Развитие механизмов социального партнерства как фактор

На правах рукописи
ЕРМАКОВ Сергей Владимирович
РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМОВ СОЦИАЛЬНОГО
ПАРТНЕРСТВА КАК ФАКТОР
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В
ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Специальности:
08.00.05 «Экономика и управление
народным хозяйством (экoнoмикa,
opгaнизaция и упpaвлeниe
пpeдпpиятиями, oтpacлями,
кoмплeкcaми – промышленность)
(экономика труда)»
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва-2009
Работа выполнена на кафедре социальной политики и управления
социальными процессами Академии труда и социальных отношений
Научный руководитель:
Кандидат экономических наук, доцент СУХАЧЕВА Юлия Геннадьевна
Официальные оппоненты:
Доктор экономических наук, профессор МИНЧЕНКОВА Ольга Юрьевна
Кандидат экономических наук КУЛАГИНА Людмила Артемьевна
Ведущая организация:
НИИ труда и государственной гражданской службы
Защита состоится 01 июля 2009 г. в 15.00 часов на заседании
Диссертационного совета Д 602.001.02 в Академии труда и социальных
отношений по адресу: 119454, Москва, ул. Лобачевского, д. 90, аудитория №
222.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и
социальных отношений.
Автореферат разослан «29» мая 2009 г.
Ученый секретарь
Диссертационного совета
Д602.001.02,
кандидат экономических наук, доцент
Т.А. Тхоржевская
2
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования обусловлена, во-первых, ключевой
ролью малого бизнеса в экономике страны. На начало 2008 года в РФ было
зарегистрировано 1 млн. 154 тысячи малых предприятий, на которых
трудилось
более
12,3
млн.
человек.
Доля
занятых
в
малом
предпринимательстве составила 13% от общего числа занятых в экономике, а
с учетом индивидуальных предпринимателей – 24,7%. Из них 1,8 млн.
человек трудилось в промышленности, 1,6 млн. – в строительстве1.
Во-вторых, – необходимостью дальнейшего изучения и анализа всего
комплекса факторов, определяющих характер жизнедеятельности малых
промышленных предприятий (МПП). К сожалению, негативные тенденции в
развитии малого предпринимательства пока преобладают над позитивными,
что показывает сравнительный анализ соответствующих показателей России
и ведущих государств мира. Так, в РФ доля малого бизнеса в ВВП не
превышает 17%, тогда как в развитых странах этот параметр приближается к
50%, а в Китае – к 60%. В странах ЕС одно малое предприятие приходится на
14 человек, а в России – на 1222. Очевидно, что малый бизнес нуждается в
масштабной государственной и общественной поддержке: финансовой,
правовой,
консультационной,
инфраструктурной
и
т.д.
По
уровню
кредитования малых предприятий Россия находится на 148 месте в мире:
пять-шесть лет назад ставка по кредитам для малых предприятий была
примерно 30-36% годовых, и сейчас остается на гораздо более высоком
уровне, чем для крупных компаний. При этом лишь некоторые банки готовы
кредитовать малый бизнес без залога. Федеральный Закон «О развитии
малого и среднего предпринимательства в РФ» №209-ФЗ от 24.07.07 вступил
в
силу
только
01.01.2008,
сменив
ранее
действовавший
ФЗ
«О
государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» №88-ФЗ от
1
2
По данным Минэкономразвития.
Евроньюс. – 29.10.2007.
3
14.06.1995 г., в котором
механизмы поддержки были прописаны
расплывчато и декларативно. В США, к примеру, в течение последних 40 лет
принято 8 законов, направленных на поддержку этого сектора экономики. В
их числе: «Закон о малом бизнесе» (1953 г.), «Закон об инвестировании
малой экономики» (1958 г.) и ряд других. В Америке уже более пятидесяти
лет эффективно функционирует специальное федеральное ведомство –
Администрация по развитию малого бизнеса (Small Business Administration),
в рамках которого организуется помощь предпринимателям, привлекаются
значительные ресурсы, инициируются полномасштабные инновационные
программы. Через данное ведомство малый бизнес получает финансовую
помощь порядка 17 млрд. долл. в год, кроме этого ему обеспечивается
участие в федеральных программах закупок. В Японии основной закон о
мелких и средних предприятиях был принят в 1963 г., в Германии права
малых предприятий закреплены в «Картельном праве» 1957 г. Во многом
неэффективностью
государственно-общественной
поддержки
малых
предприятий обусловлена их низкая инновационная активность, отказ от
долгосрочных проектов и расширения бизнеса, что самым негативным
образом сказывается на экономике страны.
В-третьих, – важностью поиска и отработки внутренних механизмов
стабилизации функционирования малых предприятий в промышленности. В
этом ряду – материально-технические, информационные, финансовые,
кадровые составляющие. В контексте ключевой роли последних следует
особо выделить социальное партнерство как одну из главных форм
задействования,
активизации
предпринимательства.
человеческого
Социальное
партнерство
фактора
является
малого
важнейшим
инструментарием при согласовании противоречивых интересов труда и
капитала, которое как социальный институт и социальный процесс
объективно
присуще
социальному
государству.
Участие
власти
в
регулировании трудовых и связанных с ними экономических отношений на
равноправной и равноответственной основе
4
с другими субъектами этих
отношений – работниками в лице их профсоюзов и работодателями ведет к
ограничению стихии рынка и одновременно не позволяет развиваться
административно-командным методам управления. В этом свете видна
значимость
доведения
научных
разработок
до
уровня
конкретных
методических рекомендаций по развитию социального партнерства в
отечественном малом бизнесе по эгидой ФНПР.
В свете вышеизложенного целью исследования является разработка
конкретных рекомендаций по развитию социального партнерства на малых
предприятиях
в
сфере
промышленности.
Данная
цель
обусловила
необходимость решения следующих задач: 1) изучения теоретических основ
малого предпринимательства и факторов его жизнедеятельности; 2)
обоснования
качественно-количественных
характеристик
малых
промышленных предприятий; 3) определения понятия и механизмов
социального партнерства как важнейшей формы диалога предпринимателя и
наемного работника; 4) исследования проблем социального партнерства на
современных отечественных промышленных малых предприятиях; 5)
разработки содержательных аспектов социального диалога в сфере малого
бизнеса; 6) обоснования предложений по внешней поддержке развития
социального партнерства на МПП.
Объектом исследования избран комплекс внешних и внутренних
факторов,
определяющих
характер
жизнедеятельности
малого
промышленного предприятия, а предметом – механизмы социального
партнерства как условие обеспечения стабильного функционирования МПП.
Степень научной разработанности проблемы. При разработке темы
исследования диссертант опирался, во-первых, на работы, посвященные
проблемам малого бизнеса в экономике России и зарубежных стран:
Т.Алимовой, А.Бусыгина, Г.Попова, И.Разумновой, Ф.Русинова, В.Савченко,
И.Трофимовой,
В.Фирсовова;
М.Вебера,
Э.Долана,
Д.Рубинфельда, А.Смита, Р.Хизрича, А.Чандлера и других.
5
Я.Корнаи,
Во-вторых, соискатель обращался к трудам, затрагивающим вопросы
государственно-общественной поддержки и инфраструктурного обеспечения
деятельности малых предприятий. Существенный вклад в разработку
названной
тематики
внесли:
А.Анчишкин,
А.Блинов,
Ю.Винслав,
Б.Ичитовкин, Ю.Попов, А.Шулус, А.Цыганов, А.Чепуренко; Д.Линдсей,
М.Мендельсон, Р.Пиндайк, М.Питерс, Л.Филион, Й.Шумпетер и другие.
В-третьих,
социального
автор
использовал
партнерства.
Деревянченко,
В
И.Ильин,
их
труды
числе:
В.Киселев,
ученых
по
Л.Бабкина,
проблемам
Н.Волгин,
А.Крестьянинов,
А.
С.Луконин,
В.Митрохин, Г.Семигин, С.Перегудов.
Методической и теоретической основой диссертации послужили:
а)
системный
подход
социоэкономический
к
исследуемому
(воспроизводственный)
объекту
и
подход
предмету;
к
б)
кадровому
потенциалу малого промышленного бизнеса; в) ключевые положения трудов
вышеназванных отечественных и зарубежных ученых; г) концептуальные
основы, зафиксированные в законодательных и нормативных актах РФ.
Информационно-эмпирическую
базу
исследования
составили:
законодательные и нормативные акты РФ; Указы Президента РФ; документы
органов государственной власти Российской Федерации, регламентирующие
развитие малого предпринимательства в РФ; официальные статистические
данные; международные правовые акты, в т.ч. Конвенции и Рекомендации
МОТ, материалы ФНПР и
исследования
использовались
ее членских организаций. В процессе
данные
отечественной
и
зарубежной
периодики, материалы российских и международных научных и научнопрактических конференций, семинаров, «круглых столов»; результаты
экономических и социологических исследований, отраженные в специальной
литературе; собственные аналитические разработки автора.
Научная новизна исследования в принципиальном плане состоит, вопервых, в обосновании роли социального партнерства как важнейшего
фактора устойчивого функционирования МПП; во-вторых, – в разработке
6
комплекса предложений по развитию социального диалога на малых
предприятиях в отечественной промышленности.
В плане конкретизации заявленной научной новизны на защиту
выносятся следующие основные результаты, отражающие личный вклад
соискателя в разработку вышеназванных проблем:
1.
Комплексно
охарактеризованы
качественно-количественные
характеристики малых промышленных предприятий. В соответствии со
структурой внутренней и внешней среды малого предприятия автором
сформированы несколько групп его качественных критериев (устойчивых
черт), обусловленных, во-первых, характером производственного процесса
(ограниченность масштабов применяемых ресурсов и технологических
процессов,
узкая
специализация,
недостаточная
развитость
системы
маркетинга; во-вторых, – спецификой системы управления и руководства
(совпадение
прав
собственности
и
непосредственного
управления
предприятием у руководителя, компактность управленческой команды и
многофункциональность
менеджеров,
отсутствие
громоздких
управленческих структур); в-третьих, – состоянием отдельных компонентов
(большая склонность к патернализму, гибкость, восприимчивость к
нововведениям, низкая капитализация, высокая оборачиваемость капитала;
существенное влияние на кадровую политику и принятие стратегических
решений семейных и родственных связей); в-четвертых, – особенностями
внешних
воздействий
неформальность
потребителей,
(локальность сбытовых
взаимоотношений
с
сверхчувствительность
узким
к
и
ресурсных
кругом
колебаниям
рынков,
контрагентов
внешней
и
среды,
ограниченность источников финансирования, большая степень зависимости
от системы поддержки малого предпринимательства).
2.
Систематизированы
факторы
жизнедеятельности
МПП.
Диссертантом использован методологический подход, в рамках которого
факторы поделены, с одной стороны, на внешние и внутренние, а, с другой, –
на
позитивные
и
негативные.
К
7
внутренним
факторам
отнесены:
обеспеченность
МПП
финансовыми,
соответствующими
ресурсами
материально-техническими,
управленческими
и
т.д.
В
числе
внешних
–
кадровыми,
технологическими,
факторов
выделены:
макроэкономические, политические, социальные, инфраструктурные и т.д.
3. Обоснована роль социального партнерства как важнейшего
внутреннего фактора обеспечения стабильной жизнедеятельности малого
предприятия в промышленности. Во-первых, главные резервы малых
предприятий сопряжены именно с человеческими (кадровыми) ресурсами,
поскольку степень эффективности использования материально-технических,
природных, финансовых и информационных источников гораздо выше. Вовторых, социальное партнерство в малом бизнесе способно задействовать
практически весь комплекс мотивационных стимулов, как наемного
работника, так и предпринимателя. По критерию точек интеграции
труженика
в
систему
социально-экономических
отношений
последовательно раскрыта роль материальных, технико-эргономических,
управленческих, моральных, социальных, корпоративных рычагов. По
критерию содержания главных интересов предпринимателя выделены
следующие основные стимулы: обеспечение прибыльности (рентабельности)
малого предприятия; достижение стабильности его функционирования и
поступательного развития; формирование позитивного имиджа бизнеса;
раскрытие
личностного
и
творческого
потенциала
предпринимателя.
Доказано, что развитие социального партнерства на конкретном малом
предприятии создает объективные условия для успешной реализации всех
вышеперечисленных моментов.
4. Проанализированы проблемы становления СП в российском
промышленном малом бизнесе. Выделены основные причины макро- и
мезоуровневого порядка, тормозящие развитие социального диалога в сфере
российского малого бизнеса, в том числе в промышленности. Среди них: а)
пробелы в государственной политике в отношении малого бизнеса,
недостаточность ее институциональной и финансовой базы; б) внутренние
8
проблемы
современного
профсоюзного
движения
организационно-
структурного, информационного, финансового и кадрового плана, не
позволяющие в полной мере защищать права трудящихся; в) низкая степень
интеграции работодателей в сфере малого предпринимательства, отсутствие
у них реальной мотивации к ее усилению; г) отсутствие традиций
цивилизованного социально-экономического взаимодействия в сфере малого
бизнеса; д) недостаточное государственное регулирование рынка труда.
Основными причинами на микроуровне, препятствующими созданию
профсоюзных организаций на предприятиях малого и среднего бизнеса,
автором названы: а) слабое взаимодействие профильных общероссийских
профсоюзов с территориальными объединениями организаций профсоюзов и
первичками; б) отсутствие квалифицированных специалистов, владеющих
современными
технологиями
мотивации
профсоюзного
членства;
в)
недостаточное осведомленность трудящихся о работе профсоюзов по защите
социально-трудовых прав и интересов работников малых и средних
предприятий, в том числе и вследствие пробелов в информационной
политике профсоюзов; г) отсутствие достаточных средств в профсоюзных
бюджетах всех уровней на проведение работы по созданию профсоюзных
организаций; д) низкая степень активности институтов гражданского
общества; е) агрессивная антипрофсоюзная позиция значительной части
работодателей в сфере российского малого бизнеса, их нежелание допускать
профсоюзы к контролю за соблюдением трудового законодательства и
условий охраны труда; ж) боязнь тружеников потерять работу по причине
профсоюзного членства.
5. Разработаны содержательные аспекты дальнейшего развития
социального
партнерства
на
малых
промышленных
предприятиях.
Содержательные аспекты развития социального партнерства на микроуровне
в принципиальном плане трактуются как совокупность методов обучения
профлидеров
МПП,
их
работы
с
коллективом,
взаимодействия
с
работодателем. В плане конкретизации этого подхода соискатель выделяет
9
следующие группы социальных технологий: 1) отбора, воспитания и
обучения профлидеров на низовом уровне; 2) разъяснительной работы, т.е.
убеждения наемных тружеников в необходимости социального диалога; 3)
работы с собственниками и менеджментом; 4) переговорного процесса по
заключению колдоговоров; 5) мониторинга принятых документов; 6)
цивилизованного разрешения конфликтов.
6. Сформулированы предложения по обеспечению внешней поддержки
развития социального диалога на малых предприятиях в промышленности.
Роль государства соискатель сопрягает с формированием соответствующей
правовой базы, в первую очередь, принятием Федерального закона о
социальном партнерстве. В плане развития профсоюзных рычагов поддержки
автор считает приоритетными: а) выделение средств на поощрение
руководителей
количество
республиканских
профорганизаций
предпринимательства;
б)
организаций,
на
создавших
предприятиях
снижение
малого
территориальным
наибольшее
и
среднего
организациям,
участвующим в проекте, размера перечисления членских взносов; в)
формирование активных групп профагитаторов, организация их обучения на
малых предприятиях; г) обучение руководителей малых предприятий по
вопросам трудового законодательства и законодательства в сфере труда; д)
проведение «Дней охраны труда» на промышленных предприятиях малого и
среднего бизнеса; е) проведение совместных проверок с министерствами
труда и социальной защиты, государственными инспекциями труда,
прокуратурами
по
соблюдению
трудового
законодательства
и
законодательства по охране труда на МПП, использование льгот для
работодателей, пользующихся системой СП, в целях мотивации создания
первичных профсоюзных организаций.
Теоретическая
и
практическая
значимость
исследования
заключается в том, что результаты диссертации могут быть использованы: а)
законодателями – в процессе дальнейшего совершенствования нормативноправовой базы функционирования малого предпринимательства; б) органами
10
государственной власти и местного самоуправления – при разработке
программ поддержки малого предпринимательства различного уровня; в)
конкретными хозяйствующими субъектами и первичными профсоюзными
организациями в малом бизнесе – при внедрении механизмов социального
партнерства на соответствующих предприятиях.
Материалы исследования могут найти применение в учебном процессе
в высшей школе по дисциплинам: «Экономическая социология», «Экономика
и управления на промышленном предприятии», «Социальный менеджмент»,
«Основы социального государства», «Основы социальной политики»,
«Менеджмент организации», «Малое предпринимательство» и др., а также в
системе
дополнительного
профессионального
образования
предпринимателей, госслужащих и профсоюзных кадров.
Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались
на общероссийских и региональных научно-практических конференциях. В
их
числе:
Третья
международная
научно-практическая
конференция
«Социальное партнерство в образовательной сфере: опыт, проблемы и
перспективы
развития»
(Ярославль,
апрель
2006
г.);
конференция
«Социальное партнерство психологии, культуры, бизнеса и духовное
возрождение России» (Москва, ноябрь 2006 г.); межрегиональная научнопрактическая конференция «Российская модель социального партнерства»
(Москва, 2007 г.).
Выводы и рекомендации диссертации изложены в 4 печатных работах
общим объемом более 1,5 п.л., в том числе в одной публикации в издании,
содержащемся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и
изданий, рекомендованном ВАК РФ.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав,
заключения, списка литературы.
Оглавление диссертации выглядит следующим образом:
Введение.
11
Глава 1. Малое промышленное предприятие и факторы его
жизнедеятельности.
1.1. Малое промышленное предприятие: качественно-количественные
параметры и социально-экономические характеристики.
1.2. Факторы жизнедеятельности малого предприятия в промышленности.
Глава 2. Социальное партнерство на малом промышленном
предприятии как фактор его устойчивого развития.
2.1. Социальное партнерство: понятие, принципы, механизмы.
2.2. Проблемы становления социального партнерства на отечественных
малых предприятиях в промышленности.
Глава 3. Основные направления развития социального партнерства в
сфере промышленного малого бизнеса.
3.1. Дальнейшее развитие социального партнерства на малых
промышленных предприятиях: содержательные аспекты.
3.2. Рычаги внешней поддержки развития социального диалога
на МПП.
Заключение.
Список использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во
введении
обосновывается
актуальность
исследования,
показывается степень научной разработанности проблемы, определяются
объект, предмет, цель и задачи исследования, характеризуются теоретикометодологические основы и эмпирическая база диссертации, формулируется
научная
новизна.
теоретической
и
Во
введении
практической
также
содержится
значимости
информация
диссертационной
о
работы,
апробации ее результатов.
В первой главе «Малое промышленное предприятие и факторы его
жизнедеятельности»
рассмотрены
фундаментальные
качественно-
количественные характеристики МПП и факторы, определяющие его
функционирование. Анализируя количественные показатели, соискатель
отмечает, что в современном мире при всем различии критериев отнесения
хозяйствующих
субъектов
к
малым
предприятиям
представляется
возможным выделить три основных: численность работников; объем
12
хозяйственного оборота; размер капитала. Так, в США, Италии, Франции к
малому бизнесу относятся предприятия с числом занятых до 500 человек, в
Австрии до 100, в Германии – до 50. В среднем в Европе в сектор МСП1
включаются предприятия (за исключением сельского хозяйства, лесной и
рыбной промышленности) с числом занятых менее 500 человек. В Японии
дифференциация
критериев
МП
следующая:
а)
промышленность,
строительство, транспорт – до 300 занятых; б) оптовая торговля – до 400; в)
розничная торговля и сфера услуг – до 50 человек.
Что касается параметра объема капитала, то в Великобритании он не
должен превышать: а) в оптовой торговле – 730 тыс. фунтов стерлингов; б) в
моторостроении – 365 тыс. фунтов стерлингов; в) в розничной торговле и
услугах – 185 тыс. фунтов стерлингов. В Японии данный показатель таков: а)
в обрабатывающей промышленности – до 100 млн. иен; б) в оптовой
торговле – до 50 млн. иен; в) в розничной торговле и услугах – до 10 млн.
иен.
По параметру годового дохода в США к малым предприятиям
относятся фирмы с годовой выручкой: а) в сфере услуг – 2,5-14,5 млн. долл.;
б) в строительстве – 9-21 млн. долл.; в) в розничной торговле – 3,5-13,5 млн.
долл.; г) в обрабатывающей промышленности – 3,5-299 млн. долл.
На
начало
2008
года
количество
зарегистрированных
в
РФ
предприятий малого бизнеса2 составляло 1 млн. 154 тыс., а трудилось в них
МСП – малые и средние предприятия.
Согласно Закону «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», под
субъектами малого предпринимательства понимаются внесенные в единый государственный реестр
юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением
государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в
соответствующий перечень индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица (далее – индивидуальные предприниматели),
крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям: 1) для юридических лиц –
суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных
организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом
фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением
активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов); 2) средняя
численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие
предельные значения: а) от 100 одного до 250 человек включительно для средних предприятий; б) до 100
человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия –
до 15 человек; 3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость
или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за
1
2
13
более 12,3 миллиона человек1. Треть средних предприятий действует в
Центральном федеральном округе, 25% – в Приволжском федеральном
округе, по 15% - в Уральском и Южном федеральном округе. Около 800
тысяч компаний из числа малых – это микропредприятия, в каждом из
которых число занятых не превышает 15 человек.
За 2007 год в РФ было создано свыше 100 тысяч новых предприятий:
это был первый год за длительный период времени, когда темп прироста
составил 10% и в два раза превысил сложившиеся годовые темпы роста. По
сравнению с европейскими странами это не такой высокий показатель: так, в
Польше ежегодно регистрируется 80 тыс. малых предприятий, а во Франции
– 440 тыс.
Велика и региональная дифференциация интенсивности процессов в
сфере малого бизнеса: лишь Москва и Санкт-Петербург близки к
среднеевропейским показателям (3 тыс. малых предприятий на 100 тыс.
жителей). В остальном же по показателю плотности малых предприятий
(количество малых предприятий на 100 тыс. человек) российские регионы
могут быть разделены на 3 группы: с низким (0-300 малых предприятий на
100 тыс. человек)(19% регионов), средним (301-700)(67% регионов) и
высоким (701 и более) (14% регионов) уровнем плотности МБ. Доля занятых
в малом предпринимательстве составляет 13% от общего числа занятых в
экономике, однако с учетом индивидуальных предпринимателей – 24,7%. По
этому показателю Россия также отстает от развитых стран (от европейских
стран – в 2 раза, от Японии – в 4 раза).
В целом же, характеризуя предпринимательский потенциал России,
соискатель отмечает тенденцию к его снижению. При этом он ссылается на
данные авторитетных и репрезентативных опросов, в соответствии с
предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные
Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего
предпринимательства.
1
По данным Минэкономразвития России.
14
которыми в 2003 году около 10,5% граждан были готовы открыть свое дело,
в 2004 году – лишь 9,6%, а в 2005 году – 8,21.
Далее диссертант, не ограничиваясь количественными параметрами
МБ, комплексно характеризует
качественные характеристики малых
предприятий. При этом он избирает следующий методологический подход:
указанные
характеристики
вычленяются,
во-первых,
по
характеру
производственного процесса; во-вторых, – по специфике системы управления
и руководства; в-третьих, – по состоянию отдельных компонентов (кадры,
финансы и т.д.); в-четвертых, – по особенностям внешних воздействий.
По первому параметру соискателем выделены следующие характерные
черты малых промышленных предприятий: 1) ограниченность масштабов
применяемых ресурсов и технологических процессов; 2) узкая специализация
(небольшая
номенклатура
выпускаемых
изделий);
3)
недостаточная
развитость системы маркетинга.
По второму параметру акцент сделан на: 1) совпадение прав
собственности
и
непосредственного
управления
предприятием
у
предпринимателя; 2) особое значение руководителя в функционировании
предприятия, его непосредственная включенность практически во все
области
его
жизни;
многофункциональность
3)
компактность
менеджеров;
управленческой
4)
команды
отсутствие
и
громоздких
управленческих структур, простота информационных и коммуникационных
связей, неформальный характер планирования и контроля; 5) скорость
принятия решений.
По третьему параметру разработан следующий ряд характерных
признаков
малого
персонифицированный
промышленного
характер
предприятия:
отношений
между
1)
особый,
работодателем
и
работником (малый бизнес гораздо более склонен к патернализму, чем
крупный); 2) гибкость, восприимчивость к нововведениям; 3) небольшой
Генералов В. В., Лычагин М. В. Анализ программ государственной поддержки предпринимательства / Отв.
редактор д. э. н. Г. М. Мкртчян. — Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, НГУ, 2006.
1
15
масштаб используемых финансовых ресурсов; 4) низкая капитализация
(владельцы пускают на расширение основного капитала лишь малую часть
доходов); 5) высокая оборачиваемость капитала; 6) существенное влияние на
кадровую политику, принятие стратегических решений, выбор правовых
форм и на другие параметры хозяйственной деятельности семейных и
родственных связей, что обусловлено правом наследования.
По
четвертому
параметру
критериальные
признаки
малого
промышленного бизнеса таковы: 1) локальность сбытовых и ресурсных
рынков; 2) неформальность взаимоотношений с узким кругом контрагентов и
потребителей; 3) положение «ведомого» в системе кооперационных связей с
крупными
и
колебаниям
средними
предприятиями;
экономической
законодательным
4)
конъюнктуры,
изменениям;
5)
сверхчувствительность
политической
к
обстановки,
ограниченность
источников
финансирования и нехватка капиталов: в то время как «гиганты» черпают
необходимые ресурсы главным образом через фондовые биржи, то малые
предприятия пользуюся ограниченными кредитами банков, собственными
сбережениями, денежными средствами друзей, знакомых и родственников; 6)
большая
степень
зависимости
от
системы
поддержки
малого
предпринимательства.
Следующий тезис соискателя таков: качественно-количественные
параметры МПП определяют их социально-экономические функции. В
качестве важнейших диссертант называет: 1) роль малого промышленного
бизнеса
в формировании конкурентной среды; 2) функцию МБ как
амортизатора колебаний экономической конъюнктуры; 3) значимость малого
промышленного
технического
предпринимательства
и
(природоохранную)
технологического
функцию
малого
как
катализатора
прогресса;
4)
научно-
экологическую
предпринимательства
в
силу
относительно небольшого объема вредных выбросов и возможностей
безотходного компактного производства.
16
Диссертант кратко характеризует также политические и социокультурные функции МПП. Среди них: а) МБ как амортизатор социальной
напряженности, поскольку именно малое предпринимательство является
фундаментальной
основой
формирования
«среднего
класса»
и,
следовательно, ослабления присущей рыночной динамике тенденции к
социальной дифференциации; б) малый промышленный бизнес как источник
обученных
кадров,
охватывающий
подавляющее
большинство
мест
производственного обучения.
В контексте вышесказанного соискатель делает обоснованный вывод
об объективно
высокой
общественной
значимости
функций
малого
промышленного предпринимательства в единстве социально-экономического
и политического начал.
Далее в диссертации автором рассмотрен комплекс факторов
жизнедеятельности малого промышленного предприятия. Прежде всего
соискателем отмечается такая характерная черта типичного МПП как его
неустойчивость. Корни этого явления, по убеждению диссертанта, – в
объективно менее благоприятных (по сравнению с крупными фирмами)
условиях хозяйствования, проявляющихся в форме относительно худшего
состояния внешней и внутренней среды. Внешняя среда малого предприятия
отличается особой неопределенностью: МПП, как правило, действует на
локальном рынке, который в отличие от рынков крупных корпораций
характеризуется высокой степенью неизвестности и стихийности. Во-вторых,
следует иметь в виду объективно подчиненную роль малого промышленного
бизнеса в системе отношений с государством, крупным бизнесом,
финансово-кредитными институтами.
Далее диссертант использует методологический подход, в рамках
которого факторы поделены, с одной стороны, на внешние и внутренние, а, с
другой, – на позитивные и негативные. К внутренним факторам отнесены:
обеспеченность
финансовыми,
МПП
соответствующими
ресурсами
материально-техническими,
17
–
кадровыми,
технологическими,
управленческими
и
т.д.
В
числе
внешних
факторов
выделены:
макроэкономические, политические, социальные, инфраструктурные и т.д.
(см. рис. 1).
Характер
Место
нахождения
Внутренние
Позитивные
(стабилизирующие)
Негативные
Позитивные
Негативные
внутренние
внутренние
Внешние
Позитивные
Негативные
внешние
внешние
Рис. 1. Комплекс факторов, определяющих характер функционирования
малого промышленного предприятия.
По мнению автора, ключевой внешний фактор, отрицательно
влияющий на развитие малого предпринимательства в РФ, – несовершенство
институциональной среды. Для малого бизнеса она характеризуется
отсутствием современных законодательных основ, четкого порядка доступа к
недвижимому
имуществу
административных
и
финансовым
барьеров,
ресурсам,
несовершенством
наличием
налогового
администрирования. Некоторые действия властей в этой сфере могут быть
отнесены к числу позитивных внешних факторов. Например, в сфере
регистрации предприятия был введен принцип «одного окна» при приеме
документов,
существенно
изменены
процедуры
регистрации
новых
компаний. Важным шагом является существенное сокращение сроков
предоставления лицензии, а также поэтапное упразднение лицензирования 40
видов
деятельности.
Существенные
гарантии
предпринимательской
деятельности дают изменения в Кодексе административных правонарушений
РФ, предусматривающие запрет внесудебного приостановления деятельности
юрлиц.
Кроме
того,
по
новому
законодательству
начинающих
предпринимателей можно проверять не чаще 1 раза в 3 года, всех остальных
– 1 раз в 2 года. Что касается внутренних факторов, то существенное
дестабилизирующее воздействие на малые промышленные предприятия
оказывает ограниченность их финансовых ресурсов (особенно в нынешних
18
кризисных условиях), и, как следствие, – материально-технические и
кадровые проблемы.
Среди внутренних механизмов стабилизации функционирования МПП
автор особо выделяет социальное партнерство и приводит в этой связи
следующие аргументы. Во-первых, главные резервы малых предприятий
сопряжены именно с человеческими (кадровыми) ресурсами, поскольку
степень
эффективности
использования
материально-технических,
природных, финансовых и информационных источников гораздо выше
(кстати, немаловажную роль в этом играет высокая стоимость последних,
существенно ограничивающая соответствующие возможности МП). Вовторых, социальное партнерство в малом бизнесе способно задействовать
практически весь комплекс мотивационных стимулов как наемного
работника, так и предпринимателя.
Далее соискатель развивает заявленный мотивационный подход,
конкретизируя его применительно к главным субъектам социального
партнерства в малом бизнесе. Диссертант исходит из того, что основными
формами мотивации наемного труженика по критерию точек интеграции
человека
в
материальная,
социальная,
систему
социально-экономических
технико-эргономическая,
корпоративная.
отношений,
управленческая,
Задействование
механизмов
являются:
моральная,
социального
партнерства на малых предприятиях позволяет в сфере: а) материального
стимулирования – достигнуть справедливой цены труда, гарантировать
стабильные доходы трудящихся, а иногда – и их участие в собственности; б)
технико-эргономического
стимулирования
–
повысить
эффективность
трудоохранных мероприятий, совершенствовать условия и организацию
труда; в) управленческого стимулирования – задействовать обратную связь,
активизировать участие трудящихся в управлении предприятием; г)
морального стимулирования – использовать разнообразные позитивные
формы общественной оценки труда, повысить его престижность; д)
социального
стимулирования
–
обеспечить
19
долгосрочную
занятость,
планирование карьеры, достойный социальный пакет; е) корпоративного
стимулирования
–
укрепить
взаимосвязи
между
работниками
и
предприятием, повысить степень лояльности коллектива (см. табл. 1).
Таблица 1.
Основные формы мотивации наемного работника в сфере малого
бизнеса и их реализация на базе социального партнерства.
Формы мотивации
наемного работника
Материальная
Технико-эргономическая
Управленческая
Моральная
Социальная
Корпоративная
Варианты их реализации на базе
социального партнерства
достижение справедливой цены труда, гарантии
стабильных доходов трудящихся, их участие в
собственности
повышение эффективности трудоохранных
мероприятий, совершенствование условий и
организации труда
задействование обратной связи, активизация
участия трудящихся в управлении
использование разнообразных позитивных форм
общественной оценки труда, повышение его
престижности
обеспечение
долгосрочной
занятости,
планирование карьеры, достойный социальный
пакет
укрепление взаимосвязей между работниками и
предприятием,
повышение
лояльности
коллектива
Что касается мотивации предпринимателя – собственника МП, то автор
по критерию содержания главных интересов выделяет в качестве основных
следующие стимулы: а) обеспечение прибыльности (рентабельности) малого
предприятия; б) достижение стабильности его функционирования и
поступательного развития; в) формирование позитивного имиджа бизнеса; г)
раскрытие
личностного
и
творческого
потенциала
предпринимателя.
Развитие социального партнерства на конкретном малом предприятии
создает
объективные
условия
для
успешной
реализации
всех
вышеперечисленных моментов. Так, по первой позиции социальный диалог
наемных
тружеников
и
работодателя
20
способствует
повышению
производительности труда, задействованию инновационного потенциала,
увеличению объемов производства; по второй – ведет к сокращению потерь
и повышению эффективности использования всех видов ресурсов, снижению
текучести кадров, минимизации трудовых конфликтов, повышению степени
удовлетворенности
трудом.
Крайне
важно
для
предпринимателя
в
современных условиях и еще одно обстоятельство: эффективное социальное
взаимодействие собственника МП и сотрудников существенно снижает
риски недружественного поглощения, поскольку имеет место консолидация
коллектива
вокруг
формирование
социально-ответственного
позитивного
имиджа
МП
руководителя.
механизмы
В
плане
социального
партнерства работают на оптимизацию комплекса внешних связей на основе
идентификации
сотрудников
с
государственно-общественной
предприятием,
поддержки
в
обеспечение
контексте
системы
социальной
ответственности МП. Что касается реализации личностного и творческого
потенциала
предпринимателя,
то
на
основе
эффективного
диалога
собственника и наемных тружеников происходит гармонизация системы
внутрипроизводственных отношений и создается креативная, творческая
атмосфера (см. табл. 2).
Таблица 2.
Основные формы мотивации предпринимателей в сфере малого бизнеса
и их реализация на базе социального партнерства.
Формы мотивации
предпринимателей
Обеспечение прибыльности
(рентабельности) МП
Достижение стабильности
функционирования
и поступательного
развития МП
Варианты их реализации на базе
социального партнерства
повышение
производительности
труда;
задействование инновационного потенциала;
увеличение объемов в результате усиления
мотивации работников
сокращение
потерь
и
повышение
эффективности использования всех видов
ресурсов; снижение текучести кадров;
отсутствие
(минимизация)
трудовых
конфликтов;
повышение
степени
удовлетворенности трудом; снижение рисков
недружественного поглощения в результате
21
консолидации коллектива вокруг социальноответственного работодателя
оптимизация комплекса внешних связей на
основе идентификации сотрудников с
предприятием;
обеспечение
системы
государственно-общественной поддержки в
контексте социальной ответственности МП
гармонизация
системы
внутрипроизводственных
отношений
на
основе эффективного диалога собственника и
наемных тружеников; создание креативной,
творческой среды на МП
Формирование позитивного
имиджа МП
Реализация личностного и
творческого потенциала
предпринимателя
Во
второй
главе
«Социальное
партнерство
на
малом
промышленном предприятии как фактор его устойчивого развития»
углубленно исследуются формы и механизмы рассматриваемого явления, а
также проблемы становления социального партнерства на современных
отечественных малых предприятиях.
Прежде
определению
всего,
соискатель
категории
анализирует
«социальное
различные
партнерство»
и
подходы
отмечает
к
их
неоднозначность и многоаспектность. В соответствии с одной из позиций
оно понимается как специфический тип общественных отношений между социальными группами, слоями, классами, общностями и различными
структурами. Другая группа ученых трактует социальное партнерство как
механизм
взаимоотношений
между
государственными
органами,
представителями трудящихся и работодателями. В рамках еще одного
подхода оно определяется как особый тип социально-трудовых отношений,
присущий рыночной экономике и обеспечивающий на основе равноправного
сотрудничества наемных работников и работодателей оптимальный
баланс и реализацию их основных интересов1. В официальных документах
социальное партнерство в сфере труда рассматривается как «система
См.: Киселев, В.Н. Социальное партнерство в России / В.Н. Киселев, В.Г. Смольков // Специфика и
основные проблемы становления в период рыночных реформ. – М.: Экономика, 2002. – С. 42–48;
Политология. Словарь. - Екатеринбург, 1998. - С. 112; Мишин А. Региональный опыт социального партнерства
// Проблемы теории и практики управления. - 2002. - № 3. - С. 100-104; Российская модель социального
партнерства: перспективы развития. – М., 2007. – С.125–128.
1
22
взаимоотношений
работодателями
между
работниками
(представителями
работников),
работодателей),
органами
(представителями
государственной власти, органами местного самоуправления, направленная
на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по
вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно
связанных с ними отношений»1.
Важнейшим принципом социального партнерства соискатель считает
максимальный учет интересов каждого из партнеров, их согласование и
максимально
возможная
реализация.
Различные
социальные
группы
занимают свое особое положение, место в структуре общества, в том числе и
в экономической подсистеме. Работодатели (собственники), наемные
работники,
государство
сохранении
рабочих
заинтересованы
мест,
улучшении
в
развитии
условий
труда,
производства,
повышении
конкурентоспособности продукции, в своевременной уплате налогов.
Поэтому согласование, взаимный учет интересов, их координация как раз и
являются наиболее трудной задачей и в то же время важнейшим условием
эффективности партнерских отношений.
Автор солидарен с позицией, в соответствии с которой институтами
(субъектами) социального партнерства выступают: профсоюзы; объединения
работодателей; правительство; а также органы государственной власти
субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Объектами социального партнерства являются в первую очередь социальнотрудовые отношения между его субъектами (отношения по поводу
заработной платы, занятости, управления и расширения социальных
гарантий, охраны, условий, организации труда, различного рода трудовых
споров и т.д.). В числе основных целей социального партнерства: а)
согласование и защита интересов различных социальных слоев, групп и
классов; б) содействие решению актуальных экономических политических
Ст. 23 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) от 30.12.2001 N 197-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N
90-ФЗ).
1
23
задач, укреплению демократии, стабильности, формированию социального
правового государства, гражданского общества. Социальное партнерство
осуществляется в формах: а) коллективных переговоров по подготовке
проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных
договоров, соглашений; б) взаимных консультаций (переговоров) по
вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно
связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав
работников и совершенствования трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; в)
участия работников, их представителей в управлении организацией; г)
участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых
споров. Механизмы социального партнерства включают: а) соглашения, б)
коллективные договоры и контракты, в) партнерские переговоры1.
Далее диссертант переходит к анализу процессов становления
социального
партнерства
на
отечественных
малых
промышленных
предприятиях. В контексте анализа специальной литературы выделены
следующие
основные
причины
макро-
и
мезоуровневого
порядка,
тормозящие развитие социального диалога в сфере российского малого
бизнеса, в том числе в промышленности. Среди них: а) пробелы в
государственной политике в отношении малого бизнеса, недостаточность ее
институциональной
современного
и
финансовой
профсоюзного
базы;
движения
б)
внутренние
проблемы
организационно-структурного,
информационного, финансового и кадрового плана, не позволяющие в
полной мере защищать права трудящихся; в) низкая степень интеграции
работодателей в сфере малого предпринимательства, отсутствие у них
реальной
мотивации
к
ее
усилению;
г)
отсутствие
традиций
цивилизованного социально-экономического взаимодействия в сфере малого
бизнеса. Правительство, работодатели и профсоюзы часто просто не могут
найти общего языка. Российская трехсторонняя комиссия (РТК) не всегда
1
См. Российская модель социального партнерства: перспективы развития. – М., 2007. – С. 8.
24
доходит до конкретных проблем малого предпринимательства, поскольку в
ее составе отечественный малый бизнес практически не представлен; д)
недостаточное государственное регулирование рынка труда. Существующие
формы рынка, характеризующиеся отказом государства от активной
политики в этой сфере и свободой предпринимателей в отношении спроса на
рабочую силу, отрицательно сказываются на размерах заработной платы и
занятости в условиях значительного превышения предложения рабочей силы
над спросом, особенно в условиях кризиса. Исправить положение возможно
на основе усиления государственного регулирования договорных отношений
между работодателями и работниками по найму, вследствие чего должна
измениться
форма
рынка
труда:
свободная
форма
уступит
место
организованному рынку рабочей силы с созданием жестких правил как для
работодателей, так и для работников.
Соискатель акцентирует еще одно ключевое обстоятельство: по
последним данным, общее число членов профсоюзов, входящих в ФНПР,
составляет 27 млн. человек – это каждый третий работник в России, но охват
профсоюзным членством работников малых предприятий составляет не
более 5%, в результате чего именно в этой сфере допускаются массовые
нарушения законов о труде, игнорирование социально-трудовых прав и
интересов работников1. В Программном документе ФНПР «За достойный
труд» отмечается: «В целях укрепления профсоюзного движения, повышения
роли профсоюзов в государстве и обществе деятельность ФНПР будет
направлена на: увеличение численности членов профсоюзов как за счет роста
профсоюзного членства в организациях, где уже работают профсоюзы, так и
создание новых первичных профсоюзных организаций на предприятиях во
Процент трудящихся, охваченных колдоговорной системой, имеет большой разброс в различных странах.
Но некоторые тенденции выявляются весьма определенно: там, где уровень социальной защиты работников
достаточно высок, там и процент трудящихся, охваченных колдоговорной практикой, относительно выше
(например, в Австралии – 80%, Австрии – 98%, Бельгии – 90%, Нидерландах – 78%, Финляндии – 90%,
Швеции – 90%). См. : Глобальный доклад о выполнении Декларации МОТ об основных принципах и правах
в сфере труда (2004 г.). – С. 59-60.
1
25
всех секторах экономики, вовлечение в профсоюзы работников предприятий
малого и среднего бизнеса»1.
В плане реализации этих установок в рамках Комплексной программы
ФНПР по усилению мотивации профсоюзного членства проводится
целенаправленная работа по вовлечению работников в профсоюзы и
созданию новых профсоюзных организаций. С 2002 по 2006 год возникло
более 20 тысяч первичек, а в профсоюзы вступило около 8 миллионов
человек2. При этом особый упор делается на работу среди трудящейся
молодежи: за указанный период сформировано 92 молодежных совета, а в
отраслевых, региональных соглашениях и коллективных договорах введены
специальные молодежные разделы3.
Что касается малого и среднего бизнеса, то Исполкомом ФНПР
принято решение о проведении в 2007-2011 гг. Общероссийской кампании по
созданию профсоюзных организаций на МСП. В ее рамках в течение 20072008 гг. осуществлялся пилотный проект на малых и средних предприятиях в
ряде членских организаций ФНПР. В ходе его реализации было создано 494
первичных профсоюзных организаций, членами которых стало более 43
тысяч человек. Наибольшую активность проявили профсоюз работников
торговли, общественного питания и предпринимательства РФ «Торговое
Единство»,
территориальные
Нижегородской,
Свердловской
объединения
и
организаций
Тульской
областей,
профсоюзов
республик
Башкортостан и Татарстан.
Например, важным элементом профсоюзной поддержки должно стать
использование в других регионах опыта Московской городской организации
Российского профсоюза работников среднего и малого бизнеса, которая
более 15 лет функционирует в Москве и Комитета профсоюза работников
малого и среднего бизнеса Республики Татарстан. Московский городской
комитет профсоюза оказывает помощь: в юридической защите законных нрав
Вести ФНПР. – 2006. – № 11-12 (173-174). – С. 125.
Там же. – С. 34.
3
Там же.
1
2
26
членов
профсоюза,
в
том
числе
предпринимателей
и
первичных
профорганизаций; в налаживании необходимых контактов между членскими
организациями, рекламировании их деятельности и выпускаемой продукции;
в обучении профсоюзного актива и бухгалтеров на семинарах по повышению
квалификации;
в
организации
новогодних
праздников
для
детей,
приобретении билетов, оплаты новогодних подарков за счет средств
социального страхования; в создании на предприятии профсоюзной
организации,
в
дальнейшей
методической
литературой;
профсоюзной
в
регистрации
работе,
с
обеспечением
первичных
профсоюзных
организаций в качестве юридического лица. Юридическая помощь – очень
важный пункт для работников. Юристы профсоюзов должны проводить
бесплатные консультации и правовые форумы на сайтах, помогать
оформлять иски в суд и необходимые жалобы и заявления.
Очевидно, что еще рано говорить о преодолении негативных
тенденций. Более того, в ходе реализации проекта рельефно проявились
«болевые точки», которые необходимо учитывать при дальнейшем движении
вперед. Соискатель отмечает, что основными причинами на микроуровне,
препятствующими созданию профсоюзных организаций на предприятиях
малого и среднего бизнеса, являются: а) слабое взаимодействие профильных
общероссийских
профсоюзов
с
территориальными
объединениями
организаций профсоюзов и первичками; б) отсутствие квалифицированных
специалистов,
владеющих
современными
технологиями
мотивации
профсоюзного членства; в) недостаточное осведомленность трудящихся о
работе профсоюзов по защите социально-трудовых прав и интересов
работников малых и средних предприятий, в том числе и вследствие
пробелов
в
информационной
политике
профсоюзов;
г)
отсутствие
достаточных средств в профсоюзных бюджетах всех уровней на проведение
работы по созданию профсоюзных организаций; д) низкая степень
активности
институтов
гражданского
общества;
е)
агрессивная
антипрофсоюзная позиция работодателей в сфере российского малого
27
бизнеса, их нежелание допускать профсоюзы к контролю за соблюдением
трудового законодательства и условий охраны труда; ж) боязнь тружеников
потерять работу по причине профсоюзного членства.
Интересные результаты получены соискателем на основе анализа
материалов социологических опросов на предмет отношения к социальному
партнерству собственников МП. Так, из тех руководителей, которым знакомо
понятие социального партнерства, более половины (57%) подразумевают под
ним способ разрешения социальных, экономических и производственных
конфликтов в целях и интересах всех участников переговорного процесса
(наемных работников, работодателей, государства). Менее половины (43%)
придерживаются точки зрения, что главное в социальном партнерстве - это
умение объединить усилия работодателей и работников в давлении на
правительство, чтобы добиться более благоприятных условий для развития
производства. Около 6% работодателей видит в социальном партнерстве
способ, позволяющий наемным работникам добиваться определенных
социальных гарантий и льгот ценой отказа от стратегии конфронтации. При
этом работодатели придают гораздо большее значение взаимоотношениям с
государством, чем контактам с организациями, представляющими интересы
работников. Аргументация здесь такова: собственники и топ-менеджеры не
рассматривают последние в качестве значительной социальной силы,
вследствие чего не придают значения переговорам с ними. В контексте
вышесказанного, по мнению соискателя, представляется обоснованным
следующий вывод: на сегодня для российских работодателей, в отличие от их
европейский коллег из развитых стран, вопросы сохранения социального
согласия на предприятии не столь актуальны. К тому же, собственники
стремятся переложить задачи обеспечения социального мира на государство.
В третьей главе «Основные направления развития социального
партнерства в сфере промышленного малого бизнеса» представлены
авторские предложения по дальнейшему развитию социального партнерства
на МП. При этом соискатель применяет следующий подход: сначала он
28
рассматривает содержательные аспекты совершенствования СП на уровне
малых промышленных предприятий, а уже затем – механизмы внешней
поддержки этого социального диалога.
Содержательные аспекты развития социального партнерства на
микроуровне диссертант в принципиальном плане трактует как совокупность
методов
обучения
профлидеров
МПП,
их
работы
с
коллективом,
взаимодействия с работодателем. В плане конкретизации этого подхода
соискатель выделяет следующие группы социальных технологий: 1) отбора,
воспитания и обучения профлидеров на низовом уровне; 2) разъяснительной
работы, т.е. убеждения наемных тружеников в необходимости социального
диалога; 3) работы с собственниками и менеджментом; 4) переговорного
процесса
по
заключению
колдоговоров;
5)
мониторинга
принятых
документов; 6) цивилизованного разрешения конфликтов.
В области отбора, воспитания и обучения профлидеров на низовом
уровне необходимо: отбирать наиболее активных работников, проводить их
обучение по программам, содержащим, помимо вопросов профсоюзной
направленности, проблемы современных форм коммуникаций с работниками
и менеджментом, ораторского искусства, психологии и управления. Также
желательно обучение их иностранному языку в плане активизации общения с
представителями профсоюзов зарубежных стран, в том числе по линии
Международной организации труда (МОТ).
Программы обучения профсоюзных лидеров реализуются, в том числе
и на средства, выделяемые для развития социального партнерства. К
примеру, в Московском трехстороннем соглашении на 2009 год между
Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и
московскими объединениями работодателей в составе расходов органа
исполнительной власти города Москвы, курирующего вопросы социальнотрудовых отношений, предусмотрено частичное возмещение средств в
объеме свыше 34 млн. руб. Эти суммы направляются на обучение на базе
учебных
центров
профсоюзов
представителей
29
сторон
социального
партнерства формам и методам договорного регулирования социальнотрудовых отношений в соответствии с ТК РФ. Профсоюзы
обязались
обучить в 2009 году не мене 20 000 представителе СП различных уровней1.
Разъяснительная работа, т.е. убеждения наемных тружеников в
необходимости
социального
диалога,
необходима,
поскольку многие
работники не информированы об основных принципах и формах СП. При
этом
следует
акцентировать
те
позитивные
моменты
социального
партнерства, которые напрямую связаны с мотивационными стимулами
наемного работника. Актуальна проблема задействования современных
коммуникационных технологий, в том числе сети Интернет. Например,
следует
ярко
освещать
проводимые
профкомами
мероприятия
по
обеспечению дополнительных бонусов для работников, как то: создание касс
взаимопомощи (при московском Горкоме профсоюзов работников народного
образования и науки РФ более 10 лет действует Кредитный союз учителей с
1500 членов-пайщиков); дополнительное страхование жизни, в том числе по
дороге на работу и с работы; заключение различных договоров на
предоставление скидок. Позитивный опыт в этой области накоплен, к
примеру, в Профсоюзе работников госучреждений и общественного
обслуживания РФ, где создана страховая компания «Профсодружество»,
осуществляющая страхование членов профсоюза на льготных условиях.
Также заключены договоры с фирмой «Ангел» (помощь на дорогах) и
аптечной сетью «Ригла», предоставляющими скидки членам профсоюза.
Среди технологий работы с собственниками и менеджментом можно
выделить: проведение семинаров по разъяснению мотивационных стимулов
собственников и наемных работников, которые активизируются при
применении СП; организацию приемных дней в профсоюзных организациях;
консультирование по кадровым и юридическим вопросам, в том числе в сети
Интернет (проект «Профсоюзная Фемида», реализованный Московской
федерацией
1
профсоюзов,
позволяет
Солидарность. № 1. 2009. С.4.
30
осуществлять
правовое
консультирование граждан, в том числе работодателей); содействие в
сотрудничестве
предпринимателей
с
городскими,
окружными
и
общественными структурами поддержки малого предпринимательства;
обучение и повышение квалификации предпринимателей и руководителей
предприятий по вопросам охраны труда, получении ими руководящих и
методических материалов; участие в постоянно действующих, тематических,
международных
и
других
выставках,
организуемых
и
проводимых
Правительствами РФ и г.Москвы, структурами малого предпринимательства.
Что касается переговорного процесса по заключению колдоговоров1, то
целесообразно использовать следующие технологии: а) максимальная
юридическая
грамотность.
Если
раньше
в
коллективных
договорах
постоянно встречались нечеткие формулировки, например, «зарплата будет
индексироваться в зависимости от финансовых возможностей предприятия»,
то теперь профсоюзы требуют указания конкретного процента повышения; б)
фиксирование в коллективном договоре оснований для изменения важных
условий труда. К примеру, работники «Северстали» добились включения в
коллективный договор положения о минимальном размере потребительской
корзины работника, к которой приравнен минимальный размер оплаты труда
работников первого разряда (самого низкого) на предприятии. Перечень
продуктов, входящих в потребительскую корзину работников «Северстали»,
утвержден коллективным договоров, а профсоюз два раза в месяц проводит
мониторинг изменения цен в магазинах Череповца. По данным профсоюза,
повышение стоимости потребительской корзины более чем на 10% является
условием для начала переговоров об индексировании зарплаты. Также на
предприятиях «Северстали» продолжается реструктуризация, но профсоюзу
1
Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и
заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Порядок разработки и заключения
коллективного договора регламентируется ст.40 - 51 ТК РФ и федеральным законом от 11.03.1992 № 2490-1
«О коллективных договорах и соглашениях». Инициатором коллективных переговоров по разработке,
заключению и изменению коллективного договора вправе выступить любая из сторон. Сторона, получившая
письменное уведомление о начале переговоров от другой стороны, обязана в семидневный срок начать
переговоры (ст. 6 ФЗ № 2490-1). Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта
коллективного договора стороны на равноправной основе образуют комиссию из наделенных
необходимыми полномочиями представителей.
31
удалось оговорить в коллективном договоре сохранение на два года льгот
сотрудникам подразделений, которые выделяются в отдельные компании, и
уровень их зарплаты не ниже, чем был на момент отделения; в) проведение
общеорганизационных конференций для обсуждения основных положений
коллективных договоров. К примеру, в управлении ОАО «Орелоблгаз» с
2006 проводятся конференции, на которых обсуждается выполнение
коллективного договора по итогам года, с участием руководителей областной
администрации и Федерации профсоюзов Орловской области, управляющих
межрайонными
газовыми
трестами,
начальниками
газовых
участков,
председателями профкомов и ведущих специалистов газового хозяйства.
Для мониторинга принятых документов необходимо создание и
организация работы на предприятиях комиссий по аудиту трудовых и
коллективных договоров, соответствия их законодательным документам и
вышестоящим трехсторонним соглашениям. Автор акцентирует актуальность
выездов представителей
профильных общероссийских профсоюзов в
крупные территориальные объединениями организаций профсоюзов и
первичные организации с социальным аудитом1. К таким проверкам
целесообразно привлекать представителей министерства труда и социальной
защиты, государственной инспекции труда, прокуратуры по соблюдению
трудового законодательства и законодательства по охране труда на
промышленных
предприятиях
малого
и
среднего
бизнеса.
Все
рассмотренные технологии лежат основе цивилизованного разрешения
конфликтов.
Что касается вопросов внешней поддержки становления социального
партнерства в российском малом бизнесе, то в первую очередь необходимо
уделять внимание формированию соответсвующей правовой базы. В период
1991-1999
гг.
принят
ряд
законодательных
актов
и
положений,
Социальный аудит — это способ всесторонней и объективной оценки состояния социальных отношений на
различных уровнях (корпоративном, муниципальном, отраслевом, региональном, национальном),
позволяющий выявить потенциальные угрозы ухудшения социального климата, вскрыть резервы развития
человеческих ресурсов. См. Шулус А.А., Попов Ю.Н. и др. Социальный аудит. Учебное пособие - Москва:
АТиСО, 2008.- 620 с.
1
32
регламентирующих виды, формы организации и порядок регулирования
социально-трудовых отношений, таки как: «О социальном партнерстве и
разрешении трудовых споров» (1991 г.); «О Российской трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (1997 г.);
Законы РФ: «О коллективных договорах соглашениях» (1992г.); «О порядке
разрешения коллективных трудовых споров» (1995г.); «О профессиональных
союзах, их правах и гарантиях деятельности» (199б г.); «Об особенностях
положения работников акционерных обществ (народных предприятий)»
(1998 г.) и т.д. Но на сегодняшний день еще нет Федерального закона о
социальном партнерстве, однако более чем в 60 субъектах РФ по инициативе
региональных объединений профсоюзов приняты региональные законы о
социальном партнерстве. Московская Федерация профсоюзов стала первой
региональной организацией, начавшей работу над этим законом, который
был принят Московской городской думой в 1997 году. Этот закон стал
своеобразным макетом, по которому во многих регионах были разработаны и
приняты соответствующие законы.
ФНПР принимала и принимает самое активное участие в создании
законодательной базы социального партнерства. Все федеральные законы,
затрагивающие проблемы
социального
партнерства, создавались при
активном участии профсоюзов, ФНПР. Так, II раздел нового Трудового
кодекса РФ, как и весь Кодекс, есть результат напряженных дискуссий
профсоюзной стороны и их оппонентов. ТК стал результатом компромисса; и
не все его положения сегодня устраивают профсоюзы, но если бы
профсоюзы в тот период отошли в сторону, опустили руки, то этих
положений было бы не счесть. Необходимо принять Федеральный закон о
социальном партнерстве.
В плане развития профсоюзных рычагов поддержки автор считает
приоритетным:
республиканских
а)
выделение
организаций,
средств
на
создавших
поощрение
руководителей
наибольшее
количество
профорганизаций на предприятиях малого и среднего предпринимательства
33
(опыт Объединения организаций профсоюзов в Республике Карелия); б)
снижение территориальным организациям, участвующим в проекте, размера
перечисления
членских
взносов
(Российский
профсоюз
работников
потребительской кооперации и предпринимательства); в) формирование
активных групп профагитаторов, организация их обучения на малых
предприятиях (ФНПР в декабре 2007 года на базе Института профсоюзного
движения АТиСО проведено обучение специалистов-организаторов по теме
«Технологии вовлечения в профсоюз работников предприятий малого и
среднего
предпринимательства»);
г)
обучение
руководителей
малых
предприятий по вопросам трудового законодательства и законодательства в
сфере труда; д) проведение «Дней охраны труда», на которых должны
рассматриваться вопросы создания нормальных условий труда и соблюдения
норм
охраны
труда,
легализации
заработной
платы,
разъяснялись
преимущества наличия профсоюзной организации, коллективной защиты
работников промышленных
предприятий малого и среднего бизнеса; е)
использование льгот для работодателей, пользующихся системой СП, в целях
мотивации создания первичных профсоюзных организаций.
В заключении диссертации представлены
автора.
34
выводы и предложения
ПУБЛИКАЦИИ
По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:
Публикация в издании, содержащемся в Перечне ведущих рецензируемых
научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ:
1. С. В. Ермаков. Проблемы социального партнерства в малом
предпринимательстве. // Вестник Университета (ГУУ). М., № 6, 2009. (0,3
п.л.).
Прочие публикации:
2. С. В. Ермаков. Малое предприятие: качественно-количественные
параметры и социально-экономические характеристики. В сб.: Современные
технологии управления: социоэкономические аспекты. – М.: Издательский
дом «Экономический журнал», 2008. (0,4 п.л.).
3. С. В. Ермаков. Социальное партнерство в комплексе факторов
жизнедеятельности малого предприятия. В сб. Экономика и управление в
современных российских условиях. – М.: Издательство «Перспектива», 2008.
(0,5 п.л.).
4. С. В. Ермаков. Рычаги внешней поддержки развития социального
диалога в малом бизнесе. В сб.: Актуальные проблемы управления
социально-экономическими системами. – М.: Издательство «Перспектива»,
2009. (0,4 п.л.).
35