствии», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с 100 совершенствованием законодательства Российской Федерации в части дисциплинарной ответственности судей», «О внесении изменений и дополнений в главы 17 и 24 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, главу 52 Уголовно-процессуального кодекса, главу 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главу 23 Арбитражнопроцессуального кодекса Российской Федерации, главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации», «О внесении изменений в статью 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», «О внесении изменений в статью 50 Уголовного Кодекса Российской Федерации», «О внесении изменений в статьи 4.5, 5.27, 19.15, 29.6, 30.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации» и др. В рамках осуществления Конституционным Судом законотворческой деятельности рассмотрено более 50 проектов законов и иных нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания, к которым подготовлены соответствующие замечания и предложения. Это, в частности, такие законопроекты как: «О внесении изменений в Конституционный закон Республики Северная Осетия-Алания «О Парламенте Республики Северная ОсетияАлания»; «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений»; «О некоторых государственные социальных должности гарантиях государственной лицам, замещавшим гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания»; «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Северная Осетия-Алания» и другие. Председатель Конституционного Суда А.М. Цалиев как член республиканской конституционной комиссии постоянно участвует в ее работе по совершенствованию Конституции Республики Северная ОсетияАлания. 101 Взаимодействие с Конституционным Судом Российской Федерации, конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, иными органами власти и организациями Председатель Конституционного Суда А.М. Цалиев принимает участие в деятельности Консультативного совета председателей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Так, в июне 2007 года в г.Казань состоялось заседание указанного Совета на тему: «Европейские стандарты в практике конституционного правосудия в Российской Федерации», на котором А.М. Цалиев выступил с докладом: «Об обеспечении законности нормативных правовых актов местного самоуправления органами конституционной юстиции и прокуратуры». Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания поддерживает тесные контакты с конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, осуществляет информационный обмен, ведет переписку по различным вопросам судебной деятельности. Председатель Конституционного Суда Республики Северная ОсетияАлания А.М. Цалиев, будучи членом Президиума Совета судей Российской Федерации, участвует в его работе, а также в работе Съезда судей Российской Федерации. Принимает участие в работе Совета Парламента и в заседаниях Парламента Республики Северная ОсетияАлания, возглавляет кафедру правовых дисциплин Северо-Кавказского горно-металлургического института. Принимает участие в ежегодных итоговых совещаниях Верховного и Арбитражного судов Республики Северная Осетия-Алания, республиканской прокуратуры. Заместитель Председателя Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания А.В.Севастьянов входит в состав Совета судей Республики Северная Осетия-Алания. Судья Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания О.Х. Качмазов является членом Квалификационной коллегии судей Республики Северная Осетия-Алания. Конституционный Суд сотрудничает с Комиссией по правам человека при Главе Республики Северная Осетия-Алания, которая в 2009 была преобразована в институт Уполномоченного по правам человека в 102 Республике Северная Осетия-Алания, а также со Всеосетинским народным общественным движением «Стыр Ныхас». Судьи и сотрудники Аппарата Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания поддерживают тесную связь с Владикавказским институтом управления, в частности, с факультетом повышения квалификации госслужащих, где систематически либо выступают по правовым вопросам, проблемам законодательства, конституционного правосудия, защиты прав и свобод, либо читают лекции в рамках спецкурсов. Организация и участие в научно-практических конференциях Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания совместно с Владикавказским институтом управления проводит ежегодные региональные научно-практические конференции «Конституция и конституционная законность», приуроченные ко дню Конституции Российской Федерации (12 декабря). В них принимают участие научные и практические работники республик и краев Северного Кавказа. По результатам конференций издаются сборники материалов. За А.М. истекший Цалиев период принял Председатель участие практических конференциях, «Конституция Российской в в шести Конституционного международных научно-практической Федерации: доктрина Суда научно- конференции и практика», организованной Конституционным Судом РФ. Он также неоднократно принимал участие в ежегодно проводимых конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, а также ведущими ВУЗами страны научно-практических конференциях. В международных, региональных и республиканских научно- практических конференциях принимали участие судьи Конституционного Суда Т.В. Батаева, О.Х. Качмазов, сотрудники Аппарата Конституционного Суда – С.Н. Каргинов, Т.Р. Борадзов, А.М. Хамицаев, А.М. Зураев, А.С. Гавдинов, Р.К. Калоева, И.А. Павловская, Э.В. Кулаева, М.С. Басиев. 103 Деятельность в сфере пропаганды идеи конституционализма и повышения правовой культуры граждан В 2008 году под редакцией Председателя Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания Цалиева Александра Михайловича подготовлен и издан Комментарий к Конституции Республики Северная Осетия - Алания. В работе над Комментарием принимал участие Глава Республики Северная Осетия-Алания, доктор политических наук, профессор Мамсуров Таймураз Дзамбекович. В авторский коллектив вошли высококвалифицированные специалисты – ученые и практики, имеющие многолетний стаж государственной службы. Среди них – судьи и сотрудники Аппарата Конституционного Суда. За указанный период в центральных, региональных и местных издательствах, средствах массовой информации были опубликованы многочисленные статьи, учебники и монографические работы. Председатель Конституционного Суда А.М. Цалиев опубликовал монографию «Органы власти и законодательство субъекта Российской Федерации: состояние и проблемы совершенствования» (М., 2007), учебно-методические пособия: «Уголовно-исполнительное право» (Владикавказ, 2007; в соавторстве с Тохсыровым В.Г.), «Конституционноправовая ответственность» (М., Владикавказ, 2009; в соавторстве с Басиевым М.С.). Им же в центральных, региональных и местных изданиях опубликовано 55 научных и научно-популярных статей. Судья-секретарь Конституционного Суда Т.В. Батаева – соавтор Комментария к Конституции Республики Северная Осетия-Алания, автор 4 научных статей, главы в учебнике «Муниципальная служба». Судья Конституционного Суда О.Х. Качмазов – соавтор Комментария к Конституции Республики Северная Осетия-Алания, автор 2 учебнометодических пособий и 21 научной статьи. Руководитель Аппарата С.Н. Каргинов – соавтор Комментария к Конституции Республики Северная Осетия-Алания, автор 9 научных статей. Сотрудниками правового опубликовано 15 научных статей. отдела Конституционного Суда 104 Ежегодно издавались номера Вестника Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания, сборники материалов научнопрактических конференций «Конституция и конституционная законность». Все указанные печатные издания предназначены для широкого круга читателей и направлены на повышение правовой культуры граждан. Решения и вся информация о деятельности Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания размещаются на официальном сайте www.ksrso.ru. Заседания Конституционного Суда Республики Северная ОсетияАлания являются открытыми и доступными для граждан республики и представителей СМИ. Внутриорганизационные вопросы В Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания была продолжена работа по совершенствованию процедуры судопроизводства. Ведется работа по внесению изменений и дополнений в Регламент Конституционного Суда Республики. В помощь заявителям разработаны образцы обращений в Конституционный Суд – жалобы, запроса, ходатайства. Разработаны и приняты локальные нормативные акты, регулирующие внутриорганизационные аспекты деятельности Суда: Коллективный договор; Порядок замещения вакантных должностей в Суде; Положение о премировании, оказании материальной помощи, выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы и единовременном поощрении государственных гражданских служащих Аппарата Конституционного Суда; Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Северная ОсетияАлания в Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания, и урегулированию конфликта интересов; Положение об Аппарате; Правила служебного (трудового) распорядка; Порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Аппарата Конституционного Суда Республики 105 Северная Осетия-Алания к совершению коррупционных правонарушений; Перечень должностей государственной Конституционном Суде назначении на Республики которые государственные граждане гражданские гражданской службы Северная Осетия-Алания, и замещении при служащие в при которых Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; Положение о порядке представления гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы в Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания, и государственными гражданскими служащими Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера. В целях систематизации действующего законодательства, норм международного права, судебной практики всеми работниками Аппарата Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания проводится еженедельная аналитическая работа по изучению законодательства, монографической литературы и периодической печати, что позволяет более оперативно и квалифицированно обеспечивать решение подведомственных Суду вопросов. Кадровый состав За истекший период произошли изменения в персональном составе Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания: 27 сентября 2007 года на должность Председателя Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания повторно назначен Цалиев Александр Михайлович сроком на пять лет. 106 31 октября 2007 года на должность заместителя Председателя Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания назначен Севастьянов Александрович Викторович сроком на пять лет. 31 октября 2007 года на должность судьи-секретаря Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания повторно назначена Батаева Татьяна Васильевна сроком на пять лет. 31 октября 2007 года были прекращены полномочия заместителя Председателя Конституционного Суда Республики Северная ОсетияАлания Бежанова Александра Викторовича в связи с уходом в отставку и истечением срока полномочий. Сотрудники Конституционного Суда работают над повышением своего профессионального уровня, проводя серьезные научные исследования в различных отраслях российского права. За отчетный период диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук успешно защитили: судья-секретарь Конституционного Суда Т.В. Батаева, ведущий консультант правового отдела Н.Х. Бузарова; диссертацию на соискание ученой степени кандидата социологических наук успешно защитил консультант правового отдела А.М. Зураев. О высоком профессиональном уровне в Конституционном Суде свидетельствует то, что из 19 работников (судей и сотрудников Аппарата) один – доктор юридических наук, профессор; шесть кандидатов наук, из них 2 доцента, четверо работников Аппарата Суда являются аспирантами ведущих ВУЗов страны. А.М. Цалиев, Председатель Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания, Заслуженный юрист РФ 107 РАЗДЕЛ IV. Нормативные и иные акты УТВЕРЖДЕНО решением Конституционного Суда Республики Северная ОсетияАлания от 15 октября 2009 года ПОЛОЖЕНИЕ об обеспечении доступа к информации о деятельности Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания Настоящее Положение регулирует отношения, связанные с обеспечением доступа граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления (далее – пользователь) к информации о деятельности Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания (далее – Конституционный Суд). 1. Основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности Конституционного Суда Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности Конституционного Суда являются: - открытость и доступность информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; - достоверность информации и своевременность ее предоставления; - свобода поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом; - соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести, достоинства и деловой репутации; права организаций на защиту их деловой репутации; соблюдение прав и законных интересов участников судебного процесса при предоставлении информации; - невмешательство в осуществление правосудия при предоставлении информации о деятельности Конституционного Суда. 2. Информация о деятельности Конституционного Суда, форма и язык ее предоставления 2.1. Информация о деятельности Конституционного Суда включает в себя информацию, подготовленную Конституционным Судом либо поступившую в Конституционный Суд, а также федеральное законодательство и законодательство Республики Северная ОсетияАлания, устанавливающие порядок конституционного судопроизводства, 108 полномочия и порядок деятельности Конституционного Суда, судебные акты по конкретным делам, Регламент Конституционного Суда и иные акты, регулирующие вопросы деятельности Конституционного Суда. 2.2. Информация о деятельности Конституционного Суда может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа. 2.3. Информация о деятельности Конституционного Суда предоставляется в письменной форме в ответ на письменный запрос пользователя, если иной способ предоставления информации не определен запросом. 2.4. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в имеющемся виде. В этом случае пользователь должен быть уведомлен о причине, по которой информация не может быть предоставлена в запрашиваемой пользователем форме. 2.5. Информация о деятельности Конституционного Суда в устной форме предоставляется пользователям во время приема. Указанная информация предоставляется также по телефонам соответствующих структурных подразделений Аппарата Конституционного Суда либо по телефонам уполномоченных должностных лиц. 2.6. Информация о деятельности Конституционного Суда может быть передана по сетям общего пользования. 2.7. Информация о деятельности Конституционного Суда предоставляется на государственном языке Российской Федерации и (или) на осетинском языке. 3. Информация о деятельности Конституционного Суда, доступ к которой ограничен 3.1. Доступ к информации о деятельности Конституционного Суда ограничивается, если она отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. 3.2. Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливаются федеральным законом. 4. Основные требования при обеспечении доступа к информации о деятельности Конституционного Суда Основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности Конституционного Суда являются: - достоверность предоставляемой информации; - соблюдение сроков и порядка предоставления информации; 109 - изъятие из предоставляемой информации сведений, доступ к которым ограничен; - создание организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации, а также создание государственных информационных систем; - учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации, при планировании бюджетного финансирования Конституционного Суда. 5. Способы обеспечения доступа к информации о деятельности Конституционного Суда 5.1. Доступ к информации о деятельности Конституционного Суда обеспечивается следующими способами: 1) присутствие пользователей в открытом судебном заседании; 2) обнародование (опубликование) информации в средствах массовой информации, в том числе в Вестнике Конституционного Суда; 3) размещение информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 4) размещение информации в занимаемых Конституционным Судом помещениях; 5) ознакомление пользователей с информацией о деятельности Конституционного Суда, находящейся в архивных фондах; 6) предоставление пользователям информации о деятельности Конституционного Суда по их запросу. 5.2. Присутствие в судебных заседаниях Граждане (физические лица), представители организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления имеют право присутствовать в открытом судебном заседании, а также фиксировать ход судебного разбирательства в порядке и формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Северная ОсетияАлания. 5.3. Обнародование (опубликование) информации о деятельности Конституционного Суда Обнародование (опубликование) решений Конституционного Суда и иной информации о деятельности Конституционного Суда осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания. 5.4. Официальный Интернет-сайт Конституционного Суда 5.4.1. В целях реализации прав пользователей на всеобщий доступ к полной, достоверной официальной информации Конституционным Судом создан официальный Интернет-сайт, находящийся по адресу: http://ksrso.ru. 110 Интернет-сайт Конституционного Суда является системой общего пользования, размещенной в сети Интернет. 5.4.2. В сети Интернет размещается: 1) общая информация о Конституционном Суде: а) наименование Суда, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; б) организационная структура Суда, структурных подразделений Аппарата Суда, консультативные органы; в) перечень законов, регламентирующих деятельность Суда; г) полномочия Суда; д) Регламент Суда, Положение об Аппарате Суда и иные акты, регулирующие вопросы внутренней деятельности Суда; периодическое издание «Вестник Конституционного Суда Республики Северная ОсетияАлания»; е) фамилии, имена и отчества Председателя Суда, заместителя Председателя Суда, судьи-секретаря, судей, государственных гражданских служащих Аппарата Суда, а при согласии указанных лиц – иные сведения о них; основания наделения полномочиями судей Конституционного Суда; 2) информация, связанная с рассмотрением дел в Суде: а) требования, предъявляемые к форме и содержанию документов, необходимых при обращении в Конституционный Суд, и образцы этих документов; порядок представления указанных документов в Суд; б) сведения о размере и порядке уплаты государственной пошлины; в) сведения о находящихся в Суде делах: регистрационные номера дел, их наименование и предмет спора, информация о прохождении дел в суде с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания (рассмотрено, отложено, приостановлено, прекращено и т.д.), а также сведения о судебных решениях по результатам рассмотрения дел; г) тексты судебных решений в полном объеме, а при опубликовании судебных решений – сведения об источниках их опубликования; д) порядок ознакомления с материалами дела лиц, участвующих в деле; е) разъяснения деятельности и обзор судебной практики Конституционного Суда; 3) проекты нормативных правовых актов, внесенных Конституционным Судом в Парламент Республики Северная ОсетияАлания; 4) информация о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления; номера телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера; 5) сведения о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Конституционного Суда; 111 6) иная информация, размещаемая требованиями действующего законодательства. в соответствии с 5.5. Размещение информации о деятельности Конституционного Суда в занимаемых им помещениях В занимаемых Конституционным Судом помещениях в доступном для посетителей месте размещается информационный стенд для ознакомления пользователей с текущей информацией о деятельности Конституционного Суда, которая должна содержать: 1) порядок работы Конституционного Суда, включая порядок приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, по вопросам, связанным с рассмотрением дел в Конституционном Суде, и иным вопросам, касающимся деятельности Конституционного Суда; 2) сведения о дате, времени, месте проведения и предмете судебного заседания по делам, назначенным к слушанию; 3) порядок присутствия в судебном заседании и меры, принимаемые к его нарушителям; порядок пропуска в залы судебного заседания и помещения, занимаемые Конституционным Судом; 4) условия и порядок получения информации о деятельности Конституционного Суда; 5) иные сведения, необходимые для оперативного информирования пользователей. 5.6. Ознакомление с информацией о деятельности Конституционного Суда, находящейся в архивных фондах Ознакомление пользователей с информацией о деятельности Конституционного Суда, содержащейся в архиве Конституционного Суда, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об архивном деле и законодательством Республики Северная Осетия-Алания. 5.7. Запрос информации о деятельности Конституционного Суда 5.7.1. Пользователь имеет право обратиться в Конституционный Суд с запросом, который может быть направлен им непосредственно или его представителем, чьи полномочия оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 5.7.2. В запросе указываются наименование Конституционного Суда, почтовый адрес, номер телефона и (или) факса либо адрес электронной почты для направления ответа на запрос или уточнения содержания запроса, а также фамилия, имя и отчество гражданина либо наименование организации (юридического лица), общественного объединения, органа государственной власти, органа местного самоуправления, запрашивающих информацию. Анонимные запросы не рассматриваются. 112 5.7.3. Запрос регистрируется в Конституционном Суде в порядке и сроки, установленные актами, регулирующими вопросы делопроизводства в Конституционном Суде. 5.7.4. Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного для ответа на запрос срока. 5.7.5. Если запрос не относится к деятельности Конституционного Суда, то об этом в течение семи дней со дня регистрации запроса сообщается пользователю, направившему запрос. 5.7.6. Конституционный Суд имеет право уточнять содержание запроса в целях предоставления пользователю необходимой информации. В этом случае срок рассмотрения запроса приостанавливается до представления окончательного варианта запроса. 5.7.7. Указанные требования к письменному запросу и ответу на него применяются и к поступившему в Конституционный Суд запросу по сети Интернет. 5.8. Порядок предоставления информации о деятельности Конституционного Суда по запросу 5.8.1. Ответ на запрос должен содержать запрашиваемую информацию либо мотивированный отказ в предоставлении такой информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес Конституционного Суда, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата). 5.8.2. При запросе информации о деятельности Конституционного Суда, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети Интернет, ответ может содержать лишь указание названия, дату выхода и номер средства массовой информации и (или) электронный адрес официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация. 5.8.3. В случае если запрашиваемая информация о деятельности Конституционного Суда относится к информации ограниченного доступа, в ответе указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, предоставляется запрашиваемая информация, за исключением информации ограниченного доступа. 5.8.4. Ответы на запросы подлежат обязательной регистрации в Конституционном Суде. 113 5.8.5. Информация о деятельности Конституционного Суда предоставляется бесплатно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 6. Основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности Конституционного Суда 6.1. Информация о деятельности Конституционного Суда не предоставляется в случаях, если: 1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию; 2) в запросе не указаны почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем; 3) запрашиваемая информация не относится к деятельности Конституционного Суда; 4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа; 5) запрашиваемая информация является вмешательством в осуществление правосудия; 6) предоставление запрашиваемой информации не позволяет обеспечить безопасность участников судебного разбирательства; 7) запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю. 6.2. Конституционный Суд имеет право не предоставлять информацию о деятельности Конституционного Суда по запросу, если эта информация опубликована в средствах массовой информации или размещена на официальном сайте Конституционного Суда. 7. Организация доступа Конституционного Суда к информации о деятельности 7.1. Доступ к информации о деятельности Конституционного Суда обеспечивается его Аппаратом. 7.2. Ответственным за предоставление информации о деятельности Конституционного Суда является Руководитель Аппарата. 8. Контроль за обеспечением деятельности Конституционного Суда доступа к информации о Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности Конституционного Суда, включая вопросы своевременности, достоверности, полноты, открытости предоставляемой информации, осуществляет в пределах своих полномочий Председатель Конституционного Суда. 114 9. Сроки обновления информации 9.1. Информация о предстоящих судебных заседаниях обновляется не позднее одной недели до назначенного судебного заседания. 9.2. Информация о нормативных правовых актах, регулирующих деятельность Конституционного Суда, размещаемая на официальном Интернет-сайте Конституционного Суда, обновляется по мере изменения законодательства. 9.3. Раздел «Новости», размещаемый на официальном Интернет-сайте Конституционного Суда, обновляется по мере поступления соответствующей информации, но не позднее рабочего дня, следующего за днем ее поступления. 9.4. Раздел «Документы суда», размещаемый на официальном Интернет-сайте Конституционного Суда, обновляется по мере принятия соответствующих документов, но не позднее 5 дней с момента принятия. 115 УТВЕРЖДЕН Распоряжением Председателя Конституционного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 20.10.2009 г. № 15-ОД ПОРЯДОК уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Аппарата Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания к совершению коррупционных правонарушений 1. Порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Аппарата Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания к совершению коррупционных правонарушений (далее – Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52 (ч. I), ст. 6228). 2. Действие настоящего Порядка распространяется на государственных гражданских служащих Аппарата Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания (далее – Конституционный Суд) и устанавливает обязательные требования к поведению государственного гражданского служащего в случае обращения в целях склонения последнего к совершению коррупционных правонарушений. 3. Уведомление представителя нанимателя обо всех случаях обращения к государственному гражданскому служащему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (далее – Уведомление) заполняется и передается государственным гражданским служащим в Секретариат Конституционного Суда в произвольной форме или по рекомендуемому образцу (приложение № 1) не позднее рабочего дня, следующего за днем обращения к государственному гражданскому служащему в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Перечень сведений, содержащихся в Уведомлении, приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку. К Уведомлению прилагаются все имеющиеся материалы, подтверждающие обстоятельства обращения в целях склонения государственного гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений. 4. Секретариат Конституционного Суда в день поступления Уведомления производит его регистрацию в журнале регистрации согласно приложению № 3. 116 Листы журнала регистрации уведомлений представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены гербовой печатью Конституционного Суда. 5. После регистрации Уведомления в журнале регистрации оно передается на рассмотрение Председателя Конституционного Суда в течение 1 часа с целью последующей организации проверки содержащихся в нем сведений. Председатель Конституционного Суда по итогам рассмотрения уведомления принимает решение об организации проверки содержащихся в Уведомлении сведений и назначает ответственное за проведение проверки структурное подразделение или должностное лицо. Проверка проводится в течение 14 рабочих дней с момента регистрации Уведомления. 6. По результатам проведенной проверки Уведомление с приложенными материалами проверки в течение одного рабочего дня после ее окончания передается Председателю Конституционного Суда для принятия решения о направлении материалов в правоохранительные органы. 7. Невыполнение государственным гражданским служащим должностной (служебной) обязанности по уведомлению представителя нанимателя о ставших известных ему фактах коррупционных правонарушений или сокрытие таких фактов является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 117 Приложение № 1 к Порядку уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Аппарата Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания к совершению коррупционных правонарушений, утвержденному Распоряжением Председателя Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 20.10.2009 г. № 15-ОД Рекомендуемый образец Председателю Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания (Ф.И.О.) от (Ф.И.О. государственного служащего, должность, структурное подразделение) 1. Уведомляю о факте обращения в целях склонения меня к коррупционному правонарушению со стороны (указывается Ф.И.О., должность, все известные сведения о физическом (юридическом) лице, склоняющем к правонарушению) 2. Склонение к правонарушению производилось в целях осуществления мною (указывается сущность предполагаемого правонарушения) . 3. Склонение к правонарушению осуществлялось посредством (способ склонения: подкуп, угроза, обман и т.д.) 4. Склонение к правонарушению произошло в в ч м. “ ” 20 г. (город, адрес) 5. Склонение к правонарушению производилось (обстоятельства склонения: . телефонный разговор, личная встреча, почта и др.) (дата заполнения уведомления) (подпись) 118 Приложение № 2 к Порядку уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Аппарата Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания к совершению коррупционных правонарушений, утвержденному Распоряжением Председателя Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 20.10.2009 г. № 15-ОД ПЕРЕЧЕНЬ сведений, содержащихся в уведомлении представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений 1. Фамилия, имя, отчество государственного гражданского служащего, заполняющего Уведомление, его должность, структурное подразделение Конституционного Суда. 2. Все известные сведения о физическом лице, склоняющем к правонарушению (фамилия, имя, отчество, должность и т.д.). 3. Сущность предполагаемого правонарушения (злоупотребление должностными полномочиями, нецелевое расходование бюджетных средств, превышение должностных полномочий, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки, дача взятки, служебный подлог и т.д.). 4. Способ склонения к правонарушению (подкуп, угроза, обещание, обман, насилие и т.д.). 5. Время, дата склонения к правонарушению. 6. Место склонения к правонарушению. 7. Обстоятельства склонения к правонарушению (телефонный разговор, личная встреча, почтовое отправление и т.д.). 8. Дата заполнения Уведомления. 9. Подпись государственного гражданского служащего, заполнившего Уведомление и др. 119 Приложение № 3 к Порядку уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Аппарата Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания к совершению коррупционных правонарушений, утвержденному Распоряжением Председателя Конституционного Суда Республики Северная ОсетияАлания от 20.10.2009 г. № 15-ОД ЖУРНАЛ регистрации уведомлений представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Аппарата Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания к совершению коррупционных правонарушений № п/п Присвоенный регистрационный номер Дата регистрации уведомления Ф.И.О. подавшего уведомление Краткие сведения об уведомлении Подпись Ф.И.О. подавшего регистратора, уведомление подпись Сведения о принят решении 120 УТВЕРЖДЕН распоряжением Председателя Конституционного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 01.09.2009 г. № 10/1-ОД ПЕРЕЧЕНЬ должностей государственной гражданской службы в Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей Раздел I. Должности государственной гражданской службы Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания, отнесенные к высшей группе должностей гражданской службы: - Руководитель Аппарата Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания; - заместитель Руководителя Аппарата Конституционного Суда Республики; - начальник правового отдела Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания; - начальник финансово-хозяйственного отдела Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания. Раздел II. Другие должности государственной гражданской службы Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания, замещение которых связано с коррупционными рисками: - заместитель начальника правового отдела Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания. 121 УТВЕРЖДЕНО распоряжением Председателя Конституционного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 25.12.2009 г. № 22-ОД ПОЛОЖЕНИЕ о порядке представления гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы в Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания, и государственными гражданскими служащими Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера 1. Настоящее Положение разработано во исполнение положений Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» и Указа Главы Республики Северная ОсетияАлания от 9 июля 2009 года № 179 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания, и государственными гражданскими служащими Республики Северная Осетия-Алания сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». 2. Настоящее Положение устанавливает процедуру представления гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы в Конституционном Суде Республики Северная ОсетияАлания (далее – граждане) и государственными гражданскими служащими Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания (далее – гражданские служащие) сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера. 122 3. Обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера возлагается на гражданина, претендующего на замещение должности государственной гражданской службы, и на гражданского служащего, замещающего должность государственной гражданской службы, предусмотренной Перечнем должностей, утвержденным Распоряжением Председателя Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 1 сентября 2009 года № 10/1ОД «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы в Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». 4. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по формам справок, утвержденным Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 9 июля 2009 года № 179 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания, и государственными гражданскими служащими Республики Северная Осетия-Алания сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»: а) гражданами - при назначении на должности гражданской службы, предусмотренные Перечнем должностей, указанным в пункте 3 настоящего Положения; б) гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы, предусмотренные Перечнем должностей, указанным в пункте 3 настоящего Положения, – ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. 5. Гражданин при назначении на должность гражданской службы представляет: а) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности гражданской службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности гражданской службы (на отчетную дату); б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, 123 пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для замещения должности гражданской службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения должности гражданской службы (на отчетную дату). 6. Гражданский служащий представляет ежегодно: а) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода. 7. Гражданский служащий, замещающий должность государственной гражданской службы, не включенную в Перечень должностей, утвержденный Распоряжением Председателя Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 1 сентября 2009 года № 10/1-ОД, и претендующий на замещение должности государственной гражданской службы, включенной в этот Перечень должностей, представляет указанные сведения в соответствии с пунктом 3, подпунктом «а» пункта 4 и пунктом 5 настоящего Положения. 8. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в установленные сроки гражданскому служащему, ответственному за ведение кадровой работы в Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания. 9. В случае если гражданин или гражданский служащий обнаружили, что в представленных ими сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какиелибо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения в порядке, установленном настоящим Положением. Уточненные сведения, представленные государственным служащим после истечения срока, указанного в подпункте «б» пункта 4 настоящего Положения, не считаются представленными с нарушением срока. 10. В случае непредставления по объективным причинам гражданским служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. 124 11. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с настоящим Положением гражданином и гражданским служащим, осуществляется по распоряжению Председателя Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания гражданским служащим, ответственным за кадровую работу, самостоятельно или путем направления Председателем Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания предложения Главе Республики Северная Осетия-Алания о направлении запроса в правоохранительные органы или государственные органы, осуществляющие контрольные функции, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 12. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые в соответствии с настоящим Положением гражданином и гражданским служащим, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. Эти сведения предоставляются Председателю Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания, Руководителю Аппарата Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания, а также гражданскому служащему, ответственному за ведение кадровой работы в Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания. 13. Государственные гражданские служащие, в должностные обязанности которых входит работа со сведениями о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, виновные в их разглашении или использовании в целях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 14. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные в соответствии с настоящим Положением, приобщаются к личному делу гражданского служащего в течение семи дней с момента их представления гражданскому служащему, ответственному за ведение кадровой работы в Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания. Информация о результатах проверки достоверности и полноты этих сведений приобщается к личному делу гражданского служащего в течение семи дней с момента окончания проверки. В случае если гражданин или гражданский служащий, указанный в пункте 7 настоящего Положения, представившие справки о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, не были назначены на должность гражданской службы, эти справки возвращаются им вместе с другими 125 документами в течение семи дней с момента поступления их письменного обращения в Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания. 15. В случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность гражданской службы, а гражданский служащий освобождается от должности гражданской службы или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 126 РАЗДЕЛ V. Хроника важнейших событий в 2009 году 21 октября 2008 года Указом Главы Республики Северная ОсетияАлания Хамицаев Алан Мустафаевич, заместитель начальника правового отдела Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания, награжден медалью «Во славу Осетии». 22 сентября 2009 года Указом Главы Республики Северная ОсетияАлания № 250 государственным гражданским служащим Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания присвоены следующие классные чины: Каргинову Сослану Николаевичу, Руководителю Аппарата Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания, – действительный государственный советник Республики Северная ОсетияАлания 2 класса; Бегкузаровой Светлане Александровне, заместителю Руководителя Аппарата Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания, – действительный государственный советник Республики Северная ОсетияАлания 2 класса; Борадзову Тамерлану Руслановичу, начальнику правового отдела Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания, – действительный государственный советник Республики Северная ОсетияАлания 3 класса; Малиевой Фатиме Елкановне, начальнику финансовохозяйственного отдела Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания, – действительный государственный советник Республики Северная Осетия-Алания 3 класса. 30 ноября 2009 года Постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации за большой личный вклад в совершенствование правосудия в Российской Федерации, заслуги в защите прав и законных интересов граждан, многолетний добросовестный труд Председатель Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания Цалиев Александр Михайлович награжден Почетной грамотой Совета судей Российской Федерации. 127 Участие представителей Конституционного Суда Республики Северная Осетия - Алания в работе семинаров, совещаний, конференций в 2009 году Цалиев А.М. 1. 25-27 февраля 2009 года, г. Москва, заседание Президиума Совета судей Российской Федерации; 2. 7-8 мая 2009 года, г. Нальчик, Нальчикский филиал Краснодарского университета конференция МВД России, «Современная Международная преступность: научно-практическая состояние, проблемы и перспективы противодействия»; 3. 18-22 мая 2009 года, г. Москва, заседание Президиума Совета судей Российской Федерации; 4. 30 ноября – 4 декабря, г. Москва, заседание Президиума Совета судей Российской Федерации, выступление по проекту федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» и в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи)» и по рамочному проекту закона субъекта Российской Федерации «Об обеспечении доступа к информации о деятельности конституционного (уставного) суда и мировых судей (наименование субъекта Российской Федерации)». Цалиев А.М., Батаева Т.В., Качмазов О.Х., Каргинов С.Н., Бузарова Н.Х., Гавдинов А.С., Калоева Р.К., Кулаева Э.В., 2-ая Международная научная приоритеты века». 21 конференция 25-26 сентября «Федерализм 2009 года. и регионализм: г. Владикавказ, Владикавказский институт управления. Цалиев А.М., Качмазов О.Х., Каргинов С.Н. 7-8 мая 2009 года – Международная научно-практическая конференция «Современная 128 преступность: состояние, проблемы и перспективы противодействия». г. Нальчик. Качмазов О.Х., Павловская И.А. 24 апреля 2009 года – XI-ая Межвузовская научно-практическая конференция «Человек, государство, общество: традиционные проблемы и новые аспекты». г. Владикавказ, Владикавказский институт управления. 129 РАЗДЕЛ VI. Библиография 1. Цалиев А.М.: – Дальнейшее развитие конституционных (уставных) судов – актуальная задача судебной реформы // Российский судья. 2009. № 4 (в соавт. Качмазов О.Х.); – Судебная власть в системе разделения властей субъекта Российской Федерации // Российская юстиция. 2009. № 2; – Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством // В сб.: Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства (Выпуск IV). Казань, 2009; – Правовые ограничения осуществления судьей преподавательской деятельности // Российская юстиция. № 8. 2009 (в соавт. Качмазов О.Х.); – Конституционно-правовая ответственность (учебно-методическое пособие). Москва-Владикавказ, 2009 (в соавт. Басиев М.С.); – Конституционно-правовая ответственность законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Российское право: образование, практика, наука. 2009. № 7; – Конституционный (уставный) суд в механизме региональной защиты прав человека и гражданина // В сб.: «Право на защиту прав и свобод человека и гражданина». М., 2009; – Конституционно-правовая ответственность: Учебно-методическое пособие. Владикавказ, 2009 (в соавт. Басиев М.С.); – О судебном контроле. Материалы международной научно- практической конференции // В сб.: Актуальные проблемы борьбы с преступностью. Нальчик, 2009 (в соавт. Габараева Н.); – Совершенствование конституционно-правовых основ организации и функционирования органов государственной власти субъектов РФ. 130 Материалы международной научно-практической конференции // В сб.: Актуальные проблемы борьбы с преступностью. Нальчик, 2009; – Роль органов конституционного (уставного) правосудия в защите прав местного самоуправления в России // В сб.: «Федерализм и регионализм: приоритеты 21 века». Материалы 2-ой Международной научной конференции / Под общ. ред. М.А. Миндзаева. Владикавказ: Владикавказский институт управления. 2009; – К вопросу о двуязычности законодательства Республики Северная Осетия-Алания // Вестник Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания. 2009, вып. № 5. (в соавт. Качмазов О.Х.). 2. Батаева Т.В.: – Пособие на ребенка: федеральные нормы и региональный опыт // В сб.: «Федерализм и регионализм: приоритеты 21 века». Материалы 2-ой Международной научной конференции / Под общ. ред. М.А. Миндзаева. Владикавказ: Владикавказский институт управления. 2009. 3. Качмазов О.Х.: – Проблемы и перспективы российского федерализма // В сб.: «Федерализм и регионализм: приоритеты 21 века». Материалы 2-ой Международной научной конференции / Под общ. ред. М.А. Миндзаева. Владикавказ: Владикавказский институт управления. 2009; – К вопросу о двуязычности законодательства Республики Северная Осетия-Алания // Вестник Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания. 2009, вып. № 5. (в соавт. Цалиев А.М.); – Дальнейшее развитие конституционных (уставных) судов – актуальная задача судебной реформы // Российский судья. 2009. № 4. (в соавт. Цалиев А.М.); – Правовые ограничения осуществления судьей преподавательской деятельности // Российская юстиция. 2009. № 8. (в соавт. Цалиев А.М.); 131 – Нужен ли России закон о противодействии коррупции? // В сб.: «Современная преступность: противодействия». состояние, Материалы проблемы Международной и перспективы научно-практической конференции. г. Нальчик. 7-8 мая 2009 г. Нальчик. 2009. (в соавт. Цориева Е.С.) 4. Каргинов С.Н.: – Этапы развития современного российского федерализма // В сб.: «Федерализм и регионализм: приоритеты 21 века». Материалы 2-ой Международной научной конференции / Под общ. ред. М.А. Миндзаева. Владикавказ: Владикавказский институт управления. 2009. (в соавт. Калоева Р.К.); – Историческое развитие и этапы формирования федерализма в России // Вестник Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания. 2009, вып. № 5. (в соавт. Калоева Р.К.); – Конституционные основы российского федерализма: от истории к современности // В сб.: «Современная преступность: состояние, проблемы и перспективы противодействия». Материалы Международной научно- практической конференции. Нальчик, 2009; – Правовой Российской статус Федерации полномочных в федеральных представителей округах Президента // Бюллетень Владикавказского института управления. Владикавказ, 2009. № 30. 5. Зураев А.М.: – О важной роли Основного закона государства // Вестник СК ГМИ. 2009. 17 декабря. № 16. 6. Калоева Р.К.: – Этапы развития современного российского федерализма // В сб.: «Федерализм и регионализм: приоритеты 21 века». Материалы 2-ой Международной научной конференции / Под общ. ред. М.А. Миндзаева. 132 Владикавказ: Владикавказский институт управления. 2009. (в соавт. Каргинов С.Н.); – Историческое развитие и этапы формирования федерализма в России // Вестник Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания. 2009, вып. № 5. (в соавт. Каргинов С.Н.); – Презумпция невиновности в рамках гражданского судопроизводства // Вестник Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания. 2009, вып. № 5. 133 РАЗДЕЛ VII. Знаменательные даты Конституции Республики Северная Осетия-Алания исполнилось 15 лет 12 ноября 1994 года Верховным Советом Республики Северная Осетия была принята ныне действующая Конституция нашей республики. Такая знаменательная дата, безусловно, заслуживает особого внимания и глубокого уважения. Огромное значение конституции в жизни всякого общества, ее принципиально основополагающее место во всей правовой системе обуславливается вполне объективными причинами. Конституция – это не только главный правовой акт республики, обладающий высшей юридической силой, это еще и политический документ, акт общественного согласия по фундаментальным ценностям, которые должны неуклонно соблюдаться и оберегаться. Конституция ценна не только устанавливаемыми ею нормами, но и пронизывающими ее принципами и идеалами, своим «духом». Принятие в 1994 году собственной Конституции, без сомнения, стало важным шагом вперед в политическом развитии республики в частности и России в целом. В нем закреплены многие предпосылки для нормального функционирования нашего общества. Конституция провозглашает народовластие в качестве одной из важнейших основ конституционного строя, то есть объявляет народ единственным источником власти в Республике Северная Осетия-Алания, устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Конституция закрепляет основные характеристики республики как демократического, правового, социального и светского государства с принципом разделения властей, выражающего волю и интересы ее многонационального народа. В области политической жизни Конституция республики устанавливает такие принципы как политическое многообразие и плюрализм, предполагая существование разнообразных объединений граждан, их участие в управлении общественными и государственными делами. 134 В качестве одной из черт конституционного строя закрепляется свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности, провозглашая признание и равную защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Одним из достоинств нашей Конституции является закрепление основ статуса личности, провозглашение в качестве принципа конституционного строя постулата «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», а также отражение в нормах Конституции широкого каталога основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, соответствующих общепринятым нормам и стандартам международного права. Конституция закрепляет основы государственного устройства, систему республиканских органов государственной и местной власти, являясь в этом плане фундаментом современного государственного строительства в России, а также местного самоуправления. В последнее время наблюдается положительная тенденция, указывающая на то, что Основной закон уже не воспринимается населением республики как простая декларация, бутафория. Об этом свидетельствует обращение граждан за защитой своих прав и свобод к тем или иным конституционным положениям, а также судебная практика, подтверждающая, что суды нашей республики все чаще используют непосредственно Конституцию в обосновании выносимых ими решений. Это подтверждает также работа Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания – единственного специфического органа, призванного охранять Конституцию и, тем самым, обеспечивать ее верховенство в правовой системе республики, куда с каждым годом поступает все больше обращений от граждан. Более того, необходимо отметить, что наша республика одной из первых привела свою Конституцию в соответствие с нормами Конституции России, в частности, по вопросам федеративного устройства государства (были исключены нормы о гражданстве Республики Северная Осетия-Алания, о суверенитете и др.). Однако над формированием условий и предпосылок для дальнейшей реализации конституционных положений, максимального использования их 135 потенциала предстоит постоянная напряженная и кропотливая работа всего общества в целом и, прежде всего, самих государственных институтов. За пятнадцатилетний период существования Конституции Северной Осетии была проделана огромная работа по созданию целостной, многоотраслевой правовой системы республики, пришлось осваивать новые понятия и категории: конституционализм, парламентаризм, местное самоуправление; осуществлялось воплощение новых идей. Поэтому не удивительно, что за это время Конституция республики подверглась определенным изменениям, которые обуславливались кардинальными преобразованиями федерального законодательства, связанными с изменениями в политическом и общественном устройстве страны. И это представляется правильным, поскольку, во-первых, идеальных конституций не бывает, а во-вторых, являясь основным правовым регулятором жизни, несмотря на свое особое значение, Конституция не должна оставаться незыблемой, так как динамичны и общественные отношения. Надо отметить, что изменения не коснулись основных идей и принципов Конституции республики, тех норм, которые устанавливают основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина и др. И сегодня, оценивая значимость Основного закона за небольшой по историческим меркам пятнадцатилетней отрезок времени, можно уверенно сказать: заявленные Конституцией ценности, цели и механизмы их достижения доказали свою право на существование и состоятельность, помогли нашему обществу выйти на путь устойчивого развития. Главная же идея Конституции была и остается неизменной: государство должно служить обществу, служить людям! Консультант правового отдела Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания Гавдинов А.С. Ведущий консультант правового отдела Конституционного Суда Республики Северная Осетия – Алания, к.ю.н. Бузарова Н.Х
