doc - Управление Росздравнадзора

Министерство здравоохранения и социального развития
Российской Федерации
Федеральная служба по надзору
в сфере здравоохранения и социального развития
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель
Управления Росздравнадзора по
Челябинской области
(наименование субъекта Российской Федерации)
______________________(Селютин А.Е.)
«20»_января 2012 г.
Доклад об осуществлении государственного контроля
(надзора)
в сфере здравоохранения и социального развития
Управлением Росздравнадзора по
Челябинской области
(наименование субъекта Российской Федерации)
и об эффективности такого контроля (надзора)
в 2011 году.
2012 г.
Содержание
Доклада об осуществлении государственного контроля
(надзора) в сфере здравоохранения и социального развития и об
эффективности такого контроля (надзора)
(Управление Росздравнадзора по Челябинской области)
Вступление
4
1. Государственные функции и полномочия Территориального органа
Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального
развития
5
2. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля
(надзора);
организация
защиты
государственной
тайны
и
мобилизационной подготовки
33
3. Организация и проведение государственного контроля качества оказания
медицинской помощи населению
40
4. Организация и проведение государственного контроля за качеством
оказания социальной помощи населению
98
5. Организация и проведение государственного контроля обращения
лекарственных средств
109
6. Организация и проведение государственного контроля качества
медицинской продукции
125
7. Организация и проведение государственного контроля за качеством
медицинских изделий
129
8. Работа с обращениями граждан
132
9. Аккредитация
и
сертификация,
Результаты
выполнения
Росздравнадзором в 2011 г. государственной функции по допуску лиц,
получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в
иностранных государствах, к профессиональной деятельности в
Российской Федерации
143
10. Взаимодействие с институтами гражданского общества
145
11. Осуществления контроля за переданными полномочиями в сфере
здравоохранения и социального развития
145
12. Деятельность по анализу и мониторингу хода реализации Программы
модернизации здравоохранения в Челябинской области
152
13.Заключение: анализ и оценка эффективности государственного контроля
(надзора); выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора)
155
Приложения:
№1 Сведения о структуре внеплановых проверок в ходе контроля за
применением цен на лекарственные препараты, а также о структуре
2
проверенных
и
осуществляющих
деятельность
с
нарушениями
законодательства юридических лиц, осуществляющих розничную торговлю
ЖНВЛП.
№2 Информация
социальной помощи.
о
результативности
контроля
за
оказанием
№3 Критерии оценки эффективности работы Управления организации
государственного контроля качества оказания медицинской помощи
населению и территориальных органов Росздравнадзора по функциям,
относящимся к компетенции Управления
3
Вступление
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области проводится
регулярная плановая и внеплановая работа по контролю и надзору в сфере
здравоохранения, а также по исполнению всех государственных функций,
полномочий
и обязанностей, возложенных на территориальный орган
Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального
развития в субъекте Российской Федерации Положением, утвержденным
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации
(Управлении
Росздравнадзора
по
субъекту
Российской
Федерации)".
Деятельность в 2011 году осуществлялась в соответствии с планом
проверок,
согласованным,
Прокуратурой
Челябинской
области
и
центральным аппаратом Росздравнадзора.
В данном докладе отражены все аспекты деятельности Управления,
проанализированы результаты проведенных мероприятий и учтены при
составлении плана проверок и деятельности на 2012 год.
4
1. Государственные функции и полномочия Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере
здравоохранения и социального развития
№
п/п
1
Наименование
государственной
функции
2
1.
Контроль и надзор в
сфере оказания
медицинской
помощи
Наименование полномочия
в рамках
исполняемой
государственно
функции
3
Нормативные правовые акты, регулирующие исполнение функций
4
- постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1995
года № 119 «О порядке допуска к медицинской и фармацевтической
1.Допуск лиц, получивших
деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую
и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах»
медицинскую и
фармацевтическую подготовку -Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
в иностранных государствах, Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
к медицинской и
Федерации)"
фармацевтической
деятельности в Российской
Федерации
- ст. 5.1. Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья
2. Контроль качества
граждан от 22 июля 1993 г.
высокотехнологичной
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.12.2010 N 1252н
медицинской помощи, а также "Об утверждении формы соглашения о предоставлении в 2011 году субсидии
медицинской помощи,
из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на
оказываемой в федеральных софинансирование
государственного
задания
на
оказание
организациях здравоохранения; высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской
Федерации"
5
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.12.2010 N 1248н
«О порядке формирования и утверждении государственного задания на
оказание в 2011 году высокотехнологичной медицинской помощи гражданам
Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального
бюджета»
- ст. 5.1. Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья
граждан от 22 июля 1993 г.
3.Лицензирование
- Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 45 «Об организации
медицинской деятельности, лицензирования отдельных видов деятельности»
-Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации
включая ведение единого
лицензирования
отдельных видов деятельности»
реестра лицензий, в том числе
- Постановление Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30
выданных органами
«Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности»
государственной власти
-Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
субъектов РФ в соответствии Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
с переданными полномочиями; Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)"
- Пп. 9 Правил внеочередного оказания медицинской помощи
4.Контроль за внеочередным отдельным категориям граждан по программе государственных гарантий
оказанием медицинской
оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской
помощи гражданам по
помощи в федеральных учреждениях здравоохранения,
программе государственных утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.11.2004 № 646
гарантий оказания гражданам
Российской Федерации
бесплатной медицинской
помощи в федеральных
учреждениях здравоохранения
6
5. Контроль за порядком
производства медицинской
экспертизы
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г.
№ 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору
в сфере здравоохранения и социального развития»
- Приказ Минздравсоцразвития России от 31.12.2006 № 900
«Об утверждении Административного регламента Федеральной
службы по надзору в сфере здравоохранения и социального
развития по исполнению государственной функции по осуществлению
контроля за порядком производства медицинской экспертизы»
-Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)"
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г.
6. Контроль за порядком
№ 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору
установления степени утраты
в сфере здравоохранения и социального развития»
профессиональной
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2011 N 986н
трудоспособности в результате
«Об
утверждении
Административного регламента исполнения
несчастных случаев на
Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального
производстве и
развития государственной функции по осуществлению контроля за порядком
профессиональных
установления степени утраты профессиональной трудоспособности в
заболеваний»
результате несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний»,
- Приказ Росздравнадзора от 06.04.2011 № 1796-Пр/11
«Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по
надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению
государственной функции по контролю за порядком установления степени
утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний»,
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205
7
«Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной
службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по
субъекту Российской Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту
Российской Федерации)»
7. Контроль за порядком
организации и осуществления
медико-социальной
экспертизы, а также
реабилитацией инвалидов
8. Контроль за
осуществлением судебномедицинских и судебнопсихиатрических экспертиз
9.Надзор за соблюдением
стандартов качества
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г.
№ 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору
в сфере здравоохранения и социального развития»
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г.
№ 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору
в сфере здравоохранения и социального развития»
- Приказ Минздравсоцразвития России от 31.12.2006 № 900
«Об утверждении Административного регламента Федеральной
службы по надзору в сфере здравоохранения и социального
развития по исполнению государственной функции по осуществлению
контроля за порядком производства медицинской экспертизы»
-Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)"
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г.
№ 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору
в сфере здравоохранения и социального развития»
- Приказ Минздравсоцразвития России от 31.12.2006 № 905
«Об утверждении Административного регламента Федеральной
службы по надзору в сфере здравоохранения и социального
8
медицинской помощи
развития по исполнению государственной функции по осуществлению
контроля за соблюдением стандартов качества медицинской помощи»
-Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)"
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г.
№ 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору
в сфере здравоохранения и социального развития»
1.Контроль и надзор за
- Приказ Минздравсоцразвития России от 31.12.2006 № 899 «Об
соблюдением государственных утверждении Административного регламента Федеральной службы по
стандартов социального
надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению
обслуживания
государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением
государственных стандартов социального обслуживания»
-Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)"
2.
Контроль и надзор в сфере
социального развития
- Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ;
«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
2.Контроль деятельности
несовершеннолетних»
учреждений здравоохранения и - Приказ Минздравсоцразвития России от 20.07.2007 № 487
социальной защиты населения «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по
по соблюдению
надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению
государственных гарантий,
государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью по
обеспечивающих социальную оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде
9
поддержку детей-сирот и детей, предоставления социальных услуг»
оставшихся без попечения
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 15.04.2010 № 240н
родителей
«О проведении диспансеризации пребывающих в стационарных
учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации»
-Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)"
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г.
№ 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору
в сфере здравоохранения и социального развития»
-Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
3. Контроль за деятельностью Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
органов опеки и
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
попечительства в отношении Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)"
совершеннолетних
недееспособных или не
полностью дееспособных
граждан
- Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи»
- Приказ Минздравсоцразвития России от 20.07.2007 № 487
«Об утверждении Административного регламента Федеральной
службы по надзору в сфере здравоохранения и социального
10
4. Контроль за деятельностью развития по исполнению государственной функции по осуществлению
контроля за деятельностью по оказанию гражданам государственной
по оказанию гражданам
государственной социальной социальной помощи в виде предоставления социальных
услуг»
помощи в виде
-Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
предоставления социальных Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
услуг
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)"
3.
Контроль и надзор в сфере
обращения наркотических
средств и психотропных
веществ
- Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 45 «Об организации
лицензирования отдельных видов деятельности»;
1.Лицензирование
-Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации
деятельности, связанной с
лицензирования отдельных видов деятельности"
оборотом наркотических
- Постановление Правительства РФ от 07.04.2008 № 249 «Об утверждении
средств и психотропных
Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом
веществ, внесенных в Список I наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I в
в соответствии с Федеральным соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и
законом «О наркотических
психотропных веществах»;
средствах и психотропных
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.12.2006 № 895 «Об утверждении
веществах»
Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере
здравоохранения и социального развития по исполнению государственной
функции по лицензированию деятельности, связанной с оборотом
наркотических средств и психотропных веществ»
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)"
2. Лицензирование
- Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 45 «Об организации
лицензирования отдельных видов деятельности»;
11
деятельности, связанной с
оборотом наркотических
средств и психотропных
веществ, внесенных в Список II
в соответствии с Федеральным
законом «О наркотических
средствах и психотропных
веществах»
3. Лицензирование
деятельности, связанной с
оборотом психотропных
веществ, внесенных в Список
III в соответствии с
Федеральным законом «О
наркотических средствах и
психотропных веществах»
- Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 N 957
"Об организации лицензирования отдельных видов деятельности"
- Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 № 648 «Об утверждении
Положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом
наркотических средств и психотропных веществ»
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.12.2006 № 895 «Об утверждении
Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере
здравоохранения и социального развития по исполнению государственной
функции по лицензированию деятельности, связанной с оборотом
наркотических средств и психотропных веществ»
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)"
- Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 45 «Об организации
лицензирования отдельных видов деятельности»;
- Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации
лицензирования отдельных видов деятельности»;
- Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 № 648 «Об утверждении
Положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом
наркотических средств и психотропных веществ»
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.12.2006 № 895 «Об утверждении
Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере
здравоохранения и социального развития по исполнению государственной
функции по лицензированию деятельности, связанной с оборотом
наркотических средств и психотропных веществ»
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
12
Федерации)»
4. Лицензирование
деятельности, связанной с
производством, переработкой,
хранением, реализацией,
приобретением и
использованием прекурсоров
наркотических средств и
психотропных веществ,
внесенных в Таблицу I Списка
IV в соответствии с
Федеральным законом «О
наркотических средствах и
психотропных веществах»
4.
Контроль и надзор за
реализацией приоритетного
национального проекта
«Здоровье»
- Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 45 «Об организации
лицензирования отдельных видов деятельности»;
-- Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации
лицензирования отдельных видов деятельности»;
- Постановление Правительства РФ от 11.05.2010 № 318 «Об утверждении
Положения о лицензировании деятельности связанной с производством,
переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием
прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в
Таблицу I Списка IV в соответствии с Федеральным законом
«О наркотических средствах и психотропных веществах»
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.12.2006 № 895 «Об утверждении
Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере
здравоохранения и социального развития по исполнению государственной
функции по лицензированию деятельности, связанной с оборотом
наркотических средств и психотропных веществ»
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)»
- п.12 Правил передачи в 2009 году диагностических средств и
1.Контроль за целевым
антиретровирусных препаратов для профилактики, выявления и лечения лиц,
использованием
инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, а
учреждениями-получателями также оборудования и расходных материалов для неонатального и
имущества для профилактики, аудиологического скрининга в учреждениях государственной и
выявления и лечения лиц,
муниципальной систем здравоохранения федеральным учреждениям,
инфицированных вирусами оказывающим медицинскую помощь, подведомственным Mинистерству
иммунодефицита человека и здравоохранения и социального развития Российской Федерации и
гепатитов В и С, а также
находящимся в его ведении федеральным органам исполнительной власти,
13
оборудования и расходных
Федеральной службе исполнения наказаний,
Российской академии
материалов для неонатального медицинских наук, а также в собственность субъектов Российской
и аудиологического скрининга Федерации с последующей их передачей при необходимости в собственность
муниципальных образований, утвержденных Постановлением Правительства
Российской Федерации от 14.02.2009 №122
-Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 1011
«О централизованной закупке в 2008 году за счет ассигнований
федерального бюджета диагностических средств и антиретровирусных
препаратов для профилактики, выявления и лечения лиц, инфицированных
вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C, а также
оборудования
и
расходных
материалов
для
неонатального
и
аудиологического скрининга в учреждениях государственной и
муниципальной систем здравоохранения, и об их передаче в федеральные
учреждения здравоохранения (учреждения, оказывающие медицинскую
помощь), подведомственные федеральным органам исполнительной власти и
Российской академии медицинских наук, а также в собственность субъектов
Российской Федерации с последующей их передачей при необходимости в
собственность муниципальных образований»
-Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.02.2011 № 70н
"Об утверждении формы соглашения о закупке оборудования и расходных
материалов для неонатального и аудиологического скрининга в учреждениях
государственной и муниципальной систем здравоохранения"
- Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1140
«О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на закупку оборудования и расходных
материалов для неонатального и аудиологического скрининга в учреждениях
государственной и муниципальной систем здравоохранения».
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)»
14
2.Контроль за использованием
оборудования, закупаемого для
реализации мероприятий,
направленных на
совершенствование оказания
медицинской помощи больным
с сосудистыми заболеваниями,
пострадавшим при дорожнотранспортных происшествиях,
онкологической помощи
населению;
- п.8 Правил финансового обеспечения в 2008 году расходов федерального
бюджета на реализацию мероприятий, направленных на совершенствование
оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями,
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от
29.12.2007 №1012
- п.2 Приказа Минздравсоцразвития России от 11.03.2009 №104н «О мерах
по реализации постановления Правительства Российской Федерации от
02.03.2009 №186 «О финансовом обеспечении в 2009 году за счет
ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных на
совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми
заболеваниями»
-Приказ Минздравсоцразвития РФ от 03.02.2010 № 52н
"О мерах по реализации Постановления Правительства Российской
Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1154 "О финансовом обеспечении в 2010
году за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета
мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи
больным с сосудистыми заболеваниями;
- п. 9.Правил передачи оборудования и санитарного автотранспорта,
приобретенных в 2008 г. за счет ассигнований федерального бюджета для
реализации мероприятий, направленных на совершенствование организации
медицинской
помощи
пострадавшим
при
дорожно-транспортных
происшествиях, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 29.12.2007 № 1013,
- п.2 Приказа Минздравсоцразвития России от 11.03.2009 №108н «О мерах
по реализации постановления Правительства Российской Федерации от
10.03.2009 № 198 «О финансовом обеспечении в 2009 году за счет
ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных на
совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при
дорожно-транспортных происшествиях»
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 03.02.2010 N 51н
"О мерах по реализации Постановления Правительства Российской
15
Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1153 "О финансовом обеспечении в 2010
году за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета мероприятий,
направленных на совершенствование организации медицинской помощи
пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях"
-Приказ Минздравсоцразвития РФ от 11.03.2009 № 105н
"О мерах по реализации постановления Правительства Российской
Федерации от 3 марта 2009 г. N 189 "О финансовом обеспечении в 2009 году
за счет ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных на
совершенствование организации онкологической помощи населению"
-Приказ Минздравсоцразвития РФ от 03.02.2010 № 53н
"О мерах по реализации Постановления Правительства Российской
Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1156 "О финансовом обеспечении в 2010
году за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета мероприятий,
направленных на совершенствование медицинской помощи больным с
онкологическими заболеваниями",
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)»
- п. 9 Положения о передаче в 2006 году в собственность муниципальных
образований приобретенных за счет средств федерального бюджета
диагностического оборудования для организации первичной медико3. Контроль за целевым
санитарной помощи в муниципальных амбулаторно-поликлинических
использованием учреждениями учреждениях, машин скорой медицинской помощи, реанимобилей для
– получателями
учреждений скорой медицинской помощи и санитарной авиации,
диагностического
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от
оборудования, машин скорой
20.03.2006 № 141
помощи и реанимобилей
-Постановление Правительства РФ от 18.06.2007 N 380
"О передаче в 2007 году диагностического оборудования для организации
амбулаторно-поликлинической помощи в муниципальных амбулаторно16
поликлинических и стационарно-поликлинических учреждениях, а также в
женских консультациях, санитарного автотранспорта, в том числе
реанимобилей и автомобилей скорой медицинской помощи на базе
гусеничных тягачей, для государственных и муниципальных учреждений и
подразделений,
оказывающих
скорую
медицинскую
помощь
и
специализированную (санитарно-авиационную) скорую медицинскую
помощь, в собственность субъектов Российской Федерации с последующей
передачей части указанного имущества в собственность муниципальных
образований"
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)»
4. Контроль за проведением
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 04.02.2010 № 55н
дополнительной
«О порядке проведения дополнительной диспансеризации работающих
диспансеризации работающих граждан»
граждан
-Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)»
5. Иммунизация населения в
- ст. 18 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об
рамках Национального
иммунопрофилактике инфекционных болезней»
календаря профилактических
-Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
прививок
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)»
17
6. Развитие программы
«Родовой сертификат»
- Постановление Правительства РФ от 30.12.2005 № 852
«О порядке финансирования в 2006 году расходов, связанных с оплатой
услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по
медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и (или)
родов»,
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.02.2011 № 73н
«О порядке и условиях оплаты медицинским организациям услуг по
медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, и
медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период
родов
и
в
послеродовой
период,
а
также
диспансерному
(профилактическому) наблюдению ребенка в течение первого года жизни»,
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.01.2008 № 11н
«О Порядке и условиях оплаты государственным и муниципальным
учреждениям здравоохранения, иным организациям, в которых в
установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен
государственный или муниципальный заказ, услуг по медицинской помощи,
оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в
послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому)
наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте
до 3 месяцев на диспансерный учет, и выдачи женщинам родовых
сертификатов»,
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 15.01.2007 № 33
«О порядке и условиях оплаты государственным и муниципальным
учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии - медицинским
организациям, в которых в установленном законодательством Российской
Федерации порядке размещен государственный и (или) муниципальный
заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период
беременности, в период родов и в послеродовой период, а также по
диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни, и выдачи
женщинам родовых сертификатов»,
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 28.11.2005 N 701
«О родовом сертификате»,
18
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)»
7. Обследование населения с
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 03.02.2010 N 54н
целью выявления туберкулеза,
«О мерах по реализации Постановления Правительства Российской
лечения больных туберкулезом, Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1158 "О закупке и передаче в 2010 году
профилактические
лекарственных средств и медицинского оборудования для реализации в
мероприятия
субъектах Российской Федерации мероприятий, направленных на
обследование населения с целью выявления туберкулеза и лечения больных
туберкулезом, а также профилактических мероприятий»,
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)»
8. Обеспечение населения
- Приказ Минздравсоцразвития РФ, РАМН от 06.04.2005 N 259/19
Российской
Федерации
«Об организации оказания дорогостоящей (высокотехнологичной)
высокотехнологичной
медицинской помощи за счет средств федерального бюджета в федеральных
медицинской помощью
специализированных
медицинских
учреждениях,
подведомственных
Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию,
Федеральному медико-биологическому агентству и Российской академии
медицинских наук»
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205
«Об
утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы по
надзору в сфере здравоохранения и социального развития по субъекту
Российской Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту
Российской Федерации)»
19
9. Мероприятия по развитию
службы крови
- Постановление Правительства РФ от 21.06.2008 № 465
«О финансовом обеспечении в 2008 году за счет ассигнований
федерального бюджета мероприятий по развитию службы крови»,
- Постановление Правительства РФ от 09.04.2009 № 318
«О финансовом обеспечении в 2009 году за счет бюджетных ассигнований
федерального бюджета мероприятий по развитию службы крови»,
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)»
10.
Мероприятия, - Постановление Правительства РФ от 31.12.2010 N 1237
направленные
на «О
финансовом
обеспечении
мероприятий,
направленных
на
формирование
здорового формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации,
образа жизни у граждан РФ, включая сокращение потребления алкоголя и табака»
включая
сокращение - Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
потребление алкоголя и табака Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)»
1.Лицензирование
фармацевтической
деятельности
Контроль и надзор в сфере
- Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья
граждан от 22 июля 1993 г.;
- Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 45 «Об организации
лицензирования отдельных видов деятельности»;
- Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 "Об организации
лицензирования отдельных видов деятельности"
- Приказ Минздравсоцразвития России от 31.12.2006 № 897
«Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по
надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению
20
5.
государственной
функции
по
лицензированию
фармацевтической
деятельности»,
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)»
обращения лекарственных
средств
2. Контроль за проведением
доклинических исследований
лекарственных средств,
клинических исследований
лекарственных препаратов, а
также качеством,
производством лекарственных
средств, изготовлением
лекарственных препаратов,
хранением, перевозкой, ввозом
на территорию Российской
Федерации, рекламой,
отпуском, реализацией,
уничтожением лекарственных
средств, применением
лекарственных препаратов
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004
№ 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору
в сфере здравоохранения и социального развития»
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере
здравоохранения и социального развития по субъекту Российской Федерации
(Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской Федерации)"
- Постановление Правительства РФ от 03.09.2010 № 674
«Об
утверждении
Правил
уничтожения
недоброкачественных
лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и
контрафактных лекарственных средств»
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)»
3. Проведение мониторинга
ассортимента и цен на
жизненно необходимые и
важнейшие лекарственные
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 323
«Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору
в сфере здравоохранения и социального развития»
- Приказ Минздравсоцразвития России от 27.05.2009 № 277н
«Об организации и осуществлении мониторинга цен и
ассортимента лекарственных средств в стационарных лечебно21
препараты
профилактических и аптечных учреждениях (организациях)
Российской Федерации»
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)»
4. Осуществление контроля за - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 323
применением цен на
«Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору
лекарственные препараты,
в сфере здравоохранения и социального развития»
включенные в Перечень
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205
жизненно необходимых и
«Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной
важнейших лекарственных
службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по
препаратов
субъекту Российской Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту
Российской Федерации)»
5. Проведение мониторинга
безопасности лекарственных
препаратов, находящихся в
обращении на территории
Российской Федерации
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 323
«Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору
в сфере здравоохранения и социального развития»
- Приказ Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 757н
«Об утверждении Порядка осуществления мониторинга
безопасности лекарственных препаратов для медицинского
применения, регистрации побочных действий, серьезных
нежелательных реакций, непредвиденных нежелательных
реакций при применении лекарственных препаратов
для медицинского применения»
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205
"Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной
службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
22
6.
Контроль и надзор в
сфере обращения
изделий медицинского
назначения
Контроль
осуществления
полномочий в сфере
здравоохранения,
переданных
на уровень субъектов
по субъекту Российской Федерации (Управлении Росздравнадзора
по субъекту Российской Федерации)»
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 323
«Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору
в сфере здравоохранения и социального развития»
- Приказ Минздравсоцразвития России от 31.12.2006 № 906 «Об
1. Осуществление контроля за утверждении Административного регламента Федеральной службы по
производством, оборотом и надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению
порядком использования
государственной функции по осуществлению в установленном порядке
изделий медицинского
проверки деятельности организаций, осуществляющих производство, оборот
назначения
и использование изделий медицинского назначения»,
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 08.09.2011 № 1027н
«Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по
надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению
государственной функции по контролю за производством, оборотом и
порядком использования изделий медицинского назначения»
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205
«Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной
службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по
субъекту Российской Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту
Российской Федерации)»
- Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья
1. Контроль и надзор за
граждан;
полнотой и качеством
- Приказ Минздравсоцразвития России от 12.08.2008 № 418н «Об
осуществления органами
утверждении Порядка организации работы по контролю и надзору
государственной власти
за полнотой и качеством осуществления органами государственной
субъектов Российской
власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий
Федерации переданных
Российской Федерации в сфере здравоохранения»;
полномочий в области охраны -Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205
здоровья граждан (с правом
«Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной
направления предписаний об службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по
23
7.
Российской Федерации
устранении выявленных
субъекту Российской Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту
нарушений, а также о
Российской Федерации)»
привлечении к ответственности
должностных лиц,
исполняющих обязанности по
осуществлению переданных
полномочий), в части контроля
за соответствием качества
оказываемой медицинской
помощи установленным
федеральным стандартам в
сфере здравоохранения (за
исключением контроля
качества высокотехнологичной
медицинской помощи, а также
медицинской помощи,
оказываемой в федеральных
организациях здравоохранения)
2.Контроль и надзор за
полнотой и качеством
осуществления органами
государственной власти
субъектов Российской
Федерации переданных
полномочий в области оказания
государственной социальной
помощи в виде набора
социальных услуг
- Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи»,
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)»
24
8.
Контроль за выплатой
субвенций
1.Контроль за
расходованием субвенций
на осуществление
переданных органам
государственной власти
субъектов Российской
Федерации полномочий
Российской Федерации по
контролю качества
оказываемой медицинской
помощи и лицензированию
отдельных видов
деятельности в области
охраны здоровья граждан
2.Контроль за
расходованием субвенций
на реализацию полномочий
по выплате инвалидам,
получившим транспортные
средства через органы
социальной защиты
населения,
компенсации страховых
премий по договору
обязательного
страхования
гражданской
ответственности
- Постановление Правительства РФ от 06.04.2009 № 302
«О Порядке предоставления субвенций из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных
органам государственной власти субъектов Российской Федерации
полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан»,
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)»
- Постановление Правительства РФ от 19.08.2005 № 528 «О Порядке
предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов
Российской Федерации на реализацию полномочий по выплате инвалидам
(в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в
соответствии с медицинскими показаниями, или их законным
представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору
обязательного страхования гражданской ответственности владельцев
транспортных средств»,
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)»
25
владельцев
транспортных средств
3.Контроль за
- Постановление Правительства РФ от 15.10.2005 № 614 «Об утверждении
расходованием субвенций
Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам
на реализацию
субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых
передаваемых полномочий полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов
РФ по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов»,
ветеранов, инвалидов и
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
семей, имеющих детейПоложения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
инвалидов
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)»
4.Контроль за
расходованием субвенций
на реализацию мер
социальной поддержки по
оплате жилищнокоммунальных услуг,
оказываемых в
соответствии с
законодательными актами
Российской Федерации
гражданам, подвергшимся
радиационному
воздействию вследствие
катастрофы на
Чернобыльской АЭС,
аварии на
- Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 № 861 «Об утверждении
Методики распределения субвенций из федерального бюджета между
бюджетами субъектов Российской Федерации на оплату жилищнокоммунальных услуг отдельным категориям граждан и Правил
предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным
категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов
Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых
являются указанные субвенции»,
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)»
26
производственном
объединении «Маяк» и
сбросов радиоактивных
отходов в р. Теча, ядерных
испытаний на
Семипалатинском
полигоне, а также
отдельным категориям
граждан из числа ветеранов
и инвалидов
5.Контроль за
- Постановление Правительства РФ от 12.10.2007 № 670
расходованием субвенций
«О субвенциях на обеспечение мер социальной поддержки для лиц,
на обеспечение мер
награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России»,
социальной поддержки для
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
лиц, награжденных знаком Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
«Почетный донор СССР», сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
«Почетный донор России» Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)»
- Постановление Правительства РФ от 18.08.2005 № 525
6.Контроль за
«О порядке предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам
расходованием субвенций
субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение
на осуществление
деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской
деятельности, связанной с
Федерации, а также в пределах территорий государств – участников
перевозкой между
Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно
субъектами РФ, а также в
ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных
пределах территорий
учебно-воспитательных и иных детских учреждений»,
государств- участников
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Содружества Независимых Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
Государств
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
несовершеннолетних,
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
27
самовольно ушедших из
семей, детских домов,
школ-интернатов,
специальных учебновоспитательных и иных
детских учреждений
7.Контроль за
расходованием субвенций
на осуществление
переданных полномочий по
организации обеспечения
граждан, включенных в
Федеральный регистр лиц,
имеющих право на
получение государственной
социальной помощи, и не
отказавшихся от получения
социальной услуги,
лекарственными
средствами, изделиями
медицинского назначения,
а также
специализированными
продуктами лечебного
питания для детейинвалидов
Федерации)»
- Постановление Правительства РФ от 29.12.2004 № 864 «О Порядке
финансового обеспечения расходов по предоставлению
гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных
услуг и установлении платы за предоставление государственной социальной
помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне
и приравненным к ним категориям граждан»,
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)»
8. Контроль за целевым
- Постановление Правительства РФ от 30.12.2009 № 1118 «О Порядке
использованием субъектами предоставления в 2010 г. субвенций из федерального бюджета бюджетам
28
РФ субвенций на
осуществление переданных
полномочий по оказанию
отдельным категориям
граждан государственной
социальной помощи в части
предоставления при
наличии медицинских
показаний путевок на
санаторно-курортное
лечение, а также
бесплатного проезда на
междугородном транспорте
к месту лечения и обратно
субъектов Российской Федерации на осуществление переданных
полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям
граждан государственной социальной помощи в части предоставления при
наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а
также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и
обратно»,
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)»
- Постановление Правительства РФ от 30.12.2009 № 1119 «О Порядке
9.Контроль за
предоставления в 2010 г. субвенций из федерального бюджета бюджетам
расходованием субвенций на субъектов Российской Федерации на осуществление переданных
осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной
полномочий по
защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов»,
предоставлению мер
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
социальной защиты
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
инвалидам и отдельным
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
категориям граждан из числа Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
ветеранов
Федерации)»
10.Контроль целевого
использования субъектами
Российской Федерации
- ст. 41 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
- Постановление Правительства РФ от 04.02.2009 № 97 «О Порядке
предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации и бюджету г. Байконура на выплату единовременного
29
субвенций, предоставляемых на
реализацию полномочий по
назначению и выплате
единовременного пособия
беременной жене
военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву, и
ежемесячного пособия на
ребенка военнослужащего,
проходящего военную службу
по призыву
пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу
по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву»,
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)»
- п. 2 ст. 18 Федерального закона от 17 сентября 1998 г.
11.Контроль целевого
№ 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»
использования субъектами - постановление Правительства РФ от 27.12.2000 № 1013 «О Порядке
РФ субвенций,
выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных
предоставляемых на
денежных компенсаций гражданам при возникновении у них
реализацию полномочий по поствакцинальных осложнений»,
предоставлению социальной
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
поддержке граждан по
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
выплате государственных сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
единовременных пособий и Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
ежемесячных денежных
Федерации)»
компенсаций при
возникновении
поствакцинальных
осложнений
12. Контроль за
использованием
федеральными
государственными
- Постановление Правительства РФ от 31.12.2010 № 1220
«О финансовом обеспечении за счет бюджетных ассигнований
федерального бюджета создания обучающих симуляционных центров в
федеральных государственных учреждениях»
30
9
Контроль за реализацией
мероприятий
программ модернизации
здравоохранения субъектов
РФ, в т.ч. за реализацией
мероприятий по
повышению
доступности
амбулаторной медицинской
помощи, и программ
модернизации федеральных
государственных учреждений,
учреждениями бюджетных
ассигнований федерального
бюджета на финансовое
обеспечение мероприятий по
созданию обучающих
симуляционных центров
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)»
13. Контроль за
осуществлением расходов
бюджетов субъектов РФ,
источником финансового
обеспечения которых
являются субсидии из
федерального бюджета на
софинансирование
государственного задания на
оказание
высокотехнологичной
медицинской помощи
гражданам РФ
- ст. 5.1. Основ законодательства Российской Федерации об охране
здоровья граждан,
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.08.2008 № 418н
«Об утверждении Порядка организации работы по контролю и надзору за
полнотой и качеством осуществления органами государственной власти
субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской
Федерации в сфере здравоохранения»,
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
Федерации)»
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 323
«Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере
здравоохранения и социального развития»
- Постановление Правительства РФ от 07.02.2011 № 60
«О порядке реализации мероприятий по повышению доступности
амбулаторной медицинской помощи, проводимых в рамках региональных
программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации»
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205
«Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной
службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по
субъекту Российской Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту
Российской Федерации)»
31
оказывающих медицинскую
помощь
10
Рассмотрение
обращений граждан
Российской Федерации
Организация приема
- Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
граждан,
обеспечение
обращений граждан Российской Федерации»,
своевременного
и
полного
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 205 «Об утверждении
рассмотрения обращений
Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в
граждан, принятия по ним
сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской
решения и направление
Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской
заявителям
ответов
Федерации)»
в
установленный
законодательством
Российской Федерации срок
32
2. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля
(надзора); организация защиты государственной тайны и
мобилизационной подготовки
В 2011 г. штатная численность Управления Росздравнадзора по
Челябинской области составила – 23 сотрудников. В управлении
функционировало 4 отдела.
Организовано и проведено 3 конкурса на замещение должностей по 6
вакансиям (в 2010 г. – 2 конкурса по 2 вакансиям), по итогам которых
замещено 6 должностей (в 2010 г. - 1 должность).
По итогам конкурсов назначено на государственную гражданскую
службу 6 специалистов (2010- 1 специалист).
В 2011 году уволено 4 служащих (в 2010 г. – 2 человека). По итогам
года укомплектованность управления составила 90% (в 2010 г. – 90%).
Сведения о сотрудниках Управления Росздравнадзора по Челябинской
области, замещавших государственные должности и должности
государственной гражданской службы по возрасту (абс.)
Год
По штату
Фактически
(должностей) (должностей)
единиц
единиц
2010
23
19
2011
23
19
до
30
3
2
Лица в возрасте, лет
3040506039
49
59
65
5
7
4
6
7
4
-
свыше
65
-
Сведения о сотрудниках Управлений Росздравнадзора по Челябинской
области, замещавших государственные должности и должности
государственной гражданской службы, по стажу гражданской службы (абс.)
Год По штату
(должностей)
единиц
2010
23
2011
23
Фактически
(должностей)
единиц
19
19
до
1 г.
2
4
Имели стаж гражданской службы
1-5
5-10 10-15
15-25
25 лет
лет
лет
лет
лет
и выше
9
4
2
2
5
4
4
2
-
Базовое профессиональное образование сотрудников Управления
Росздравнадзора по Челябинской области, замещавших государственные
должности и должности государственной гражданской службы (абс.)
33
гуманитарные и
социальные науки
экономика и
управление
23
19
19
3
1
-
13
6
2011
23
19
19
5
2
-
11
7
другие
высшее
профессиональное
2010
физикоматематические и
естественные
науки
медицинское, в
т.ч. фармацевт-е
Фактически
(должностей) единиц
Имели базовое профессиональное образование*
В том числе по укрупненным группам
специальностей и направлениям подготовки
По штату (должностей)
единиц
Год
*Примечание: из них имели 2 и более высших профессиональных образования – 7 человек (в 2010 г. - 3);
ученую степень кандидата наук – 0 человека (в 2010 - 0), доктора наук – 0 человек (в 2010г. – 0 человек).
В 2011 г. аттестации государственных гражданских служащих не было
(в 2010 г. -8).
В целях реализации требований законодательства о государственной
гражданской службе в 2011 году 8 государственным гражданским служащим
управления (2010 - 8) присвоены классные чины в соответствии с
замещаемыми должностями. Всего на конец 2011 г. классный чин имеют 15
сотрудников (2010 г. - 17).
В целях организации повышения квалификации государственных
служащих Управления Росздравнадзора по Челябинской области в 2011 г.
прошли профессиональную переподготовку и повышение квалификации:
обучение по госзаказу – 1 служащий (2010-0);
обучение за счет иных средств – 1 служащий (2010-9).
В 2011 г. состоялось 6 заседаний комиссии по урегулированию
конфликта интересов с участием независимых экспертов. Фактов наличия
конфликта интересов выявлено в 2 случаях. ( в 2010 г.- 0).
В 2011 г. проведено 2 служебные проверки (2010- 0), по результатам
которых дисциплинарных взысканий не вынесено (2010 -0).
Сведения о работе территориальных Комиссий по вопросам
исчисления стажа государственной гражданской службы Российской
Федерации федеральных государственных гражданских служащих
Росздравнадзора в 2011 году
В целях обеспечения социальных гарантий государственных
гражданских служащих Комиссий по вопросам исчисления стажа
государственной гражданской службы Российской Федерации федеральных
государственных гражданских служащих Росздравнадзора в 2011 году
заседаний Комиссии не было (в 2010 г. - 2), в ходе которых заявления
госслужащих не рассматривались (в 2010 г. - 9), решений о включении
(зачете) в стаж государственной гражданской службы периоды работы в
34
иных организациях в совокупности не превышающие 5 лет госслужащим не
было(в 2010 г. - 5).
Сведения о работе территориальных подкомиссий территориальных
органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и
социального развития для рассмотрения вопросов предоставления
федеральным государственным гражданским служащим
территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере
здравоохранения и социального развития единовременной субсидии на
приобретение жилого помещения в 2011 году
В целях реализации постановления Правительства Российской
Федерации от 27 января 2009 года № 63 «О предоставлении федеральным
государственным гражданским служащим единовременной субсидии на
приобретение жилого помещения», в 2009 году созданы территориальные
подкомиссии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным
государственным гражданским служащим Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития единовременной субсидии на
приобретение жилого помещения.
В 2011 году в территориальную подкомиссию было подано 1 заявление
(в 2010 г. - 2), состоялось 1 заседание территориальных подкомиссий (в 2010
г. - 2) по результатам которых в комиссию Росздравнадзора направлено 1
заявление (в 2010 г. - 2), из них на учет для получения единовременной
субсидии на приобретение жилого помещения поставлен 1 госслужащий (в
2010 г. - 2). В 2011 году снят с учета для получения единовременной
субсидии на приобретение жилого помещения 1 госслужащий в связи с
увольнением из Управления Росздравнадзора по Челябинской области.
Профессиональная переподготовка,
повышение квалификации:
В 2011 году профессиональную переподготовку и повышение
квалификации
прошли
государственные
служащие
Управления
Росздравнадзора по Челябинской области по следующим направлениям:
«Управление финансами в бюджетных организациях», «Функции
подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по
профилактике коррупционных и иных правонарушений», потребность в тех
или иных направлениях обучения сотрудников, непосредственно связана с
должностными обязанностями.
В 2011г. (в 2010г. – 9) прошли профессиональную переподготовку и
повышение квалификации – 2 государственных служащих Управления
Росздравнадзора по Челябинской области.
35
Работа по противодействию коррупции:
Создано
подразделений
по
Локальный нормативный акт ТО
профилактике коррупционных и иных ФОИВ по вопросам организации и
правонарушений
деятельности
подразделений
по
профилактике коррупционных и иных
Создано отдельное Возложены
структурное
обязанности
на правонарушений
подразделение
должностных
лиц
кадровой службы в кадровых
служб
ТО
ФОИВ (количество
(название/
человек)
количество
человек)
1
ПРИКАЗ от 12 января 2009 г.
№ П74 – 28/09
О возложении функций по
профилактике коррупционных и иных
правонарушений и ответственности за
исполнение
Плана
Управления
Росздравнадзора по Челябинской области
по противодействию коррупции
1.Первая редакция плана Управления была утверждена Приказом
руководителя Управления от 17 октября 2008 года № П74-571/08. Утвержден
«План Управления Росздравнадзора по Челябинской области по
противодействию коррупции на 2008 – 2009 годы». 15.01.2009 приказом №
П74-27/09 утверждена новая редакция Плана на 2009 год в связи с
вступлением в силу Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О
противодействии коррупции», а также Федерального закона от 25.12.2008 N
280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с ратификацией конвенции организации
объединенных наций против коррупции от 31 октября 2003 года и конвенции
об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и
принятием федерального закона «О противодействии коррупции» в части
статьи 16 о внесении изменений в Федеральный закон от 27 июля 2004 года
N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
План на 2011 год утвержден приказом от 15.12.2010 № П74-850/10.
2.План работы Управления Росздравнадзора по Челябинской области
на 2011 год утвержден приказом Управления от 31.05.2010 № П74 – 360/10.
Разработан и утвержден приказом Управления от 21.06.2011 № П74 – 340/11
порядок уведомления федеральных государственных гражданских
служащих Управления представителя нанимателя о фактах обращения в
целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.
3.Комиссия Управления Росздравнадзора по Челябинской области по
соблюдению требований к служебному поведению государственных
гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов создана,
36
утверждено Положение о работе Комиссии приказом Управления
Росздравнадзора по Челябинской области от 25.03.2009 № П74 – 165/09. В
целях реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273 «О
противодействии коррупции» и во исполнение Указа Президента Российской
Федерации от 1 июля 2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению
требований к служебному поведению федеральных государственных
служащих
и
урегулированию
конфликта
интересов»
приказом
Росздравнадзора от 17 октября 2011 года № 6713-Пр/11 утверждено
Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному
поведению федеральных государственных гражданских служащих
территориальных органов Росздравнадзора и урегулированию конфликта
интересов. Во исполнение приказа Росздравнадзора от 20 августа 2010 года
№ 8491-Пр/10 «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по
надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 18 сентября
2006 года № 2070-Пр/06 «О создании Общественного совета по защите прав
пациентов при Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и
социального развития» Управлением Росздравнадзора по Челябинской
области проведен ряд мероприятий по организации работы Общественного
совета при Управлении Росздравнадзора по Челябинской области.
4.Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по
противодействию коррупции одобрены 13.04.2011 Методические
рекомендации по организации работы комиссий по
соблюдению
требований к служебному поведению федеральных государственных
гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в
федеральных государственных органах. Методические рекомендации были
приняты для использования в работе
Комиссией Управления
Росздравнадзора по Челябинской области.
Председателем комиссии
является Заместитель руководителя – должностное лицо, на которое
возложены функции по профилактике коррупционных и иных
правонарушений и ответственность за исполнение Плана Управления
Росздравнадзора по Челябинской области по противодействию коррупции.
В целях исполнения своих функций в 2011 году заместитель руководителя
прошла повышение
квалификации по
направлению
«Функции
подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по
профилактике коррупционных и иных правонарушений».
5.План Управления Росздравнадзора на 2010-2011 года по
противодействию
коррупции
утвержден
приказом
Управления
Росздравнадзора от 09.11.2010 № П74-739/10. Управление регулярно
ежеквартально предоставляет в Росздравнадзор отчеты о реализации плана
противодействия коррупции и работе конфликтной комиссии.
6.За 2011 год прошло 6 заседаний конфликтной Комиссии, проведено 2
служебных расследования, выявлено 2 факта представления недостоверных
и (или) неполных сведений о доходах государственными служащими,
замещающие категории должностей специалисты и обеспечивающие
37
специалисты. По итогам проведенных заседаний были установлены
объективные причины представления недостоверных и (или) неполных
сведений о доходах.
7.Обеспечение соблюдения государственными служащими общих
принципов служебного поведения, утверждённых Указом Президента
Российской Федерации от 12.08.2002 г. № 885 «Об утверждении общих
принципов служебного поведения государственных служащих»: С
государственными служащими Управления Росздравнадзора регулярно на
аппаратных совещаниях проводятся разъяснительные беседы, в том числе
разъяснения положений антикоррупционных законов, проводится
профилактическая воспитательная работа с государственными служащими
Управления. Дополнительно государственные служащие управления
Росздравнадзора ознакомлены с «Типовым кодексом этики и служебного
поведения федеральных государственных гражданских служащих
центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по
надзору в сфере здравоохранения и социального развития», утвержденный
приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и
социального развития от 01.09.2011 № 5521-Пр/11, а также внесением
дополнения в служебный контракт.
8.Во 2 и 3 кварталах проведено 3 конкурса на замещение вакантных
должностей ГГС, по результатам 4 вновь принятых сотрудника и 2
сотрудника Управления Росздравнадзора переведены на вакантные
должности. Проверка сведений проведена в соответствии с методикой. В 4
квартале в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2011 года №
204 - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной
гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 27
июля 2004 года № 79 – ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации», Указом Президента РФ от 01 февраля 2005 года №
113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной
гражданской
службы
Российской
Федерации
федеральным
государственным гражданским служащим» 8 государственным служащим
присвоены классные чины.
9.В настоящее время Росздравнадзором проводится работа по переводу
процесса лицензирования на электронную форму подачи заявлений на
предоставление лицензии. В соответствии с графиком Росздравнадзора
Управление осуществит переход на указанную методику. Это исключит
возможность личных контактов сотрудников с лицензиатами.
10.Разработана система мониторинга исполнения должностных
обязанностей государственных служащих Управления в виде «Фотографии
рабочего места», заполняемого сотрудниками ежедневно. В Росздравнадзор
отчет направляется ежеквартально.
11.Совершенствование порядка предоставления информации о
деятельности Управления Росздравнадзора по Челябинской области: Учет
поступающих обращений производится в Интернет системе «АИС
38
РосЗдравНадзор», предложения по её усовершенствованию направляются
разработчикам в Росздравнадзор регулярно, по мере возникновения проблем
или выявлении недостатков работы системы.
12. Информация о работе Управления регулярно размещается на сайте
Управления, в СМИ. Регулярно проводится мониторинг СМИ.
На официальном интернет-сайте Управления Росздравнадзора открыта
страница «Предоставление государственных услуг в соответствии с
положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» с возможностью
получения государственных услуг, предоставляемых Управлением и
указанных на федеральном Портале государственных услуг», а также
специальная страница с возможностью обратной связи для посетителей для
сообщения информации о фактах проявления коррупции в Управлении
Росздравнадзор. На сайте Управления имеется страница для обращений, на
этой же странице имеется консультация для наиболее эффективного
получения результата от обращений и жалоб заявителями.
2.2 Финансовое обеспечение государственного контроля (надзора).
№
п/п
1
2
Показатель
Планируемое
выделение бюджетных
средств
Фактическое выделение
бюджетных средств
Фактическое
значение (тыс.руб.)
7653
7653
Расходование
бюджетных средств
7653
в т.ч. в расчете на объем
исполненных в отчетный
3.1
период контрольных
функций
7,33
в т.ч. в расчете на объем
2,9
3
3.2
Показатель определяется, как «Итого
затраты на исполняемые Управлением
функции» из формы отчета о внедрении
бюджетирования, ориентированного на
результат, БОР4, утвержденной приказом
Росздравнадзора от 26.02.2010 № 1416Пр/10, за вычетом расходов на
осуществление функций
«Лицензирование медицинской
деятельности», «Лицензирование
фармацевтической деятельности»,
«Лицензирование деятельности,
связанной с оборотом наркотических
средств и психотропных веществ» и
«Рассмотрение обращений граждан».
Показатель определяется, как частное от
деления показателя «Расходование
бюджетных средств» на количество
проведенных проверок. За 1 единицу
объема исполнения функции по
осуществлению государственного
контроля принимается 1 проверка 1
юридического лица по 1 направлению по
1 приказу.
Показатель определяется, как частное от
39
исполненных в отчетный
период контрольных
функций в днях
деления показателя «Расходование
бюджетных средств» на общее время
проведения проверок (в рабочих днях).
Показатель коэффициент «Данные о средней нагрузке на 1 работника
по фактически выполненному в отчетный период объему функций по
контролю», заполнен на основании данных «Карты служебной нагрузки
сотрудника» и составляет 15,68.
Расчет нагрузки по исполнению контрольных и надзорных функций
произведен суммированием служебной нагрузки и составляет:
- по отношению полученной суммы к штатной численности Управления (23
человека) – 0,68;
- по отношению полученной суммы к числу занятых ставок (без
вакантных)(19 человек) – 0,82;
- по отношению полученной суммы к числу сотрудников, исполняющих
контрольные и надзорные функции (16 человек) – 0,98.
3.Организация и проведение государственного контроля и надзора в
сфере оказания медицинской помощи
3.1.Выполнение Росздравнадзором в 2011 г. государственной функции
по надзору за соблюдением стандартов качества медицинской помощи
В 2011 г. Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
проведено 45 (в 2010-70) проверок соблюдения стандартов медицинской
помощи, в том числе
4 (в 2010-8) – по контролю за оказанием
высокотехнологичной медицинской помощи). Проверено 42 (в 2010 - 70)
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в деятельности 2248,8% (2010-51-72,8%) из них выявлены нарушения законодательства. По
итогам контрольно-надзорной деятельности выдано 22 (в 2010-68)
предписания, составлено 3 (2010-2) протокола, по результатам 7 (2009-4)
проверок материалы направлены в прокуратуру, по 1 (в 2009-1) – в
правоохранительные органы.
3.1.1.Выполнение в 2011 г. государственной функции по надзору за
соблюдением стандартов качества медицинской помощи, оказываемой в
государственных организациях здравоохранения, а также в иных
организациях и учреждениях, осуществляющих медицинскую
деятельность
В рамках контроля за соблюдением стандартов медицинской помощи в
2011 г. Проведено 45 (в 2010-70) проверок, в том числе 34– внеплановые (в
2009-39).
40
Основанием для проведения внеплановой проверки в 34 (в 2010 -39)
случаях послужило:
- поручений Росздравнадзора -6 по порядкам оказания медицинской
помощи,
- поступление в органы государственного контроля (надзора), органы
муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов
государственной власти, органов местного самоуправления, из СМИ о
фактах:
-всего 11, в том числе:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан – 3
2) причинение вреда жизни, здоровью граждан - 4
- запросам прокуратуры -5
3) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного
нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных
муниципальными правовыми актами - 12
Сведения о структуре внеплановых проверок в ходе надзора за
соблюдением стандартов качества медицинской помощи (за исключением
контрольных мероприятий, проведенных в связи с истечением срока
исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения)
Причины внеплановых проверок при поступлении информации от
ОГВ, СМИ, а также поручений прокуратуры по фактам:
возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан
причинения вреда жизни, здоровью граждан
Удельный вес
вида
внеплановых
проверок, %
2010
2011
38,4
13,6
14,0
18,1
Сведения о структуре и итогах внеплановых проверок, проведенных
Управлением в ходе надзора за соблюдением стандартов качества
медицинской помощи в связи с обращениями граждан в 2010-2011 гг.
Причины проверки
Количество
проверок
2010
2011
41
проведено проверок в связи с ненадлежащим качеством оказания
гражданину медицинской помощи, из них:
- при которых факты, изложенные в обращении, подтвердились
(полностью или частично)
проведено проверок в связи нарушением прав граждан на оказание
медицинской помощи в объеме, гарантированном территориальной
программой оказания гражданам Российской Федерации бесплатной
медицинской помощи, из них:
- при которых факты, по которым проводилась проверка,
подтвердились (полностью или частично)
23
11
21
3
1
1
0
0
3.1.2. Эффективность и результативность выполнения в 2011 г.
государственной функции по надзору за соблюдением стандартов
качества медицинской помощи
Всего в 2011 г. проверено 43 (в 2010-70) юридических лица, нарушения
при осуществлении деятельности выявлены в 22 – 51,2% (2010-51-72,8%)
случаев.
Сведения о структуре проверенных Управлением в ходе надзора за
соблюдением стандартов качества медицинской помощи и осуществляющих
деятельность с нарушениями законодательства юридических лиц,
осуществляющих медицинскую деятельность
Юридических лиц и ИП, в т.ч.:
- учреждений здравоохранения
- учреждений образования
- учреждений социальной защиты
Удельный вес ЮЛ, в деятельности которых
выявлены нарушения, %
2010
48/94,1%
3/5,8%
-
2011
19/86,4%
3/13,6%
-
Всего в ходе проверки в ходе контроля за соблюдением стандартов
медицинской помощи выявлены следующие виды нарушений:
- нарушения организации медико-социальной помощи гражданам,
страдающим социально значимыми заболеваниями, в соответствии с видами
и объемом, устанавливаемыми Министерством здравоохранения и
социального развития Российской Федерации – в 2010 -2011 не выявлены;
- нарушения организации медико-социальной помощи гражданам,
страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих,
в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам
Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, утверждаемой
Правительством Российской Федерации – в 2010 -2011 не выявлены;
- нарушения порядка организации медицинской помощи лицам,
отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под
42
стражу в соответствии с совместным приказом Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации от
17,10,2005 N 640 и Министерства юстиции Российской Федерации от
17,10,2005 N 190 "О порядке организации медицинской помощи лицам,
отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под
стражу" – в 2010 -2011 не выявлены;
- нарушения порядка оказания высокотехнологичной медицинской
помощи по результатам 2-х из 4 проверок (4,44%), (2010-1-1,78%);
- нарушения соответствия качества оказываемой медицинской помощи
установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения – в 19
(42,22% ) (2010-22-39,3%);
- нарушения ведения медицинской документации – в 21 (46,67%)
(2010-18-32,12%);
- иные нарушения – в 3 (6,67%)(в 2010-15-26,8%).
Диаграмма по видам нарушений (в %)
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
порядка оказания ВМП
соответствия качества оказыаемой
МП установленным федеральным
стандарстам
ведения медицинской
документации
иные
в 2011 г
в 2010 г
По результатам контрольно-надзорных мероприятий в 12 случаях
приняты решения о проведении повторной проверки, выдано:
- 22 предписания об устранении выявленных нарушений (в 2010 г. – 51),
- составлено и направлено в суд 3 протокола об административном
правонарушении (в 2010 г. - 2), - материалы по итогам контрольных
мероприятий направлены в:
2011 г в Минздравсоцразвития России не
направлялись,
в 6 случаях – прокуратуру субъекта Российской
Федерации,
в 3 случаях – правоохранительные органы,
по
17 проверкам – в органы государственной власти субъекта Российской
Федерации.
Сотрудники Управления Росздравнадзора по Челябинской области в
случае выявления нарушений условий хранения лекарственных средств,
43
использования лекарственных средств с истекшим сроком годности,
использования изделий медицинского назначения ненадлежащего качества
квалифицируют такие нарушения как нарушения пп. «з» п. 5 Положения о
лицензировании медицинской деятельности.
Вместе с тем, в ходе проверки Государственного стационарного
учреждения социального обслуживания «Специальный дом-интернат для
престарелых и инвалидов» выявлены нарушения требований приказа
Минздравсоцразвития РФ от 23.11.2004 № 263 «Об утверждении стандарта
медицинской помощи больным пневмонией».
Составлено 3 протокола об административном правонарушении за
осуществление деятельности с нарушением пп. «з». п. 5 Положения о
лицензировании
медицинской
деятельности,
утв.
постановлением
Правительства РФ от 22.01.2007 № 30. (В 2010 году -2 протокола об
административном правонарушении)
По результатам рассмотрения судом назначено 3 штрафа на сумму 140 000
руб. (в 2010 году- 20 000 руб.)
Выводы и предложения
В результате исполнения государственной функции по контролю за
соблюдением стандартов качества оказания медицинской помощи
уменьшилось количество медицинских организация осуществляющих
деятельность с нарушениями с 72,2% до 51,2 %. Во всех случаях
медицинскими организациями представлена информация об устранении
нарушений и проведении мероприятий по недопущению нарушений в
дальнейшем. Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
проведено 12 проверок по исполнению предписаний, в ходе которых
подтверждено устранение выявленных ранее нарушений.
3.2. Выполнение в 2011 г. государственной функции
по контролю качества высокотехнологичной медицинской помощи, а
также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях
здравоохранения Управлением Росздравнадзора по Челябинской
области
В ходе контроля за оказанием высокотехнологичной медицинской
помощи Росздравнадзором в 2011 г. проведено 8 проверок, в том числе по
ВМП 6 проверок и 2 в федеральных государственных учреждениях (2010-8)
проверок, из них 5 (62,5 %) –внеплановые (в 2010-1 -12,%).
Сведения о количестве проверок оказания ВМП в субъектах Российской
Федерации.
44
Количество проведенных
органами Росздравнадзора
проверок,
проведенных
территориальными
2010 г – 8
2011 г – 8
Основанием для проведения внеплановой проверки в 3 (2010-1)
случаях послужило поступление обращений граждан, а также информации
от органов государственной власти, СМИ о фактах возникновения угрозы
или причинения вреда жизни и здоровью граждан (в том числе поручений
прокуратуры), в 2 случаях – истечение срока исполнения юридическим
лицом ранее выданного предписания.
Сведения о структуре внеплановых проверок в ходе контроля качества
высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской
помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения (за
исключением контрольных мероприятий, проведенных в связи с истечением
срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем ранее выданного предписания об устранении
выявленного нарушения)
Причины внеплановых проверок при
поступлении обращений граждан,
информации от ОГВ, СМИ, а также
поручений прокуратуры по фактам:
возникновения угрозы причинения
вреда жизни, здоровью граждан
причинения вреда жизни, здоровью
граждан
при обращении граждан с жалобами
на нарушения их прав, при получении
иной
информации,
свидетельствующей
о
наличии
признаков таких нарушений, а также
поступлении поручений прокуратуры
Удельный вес вида внеплановых
проверок, %
2010
2011
0
0
0
66,6%
100%
33,3%
Сведения о структуре проверенных в ходе контроля качества
высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской
помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения
юридических лиц, осуществляющих медицинскую деятельность
Проверенные юридические лица
государственные учреждения
2010
4
2011
8
45
муниципальные учреждения
4
0
Результаты выполнения в 2011 г. государственной функции
контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а
также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях
здравоохранения
Всего в 2011 г. проверено 3 (в 2010-8) юридических лица, в том числе
по ВМП 1, нарушения при осуществлении деятельности выявлены в 3
(100%) (в 2019-62,5%).
Сведения о структуре ЮЛ, допустивших нарушения при оказании ВМП
Юридические лица допустившие нарушения при оказании
ВМП
% от проверенных государственных учреждений
% от проверенных муниципальных учреждений
2010
2011
50%
50%
100%
%
Всего в ходе проверки в ходе контроля за оказанием
высокотехнологичной медицинской помощи выявлены следующие виды
нарушений:
-нарушения ведения медицинской документации – в 3 ЛПУ (100%) (в
2010-4 ЛПУ , 50 % проверенных юридических лиц);
-нарушения
порядка
оказания
высокотехнологичных
видов
медицинской помощи за счет средств федерального бюджета, в том числе
соблюдения стандартов высокотехнологичной медицинской помощи – в 2011
не было (в 2010- 1 ЛПУ-16%)
-прочие виды нарушений – в 2011 не было (в 2010-1 -16%).
Диаграмма по видам нарушений
4
3,5
ведения медицинской
документации
3
2,5
2
порядка оказания ВМП
1,5
1
0,5
0
прочие нарушения
в 2011 г
в 2010 г
46
2010
0
1
2011
Проверено субъектов РФ
другие виды ВМП
1
Эндопротезирование
кардиохирургия
Проведено проверок
трансплантология
Виды ВМП
нейрохирургия
Сведения о количестве и итогах проверок оказания ВМП в разрезе
направлений
4
2
4
2
2
1
4
2010
2011
Проверено ЮЛ
-осуществляли
деятельность
нарушениями
Выдано предписаний
2010
с
1
2010
1
2010
2011
2010
1
2011
Составлено протоколов
1
1
1
2
2010
2011
Передано материалов в прокуратуру
2010
2011
Передано
материалов
правоохранительные органы
в
2010
2011
По результатам проверок выдано 2 предписания (2010-5), в 2010-2011
протоколы об административном правонарушении не составлялись,
материалы по итогам контрольных мероприятий в прокуратуру субъекта
Российской Федерации, в правоохранительные органы, не направлялись.
В органы государственной власти субъекта Российской Федерации
материалы направлены в 2 случаях (2010-не было).
47
Эффективность и результативность выполнения в 2011г.
государственной функции по контролю качества высокотехнологичной
медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в
федеральных организациях здравоохранения
Сведения о структуре и итогах внеплановых проверок в ходе контроля
качества за оказанием высокотехнологичной медицинской помощи, а также
медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях
здравоохранения в связи с обращениями граждан
Количество
проверок
Причина проверки
проведено проверок в связи с отказом гражданину в получении в
установленном порядке медицинской помощи со стороны учреждения
(организации) здравоохранения, из них количество проверок:
- при которых факты, по которым проводилась проверка,
подтвердились полностью или частично
проведено проверок в связи с отказом гражданину в получении
бесплатной медицинской помощи в соответствии с Программой
государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации
бесплатной медицинской помощи, из них количество проверок:
- при которых факты, по которым
подтвердились полностью или частично
проводилась
проверка,
0
0
0
0
Проверки проводились в связи с поступлением обращений граждан на
ненадлежащее качество оказание высокотехнологичной помощи. В ходе
проверок, факты указанные в обращении не подтвердились, выявлено
нарушение оформления медицинской документации. Представлена
информация об устранении нарушений. Проведены проверки исполнения
предписаний, в ходе которых устранение нарушений подтверждено.
3.3. Выполнение в 2011 г. государственной функции
по контролю за порядком производства медицинской экспертизы
(военно-врачебной экспертизы, в том числе независимой военноврачебной экспертизы)
Управлением
Росздравнадзора по
Челябинской области
В 2010 -2011 гг. Управлением Росздравнадзора по Челябинской
области проверок порядка производства военно-врачебной, в том числе
независимой военно-врачебной, экспертизы не проводилось, т.к. лицензий на
проведение военно-врачебной, в том числе независимой военно-врачебной не
было. В 2011 году предоставлена лицензия на военно-врачебную экспертизу
48
и во II полугодии 2012 Управлением Росздравнадзора по Челябинской
области планируется проведение проверки порядка производства военноврачебной экспертизы.
Жалоб и обращений граждан по вопросам нарушения порядка
производства медицинской экспертизы (военно-врачебной экспертизы, в том
числе независимой военно-врачебной экспертизы) за период 2010 2011 гг. не
поступало.
3.4. Выполнение в 2011 г. государственной функции
по контролю за порядком производства медицинской экспертизы
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
В 2011 г. Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
проведено 78 проверок по контролю за порядком производства медицинской
экспертизы (в 2010 г. –77), в том числе 28 из них - внеплановые.
Из 78 проверок было проведено 67 проверок по контролю за порядком
производства ЭВН, 3 - по контролю за порядком производства судебномедицинской экспертизы и 8 - за порядком организации и осуществления
МСЭ, а так же реабилитацией инвалидов.
В динамике отмечено увеличение доли внеплановых проверок – с 14 в
2010 г. до 28 в 2011г. по всем разделам контроля за производством
медицинской экспертизы – на 50%, в основном за счет увеличения
внеплановых проверок по контролю за проведением ЭВН.
Основанием для проведения 8 внеплановых проверок (28,5%) (2010 71,4%) послужило поступление обращений граждан, а также информации от
органов государственной власти, СМИ о фактах возникновения угрозы или
причинения вреда жизни и здоровью граждан (в том числе поручений
прокуратуры), в 21 (2010-11) - истечение срока исполнения юридическим
лицом ранее выданного предписания.; при проведении контрольных
мероприятий по фактам, изложенным в жалобах граждан, информация
подтвердилась в 25 % случаев (2010- 28,5%).
Проверено 71 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих производство медицинской экспертизы (в 2010 г. -70).
В результате
проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей,
осуществляющих
производство
медицинской
экспертизы, в 28,2% (2010-16,9%) случаев выявлены нарушения
законодательства.
По результатам контрольно-надзорных мероприятий, ведение
безлицензионной медицинской деятельности не выявлено (в 2010 – не было).
Выдано всего 22 предписания об устранении выявленных нарушений
(в 2010 г. - 13). Протоколов об административном правонарушении не было
(в 2010 г. – не было).
49
Материалы по итогам контрольно-надзорной деятельности в 5 случаях
направлены в прокуратуру субъекта Российской Федерации (в 2010 г. - 2), в 1
случае – в правоохранительные органы (в 2010 г. – не было), в 3 – в органы
государственной власти субъекта Российской Федерации (в 2010 г. – не
было).
Выполнение в 2011 г. государственной функции
по контролю за порядком производства экспертизы временной
нетрудоспособности Управлением Росздравнадзора по Челябинской
области
В 2011 г. Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
проведено 67 проверок (2010-62) по контролю за порядком производства
экспертизы временной нетрудоспособности, из них 21 (31,3%) - внеплановые
(2010 – 7-11,3%).
Проверено 62 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
(в 2010 г. – 57).
Основанием для проведения внеплановой проверки в 4 случаях (20106) послужило поступление обращений граждан, а также информации от
органов государственной власти, СМИ о фактах возникновения угрозы или
причинения вреда жизни и здоровью граждан (в том числе поручений
прокуратуры), в 17 (2010-1) - истечение срока исполнения юридическим
лицом ранее выданного предписания
Сведения о структуре внеплановых проверок в ходе контроля за порядком
производства экспертизы временной нетрудоспособности (за исключением
контрольных мероприятий, проведенных в связи с истечением срока
исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения)
Причины внеплановых проверок при поступлении обращений
граждан, информации от ОГВ, СМИ, а также поручений
прокуратуры по фактам:
возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан
причинения вреда жизни, здоровью граждан
при обращении граждан с жалобами на нарушения их прав, при
получении иной информации, свидетельствующей о наличии
признаков таких нарушений, а также при поступлении поручений
прокуратуры, при поступлении запросов работодателей
2010
(%)
2011
(%)
100
100
50
Сведения о структуре проверенных и осуществляющих деятельность с
нарушениями законодательства юридических лиц и ИП в ходе контроля за
порядком производства экспертизы временной нетрудоспособности
Проверено
Юридические лица и ИП
государственные, в том числе
федеральные организации и учреждения
учреждения,
находящиеся
в
ведении
субъекта
муниципальные организации и учреждения
организации частной формы собственности и
индивидуальные предприниматели
2010
2011
1
4
0
3
1
1
10
12
2
2
Результаты выполнения в 2011 г. государственной функции по
контролю за порядком производства экспертизы временной
нетрудоспособности Управлением Росздравнадзора по
Челябинской области
В результате проверок соблюдения порядка производства экспертизы
временной нетрудоспособности в деятельности 32,8 % (2010-36,8%)
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выявлены
нарушения нормативных документов.
Сведения о структуре юридических лиц и ИП, в деятельности которых
выявлены нарушения ходе контроля за порядком производства экспертизы
временной нетрудоспособности
Юридические лица и ИП
Государственные (всего)
федеральные организации и учреждения
учреждения,
находящиеся
в
ведении
субъекта
муниципальные организации и учреждения
организации частной формы собственности и
индивидуальные предприниматели
Выявлено нарушений - в %
2010
2011
4,76 %
22,2%
0
16,6%
4,76%
5,6%
80,95%
66,65
14,29%
11,2%
Всего в ходе проверок по вопросу порядка производства экспертизы
временной нетрудоспособности выявлены следующие виды нарушений:
51
5 - нарушения порядка производства ЭВН – в 5 субъектах производства
медицинской экспертизы (8,06.% проверенных юридических лиц, в 2010 г. –
4,76%);
11- нарушения ведения медицинской документации – в 11 (17,74 %
проверенных юридических лиц, в 2010 г. – 76,2%);
1 - нарушения проведения медицинского осмотра пациента – в 1 (1,6%,
в 2010 г. – не было);
0 - нарушения определения степени тяжести повреждения здоровья при
несчастных случаях на производстве – в 2011 - 0%, (в 2010 г. -0%);
0- нарушения направления на консультацию к специалистам, на
госпитализацию, по определению необходимости и сроков временного или
постоянного перевода по состоянию здоровья на другую работу, по
направлению гражданина в установленном порядке на медико-социальную
комиссию – в 2011 - 0%, (в 2010 г. – 0 %)
11 - нарушения выписки и продления срока листка временной
нетрудоспособности – в 11 (17,74%, в 2010 г. –19%);
0- нарушения соблюдения врачебной тайны – в 2011 - 0%, (в 2010 г. – 0
%);
0 - нарушения правомочности производства ЭВН – в 2011 - 0%, (в 2010
г. -0%);
0- нарушения соблюдения законных прав граждан при производстве
ЭВН – в 2011 - 0%, (в 2010 г. – 0%);
7- прочие причины – в 7 (11,9%, в 2010 г. – не было)
По результатам проверок соблюдения порядка производства
экспертизы временной нетрудоспособности по обращениям граждан в 2
(2010-не было) случаях факты, изложенные в них, частично или полностью
подтвердились. Сотрудниками Управления Росздравнадзора по Челябинской
области принято 5 решений о проведении повторной проверки (2010 -1),
выдано 18 предписаний (в 2010 г. - 21), протоколы об административном
правонарушении в 2010-2011 не составлялись, материалы по итогам
контрольных мероприятий направлены в 0 случаях в Генеральную
прокуратуру, в 1 случае – в прокуратуру субъекта Российской Федерации (в
2010 г. - 3), в 1 случае – в правоохранительные органы (в 2010 г. -0), по 3
проверкам – в органы государственной власти субъекта Российской
Федерации (в 2010 г. – не было).
3.5. Выполнение в 2011 г. государственной функции
по контролю за порядком производства судебно-медицинской и
судебно-психиатрической экспертизы Управлением Росздравнадзора по
Челябинской области.
В 2011 г. Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
52
проведено 3 проверки по контролю за порядком производства судебномедицинской экспертизы (в 2010 г. – 2), в том числе 1 проверка в связи с
поступлением жалобы от гражданина. Факты, изложенные в жалобе, не
подтвердились, нарушения обязательных требований не выявлены.
Информация по результатам проверки в прокуратуру, органы
государственной власти субъекта Российской Федерации не направлялась
3.6. Мониторинг «Соответствие фактически полученного санаторнокурортного лечения соответствующему стандарту санаторно-курортного
лечения (обратные талоны санаторно-курортных карт, санаторнокурортные книжки, истории болезни в санаториях)»
В течение 2011 г. Управление Росздравнадзора по Челябинской
области осуществляло мониторинг соответствия фактически полученного
санаторно-курортного лечения соответствующему стандарту санаторнокурортного лечения (обратные талоны санаторно-курортных карт, санаторнокурортные книжки, истории болезни в санаториях).
В ходе мониторинга выявлено количество выданных санаторнокурортных карт лечебно-профилактическими учреждениями составило 6555
(2010 - 5672), несоответствия фактически полученного санаторно-курортного
лечения стандартам не выявлены.
3.7. Выполнение в 2011 г. государственной функции по контролю за
лицензированием медицинской деятельности, включая ведение единого
реестра лицензий, в том числе выданных органами государственной
власти субъектов РФ в соответствии с переданными полномочиями
управлением Росздравнадзора по Челябинской области
В управление Росздравнадзора по Челябинской области в 2011 г. за
получением лицензий и переоформлением документа, подтверждающего
наличие лицензии обратилось 331 соискателя лицензии (лицензиатов) на
осуществление медицинской деятельности (в 2010 г. –292), из них за:
- предоставлением лицензии 252 (76,1%) (в 2010 году_-280-96,5%),
из них по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи - 1
(0,3%),
- переоформлением документа, подтверждающего наличие лицензии 79
(23,9%) , (в 2010 -8-3,4%),
из них по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи - 3
(3,8%),
- продлением срока действия лицензии в порядке переоформления
документа, подтверждающего наличие лицензии в 2010-2011 не было.
53
- получением приложения к действующей лицензии в 2010-2011 не
было.
В ходе осуществления контроля (надзора) за соблюдением
лицензионных требований и условий Управлением Росздравнадзора по
Челябинской области в отчетном периоде проведено 36 (в 2010 году 44)
проверки лицензиатов, из них плановых- 20 (55,6%), внеплановых- 16
(44,4%).
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий проверено 36
юридических лиц по 39 адресам мест осуществления деятельности.
Количество проверок
осуществления переданных полномочий
органами государственной власти по лицензированию медицинской
деятельности
организаций
муниципальной
и
частной
систем
здравоохранения
(за
исключением
деятельности
по
оказанию
высокотехнологичной медицинской помощи) - 2 проверки.
Сведения о структуре организаций, подвергнутых проверкам возможности
выполнения и соблюдения лицензионных требований и условий при
осуществлении медицинской деятельности
Юридические лица и ИП
Федеральные организации
2010
2011
Проверки
возможности
выполнения
ЛТ и У
5
30
Плановые
проверки
соблюдения
ЛТ и У
2
4
Внеплановые
проверки
соблюдения
ЛТ и У
1
4
из них,
учреждения
социального
защиты и обеспечения
образовательные
учреждения
детские оздоровительные
учреждения
учреждения
уголовноисправительной системы
государственные
организации и учреждения
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
1
3
4
14
52
25
2
21
12
3
1
6
1
1
1
18
10
из них,
учреждения
социального
защиты и обеспечения
образовательные
учреждения
детские оздоровительные
2010
2011
2010
2011
2010
54
учреждения
учреждения
уголовноисправительной системы
муниципальные организации
и учреждения
из них,
учреждения
социального
защиты и обеспечения
образовательные
учреждения
детские оздоровительные
учреждения
учреждения
уголовноисправительной системы
негосударственные
организации
Итого
2011
2010
2011
2010
2011
119
115
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
23
16
94
77
2010
2011
2011
2
2
4
1
2
2
1
2
2
1
170
20
16
Всего в 2011 г. была запланировано 20 проверок соблюдения
лицензионных требований и условий (в 2010 запланировано 25), проведено:
20 проверок (в 2010 г.-25). Исполнение плана составило 100%.
В 2011 г. проведено 16 внеплановых проверок (в 2010 -19) соблюдения
лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской
деятельности.
Основанием для проведения внеплановой проверки в 6 случаях (37,5%
проверок) послужило поступление обращений граждан, а также информации
от органов государственной власти, СМИ о фактах возникновения угрозы
или причинения вреда жизни и здоровью граждан (в том числе поручений
прокуратуры), в 10 - истечение срока исполнения юридическим лицом ранее
выданного предписания.
По результатам проверок по обращениям граждан в 2 случаях из 5
обратившихся 40 % случаев факты, изложенные в них, частично или
полностью подтвердились. В сравнении с предыдущим периодом эти
показатели практически не изменились.
Сведения о структуре оснований для внеплановых проверок соблюдения
лицензионных требований и условий (за исключением контрольных
мероприятий, проведенных в связи с истечением срока исполнения
юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного
предписания об устранении выявленного нарушения) при осуществлении
медицинской деятельности
55
Основания
для
проведения
внеплановых проверок
Поступление
информации
о
причинения вреда жизни, здоровью
граждан
Поступление
информации
о
возникновении угрозы причинения
вреда жизни, здоровью граждан
при
обращении
граждан
с
жалобами на нарушения их прав,
при получении иной информации,
свидетельствующей о наличии
признаков нарушений
поступление поручений органов
прокуратуры
Удельный вес в объеме плановых проверок ( %)
2010
2011
4/57,1%
5/83,3%
3/42,9%
1/16,7%
Результаты выполнения в 2011 г.
государственной функции по контролю за лицензированием
медицинской деятельности, включая ведение единого реестра лицензий,
в том числе выданных органами государственной власти субъектов РФ
в соответствии с переданными полномочиями управлением
Росздравнадзора по Челябинской области
В 2011 г. Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
предоставлено 169 лицензий (в 2010 г. –174), переоформлено 79 (в 2010- 8)
и продлено сроков действия 0 (в 2010-0) лицензий на осуществление
медицинской деятельности
В том числе при оказании высокотехнологичной медицинской помощи:
1- выдано,
3- переоформлено,
0- отказано в предоставлении/переоформлении.
В 2011 г. вследствие несоответствия представленных документов
требованиям действующего законодательства дано 1 (0,6%) отказов в
предоставлении (переоформлении) лицензии на осуществление медицинской
деятельности (в 2010 г.-0 - 0%)
В том числе:
- вследствие наличия в документах недостоверной или искаженной
информации в 2011- 1(0,6.%) (2010-0-0%)
- вследствие несоответствия заявителя лицензионным требованиям и
условиям в 2011 -1 (0,6%), (2010-0-0%)
56
Основные (системные) причины отказов в предоставлении,
переоформлении (по результатам экспертизы, приложенных к заявлению,
обязательных документов) лицензии на осуществление
медицинской деятельности .
(указать вид лицензируемой деятельности)
Наименование причины отказов
Отсутствие документов, подтверждающих наличие у
соискателя лицензии на праве собственности или ином
законном основании зданий и оборудования
Отсутствие копии документов об образовании
специалистов, состоящих в штате соискателя лицензии
или привлекаемых им на законном основании для
осуществления работ (услуг)
Отсутствие
договоров
с
организациями,
осуществляющими
техническое
обслуживание
медицинской техники
Отсутствие копий регистрационных удостоверений и
сертификатов
соответствия
на
используемую
медицинскую технику
Отсутствие копии выданного в установленном порядке
санитарно-эпидемиологического
заключения
о
соответствии санитарным правилам
Прочие причины
Удельный вес, %
2010 г.
2011 г.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
100%
Отказано в переоформлении документа, подтверждающего наличие
лицензии, вследствие:
предоставления неполных сведений 2011 -0 (0%), (в 2010-0-0%),
предоставления недостоверных сведений- 2011-0 (0%), (в 2010-0-0%),
В 2011 г. отказано в продлении срока действия документа, подтверждающего
наличие лицензии, вследствие:
предоставления неполных сведений 0(0%) (в 2010-0-0%),
предоставление недостоверных сведений-0 (0%) (в 2010-0-0.%),
Основные причины отказов в предоставлении лицензии по
результатам проверок соблюдения лицензионных требований и условий при
осуществлении медицинской деятельности
Наименование причины отказов
Доля (в %) в общем
количестве отказов
57
2010 г.
2011 г.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
100%
Отсутствие документов, подтверждающих наличие у
соискателя лицензии на праве собственности или ином
законном основании зданий и оборудования
Отсутствие копии документов об образовании специалистов,
состоящих в штате соискателя лицензии или привлекаемых им
на законном основании для осуществления работ (услуг)
Отсутствие договоров с организациями, осуществляющими
техническое обслуживание медицинской техники
Отсутствие копий регистрационных удостоверений и
сертификатов соответствия на используемую медицинскую
технику
Отсутствие копии выданного в установленном порядке
санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии
санитарным правилам
Прочие причины
Всего в 2011 г. Управлением Росздравнадзора по Челябинской области на
основании результатов проверок возможности выполнения лицензионных
требований и условий дан 1 отказ в предоставлении лицензии (в 2010г. – не
было) на осуществление медицинской деятельности.
Сведения о структуре организаций, не соответствующих
лицензионным требованиям и условиям (по результатам проверок) при
осуществлении медицинской деятельности
(указать вид лицензируемой деятельности)
Юридические лица и ИП
Федеральные организации
2010
2011
Проверки
возможности
выполнения
ЛТ и У
Плановые
проверки
соблюдения
ЛТ и У
Выявлены
несоответствия/
Доля
несоответсвующих
Выявлены
несоответствия/
Доля
несоответсвующих
4/16%
4/21%
Внеплановые
проверки
соблюдения
ЛТ и У
Выявлены
несоответствия/
Доля
несоответсвую-щих
2/10,5%
1/25%
из них,
учреждения социального
защиты и обеспечения
образовательные
учреждения
детские оздоровительные
2010
2011
2010
2011
2010
1/5,3%
58
учреждения
учреждения
уголовноисправительной системы
государственные
организации и учреждения
2011
2010
2011
2010
2011
2/8%
2/10,5%
17/68%
12/63%
5/26.3%
1/25%
из них,
учреждения социального
защиты и обеспечения
образовательные
учреждения
детские оздоровительные
учреждения
учреждения
уголовноисправительной системы
муниципальные
организации и учреждения
из них,
учреждения социального
защиты и обеспечения
образовательные
учреждения
детские оздоровительные
учреждения
учреждения
уголовноисправительной системы
негосударственные
организации
Итого
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
1/5,3%
1/0,58%
1/5,3%
2/10,5%
3/15,8%
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
1/25%
2/10,5%
2010
2011
2011
1
1/5,3%
1/25%
19
1/25%
4
Сведения о результатах мероприятий по контролю соблюдения
лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской
деятельности
Меры, принятые к юридическим
лицам и ИП, допустившим
нарушения
Предписания
Протоколы об
адм.правонарушении
2010
2011
2010
2011
плановые проверки
Меры при
нарушениях
(абс.к-во)
21
18
22
23
Доля
принятых
мер (в %)
100%
100%
100%
115%
внеплановые проверки
Меры при
нарушениях
(абс.к-во)
6
1
6
5
Доля
принятых
мер (%)
100%
25%
100%
100%
59
Количество
положительных
решений принятых
судом
В органы власти
субъекта РФ
В прокуратуру
субъекта РФ
В правоохр. органы
2010
15
68%
2011
19
82%
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2
2
8,7%
11%
4
67%
3
60%
2
3
8,7%
60%
В 2011 г. по результатам внеплановых проверок (16, из них 6 по
обращениям граждан, запросам прокуратуры и информации о
фактах возникновения угрозы или причинения вреда здоровью
граждан) выявлено 4 нарушения, выдано только 1 предписание,
т.к., в 1 случае к моменту окончания проверки ликвидировано
ЮЛ, в 1 случае выявлена деятельность без соответствующего
разрешения, в 1 случае были нарушения ведения медицинской
документации при оформлении льготного обеспечения ЛС. Во всех
случаях
составлены протоколы об административном
правонарушении.
Эффективность и результативность выполнения в 2011 г.
государственной функции по контролю за лицензированием
медицинской деятельности, включая ведение единого реестра лицензий,
в том числе выданных органами государственной власти субъектов РФ
в соответствии с переданными полномочиями
Вывод по таблице: в 2011 году по сравнению с 2010 увеличилось
количество поданных заявлений на медицинскую деятельность:
Вместе с тем, количество заявлений на
Получение лицензий уменьшилось на 10%
Переоформление увеличилось на 90 % (в основном, в связи с
изменением наименования государственных учреждений здравоохранения)
Продление срока действия лицензий не было,
Получения приложения к действующей лицензии не было.
В 2011 г. увеличилось количество заявлений на осуществление
медицинской деятельности федеральных учреждений на 83,4%, в основном в
связи с заявлениями учреждений системы ГУФСИН, уменьшилось
количество заявлений на предоставление лицензии на осуществление
медицинской деятельности государственных учреждений здравоохранения
60
на 54%. Количество заявлений муниципальных организаций уменьшилось на
18%. Заявлений по категории предпринимательства не было.
Таким образом, произошло уменьшение количества соискателей
лицензии за отчетный период на 10% (с 280 до 252), структура
проверяемых организаций не изменилась, проверки проводились в
отношении федеральных, государственных и муниципальных организаций,
не являющихся учреждениями здравоохранения.
При анализе итогов проверок соблюдения лицензионных требований и
условий отмечено, что количество проверок уменьшилось с 44 до 36. В
разрезе форм собственности произошли следующие изменения: увеличилось
количество проверенных федеральных организаций с 2 до 4, уменьшилось
количество проверенных государственных учреждений с 21 до 12,
проведены проверки муниципальных организаций в 2011- 4 организации ( в
2010- не было).
В структуре долей организаций, осуществляющих деятельность с
нарушениями лицензионных требований и условий, изменений
не
произошло.
Количество принятых мер по итогам лицензионного контроля не
изменилось, во всех случаях при выявлении нарушений составлены
предписания
и
составлены
протоколы
об
административном
правонарушении.
Уменьшилось число административных правонарушений по ч. 1 ст.
19.20 КоАП с 11 в 2010 году до 4 в 2011 году (ведение безлицензионной
деятельности по отдельным видам работ и услуг).
Увеличилось количество административных правонарушений по ч. 2
ст. 19.20 с 4 в 2010 г. до 8 в 2011 г. пп. «д», пп. «л» п. 5 Положения о
лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением
Правительства от 22.01.2007 № 30.
Увеличилось количество административных правонарушений по ч.3
ст.19.20 с 8 в 2010 г. до 10 в 2011 г. пп. «а», пп. «г», пп. «з» п. 5 Положения о
лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением
Правительства от 22.01.2007 № 30.
Количество привлеченных к ответственности должностных лиц
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющих переданные полномочия по лицензированию медицинской
деятельности
организаций
муниципальной
и
частной
систем
здравоохранения
(за
исключением
деятельности
по
оказанию
высокотехнологичной медицинской помощи) в период 2010-2011 не было.
По предписаниям получена информация об устранении выявленных
нарушений.
61
Составлено 17 протоколов об административном правонарушении в
отношении медицинских организаций, 9 протоколов об административных
правонарушениях, выявленных в учреждениях социального обслуживания.
В структуре нарушений большую часть составляют грубые нарушения
лицензионных требований и условий, составлено:
15
протоколов
об
административном
правонарушении,
предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ (в 2010- 11)
9
протоколов
об
административном
правонарушении,
предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ (в 2010-3)
12
протоколов
об
административном
правонарушении,
предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ (в 2010-22).
В 2011 году к административной ответственности привлечено:
- по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ– 8 лиц, из них деятельность 2-х
юридических лиц приостановлена (в 2010 году привлено-10). Сумма
штрафов составила- 190 000 руб.. 2 административных приостановления
деятельности (в 2010 году- 62 000 руб.).
- по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ – на 1 должностное лицо наложен штраф, в
отношении 5 лиц вынесено предупреждение (в 2010 году - привлечено к
ответственности 2). Сумма штрафов составила -15 000 руб. (в 2010 году 6 000 руб.)
- по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ – на 1 должностное лицо наложен штраф, в
отношении 1 юридического лица вынесено решение об административном
приостановлении деятельности, 5 лицам вынесено предупреждение (в 2010
году – привлечено 12). Сумма штрафов составила – 30 000 рублей (в 2010
году- 72 000 руб.)
Сравнительный анализ приведен в таблице:
Показатели
Количество
протоколов об а/п
Количество
привлеченных к
а/о
Из них вынесено
предупреждение
Из них количество
штрафов
Сумма штрафов,
руб.
Количество
административных
приостановлений
деятельности
Ч.1 ст. 19.20 КоАП
РФ
2010
2011
Ч.2 ст. 19.20 КоАП
РФ
2010
2011
Ч. 3 ст. 19.20 КоАП
РФ
2010
2011
22
12
3
9
11
15
12
5
2
6
10
8
-
3
-
5
-
8
12
1
2
1
10
6
72 000
30 000
6
15 000
62 000
190 000
0
1
0
0
0
2
62
Указанные в таблице данные отражают нарушения, выявленные не
только в ходе проверок соблюдения лицензионных требований и условий
при осуществлении медицинской деятельности, но и нарушения, выявленные
в ходе проведения проверок соблюдения стандартов социального
обслуживания.
Снижение количества числа лиц, привлеченных к административной
ответственности в виде административного штрафа, связано с изменением
административного законодательства. С 01.01.2011 года санкция статьи 19.20
КоАП
РФ
предусматривает
привлечение
к
административной
ответственности в виде предупреждения, суды применяют такое
административное взыскание. Вместе с тем, в связи с увеличением суммы
штрафа суды активно применяют такую санкцию, как административное
приостановление деятельности. Так, если в 2010 году не было принято
решений об административном приостановлении деятельности, то в 2011
году было принято 3 таких решения.
3.8. Выполнение в 2011 г. государственной функции
по контролю и надзору за реализацией приоритетного национального
проекта «Здоровье» и мероприятиями по демографической политике
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
Управление Росздравнадзора по Челябинской области в пределах
возложенных полномочий осуществляет контроль за реализацией
приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в форме:
1.
проведения ежемесячного мониторинга,
2.
анализа основных показателей контрольных (надзорных)
мероприятий в части реализации приоритетного национального проекта в
сфере здравоохранения в пределах своей компетенции,
3.
осуществления
контрольных
(надзорных)
мероприятий
реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения
в субъекте Российской Федерации.
Результаты мониторинга, анализа исполнения приоритетного
национального проекта в сфере здравоохранения
направляются в
Росздравнадзор, в прокуратуру Челябинской области для принятия мер
реагирования, Аппарат полномочного представителя Президента Российской
Федерации
в
Уральском
федеральном
округе,
Министерство
здравоохранения Челябинской области (орган государственной власти
субъекта Российской Федерации осуществляющий исполнение переданных
полномочий по лицензированию медицинской деятельности и по контролю
качества оказания медицинской помощи населению).
63
Сведения о количестве проведенных Управлением Росздравнадзора по
Челябинской области проверок по контролю и надзору за реализацией
приоритетного национального проекта «Здоровье» и мероприятиями по
демографической политике
Период
Количество проверок, проведенных
территориальными органами Росздравнадзора
2010 г.
61 проверка
2011г.
29 проверок
В 2011 году проведено 29 комплексных проверок в рамках ПНП
«Здоровье» (в 2010-61), что на 51% меньше чем в 2010 году. Уменьшение
общего количества проверок связано с тем, что в 2011 году Управлением
Росздравнадзора по Челябинской области осуществлялись комплексные
проверки по контролю и надзору за реализацией приоритетного
национального проекта «Здоровье» и мероприятиями по демографической
политике с оценкой всех составных направлений ПНП «Здоровье», а в 2010
году в основном проводились тематические проверки (контрольно-надзорные
мероприятия, включающие контроль 1 государственной функции), в том
числе проверки, связанные с проведением контрольно-надзорных
мероприятий по исполнению поручений Росздравнадзора по вопросу
контроля за организацией поставок, вводом в эксплуатацию и
использованием медицинского оборудования, поставленного в рамках
реализации ПНП «Здоровье».
Сведения о структуре проверенных организаций при осуществлении
внеплановых проверок Управлением Росздравнадзора по Челябинской
области в результате контроля и надзора за реализацией приоритетного
национального проекта «Здоровье» и мероприятиями по
демографической политике
Юридические лица и
ИП
Федеральные организации
государственные
организации и учреждения
муниципальные организации
и учреждения
негосударственные
организации
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
Плановые проверки
Внеплановые проверки
0
1
0
0
22
12
4
0
0
0
9
5
26
11
0
0
64
Итого
2010
2011
26
13
35
16
Количество проведенных внеплановых проверок в 2011 году
уменьшилось на 19, и составляет 55% от общего числа проверок (в 2010-35
внеплановых проверок, 57% от общего числа проверок). Увеличение
количества проведенных внеплановых проверок в Челябинской области в
2010 году было связано с проведением контрольно-надзорных мероприятий
по исполнению поручений Росздравнадзора по вопросу контроля за
организацией поставок, вводом в эксплуатацию и использованием
медицинского оборудования, поставленного в рамках реализации ПНП
«Здоровье».
В 2011 году количество внеплановых проверок в государственных
организациях и учреждениях остается стабильным – 5 проверок, 31,2% от
всех проверенных организаций (в 2010 – 9 внеплановых проверок, 25,7% от
всех проверенных организаций).
Сведения о структуре внеплановых проверок контроля и надзора за
реализацией приоритетного национального проекта «Здоровье» и
мероприятиями по демографической политике
проведенных Управлением Росздравнадзора по Челябинской
области
Причины внеплановых проверок
Удельный вес вида внеплановых
проверок, %
2010
2011
в связи с истечением срока исполнения ранее
выданного
предписания
об
устранении
выданных нарушений
36
100
возникновения угрозы причинения вреда жизни,
здоровью граждан
3
0
причинения вреда жизни, здоровью граждан
0
0
при обращении граждан с жалобами на
нарушения их прав
при
получении
иной
информации,
свидетельствующей о наличии признаков
нарушений прав граждан
при поступлении поручений Росздравнадзора
поступлении поручений Минздравсоцразвития
России
при поступлении поручений прокуратуры
6
0
0
6
43
3
3
0
0
0
65
Основной причиной проведения внеплановых проверок в 2011 году
явилось осуществление контрольно-надзорных мероприятий в связи с
истечением срока исполнения ранее выданного предписания об устранении
выявленных нарушений - 16 проверок 100% (в 2010 году 36%). В 2010 году
основной причиной проведения внеплановых проверок явилось поступление поручений Росздравнадзора по вопросу контроля за
организацией поставок, вводом в эксплуатацию и использованием
медицинского оборудования, поставленного в рамках реализации ПНП
«Здоровье» (43% от всех оснований проведения проверок).
Сведения о структуре ЮЛ, допустивших нарушения при
реализацией приоритетного национального проекта в сфере
здравоохранения, мероприятий по демографической политике
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области.
Юридические лица допустившие нарушения
2010
78%
82%
0
% от проверенных государственных учреждений
% от проверенных муниципальных учреждений
% от проверенных частных организаций
2011
17%
57%
0
Наибольшее количество выявленных нарушений в муниципальных
учреждениях здравоохранения - 57%(в 2010- 82%), в негосударственных
организациях нарушения не выявлены. В 2011 году по сравнению с 2010
уменьшился процент выявленных нарушений в муниципальных учреждениях
здравоохранения на 25% и в государственных на 61%. Процент выявленных
нарушений в учреждениях (организациях) зависит от наличия и
эффективности внутреннего контроля за выполнением приоритетного
национального проекта в сфере здравоохранения.
Сведения о результатах контрольных и надзорных мероприятий при
реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» и
мероприятиями по демографической политике
Управления Росздравнадзора по Челябинской области
Меры, принятые к юридическим
лицам и ИП, допустившим
нарушения
Предписания
Протоколы об
адм.правонарушении
Количество
положительных
плановые проверки
внеплановые проверки
2010
2011
2010
2011
Меры при
нарушениях
(абс.к-во)
26
11
0
0
Доля
принятых
мер (в %)
68%
65%
0
0
Меры при
нарушениях
(абс.к-во)
19
0
2
2
Доля
принятых
мер (%)
43%
0
4,5%
50%
2010
0
0
1
2,5%
66
решений принятых
судом
Направлена
информация в органы
власти субъекта РФ
Направлена
информация в
прокуратуру субъекта
РФ
Направлена
информация в
правоохр. органы
2011
0
0
2
50%
2010
10
26%
12
27%
2011
2
12%
0
0
2010
2
6%
10
23%
2011
4
23%
0
0
2010
0
0
0
0
2011
0
0
0
0
Всего в 2011 году:
- выдано предписаний-11 (38%), в 2010-45 (74%);
- составлено протоколов – 2 (7%), в 2010 - 2 (3,2%),
- количество положительных решений принятых судом – 2 (7%), в 2010- 1
(1,6%);
- направлена информация в органы власти субъекта РФ – 2 (7%), в 2010 –
22 (26,8%);
- направлена информация в прокуратуру субъекта РФ – 4 (14%), в 2010 - 12
(14,5%);
- направлена информация в правоохранительные органы 0 (0 %).
При анализе итогов проверок отмечено, что в 2011 году уменьшилось
количество внеплановых проверок, с 57% (в 2010г.) до 55%. В разрезе форм
собственности произошли следующие изменения: увеличилось до 21% доля
проверок в государственных организациях и учреждениях (в 2010г. - 9
проверок (15%). Указанные изменения обусловлены проведением в 20102011 годах контрольно-надзорных мероприятий по исполнению поручений
Росздравнадзора по вопросу контроля за организацией поставок, вводом в
эксплуатацию и использованием медицинского оборудования, поставленного
в рамках реализации ПНП «Здоровье». Основной причиной проведения
внеплановых проверок в 2011 году явилось осуществление контрольнонадзорных мероприятий в связи с истечением срока исполнения ранее
выданного предписания об устранении выявленных нарушений - 16 проверок
100% (в 2010 году 36%). В 2010 году основной причиной проведения
внеплановых проверок явилось - поступление поручений Росздравнадзора по
вопросу контроля за организацией поставок, вводом в эксплуатацию и
использованием медицинского оборудования, поставленного в рамках
реализации ПНП «Здоровье» (43% от всех оснований проведения проверок).
В структуре долей организаций, осуществляющих деятельность с
нарушениями, также произошли изменения. В 2011 году по сравнению с 2010
уменьшился процент выявленных нарушений в муниципальных учреждениях
здравоохранения на 25% и в государственных на 61%. Снижение процента
выявленных нарушений в учреждениях (организациях) свидетельствует о
67
наличии и эффективности внутреннего контроля за выполнением
приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения.
Произошли изменения и в структуре мер, принятых по итогам
контрольных (надзорных) мероприятий. По сравнению с 2010 годом
увеличился процент информации, направленной в прокуратуру Челябинской
области для принятия соответствующих мер по итогам плановых проверок,
количество протоколов об административных правонарушениях осталось
прежним, при этом основной причиной составления протоколов являлось
неисполнение выданного предписания по устранению выявленных
нарушений обязательных требований.
Контрольные (надзорные) мероприятия по направлениям
приоритетного национального проекта «Здоровье», осуществленные
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
Сведения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий по
направлению приоритетного национального проекта «Формирование
здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая
сокращение потребления алкоголя и табака»
Показатели
Количество ЛПУ (юридических лиц), проверенных по вопросу
оснащения оборудованием в рамках направления «Формирование
здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая
сокращение потребления алкоголя и табака»
Количество ЛПУ (юридических лиц), осуществляющих
медицинскую деятельность без лицензии на работы (услуги),
соответствующие
направлению приоритетного национального
проекта "Здоровье"
Количество ЛПУ, в которых простаивает оборудование,
поставленное в рамках приоритетного национального проекта
"Здоровье", всего, из них количество ЛПУ, в которых простаивают:
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых выявлено:
- отсутствие подготовленных специалистов
поставленном оборудовании
- отсутствие расходных материалов
для работы на
- неисправность оборудования более 3 месяцев
- поставленное оборудование не используется более 3 месяцев
Количество ЛПУ (юридических лиц),в которых не организовано
постгарантийное техническое обслуживание медицинского
оборудования
Количество составленных протоколов об административных
правонарушениях по факту выявленных нарушений
2010
2011
14
14
2
0
5
0
0
0
2
0
0
0
0
0
5
0
0
0
2
0
68
Количество выданных предписаний об административных
правонарушениях по факту выявленных нарушений
5
0
Количество представлений органов прокуратуры, внесенных в
качестве мер прокурорского реагирования по материалам проверок
Управления Росздравнадзора по ____
2
0
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области по вопросу
контроля за направлением приоритетного национального проекта
«Формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации,
включая сокращение потребления алкоголя и табака» проведено 14 проверок
(в 2010 -14). Нарушений обязательных требований при проверках не
выявлено (в 2010 нарушения выявлены в 5 медицинских организациях).
Сведения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий по
направлению приоритетного национального проекта «Диспансеризация
пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации»
По данным ежемесячного мониторинга реализации государственного
задания по проведению диспансеризации пребывающих в стационарных
учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации исполнение плана в 2011 г. составило в целом по Челябинской
области 94%, осмотрами охвачено 8847 детей, (в 2010 г. – 6780 - 100% от
планового показателя).
Показатели
2010
2011
5
1
1
0
1
0
0
0
сокращение объема клинических видов исследования
0
0
сокращение объема лабораторных
видов исследования всего
сокращение объема инструментальных методов исследования
0
0
0
0
Количество
ЛПУ,
проверенных
по
вопросу
диспансеризации
пребывающих
в
стационарных
учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, пребывающих в стационарных
учреждениях
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых выявлены
нарушения в организации и проведении диспансеризации
пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, всего,
из них количество ЛПУ, в которых выявлены:
- случаи диспансеризации, проведенные врачебными
бригадами, неукомплектованными врачами – специалистами
- сокращение объема всех видов исследования всего
69
-нарушение порядка ведения документации (в соответствии с
действующими нормативными правовыми актами)
Количество экспертиз контроля качества проведения
диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных
учреждениях всего,
из них выявлено:
- количество случаев диспансеризации детей-сирот и детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих
в стационарных учреждениях, проведенных с нарушениями
нормативных требований
Количество Актов экспертной оценки качества проведения
диспансеризации
пребывающих
в
стационарных
учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, направленных в территориальный фонд
обязательного медицинского страхования для решения
вопроса о возмещении в федеральный бюджет сумм,
израсходованных незаконно или не по целевому назначению
Сумма денежных средств, возмещенная в федеральный
бюджет, по направленным Актам экспертной оценки
качества проведения диспансеризации пребывающих в
стационарных
учреждениях
детей-сирот
и
детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации (по информации
ТФОМС)
Плановые показатели диспансеризации детей-сирот и детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих
в стационарных учреждениях
Фактическое выполнение плана диспансеризации детейсирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,
пребывающих в стационарных учреждениях
Количество
законченных
случаев
диспансеризации
пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,
оплаченных ТФОМС
Количество
составленных
протоколов
об
административных правонарушениях по факту выявленных
нарушений
Количество выданных предписаний по факту выявленных
нарушений
Количество
представлений
органов
прокуратуры,
внесенных в качестве мер прокурорского реагирования по
материалам проверок Росздравнадзора
1
0
277
109
127
0
127
0
298 954
рублей
0
6780
9393
6780
8847
6780
8847
0
0
1
0
1
0
Всего за период 2011 г. по вопросу диспансеризации прибывающих в
стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
было проведено 25 контрольно-надзорных мероприятия (в том числе 10
внеплановых документарных проверок по исполнению ранее выданных
70
предписаний) в отношении 15 юридических лиц, из них количество
проверенных:
- медицинских организаций - 1 (в 2010 – 5),
- специализированных учреждениях для несовершеннолетних,
нуждающихся
в
социальной
реабилитации,
в
муниципальных
образовательных учреждениях для детей- сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей и в домах ребёнка системы здравоохранения - 14.
Снижение количества проверенных медицинских организаций связано с
увеличением количества проверочных мероприятий по контролю за
организацией проведения диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей в специализированных учреждениях для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в
муниципальных образовательных учреждениях для детей- сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей и в домах
ребёнка системы
здравоохранения.
По результатам проведенных мероприятий в специализированных
учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной
реабилитации, в муниципальных образовательных учреждениях для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей и в домах ребёнка
системы здравоохранения Управлением выдано 12 предписаний по
устранению нарушений, составлено 7 протоколов по выявленным
административным правонарушениям, при проверке 3 юридических лиц
нарушений не выявлено.
Наиболее часто встречаемыми нарушениями выявленными при
проверках диспансеризации прибывающих в стационарных учреждениях
детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в
специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации, в муниципальных образовательных учреждениях
для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и в домах
ребёнка системы здравоохранения являются:
- неполное исполнение врачами детских учреждений, осуществляющими
наблюдение детей по месту пребывания, разработанных врачами-педиатрами
ЛПУ рекомендаций данных по итогам диспансеризации (2010 год – 46 %
проверенных учреждений, 2011 год - 43 %)
- ведение медицинской деятельности без лицензии или ведение
медицинской деятельности с нарушениями лицензионных требований (в
2010 году выявлено в 48 % проверенных учреждений, в 2011 году – 46%)
- неудовлетворительная укомплектованность учреждений системы
социальной защиты населения (врачи-педиатры, как правило, трудоустроены
в учреждения по совместительству, обработка результатов проводится по
остаточному принципу)
Таким образом, в структуре долей выявленных нарушений в сравнении
периода 2010 и 2011 гг., значительных изменений не произошло.
71
Информация по выявленным в ходе проведения проверок нарушениям,
направлена в адрес Министерства социальных отношений Челябинской
области, а так же в адрес глав муниципальных образований и городских
округов.
Сведения о проведении контрольных (надзорных) мероприятиях по
направлению приоритетного национального проекта «Дополнительная
диспансеризация работающего населения»
По данным ежемесячного мониторинга реализации государственного
задания проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан
(далее ДД) исполнение плана в 2011 г. составило в целом по Управлению
Росздравнадзора по Челябинской области 101,2%, (в 2010 г. - 100%).
Повышение данного показателя свидетельствует об увеличении охвата
медосмотрами населения подлежащего дополнительной диспансеризации.
Показатели
2010
2011
17
9
17
8
6
4
9
5
0
0
сокращение объема лабораторных
видов исследования
5
2
сокращение объема инструментальных методов исследования
4
3
- нарушение порядка ведения документации (в соответствии с
действующими нормативными правовыми актами)
16
7
1630
777
381
130
17
8
Количество ЛПУ, проверенных по вопросу дополнительной
диспансеризации работающего населения
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых выявлены
нарушения в организации и проведении дополнительной
диспансеризации, всего,
из них количество ЛПУ, в которых выявлены:
- случаи диспансеризации, проведенные врачебными
бригадами, неукомплектованными врачами – специалистами
- сокращение объема всех видов исследования всего
сокращение объема клинических видов исследования
Количество экспертиз контроля качества проведения
диспансеризации всего,
из них выявлено:
- количество случаев диспансеризации, проведенных с
нарушениями нормативных требований
Количество Актов экспертной оценки качества проведения
диспансеризации, направленных в территориальный фонд
обязательного медицинского страхования для решения вопроса
о возмещении в федеральный бюджет сумм, израсходованных
незаконно или не по целевому назначению
72
Сумма денежных средств, возмещенная в федеральный
бюджет, по направленным Актам экспертной оценки качества
проведения диспансеризации (по информации ТФОМС)
184434
рублей
136964
рублей
6780
9393
Плановые показатели диспансеризации детей-сирот и детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих в
стационарных учреждениях
Фактическое выполнение плана диспансеризации детей-сирот
и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,
пребывающих в стационарных учреждениях
Количество
законченных
случаев
диспансеризации,
оплаченных ТФОМС
6780
8847
117289
83307
Количество составленных протоколов об административных
правонарушениях по факту выявленных нарушений
0
0
Количество выданных предписаний по факту выявленных
нарушений
17
8
Количество представлений органов прокуратуры, внесенных в
качестве мер прокурорского реагирования по материалам
проверок Росздравнадзора
5
1
Всего
медицинских
организаций,
проверенных
по
вопросу
дополнительной диспансеризации работающего населения в 2011 г. - 9 (в
2009 - 17). Количество проверенных медицинских организаций уменьшилось
по сравнению с 2010. Нарушения в организации и проведении
дополнительной диспансеризации в 2011г. выявлены в 8 медицинских
организациях из 9 проверенных (89%), в 2010 г. – 100%.
Наиболее часто встречаемые нарушения при проведении ДД:
- нарушение порядка ведения документации (в соответствии с
действующими нормативными правовыми актами) – 44%,
- случаи диспансеризации, проведенные врачебными бригадами,
неукомплектованными врачами – специалистами - 25%;
- сокращение объема лабораторных видов исследования - 13%;
- сокращение объема инструментальных методов исследования – 18%.
По выявленным некачественным случаям ДД составлено 8 (в 2010-17)
Актов экспертной оценки качества проведения дополнительной
диспансеризации граждан, которые направлены в территориальный фонд
ОМС для решения вопроса о возмещении в федеральный бюджет сумм,
израсходованных незаконно или не по целевому назначению.
Всего в федеральный бюджет в 2011 году возмещено денежных средств,
по направленным Актам экспертной оценки качества проведения
диспансеризации (по информации ЧОФОМС) 136 964 рублей (в 2010-184 434
рублей). По результатам проверок всего выдано предписаний в 2011 - 8 (в
2010- 17).
По всем предписаниям получены материалы по исполнению и проведены
документарные проверки по исполнению предписаний, по материалам
73
направленным в правоохранительные органы и прокуратуру, в качестве мер
прокурорского реагирования, внесены представления органов прокуратуры
Сведения о проведении контрольных (надзорных) мероприятиях по
направлению приоритетного национального проекта «Углубленные
медицинские осмотры граждан, работающих в отраслях с вредными и
опасными производственными условиями»
По данным проводимого Управлением Росздравнадзора по
Челябинской
области
ежемесячного
мониторинга
реализации
государственного задания по проведению углубленных медицинских
осмотров граждан, работающих в отраслях с вредными и опасными
производственными условиями исполнение плана в 2009 г. составило в
целом по Челябинской области 94%.
В 2010-2011гг. углубленные медосмотры гражданам, занятым на
работах с вредными (опасными) условиями труда проводились в рамках
реализации государственного задания по проведению дополнительной
диспансеризации работающих граждан.
Показатели
Количество проверенных ЛПУ
Количество
ЛПУ,
безлицензионную деятельность
осуществляющих
Плановое значение выполнения диспансеризации
граждан, работающих в отраслях с вредными и
опасными производственными условиями
Фактическое
значение
выполнения
диспансеризации граждан, работающих в отраслях с
вредными и опасными производственными условия
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых
выявлены нарушения в организации и проведении
углубленных медицинских осмотров
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых
выявлены
нарушения
ведения
первичной
документации нарушение
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых
выявлены нарушения определения группы здоровья
по итогам диспансеризации
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых не
проводится динамическое наблюдение за гражданами
по группам здоровья
Количество
составленных
протоколов
об
административных правонарушениях по факту
выявленных нарушений
2009
2010
2011
18
0
0
0
0
0
122125
0
0
115236
0
0
3
0
0
3
0
0
2
0
0
3
0
0
0
0
0
74
Количество выданных
выявленных нарушений
предписаний
по
факту
Количество представлений органов прокуратуры,
внесенных
в
качестве
мер
прокурорского
реагирования
по
материалам
проверок
Росздравнадзора
1
0
0
1
0
0
Всего ЛПУ, проверенных по вопросу углубленных медицинских
осмотров граждан, работающих в отраслях с вредными и опасными
производственными условиями в 2009- 18.
Наиболее часто встречаемые нарушения при проведении углубленных
медицинских осмотров:
- нарушения ведения первичной документации 37,5%,
- не проводится динамическое наблюдение за гражданами по группам
здоровья 37,5% ,
- нарушения определения группы здоровья по итогам диспансеризации
25%.
По результатам проверок в 2009 выдано одно предписание по факту
выявленных нарушений.
Сведения о проведении контрольных (надзорных) мероприятиях
организации иммунизации населения в рамках Национального
календаря профилактических прививок
Показатели
Количество проверенных ЛПУ
Количество ЛПУ, в которых выявлены нарушения,
всего
Количество ЛПУ, осуществляющих безлицензионную
деятельность
Количество ЛПУ в которых выявлены нарушения
ЛТУ, всего:
Из них:
Несоответствие
профессиональной
подготовки
специалистов нормативным правовым требованиям
Нарушения правил транспортировки вакцин, в том
числе в случае аварийных ситуаций
Нарушения правил хранения вакцин, в том числе в
случае аварийных ситуаций
Нарушения ведения учетно-отчетной документации
Количество
составленных
протоколов
об
административных
правонарушениях
по
факту
2010
2011
14
10
5
1
0
0
5
1
1
0
0
0
2
1
0
0
0
0
75
выявленных нарушений
Количество выданных предписаний по факту
выявленных нарушений
Количество представлений органов прокуратуры,
внесенных в качестве мер прокурорского реагирования
по материалам проверок Росздравнадзора
5
1
1
1
За 2011 год осуществлено 10 проверок. По результатам контрольных
(надзорных)
мероприятий
выявлены
нарушения
проведения
вакцинопрофилактики в 1 ЛПУ. Изменился долевой состав и структура
выявленных нарушений в период с 2010 по 2011гг., в частности уменьшилось
количество ЛПУ, где были выявлены нарушения правил хранения вакцин (с
5 ЛПУ в 2010г. до 1 медицинского учреждения в 2011г.); в 2011 г. при
проверках не было выявлено нарушений ведения учетно-отчетной
документации, правил транспортировки вакцин, фактов несоответствия
профессиональной подготовки специалистов нормативным правовым
требованиям, что свидетельствует об улучшении качества оказания
медицинской помощи при осуществлении иммунизации населения в рамках
Национального календаря профилактических прививок.
По
результатам
проверок
учреждениям
здравоохранения
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области выдано одно
предписание об устранении выявленных нарушений. В качестве мер
прокурорского реагирования по материалам проверок Управления
Росздравнадзора по Челябинской области внесено одно представление.
Сведения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий по
направлению приоритетного национального проекта «Профилактика
ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявления и лечения больных ВИЧ»
Показатели
Количество проверенных ЛПУ
Количество больных ВИЧ-инфекцией, по клиническим
случаям которых Росздравнадзором были проведены проверки
качества лечения, (всего)
из них:
- количество ВИЧ-инфицированных, находящихся в
учреждениях ФСИН
Численность ВИЧ-инфицированных граждан в субъекте
Российской Федерации, находящихся на диспансерном
наблюдении
Численность ВИЧ-инфицированных граждан, нуждающихся
в проведении антиретровирусной терапии (далее - АРВТ),
всего,
2010
2011
13
10
0
0
0
0
16444
17376
4051
4991
76
из них:
- ВИЧ-инфицированных,
ФСИН
находящихся
в
учреждениях
739
880
Численность ВИЧ-инфицированных, получающих АРВТ,
всего
Из них:
ВИЧ-инфицированных, находящихся в учреждениях ФСИН
4051
4964
736
870
% больных, получающих АРВТ с учетом определения
количества CD4 и CD8 клеток в процессе лечения, всего
Из них:
ВИЧ-инфицированных, находящихся в учреждениях ФСИН
100
100
100
100
Количество составленных протоколов об административных
правонарушениях по факту выявленных нарушений
0
0
Количество выданных предписаний по факту выявленных
нарушений
0
0
Количество представлений органов прокуратуры, внесенных
в качестве мер прокурорского реагирования по материалам
проверок Росздравнадзора
0
0
По состоянию на 31 декабря 2011г. численность ВИЧ-инфицированных
в Челябинской области, получающих антиретровирусную терапию составила
4964 человек, из них 870 ВИЧ-инфицированных находились в учреждениях
ФСИН (в 2010г. – 4051 человек, из них 736 ВИЧ-инфицированных
находились в учреждениях ФСИН).
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области по вопросу
контроля за целевым использованием учреждениями-получателями
диагностических
средств
и
антиретровирусных
препаратов
для
профилактики, выявления и лечения лиц, инфицированных ВИЧ и
гепатитами В и С, проведено 10 проверок (в 2010-13).
Фактов нецелевого использования учреждениями-получателями
диагностических
средств
и
антиретровирусных
препаратов
для
профилактики, выявления и лечения лиц, инфицированных ВИЧ и
гепатитами В и С, в ходе проверок не выявлено.
Сведения о проведении контрольных (надзорных) мероприятиях по
организации приоритетного национального проекта по проведению
неонатального скрининга на галактоземию, муковисцидоз и
адреногенитальный синдром, аудиологического скрининга детей
первого года жизни
Показатели
2010
2011
77
Количество проверенных учреждений родовспоможения
9
9
Количество учреждений родовспоможения, осуществляющих
безлицензионную деятельность
0
0
Количество учреждений родовспоможения, в которых выявлены
нарушения, всего
Из них:
организации проведения неонатального скрининга
5
3
2
0
0
0
0
0
4
3
46500
47300
46500
47300
46500
47300
42300
47300
23800
40000
46500
47300
46500
47300
Численность выявленных больных, по программе неонатального
скрининга новорожденных всего
36
35
Численность выявленных больных, по программе неонатального
скрининга новорожденных с галактоземией
1
5
Численность выявленных больных, по программе неонатального
скрининга новорожденных с адреногенитальным синдромом
10
5
Численность выявленных больных, по программе неонатального
скрининга новорожденных с первичным гипотериозом
14
13
Численность выявленных больных, по программе неонатального
скрининга новорожденных с фенилкетонурией
9
8
Численность выявленных больных, по программе неонатального
скрининга новорожденных с муковисцидозом
2
4
техники проведения забора образцов крови
полноты и качества оформления документации
сроков направления образцов крови в медико-генетическую
консультацию
Численность новорожденных на отчетную дату
Численность обследованных по
скрининга новорожденных всего
программе
неонатального
Численность обследованных по программе неонатального
скрининга новорожденных на галактоземию
Численность обследованных по программе неонатального
скрининга новорожденных на адреногенитальный синдром
Численность обследованных по программе неонатального
скрининга новорожденных на первичный гипотериоз
Численность обследованных по программе неонатального
скрининга новорожденных на фенилкетонурию
Численность обследованных по программе
скрининга новорожденных на муковисцидоз
неонатального
78
Количество оборудования для аудиологического скрининга,
поставленного в субъект Российской Федерации
13
0
Количество наборов реагентов, имеющихся
Российской Федерации в остатке на отчетную дату
- галактоземия;
25
55
-адреногенитальный синдром;
20
22
- первичный гипотиреоз;
0
41
- фенилкетонурия;
6
46
25
37
0
0
Количество выданных предписаний по факту выявленных
нарушений
5
3
Количество представлений органов прокуратуры, внесенных в
качестве мер прокурорского реагирования по материалам проверок
Росздравнадзора
1
1
в
субъекте
- муковисцидоз
Количество составленных протоколов об административных
правонарушениях по факту выявленных нарушений
В ходе проведения обследования новорожденных в субъекте
Российской Федерации было выявлено 35 детей больных наследственными
заболеваниями, из них 5 больных галактоземией, 5 – адреногенитальным
синдромом, 13 – первичным гипотиреозом, 8 – фенилкетонурией, 4 –
муковисцидозом (за 2010г. было выявлено 36 детей больных
наследственными заболеваниями, из них 1 больной галактоземией, 10 –
адреногенитальным синдромом, 14 – первичным гипотиреозом, 9 –
фенилкетонурией, 1 – муковисцидозом).
Охват новорожденных неонатальным скринингом на наследственные
заболевания (по заболеваниям, для обследования на которые обеспечение
тест-системами финансируется за счет федерального бюджета) в 2011г.
составил:
- галактоземия - 100%(в 2010- 100%);
-адреногенитальный синдром - 100% (в 2010- 91%);
- первичный гипотиреоз- 85% (в 2010- 51%);
- фенилкетонурия- 100% (в 2010- 100%);
- муковисцидоз- 100% (в 2010- 100%).
Расходные материалы для проведения неонатального скрининга
новорожденных на наследственные заболевания поставлялись своевременно.
В рамках контроля за целевым использованием учреждениямиполучателями расходных материалов для проведения неонатального
скрининга
новорожденных
на
наследственные
заболевания
Росздравнадзором проверено 9 ЛПУ (в 2010- 9).
79
В 3 учреждениях родовспоможения выявлены нарушения в
организации и проведении неонатального скрининга новорожденных 33% от
общего количества проверенных ЛПУ), в 2010 - 55%.
В ходе контрольных мероприятий в 2011 году основными системными
нарушениями являлись нарушения сроков направления образцов крови в
медико-генетическую консультацию. Нарушений организации проведения
неонатального скрининга, техники проведения забора образцов крови,
полноты и качества оформления документации не было.
Фактов нецелевого использования учреждениями-получателями
расходных материалов для проведения неонатального скрининга
новорожденных на наследственные заболевания не выявлено.
По результатам проверок учреждениям здравоохранения субъекта
Российской Федерации выдано 3 предписания об устранении выявленных
нарушений. Информация по результатам проверок направлялась в
прокуратуру Челябинской области, Министерство здравоохранения
Челябинской области (орган государственной власти субъекта Российской
Федерации осуществляющий исполнение переданных полномочий по
лицензированию медицинской деятельности и по контролю качества
оказания медицинской помощи населению) для принятия соответствующих
мер. По всем предписаниям получены материалы по исполнению и
проведены документарные проверки по исполнению предписаний, по
материалам направленным в правоохранительные органы и прокуратуру, в
качестве мер прокурорского реагирования, внесено представление органов
прокуратуры.
Сведения о контрольных (надзорных) мероприятиях за
реализацией программы Родовой сертификат
Количество проверенных учреждений родовспоможения
всего
Количество проверенных ЛПУ, оказывающих помощь
детскому населению
Количество
проверенных
учреждений
родовспоможения, в которых выявлены нарушения, всего
Из них:
количество ЛПУ, осуществляющих безлицензионную
деятельность
нарушения (недостатки) в организации работы по
хранению, учету и выдаче родовых сертификатов
учреждением здравоохранения, в том числе
нарушения в ведении учетно-отчетной документации
2010
2011
9
7
13
8
0
0
0
0
0
0
0
0
80
нарушения в порядке распределения средств,
полученных по Родовому сертификату
Количество проверенных ЛПУ, оказывающих помощь
детскому населению, в которых выявлены нарушения
всего:
Из них:
количество проверенных ЛПУ, оказывающих помощь
детскому населению, осуществляющих безлицензионную
деятельность
нарушения (недостатки) в организации работы по
хранению, учету и выдаче родовых сертификатов
учреждением здравоохранения
нарушения в ведении учетно-отчетной документации
нарушения в порядке распределения средств,
полученных по Родовому сертификату
Количество
составленных
протоколов
об
административных
правонарушениях
по
факту
выявленных нарушений
Количество
выданных
предписаний
по
факту
выявленных нарушений
Количество представлений органов прокуратуры,
внесенных в качестве мер прокурорского реагирования
по материалам проверок Росздравнадзора
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Всего проверенных учреждений родовспоможения в 2011 - 7(в 2010-9),
ЛПУ, оказывающих помощь детскому населению в 2011 – 8 (в 2010 - 13)
Нарушения в 2010-2011гг. при проведении контрольных (надзорных)
мероприятиях за реализацией программы Родовой сертификат не выявлены.
Сведения о контрольных (надзорных) мероприятиях за обеспечением
населения Российской Федерации высокотехнологичной медицинской
помощью
Фактические значения по исполнению государственного
задания по оказанию высокотехнологичной медицинской
помощи
Количество проверок работы Комиссии органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
сфере здравоохранения по отбору больных
2010
2011
2363
6103
1
2
81
Количество проверок работы Комиссии органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
сфере здравоохранения по отбору больных, в результате
которых выявлены нарушения всего
Из них:
отсутствует приказ о создании Комиссии
в состав Комиссии не включены главные
специалисты-эксперты соответствующего профиля
нарушения в ведении учетно-отчетной документации,
в том числе протоколы заседания комиссии
Количество пациентов, внесенных в лист ожидания
ВТМП
Количество проверенных ЛПУ, в которых работают
комиссии по отбору пациентов всего
Количество проверенных ЛПУ, осуществляющих
безлицензионную деятельность
Количество проверенных ЛПУ, в которых выявлены
нарушения в работе комиссии
отсутствует приказ о создании Комиссии
в состав Комиссии не включены главные
специалисты-эксперты соответствующего профиля
нарушения в ведении учетно-отчетной документации,
в том числе протоколы заседания комиссии
Количество
составленных
протоколов
об
административных
правонарушениях
по
факту
выявленных нарушений
Количество выданных предписаний по факту выявленных
нарушений
Количество представлений органов прокуратуры,
внесенных в качестве мер прокурорского реагирования по
материалам проверок Росздравнадзора
1
0
0
0
0
0
1
0
675
1033
6
2
0
0
2
2
0
0
0
0
2
2
0
0
2
2
1
0
В 2011 г. Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
продолжен контроль за деятельности организаций, оказывающих
высокотехнологичную помощь в рамках контроля за реализацией
мероприятий
приоритетного
национального
проекта
в
сфере
здравоохранения.
Осуществлены 2 проверки работы Комиссии органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения по отбору
82
больных для оказания ВМП (в 2010г. – 1 проверка). В результате проверок
нарушения не выявлены.
Так же в 2011 г. Управлением Росздравнадзора осуществлено 2
проверки работы Комиссий медицинских учреждений (в 2010 - 2 проверки),
участвующих в выполнении Государственного задания по отбору больных на
оказание высокотехнологичной медицинской помощи. Нарушения в работе
выявлены в 2 ЛПУ.
Основные виды нарушений:
- нарушения в ведении учетно-отчетной документации, в том числе в
протоколах заседания комиссии – выявлено в 2 ЛПУ.
По результатам проверок выдано 2 предписания об устранении
выявленных нарушений. По всем предписаниям получены материалы по
исполнению и проведены документарные проверки по исполнению
предписаний.
Сведения о контрольных (надзорных) мероприятиях по направлению
приоритетного национального проекта «Совершенствование
организации онкологической помощи населению»
Показатели
Количество ЛПУ (юридических лиц), проверенных по вопросу
оснащения
оборудованием
в
рамках
направления
«Совершенствование организации онкологической помощи
населению»
Количество ЛПУ (юридических лиц), осуществляющих
медицинскую деятельность без лицензии на вид работ (услуг),
соответствующих направлению приоритетного национального
проекта "Здоровье"
Количество ЛПУ, в которых простаивает оборудование,
поставленное в рамках приоритетного национального проекта
"Здоровье", всего,
из них количество ЛПУ, в которых выявлено
- отсутствие подготовленных специалистов
для работы на
поставленном оборудовании
- отсутствие расходных материалов
- неисправность оборудования более 3 месяцев
- поставленное оборудование не используется более 3 месяцев
Количество ЛПУ (юридических лиц),в которых не организовано
постгарантийное техническое обслуживание медицинского
оборудования
Количество составленных протоколов об административных
правонарушениях по факту выявленных нарушений
Количество выданных предписаний об административных
правонарушениях по факту выявленных нарушений
2010
2011
19
1
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
2
0
83
Количество представлений органов прокуратуры, внесенных в
качестве мер прокурорского реагирования по материалам проверок
Росздравнадзора
2
0
По данным мониторинга, в 2009-2010гг. оборудование, закупаемое для
реализации мероприятий, направленных на совершенствование организации
онкологической помощи населению поступило в 19 лечебнопрофилактических учреждений расположенных на территории Челябинской
области, в том числе:
- в Челябинский окружной клинический онкологический диспансер;
- в 18 учреждений здравоохранения муниципальных образований
Челябинской области, оказывающих первичную медико-санитарную помощь
(скрининг).
Общее количество оборудования, поставленного в целях реализации
мероприятий,
направленных
на
совершенствование
организации
онкологической помощи населению в 2009 г. составило – 33 единицы, в
2010г. поставок оборудования не было.
Выявленные в 2 ЛПУ, при проведении проверок в 2010г., основные
системные нарушения (отсутствие подготовленных помещений для установки
оборудования и простой поставленного оборудования по причине отсутствия
разрешительных документов на использование оборудования) были
устранены в декабре 2010г.
При проведении Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
в 2011г. контрольно-надзорных мероприятий по вопросу использования
оборудования, закупаемого для реализации мероприятий, направленных на
совершенствование организации онкологической помощи населению
нарушений не выявлено.
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области будут
продолжены контрольно надзорные мероприятия за использованием
оборудования, закупленного для реализации Постановления Правительства
Российской Федерации от 03 марта 2009 г. №189 «О финансовом
обеспечении в 2009 году за счет ассигнований федерального бюджета
мероприятий,
направленных
на
совершенствование
организации
онкологической помощи населению».
Сведения о контрольных (надзорных) мероприятиях по направлению
приоритетного национального проекта «Совершенствование оказания
медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями»
Челябинская область в реализации Постановлений Правительства
Российской Федерации от 02.03.2009 №186 «О финансовом обеспечении в
2009 году за счет ассигнований федерального бюджета мероприятий,
направленных на совершенствование медицинской помощи больным с
сосудистыми заболеваниями»; от 31.12.2009 №1154 «О финансовом
обеспечении в 2010 году за счет бюджетных ассигнований из федерального
84
бюджета мероприятий, направленных на совершенствование медицинской
помощи больным с сосудистыми заболеваниями»; от 31.12.2010 N 1239 «О
порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных
обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией
мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи
больным с сосудистыми заболеваниями» не участвует.
Управлением Росздравнадзора
в 2010-2011гг. контрольные
(надзорные) мероприятия в лечебно-профилактических учреждениях по
вопросу контроля за использованием оборудования, закупленного для
реализации мероприятий, направленных на совершенствование оказания
медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями не
проводились.
Показатели
Количество ЛПУ (юридических лиц), проверенных по вопросу
оснащения
оборудованием
в
рамках
направления
«Совершенствование оказания медицинской помощи больным с
сосудистыми заболеваниями»
Количество ЛПУ (юридических лиц), осуществляющих
медицинскую деятельность без лицензии на работы (услуги),
соответствующие
направлению приоритетного национального
проекта "Здоровье"
Количество ЛПУ, в которых простаивает оборудование,
поставленное в рамках приоритетного национального проекта
"Здоровье", всего,
2010
2011
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Количество выданных предписаний об административных
правонарушениях по факту выявленных нарушений
0
0
Количество представлений органов прокуратуры, внесенных в
качестве мер прокурорского реагирования по материалам проверок
Росздравнадзора
0
0
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых выявлено:
- отсутствие подготовленных специалистов для работы на
оборудовании
- отсутствие расходных материалов
- неисправность оборудования более 3 месяцев
- поставленное оборудование не используется более 3 месяцев
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых не организовано
постгарантийное техническое обслуживание медицинского
оборудования
Количество составленных протоколов об административных
правонарушениях по факту выявленных нарушений
85
Сведения о контрольных (надзорных) мероприятиях по направлению
приоритетного национального проекта «Совершенствование
организации медицинской помощи пострадавшим при дорожнотранспортных происшествиях»
Показатели
2010
2011
Количество ЛПУ (юридических лиц), проверенных по вопросу
оснащения
оборудованием
в
рамках
направления
«Совершенствование
организации
медицинской
помощи
пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях»
Количество ЛПУ (юридических лиц), осуществляющих
медицинскую деятельность без лицензии на виды работ (услуг),
соответствующих направлению приоритетного национального
проекта "Здоровье"
Количество ЛПУ, в которые простаивает оборудование,
поставленное в рамках приоритетного национального проекта
"Здоровье", всего,
из них:
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых выявлено:
13
1
4
0
3
0
3
0
- отсутствие подготовленных специалистов
поставленном оборудовании
- отсутствие расходных материалов
3
0
0
0
- неисправность оборудования более 3 месяцев
0
0
- поставленное оборудование не используется более 3 месяцев
0
0
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых не организовано
постгарантийное техническое обслуживание медицинского
оборудования
Количество составленных протоколов об административных
правонарушениях по факту выявленных нарушений
0
0
0
0
Количество выданных предписаний об административных
правонарушениях по факту выявленных нарушений
0
0
Количество представлений органов прокуратуры, внесенных в
качестве мер прокурорского реагирования по материалам
проверок Росздравнадзора
Количество ЛПУ (юридических лиц), проверенных по вопросу
оснащения санитарным автотранспортом в рамках направления
«Совершенствование
организации
медицинской
помощи
пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях»
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых выявлено
осуществление безлицензионной медицинской деятельности по
виду работы (услуги): «скорой и скорой специализированной
(санитарно-авиационной) медицинской помощи», абс.ч.
1
0
11
0
0
0
для работы на
86
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых выявлено
осуществление безлицензионной медицинской деятельности по
виду работы (услуги): «медицинские осмотры (предрейсовые,
послерейсовые)»
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых выявлено
нецелевое использование АСМП
0
0
0
0
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых выявлено
разукомплектование АСМП по медицинскому оборудованию
0
0
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых выявлено
нарушение порядка эксплуатации АСМП, в том числе
медицинского оборудования, входящего в их комплект
0
0
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых выявлено
нарушение оформления путевой документации АСМП
0
0
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых выявлен простой
АСМП свыше 1 месяца
Количество ЛПУ, в которых выявлены нарушения порядка
проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских
осмотров водителей автотранспортных средств и оформления
соответствующей документации
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых не организовано
постгарантийное техническое обслуживание медицинского
оборудования
Количество составленных предписаний об устранении
выявленных нарушений
Количество составленных протоколов об административных
правонарушениях по факту выявленных нарушений
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Количество представлений органов прокуратуры, внесенных в
качестве мер прокурорского реагирования по материалам
проверок Росздравнадзора
0
0
Общее количество оборудования, поставленного в целях реализации
мероприятий,
направленных
на
совершенствование
организации
медицинской
помощи
пострадавшим
при
дорожно-транспортных
происшествиях в 2010 году, составило – 41 единицу (в 2009 оборудование не
поставлялось).
С целью контроля за реализацией направления ПНП по
совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при
дорожно-транспортных происшествиях в 2010 году было проверено 13 ЛПУ,
расположенных на территории Челябинской области, из них нарушения при
исполнении национального проекта выявлены в 6 ЛПУ Челябинской области.
В результате контрольных мероприятий в 2010 году выявлены
следующие нарушения (абсол. знач. и долевое):
- отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности в
соответствии с поставленным оборудованием – 4 ЛПУ (44%);
87
- отсутствие соответствующей подготовки у врачей-специалистов – 3
ЛПУ (34%);
- простой оборудования вследствие отсутствия подготовленных
помещений для установки поставленного оборудования – 2 (22%);
Информация о выявленных при проверках нарушениях была
направлена в прокуратуру Челябинской области для принятия мер
прокурорского реагирования. Материалы проверок направлены в
Министерство
здравоохранения
Челябинской
области
(орган
государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляющий
исполнение переданных полномочий по лицензированию медицинской
деятельности и по контролю качества оказания медицинской помощи
населению) для принятия соответствующих мер.
Министерством здравоохранения Челябинской области 30.03.2011г.
представлена информация об устранении выявленных нарушений:
медицинское оборудование, в том числе 4 компьютерных томографа,
поставлено в медицинские учреждения в полном объеме, устранены
замечания по вводу в эксплуатацию АСМП класса С.
В марте 2011 года Управлением Росздравнадзора по Челябинской
области были проведены совместные с прокуратурой Челябинской области
проверки по контролю за исполнением предписания по устранению
выявленных нарушений, в том числе выездная проверка ГМЛПУЗ
Челябинская областная клиническая больница (травматологический центр 1
уровня) – нарушений обязательных требований не выявлено.
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области будут
продолжены контрольно надзорные мероприятия за использованием
оборудования, закупленного для реализации Постановления Правительства
Российской Федерации от 31.12.2009 №1153 «О финансовом обеспечении в
2010 году за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета
мероприятий,
направленных
на
совершенствование
организации
медицинской
помощи
пострадавшим
,при
дорожно-транспортных
происшествиях».
Сведения о контрольных (надзорных) мероприятиях по направлению
приоритетного национального проекта «Обеспечение мероприятий по
развитию службы крови»
Показатели
Количество ЛПУ (юридических лиц), проверенных по вопросу
оснащения оборудованием в рамках направления «Обеспечение
мероприятий по развитию службы крови»
Количество ЛПУ (юридических лиц), осуществляющих
медицинскую деятельность без лицензии на работы (услуги),
соответствующие направлению приоритетного национального
проекта "Здоровье"
2010
2011
2
1
1
0
88
Количество ЛПУ, в которых простаивает оборудование,
поставленное в рамках приоритетного национального проекта
"Здоровье", всего:
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых выявлено:
1
0
1
0
- отсутствие подготовленных специалистов для работы на
оборудовании
- отсутствие расходных материалов
0
0
0
0
- неисправность оборудования более 3 месяцев
0
0
- поставленное оборудование не используется более 3 месяцев
1
0
0
0
0
0
Количество выданных предписаний об административных
правонарушениях по факту выявленных нарушений
2
0
Количество представлений органов прокуратуры, внесенных в
качестве мер прокурорского реагирования по материалам
проверок Росздравнадзора
1
0
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых не организовано
постгарантийное техническое обслуживание медицинского
оборудования
Количество составленных протоколов об административных
правонарушениях по факту выявленных нарушений
В 2011 году продолжено проведение контрольных (надзорных)
мероприятий в лечебно-профилактических учреждениях по вопросу целевого
использования оборудования, поставленного за счет ассигнований
федерального бюджета в рамках реализации мероприятий по развитию
службы крови.
В 2010 г. в рамках реализации мероприятий по развитию службы крови
приобретено оборудование в 1 учреждение здравоохранения Челябинской
области - Областное государственное унитарное предприятие «Челябинская
областная станция переливания крови» (в 2009г. поставок оборудования не
было; в 2008г. осуществлена поставка оборудования в 1 федеральное
учреждение здравоохранения, расположенное на территории Челябинской
области - Федеральное государственное учреждение «Станция переливания
крови Федерального медико-биологического агентства» в г. Челябинске).
Общее количество оборудования по заготовке, переработке, хранению
и обеспечению безопасности донорской крови и ее компонентов,
поставленного в целях реализации мероприятий по развитию службы крови в
2010 г., составило 286 единиц, из них в федеральные государственные
учреждения здравоохранения поставлено 0 единиц, в государственные и
муниципальные учреждения здравоохранения – 286 единиц (в 2009 г.
указанное медицинское оборудование не поступало)
Общее количество компьютерного и сетевого оборудования,
поставленного в целях реализации мероприятий по развитию службы крови в
2010 г., составило 42 единицы, из них в федеральные государственные
учреждения здравоохранения поставлено 0 единиц, в государственные и
муниципальные учреждения здравоохранения – 42 единицы.
89
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области в 2010 году
регулярно осуществлялись контрольные (надзорные) мероприятия в ЛПУ,
участвующих в проекте:
-по поставкам 2008-2009 года проведены 2 проверки 1 ЛПУ;
-по поставкам 2010 года проведена 1 проверка 1 ЛПУ.
В результате проверок в 2010 году были выявлены следующие
системные нарушения:
- простаивало оборудование, поставленное в рамках приоритетного
национального проекта «Здоровье», по причине:
- из-за отсутствия расходных материалов 0 (в 2009-1);
-вследствие отсутствия разрешительных документов на использование
оборудования – 1 (в 2009-0);
-вследствие отсутствия потребности в оборудовании 0(в 2009 - 1);
-в связи с ремонтом здания - 0 (в 2009 -1);
- в связи с отсутствием лицензии на медицинскую деятельность на
работы (услуги), соответствующие
направлению приоритетного
национального проекта «Здоровье» - 1 (в 2009-0);
В результате проведенных контрольных (надзорных) мероприятий в
2010 году выявлены факты простоя оборудования, поставленного в рамках
реализации мероприятий по развитию службы крови, по различным срокам
от 3 дней до 7 месяцев. Основной причиной простоя оборудования в 2010г.
явилось отсутствия разрешительных документов на использование
оборудования.
По результатам проверок Управлением Росздравнадзора по
Челябинской области медицинским учреждениям, в которых выявлены
нарушения
использования
поставленного
оборудования,
выданы
предписания по устранению выявленных нарушений (в 2010 -2 , в 2009-1).
Информация о выявленных при проверках нарушениях была направлена в
прокуратуру Челябинской области для принятия мер прокурорского
реагирования. Материалы проверок направлены в Министерство
здравоохранения Челябинской области (орган государственной власти
субъекта Российской Федерации осуществляющий исполнение переданных
полномочий по лицензированию медицинской деятельности и по контролю
качества оказания медицинской помощи населению) для принятия
соответствующих мер.
Министерством здравоохранения Челябинской области 30.03.2011г.
представлена информация об устранении выявленных нарушений
обязательных требований. Управлением Росздравнадзора по Челябинской
области в 2011 году проведена проверка исполнения предписания по
устранению выявленных нарушений (фактов простоя оборудования,
поставленного в рамках реализации мероприятий по развитию службы
крови) – нарушений обязательных требований не выявлено (все медицинское
оборудование эксплуатируется).
90
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области будут
продолжены контрольно надзорные мероприятия за использованием
оборудования, закупленного для реализации Постановления Правительства
Российской Федерации от 31.12.2009 №1145 «О финансовом обеспечении в
2010 году за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета
мероприятий по развитию службы крови».
Сведения о контрольных (надзорных) мероприятиях по направлению
приоритетного национального проекта «Поставка оборудования в
госпитали ветеранов войн (распоряжение Президента РФ от 30.04.2010
№274-рп)»
С 2010 года в рамках ПНП управление Росздравнадзора осуществляет
контроль за использованием оборудования, поставленного в госпитали
ветеранов войн
Показатели
2010
2011
1
0
0
0
0
0
0
0
- отсутствие подготовленных специалистов для работы на
оборудовании
- отсутствие расходных материалов
0
0
0
0
- неисправность оборудования более 3 месяцев
0
0
0
0
0
0
0
0
Количество выданных предписаний об административных
правонарушениях по факту выявленных нарушений
0
0
Количество представлений органов прокуратуры, внесенных в
качестве мер прокурорского реагирования по материалам
проверок Росздравнадзора
0
Количество ЛПУ (юридических лиц), проверенных по вопросу
оснащения оборудованием в рамках направления «Поставка
оборудования в госпитали ветеранов войн (распоряжение
Президента РФ от 30.04.2010 №274-рп)»
Количество ЛПУ (юридических лиц), осуществляющих
медицинскую деятельность без лицензии на работы (услуги),
соответствующие поставленному оборудованию и медицинской
технике
Количество ЛПУ, в которых простаивает оборудование, всего:
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых выявлено:
- поставленное оборудование не используется более 3 месяцев
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых не организовано
постгарантийное техническое обслуживание медицинского
оборудования
Количество составленных протоколов об административных
правонарушениях по факту выявленных нарушений
91
Проверка осуществлена в Челябинском областном клиническом
терапевтическом госпитале ветеранов войн. По результатам проведенных
проверок нарушений не выявлено.
Сведения о контрольных (надзорных) мероприятиях по направлению
приоритетного национального проекта «Поставки оборудования для
обследования населения с целью выявления туберкулеза (постановление
Правительства РФ от 31.12.2009 №1158)»
Управлением Росздравнадзора в рамках исполнения постановления
Правительства от 31.12.2009 № 1158 «О закупке и передачи в 2010 году
лекарственных средств и медицинского оборудования для реализации в
субъектах российской Федерации мероприятий, направленных на
обследование населения с целью выявления туберкулеза и лечения больных
туберкулезом, а также профилактических мероприятий» с 2010 года
осуществляются контрольные (надзорные) мероприятия по выполнению
данного направления приоритетного национального проекта.
Показатели
2010
2011
1
1
0
0
1
0
1
0
- отсутствие подготовленных специалистов для работы на
оборудовании
- отсутствие расходных материалов
0
0
0
0
- неисправность оборудования более 3 месяцев
0
0
- поставленное оборудование не используется более 3 месяцев
1
0
0
0
0
0
Количество выданных предписаний об административных
правонарушениях по факту выявленных нарушений
1
0
Количество представлений органов прокуратуры, внесенных в
качестве мер прокурорского реагирования по материалам проверок
0
0
Количество ЛПУ (юридических лиц), проверенных по вопросу
оснащения оборудованием в рамках направления «Поставки
оборудования для обследования населения с целью выявления
туберкулеза (постановление Правительства РФ от 31.12.2009
№1158)»
Количество ЛПУ (юридических лиц), осуществляющих
медицинскую деятельность без лицензии на работы (услуги),
соответствующих поставленному оборудованию и технике
Количество ЛПУ, в которых простаивает оборудование, всего:
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых выявлено:
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых не организовано
постгарантийное техническое обслуживание медицинского
оборудования
Количество составленных протоколов об административных
правонарушениях по факту выявленных нарушений
92
Росздравнадзора
В 2010 году проверка осуществлена в одной медицинской организации
- Государственном учреждении здравоохранения «Челябинский областной
клинический противотуберкулезный диспансер». При проведении проверки
выявлены нарушения исполнения мероприятий по направлению
приоритетного национального проекта, в частности:
- на момент проверки поставленное оборудование не использовалось
более 3 месяцев со времени ввода в эксплуатацию.
По результатам проверки в 2010 году выдано одно предписание по
устранению выявленных нарушений. Информация о выявленных при
проверках нарушениях была направлена в прокуратуру Челябинской области
для принятия мер прокурорского реагирования. Материалы проверки
направлены в Министерство здравоохранения Челябинской области (орган
государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляющий
исполнение переданных полномочий по лицензированию медицинской
деятельности и по контролю качества оказания медицинской помощи
населению) для принятия соответствующих мер.
Министерством здравоохранения Челябинской области 30.03.2011г.
представлена информация об устранении выявленных нарушений
обязательных требований: все оборудование в количестве 17 ед. поставлено в
медицинскую организацию (Государственном учреждении здравоохранения
«Челябинский областной клинический противотуберкулезный диспансер»),
введено в эксплуатацию и используется.
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области в 2011 году
проведена проверка исполнения предписания по устранению выявленных
нарушений (фактов простоя оборудования, поставленного по направлению
приоритетного национального проекта «Поставки оборудования для
обследования населения с целью выявления туберкулеза») – нарушений
обязательных требований не выявлено.
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области будут
продолжены контрольно надзорные мероприятия за использованием
оборудования, закупленного для реализации Постановления Правительства
Российской Федерации от 31.12.2009 №1158 «О закупке и передаче в 2010
году лекарственных средств и медицинского оборудования для реализации в
субъектах Российской Федерации мероприятий, направленных на
обследование населения с целью выявления туберкулеза и лечения больных
туберкулезом, а также профилактических мероприятий».
Сведения о контрольных (надзорных) мероприятиях по направлению
приоритетного национального проекта «Оснащение диагностическим
оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений
Показатели
2010
2011
93
Количество
ЛПУ,
проверенных
по
вопросу
оснащения
диагностическим
оборудованием
амбулаторно-поликлинических
учреждений
Количество ЛПУ (юридических лиц), осуществляющих медицинскую
деятельность без лицензии на работы (услуги)
25
9
0
0
3
0
11
6
8
6
4
3
3
1
4
2
4
2
5
3
0
0
Количество
выданных
предписаний
об
административных
правонарушениях по факту выявленных нарушений
12
6
Количество представлений органов прокуратуры, внесенных в
качестве мер прокурорского реагирования по материалам проверок
Росздравнадзора
5
2
Количество ЛПУ(юридических лиц), в которых оборудование
используется для оказания стационарной медицинской помощи
Количество ЛПУ, в которых простаивает оборудование, поставленное
в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье"
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых выявлено:
-отсутствие подготовленных специалистов для работы на оборудовании
- отсутствие расходных материалов
- неисправность оборудования более 3 месяцев
- поставленное оборудование не используется более 3 месяцев
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых не организовано
постгарантийное
техническое
обслуживание
медицинского
оборудования
Количество составленных протоколов об административных
правонарушениях по факту выявленных нарушений
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области проверено 9 (в
2010 - 25) ЛПУ по контролю использования диагностического оборудования,
поставленного по ПНП «Здоровье» в амбулаторно-поликлинические
учреждения субъекта Российской Федерации.
Наиболее чаще встречаемые нарушения:
В 2011г. в 6 ЛПУ (в 2010- 11) выявлены случаи простоя медицинского
оборудования.
Причинами простоя оборудования явились:
-отсутствие подготовленных для работы на поставленном
оборудовании специалистов – 3 случая (50%) (в 2010- 4 случая (36%);
-неисправность оборудования – 2 случая (33%) (в 2010-4 случая (36%),
из них простой более 3 месяцев в 100 %(в 2010-100%) случаев;
-отсутствие расходных материалов – 1 случай (17%) (в 2010-3 случая
(28%));
По фактам выявленных нарушений выдано 6 предписаний об
административных правонарушениях (в 2010- 12).
94
В качестве мер прокурорского реагирования по материалам проверок
Управления Росздравнадзора по Челябинской области прокуратурой
внесено- 2 представления (в 2010г. – 5)
Сведения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий по
направлению приоритетного национального проекта по вопросу
оснащения автомобилями скорой медицинской помощи, в том числе
реанимобилями
Показатели
Количество ЛПУ (юридических лиц), проверенных по вопросу
оснащения санитарным автотранспортом в рамках направления
«Совершенствование
организации
медицинской
помощи
пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях»
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых выявлено
осуществление безлицензионной медицинской деятельности по
виду работы (услуги): «скорой и скорой специализированной
(санитарно-авиационной) медицинской помощи», абс.ч.
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых выявлено
осуществление безлицензионной медицинской деятельности по
виду работы (услуги): «медицинские осмотры (предрейсовые,
послерейсовые)»
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых выявлено:
нецелевое использование АСМП
разукомплектование АСМП по медицинскому оборудованию
нарушение порядка эксплуатации АСМП, в том числе
медицинского оборудования, входящего в их комплект
нарушение оформления путевой документации АСМП
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых выявлен простой
АСМП свыше 1 месяца
Количество ЛПУ, в которых выявлены нарушения порядка
проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров
водителей
автотранспортных
средств
и
оформления
соответствующей документации
Количество ЛПУ (юридических лиц), в которых не организовано
постгарантийное техническое обслуживание медицинского
оборудования
Количество составленных предписаний об
устранении
выявленных нарушений
Количество составленных протоколов об административных
правонарушениях по факту выявленных нарушений
Количество представлений органов прокуратуры, внесенных в
качестве мер прокурорского реагирования по материалам проверок
Росздравнадзора
2010
2011
12
8
0
0
0
0
1
1
1
1
0
0
0
4
0
1
1
0
0
2
1
4
0
1
1
0
95
По контролю использования автомобилей скорой медицинской помощи
(далее – АСМП), поставленных по ПНП «Здоровье», проверено 8 ЛПУ (в
2010- 12).
В 2011 году нарушения были выявлены в 4 ЛПУ (в 2010 – в 1 ЛПУ):
Наиболее чаще встречаемые нарушения (абсол. знач. и долевое):
- нецелевое использование АСМП в 2011г. – 1 случай (17%) (в 2010г. 1 случай (33%).
- разукомплектование АСМП по медицинскому оборудованию в 2011г.
– 0 (в 2010г. -1 случай (33%)
- нарушение порядка эксплуатации АСМП, в том числе медицинского
оборудования, входящего в их комплект в 2011г. – 0, (в 2010г.– 1 случай
(34%).
- нарушение оформления путевой документации АСМП в 2011г. – 4
случая (66%) (в 2010г. – 0).
- простой АСМП свыше 1 месяца в 2011г.–1 случай (17%) (в 2010 – 0).
По результатам проверок выдано 4 предписания и составлен 1
протокол об административном правонарушении по факту выявленных
нарушений (в 2010 - 1 предписание). В качестве мер прокурорского
реагирования по материалам проверок Росздравнадзора в 2010 году внесено
одно представление (в 2011-0).
Контроль за ведением Регистра медицинских работников в субъекте
Российской Федерации
Показатели
Количество медицинских учреждений, проверенных на качество
ведения регистра
Выявленные системные нарушения:
-отсутствие у медицинских работников ЛПУ необходимой
профессиональной подготовки;
-несвоевременное внесение в ФРМФР сведений об изменении
численности прикрепленного населения к врачебным участкам,
либо внесение недостоверных сведений;
-численность прикрепленного населения к врачебным участкам не
соответствует установленным нормативам (не проведена
реструктуризация врачебных участков
Количество составленных предписаний по фактам выявленных
нарушений
Количество составленных протоколов
Направлена информация в органы власти субъекта РФ
Направлена информация в прокуратуру субъекта РФ
2010
2011
26
12
16
7
8
3
0
0
16
7
0
1
22
12
0
1
96
В процессе анализа материалов проверок были выделены следующие
основные системные нарушения, выявленные в ЛПУ Челябинской области в
2011 году:
-отсутствие у медицинских работников ЛПУ необходимой
профессиональной подготовки - 7;
-несвоевременное внесение в ФРМФР сведений об изменении
численности прикрепленного населения к врачебным участкам, либо
внесение недостоверных сведений- 3;
-численность прикрепленного населения к врачебным участкам не
соответствует установленным нормативам (не проведена реструктуризация
врачебных участков)-0.
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области в 2011 г.
составлено 7 предписаний и 1 протокол об административном
правонарушении по вопросам реализации ПНП «Здоровье» в отношении
медицинских организаций и их руководителей (в 2010-16 предписаний).
Результаты выполнения в 2011 г. государственной функции
по контролю за реализацией приоритетного национального проекта в
сфере здравоохранения, мероприятий по демографической политике
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области.
Анализируя вышеизложенные данные видно, что всего силами
Управления Росздравнадзора по Челябинской области в 2011 г. по ПНП
«Здоровье» осуществлены проверки более 29 ЛПУ по 115 направлениям (в
2010 г. 61 проверок по 195 направлениям), что на 41% меньше. Уменьшение
данного показателя в 2011 году связано с проведением Управлением
Росздравнадзора по Челябинской области в 2010 году внеплановых проверок
по поручениям Росздравнадзора по вопросу контроля за организацией
поставок, вводом в эксплуатацию и использованием медицинского
оборудования по мероприятиям приоритетного национального проекта в
сфере здравоохранения, направленным на:
- оказание медицинской помощи пострадавшим при дорожнотранспортных происшествиях;
- совершенствование организации онкологической помощи населению;
- развитие службы крови;
- обследования населения с целью выявления туберкулеза и лечения
больных туберкулезом;
- формирование здорового образа жизни у граждан Российской
Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака;
По результатам контрольных мероприятий выдано всего 11 предписаний
(в 2010 г.- 45), оформлено 2 (2010 - 3), протокола об административном
правонарушении, направлено 4 обращения в прокуратуру Челябинской
области.
97
Эффективность и результативность выполнения в 2011 г.
государственной функции по контролю за реализацией приоритетного
национального проекта в сфере здравоохранения, мероприятий по
демографической
политике
Управлением
Росздравнадзора
по
Челябинской области
По результатам проведенных проверок по исполнению предписания
составлено 2 протокола об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ (в 2010 году - 4 протокола); сумма
назначенного штрафа – 2 000 рублей (в 2010 году -5), вынесено 1
предупреждение (в 2010году – 1 отказ).
По сравнению с 2010 годом снижается количество выявленных
нарушений и, следовательно, количество выданных предписаний, при этом
снижается количество невыполненных в срок предписаний, т.к. заметно
снижение количество протоколов об административных правонарушениях,
предусмотренных ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.
Проведение ежемесячного мониторинга и анализ основных
показателей
контрольной
(надзорной)
деятельности
Управления
Росздравнадзора по Челябинской области в части реализации мероприятий
приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в пределах
компетенции позволило своевременно реагировать на возникающие
проблемные ситуации.
Результаты контрольно-надзорных мероприятий, свидетельствуют о
положительной динамике сокращения количества нарушений по
большинству направлений ПНП «Здоровье». В то же время, отдельные
направления ПНП «Здоровье» требуют повышенного внимания, как со
стороны органов управления здравоохранением Челябинской области, так и
со стороны Управления Росздравнадзора по Челябинской области, в
частности:
- вопросы порядка использования диагностического оборудования и
АСМП;
- низкое качество проведения дополнительной диспансеризации
работающих граждан, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
- организация мониторинга состояния и использования медицинского
оборудования.
4.Организация и проведение в 2011 г. государственного контроля
и надзора за качеством оказания социальной помощи населению
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
В 2011 г. Управлением Росздравнадзора в ходе исполнения
государственной функции по контролю и надзору в социальной сфере
проведено 81 контрольно-надзорное мероприятие, в том числе совместные
98
проверки деятельности объектов компактного проживания престарелых людей
и детей (домов-интернатов, специализированных учреждений здравоохранения
и социальной защиты населения и т.п.) с прокуратурой субъекта Российской
Федерации (1) (в 2010 – 48, в т.ч. с органами прокуратуры - 7), МСЭ - 8
4.1.Контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов
социального обслуживания
В 2011 г. в ходе исполнения полномочий по контролю за соблюдением
государственных стандартов социального обслуживания Управлением
Росздравнадзора проведено 25 (в 2010 - 17) проверок, из них 15 - внеплановые
(в 2010 г. – 7).
Основаниями для проведения 15 внеплановых документарных
проверок в 2011 г. послужило в 13 случаях истечение срока исполнения
юридическим лицом ранее выданного предписания, 1 внеплановая проверка
проведена совместно с органами Прокуратуры Челябинской области и
Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области, 1 проверка в связи
с поступлением обращения граждан по вопросам нарушений стандартов
оказания социальной помощи населению обслуживаемым учреждением. По
результатам внеплановых документарных проверок по исполнению ранее
выданных предписаний сделаны заключения о выполнении мероприятий,
предложенных для устранения, практически во всех проверенных
учреждениях в соответствующие сроки. Во всех случаях в адрес Глав
муниципальных и городских округов, в адрес Министра социальных
отношений Челябинской области направлена информация о принятии мер
для обеспечения соблюдения действующего законодательства. В отношении
3 юридических лиц информация о невыполнении мероприятий направлена в
органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования. По
результатам информации, представленной органами прокуратуры, главам
муниципальных и городских округов, на территории которых находятся
данные учреждения, должностным лицам, данных учреждений,
ответственным за соблюдение действующего законодательства, вынесены
представления об устранении нарушений закона, направлены исковые
заявления в суд, возбуждено производство об административном
правонарушении. Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
дальнейшее исполнение предписаний взято на контроль.
Сведения о структуре организаций, осуществляющих деятельность в
сфере социальной защиты населения, подвергнутых проверкам
Юридических лиц
учреждений и предприятий социального
обслуживания
Количество
2010
2011
17
18
Доля в %
2010
100 %
2011
100 %
99
учреждений здравоохранения
0
0
0
0
Сведения о структуре проверенных юридических лиц, в деятельности
которых выявлены нарушения соблюдения государственных стандартов
социального обслуживания
Юридических лиц
2010
2011
Изменение
удельного веса в
2011 году по
сравнению с 2010
69 %
61%
-8%
0
0
Удельный вес ЮЛ, в деятельности
которых выявлены нарушения, %
учреждения и предприятия
социального обслуживания
учреждения здравоохранения
-
Сведения о структуре проверенных юридических лиц, в деятельности
которых выявлены нарушения соблюдения государственных стандартов
социального обслуживания в разрезе форм собственности
Юридических лиц
Проверено ЮЛ и ИП
Удельный вес ЮЛ и ИП,
в деятельности которых
выявлены нарушения, %
2010
2011
2010
2011
федеральных
0
0
0
0
учреждений, находящихся в ведении
субъекта РФ
2
3
50
66
муниципальных учреждений
8
15
организаций частной формы
собственности и индивидуальных
предпринимателей
0
0
70
0
60
0
Постановлением Правительства Челябинской области от 20.03.2008 г.
№ 53-П «Об утверждении государственных стандартов социального
обслуживания населения в Челябинской области» утверждены 7
государственных стандартов социального обслуживания населения в
Челябинской области.
Утвержденными стандартами социального обслуживания определены:
требования к объему и качеству социальных услуг, предоставляемых
гражданам на дому, а также при предоставлении срочного социального
обслуживания, полустационарного, стационарного обслуживания и при
оказании временного приюта нуждающимся гражданам. Определены также
порядок и условия предоставления различных видов социальных услуг.
100
Вместе с тем, действующие в Челябинской области государственные
стандарты социального обслуживания не в полной мере охватывают вопросы
и соответствуют требованиям, обозначенным 22 действующими
национальными стандартами социального обслуживания.
4.2.Контроль за деятельностью учреждений здравоохранения и
социальной защиты населения по соблюдению государственных
гарантий, обеспечивающих социальную поддержку детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
Сведения о количестве контрольных (надзорных) мероприятиях
Внеплановые проверки
(документарные)
Плановые проверки
Всего проверено
организаций
Доля учреждений,
в которых
выявлены
нарушения (%)
Всего проверено
организаций
Доля учреждений, в
которых выявлены
нарушения (%)
2010
7
65
0
0
2011
15
66
10
0
год
Сведения о результатах контрольных (надзорных) мероприятий
Меры, принятые к юридическим
лицам и ИП, допустившим
нарушения
Предписания
Протоколы об адм.
правонарушении
Количество
положительных
решений принятых
судом
Направлена
информация в органы
власти субъекта РФ
Направлена
информация в
прокуратуру субъекта
РФ
Направлена
информация в
правоохранительные
органы
2010
2011
2010
2011
плановые проверки
Меры при
Доля
нарушения
принятых
х
мер (в %)
(абс.к-во)
18
40,0
12
26,1
10
22,2
13
28,2
внеплановые проверки
Доля
Меры при
приняты
нарушениях
х мер
(абс.к-во)
(%)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2010
10
22,2
2011
7
15,3
0
2010
6
13,3
0
0
2011
12
26,1
0
0
2010
1
2,3
0
0
2011
2
4,3
3
100
2010
0
0
0
2011
0
0
0
0
0
0
101
Итого
2010
2011
45
46
100
100
0
3
0
100
В рамках осуществления контроля в 2011 году проверено 15 (в 2010-16)
учреждений социального обслуживания, а также здравоохранения (домов
ребенка), по вопросам:
-осуществления медицинской деятельности, в т.ч. организация
проведение диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации - 15;
-организации медико-социальной экспертизы детей-инвалидов,
находящихся в стационарных учреждениях здравоохранения и социальной
защиты населения, включая вопросы формирования индивидуальной
программы реабилитации - 3;
-организации предоставления набора социальных услуг и технических
средств реабилитации детям-инвалидам, находящихся в стационарных
учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения - 3;
-организации работы по обеспечению выпускников интернатных
учреждений, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, жильём в соответствии с действующим
законодательством - 0.
4.3.Мониторинг по осуществлению контроля за доступностью и
качеством услуг в области социального обслуживания, оказываемых
лицам без определенного места жительства
В 2011 г. Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
проведена 1 внеплановая документарная проверка доступности и качества
услуг в области социального обслуживания, оказываемых лицам без
определенного места жительства в специализированных учреждениях
социального обслуживания населения для лиц без определённого места
жительства. Основанием для проведения данной проверки послужило
истечение срока ранее выданного предписания. В ходе проверки вынесено
решение о выполнении мероприятий в установленные сроки.
Проверено:
1 специализированное учреждение
социального обслуживания населения
для лиц без определённого места
жительства (в 2010 - 3)
отделений временного пребывания
при учреждениях социального
обслуживания населения для лиц без
определённого места жительства – 0 (в
2010- 0).
102
4.4.Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в
отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью
дееспособных граждан
В 2011 г. в части контроля и надзора за деятельностью органов опеки и
попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не
полностью дееспособных граждан в Челябинской области проведено 12
проверок (в 2010- 9).
Сведения о количестве проверок деятельности органов опеки и
попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не
полностью дееспособных граждан в Челябинской области
Плановые проверки
год
Всего проверено
органов опеки
2010
2010
6
7
Доля органов
опеки, в которых
выявлены
нарушения (%)
100%
100%
Внеплановые проверки
Всего
проверено
органов
опеки
3
5
Доля органов опеки, в
которых выявлены
нарушения (%)
20%
Сведения о структуре оснований для проведения внеплановых
проверок деятельности органов опеки и попечительства в отношении
совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных
граждан в Челябинской области
Причины внеплановых проверок при поступлении обращений
граждан, информации от ОГВ, СМИ, а также поручений
прокуратуры по фактам:
Удельный вес
оснований для
проверок, %
2010
2011
возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан
0
0
причинения вреда жизни, здоровью граждан
0
0
при обращении граждан с жалобами на нарушения их прав, при
получении иной информации, свидетельствующей о наличии
признаков таких нарушений, а также поступлении поручений
прокуратуры
0
0
В ходе плановых проверок были выявлены факты:
- нарушения в ведении личных дел подопечных – в 100 % проверенных
органах опеки и попечительства;
- частичное отсутствие в органах опеки и попечительства отчетов
опекунов (попечителей), либо отчеты опекунов и попечителей, составлены не
по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 г.
№927, в том числе количество органов опеки и попечительства, в которых
103
отчеты опекунов (попечителей) не содержат платежных документов
(расписок) подтверждающих расходы – в 100% проверенных органах опеки
и попечительства;
- отсутствия в органах опеки и попечительства в личных делах копий
решений суда о признании гражданина недееспособным – в 0 % всех
проверенных органов опеки и попечительства;
- неправомерной выдачи разрешений на распоряжение и сделки с
имуществом опекаемых – в 14 % проверенных органах опеки и
попечительства;
- частичное отсутствие проверок органами опеки и попечительства
условий жизни опекаемых выявлено в 20% проверенных органах опеки и
попечительства, нерегулярное проведение проверок условий жизни
опекаемых (подопечных) выявлено в 70% проверенных органах опеки и
попечительства, отсутствие оценки внешнего вида и соблюдения гигиены,
эмоционального и физического состояния опекаемого, в том числе не
отражение выполнения реабилитационных мероприятий, содержащихся в
индивидуальных программах реабилитации инвалидов в 100% проверенных
органах опеки и попечительства.
- неудовлетворительной работы по осуществлению контроля за
расходованием денежных средств опекаемых – в 100 % проверенных органах
опеки и попечительства.
Сведения о результатах контрольных мероприятий по проверке
деятельности органов опеки и попечительства в отношении
совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных
граждан в Челябинской области
Меры, принятые к юридическим
лицам и ИП, допустившим
нарушения
Предписания
Протоколы об
адм.правонарушении
Направлена
информация в органы
власти субъекта РФ
Направлена
информация в
прокуратуру субъекта
РФ
2010
2011
2010
2011
2010
плановые проверки
Меры
при Доля
нарушениях принятых
(абс.к-во)
мер (в %)
6
70
7
100
0
0
2
15
внеплановые проверки
Меры
при Доля
нарушениях принятых
(абс.к-во)
мер (%)
0
0
0
0
0
-
2011
7
100
0
-
2010
0
-
-
-
2011
2
28
1
14
104
4.5.Контроль за порядком организации и осуществления
медико-социальной экспертизы, а также реабилитацией инвалидов
Количество лиц, освидетельствованных на территории субъекта
Российской Федерации, с нарастающим итогом – 96336 (из них детское
население - 8862).
Количество впервые признанных инвалидами в текущем году с
нарастающим итогом, всего 26348, из них:
первой группы - 3076;
второй группы - 9559;
третьей группы - 11937;
детей-инвалидов- 1776.
Количество переосвидетельствованных лиц за 2011 год (со всеми
целями) 51679, в том числе с результатами:
усиление группы - 5587;
уменьшение группы - 6892;
без изменений - 41646.
За 2011 год разработано индивидуальных программ реабилитации - 82179.
Выдано инвалидам ИПР в 2011 году 82179, от получения ИПР в текущем
году отказалось 0 инвалидов.
ИПР, содержащих рекомендации по:
восстановительным медицинским мероприятиям - 81995;
по реконструктивной хирургии - 2847;
протезированию и ортезированию - 11154;
санаторно-курортному лечению - 5227;
профессиональной ориентации, обучению и образованию - 5571;
содействие в трудоустройстве, производственной адаптации - 12131;
социально-средовой реабилитации - 47458;
социально-педагогической реабилитации - 515;
социально-психологической реабилитации - 7917;
социо-культурной реабилитации - 696;
социально-бытовой адаптации - 80123;
физкультурно-оздоровительным мероприятиям, спорту - 27.
Выполнены мероприятия по рекомендациям ИПР - информация по
выполненным мероприятиям по рекомендациям ИПР, разработанных в 2011
году, будет формироваться поквартально в 2011 году.
Количество ИПР, являющихся действующими в 2011 году 82179.
Количество действующих ИПР, в которых рекомендованы:
восстановительным медицинским мероприятиям - 81995;
по реконструктивной хирургии - 2847;
протезированию и ортезированию - 11154;
санаторно-курортному лечению - 5227;
профессиональной ориентации, обучению и образованию - 5571;
содействие в трудоустройстве, производственной адаптации - 12131;
105
социально-средовой реабилитации - 47458;
социально-педагогической реабилитации - 515;
социально-психологической реабилитации - 7917;
социо-культурной реабилитации - 696;
социально-бытовой адаптации - 80123;
физкультурно-оздоровительным мероприятиям, спорту - 27.
В 2010 году обжаловано решений филиалов бюро в главное бюро 1372.
При обжаловании решений филиалов степень инвалидности подтверждена в
1182 случаях, изменена в сторону усиления в 190 случаях, изменений в
сторону уменьшения не отмечено.
Обжаловано решений Главного бюро в Федеральное бюро - 108. Из них
количество случаев подтверждения степени инвалидности - 104; количество
случаев изменения степени в сторону усиления - 4; количество случаев
изменение степени в сторону уменьшения - 0.
Количество случаев обжалования решений бюро и Главного бюро в суд
– 33. При рассмотрении судом принято решение в пользу гражданина -0.
В
2011году
сотрудниками
территориального
Управления
Росздравнадзора по субъекту Российской Федерации проведено 8 проверок
порядка организации и осуществлением медико-социальной экспертизы, в
том числе 4 внеплановых (50 %). Основанием для проведения внеплановых
проверок в 1 случае послужило поступление обращения гражданина, в 3
истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного
предписания.
По результатам проверок по обращению гражданина в 1 случае
изложенные факты частично подтвердились. Выдано предписание об
устранении нарушений, исполнение которого взято на контроль
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области.
Всего в ходе проверок порядка организации и осуществления медикосоциальной экспертизы проверено: 1 экспертный состав и 5 филиалов 1-го
юридического лица ФГУ «Главное бюро МСЭ по Челябинской области», а
также проведено 2 проверки ФГУ Главное бюро МСЭ по Челябинской
области.
Проверка 1 экспертного состава и 3 филиалов главного бюро в
2011году проводилась с фактическим выходом на место осуществления
деятельности совместно с представителями прокуратуры Челябинской
области (12% от общего числа филиалов и экспертных составов входящих в
состав главного бюро).
При проведении плановых проверок в 100 % филиалов-бюро выявлены
нарушения.
Структура выявленных в 2011 году нарушений при проведении
плановых проверок по контролю за порядком организации и осуществления
медико-социальной экспертизы, а также реабилитации инвалидов:
106
- нарушения оформления документов на право пользования
помещением – не выявлено;
- нарушения нормативов площадей для размещения учреждений
медико-социальной экспертизы – не выявлено;
- отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов в
учреждения МСЭ - 1;
- нарушения оформления информационных стендов учреждений МСЭ
– не выявлено;
- укомплектованность специалистами медико-социальной экспертизы
менее 50% - не выявлено;
- укомплектованность специалистами медико-социальной экспертизы
от 50 до 75% - не выявлено;
- нарушения подготовки специалистов медико-социальной экспертизы
в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 07.06.09 №415н
«Об утверждении квалификационных требований к специалистам с высшим
и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере
здравоохранения» - 4;
- отсутствие договоров на техническое обслуживание и поверку
медицинской техники – не выявлено;
- осуществление безлицензионной медицинской деятельности, не
связанной с проведением медико-социальной экспертизы – не выявлено;
- оказание платных услуг населению – не выявлено;
- отсутствие договоров с учреждениями здравоохранения об оказании
услуг по предрейсовым (послерейсовым) медицинским осмотрам – не
выявлено;
- нарушения при ведении протоколов медико-социальной экспертизы –
1;
- нарушения при ведении учетно-отчетной документации (нарушения
ведения протоколов медико-социальной экспертизы, выдачи справок,
отправки и т.д.) – не выявлено;
- нарушения в обращении бланков строгой отчетности (хранение,
выдача, погашение испорченных бланков) – не выявлено;
- нарушения сроков освидетельствования граждан - 2;
- нарушения сроков переосвидетельствования граждан - не выявлено;
- нарушения в оформлении ИПР - 1;
- нарушения в выдаче ИПР - не выявлено;
- нарушения оформления актов медико-социальной экспертизы
(отсутствие записей данных осмотра пациентов, отсутствие подписи
специалистов, проводивших освидетельствование, акты не заверены печатью
филиала, отсутствие обоснования принятого решения) - 2.
В 2011году в Управление Росздравнадзора по Челябинской области по
вопросам медико-социальной экспертизы поступило и рассмотрено в
установленные законодательством сроки 18 обращений граждан. Из них 1 по
107
вопросам нарушения порядка организации и осуществления медикосоциальной экспертизы, 17 по вопросам нарушения порядка организации и
осуществления реабилитации.
При рассмотрении обращений граждан фактов нарушений порядка и
организации медико-социальной экспертизы, а также реабилитации
инвалидов не выявлено.
За 2011 год Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
выдано 2 предписания об устранении выявленных нарушений, протоколов об
административном правонарушении составлено не было, проведено 3
внеплановых проверки по контролю за исполнением выданных предписаний.
Выявленные нарушения не устранены, информация направлена в органы
прокуратуры Челябинской области.
Сводные результаты плановых проверок Управления Росздравнадзора
по Челябинской области направлены в Прокуратуру Челябинской области .
4.6. Контроль за порядком установления степени утраты
профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний
В 2011 году Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
проверки порядка установления степени утраты профессиональной
трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний проводилась в рамках плановых проверок по
контролю за порядком организации и осуществления медико-социальной
экспертиза, а также реабилитации инвалидов. Нарушений в ходе проведения
контрольно-надзорных мероприятий не выявлено.
Обращений граждан по вопросам нарушения порядка установления
степени утраты профессиональной трудоспособности в результате
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в
2011 году не поступало.
4.7.Выполнение в 2011 г. государственной функции по контролю за
порядком организации и осуществлением медико-социальной
экспертизы, а также реабилитацией инвалидов
В 2011 г. Управлением Росздравнадзора проведено 4 плановых проверки, 1
внеплановая проверка в рамках контроля расходования средств (субвенций)
на осуществление переданных полномочий РФ по предоставлению мер
социальной защиты инвалидов и отдельных категорий граждан из числа
ветеранов части обеспечения: инвалидов техническими средствами
реабилитации и услугами, включенными в федеральный перечень
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства
РФ от 30.12.2005 г. №2347-р; отдельных категорий граждан из числа
ветеранов – протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими
108
изделиями и услугами по их ремонту. Нарушений в ходе контрольнонадзорных мероприятий не выявлено.
5.Организация и проведение государственного контроля и надзора в
сфере обращения лекарственных средств управлением Росздравнадзора
по Челябинской области
5.1. Выполнение в 2011 г.
государственной функции по лицензированию фармацевтической
деятельности
В управление Росздравнадзора в 2011 г. за получением лицензий и
переоформлением документа, подтверждающего наличие лицензии на
осуществление фармацевтической деятельности обратилось 10 соискателей,
(в 2010 г. – 4), из них:
- 3 (30%) - за предоставлением лицензии (в 2010 году 4 - 100%),
- 6 (60%) – переоформлением документа, подтверждающего наличие
лицензии, (в 2010 - 0),
- 1 (10%) - продлением срока действия лицензии в порядке
переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии (в 2010
году 0);
- получением приложения к действующей лицензии в 2011 году 0 (в
2010 году 0)
В ходе осуществления контроля (надзора) за соблюдением
лицензионных требований и условий Росздравнадзором в отчетном периоде
проведено 4 (в 2010 году 1) проверки лицензиатов, из них плановых - 4 или
100% (в 2010 году 1 или 100%), внеплановых- 0 (в 2010 году 0).
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий проверено 4
юридических лица по 4 адресам мест осуществления деятельности.
В ходе проверки 3 юридических лиц (75%) нарушений лицензионных
требований не выявлено.
При проверке 1 юридического лица (25%) выявлены грубые
нарушения: пп. «з» п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической
деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 №416
(несоблюдение лицензиатом правил хранения лекарственных средств для
медицинского применения). По результатам проверки выдано предписание
об устранении нарушений, составлен протокол об административном
правонарушении по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ на должностное лицо. Протокол
рассмотрен судебным органом, который прекратил производство по делу об
административном правонарушении, ограничившись устным замечанием.
Срок исполнения предписания 30.03.2012, будет проведена внеплановая
проверка исполнения предписания.
Проведено 12 проверок возможности выполнения лицензионных
требований, из них 8 проверок организаций оптовой торговли по заданиям
109
центрального аппарата Росздравнадзора (проверено 5 юридических лиц,
проверка 1 юридического лица проводилась 3 раза, 1 юридического лица – 2
раза).
В результате 1 проверки выявлено осуществление фармацевтической
деятельности без лицензии. Составлен протокол об административном
правонарушении по ч.1 ст.19.20 на юридическое лицо. Протокол рассмотрен
судебным органом, назначено наказание в виде предупреждения.
Сведения о структуре организаций, подвергнутых проверкам возможности
выполнения и соблюдения лицензионных требований при осуществлении
фармацевтической деятельности
управлением Росздравнадзора по Челябинской области
Юридические лица и ИП
Федеральные организации
государственные
организации и учреждения
негосударственные
организации
ИП
Итого
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
Проверки
возможности
выполнения ЛТ
Плановые
проверки
соблюдения ЛТ
Внеплановые
проверки
соблюдения ЛТ
3
4
1
0
12
8
1
3
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
16
12
0
0
1
4
0
0
0
0
Всего на 2011 год запланировано 4 проверки соблюдения
лицензионных требований (на 2010 - 1), проведено 4 плановые проверки (в
2010 - 1). Исполнение плана составило 100%.
В 2011 как и в 2010 году не проводились внеплановые проверки
соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении
фармацевтической деятельности в связи с отсутствием оснований.
Результаты выполнения в 2011 г.
государственной функции по лицензированию
фармацевтической деятельности
В 2011г. Управлением предоставлено 4 лицензии (в 2010 г. – 3),
переоформлено 6 (в 2010- 0) и продлено сроков действия 1 (в 2010 - 0)
лицензий на осуществление фармацевтической деятельности
В 2011 как и в 2010 году отказов в предоставлении (переоформлении)
лицензии на осуществление фармацевтической деятельности не было.
110
Сведения о структуре организаций, не соответствующих
лицензионным требованиям (по результатам проверок) при осуществлении
фармацевтической деятельности
Юридические лица и ИП,
в которых выявлены
нарушения
Федеральные
организации
Государственные
организации
Муниципальные
организации
Негосударственн
ые организации
ИП
Итого
Проверки
возможности
выполнения ЛТ
Выявлен
Доля
ы
несоотве
несоотве тствующ
тствия
их
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
0
0
0
0
0
0
4
6
0
0
4
6
0
0
0
0
0
0
25%
75%
0
0
25%
75%
Плановые проверки
соблюдения ЛТ
Выявлен
ы
нарушен
ия
Доля
допустив
ших
нарушен
ия
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
(1/3)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
(1/3)
Внеплановые
проверки
соблюдения ЛТ
Выявлен
Доля
ы
допустив
нарушен
ших
ия
нарушени
я
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Сведения о результатах мероприятий по контролю соблюдения
лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической
деятельности управлением Росздравнадзора по Челябинской области
Меры, принятые к юридическим
лицам и ИП, допустившим
нарушения
Предписания
Протоколы об
административном
правонарушении
Количество
положительных
решений принятых
судом о привлечении к
ответственности
Направление
материалов в органы
власти субъекта РФ
Направление
материалов
в прокуратуру субъекта
РФ
плановые проверки
внеплановые проверки
2010
2011
2010
Меры при
нарушениях
(абс.к-во)
0
1
0
2011
1
2010
0
2011
0
2010
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2011
2010
Доля
принятых
мер (в %)
0
100%
0
100%
Меры при
нарушениях
(абс.к-во)
0
0
0
0
Доля
принятых
мер (%)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2011
111
Направление
материалов
в правоохранительные
органы
2010
0
0
0
0
0
0
0
0
2011
Эффективность и результативность выполнения в 2011 г.
государственной функции по лицензированию фармацевтической
деятельности управлением Росздравнадзора по Челябинской области
В 2011 году по сравнению с 2010 увеличилось (уменьшилось)
количество поданных заявлений на:
Получение лицензий – 25%
Переоформление
6
заявлений
(изменений
наименований
юридических лиц) при отсутствии обращений в 2010 году
Продление срока действия лицензий 1 заявление - при отсутствии
обращений в 2010 году
Получения приложения к действующей лицензии % без изменений.
Заявлений на осуществление деятельности в сельской местности не
было ни в 2011, ни в 2010 году (все федеральные организации в городе), по
форме собственности осуществлялось лицензирование только федеральных
организации.
Заявлений лицензиатов о досрочном прекращении действия лицензии
на осуществление фармацевтической деятельности не было ни в 2011, ни в
2010 году.
Таким образом, произошло уменьшение количества впервые выданных
лицензий за отчетный период 2011года, увеличение количества
переоформленных лицензий и продленных в порядке переоформления
документа, не изменилась структура проверяемых организаций.
В структуре долей организаций, осуществляющих деятельность с
нарушениями лицензионных требований и условий, изменений не
произошло.
Предоставление, переоформление, продление лицензий и проведение
проверок возможности соблюдения лицензионных требований проводилось
по мере поступления заявлений от федеральных организаций.
5.2.Выполнение в 2011 г. государственной функции по лицензированию
деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, внесенных в Список II в соответствии с
Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических
средствах и психотропных веществах»
В управление Росздравнадзора в 2011 г. за получением лицензий и
переоформлением документа, подтверждающего наличие лицензии,
обратилось 4 соискателя, на осуществление деятельности, связанной с
112
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных
Список II (в 2010 г. – 3), из них:
- 3 (75%) - за предоставлением лицензии (в 2010 году - 3 – 100 %),
- 1 (25 %) – переоформлением документа, подтверждающего наличие
лицензии, (в 2010 - 0 – 0 %),
- продлением срока действия лицензии в порядке переоформления в
2011 году 0 (в 2010 году 0)
- получением приложения к действующей лицензии в 2011 году 0 (в
2010 году 0).
В ходе осуществления контроля (надзора) за соблюдением
лицензионных требований и условий Росздравнадзором в отчетном периоде
проведена 1 плановая проверка лицензиата (в 2010 году 0), внеплановых- 0.
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий проверено 1
юридическое лицо по 3 адресам осуществления деятельности. Нарушений
лицензионных требований не выявлено.
В результате 1 проверки выявлено осуществление фармацевтической
деятельности без лицензии. Составлен протокол об административном
правонарушении по ч.1 ст.19.20 на юридическое лицо. Протокол рассмотрен
судебным органом, назначено наказание в виде предупреждения.
Сведения о структуре организаций, подвергнутых проверкам возможности
выполнения и соблюдения лицензионных требований и условий при
осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, внесенных Список II Управлением Росздравнадзора
по Челябинской области
Юридические лица и
ИП
Федеральные
организации
государственные
организации и учреждения
муниципальные организации
и учреждения
негосударственные
организации
ИП
Итого
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
Проверки
возможности
выполнения
ЛТ и У
3
3
0
0
0
0
0
0
Плановые
проверки
соблюдения
ЛТ и У
0
1
0
0
0
0
0
0
Внеплановые
проверки
соблюдения
ЛТ и У
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
3
0
0
0
1
0
0
0
0
113
Всего на 2011 г. запланирована 1 проверка соблюдения лицензионных
требований и условий (на 2010- 1), проведена 1 плановая проверка.
Исполнение плана составило 100%.
В 2011, как и в 2010 году, внеплановых проверок соблюдения
лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности,
связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
внесенных в Список II не было в связи с отсутствием оснований.
Результаты выполнения в 2011 г. государственной функции по
лицензированию деятельности, связанной с оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, внесенных в Список II
В 2011 г. Управлением предоставлено 3 лицензии (в 2010 г. – 3),
переоформлена 1 (в 2010 - 0) и продлено сроков действия 0 (в 2010 - 0)
лицензий на осуществление деятельности, связанной с оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, внесенных Список II.
Заявления о получении приложения к действующей лицензии, о
переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии и о
продлении срока действия лицензии в порядке переоформления в 2011 году
не поступали.
В 2011, как и в 2010 году, отказов в предоставлении (переоформлении)
лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, внесенных Список II, не
было.
Сведения о результатах мероприятий по контролю соблюдения
лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности,
связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
внесенных в Список II, Управлением Росздравнадзора по Челябинской
области
Меры, принятые к юридическим
лицам и ИП, допустившим
нарушения
Предписания
Протоколы об
административном
.правонарушении
Количество
положительных
решений принятых
судом о привлечении к
ответственности
Направление
материалов в органы
2010
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
плановые проверки
внеплановые проверки
Меры при
нарушениях
(абс.к-во)
0
0
0
0
Доля
принятых
мер (в %)
0
0
0
0
Меры при
нарушениях
(абс.к-во)
0
0
0
0
Доля
принятых
мер (%)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
114
власти субъекта РФ
Направление
материалов
в прокуратуру субъекта
РФ
Направление
материалов
в правоохранительные
органы
2010
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2011
2010
2011
Эффективность и результативность выполнения в 2011 г.
государственной функции по лицензированию деятельности, связанной
с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных
в Список II Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
В 2011 году по сравнению с 2010 увеличилось (уменьшилось)
количество поданных заявлений на:
Получение лицензий, % без изменений (3 лицензии в 2011, в 2010 г. –
3)
Переоформление 1 лицензии при отсутствии обращений в 2010 году
Продление срока действия лицензий без изменений
Получения приложения к действующей лицензии без изменений
Заявлений на осуществление деятельности в сельской местности не
было ни в 2011, ни в 2010 году (все федеральные организации в городе), по
форме собственности осуществлялось лицензирование только федеральных
организации.
Заявлений лицензиатов о досрочном прекращении действия лицензии
на осуществление фармацевтической деятельности не было ни в 2011, ни в
2010 году.
Таким образом, не изменилось количество впервые выданных лицензий
за отчетный период 2011года, увеличилось количество переоформленных
лицензий, не изменилась структура проверяемых организаций.
В структуре долей организаций, осуществляющих деятельность с
нарушениями лицензионных требований и условий, изменений не
произошло.
5.3. Выполнение в 2011 г. государственной функции по
лицензированию деятельности, связанной с оборотом психотропных
веществ, внесенных в Список III в соответствии с Федеральным
законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и
психотропных веществах» Управлением Росздравнадзора по
Челябинской области
В управление Росздравнадзора в 2011г. за получением лицензий и
переоформлением документа, подтверждающего наличие лицензии на
115
осуществление деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ,
внесенных Список III обратилось 3 соискателя (в 2010 г. – 3), из них:
- 3 (100 %) - за предоставлением лицензии (в 2010 году 3 -100%),
Заявления о получении приложения к действующей лицензии, о
переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии и о
продлении срока действия лицензии в порядке переоформления в 2011, как и
в 2010 году не поступали.
В 2011, как и в 2010 году, отказов в предоставлении (переоформлении)
лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, внесенных Список III, не
было.
В ходе осуществления контроля (надзора) за соблюдением
лицензионных требований и условий Росздравнадзором в отчетном периоде
проведена 1 (в 2010 году 0) проверка лицензиатов, из них плановых- 1
(100%), внеплановых- 0 (0 %).
Всего на 2011 г. запланирована 1 проверка соблюдения лицензионных
требований и условий, проведена 1 плановая проверка. Исполнение плана
составило 100%.
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий проверено 1
юридическое лиц по 3 адресам мест осуществления деятельности.
Нарушений лицензионных требований не выявлено.
В 2011, как и в 2010 году, внеплановых проверок соблюдения
лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности,
связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
внесенных в Список III не проводилось в связи с отсутствием оснований.
Сведения о структуре организаций,
подвергнутых проверкам возможности выполнения и соблюдения
лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности,
связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
Юридически
е лица
Федеральные
организации
2010
2011
Проверки
возможности
выполнения ЛУ
3
3
Плановые проверки
соблюдения ЛУ
0
1
Внеплановые
проверки
соблюдения ЛУ
0
0
Результаты выполнения в 2011 г.
государственной функции по лицензированию деятельности, связанной
с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
В 2011 году по сравнению с 2010 увеличилось (уменьшилось)
количество поданных заявлений на:
Получение лицензий, % без изменений
Переоформление, % без изменений
116
Продление срока действия лицензий %, без изменений
Получения приложения к действующей лицензии, без изменений
Заявлений лицензиатов о досрочном прекращении действия лицензии
на осуществление фармацевтической деятельности не было ни в 2011, ни в
2010 году.
Таким образом, не изменилось количество впервые выданных лицензий
за отчетный период 2011года, не изменилась структура проверяемых
организаций.
В структуре долей организаций, осуществляющих деятельность с
нарушениями лицензионных требований и условий, изменений не
произошло.
Эффективность и результативность выполнения в 2011 году
государственной функции по лицензированию деятельности, связанной
с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
Предоставление лицензий и проведение проверок возможности
соблюдения лицензионных требований и условий проводится по мере
поступления заявлений от федеральных организаций здравоохранения.
Совместных проверок с органами ФСКН в 2011-2010 годах не
проводилось.
5.4.Выполнение в 2011 г. государственной функции по лицензированию
связанной с производством переработкой, хранением, реализацией,
приобретением и использованием прекурсоров наркотических средств и
психотропных веществ, внесенных в Таблицу I Списка IV в
соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и
психотропных веществах»
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 11.05.2010 №318 «Об утверждении Положения о
лицензировании деятельности, связанной с производством, переработкой,
хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров
наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Таблицу I
Спискa IV в соответствии с Федеральным законом «О наркотических
средствах и психотропных веществах» лицензирование деятельности,
связанной с оборотом прекурсоров, осуществляется Федеральной службой по
надзору в сфере здравоохранения и социального развития с 22.07.2010
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 11.05.2010 №318 «Об утверждении Положения о
лицензировании деятельности, связанной с производством, переработкой,
хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров
наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Таблицу I
Спискa IV в соответствии с Федеральным законом «О наркотических
117
средствах и психотропных веществах» лицензирование деятельности,
связанной с оборотом прекурсоров, осуществляется Федеральной службой по
надзору в сфере здравоохранения и социального развития с 22.07.2010.
В управление Росздравнадзора в с 22.07.2010 за получением лицензий
на осуществление деятельности, связанной с производством, переработкой,
хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров
наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Таблицу I
Списка IV юридические лица не обращались, в связи с чем проверки
соискателей лицензий не проводились.
5.5. Выполнение в 2011 году государственной функции по контролю за
обеспечением отдельных категорий граждан необходимыми
лекарственными средствами Управлением Росздравнадзора по
Челябинской области
Количество льготополучателей на 01 января 2011г. составило 77046
человек (по данным Министерства здравоохранения Челябинской области,
использующего данные отделения Пенсионного фонда Российской
Федерации по Челябинской области). По состоянию на 31 декабря 2011
число граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение,
увеличилось до 92212 человек.
Максимальная средняя стоимость рецепта по Челябинской области в
течение 2010 года составила 1114,37 руб. (при 800,23 руб. в 2010, при 645,08
руб. в 2009 года).
5.5.1.Мониторинг динамики средней стоимости рецепта в программе
ОНЛС
По итогам 2011 года в рамках осуществления органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по
организации обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на
получение
государственной
социальной
помощи,
необходимыми
лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и
специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов
на территории Челябинской области в целом поставлено лекарственных
средств на 905,969млн. руб. с учетом допоставок за 2009-2010 года.
В рамках льготного лекарственного обеспечения выписано 720903
рецепта, из которых обслужено 720192 рецепта на общую сумму
802,56млн.руб.
По итогам 2011 года выписано, но не обеспечено и не
зарегистрировано на отсроченном обеспечении 606 рецептов (или 0,09% от
общего количества выписанных) при 5597 рецептов в 2010 году.
Проведенный Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
анализ показал, что в качестве основных причин формирования данной
категории рецептов являются:
118
- фактическое отсутствие лекарственных препаратов в аптечных
организациях и отказ фармспециалистов в принятии рецепта к учету
(«Звоните (заходите) завтра»),
- отказ пациентов в получении предложенных торговых наименований
лекарственных препаратов.
В рамках реализации постановления Правительства Российской
Федерации от 17.10.2007 № 682 «О закупках в 2010 году лекарственных
средств, предназначенных для лечения больных злокачественными
новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей,
гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше,
рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или)
тканей» в Челябинскую область в целом поставлено лекарственных средств
на 580,11 млн.руб., что на 14,6% меньше, чем по итогам 2010 года (679,11
млн. руб.). При этом переведено остатков 2010 года 143,8 млн. руб.
Численность граждан, нуждающихся в лекарственном обеспечении по
вышеуказанным заболеваниям, увеличилась в 2011 году 1196 на 23% по
сравнению с 2010 годом (919 человек) .
В течение 2011 года было выписано 8538 рецептов, из которых
обслужено 8525 рецептов на общую сумму 630,96 млн. руб., что больше на
17% , чем по итогам 2010 (6859 рецепта на 583,38 млн. руб.).
Итоги реализации государственных программ льготного лекарственного
обеспечения в 2009 – 2011 гг.
Годы
Поставлено на сумму
(тыс. руб.)
2011 г.
ВЗН – 580110,0
ОНЛС – 813630,0
2010 г.
ВЗН – 679110,0
2009 г.
Выписано рецептов
ВЗН – 853800,0
ОНЛС – 8538
ВЗН – 6881
Отпущено на сумму (тыс.
руб.)
ВЗН –630960,0
ОНЛС – 802560,0
ВЗН – 583380,0
ОНЛС – 708450,0
ОНЛС – 891223
ОНЛС – 708460,0
ВЗН – 642 923,05
ВЗН – 5461
ВЗН – 654620,0
ОНЛС – 728917,31
ОНЛС – 1347047
ОНЛС – 793053,01
5.5.2.Контроль за обеспечением необходимыми лекарственными
средствами отдельных категорий граждан
В 2011 году Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
проведено 49 проверок реализации программы обеспечения необходимыми
лекарственными средствами (ОНЛС) отдельных категорий граждан,
имеющих право на получение государственной социальной помощи, из них
40 – внеплановые документарные. В 2010 году эти данные составляли: 35
проверки, в том числе внеплановых (выездных) - 19 или 54%.
119
Сведения о количестве проверок в рамках контроля за реализацией
программы ОНЛС в Челябинской области
Тип проверки
2009
2010
2011
Всего проверок
55
36
50
всего
плановые
10
внеплановые
40
Проверки ЦА
2
1
1
всего
плановые
1
внеплановые
2
1
Проверки ТО
53
35
49
всего
плановые
43
16
9
внеплановые
10
19
40
Основанием для проведения внеплановой проверки послужило:
Основание
2009
Кол-во
обращение граждан
поручений Росздравнадзора
поручений прокуратуры
В рамках контроля за
переданными
полномочиями
(в
ходе
5
3
21
2010
%, от
общего
числа
18,0
10,0
72,0
2011
1
3
11
%, от
общего
числа
5
16
58
Кол-во
Кол-во
40
3
%, от
общего
числа
57,1
4,3
проверки Челябинской области
центральным
аппаратом
Росздравнадзора)
истечение
срока
исполнения
ранее
выданного предписания
Итого проверок
-
-
4
21
27
38,6
29
100
19
100
70
100
В 2011 году рассмотрение обращений граждан проводилось с
оформлением документарной проверки (в 2010 году – с проведением
запросов).
Нарушения при обеспечении граждан необходимыми лекарственными
средствами специалисты Управления Росздравнадзора по Челябинской
области квалифицировали как нарушение лицензионных требований и
условий при осуществлении медицинской деятельности: составлено 2
протокола об административном правонарушении.
Сведения о структуре внеплановых проверок в рамках контроля за реализацией
программы ОНЛС (за исключением контрольных мероприятий, проведенных в
связи с истечением срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного
нарушения):
120
Основные
причины
проверок
(системные) Всего
внеплановых проверок/удельный
вес
от
общего
количества
проведенных
проверок 2009 год
возникновения
угрозы
причинения вреда жизни,
здоровью граждан
причинения вреда жизни,
здоровью граждан
при обращении граждан с
8 / 15%
жалобами на нарушения их
прав, при получении иной
информации,
свидетельствующей
о
наличии признаков таких
нарушений,
а
также
поступлении
поручений
прокуратуры
Всего
проверок/удельный
вес
от
общего
количества
проведенных
проверок 2010 год
-
Всего
проверок/удельны
й вес от общего
количества
проведенных
проверок 2011 год
-
-
-
4 / 11%
40 / 57%
5.5.3. Результаты выполнения в 2011 г. государственной функции по
контролю за обеспечением отдельных категорий граждан
необходимыми лекарственными средствами
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
В рамках контроля за реализацией программы ОНЛС в Челябинской
области осуществлялся контроль за организацией лекарственного
обеспечения отдельных категорий граждан уполномоченным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Наиболее часто при проведении проверок выявлялись следующие виды
нарушений (в порядке убывания):
В аптечных учреждениях: Превышение сроков обслуживания рецептов,
установленных приказом Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. №785 «О порядке
отпуска лекарственных средств;
По лечебно-профилактическим учреждениям:
1.
Несоответствие требованиям приказов Минздравсоцразвития
России от 22.11.2004 № 255; от 12.02.2007 № 110 в части оформления и
ведения медицинской документации - (формы 025/у-04; №30-П/у; № 30-р/у;
отсутствие в амбулаторной карте копии выписанных рецептов; нарушение в
оформлении выписанных рецептов)
2.
Недостаточный контроль со стороны главного врача и врачебной
комиссии за обеспечением пациентов;
3.
Назначение ЛС без указания способа и кратности приема;
длительности курса лечения;
121
4.
Низкий уровень контроля исполнения заявки, в т.ч. отсутствие
согласованной заявки, неинформированность врачей ЛПУ о номенклатуре и
количестве заявленных ЛС;
5.
Отсутствует назначение (выписка) абсолютно показанного ЛС;
6.
Отсутствие организации информационного взаимодействия
между ЛПУ и аптечными учреждениями, в т.ч. в части контроля за
своевременным обеспечением пациентов лекарственными средствами;
По результатам проведенных в 2011 году 49 проверок выдано __+27
предписаний об устранении выявленных нарушений, в 1 случае принято
решение о проведении повторной проверки. В 2 случаях составлено 2
протокола об административном правонарушении. Материалы по итогам
контрольно-надзорных мероприятий в 3 случаях проведены совместно с
сотрудниками органов прокуратуры.
По результатам проведенных в 2010 году 35 проверок выдано 8
предписаний об устранении выявленных нарушений, в 2 случаях принято
решение о проведении повторной проверки. Материалы по итогам
контрольно-надзорных мероприятий в 3 случаях были направлены в
прокуратуру Челябинской области.
В 2009 году проведенных проверок 53 выдано 21 предписание об
устранении выявленных нарушений. Материалы по итогам контрольнонадзорных мероприятий в 2 случаях были направлены в прокуратуру
Челябинской области, 1 - в Министерство здравоохранения Челябинской
области
Результаты проверок по контролю ОНЛС
Наименование результата проверки
Выдано предписаний
Составлен протокол об административном правонарушении
Принято решение о проведении повторной проверки
Материалы направлены в МЗ и СР
Материалы направлены в Ген. прокуратуру
Материалы направлены в прокуратуру субъекта РФ
Материалы направлены в правоохранительные органы субъекта РФ
Материалы направлены в органы гос. власти субъекта РФ
Всего проверок
2009 г.
2010 г.
2011
21
8
0
------2
---1
53
2
----------3
------
27
2
1
---------------------
35
49
5.5.4.Эффективность и результативность выполнения в 2011 г.
государственной функции по контролю за обеспечением отдельных
категорий граждан необходимыми лекарственными средствами
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
При оценке полноты и качества
исполнительной власти субъекта Российской
организации обеспечения отдельных категорий
получение
государственной
социальной
осуществления органами
Федерации полномочий по
граждан, имеющих право на
помощи,
необходимыми
122
лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и
специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов,
в 2010 году можно сделать вывод об исполнении переданных полномочий
при условии устранения выявленных нарушений:
В нарушение Федерального закона от 17.07.1999г №178-ФЗ «О
государственной социальной помощи» в части реализации прав граждан на
получение государственной социальной помощи в виде набора социальных
услуг:
Не выписываются рецепты на рекомендованные специалистами и
назначенные лечащими врачами лекарственные средства в день
амбулаторного приема пациента в случае отсутствия лекарственных
препаратов в системе АИС «Выписка рецептов и учёт в ОНЛС»
соответствующего ЛПУ или в случае отсутствия в аптечном учреждении.
Не в полной мере принимаются меры по обеспечению больного
необходимыми
лекарственными
препаратами
(перераспределение
лекарственных
препаратов
между
лечебно-профилактическими
учреждениями).
Одним из количественных показателей, на основании которого можно
провести оценку полноты и качества осуществления органами
государственной власти субъектов Российской Федерации переданных
полномочий по льготному лекарственному обеспечению, является динамика
обращений граждан.
По итогам 2011 года в управление Росздравнадзора по Челябинской
области и Минздрав Челябинской области нарастающим итогом с начала
года (в т.ч. обращения на горячую линию) поступило 776 обращений граждан
по вопросам неудовлетворительного лекарственного обеспечения, что
превышает аналогичный показатель 2010 года на 336.
5.6. Выполнение в 2011 году государственной функции по
осуществлению контроля за применением цен на лекарственные
препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и
важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП)
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
В 2011 году управлением Росздравнадзора по Челябинской области
запланировано и проведено 19 выездных мероприятий по контролю за
применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень
жизненно необходимых и важнейших.
Основания для проведения внеплановых проверок отсутствовали.
Организованы проверки 16 юридических лиц и 3 индивидуальных
предпринимателя.
123
В результате проверки проведены в 14 юридических лицах (в 21
объектах осуществления деятельности) и у 2 индивидуальных
предпринимателей (в 3 объектах осуществления деятельности).
Нарушения выявлены в двух юридических лицах.
Перечень выявленных нарушений:
1) В торговом зале в шкафах для хранения выявлены лекарственные
препараты, не имеющие на дату проверки (17.01.2011 г.) зарегистрированной
цены: Симбикорт®Турбухалер® (будесонид/формотерол) 160/4,5 мкг/доза
порошок для ингаляций дозированный, 60 доз, производства АстраЗенека
АБ, Швеция. Цена, указанная на вторичной упаковке (картонной пачке) 1550
рублей (серия ME 2794). Милдронат (мельдоний) 250 мг, капсулы №40,
производства АО «Гриндекс», Латвия. Цена, указанная на вторичной
упаковке (картонной пачке) 298 рублей (серия 4160310), Милдронат
(мельдоний) 500 мг, капсулы №60, производства АО «Гриндекс», Латвия.
Цена, указанная на вторичной упаковке (картонной пачке) 670 рублей (серия
6470610).
2) Выявлен «Нитроглицерин капсулы подъязычные 0,5мг №40»
производства ООО «Люми», Россия серии 050610 фактическая розничная
цена за упаковку 18 руб. при максимальной расчетной 16руб.19коп.
Указанный препарат получен от ОГУП «Областной аптечный склад» по
накладной от 24.05.2011 №221156 в количестве 5-ти упаковок, фактическое
наличие – 1 упаковка.
По результатам проверок руководителям юридических лиц выданы
предписания об устранении выявленных нарушений, информация
направляется в Прокуратуру Челябинской области для рассмотрения вопроса
о принятии мер прокурорского реагирования. В обоих случаях органами
прокуратуры вынесены представления об устранении выявленных
нарушений, в отношении директора одного из юридических лиц возбуждено
производство по ч.2 ст.14.4, ч.1 ст. 14.6. Кодекса об административных
правонарушениях.
При
выявлении
отсутствия
фармацевтической
деятельности
информация направлена в лицензирующий орган для принятия мер (2
юридических лица и индивидуальный предприниматель).
Результаты выполнения в 2011 г. государственного контроля за
применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень
ЖНВЛП
Меры, принятые к
Плановые проверки
Внеплановые проверки
юридическим лицам и ИП,
допустившим нарушения
Выдано предписаний
Составлен протокол об
административном правонарушении
Меры при нарушениях (абс.к-
Меры при нарушениях (абс.к-во)
во) / Доля принятых мер (%)
/ Доля принятых мер (%)
2010
2011
2010
0
0
2011
2
0
25 / 100%
1/-
Не проводились
Не проводились
124
Направлена информация о
нарушениях в лицензирующий
орган
Направлена информация о
нарушении в прокуратуру
0
2
26 / 100%
Не проводились
0
2
26 / 100%
Не проводились
Эффективность и результативность выполнения в 2011 г.
государственного контроля за применением цен на лекарственные
препараты, включенные в перечень ЖНВЛП
Анализируя вышеизложенные данные видно, что всего Управлением
Росздравнадзора по Челябинской области в 2011г. по государственному
контролю за применением цен на лекарственные препараты, включенные в
перечень ЖНВЛП осуществлены проверки в 14 юридических лицах (в 21
объектах осуществления деятельности) и у 2 индивидуальных
предпринимателей (в 3 объектах осуществления деятельности).
К докладу прилагается таблица: Приложение №1 «Сведения о
структуре внеплановых проверок в ходе контроля за применением цен на
лекарственные препараты, а также о структуре проверенных и
осуществляющих
деятельность
с
нарушениями
законодательства
юридических лиц, осуществляющих розничную торговлю ЖНВЛП».
6.Выполнение в 2011 г. государственной функции
по организации контроля качества лекарственных средств
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
6.1.Организация экспертизы качества лекарственных средств
В ходе исполнения в 2011 году Управлением Росздравнадзора
полномочий по организации экспертизы качества лекарственных средств, а
также проведения отбора образцов получены следующие данные о структуре
мероприятий.
Структура организованных Управлением Росздравнадзора экспертиз
качества лекарственных средств (за исключением данных об экспертизе
качества лекарственных средств в рамках предварительного
государственного контроля, выборочного государственного контроля,
повторного выборочного государственного контроля) в 2009 – 2011 г.г.
представлена следующим образом:
125
Год
2011
2010
2009
% наименований
(% серий)
проверенных по
результатам
проверок субъектов
обращения
лекарственных
средств
0
1 (2)
0
% наименований
(% серий) – в
рамках проведения
работ по
фармаконадзору
%
наименований
(менее/более
% серий) – по
обращениям
граждан
0
0
0
0
2(3)
5(5)
%
наименований ЛС
(% серий) - по
обращениям
правоохранительных
органов
0
0
1(1)
Структура мероприятий по отбору образцов лекарственных средств.
Год
наименований
(серий) - в рамках
предварительного
государственного
контроля
2011
2010
2009
0
8(18)
17(29)
наименований
(серий) - в рамках
выборочного
государственного
контроля
(субъекты
обращения ЛС)
98(190)
0
0
наименований
(серий) - в рамках
выборочного
государственного
контроля
(производители
ЛП)
4(12)
7(12)
17(18)
наименований
(серий) - в рамках
повторного
выборочного
государственного
контроля
0
0
0
6.2.Мониторинг качества лекарственных средств
По результатам мониторинга качества лекарственных средств в 2011,
как и в 2010 году изъятия из обращения фальсифицированных
лекарственных препаратов, препаратов ввоз которых на территорию
Российской Федерации не был подтвержден производителем, не
производилось.
Предписания о проведении контрольных мероприятий и контрольные
мероприятия по уничтожению недоброкачественных лекарственных
средств в 2009 – 2011г.г.
Год
2009
Получено предписаний о проведении
Проведено контрольных мероприятий
контрольных мероприятий по
по уничтожению недоброкачественных
уничтожению недоброкачественных
лекарственных средств
лекарственных средств
по результатам
по результатам
повторного
повторного
по результатам
по результатам
выборочного
выборочного
предварительного
предварительного
государственного
государственного
государственного
государственного
контроля
контроля
контроля
контроля
лекарственных
лекарственных
средств
средств
0
0
0
0
126
Всего
2010
2011
0
Всего
0
0
0
0
Всего
0
0
Всего
Всего
0
Всего
6.3.Контроль исполнения государственной функции по осуществлению
в установленном порядке проверок деятельности аптечных учреждений,
организаций оптовой торговли лекарственными средствами,
организаций - производителей лекарственных средств, иных
организаций, осуществляющих деятельность в сфере обращения
лекарственных средств
В 2011 г. Управлением Росздравнадзора было проведено 88 (в 2010 г. –
130) проверок организаций и учреждений в рамках государственного
контроля за качеством лекарственных средств, из них 42 (в 2010 г. – 61) внеплановые – 47,7%, в 2010 г. доля внеплановых проверок составила 46,9%.
Сведения о количестве проверок в рамках контроля качества лекарственных
средств Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
в период 2009 – 2011гг.
Период
2011 г.
Количество проверок, проведенных территориальным органом Росздравнадзора
2010 г.
88
130
2009 г.
137
Основанием для проведения внеплановой проверки:
в 2 случаях (в 2010 г. – 3) послужило поступление обращений граждан,
а также информации от органов государственной власти, СМИ о фактах
возникновения угрозы или причинения вреда жизни и здоровью граждан (в
том числе поручений прокуратуры),
в 40 (в 2010г. –57) - истечение срока исполнения юридическим лицом
ранее выданного предписания 95,2% (в 2010 г. – 93,4%).
По результатам проверок по обращениям граждан в 100% (в 2010 г. –
100%) случаев факты, изложенные в них, частично или полностью
подтвердились.
Сведения о структуре внеплановых проверок в рамках контроля качества
лекарственных средств (за исключением контрольных мероприятий, проведенных в
связи с истечением срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного
нарушения) в 2009 – 2011 г. г.
Причины внеплановых проверок при поступлении обращений
Удельный вес вида
граждан, информации от ОГВ, СМИ, а также поручений
внеплановых
прокуратуры по фактам:
проверок, шт.
127
возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан
причинения вреда жизни, здоровью граждан
при обращении граждан с жалобами на нарушения их прав, при
получении иной информации, свидетельствующей о наличии
признаков таких нарушений, а также поступлении поручений
прокуратуры
2009
0
1
Годы
2010
0
0
2011
2
0
3
3
0
В 2011 году проверено 56 (в 2010 г. – 71) юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, в деятельности 40 из них – 83,3% (в
2010 г. – 81,3%) выявлены нарушения нормативных документов.
Сведения о количестве проверенных юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере обращения
лекарственных средств с нарушениями законодательства в 2009 – 2011г.г.
Юридические лица и ИП
федеральные
учреждения, находящиеся в
ведении субъекта РФ
муниципальные
учреждения
организации
частной
формы собственности и ИП
Прове
рено
ЮЛ и
ИП
2011 г.
5
Прове
рено
ЮЛ и
ИП
2010 г.
4
Удельный вес юридических лиц и
ИП, в деятельности которых
выявлены нарушения, %
Годы
2009
2010
2011
100%
100%
20,0%
12
15
100%
93,3%
91,6%
13
22
100%
100%
91,7%
26
30
83,3%
100%
57,6%
Сведения о количестве проверенных организаций и учреждений, осуществляющих
деятельность в сфере обращения лекарственных средств с нарушениями
законодательства в 2010 - 2011г.г.
Виды организаций и учреждений
аптечные учреждения (в т.ч. аптеки ЛПУ)
организации оптовой торговли ЛС
лечебно-профилактические учреждения
организации-производители ЛС
экспертные организации, привлекаемые
для проработки вопросов контроля
качества лекарственных средств, всего, из
них:
ведомственных организаций
Проверено
2011
36
0
33
0
Годы
2010
100
0
66
0
Удельный вес
объектов, в
деятельности которых
выявлены нарушения,
%
Годы
2011
2010
55,5
55,6
0
0
78,8
98,5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
128
вневедомственных организаций
иные организации (в том числе
социальные учреждения)
0
0
0
3
5
100
0
100
6.4.Эффективность и результативность выполнения в 2011 г.
государственной функции по государственному контролю за качеством
лекарственных средств Управлением Росздравнадзора по Челябинской
области
Всего Управлением Росздравнадзора в 2011 г. выявлено
недоброкачественных лекарственных средств - на сумму 4,064 (в 2010 г. –
15,716) тыс. руб.; лекарственных средств с истекшим сроком годности - на
сумму 11,524 (в 2010 г. 112,9) тыс. руб.; фальсифицированных
лекарственных средств в 2010-2011 годах при проверках субъектов
обращения лекарственных средств выявлено не было.
7.Выполнение в 2011 г. государственной функции
по контролю и надзору в сфере обращения изделий медицинского
назначения Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
7.1.Исполнение государственной функции по осуществлению контроля
за производством, оборотом и использованием изделий медицинского
назначения
В 2011 г. Управлением Росздравнадзора была организована и активно
проводилась работа по осуществлению проверок деятельности организаций,
осуществляющих производство, оборот и использование изделий
медицинского
назначения
(ИМН),
что
позволило
обеспечивать
государственный контроль соответствия установленным требованиям
находящихся в обращении изделий медицинского назначения.
Всего в рамках исполнения государственной функции по
осуществлению государственного контроля за производством, оборотом и
использованием
изделий
медицинского
назначения,
Управлением
Росздравнадзора проведено 102 (в 2010 г. – 127) проверки деятельности
организаций и учреждений, осуществляющих производство, оборот и
использование изделий медицинского назначения, из них 46 (в 2010 г. – 52) –
внеплановые 45,1% (в 2010 г. – 40,9%).
Основанием для проведения внеплановой проверки в 0 (в 2010 г. - 7)
случаях послужило поступление обращений граждан, а также информации от
органов государственной власти, СМИ о фактах возникновения угрозы или
причинения вреда жизни и здоровью граждан (в том числе поручений
прокуратуры), в 46 (в 2010 г. - 45) - истечение срока исполнения
юридическим лицом ранее выданного предписания 100% (в 2010 г. - 86,5%).
129
Сведения о структуре внеплановых проверок в рамках контроля за
производством, оборотом и использованием ИМН (за исключением
контрольных мероприятий, проведенных в связи с истечением срока
исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее
выданного предписания об устранении выявленного нарушения)
в 2010 – 2011 г. г.
Причины внеплановых проверок при поступлении обращений
граждан, информации от ОГВ, СМИ, а также поручений прокуратуры
по фактам:
возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан
причинения вреда жизни, здоровью граждан
при обращении граждан с жалобами на нарушения их прав, при
получении иной информации, свидетельствующей о наличии
признаков таких нарушений, а также поступлении поручений
прокуратуры
Удельный вес вида
внеплановых
проверок, %
Годы
2011
2010
0
4
0
1
0
2
В ходе контрольно – надзорных мероприятий проверена деятельность
68 (в 2010 г. – 69) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в
деятельности 59,7% (в 2010 г. 62,3%) из них выявлены нарушения. Отмечено,
что наибольший удельный вес юридических лиц, осуществляющих
деятельность
с
нарушениями
законодательства,
отмечен
среди
государственных – 90,1% (в 2010 г. - 87,5%) и муниципальных – 83,3%,
наименьший – среди организаций федеральной 40% и частной– 60% (в 2010
г. – 55,8%) формой собственности.
7.1.2.Результаты выполнения в 2011 г. государственной функции по
осуществлению контроля за производством, оборотом и порядком
использования изделий медицинского назначения Управлением
Росздравнадзора по Челябинской области
Сведения о количестве проверенных юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих производство, оборот и использование
ИМН с нарушениями законодательства в 2010 – 2011 г. г.
Юридические лица и ИП
федеральные
учреждения,
находящиеся
Проверено
в
ведении
Годы
2011
5
11
2010
2
8
Удельный вес
юридических лиц и ИП, в
деятельности которых
выявлены нарушения, %
Годы
2011
2010
40,0
100,0
90,1
87,5
130
субъекта РФ
муниципальные учреждения
организации частной формы собственности и
ИП
12
16
83,3
62,5
40
43
60,0
55,8
Сведения о количестве проверенных организаций и учреждений,
осуществляющих производство, оборот и использование ИМН с
нарушениями законодательства в 2010 – 2011 г. г.
Виды организаций и учреждений
Проверено
Удельный вес
объектов, в
деятельности
которых выявлены
нарушения, %
Годы
2011
2010
Годы
2011
2010
организаций,
осуществляющих
оборот и использование ИМН
производство
84
69
67,8
62,3
В ходе исполнения государственной функции Управлением были
выданы предписания об устранении выявленных нарушений:
в 2011 г. 37 (в 2010 г. - 56) предписаний об устранении выявленных
нарушений.
На официальном сайте Росздравнадзора были размещены
информационные письма об изъятии из обращения незарегистрированных
изделий медицинского назначения и изделий медицинского назначения не
соответствующих установленным требованиям:
Год
Количество писем об изъятии из обращения
ИМН
2011
2010
65
71
На сайте Росздравнадзора было размещено 65 (в 2010 г. 71)
информационных писем.
Была предотвращена реализация изделий медицинского назначения не
соответствующих установленным требованиям в следующем количестве:
Год
Количество
выявленных
наименований
незарегистрированных ИМН
Количество индивидуальных упаковок
Количество выявленных наименований ИМН с истекшим
сроком годности
Количество индивидуальных упаковок
Количество
выявленных
наименований
ИМН
несоответствующих установленным требованиям
Количество индивидуальных упаковок
2011
14
2010
25
64
43
1774
5
635
55
10
14
3233
1253
131
7.1.3.Эффективность выполнения в 2011 г. государственной функции
по осуществлению контроля за производством, оборотом и порядком
использования изделий медицинского назначения
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
В ходе контрольно-надзорных мероприятий Управлением были выданы
предписания об устранении выявленных нарушений:
37 (в 2010 г. - 56) предписаний об устранении выявленных нарушений,
выполнено предписаний в обозначенные сроки 33.
Материалы по итогам контрольно-надзорных мероприятий были
направлены в:
- в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального
развития – 11
- в прокуратуру Челябинской области – 4
В 2011 году сотрудники Управления Росздравнадзора по Челябинской
области
использовали
практику
составления
протоколов
об
административных правонарушениях в случае выявления нарушений при
обращении изделий медицинского назначения. По результатам проверок
составлено 5 протоколов об административных правонарушениях, в которых
отражены нарушения обращения изделий медицинского назначения.
Основными нарушениями, отраженными в протоколах об административных
правонарушениях, являются:
- использование ИМН, не имеющих государственной регистрации (ГУЗ
«Областная специализированная психоневрологическая больница № 2»);
-использование ИМН с истекшим сроком годности (МСУСО «Доминтернат для престарелых и инвалидов с. Новобурино);
- отсутствие на упаковках информации о производителе (ФБУ
Исправительная колония № 2 ГУФСИН по Челябинской области, ГСУСО
«Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов).
В 2010 году был составлен 1 протокол об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ за
непредоставление информации по изделиям медицинского назначения
(проверка проводилась по жалобе на ненадлежащее качество ИМН).
8. Работа с обращениями граждан Управления Росздравнадзора по
Челябинской области.
8.1. Исполнение государственной функции по работе с обращениями
граждан, поступившим в 2011 году в Управление Росздравнадзора по
Челябинской области (в том числе по «горячей линии»).
В 2011 году в Управление Росздравнадзора по Челябинской области
поступило
408 обращений граждан (в том числе 49 обращений
132
зафиксированы по «горячей линии Управления Росздравнадзора по
Челябинской области),что практически соответствует уровню 2010 года ( 411
обращений граждан, в том числе 79 обращений по «горячей линии»).
8.2. Структура обращений граждан в Управление Росздравнадзора в
разрезе населенных пунктов (в том числе по «горячей линии»).
В 2011г. Отмечается увеличение количества поступивших писем во всех
населенных пунктах Челябинской области.
Название
населенного пункта
г.Челябинск,
Челябинский
городской округ
г.Магнитогорск,
Магнитогорский
городской округ
Златоустовский
городской округ
Ашинский
муниципальный
район
Копейский
городской округ
Миасский
городской округ
г.Троицк,
Троицкий
муниципальный
район
Южноуральский
городской округ
Электронный
адрес
(без
уточнения
населенного
пункта)
Саткинский
муниципальный
район
Чебаркуль,
Чебаркульский
муниципальный
район
Закрытые
автономные
Поступило
писем
Динамика
поступлений
обращений
(%)
% поступлений
обращений из
населенного
пункта к общему
количеству в
2011 году
На 100 тыс
населения.
2010г.
2011 г.
239
237
0,8
58
19,9
25
22
-12
5,4
5
14
13
-7
3,2
6,6
7
11
57
2,7
29
15
18
20
4,4
13
14
14
0
3,4
8,3
10
7
-30
1,7
3
9
12
33
3
29,6
19
10
47
2,5
2,5
7
6
14
1,4
15,2
7
7
0
1,7
8,9
10
10
0
2,5
5,2
133
территориальные
округа (Снежинск,
Трехгорный,
Озерск)
Усть-Катавский
городской округ
Пластовский
муниципальный
район
Карталинский
муниципальный
район
Прочие
населенные пункты
Итого
0
5
В 5 раз
увеличились
1,2
15,8
0
6
В 6 раз
увеличились
1,4
23
0
5
В 5 раз
увеличились
1,2
9,5
35
25
28,5
6,1
4
411
408
-0,7
100
11,6
Таким образом в 2011г. наибольшее количество обращений граждан
поступило из г.Челябинска и Челябинского городского округа (237
обращений), за аналогичный период 2010 года (239 обращений). В структуре
обращений по территориальной принадлежности данный показатель
составил в 2011 году 58 % от общего количества обращений.
На втором месте г.Магнитогорск и Магнитогорский городской округза период 2011 года в Управление Росздравнадзора поступило 22 обращения.
Значительное количество обращений (от 10 до 18) поступили от жителей
Златоустовского городского округа (12), Миасского городского округа (14),
Копейского городского округа (18), Южноуральского городского округа (12),
Ашинский муниципальный район (11), а также от жителей закрытых
автономно территориальных округов (ЗАТО) (10).
Также стоит отметить, что появились ряд административных
территорий, от жителей которых за период 2011г. в Управление
Росздравнадзора по Челябинской области поступили обращения, в то время
как в 2010г. обращения с этих административных территорий отсутствовали
(например: Усть-Катавский городской округ, Пластовский муниципальный
район. Карталинский муниципальный район).
В Челябинской области проживает 3508 тыс. населения. При среднем
показателе 11,6 обращений на 100 тыс. населения. Наиболее высокий
уровень обращений на душу населения приходится на Южноуральский
городской округ 29,6 обращений; на Ашинский муниципальный район 29
обращений на Челябинск и Челябинский городской округ 19,9 обращений.
8.3. Структура обращений в Управление Росздравнадзора по
Челябинской области (в том числе по «горячей линии»)
134
Категория заявителей
Поступило
обращений
Заявитель
Центральный аппарат Росздравнадзора
Органы управления здравоохранением
Челябинской области
Минздравсоцразвития России
Аппарат Правительства
Правительство .челябинской области
Управление
Роспотребнадзора
по
Челябинской области
Общественные организации и Интернет
порталы
Прокуратура Челябинской области
Законодательное собрание Челябинской
области
Другие (Челябинский областной Фонд
обязательного медицинского страхования,
Администрация
городских
и
муниципальных
округов,
Управление
Ространснадзора по .челябинской области,
Челябинское
региональное
отделение
Фонда социального страхования РФ)
Итого
Динамика
прироста
(%)
% от
общего
количества
поступивших
обращений
201
2010
1
год
год
66,4
55,6
22,1
25
201
0 год
2011г
од
273
91
227
102
-16,8
12
2
8
300
0,5
2
1
8
2
9
3
-100
12,5
50
0,2
1,9
0,5
22,5
0,7
6
14
133,3
1,5
35
7
10
42,9
1,7
2,5
12
32
166,7
2,9
7,8
4
2
-50
0,9
0,5
5
1
-80
1,2
0,2
411
408
0,72
100
100
Таким образом, наибольшее количество писем (обращений) в
Управление Росздравнадзора по Челябинской области поступило
непосредственно от самих заявителей. В 2011 году данный показатель
составил 227 обращений, что на 16,8 % меньше чем за аналогичный период
2010 года (273 обращений от заявителей).
Наибольшее
количество
обращений
составили
обращения,
поступивший из Центрального Аппарата Росздравнадзора. За период 2010
года данный показатель составлял 91 обращений, в то время как в 2011 году
он составил 102 обращения, что на 12 % выше показателя 2010г.
В тоже время отмечается увеличение поступлений обращений по всем
категориям заявителем. В 2011 году из Управления Роспотребнадзора по
Челябинской области поступило 14 обращений (увеличение на 133,3%), из
Прокуратуры Челябинской области – 32 обращения (увеличение на 166,7%),
из органов управления здравоохранения Челябинской области – 8 обращений
(увеличение в 3 раза), общественные организации и информационные
интернет порталы – 10 обращений (темп прироста 42,9 %).
135
8.4. Структура письменных обращений граждан (в т.ч. поступивших по
«горячей линии») в Управление Росздравнадзора по Челябинской
области в разрезе тематики обращений.
Основные вопросы, по которым поступали письменные обращения граждан
в 2011 году:
Тематика обращения
Качество медицинской помощи
- из них повторно
Вопросы
обеспечения
необходимыми
лекарственными средствами
- из них повторно
Качество социальной помощи населению
- из них повторно
По вопросам соответствия лицензионным
требованиям и условиям при осуществлении
медицинской и фармацевтической деятельности
По вопросам регулирования цен на жизненно
необходимые и
важнейшие лекарственные
средства
Другие вопросы, входящие в компетенцию
Управления Росздравнадзора по Челябинской
области
Итого
Количество
обращений по
теме
120
15
% от общего
количества
обращений
29,4
3,7
165
40,4
16
29
7
3,9
7,1
1,7
5
1,2
0
-
89
21,8
408
100
Обращает на себя внимание, что наибольшее количество обращений,
поступивших в Управление Росздравнадзора по Челябинской области (в т.ч.
по «горячей линии») в 2011 году касались вопросов обеспечения
необходимыми лекарственными средствами – 165 обращений.
По вопросам медицинской помощи поступило -120 обращений.
По вопросам качества социальной помощи населению – 29 обращений.
По вопросам соответствия лицензионным требованиям и условиям при
осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности–5
обращений.
По другим вопросам, входящим в компетенцию Управления
Росздравнадзора по Челябинской области зарегистрировано 89 обращений.
В постоянном режиме специалистами Управления Росздравнадзора по
Челябинской области велась консультативная работа с населением области
по вопросам, не требующим формирования письменного обращения или
фиксирования обращения по «горячей линии». В частности специалистами
разъяснялись правила и порядок формирования цен на лекарственные
средства, порядок обжалования решения медико-социальной экспертизы при
освидетельствовании на группу инвалидности, в случае несогласия с
вынесенным решением, давались разъяснения об объемах медицинской
136
помощи в соответствии с Территориальной программой государственных
гарантий оказания бесплатной медицинской помощи.
8.5. Структура устных обращений граждан в Управление
Росздравнадзора по Челябинской области в разрезе тематики
обращений.
За период 2011г. в ходе личного приема в Управлении Росздравнадзора по
Челябинской области принято 24 граждан, все граждан были приняты
Руководителем Управления или Заместителем руководителя.
Основными вопросами, по которым поступили устные обращения:
Тематика устного обращения
По вопросам качества оказания медицинской помощи населению
- из них повторно
По вопросам качества оказания социальной помощи населению
- из них повторно
По вопросам обеспечения лекарственными средствами отдельных
категорий граждан
- из них повторно
По вопросам регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие
лекарственные средства
По вопросам соответствия ЛТУ при осуществлении медицинской и
фармацевтической деятельности
По другим вопросам
2010
г.
20
2
4
1
201
1.
12
1
5
1
4
2
1
-
1
0
2
0
8
5
8.6. Принятие судебных решений по искам граждан к Управлению
Росздравнадзора по Челябинской области в 2010-2011гг.
За период 2010-2011г. поступил 1судебный иск гражданина к Управлению
Росздравнадзора по Челябинской области по вопросу неправомерной выдачи
лицензии стоматологической клиники. Иск гражданина не удовлетворен.
8.7. Структура обращений граждан в Управление Росздравнадзора по
вопросам качества оказания медицинской помощи в разрезе тематики
обращений (в том числе по «горячей линии».
2010 год
Доля в %
Количеств
от общего
о
количества
обращений
обращений
Качество оказания
медицинской
помощи взрослым
Их них:
- качество лечение
2011 год
Доля в %
Количеств
от общего
о
количества
обращений
обращений
Динами
ка (в %)
89
21,6
120
29,4
34,8
32
36,6
86
71,7
168,7
137
взрослого
- качество лечения
детей
в
связи
со
смертью ребенка
в
связи
со
смертью взрослых
качество
зубопротезирования
Судебномедицинская
экспертиза
Жалобы на органы
здравоохранения
Жалобы на работу
лечебно
профилактических
учреждений
Иные причины
8
9,1
13
10,8
62,5
7
7,9
4
3,3
-42,8
0
-
13
10,8
100
7
7,9
5
4,2
-28,5
-
-
-
-
-
2
2,3
6
5
200
5
5,7
13
10,8
160
33
37,1
20
16,7
-39,4
Таким образом, за период 2011 года в Управление Росздравнадзора
поступило 120 обращений граждан по вопросам контроля качества
медицинской помощи населению, что составило 29,4% от общего числа
обращений (в сравнении с 2010 годом данный показатель увеличился н
34,8%), из которых
59
обращения переданы для рассмотрения в
Министерство здравоохранения Челябинской области в соответствии со ст. 6
Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации, в связи с совершенствованием разграничения
полномочий» от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ. Рассмотрение данных
обращений Министерством здравоохранения Челябинской области
находилось на контроле Управления Росздравнадзора. Все обращения
рассмотрены в установленные законодательством срок, информация по
результатам
рассмотрения
представлена
в
адрес
Управления
Росздравнадзора.
Основная
часть
обращений,
поступивших
в
Управление
Росздравнадзора, по данному направлению связаны с вопросами оказания
медицинской помощи взрослому населению (71,7 % от общего числа
обращений), что на 168,7 % больше чем в 2010 году.
В 2011 году отмечается рост числа поступивших обращений в связи со
смертью взрослых (13 обращений), в 2010 году аналогичные жалобы
отсутствовали.
За период 2011 года в Управление Росздравнадзора по Челябинской
области из Центрального аппарата по вопросам качества оказания
медицинской помощи поступило 15 обращений граждан ( 2010 году 17
обращений), что составило 12,5 % от общего количества обращений по
данной тематики.
138
За период 2011г. Управлением Росздравнадзора было проведено 29
внеплановых проверок по вопросам некачественного оказания медицинской
помощи.
В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере
здравоохранения и социального развития №03И-204/10 от 12.03.2010г.
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области в адрес
Центрального аппарата в ежеквартальном режиме направлялась информация
об основных видах нарушений, выявленных в ходе данных контрольнонадзорных мероприятий.
8.8. Структура обращений граждан в Управление Росздравнадзора по
Челябинской области по вопросам обеспечения лекарственными
средствами населения в разрезе тематики обращений (в том числе,
поступившим по «горячей линии»)
Тематика
обращений
О
лекарственном
обеспечении
Из них:
отсутствие
лекарств в аптеке
врач
не
выписывает
льготного
рецепта
отсутствие
лекарств
в
перечне
лекарственных
средств
о
не
обеспечении
лекарственными
средствами
по
имеющимся
медицинским
показаниям
(в
том
числе
длительное время
отсроченного
обеспечения
(обслуживания)
- о качестве
лекарственных
2010 год
Доля в %
Количество
от общего
обращений
количества
обращений
2011 год
Доля в %
Количество от общего
обращений количества
обращений
Динамик
а (%)
189
45,9
165
40,4
-12,6
20
10,6
13
7,9
-35
24
12,7
46
27,9
91,7
1
0,5
3
1,8
200
144
76,2
98
59,4
-32
0
0
5
3
+5
случаев
139
средств
Таким образом, за период 2011 года в Управление Росздравнадзора
поступило 165 обращений граждан по вопросам лекарственного обеспечения,
что составило 40,4% от общего числа обращений (в сравнении с 2010 годом
данный показатель снизился на 12,6% от общего числа обращений).
Шестнадцать обращений, поступившие в Управление Росздравнадзора по
вопросам лекарственного обеспечения были переданы в Министерство
здравоохранения Челябинской области. По результатам рассмотрения 149
поступивших обращений удовлетворены, по 16 обращениям получены
повторные письма.
За период 2011 года Управлением Росздравнадзора по Челябинской
области из Центрального аппарата получено 75 обращений по вопросам
лекарственного обеспечения, что составило 45,5% от общего количества по
данному вопросу.
Наибольшее количество обращений, поступивших в Управление
Росздравнадзора по Челябинской области связаны с неудовлетворительным
обеспечением граждан лекарственными средствами по имеющимся
медицинским показаниям (в том числе длительное время отсроченного
обеспечения (обслуживания)), составляет более 59,4% от общего числа
обращений по данному вопросу.
8.9. Структура обращений граждан в Управление Росздравнадзора по
вопросам качества оказания социальной помощи в разрезе тематики
обращений (в том числе, поступившие по «горячей линии»)
Тематика
обращений
Качество оказания
социальной помощи
Из них:
жалобы
на
нарушение
прав
инвалидов, из них:
- об определении
группы
инвалидности
- о снятии группа
инвалидности
- об определении
2010 год
Доля в %
Количество
от общего
обращений
количества
обращений
2011 год
Доля в %
Количест
от общего
во
количества
обращений
обращений
Динами
ка (%)
39
9,4
29
7,1
-25,6
28
71,8
18
62
-35,7
6
15,3
3
10,3
-50
5
17,8
2
6,9
-60
0
-
0
-
140
степени
утраты
трудоспособности
- о нарушениях в
работе МСЭ
- об обеспечении
техническими
средствами
реабилитации
жалобы
на
социальное
обслуживание
инвалидов
и
ветеранов
жалобы
на
ущемление
соцгарантий
ветеранов
Иные причины
0
-
0
-
-
3
10,7
5
17,2
66,7
5
12,8
5
17,2
0
1
2,5
4
13,8
5
12,8
4
13,8
+3
случая
-20
Таким образом, за период 2011 года в Управление Росздравнадзора
поступило 29 обращений граждан по вопросам качества оказания социальной
помощи, что составило 7,1% от общего числа обращений (в сравнении с
2010годом данный показатель уменьшился на 2,3%).
За период 2011 года Управлением Росздравнадзора по Челябинской
области из Центрального аппарата получено 6 обращений по вопросам
качества социальной помощи, что составило 20,7% от общего количества по
данному вопросу.
Все обращения, поступившие в Управление Росздравнадзора по
вопросам качества социальной помощи, рассмотрены специалистами
Управления Росздравнадзора самостоятельно.
За период 2011г. Управлением Росздравнадзора Челябинской области
на основании поступивших обращений граждан было проведено 3
внеплановых проверок.
8.10. Эффективность и результативность исполнения Управлением
Росздравнадзора по Челябинской области государственной функции по
работе с обращениями граждан.
По результатам рассмотрения обращений граждан по рекомендациям
Центрального Аппарата Управлением Росздравнадзора по Челябинской
области проведены следующие мероприятия:
1.
организовано проведение совместных рабочих совещаний
(встреч) по организации работы по рассмотрению обращений граждан с
Министерством здравоохранения Челябинской области, Челябинским
региональным отделением Фонда социального страхования. Результаты
141
работы с обращениями граждан обсуждены на итоговой Коллегии
Министерства здравоохранения Челябинской области.
2.
для более оперативного и качественного рассмотрения
обращений граждан разработано и утверждено внутреннее положение
Управления по работе с обращениями граждан.
3.
специалистами Управления ведется непосредственный «прямой»
контакт посредствам телефонной связи с заявителями для уточнения и
определения существенных вопросов, дальнейшей тактики работы с
обращениями, в случае необходимости (по возможности) организация встреч
с гражданами.
4.
специалисты Управления Росздравнадзора по Челябинской
области включены в состав экспертного совета Министерства
здравоохранения Челябинской области по вопросам контроля качества
оказания медицинской помощи лечебно-профилактическими учреждениями
области.
5.
для информирования пациентов по защите своих прав, об
организации и условиях оказания медицинской, социальной помощи,
порядка обеспечения лекарственными средствами различных категорий
граждан ведется работа на официальном сайте Управления Росздравнадзора
по Челябинской области с размещением всех необходимых материалов,
разъяснений, организовано взаимодействие с средствами массовой
информации, ведется горячая линия на интернет портале «Med74.ru».
регулярно совместно с представителями Прокуратуры Челябинской области
и другими контрольно-надзорными органами проводятся встречиконференции с гражданами Челябинской области.
6.
Руководитель Управления Росздравнадзора по Челябинской
области включен в график личного приема граждан в Общественной
приемной Президента.
7.
Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
инициировано создание на областном уровне межведомственного органа,
координирующего обращения граждан по вопросам качества медицинской,
социальной и лекарственной помощи, поступающие во все областные и
федеральные структуры и учреждения Челябинской области для проведения
полного анализа и принятия управленческих решений. Решение о создании
межведомственной комиссии находится в процессе разработки в
Правительстве Челябинской области.
Выводы и предложения:
- продолжить работу по рассмотрению обращений граждан в
соответствии с требованиями федерального законодательства;
- в ежеквартальном режиме проводить анализ обращений граждан с
целью принятия мер на уровне Управления Росздравнадзора по Челябинской
области.
142
-о результатах аналитической работы по обращениям граждан
направлять информацию в адрес вице-губернатора Челябинской области с
целью принятия управленческих решений.
9. Аккредитация и сертификация.
Результаты выполнения Росздравнадзором в 2011 г.
государственной функции по допуску лиц, получивших медицинскую и
фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, к
профессиональной деятельности в Российской Федерации Управление
Росздравнадзора по Челябинской области
9.2. Результаты выполнения в 2011 г. государственной функции по
допуску лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую
подготовку в иностранных государствах, к профессиональной
деятельности в Российской Федерации Управлением Росздравнадзора по
Челябинской области
В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 29.03.2006
г. № 219 «О внесении изменений в приказ Минздрава России от 26.06.2000 г.
№ 284» представитель Управления Росздравнадзора по Челябинской области
Землянская Л.А. входит в состав комиссий по приему специальных
экзаменов у лиц, получивших медицинское и фармацевтическое образование
в иностранном государстве и
претендующих на право заниматься
профессиональной деятельностью на территории Российской Федерации,
следующих образовательных учреждений:
1. Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего
профессионального образования "Челябинская государственная медицинская
академия" Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации (ГБОУ ВПО ЧелГМА Минздравсоцразвития России)
Сведения о работе постоянно действующих комиссий по приему
специальных экзаменов в 2011 г.
№
п/п
Количество заседаний
комиссий по приему
спецэкзаменов*
20010
17
2011
20
Количество заседаний
комиссий по приему
спецэкзаменов, на которых
фактически присутствовали
ответственные
представители управления
Росздравнадзора
по………………….
2010
2011
17
20
Количество лиц,
сдававших спецэкзамен
(независимо от
результата экзамена)
2010
17
2011
26
143
* (если в субъекте РФ несколько образовательных учреждений, внесенных в Перечень,
то с разбивкой по учреждениям)
По итогам заседания комиссий 25 (в 2010-16) специалистам, успешно
сдавшим специальный экзамен, выданы сертификаты (96,2 % от общего
количества принявших участие в экзаменах в 2011 г.).
В 2011 г. функционирует раздел информационной системы
Росздравнадзора «Иностранные дипломы», обеспечивающий ведение
реестров специалистов, получивших подготовку в иностранных
государствах, и позволяющий осуществлять мониторинг прохождения
процедуры допуска в режиме on-line.
9.2.1. Эффективность и результативность выполнения в 2010 г.
государственной функции по допуску лиц, получивших медицинскую и
фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, к
профессиональной деятельности в Российской Федерации Управлением
Росздравнадзора по Челябинской области
Таким образом, в 2011 г. проведено 20 заседаний комиссий по приему
спецэкзаменов, что составило 117% от числа таковых в 2010 г, а количество
лиц, сдававших специальный экзамен составило 26 (152,9% от числа
сдававших специальный экзамен в 2010 г.) . В 2011 имеется рост
показателей по количеству заседаний комиссий по приему спецэкзаменов и
по количеству лиц, сдававших спецэкзамен.
Часть соискателей 1 (3,8% от общего количества сдававших
спецэкзамен) не подтвердили наличие необходимых знаний и навыков во
время экзамена (в 2010 -1- 5,9.%).
Таким образом, в 2011 году удельный вес лиц, допущенных к
профессиональной деятельности в Российской Федерации увеличился по
сравнению с 2010 г. (94,1%) и составил 96,2%.
Проводимая Управлением Росздравнадзора по Челябинской области
работа позволила исключить возможность получения права на медицинскую
и фармацевтическую деятельность в России для лиц, не обладающих
необходимыми навыками и знаниями. Качественное исполнение этой
государственной функции вносит определенный вклад в обеспечение
качества оказания медицинской помощи гражданам.
10. Деятельность Управления Росздравнадзора по Челябинской
области по взаимодействию с институтами гражданского
общества
144
Информация о работе Управления регулярно размещается на сайте
Управления. Управлением проводятся пресс-конференции, публикуются
статьи, (Вестник Росздравнадзора, Будьте здоровы, ИА ЧелНовости.Ру и
другие). Регулярно проводится мониторинг СМИ.
На официальном интернет-сайте Управления Росздравнадзора открыта
страница «Предоставление государственных услуг в соответствии с
положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» с возможностью
получения государственных услуг, предоставляемых Управлением и
указанных на федеральном Портале государственных услуг», а также
специальная страница с возможностью обратной связи для посетителей для
сообщения информации о фактах проявления коррупции в Управлении
Росздравнадзор. На сайте Управления имеется страница для обращений, на
этой же странице имеется консультация для наиболее эффективного
получения результата от обращений и жалоб заявителями.
Во исполнение приказа Росздравнадзора от 20 августа 2010 года №
8491-Пр/10 «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по
надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 18 сентября
2006 года № 2070-Пр/06 «О создании Общественного совета по защите прав
пациентов при Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и
социального развития» Управлением Росздравнадзора по Челябинской
области проведен ряд мероприятий по организации работы Общественного
совета при Управлении Росздравнадзора по Челябинской области. В 2011
году состоялось 2 заседания.
11.Контроль осуществления полномочий в сфере здравоохранения,
переданных на уровень субъектов Российской Федерации
11.1.Выполнение государственной функции по контролю за
расходованием субвенций Управлением Росздравнадзора по
Челябинской области
В 2011 году сотрудниками Управления проведено 11 проверок в
рамках контроля за расходованием субвенций. Данный показатель
превышает показатель 2010 года на 10% (в период 2011 года Управлением
Росздравнадзора по Челябинской области проведено 10 плановых проверок,
1 внеплановая проверка по обращению граждан).
Сведения о количестве проверок, проведенных Управлением
Росздравнадзора по Челябинской области с целью контроля за расходованием
средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам
субъектов Российской Федерации
145
(по видам субвенций)
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Вид субвенции
на
осуществление
переданных
органам
государственной власти субъектов РФ полномочий
РФ в области охраны здоровья граждан
на реализацию полномочий по выплате инвалидам,
получившим транспортные средства через органы
социальной
защиты
населения,
компенсации
страховых премий по договору обязательного
страхования
гражданской
ответственности
владельцев транспортных средств
на реализацию передаваемых полномочий РФ по
обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей,
имеющих детей-инвалидов
на
оплату
жилищно-коммунальных
услуг
отдельным категориям граждан и осуществления
расходов бюджетов субъектов РФ, источником
финансового
обеспечения
которых
являются
указанные субвенции (гражданам, подвергшимся
радиационному воздействию вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном
объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных
отходов в р. Теча, ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне, а также отдельным
категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов)
на выплату единовременного пособия беременной
жене военнослужащего, проходящего военную
службу по призыву, и ежемесячного пособия на
ребенка военнослужащего, проходящего военную
службу по призыву
на обеспечение мер социальной поддержки для лиц,
награжденных знаком "Почетный донор СССР",
"Почетный донор России"
на реализацию полномочий по предоставлению
социальной поддержки граждан по выплате
государственных
единовременных
пособий
и
ежемесячных
денежных
компенсаций
при
возникновении поствакцинальных осложнений
на осуществление деятельности, связанной с
перевозкой между субъектами РФ, а также в пределах
территорий государств - участников Содружества
Независимых
Государств
несовершеннолетних,
самовольно ушедших из семей, детских домов, школинтернатов, специальных учебно-воспитательных и
иных детских учреждений
на осуществление переданных полномочий по
организации обеспечения граждан, включенных в
Всего в
2010 году
(без участия
ЦА)
Всего в
2011 году
(без участия
ЦА)
1
1
0
1
2
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
146
10
11
12
Федеральный регистр лиц, имеющих право на
получение государственной социальной помощи, и не
отказавшихся от получения социальной услуги,
лекарственными
средствами,
изделиями
медицинского
назначения,
а
также
специализированными
продуктами
лечебного
питания для детей-инвалидов
На осуществление переданных полномочий РФ по
предоставлению мер социальной защиты инвалидам
и отдельным категориям граждан из числа ветеранов
в части обеспечения: инвалидов техническими
средствами реабилитации и услугами, включенными
в
федеральный
перечень
реабилитационных
мероприятий, технических средств реабилитации и
услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный
распоряжением
Правительства
Российской
Федерации от 30.12.2005 г. №2347-р; отдельных
категорий граждан из числа ветеранов – протезами
(кроме зубных протезов) протезно-ортопедическими
изделиями по их ремонту
на осуществление переданных полномочий по
оказанию
отдельным
категориям
граждан
государственной социальной помощи в части
предоставления при наличии медицинских показаний
путевок на санаторно-курортное лечение, а также
бесплатного проезда на междугородном транспорте к
месту лечения и обратно
на осуществление переданных полномочий по
предоставлению мер социальной защиты инвалидам
и отдельным категориям граждан из числа ветеранов
Всего
0
2
х
х
х
х
10
11
11.2.Результаты исполнения в 2011 году государственной функции по
контролю за расходованием субвенций Управлением Росздравнадзора по
Челябинской области
Сведения о нарушениях, выявленных в 2011 году Управлением
Росздравнадзора по Челябинской области при проведении проверок в рамках
контроля за расходованием средств федерального бюджета, предоставляемых
в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и принятым по
результатам проверок мерам.
№
п/п
Вид субвенции
Виды нарушений
Принятые меры
(количество
предписаний, письма
по результатам
проверок,
направленные в иные
контролирующие
органы).
147
1
Контроль за
расходованием субвенций
на реализацию
полномочий по выплате
инвалидам, получившим
транспортные средства
через органы социальной
защиты населения,
компенсации страховых
премий по договору
обязательного
страхования гражданской
ответственности
владельцев транспортных
средств
В нарушение требований п. 1
ст. 17 Федерального закона
от 25.04.2002 г. № 40-ФЗ
«Об обязательном
страховании гражданской
ответственности владельцев
транспортных средств» в
личных делах получателей
компенсации имеются
полисы ОСАГО
заключенные в отношении
неограниченного количества
лиц, допущенных к
управлению транспортным
средством. Вместе с тем
согласно п. 1 ст. 17
Федерального закона от
25.04.2002 г. № 40-ФЗ
компенсация
предоставляется при условии
использования
транспортного средства
лицом, имеющим право на
такую компенсацию, и
наряду с ним не более чем
двумя водителями.
В ходе проверки личных дел
получателей компенсации
выявлено нарушение
требований п. 7 «Правил
выплаты инвалидам,
получившим транспортные
средства через органы
социальной защиты
населения, компенсаций
страховых премий по
договору обязательного
страхования гражданской
ответственности владельцев
транспортных средств»,
утвержденных
постановлением Губернатора
Челябинской области от
07.02.2006 г. № 22, а именно
15-тидневный срок принятия
решения о назначении
компенсации превышен.
По результатам
проверки выдано
предписание об
устранении нарушений
(№120/С/П74-611/11 от
22.11.2011 г.),
установлен срок
исполнения
предписания
22.02.2012г..
По истечению срока
устранения нарушений
Управлением будет
проведена внеплановая
документарная
проверка.
Результаты плановой
проверки направлены в
Управление
Федеральной службы
финансово-бюджетного
надзора в Челябинской
области для принятия
соответствующих мер.
2
Контроль расходования
средств (субвенций) на
реализацию переданных
полномочий РФ по
В нарушение требований ч.2
ст. 25.1 Федерального закона
от 24.06.1999 г. №120-ФЗ
«Об основах системы
Информация по
результатам проверки
направлена в адрес
Заместителя
148
3
осуществлению
деятельности, связанной с
перевозкой между
субъектами РФ, а также в
пределах территорий
государств - участников
Содружества
Независимых Государств
несовершеннолетних,
самовольно ушедших из
семей, детских домов,
школ-интернатов,
специальных учебновоспитательных и иных
детских учреждений
профилактики
безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних» на
территории Челябинской
области не принят
нормативно-правовой акт,
устанавливающий перечень
учреждений, работники
которых осуществляют
перевозку
несовершеннолетних,
самовольно ушедших из
семей, детских домов, школинтернатов, специальных
учебно-воспитательных
учреждений открытого типа
и иных детских учреждений.
Губернатора
Челябинской области
для принятия
соответствующих мер,
Министерству
социальных отношений
Челябинской области
предложено принять
меры по обеспечению
соблюдения
действующего
законодательства в
части определения
перечня учреждений,
работники которых
осуществляют
перевозку
несовершеннолетних,
самовольно ушедших
из семей, детских
домов, школинтернатов,
специальных учебновоспитательных
учреждений открытого
типа и иных детских
учреждений.
Устранение нарушений
взято на контроль.
Контроль за
расходованием субвенций
на реализацию мер
социальной поддержки по
оплате жилищнокоммунальных услуг,
оказываемых в
соответствии с
законодательными актами
РФ гражданам,
подвергшимся
радиационному
воздействию вследствие
катастрофы на
Чернобыльской АЭС,
аварии на
производственном
объединении "Маяк" и
сбросов радиоактивных
отходов в р. Теча,
ядерных испытаний на
Семипалатинском
Выявлены недостатки: в
соответствии с пп. 5 п. 11
«Положения о порядке
назначения ежемесячной
денежной выплаты
отдельным категориям
ветеранам, инвалидам и
гражданам, подвергшимся
воздействию радиации, на
оплату жилья и
коммунальных услуг,
рассчитанной на основании
региональных стандартов
стоимости жилищнокоммунальных услуг в
Челябинской области»,
утвержденного
постановлением
Правительства Челябинской
области от 21.01.2010г №5-П
не представлены документы,
выданные уполномоченным
Министерству
социальных
отношений
предложено принять
меры для устранения
нарушений при
формировании
личных дел
получателей мер
социальной
поддержки.
149
полигоне, а также
отдельным категориям
граждан из числа
ветеранов и инвалидов
Всего
органом, организациями и
предприятиями об отнесении
жилого помещения к
многоквартирному дому
либо жилому дому
индивидуального
жилищного фонда и его
общей площади в личных
делах получателей мер
социальной поддержки. В
соответствии с пп. 8 п. 11
«Положения о порядке
назначения ежемесячной
денежной выплаты
отдельным категориям
ветеранам, инвалидам и
гражданам, подвергшимся
воздействию радиации, на
оплату жилья и
коммунальных услуг,
рассчитанной на основании
региональных стандартов
стоимости жилищнокоммунальных услуг в
Челябинской области»,
утвержденного
постановлением
Правительства Челябинской
области от 21.01.2010 г. №5П в части личных дел
получателей мер социальной
поддержки отсутствуют
справки о количестве лиц,
зарегистрированных в
жилом помещении с
указанием степени родства
(свойства) членов семьи, а
при отсутствии указанной
справки - документов,
подтверждающих отнесение
лиц, проживающих
совместно с заявителем, к
членам его семьи.
3
3
11.3.Эффективность и результативность проверок по контролю за
расходованием субвенций, проведенных в 2011 году Управлением
Росздравнадзора по Челябинской области
Проведенные в 2011 году мероприятия по контролю за расходованием
средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций
150
бюджетам субъектов Российской Федерации, на осуществление полномочий
Российской Федерации, переданных органам государственной власти
субъектов Российской Федерации, позволили продолжить работу по
упорядочиванию работы по расходованию средств федерального бюджета в
Челябинской области, проводимую в предшествующие периоды.
11.4. Контроль за осуществлением полномочий в сфере
здравоохранения, переданными на уровень субъектов Российской
Федерации (контроль за соответствием качества, оказываемой
медицинской помощи, установленным федеральным стандартом в сфере
здравоохранения
(за
исключением
контроля
качества
высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской
помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения)
В 2011 г. было проведено 12 проверок (10 - в 2010) по контролю за
осуществлением полномочий в сфере здравоохранения, переданными на
уровень субъектов Российской Федерации - в отношении Министерства
здравоохранения Челябинской области (контроль за соответствием качества,
оказываемой медицинской помощи,
установленным
федеральным
стандартом в сфере здравоохранения (за исключением контроля качества
высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи,
оказываемой в федеральных организациях здравоохранения), в том числе 2
плановые и 10 внеплановых. Внеплановые проверки проводились по
основаниям: в 9 случаях при поступлении обращений граждан с жалобами
на нарушение их прав. Выявлено нарушение в 1 случае - отсутствие
проведения проверки по контролю за соответствием качества, оказываемой
медицинской помощи, установленным федеральным стандартом в сфере
здравоохранения.
Выдано предписание. Представлены материалы по
устранению выявленного
нарушения (проверка Министерством
здравоохранения Челябинской области проведена). Проведена 1 проверка
исполнения выданного предписания. Предписание исполнено.
11.5.Контроль
за
осуществлением
полномочий
в
сфере
здравоохранения, переданных на уровень субъектов Российской
Федерации (лицензирование медицинской деятельности)
В 2011 г. проведено 2 плановые проверки (в 2010 г.- 3) по контролю за
осуществлением полномочий в сфере здравоохранения, переданными на
уровень субъектов Российской Федерации (лицензирование медицинской
деятельности). - в отношении Министерства здравоохранения Челябинской
области. По результатам
проверок выявлены нарушения в ведения
документации и ведения реестра лицензиатов. Выданы предписания.
Представлена информация об устранении выявленных нарушений.
151
11.6.Контроль
за
осуществлением
полномочий
в
сфере
здравоохранения, переданными на уровень субъектов Российской
Федерации (лицензирование фармацевтической деятельности)
По итогам проверки в 2011 году осуществление полномочий в сфере
здравоохранения, переданными на уровень субъектов Российской Федерации
(лицензирование фармацевтической деятельности) в полном объеме
11.7.Контроль
за
осуществлением
полномочий
в
сфере
здравоохранения, переданными на уровень субъектов Российской
Федерации (лицензирование деятельности, связанной с оборотом
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров)
По итогам проверки в 2011 году осуществление полномочий в сфере
здравоохранения, переданными на уровень субъектов Российской Федерации
(лицензирование деятельности, связанной с оборотом наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров) в полном объеме
12. Деятельность по анализу и мониторингу хода реализации
Программы модернизации здравоохранения в Челябинской области
В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2011
№ 607 «Об организации мониторинга и анализа хода реализации
региональных программ модернизации здравоохранения субъектов
Российской Федерации» Рабочей группой, по анализу хода реализации
мероприятий программы модернизации здравоохранения Челябинской
области на 2011-2012 годы, председателем которой является руководитель
Управления, ежемесячно проводится анализ и мониторинг реализации
Программы модернизации. За 2011 год проведено 8 заседаний Рабочей
группы. Силами сотрудников Управления проведено 44 контрольных
посещений ЛПУ с целью анализа хода реализации Программы
модернизации:
Август
1. МУЗ ГБ № 2 г. Миасса
2. МУЗ ГБ № 3 г. Миасса
3. МУЗ ГБ № 4 г. Миасса
Сентябрь
4. Чебаркульская центральная городская больница
5. Челябинская областная детская клиническая больница
6. МУЗ ГБ №1 им. Маврицкого г. Миасса
7. МУЗ ГБ № 2 г. Миасса
8. МУЗ ГБ № 3 г. Миасса
9. МУЗ ГБ № 4 г. Миасса
Октябрь
10. Нагайбакская центральная районная больница
11. Челябинский областной клинический онкологический диспансер
152
12. Челябинская областная клиническая больница
13. МУЗ ГКБ №3 г. Челябинск
14. МУЗ ГБ №1 г. Копейска
15. МУЗ ДГП № 1 г. Копейска
16. МУЗ ГБ № 4 г. Копейска
17. Красноармейская центральная районная больница
Ноябрь
18. Городская больница №2 г.Магнитогорска
19. Детская городская больница №3 г.Магнитогорска
20. Детская городская поликлиника №2 г.Магнитогорска
21. Южноуральская ЦГБ
22. ГКБ №9 г. Челябинск
23. ГКБ №10 г. Челябинск
24. ГКБ №11 г. Челябинск
25. ГБ №13 г. Челябинск
26. ГП №9 г. Челябинск
27. ОТКЗ МУЗ ГКБ №1 г. Челябинск
28. ММЛПУ ЦРБ г.Троицка и Троицкого р-на
29. МУЗ ГБ №6 г. Копейска
30. ГКБ №6 г.Челябинска
31. ДГКБ №8 г.Челябинска
32. Чесменская ЦРБ
Декабрь
33. МУЗ ДГП №14 г.Челябинск
34. МУЗ ДГП №5 г.Челябинск
35. МЛПУ Кундравинская участковая больница
36. МУЗ Сосновская ЦРБ
37. МУЗ ДГП №1 г.Челябинска
38. МУЗ Еткульская ЦРБ
39. МУЗ ДГП №10 г.Челябинска
40. МУЗ ДГКБ№2 г.Челябинска
41. МУЗ ДГП №11 г.Челябинска
42. МУЗ ДГП №6 г.Челябинска
43. МУЗ Южноуральская ЦГБ
44. МУЗ ДГП №3 г. Челябинска
Нарушения порядка реализации Программы модернизации типичные для всех лечебных
учреждений Челябинской области:
1) в ряде ЛПУ отсутствуют лицензии на специализированную медицинскую
помощь;
2) в ряде ЛПУ отсутствовали паспорта программы модернизации по своему
лечебному учреждению в данном муниципальном образовании;
3) в ряде ЛПУ отсутствовали приказы о назначении ответственных за реализацию
программы модернизации, ответственных за сбор и анализ информации по исполнению
программы;
4) низкое освоение финансовых средств – по внедрению стандартов
5) дефекты планирования объёмных показателей внедрения стандартов на этапе
разработки Программы модернизации;
6) в ряде ЛПУ отсутствовали приказы по внедрению стандартов медицинской
153
помощи – ответственные лица по профилям отделений;
7) не во всех лечебных учреждениях оформление документов на выплаты
стимулирующих выплат происходили в соответствии с утверждёнными положениями о
выплатах (и стационар и амбулаторное звено):
- в актах оценки работы в соответствии с критериями оценки отсутствовали
подписи сотрудников об ознакомлении, деятельность которых оценивается;
- протоколы по распределению средств на стимулирующие выплаты
подписывались не комиссионно, а двумя сотрудниками и утверждались главным врачом;
- не во всех лечебных учреждениях сотрудники были
утверждёнными положениями о выплате стимулирующих надбавок;
ознакомлены
с
8) практически ни на одном объекте на 20.12.2011 не завершены капитальные
ремонты (в нарушение сетевого графика)
9) простои полученного оборудования – ангиографы, оборудование для офисов
ВОП – для их установки требуется ремонт помещения
10) выявляются случаи отсутствия повышения квалификации раз в 5 лет у
сотрудников, получающих стимулирующие выплаты
В 2012 году контрольные проверки реализации Программы модернизации будут
проводиться в плановом порядке в соответствии с утвержденным планом проверок.
154
13. Заключение: анализ и оценка эффективности государственного
контроля (надзора); выводы и предложения по результатам
государственного контроля (надзора)
Анализируя изложенные материалы можно сделать вывод о том, что
контрольно-надзорная деятельность Управления Росздравнадзора по
Челябинской области ведётся в плановом режиме, с учетом складывающейся
обстановки проводятся также внеплановые мероприятия в соответствии с
поручениями Росздравнадзора, поручениями Прокуратуры, обращениям и
жалобам граждан, оперативным данным из средств массовой информации.
Вся информация о деятельности Управления своевременно вносится в АИС
«Росздравнадзор».
В процессе работы достигнуто конструктивное взаимодействие с
другими контрольно – надзорными органами, прежде всего с органами
прокуратуры, Фондом обязательного медицинского страхования, Фондом
социального страхования, Управлением Роспотребнадзора по Челябинской
области, Министерством социальных отношений Челябинской области и
Министерством здравоохранения области.
Анализ
динамики
выявляемых
нарушений
действующего
законодательства в сфере здравоохранения и социального развития в целом
свидетельствует о значимости и эффективности государственного контроля
(надзора), осуществляемого Управлением Росздравнадзора по Челябинской
области, что подтверждается количеством и тяжестью выявляемых
нарушений. В частности, лицензирование территориально-обособленных
объектов муниципальных и государственных лечебных учреждений
проведено в полном объеме, значительно уменьшилось количество
выявленных нарушений деятельности осуществление медицинской
деятельности без лицензии, активно идет процесс лицензирования школьных,
дошкольных и социальных учреждений на право осуществления
медицинской деятельности. Анализируя административную практику
деятельности Управления необходимо отметить, что в течение 2011 года не
было случаев неприменения мер административного воздействия в случае
выявления нарушений. Управлением контролируется своевременность
исполнения субъектами контроля судебных решений и анализируется
судебная практика.
Благодаря активной позиции Росздравнадзора и Территориального
Управления значительно развитие получили вопросы совершенствования
социальной помощи в Челябинской области, изданы региональные
нормативные акты по развитию системы государственных стандартов
социального обслуживания Челябинской области.
155
Результатом стабильной деятельности Территориального Управления,
его авторитета органы исполнительной власти Челябинской области, органы
местного самоуправления, руководители лечебных и социальных
учреждений, учреждений ГУФСИНа и т.д. принимают к неукоснительному
исполнению результаты контрольно-надзорной деятельности Управления и
как правило принимают все меры по устранению выявленных нарушений
действующего законодательства.
Руководитель Управления Росздравнадзора является членом Коллегий
Минздрава Челябинской области и Министерства социальных отношений
Челябинской области, входит в состав Правления Челябинского областного
Фонда ОМС, является членом Межведомственного Совета по защите прав
граждан на качественную медицинскую помощь, Совета безопасности
Челябинской области, членом оперативного штаба по профилактике ОРВИ и
гриппа на территории Челябинской области, членом Рабочий группы по
реализации Программы модернизации здравоохранения Челябинской
области.
На наш взгляд, система контрольно-надзорной деятельности
Управления была бы ещё более эффективной при условии привлечения в
состав Управления квалифицированных и авторитетных специалистов, что в
условиях существующей оплаты труда практически нереально.
Кроме того, одной из проблем, требующих решения на
законодательном уровне, является проблема разорванности контрольнонадзорных функций, в частности между Росздравнадзором и Минздравом
области, как органа исполнения переданных полномочий по контролю
качества медицинской помощи. Считаем, что консолидация контрольнонадзорных функций в сфере здравоохранения и социального развития на
уровне Росздравнадзора была бы более эффективной.
Следует отметить в качестве проблем терпимое отношение мировых
судей и судей районных судов к нарушениям, выявленным в ходе проведения
проверок, что ведёт к отсутствию адекватного наказания (вместо штрафов
ограничиваются предупреждениями и устными замечаниями).
156