Проект З А К О Н

Проект
ЗАКОН
Р Е С П У Б Л И К И С А Х А (Я К У Т И Я)
О РЕГУЛИРОВАНИИ ПОЛЬЗОВАНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ОСОБЫМ ПРИРОДНЫМ РЕСУРСОМ –
ИСКОПАЕМЫМИ ОСТАТКАМИ МАМОНТОВОЙ ФАУНЫ
Настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с владением,
пользованием, распоряжением и охраной специфического природного ресурса – ископаемых
остатков мамонтовой фауны на территории Республики Саха (Якутия).
Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального
пользования и охраны специфичного природного ресурса и мест его нахождения,
обеспечивает
защиту
интересов
государства
и
граждан
Российской
Федерации,
малочисленных народов Севера в местах их традиционного проживания и хозяйствования.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия и термины, используемые
в настоящем законе
В целях настоящего закона применяются следующие понятия:
мамонтовая фауна - ископаемые остатки мамонтов, другой ископаемой позвоночной
фауны, совместно обитавшей с мамонтами (шерстистые носороги, бизоны, овцебыки,
пещерные львы, олени и другие);
бивни мамонта - часть скелетных остатков ископаемых мамонтов в виде клыка
(резцового зуба) в головной части тела, имеющих научный, музейный (коллекционный) и
коммерческий интерес для переработки;
другие остатки мамонтовой фауны - части или цельные трупные, скелетные остатки
представителей ископаемой фауны, совместно обитавших с мамонтами в доисторическое
время (шерстистые носороги, бизоны, овцебыки, пещерные львы и другие);
скелетные остатки - ископаемые костные остатки мамонтовой фауны в мерзлых или
частично оттаявших отложениях, представленные полными скелетами или их частями, с
2
фрагментами или без фрагментов мягких тканей, сохранившимися скелетами с фрагментами
или без фрагментов мягких тканей, а также мумифицированных тканей;
трупные остатки - ископаемые остатки туш мамонтовой фауны в мерзлых или
частично оттаявших породах с сохранившимися мягкими тканями без признаков или с
признаками разложения, а также естественного мумифицирования;
раскопки – деятельность геологических и научных организаций для изучения и сбора
трупных и скелетных остатков мамонтовой фауны в естественных обнажениях или
переотложенных породах с использованием или без использования технических средств на
ограниченных площадях (менее 1000 м2), согласованная с органами охраны природы.
Статья 2. Особый статус ископаемых остатков мамонтовой фауны
и региональное законодательство об их регулировании
на территории Республики Саха (Якутия)
1. Ископаемые остатки мамонтовой фауны являются природным ресурсом, который
имеет следующие особенности для его отнесения к особым (специфическим) природным
ресурсам и регулирования специальным региональным законодательством:
- места нахождения и скопления связаны с размывом водой и таянием (эрозионным
процессом) плейстоценовых отложений (вдоль морского побережья, береговых обнажений
губ, заливов, рек и озер), распространенных на обширной территории приморской
(арктической) низменности, межгорных впадин северной части Республики Саха (Якутия);
- быстро разрушаются или вторично захороняются в современные рыхлые отложения с
потерей качества после первичного пребывания на дневной поверхности;
- места нахождения и скопления в современном эрозионном срезе полностью
совпадает с земельными участками традиционного хозяйствования коренного населения
северных районов Республики Саха (Якутия), в том числе малочисленных народов Севера
(охотничий и рыбный промысел, оленеводство, коневодство), преимущественно с районами с
особым режимом охраны природной среды и пограничной зоной Российской Федерации;
- сбор и обработка бивней мамонта является традиционным народным промыслом
населения северных районов Республики Саха (Якутия) в течение более чем двух веков;
-
бивень
мамонта
используется
для
изготовления
ритуальных
предметов
малочисленных народов Севера и Арктики – культурного наследия народов России.
2. Ископаемые остатки мамонтовой фауны относятся к особым (специфическим)
природным ресурсам, регулируемым на территории Республики Саха (Якутия) настоящим
законом.
3
3. Участки недр, содержащие ископаемые остатки мамонтовой фауны, относятся к
участкам недр местного значения.
Статья 3. Законодательство Республики Саха (Якутия) об
использовании и распоряжении особым природным
ресурсом – ископаемыми остатками мамонтовой фауны
1. Настоящий закон принимается в связи с отсутствием правового регулирования
законодательством Российской Федерации рационального пользования особого природного
ресурса – ископаемых остатков мамонтовой фауны, в соответствии с пунктами 7, 9 статьи 4
Закона Российской Федерации «О недрах» и пунктом 2 статьи 3, пунктом 43 статьи 26.3
Закона Российской Федерации «Об общих принципах организации законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной
власти
субъектов
Российской Федерации».
2.
Настоящий
закон
устанавливает
нормы,
направленные
на
реализацию
конституционного положения части первой статьи 9 Конституции Российской Федерации при
пользовании специфическим природным ресурсом – ископаемыми остатками мамонтовой
фауны, в том числе по ограничению и расширению права пользования этим ресурсом с
учетом региональных особенностей и традиционного природопользования населения
северных районов Республики Саха (Якутия).
Статья 4. Полномочия органов государственной власти Республики
Саха (Якутия) в области пользования, распоряжения
и охраны ископаемых остатков мамонтовой фауны
К полномочиям органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в области
владения, пользования, распоряжения и охраны ископаемых остатков мамонтовой фауны
относятся:
а)
законодательное
и
нормативное
правовое
регулирование
отношений
по
рациональному использованию и охране местонахождения ископаемых остатков мамонтовой
фауны в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации,
Конституцией Республики Саха (Якутия), Законом Российской Федерации «О недрах» в
части не регулированной им, настоящим законом и другими нормативными правовыми
актами;
б) установление порядка пользования недрами при изучении, сборе и добыче бивней
мамонта и других остатков мамонтовой фауны, установление особого статуса территорий,
содержащих ископаемые остатки мамонтовой фауны;
4
в) распоряжение республиканским фондом недр, содержащих ископаемые остатки
мамонтовой фауны (участков недр местного значения) по согласованию с уполномоченным
органом управления фондом недр Российской Федерации, кроме целей для попутного сбора
мамонтовых бивней и других остатков мамонтовой фауны, делегированных органам
муниципального образования, установленных настоящим законом;
г) определение условий и порядка пользования участками недр, содержащих
ископаемые остатки мамонтовой фауны;
д) разработка и реализация республиканских программ изучения, сбора, добычи,
переработки (комплексного использования), реализации бивней мамонта и других остатков
мамонтовой фауны, охраны мест их нахождения и скопления;
е) определение в соответствии с республиканским и федеральным законодательством
уровней сбора и добычи, объема экспорта бивней мамонта и других остатков мамонтовой
фауны;
ж) защита интересов малочисленных и коренных народов, проживающих в
республике, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам
пользования недрами, содержащими ископаемые остатки мамонтовой фауны;
з) государственный контроль за геологическим, иным научным изучением, охраной и
рациональным использованием ископаемых остатков мамонтовой фауны и мест их
нахождения.
Полномочия органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органов
государственного контроля Республики Саха (Якутия) определяются в соответствии с
функциями и полномочиями, установленными их положениями.
Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления
Республики Саха (Якутия) на уровне улусов (районов)
в области пользования, распоряжения и охраны
ископаемых остатков мамонтовой фауны
К полномочиям органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) на
уровне улусов (районов) в области пользования, распоряжения и охраны ископаемых
остатков мамонтовой фауны относятся:
а) выдача лицензий физическим и юридическим лицам на попутный сбор мамонтовых
бивней и других остатков мамонтовой фауны в процессе традиционной хозяйственной
деятельности (кроме для добычи полезных ископаемых, геологического и иного научного
изучения недр) на земельных участках, закрепленных за этими юридическими и физическими
лицами традиционного хозяйствования в соответствии с настоящим законом;
5
б) определение условий и порядка пользования участками недр, содержащими
ископаемые остатки мамонтовой фауны при попутном сборе мамонтовых бивней и других
остатков мамонтовой фауны в процессе традиционной хозяйственной деятельности (кроме
для добычи полезных ископаемых, геологического и иного научного изучения недр) в
соответствии с настоящим законом;
в) участие в определении условий и порядка пользования участками недр,
содержащими ископаемые остатки мамонтовой фауны при добыче мамонтовых бивней и
других остатков мамонтовой фауны в коммерческих целях в соответствии с настоящим
законом;
г) участие в контроле за охраной окружающей среды и рациональным пользованием
участками недр в установленном Правительством Республики Саха (Якутия) порядке;
д) разработка и реализация муниципальных программ сбора, добычи, переработки
(комплексного использования), реализации бивней мамонта и других остатков мамонтовой
фауны, согласованная органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия).
Для реализации полномочий, установленных настоящей статьей, администрация
местного самоуправления на уровне улусов (районов) создает межведомственную комиссию
по рассмотрению вопросов пользования местными природными ресурсами, состоящую из
представителей органов охраны природы, правоохранительных органов, земельных
отношений и других ведомств, связанных с этой деятельностью. Комиссию возглавляет
глава муниципального образования (улуса, города) или его заместитель, курирующий
использование местных природных ресурсов. Решение о выдаче разрешения принимается
коллегиально и оформляется протоколом, который утверждается распоряжением главы
муниципального образования (улуса, города).
Статья 6. Основные направления государственного регулирования
отношений в сфере пользования и охраны ископаемых
остатков мамонтовой фауны
Основными направлениями государственного регулирования отношений в сфере
изучения, сбора, добычи бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны в
коммерческих целях, раскопки трупных и скелетных остатков мамонтовой фауны в научных
целях, рационального пользования ресурсами ископаемых остатков мамонтовой фауны в
Республике Саха (Якутия) являются:
- государственное регулирование в системе недропользования;
6
- правовое регулирование, обеспечивающее эффективное развитие сферы изучения,
сбора, добычи бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны в коммерческих целях,
переработки и реализации сырья;
- государственная поддержка субъектов изучения, сбора, добычи бивней мамонта и
других остатков мамонтовой фауны в коммерческих целях, переработки сырья;
- осуществление налоговой политики, направленной на стимулирование производства
продукции и изделий из мамонтовой кости, других остатков мамонтовой фауны;
-
проведение
привлекательной
кредитной
и
инвестиционной
политики,
способствующей укреплению материальной и кадровой базы субъектов производства
продукции и изделий из мамонтовой кости, других остатков мамонтовой фауны;
- осуществление организационных мероприятий стимулирования рационального
пользования ресурсами ископаемых остатков мамонтовой фауны, по продвижению
продукции из ископаемых остатков мамонтовой фауны на российский и международный
рынки;
- осуществление совместно с федеральными органами государственного контроля в
сфере изучения, сбора, добычи бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны;
- иные направления государственного регулирования отношений в сфере изучения,
сбора, добычи бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны в коммерческих целях,
переработки и реализации сырья в соответствии с законодательством Российской Федерации,
с учетом региональных особенностей Республики Саха (Якутия).
Глава 2. Пользование недрами в сфере оборота ископаемых остатков
мамонтовой фауны
Статья 7. Виды пользования недрами в сфере оборота
ископаемых остатков мамонтовой фауны
В сфере оборота ископаемых остатков мамонтовой фауны недра предоставляются в
пользование для:
1) регионального геологического изучения, включающего региональные геологогеофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научноисследовательские, палеонтологические, археологические и другие работы, направленные на
общее геологическое изучение недр, создание и ведение мониторинга состояния недр, а
также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
2) геологического изучения, включающего поиски и оценку скоплений ископаемых
остатков мамонтовой фауны;
7
3)
добычи бивней мамонта и других ископаемых остатков мамонтовой фауны в
коммерческих целях;
4) попутного сбора бивней мамонта и других ископаемых остатков мамонтовой фауны
в процессе традиционной хозяйственной деятельности населения и хозяйствующих субъектов
Республики Саха (Якутия);
5) сбора палеонтологических коллекционных материалов, в том числе при организации
специализированных туров;
6) образования особо охраняемых геолого-палеонтологических объектов, имеющих
научное, культурное, эстетическое, учебное и иное значение (научные и учебные полигоны,
геологические заповедники, заказники, памятники природы).
Участки недр могут предоставляться в пользование одновременно для геологического
изучения (поисков, оценки) и добычи ископаемых остатков мамонтовой фауны. В этом случае
добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно
по его завершении.
Статья 8. Пользователи недр в сфере оборота ископаемых
остатков мамонтовой фауны
Пользователями недр в сфере оборота ископаемых остатков мамонтовой фауны, кроме
попутного сбора, могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе
участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если
федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования
недрами.
Пользователями недр при попутном сборе ископаемых остатков мамонтовой фауны
могут
быть
физические
и
юридические
лица,
зарегистрировавшие
традиционную
хозяйственную деятельность на земельных участках, включающих заявленные участки недр.
Пользователи недр в сфере оборота ископаемых остатков мамонтовой фауны, кроме
попутного сбора, получившие право пользования недрами на территории районов с особым
режимом охраны, должны получить соответствующее разрешение на въезд
органов,
регулирующих особый режим охраны территорий.
Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной
регистрации лицензии на пользование участками недр при предоставлении права попутного
сбора с момента регистрации такой лицензии в соответствующем муниципальном
образовании улусного (районного) уровня.
8
Статья 9. Сроки пользования участками недр
Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без
ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:
регионального
геологического
изучения,
включающего
региональные
геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания,
научно-исследовательские,
палеонтологические,
археологические
и
другие
работы,
направленные на общее геологическое изучение недр, создание и ведение мониторинга
состояния недр,
а также иные работы, проводимые без существенного нарушения
целостности недр – на срок до 5 лет;
геологического изучения для поиска и оценки скоплений ископаемых остатков
мамонтовой фауны – на срок до 3 лет;
добычи ископаемых остатков мамонтовой фауны в коммерческих целях, в местах их
ежегодно возобновляемых скоплений в современном эрозионном срезе – на срок до 5 лет;
попутного сбора – на срок до 5 лет, но не более срока пользования земельным
участком;
сбора палеонтологических коллекционных материалов, в том числе при организации
специализированных туров – от 1 до 3 лет.
Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для образования особо
охраняемых геологических объектов.
Срок пользования участком недр может быть продлен по инициативе пользователя
недр при выполнении им оговоренных в лицензии на право пользования участком недр
условий и необходимости завершения добычи установленных и оцененных скоплений
ископаемых
остатков
мамонтовой
фауны
или
выполнения
ликвидационных
и
рекультивационных мероприятий.
Статья 10. Геологическое и научное изучение ископаемых
остатков мамонтовой фауны
В
целях
геологического
изучения
отложений
четвертичного
возраста,
палеонтологических, палинологических, археологических и иных исследований проводится
изучение остатков мамонтовой фауны в комплексе с этими исследованиями или
специализированные работы по их изучению, в том числе раскопки скелетных и трупных
остатков мамонтовой фауны.
Научно-исследовательские и геологические работы, связанные с исследованиями
остатков мамонтовой фауны, относятся к геологическому изучению недр без существенного
нарушения целостности недр и регистрируются в установленном порядке в республиканском
9
органе управления фондом недр без оформления лицензии на право пользования участками
недр.
Статья 11. Попутный сбор в процессе традиционной
хозяйственной деятельности
Попутным сбором бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны является вид
деятельности физических и юридических лиц по сбору с поверхности отдельных экземпляров
бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны в процессе зарегистрированной
традиционной хозяйственной деятельности на земельных участках, закрепленных в
установленном
законом
порядке
(охотничий,
рыбный
промысел,
оленеводство,
геологоразведочные или добычные работы на полезные ископаемые, другие виды
традиционной деятельности) для целей получения дополнительного дохода. Сбор проводится
без применения технических средств (кроме горно-добычных работ на другие виды полезных
ископаемых).
Попутный сбор оформляется в виде разрешения в органах муниципального
образования на уровне улусов (районов) в установленном порядке, а при геологоразведочных
и горно-добычных работах – в органах, выдавших лицензию (разрешение) на ведение этих
работ в виде соответствующих записей в актах на право пользования участками недр.
Попутный сбор не дает право на добычу бивней мамонта и других остатков
мамонтовой фауны в коммерческих целях.
Статья 12. Добыча бивней мамонта и других
остатков мамонтовой фауны
Добычей
бивней
мамонта
и
других
остатков
мамонтовой
фауны
является
целенаправленная деятельность юридических и физических лиц по сбору с поверхности
бивней мамонта
дохода
и других остатков мамонтовой фауны для целей получения основного
(прибыли)
хозяйственной
деятельности.
Применение
технических
средств
запрещается, кроме случаев, согласованных с органами охраны природы и территориальным
органом Ростехнадзора.
Добыча бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны производится на основе
лицензии на право пользования участком недр на определенный срок.
Лицензия на добычу бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны дает право
купли их у физических и юридических лиц, имеющих лицензию на попутный сбор бивней
мамонта и других остатков мамонтовой фауны по договору купли-продажи.
10
Приобретенное сырье для пользователя недр, имеющего право пользования участками
недр для добычи бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны является первой
товарной продукцией и учитывается им в установленном порядке, в том числе для
начисления налога на добычу полезных ископаемых.
Статья 13. Сбор палеонтологических коллекционных
материалов мамонтовой фауны
Сбор палеонтологических коллекционных материалов мамонтовой фауны – это
деятельность физических и юридических лиц, направленная на сбор с поверхности береговых
отложений морей, рек и озер единичных экземпляров скелетных остатков мамонтовой фауны,
в том числе бивней мамонта для коллекционных целей.
Сбор палеонтологических коллекционных материалов может быть произведен
участниками экологических и иных природоресурных туров в установленном порядке.
Сбор
палеонтологических
коллекционных
материалов
мамонтовой
фауны
производится на основе лицензии на право пользования участком недр.
Статья 14. Особо охраняемые геолого-палеонтологических объекты
Особо охраняемые геолого-палеонтологические объекты мамонтовой фауны –
природные объекты, содержащие ископаемые остатки мамонтовой фауны, другие природные
ресурсы и имеющие научное, культурное, эстетическое, учебное и иное значение (научные и
учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы), статус
которых определяется решением Правительства Республики Саха (Якутия) по согласованию с
органом управления фондом недр Российской Федерации.
В пределах особо охраняемых геолого-палеонтологических объектов мамонтовой
фауны не разрешается добыча остатков мамонтовой фауны.
Сбор коллекционных материалов, объемы и сроки научно-исследовательских, учебных
и иных работ в пределах особо охраняемых геолого-палеонтологических объектов
определяются положением об этих природных участках.
Право пользования особо охраняемым природным объектом с ископаемыми остатками
мамонтовой фауны оформляется лицензией.
11
Глава 3. Лицензии на право добычи бивней мамонта и других остатков
мамонтовой фауны и порядок выдачи право пользования
недрами для добычи
Статья 15. Лицензии на право пользования участками недр
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным
разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным
гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения,
являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия
пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование
участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение
установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между
уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть
заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также
обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.
Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии
предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника
(пользователя)
земли
на
отвод
соответствующего
земельного
участка
для
целей
недропользования (кроме попутного сбора). Отвод земельного участка в окончательных
границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке,
предусмотренном земельным законодательством, после выдачи и регистрации лицензии.
Статья 16. Виды лицензий, основания для предоставления
права пользования участками недр
1. Лицензия на право попутного сбора (приложение №1) бивней мамонта и других
остатков мамонтовой фауны физическим и юридическим лицам выдается в заявочном
порядке органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия) на уровне улусов
(районов)
на
территорию
земельного
участка
зарегистрированной
традиционной
хозяйственной деятельности.
2. Лицензия на право добычи бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны
в коммерческих целях выдается юридическим и физическим лицам в заявочном порядке и
(или) по конкурсу органом управления фондом недр Республики Саха (Якутия). Лицензия на
12
право добычи дает право скупки бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны у
населения, у других юридических лиц по договору купли-продажи.
3. Лицензия на раскопку остатков трупных и скелетных остатков мамонтовой фауны
выдается органом управления фондом недр Республики Саха (Якутия) на ограниченный
(менее
1000
м2 )
геологическому
участок
недр
предприятию
специализированному
по
их
заявке
(по
научному
результатам
учреждению
или
геологических
и
научно-изыскательских работ) или для проверки заявок населения, недропользователей,
обнаруживших скелетные и трупные остатки мамонтовой фауны, с целью изучения и сбора
остатков мамонтовой фауны в естественных обнажениях или переотложенных породах
сроком до 6 месяцев. Работы по раскопке является государственным заказом, а результаты
работы и весь фактический материал принадлежат Республике Саха (Якутия), если иное не
установлено законодательством Российской
Федерации. Для раскопок
могут
быть
привлечены научные учреждения зарубежных стран по решению Правительства Республики
Саха (Якутия) и Академии наук Республики Саха (Якутия). Условия участия научных
учреждений зарубежных стран определяются договором на проведение работ (услуг) и
вносится в лицензию.
4. Лицензия на сбор палеонтологических коллекционных материалов мамонтовой
фауны выдается органом управления фондом недр Республики Саха (Якутия) по
согласованию
управления
с
территориальным
фондом
недр
в
органом
заявочном
уполномоченного
порядке
в
федерального
соответствии
с
органа
действующим
законодательством о недрах.
5. Разрешение на геологическое изучение и научно-изыскательские работы в виде
регистрации в органе управления фондом недр Республики Саха (Якутия)
прогнозных ресурсов бивней мамонта
для оценки
и других остатков мамонтовой фауны, изучения
особенностей жизни, распространения и причин вымирания мамонтовой фауны без
нарушения целостности недр выдается в соответствии с программами изучения недр
республики и научных исследований Академии наук Республики Саха (Якутия), Якутского
научного центра СО РАН Российской академии наук. Разрешение на геологическое изучение
и научно-изыскательские работы не дает право приоритетного приобретения лицензии на
добычу бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны в коммерческих целях.
6. Лицензии для образования особо охраняемых участков недр выдаются в
установленном законом порядке решением Правительства Республики Саха (Якутия) по
согласованию с территориальным органом федерального органа управления фондом недр.
13
Статья 17. Система выбора претендентов на получение
право пользования участками недр
1. Предоставление права добычи бивней мамонта и других остатков мамонтовой
фауны в коммерческих целях юридическим и физическим лицам осуществляется в заявочном
порядке или по конкурсу совместным решением Правительства Республики Саха (Якутия) и
территориального органа Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
2. При конкурсной системе победителем признается претендент, предложения
которого отвечают условиям конкурса и представивший наиболее выгодные предложения по
рациональному использованию недр и охране окружающей среды.
3. Претенденты на получение лицензии на право попутного сбора бивней мамонта и
других остатков мамонтовой фауны – физические и юридические лица, имеющие
зарегистрированную хозяйственную деятельность на территории соответствующего улуса
(района), связанную с традиционными отраслями экономики республики (охотничий, рыбный
промысел,
оленеводство,
геологоразведочные
или
добычные
работы
на
полезные
ископаемые, другие виды традиционной деятельности), с оформленными земельными
отношениями получают лицензию в заявочном порядке в администрации соответствующего
муниципального образования на уровне улусов (районов).
4. Право на раскопку остатков мамонтовой фауны на территории Республики Саха
(Якутия) имеют специализированные геологические предприятия, научные учреждения
Российской
Федерации,
имеющие
соответствующих
специалистов-палеонтологов.
Правительство Республики Саха (Якутия) по представлению Академии наук Республики Саха
(Якутия), соответствующих специализированных подразделений Академии наук Российской
Федерации и уполномоченного органа управления фондом недр Республики Саха (Якутия)
может принять решение об участии или проведении раскопок других учреждений,
организаций, в том числе зарубежных стран.
5. Право пользования для геологического изучения, научно-изыскательских работ и
для образования особо охраняемых участков недр предоставляется без проведения конкурса
на основе республиканских программ геологоразведочных и научно-изыскательских работ,
охраны недр и окружающей среды органа управления фондом недр Республики Саха
(Якутия), Академии наук Республики Саха (Якутия), Якутского научного центра СО РАН
Российской академии наук.
14
Статья 18. Порядок предоставления права пользования участками недр
для добычи ископаемых остатков мамонтовой фауны
1. Юридические и физические лица, желающие получить право добычи для
коммерческих целей, в том числе закуп у населения, бивней мамонта и других остатков
мамонтовой фауны обращаются в орган управления фондом недр Республики Саха (Якутия),
который предоставляет необходимую информацию о программе предоставления права
пользования участками недр на текущий и следующий годы.
2. Орган управления фондом недр Республики Саха (Якутия) с учетом поступивших
заявок и предложений формирует перечень участков недр для предоставления права
пользования, в том числе участков недр, по которым проводятся конкурсы. Перечень
утверждается
Правительством
Республики
Саха
(Якутия)
по
согласованию
с
территориальным органом уполномоченного федерального органа управления фондом недр.
3. Орган управления фондом недр Республики Саха (Якутия) разрабатывает условия
конкурса, согласовывает с органами государственного управления Республики Саха (Якутия)
по
экономическому
развитию,
финансам,
охране
природы
и
соответствующими
территориальными органами федеральных министерств и ведомств: земельных ресурсов,
управления фондом недр, охраны природы, МВД. Условия конкурса утверждаются
Правительством Республики Саха (Якутия) и территориальным органом уполномоченного
федерального управления фондом недр. Информация о конкурсе с условиями его проведения
публикуется в республиканском органе печати не позднее чем за 45 дней до даты проведения
конкурса.
4. Юридические и физические лица, претендующие на получение лицензии на право
добычи для коммерческих целей, в том числе закуп у населения, бивней мамонта и других
остатков мамонтовой фауны должны в установленный срок подать в
орган управления
фондом недр Республики Саха (Якутия) заявку, которая должна содержать:
- полные данные о заявителе на основе документального представления (устав,
учредительный договор, регистрация в органах юстиции или в местных органах
государственной власти и местного самоуправления и др.), включая место его основной
деятельности, о руководителях и владельцах предприятия-заявителя;
- данные о финансовых, технических, технологических и кадровых возможностях
заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием
недрами;
15
- информацию о предыдущей деятельности заявителя за последние 5 лет, в том числе
по сбору и добыче бивней мамонта на территории других субъектов Российской Федерации,
экспорту этого сырья;
- предложения по условиям пользования недрами.
5. Заявка на участие в конкурсе считается принятой после уплаты заявителем сбора за
участие в конкурсе, о чем он официально извещается в 20-дневный срок со дня его
поступления.
6.
После
предоставляются
принятия
заявки
на
геолого-экономические
участие
в
конкурсе
материалы
по
предприятию-заявителю
заявленному
участку
недр,
содержащие необходимую геологическую, экономическую и иную информацию, для
проведения заявителем технико-экономических расчетов показателей ведения работ. На
основе этих материалов и условий конкурса заявитель в установленный срок представляет
технико-экономические предложения освоения участка недр.
7. Оценка технико-экономических предложений заявителя проводится конкурсной
комиссией, формируемой в установленном порядке по действующему законодательству
Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
8. Аукционы по участкам недр для добычи мамонтовой кости не проводятся в связи с
совпадением участков недр с земельными участками традиционного природопользования
населения северных и арктических улусов (районов), малочисленных народов Севера и
ограничениями по режиму пользования и посещения.
9. Победитель конкурса определяется по технико-экономическому показателю и
социально-экономическому эффекту освоения территории.
Статья 19. Порядок выдачи лицензии на попутный сбор
1. Лицензия на право попутного сбора бивней мамонта и других остатков мамонтовой
фауны
физическим
и
юридическим
лицам,
зарегистрированной
хозяйственной
деятельностью на территории конкретного улуса (района), связанной с традиционными
отраслями
экономики
республики
(охотничий,
рыбный
промысел,
оленеводство,
геологоразведочные или добычные работы на полезные ископаемые, другие виды
традиционной деятельности) выдаются в заявочном порядке администрациями органов
местного самоуправления на уровне районов (улусов) по месту основной деятельности.
2. Основанием для выдачи такой лицензии являются зарегистрированная традиционная
хозяйственная деятельность на территории улуса (района), право собственности или
пользования (аренды) земельным участком при ведении такой деятельности и заявка
физического или юридического лица.
16
3. Максимальный объем попутного сбора устанавливается в размере до 500 (пятьсот)
килограммов в год. При превышении размера сбора в 500 кг в год, физическое или
юридическое лицо должно оформить лицензию на право добычи в установленном порядке в
соответствии с положениями настоящего закона.
4. Заявитель попутного сбора бивней мамонта представляет в администрацию улуса
(района) заявку установленной формы (приложение № 2) с указанием документально
оформленной
основной
деятельности,
право
на
землепользование,
а
также
при
необходимости договор поставки (купли-продажи) этого сырья юридическому или
физическому лицу, имеющему лицензию на добычу бивней мамонта для коммерческих целей.
Кроме указанных документов должны быть представлены сроки работы на заявленной
территории,
количество
людей
в
коллективе
(родовой
общине,
полевой
партии,
оленеводческой бригаде и т.д.).
Статья 20. Порядок выдачи лицензий на раскопку остатков
мамонтовой фауны
Лицензия на право раскопки остатков мамонтовой фауны на территории Республики
Саха (Якутия) предоставляется органом управления фондом недр Республики Саха (Якутия) в
заявочном порядке по рекомендации Академии наук Республики Саха (Якутия), Якутского
научного центра СО РАН, других специализированных подразделений Российской академии
наук.
Статья 21. Содержание и оформление лицензии
1. Лицензия на право добычи содержит:
- данные о пользователе недр, получившем лицензию;
- данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недр, в том числе по
ограничениям;
- пространственные границы участка недр и земельного участка для ведения сбора и
добычи, а также административно-территориальные районы (улусы), где разрешается скупка
бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны у населения и у других юридических
лиц;
- срок действия лицензии и срок начала работ;
- условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами;
- согласованный уровень сбора, добычи;
- условия выполнения установленных законодательством Российской Федерации и
Республики Саха (Якутия) требований по охране недр и окружающей среды, о немедленной
17
информации администрации улуса, Государственного учреждения «Институт прикладной
экологии Академии наук Республики Саха (Якутия)» и органа управления фондом недр
Республики Саха (Якутия), администрации соответствующего муниципального образования о
находках трупных и скелетных остатков мамонтовой фауны, других редких находок,
имеющих научную и музейную ценность;
- о представлении информации о календарном графике и маршруте сбора и добычи
мамонтовой кости, транспортной схеме вывоза продукции, выполнении условий лицензии;
- другие положения, предусмотренные условиями конкурса и рационального
пользования и охраны недр, безопасности проведения работ.
Лицензии на право добычи бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны
оформляются органом управления фондом недр Республики Саха (Якутия), учитываются и
хранятся в соответствии с Инструкцией по государственной регистрации лицензий на право
пользования
недрами, учету, систематизации, хранении и организации использования
лицензионных документов (приказ Роскомнедр № 91 от 21.07.95).
2. Лицензия на право попутного сбора бивней мамонта и других остатков
мамонтовой фауны при ведении традиционной хозяйственной деятельности оформляется
администрацией соответствующего улуса (района, города), где производится сбор,
учитывается и хранится в администрации муниципального образования (улуса, города).
Лицензионный паспорт на сбор бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны при
ведении традиционной хозяйственной деятельности не составляется. Один экземпляр
лицензии на право попутного сбора бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны
администрацией муниципального образования (улуса, города) направляется в орган
управления фондом недр Республики Саха (Якутия) не позднее 10 дней после его выдачи для
учета и информирования соответствующих органов государственного управления.
В лицензии на право попутного сбора бивней (приложение № 1) указываются:
- данные о пользователе недр;
- данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недр, в том числе по
ограничениям;
- пространственные границы участка недр и земельного участка по основной
деятельности;
- срок действия лицензии и срок начала работ;
- согласованный уровень попутного сбора;
- условия выполнения установленных законодательством Российской Федерации и
Республики Саха (Якутия) требований по охране недр и окружающей среды, о немедленной
информации администрации улуса и органа управления фондом недр Республики Саха
18
(Якутия) о находках трупных и скелетных остатков мамонтовой фауны, других редких
находок, имеющих научную и музейную ценность;
- о представлении информации о выполнении условий лицензии.
К лицензии могут быть приложены список членов общины, договора поставки сырья,
другие документы, уточняющие пользование участком недр.
Глава 4. Права и обязанности субъектов отношений в сфере оборота
ископаемых остатков мамонтовой фауны
Статья 22. Права и обязанности владельцев лицензии
1. Владелец лицензии на право попутного сбора имеет право:
- производить попутный сбор на закрепленном за ним земельном участке бивней
мамонта и других остатков мамонтовой фауны, за исключением трупных и скелетных
остатков, имеющих научную и музейную ценность;
- заключать договоры купли-продажи с юридическими и физическими лицами,
имеющими лицензию на добычу бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны и их
скупки для коммерческих целей и поставлять им это сырье;
- использовать собранный материал иным способом для личных нужд (обработка,
коллекционирование и др.).
2. Владелец лицензии на право добычи имеет право:
- производить добычу на закрепленном участке недр бивней мамонта и других
остатков мамонтовой фауны, за исключением трупных и скелетных остатков, имеющих
научную и музейную ценность и являющихся достоянием Республики Саха (Якутия).
- заключать договора купли-продажи с физическими и юридическими лицами,
имеющими лицензию на попутный сбор и добычу бивней мамонта и других остатков
мамонтовой фауны и скупку этого сырья;
- вывозить за пределы республики и Российской Федерации бивни мамонта и другие
остатки мамонтовой фауны, не выкупленные Правительствами Республики Саха (Якутия),
Российской Федерации, в соответствии с действующим законодательством и лицензионными
соглашениями;
- использовать собранный материал иным способом, в том числе для личных нужд
(обработка, коллекционирование и др.).
3. Владельцы лицензии обязаны:
- строго соблюдать законодательство, нормативные правовые акты Российской
Федерации и Республики Саха (Якутия), настоящий закон и условия лицензии;
19
- при обнаружении трупных и скелетных остатков мамонтовой фауны немедленно
известить об этом администрацию соответствующего муниципального образования и (или)
орган управления фондом недр Республики Саха (Якутия), Государственное учреждение
«Институт прикладной экологии Севера Академии наук Республики Саха (Якутия)» (677007,
г. Якутск, пр. Ленина, 35), представителей органов охраны природы Республики Саха
(Якутия) в улусах и городах и принять меры по их сохранности;
- представлять для экспертизы добытое сырье, включая бивни мамонта представителям
Государственного учреждения «Институт прикладной экологии Севера Академии наук
Республики Саха (Якутия)». Добытое сырье (материал) для экспертизы
может быть
представлено с приглашением представителя Государственного учреждения «Институт
прикладной экологии Севера Академии наук Республики Саха (Якутия)» для личного
визуального осмотра, а в отдельных случаях видео– и фотоматериалы по каждому экземпляру
собранного коллекционного и сортового сырья;
- предложить для выкупа Правительством Республики Саха (Якутия) в лице
ГУ «Института прикладной экологии Академии Наук Республики Саха (Якутия)» уникальные
находки остатков мамонтовой фауны, включая бивни мамонта;
- ежегодно до 31 декабря текущего года и 15 января следующего за отчетным годом
(владельцы лицензий) представлять статистическую отчетность в установленном порядке о
сборе и добыче бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны, их реализации, о
выполнении условий лицензии;
- ежегодно до 31 декабря текущего года представлять отчет (владельцы лицензий на
попутный сбор) в установленном порядке в администрацию улусов (районов) о попутном
сборе бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны, их реализации, о выполнении
условий разрешения.
Статья 23. Право собственности на собранные и добытые
мамонтовые бивни и другие остатки мамонтовой
фауны, первый товарный продукт, облагаемый
налогом на добычу полезных ископаемых
1. Собранные бивни мамонта и другие остатки мамонтовой фауны в соответствии с
лицензией на право попутного сбора являются собственностью физического или
юридического лица, если иное не установлено настоящим законом, и не облагается налогом
на добычу полезных ископаемых.
2. Добытое и скупленное у населения сырье, в том числе у физических и
юридических лиц, имеющих лицензию на попутный сбор бивней мамонта и других остатков
20
мамонтовой фауны, у владельцев лицензии на добычу является их собственностью, если иное
не установлено настоящим законом и лицензионным соглашением, и первой товарной
продукцией, облагаемой налогом на добычу полезных ископаемых.
Остатки мамонтовой фауны не являются первым товарным продуктом для покупателя,
если в соответствии с действующим законодательством они являются законом первым
товарным продуктом у продавца.
3. Право собственности на бивни мамонта и другие остатки мамонтовой фауны
устанавливается:
- лицензией на право пользования недрами (попутного сбора, добычи), другими
актами, устанавливающими первичное происхождение сырья;
- договором купли-продажи с приложением копии лицензии продавца на право
пользования недрами, других актов, устанавливающих первичное происхождение сырья;
- сертификатами и иными документами аукционов, проводимых на территории
Республики Саха (Якутия) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. На уникальные бивни мамонта и другие остатки мамонтовой фауны приоритетное
право выкупа имеет государство в лице Правительства Республики Саха (Якутия) и
Правительства Российской Федерации как собственников недр. Они могут быть выкуплены
через уполномоченные органы исполнительной власти и государственные учреждения.
Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по
выкупу уникальных бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны является орган
управления имуществом Республики Саха (Якутия), а уполномоченным учреждением
Правительства Республики Саха (Якутия) – Государственное учреждение «Институт
прикладной экологии Севера Академии наук Республики Саха (Якутия)».
5. Трупные и скелетные остатки мамонтовой фауны, имеющие научную и музейную
ценность являются достоянием Республики Саха (Якутия). За их находки физические и
юридические лица вознаграждаются в соответствии с Положением о вознаграждении за
находку
остатков
мамонтовой
фауны,
имеющих
научную
и
музейную
ценность
(постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от
25.12.03 ГС № 425-III).
6. Не ограниченное настоящим законом и законодательством Российской Федерации и
Республики Саха (Якутия) сырье в виде бивней мамонта и других остатков мамонтовой
фауны,
на
представляющее
научную
и
музейную
ценность
и
не
выкупленное
Правительствами Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации, в соответствии с
лицензией и лицензионным соглашением может использоваться
своему усмотрению.
недропользователем по
21
Статья 24. Порядок транспортировки сырья по Республике
Саха (Якутия) и за ее пределы
Транспортировку
ископаемых
остатков
мамонтовой
фауны
осуществляют
собственники в соответствии со статьей 23 настоящего закона или их уполномоченные
представители по доверенности в соответствии с гражданским законодательством Российской
Федерации.
Транспортировка
коллекционных материалов из остатков мамонтовой фауны
осуществляют также физические и юридические лица, имеющие лицензию на сбор
палеонтологических коллекционных материалов, а также сотрудники геологических, научных
учреждений, зарегистрированных геологических и иных научных экспедиционных работ на
соответствующей
территории
Республики
Саха
(Якутия)
при
документации
этих
коллекционных материалов в первичных полевых материалах в установленном порядке.
Глава 5. Обеспечение государственного регулирования рационального
пользования ресурсами ископаемых остатков мамонтовой фауны
Статья 25. Правовое регулирование рационального пользования
ресурсами ископаемых остатков мамонтовой фауны
1. В Республике Саха (Якутия) в целях рационального пользования ресурсами
ископаемых
остатков
мамонтовой
фауны
создается
нормативная
правовая
база,
осуществляется внедрение программного подхода к организации изучения, попутного сбора,
добычи бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны в коммерческих целях, ее
глубокой переработки, развития народных промыслов.
2. Координацию и регулирование видов деятельности, указанных в пункте 1 настоящей
статьи, осуществляют уполномоченные республиканские органы исполнительной власти в
соответствии с полномочиями, определенными их положениями.
Статья 26. Формы государственной поддержки рационального пользования
ресурсами ископаемых остатков мамонтовой фауны
Организационными
формами
государственной
поддержки
субъектов
по
рациональному пользованию ресурсами ископаемых остатков мамонтовой фауны могут быть:
создание приемных пунктов (факторий) по сдаче ископаемых остатков мамонтовой фауны,
системы надомного производства, проведение фестивалей косторезов, выставок лучших
изделий, ярмарок и аукционов по продаже бивней мамонта и других остатков мамонтовой
фауны, готовых изделий из них на территории Республики Саха (Якутия), другие
22
мероприятия, поддерживаемые органами государственной власти Российской Федерации и
Республики Саха (Якутия).
Статья 27. Осуществление налоговой политики, направленной на
стимулирование производства продукции и изделий из
бивня мамонта и кости остатков мамонтовой фауны
1. Формой государственной поддержки субъектов может являться установление льгот
в части налогов, подлежащих зачислению в государственный бюджет Республики Саха
(Якутия), с целью стимулирования направления средств, высвобождаемых в результате
льготного налогообложения, на капитальные вложения для развития производства,
модернизацию и техническое перевооружение производства по переработке сырья из
ископаемых остатков мамонтовой фауны.
2. Для юридических лиц, зарегистрированных и осуществляющих производство
продукции и изделий из бивня мамонта и других остатков мамонтовой фауны на территории
Республики Саха (Якутия), на срок от одного до трех лет может предоставляться
специальный режим хозяйственной деятельности, который предусматривает использование
субъектом производства продукции и изделий из бивня мамонта и других остатков
мамонтовой фауны частично или полностью в республиканской доле своих налогов на
выполнение
социально
значимых
программ.
Предоставление
специального
режима
хозяйственной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Статья 28. Кредитная и инвестиционная политика, способствующая
укреплению материальной и кадровой базы субъектов
производства продукции и изделий из бивня мамонта
и кости остатков мамонтовой фауны
1. Республика Саха (Якутия) осуществляет бюджетное финансирование субъектов
производства продукции и изделий из бивня мамонта и кости остатков мамонтовой фауны
путем выделения из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) средств,
предусмотренных на республиканские целевые программы, направленные на развитие
производства продукции и изделий из бивня мамонта и кости остатков мамонтовой фауны.
2. Республика Саха (Якутия) обеспечивает получение работниками субъектов
производства продукции и изделий из бивня мамонта и других остатков мамонтовой фауны
высшего, среднего специального, начального профессионального образования в учебных
заведениях Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) согласно законодательству.
23
3.
Республика
Саха
(Якутия)
оказывает
финансовую
поддержку
научным
организациям и высшим учебным заведениям, проводящим исследования, направленные на
развитие производства продукции и изделий из бивня мамонта и других остатков мамонтовой
фауны, путем размещения государственного заказа на выполнение научно-исследовательских
работ, утвержденного Правительством Республики Саха (Якутия).
Глава 6. Ответственность органов исполнительной власти и
государственного контроля Республики Саха (Якутия), субъектов пользования
ресурсами мамонтовой фауны
Статья 29. Ответственность органов исполнительной власти
и государственного контроля Республики Саха (Якутия)
1. Должностные лица органов исполнительной власти и государственного контроля
Республики Саха (Якутия) осуществляют свои функции в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
2. Неправомерные действия органов исполнительной власти и государственного
контроля Республики Саха (Якутия) и их должностных лиц могут быть обжалованы
гражданами и юридическими лицами в суде.
Статья 30. Государственный контроль в сфере изучения, сбора, добычи
бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны
в коммерческих целях, раскопки трупных и скелетных остатков
мамонтовой фауны в научных целях в Республике Саха (Якутия)
1. Правительство Республики Саха (Якутия) в пределах своих полномочий в лице
уполномоченных органов осуществляет контроль за:
выполнением лицензионных соглашений об условиях недропользования с целью
попутного сбора и добычи мамонтовой фауны и других остатков мамонтовой фауны
субъектами изучения, сбора, добычи бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны в
коммерческих целях, раскопки трупных и скелетных остатков мамонтовой фауны в научных
целях;
соблюдением законодательства Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) в
сфере изучения, сбора, добычи бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны в
коммерческих целях, раскопки трупных и скелетных остатков мамонтовой фауны в научных
целях, при транспортировке ископаемых остатков мамонтовой фауны
на внутренних и
24
внешних транспортных магистралях, в том числе на объектах военного транспорта, в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Правительство Республики Саха (Якутия) совместно с федеральными органами
государственного контроля осуществляет контроль на территории Республики Саха (Якутия)
за деятельностью организаций в сфере изучения, сбора, добычи бивней мамонта и других
остатков мамонтовой фауны в коммерческих целях, раскопки трупных и скелетных остатков
мамонтовой фауны в научных целях в соответствии с установленным Правительством
Республики Саха (Якутия) порядком.
3. Транспортировка ископаемых остатков мамонтовой фауны осуществляется при
наличии документов, подтверждающих право собственности в соответствии со статьей 23 и в
порядке, установленном статьей 24 настоящего закона.
Статья 31. Ответственность субъектов оборота бивней
мамонта и других остатков мамонтовой фауны
Лица, виновные в нарушении установленного порядка изучения, попутного сбора,
добычи бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны в коммерческих целях,
раскопки трупных и скелетных остатков мамонтовой фауны в научных целях, производства
продукции и изделий из бивня мамонта и других остатков мамонтовой фауны,
транспортировки сырья и изделий из них, несут административную и уголовную
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 32
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.