2001 Природоохранная деятельность черной металлургии ЕС

Проект Тасис 9701
Содействие развитию Российской черной металлургии
Заседание Руководящего комитета
21 февраля 2001 г.,
Москва, Делегация ЕС
Сравнительный анализ (бенчмаркинг) состояния и
управления природоохранной деятельностью в
черной металлургии ЕС и РФ на уровне предприятий.
В контексте влияния на международную конкуренцию и торговлю стальной продукцией между
ЕС и РФ в соответствии с положениями Протокола Б
«Соглашения о торговле некоторыми видами стальной продукции между РФ и ЕОУС»
(Сроки реализации исследования: февраль – июль 2001 г.)
Гуров А.С. - Заместитель руководителя проекта (Компонент «В»)
Бенчмаркинг природоохранной деятельности в черной металлургии ЕС и РФ – основное исследование
1
ЧЕРНАЯ МЕТАЛЛУРГИЯ:
МАСШТАБНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
Черная металлургия во всем мире относится к базовым отраслям экономики и оказывает
масштабное негативное воздействие на окружающую среду за счет загрязнения воздуха, воды,
почвы и образования значительных объемов отходов.
Отрасль также является крупным потребителем различных видов топлива и энергии.
Черная металлургия Российской Федерации является одним из основных загрязнителей
окружающей среды. Среди всех отраслей российской промышленности она занимает:
 третье место (после энергетики и цветной металлургии) по загрязнению воздуха;
 4 - 5 место по водопотреблению и сбросу загрязненных сточных вод;
 второе место по образованию твердых отходов.
В зоне неблагоприятного воздействия от выбросов металлургических предприятий в России
проживает около 10 млн. человек.
Вместе с тем, внедрение эффективных металлургических технологий и технических
средств, систем контроля позволяет значительно снизить негативное влияние
предприятий черной металлургии на окружающую среду,
однако требует дополнительных капитальных и текущих затрат.
Бенчмаркинг природоохранной деятельности в черной металлургии ЕС и РФ – основное исследование
2
ПОЛИТИКА ЕС В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ.
Основа:
Директива 96/61/EC IPPC - Integration Pollution Prevention and Control. Комплексный контроль и
предотвращение загрязнения окружающей среды (воздуха, воды и почвы).
Вступила в действие с 1996 г. и практически стала применяться с 1999 г. для новых технологий и
установок. С 2007 г. станет обязательной и для всех реконструируемых установок в ЕС.
Концепция:
Best Available Techniques not Entailing Excessive Cost – IPPC/BATNEEC.
Лучшие имеющиеся технические средства, не требующие чрезмерных затрат.
Система предварительного одобрения ввода новых или реконструкции
металлургических предприятий (с учетом их воздействия на окружающую среду).
действующих
Главные инструменты:
BREFs – специальные справочники, конкретизирующие технологии и технические средства с
анализом соотношения издержек и полезного эффекта в конкретных условиях.
Рассматриваются мероприятия по охране окружающей среды, встроенные в производственный
процесс и так называемые «технологии на конце трубы». В настоящее время в ЕС разработаны и
утверждены справочные документы для первых металлургических переделов (производства кокса,
агломерата, чугуна и стали), завершается подготовка документа для прокатного производства и
нанесения покрытий.
Производители стали в ЕС высказывают опасения, что дополнительные затраты на
усовершенствование технологических установок с целью их соответствия требованиям
BATNEEC, на проведение экологического менеджмента и мониторинга отрицательно повлияют
на конкурентоспособность их продукции на международных рынках. Последнее нашло свое
отражение в Протоколе Б Соглашения о торговле стальной продукцией между РФ и ЕОУС.
Бенчмаркинг природоохранной деятельности в черной металлургии ЕС и РФ – основное исследование
3
Соглашение о торговле некоторыми видами стальной
продукции между РФ и ЕОУС
ПРОТОКОЛ Б
Конкуренция, государственная помощь и охрана окружающей среды в отношении
товаров, подпадающих под действие настоящего Соглашения
РАЗДЕЛ 1.
Статья 1.
Целями настоящего Протокола являются:
- ускорение достижения соответствующих рыночных условий для либерализации
торговли стальными изделиями, подпадающими под настоящее Соглашение, посредством
постепенного применения Российской Федерацией механизмов в отношении конкуренции,
государственной помощи и охраны окружающей среды, которые сопоставимы с
применяемыми в Сообществе, и
- создание основы для оценки прогресса в направлении устранения ограничений
конкуренции предприятиями или вследствие государственного вмешательства в той мере, в
какой это может затронуть торговлю изделиями из стали между Сторонами, подпадающими
под настоящее Соглашение.
Бенчмаркинг природоохранной деятельности в черной металлургии ЕС и РФ – основное исследование
4
РАЗДЕЛ 3.
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Статья 6.
1. Стороны договорились сотрудничать с целью борьбы с ухудшением состояния окружающей
среды вследствие работы предприятий черной металлургии, в том числе на основе положений
Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, касающихся охраны окружающей Среды.
2. Стороны договорились информировать друг друга о важных экологических проблемах в
сталелитейном секторе на своих территориях через предоставление соответствующей
информации Контактной группе по углю и стали.
3. Стороны будут соблюдать соответствующие международные экологические соглашения,
участниками которых они уже являются, которые касаются, помимо прочего, деятельности в
сталелитейном секторе. Стороны будут стремиться присоединиться и применять другие такие
соглашения. Указанные выше соглашения включают, в частности, Конвенцию 1979 г. по
широкомасштабному трансграничному загрязнению воздушного пространства и ее протоколы,
Конвенцию 1991 г. по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте,
Конвенцию 1992 г. по защите и использованию трансграничных водных ресурсов и
международных озер, Конвенцию 1992 г. о трансграничных последствиях промышленных
катастроф и Рамочную Конвенцию 1992 г. по изменению климата.
Бенчмаркинг природоохранной деятельности в черной металлургии ЕС и РФ – основное исследование
5
Сравнительный анализ (бенчмаркинг) состояния и управления
природоохранной деятельностью в черной металлургии ЕС и РФ
(в контексте влияния на международную конкуренцию и торговлю стальной продукцией)
Основная задача исследования - провести сравнение подходов к охране окружающей среды
и основных характеристик воздействия репрезентативных предприятий черной металлургии ЕС
и РФ на окружающую среду, оценить влияние экологического фактора на двустороннюю
торговлю стальной продукцией со странами ЕС (с точки зрения положений Протокола Б
Соглашения РФ-ЕОУС о переходе к либерализации торговли).
Главные цели:
 сравнение действующего законодательства и институциональной структуры, основных
принципов и регулирующих положений по охране окружающей среды применительно к
черной металлургии ЕС и РФ на региональном и федеральном уровнях;
 сравнительный анализ основных показателей воздействия предприятий черной металлургии
ЕС и РФ на окружающую среду (на общеотраслевом уровне, уровне представительных
предприятий и основных технологических переделов), оценка степени их несоответствия;
 выработка практических рекомендаций по сближению подходов к природоохранной
деятельности в черной металлургии ЕС и РФ, внедрению в практику деятельности
предприятий передовых методов и оборудования по защите окружающей среды.
Бенчмаркинг природоохранной деятельности в черной металлургии ЕС и РФ – основное исследование
6
Методология проведения бенчмаркинга
Промышленный бенчмаркинг
BREF
Черная металлургия
Институциональный
Директива
IPPC
Другие
законы ЕС
бенчмаркинг
Международные
договоренности
Институциональная структура
(практика ЕС, политика выполнения, контроль,
распределение обязанностей)
В контексте черной металлургии
Бенчмаркинг
сталелитейных
предприятий РФ на
основе BREF
Бенчмаркинг
сталелитейных
предприятий ЕС на
основе BREF
Бенчмаркинг
законодательства РФ и
ЕС
Бенчмаркинг институциональной
структуры РФ и ЕС
Бенчмаркинг природоохранной деятельности в черной металлургии ЕС и РФ – основное исследование
7
Содержание основного исследования и отчета
1. Сравнительный анализ подходов к природоохранной деятельности, действующих норм и
экологических стандартов в черной металлургии ЕС и РФ
1.1. Краткий обзор экологической политики, действующего законодательства и подходов к управлению
природоохранной деятельностью применительно к черной металлургии ЕС и РФ.
1.2. Сравнительный анализ основных положений законодательной и методической базы по природопользованию и
охране окружающей среды применительно к регионам с развитой черной металлургией в ЕС и РФ.
1.3. Сравнительный анализ применения нормативной базы в области охраны окружающей среды применительно к
предприятиям черной металлургии (по загрязнению воздуха, воды, почвы и отходам), а также по расходу сырьевых
материалов и энергоемкости производства черных металлов.
1.4. Экологические стандарты серии ISO 14000. Европейские подходы в области охраны окружающей среды:
Комплексный контроль и предотвращение загрязнения (Integration Pollution Prevention and Control), Лучшие
имеющиеся технические средства, не требующие чрезмерных затрат (Best Available Techniques not Entailing
Excessive Cost) – IPPC/BATNEEC).
2. Сравнительный анализ экологической обстановки, основных показателей воздействия на
окружающую среду представительных предприятий черной металлургии РФ и ЕС.
2.1. Сравнительный анализ технологического и технического уровня черной металлургии РФ и ЕС. Критерии отбора
представительных предприятий для проведения бенчмаркинга.
2.2. Сравнительный анализ основных экологических показателей по загрязнению окружающей среды на уровне
представительных предприятий РФ и ЕС, в том числе по основным технологическим переделам. Сравнительный
анализ состояния природоохранной деятельности на ведущих металлургических предприятиях стран ЕС и РФ.
2.3. Обзор федеральных и региональных экологических программ, природоохранных программ представительных
предприятий регионов с развитой черной металлургией. Сравнение практики управления природоохранной
деятельностью, программ и планов на выбранных представительных предприятиях РФ и ЕС.
Бенчмаркинг природоохранной деятельности в черной металлургии ЕС и РФ – основное исследование
8
Продолжение содержания исследования
3. Экологические барьеры в торговле стальной продукцией между ЕС и РФ. Влияние
природоохранных аспектов в черной металлургии на конкурентоспособность продукции и
развитие международной торговли стальными изделиями.
3.1. Влияние экологических факторов на конкурентоспособность и барьеры в международной торговле стальной
продукцией, в частности между ЕС и РФ.
3.2. Сравнительный анализ основных источников и объемов природоохранных инвестиций в черной металлургии для
представительных предприятий ЕС и РФ.
3.3.Проблема сбора, поставок и переработки лома черных металлов, в том числе проблемы, связанные с
радиоактивным ломом черных металлов.
3.4.Требования по сертификации продукции черной металлургии и внедрение систем экологического управления
(ISO 14001, EMAS). Анализ барьеров по внедрению систем управления природоохранной деятельностью в черной
металлургии РФ.
4. Основные направления сокращения воздействия на окружающую среду металлургических
предприятий (выбросы в атмосферу, загрязнение водоемов и грунтовых вод, твердые
отходы). Совершенствование действующих технологий металлургического производства и
природоохранной техники в странах ЕС и РФ.
4.1. Справочные материалы и рекомендации ЕС по применению наиболее передовых технологий и оборудования по
защите окружающей среды на предприятиях черной металлургии, лучших имеющихся технических средств, не
требующих чрезмерных затрат (Best Available Techniques not Entailing Excessive Cost) – IPPC/BATNEEC).
4.2. Примеры систем комплексной переработки и утилизации твердых отходов производства на отдельных
предприятиях черной металлургии стран ЕС и РФ (доменные и сталеплавильные шлаки, пыль, прокатная окалина и
шламы).
5. Основные рекомендации и предложения по улучшению и сближению подходов к
природоохранной деятельности в черной металлургии РФ и ЕС в свете основных положений
Протокола Б Соглашения о торговле стальными изделиями между РФ и ЕОУС.
Бенчмаркинг природоохранной деятельности в черной металлургии ЕС и РФ – основное исследование
9
Критерии отбора представительных предприятий РФ
и ЕС для проведения сравнительного анализа
 Экспортная направленность предприятий черной металлургии РФ, в
частности торговля стальной продукцией с ЕС в рамках Соглашения
РФ-ЕОУС
 Экономическое положение предприятия
 Технологическая структура и состав предприятия
 Институциональные и организационные аспекты
 Природоохранные аспекты
Бенчмаркинг природоохранной деятельности в черной металлургии ЕС и РФ – основное исследование
10
Основные уровни сравнительного анализа экологического
состояния предприятий черной металлургии РФ и стран ЕС
(в рамках влияния на международную конкурентоспособность продукции и развитие
двусторонней торговли между ЕС и РФ)

Анализ законодательных и институциональных подходов в ЕС и РФ к охране
окружающей среды, применительно к черной металлургии.

Сравнение общего технологического уровня и технического состояния черной
металлургии РФ и ЕС в целом.

Бенчмаркинг текущего состояния, управления природоохранной деятельностью и
экологической обстановки на уровне представительных предприятий ЕС и РФ (10
российских предприятий и 10 аналогичных предприятий из разных стран ЕС).

Детальный сравнительный анализ воздействия на окружающую среду, материало- и
энергопотребления по основным технологическим переделам для 3-5 предприятиям
РФ и ЕС (из списка 10 предприятий в динамике за последние 5-7 лет).

Сравнительная оценка уровня капитальных и текущих затрат на природоохранную
деятельность для 3-5 представительных предприятий РФ и ЕС
Бенчмаркинг природоохранной деятельности в черной металлургии ЕС и РФ – основное исследование
11
Перечень представительных предприятий РФ и ЕС
(предварительное предложение для обсуждения в рамках общего сравнения)
РОССИЯ
ПЕРЕЧЕНЬ ПРЕДПРИЯТИЙ ЕС
КОМБИНАТЫ ПО ПРОИЗВОДСТВУ ПЛОСКОГО
СТАЛЬНОГО ПРОКАТА
ОАО «НЛМК»
ОАО «СЕВЕРСТАЛЬ»
ОАО «ММК»
ОАО «НОСТА»
КОМБИНАТЫ ПО ПРОИЗВОДСТВУ СОРТОВОГО
СТАЛЬНОГО ПРОКАТА
ОАО «ЗапСиб»
ОАО «НТМК»
Белорецкий МЗ
КОМБИНАТЫ С ЭЛЕКТРОДУГОВЫМИ ПЕЧАМИ
ОАО «ОЭМК»
ЗАВОДЫ ПО ПРОИЗВОДСТВУ СПЕЦИАЛЬНЫХ
СТАЛЕЙ
ОАО «МЕЧЕЛ»
ОАО «Электросталь»
 АВСТРИЯ, Voest-Alpine Stahl, Linz
 ВЕЛИКОБРИТАНИЯ , British Steel (Corus)
 НИДЕРЛАНДЫ, Hoogavens Staal BV
(IJmuiden)
 ИСПАНИЯ, CSI Planos SA (Aviles-Gijon)
 ФРАНЦИЯ, Usinor Sasilor SA, Sollac, Ugine
(stainless steel)
 ГЕРМАНИЯ, Thysen-Krupp Stahl
 БЕЛЬГИЯ, Cockeril Sambre SA (Liege,
Charleroi)
 ИТАЛИЯ, Ilva Laminati Piani SpA (Taranto)
 ЛЮКСЕМБУРГ, Arbed SA (Sidmar, Ghent)
 ФИНЛЯНДИЯ, Rautaruukki Oy, (Raahe)
Бенчмаркинг природоохранной деятельности в черной металлургии ЕС и РФ – основное исследование
12
Детальный сравнительный анализ в динамике за
последние 5 лет
РОССИЯ
ОАО НЛМК
ОАО СЕВЕРСТАЛЬ
ОАО ММК
ОАО ОЭМК
ОАО Электросталь
JSC Novolipetsky Iron and Steel Works
JSC «Severstal»
JSC Magnitogorsky Iron and Steel Works
JSC Oskolsky electric metallurgical Plant
JSC Elektrostal
ЕС
Нидерланды
Австрия
Испания
Великобритания
Германия
Netherlands, Hoogavens Staal BV (IJmuiden)
Austria, Voest-Alpine Stahl, Linz
Spain, CSI Planos SA (Aviles-Gijon plant)
UK, British Steel (Corus), (Llanwern or Port Talbot Works)
Germany, Thysen-Krupp Stahl
+ Анализ природоохранной деятельности ведущих предприятий черной металлургии РФ в
динамике за последние 5 лет в рамках положения Протокола Б об оценке прогресса в
устранении ограничений конкуренции металлургических предприятий
Бенчмаркинг природоохранной деятельности в черной металлургии ЕС и РФ – основное исследование
13
Экологические показатели и совместимый формат
представления и сравнения данных
 Источники выбросов в атмосферу по производственным процессам и типичные выбросы в
атмосферу по металлургическим переделам. Обязательная информация по атмосферным
выбросам:
 Общее количество выбросов в атмосферу из дымовых труб
 твердые вещества (пыль)
 диоксид серы, оксиды азота, монооксид углерода.
 Типичные показатели водопотребления и сброса загрязненной воды на
металлургических производствах (Свежая и оборотная вода, сброс сточных вод, степень
водооборота).
 Типичные твердые отходы, образующиеся в процессе производства по переделам и
показатели их переработки.
 Материало- и энергопотребление при производстве стали и проката.
Российская и европейская системы мониторинга и представления экологических данных
существенно различаются, поэтому необходима предварительная разработка единого
формата таблиц для сравнительного анализа (в том числе, удельных показателей по
основным переделам металлургического производства)
Бенчмаркинг природоохранной деятельности в черной металлургии ЕС и РФ – основное исследование
14
Основные подходы к реализации подпроекта
Подготовка и сбор данных по представительным предприятиям РФ и ЕС
Бенчмаркинг состояния охраны окружающей
среды в черной металлургии
(технологического уровня в целом, на уровне
предприятий и по основным технологическим
переделам производства на базе BATNEEC и
BREF по черной металлургии)
Бенчмаркинг законодательных,
институциональных и регулирующих подходов в
РФ и ЕС
(Законодательство ЕС, международные
Соглашения, Директива IPPC и др.)
Оценка расхождений между подходами и состоянием охраны
окружающей среды в черной металлургии ЕС и РФ, анализ влияния
природоохранной деятельности на условия торговли
Отчет, выводы и основные рекомендации
Представление, обсуждение и распространение материалов отчета
и рекомендаций для широкого использования в практике
Бенчмаркинг природоохранной деятельности в черной металлургии ЕС и РФ – основное исследование
15
План выполнения подпроекта
Март
Апрель
Май
Июнь
Июль
месяц Февр.
неделя 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Задача
Подготовка и сбор данных
Обзор и изучение BREF
Посещение предприятий
Бенчмаркинг предприятий
Обзор IPPC и законодательства ЕС
Встречи с представителями
государственных органов
Институциональный бенчмаркинг
Оценка несоответствия
Отчет и рекомендации
Конференции и семинары
Результаты
IA
II
IB
III
IV
V
VI
I
II,
III
IV
V
VI
Планируемые результаты
I. Схема бенчмаркинга: оценка релевантности и возможность применения положений BREF и IPPC в РФ;
А. Промышленная часть: технологические, экологические и экономические аспекты,
В. Институциональная часть: институциональные и юридические аспекты;
II. Бенчмаркинг природоохранной деятельности на отобранных предприятиях ЕС и РФ в соответствии с BREF;
III. Бенчмаркинг российского законодательства в области охраны окружающей среды, а также институциональной структуры контроля;
сопоставление с ЕС (IPPC и др.);
IV. Обзор институциональных, технологических, экономических и экологических несоответствий между РФ и ЕС;
V. Рекомендации российским государственным органам и руководителям металлургических предприятий;
VI. Представление материалов основного исследования и рекомендаций, обсуждение на конференциях и семинарах.
Бенчмаркинг природоохранной деятельности в черной металлургии ЕС и РФ – основное исследование
16
Планируемые результаты
1. Аналитический отчет по бенчмаркингу законодательных и институциональных аспектов
природоохранной деятельности применительно к черной металлургии в РФ иЕС.
2. Отчет по основному сравнительному исследованию основных показателей воздействия
предприятий черной металлургии на окружающую среду в РФ и ЕС.
3. Краткий обзор справочных рекомендаций ЕС по применению лучших имеющихся
технических средств, не требующих чрезмерных затрат по защите окружающей среды на
предприятиях черной металлургии.
4. Выводы о степени соответствия/несоответствия состояния и управления природоохранной
деятельности в черной металлургии РФ и ЕС, сравнительная оценка влияния
природоохранных затрат на конкурентоспособность готовой продукции.
5. Рекомендации правительственным органам и руководителям металлургических предприятий
по сближению подходов к охране окружающей среды применительно к черной металлургии,
внедрению современных технологий и технических средств на предприятиях, достижению
рыночных условий, обеспечивающих переход к либерализации двусторонней торговли
стальной продукцией.
ww.ecorys.ru/rus/doc/act02_003.doc · 166 КБ
Бенчмаркинг природоохранной деятельности в черной металлургии ЕС и РФ – основное исследование
17