Основные структурные элементы и взаимосвязи обобщенной

1.14. Описание обобщенной модели исследовательского университета, включая
основные элементы его структуры и их взаимосвязи.
(описание модели, функционально-структурная схема)
Значительную роль в реализации миссии и основных задач исследовательского
университета играет его структурная организация. В отличие от традиционного
образовательного учреждения высшей школы здесь должны быть не только более
объемно представлены научные подразделения, что само по себе очевидно. В
университете исследовательского типа должны присутствовать функциональные и
структурные решения, обеспечивающие процесс постоянного получения новых знаний, их
дальнейшего воплощения в прикладные и инновационные разработки, органично
сопряженные с процессом передачи этих знаний - обучением.
По-видимому, здесь должны быть более четко разделены, и в то же время более
тесно функционально сопряжены элементы структуры, осуществляющие подготовку
специалистов (в том числе - для научной деятельности), доподготовку и переподготовку
кадров, подготовку кадров высшей квалификации. Последние в исследовательском
университете играют особую роль и также должны быть проработаны структурно.
В университете исследовательского типа неизбежны и кадровые особенности,
связанные со значительным числом научных работников и работников научноинновационных подразделений и служб, соответствующие коррективы получат и
подразделения сервиса, социальной сферы и т.д.
С учетом вышесказанного и с учетом высоких критериев, предъявляемых к
эффективности и масштабности работы научных подразделений исследовательского
университета, можно уже на данном этапе разработки утверждать, что для большинства
российских, даже самых крупных и продуктивных в научном плане университетов,
приведение
структуры
вуза
к
"исследовательской"
потребует
серьезных
институциональных преобразований.
1.14.1.
Основные
особенности
функционально-структурной
схемы
исследовательского университета
Необходимость
обеспечения
соответствующего
уровня
организации
фундаментальных и прикладных исследований, реализации инновационных проектов,
обеспечения тесной интеграции научного и учебного процессов диктует набор общих и
119
специфических функций, определяющих особенности структуры исследовательского
университета.
К числу основных его функций следует отнести (см. рис 1.14.1.):
-
получение новых знаний;
-
создание и трансфер новых технологий;
-
подготовка специалистов, бакалавров, магистров;
-
переподготовка кадров, повышение квалификации;
-
подготовка кадров высшей квалификации;
Организационные функции составляют отдельный перечень:
-
создание
необходимых
условий
и
организацию
фундаментальных
исследований, развитие и поддержка научно-педагогических школ;
-
организация и поддержка прикладных НИОКР, использующих результаты
фундаментальных НИР;
-
коммерциализация научных результатов, технических и технологических
решений;
-
создание
необходимых
условий
и
организация
учебного
процесса,
включающего, кроме общеобразовательной базы, и изучение курсов по
специальности,
значительный объем
обучения в научных и научно-
инновационных подразделениях вуза;
-
обеспечение условий для подготовки кадров высшей квалификации кандидатов и докторов наук.
Несмотря на то, что данные функции традиционно присущи большинству высших
учебных заведений, их реализация в исследовательском университете отличается, причем
как в количественном, так и в качественном плане.
Существенные
масштабы
НИОКР
и
научно-инновационной
деятельности
предполагают особую структуру видов деятельности университета. Основным видом
деятельности вузов России традиционно считается образовательная деятельность.
Нормативно это отражается в присвоенном каждому вузу как юридическому лицу коду
ОКОНХ - 92110 (образовательная деятельность - подготовка кадров с высшим
образованием). Кроме того, эта ситуация негласно закреплена и ныне действующим
"Законом РФ о науке", согласно которому научная деятельность может быть включена в
число основных видов деятельности юридического лица только в том случае, если ее
объем составляет не менее 70% от всего бюджета данного учреждения, либо организации.
Для любого вуза, где основные поступления, как бюджетные, так и внебюджетные были и
будут идти за обучение, эта норма ныне действующего закона не преодолима. Вместе с
120
Функциональная модель федерального исследовательского университета
Основные функции, уровни, виды деятельности
Основные виды деятельности
Научная
Образовательная
ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ
Уровни:

Федеральный

Региональный

Муниципальный
Получение
новых знаний
Создание и
трансфер
новых
технологий
Подготовка
кадров высшей
квалификации
(кандидатов,
докторов наук)
Подготовка
специалистов,
бакалавров,
магистров
Переподготовка
кадров, повышение
квалификации
 Внутриуниверситетский
(корпоративный)
Рис. 1.14.1.
121
тем, для исследовательского университета очевидно необходимо включение научной деятельности
(ОКОНХ 95120) в число основных наряду с образовательной (см. рис 1.14.1.). Данное решение
требует изменений в действующем законодательстве, оно получит необходимое обоснование и
описание в соответствующей части данного проекта, посвященной предлагаемым нормативноправовым инициативам.
Следует отметить также особенности в уровнях реализации основных и специфических
функций исследовательского университета. Вряд ли целесообразно рассматривать модель такого
вуза, ориентированную только на внутренне - корпоративные интересы, либо на муниципальный
уровень решаемых научных и образовательных задач. На наш взгляд, исследовательский
университет должен отличаться в первую очередь наивысшим уровнем выполняемых НИОКР и
соответствующими масштабами научно-инновационных проектов. Это, однако, не снимает, а
наоборот, повышает эффективность его участия в решении проблем региона, муниципальных
образований, усиливает его влияние на социо-культурную и экономическую сферу территории.
Требование обеспечения уровня не является тривиальным, поскольку должно предъявляться не
только к исследованиям, но и ко всему набору исполняемым университетом функций. И если для
НИОКР существуют общепризнанные показатели федерального, мирового уровня (федеральная
программа, гранты крупных международных фондов и т.п.), то для других функций университета, в
частности, - образовательного блока, критерии соответствия тому или иному уровню требуют
разработки.
Так, поскольку масштабы проведения
университете
значительно
превышают
фундаментальных НИР в исследовательском
традиционные
для
высшей
школы
возможности
кафедральных, лабораторных коллективов, здесь предполагается решение крупных научных задач
и
программ в масштабах внутривузовских научно-исследовательских институтов, научных
центров, а также тесной интеграции с академической наукой. Реализация этих функций в рамках
традиционной для высшей школы России вузовской научно-исследовательской части (НИЧ)
нереально, поскольку НИЧ, как правило, реализует только сервисные функции финансовобухгалтерского, патентного и т.п. обслуживания кафедральных лабораторий и никак не влияет на
выбор, масштабы, направленность научной тематики. Все вопросы планирования и организации
НИР в условиях НИЧ отданы коллективам соответствующих кафедр, изредка - ученым советам
факультетов. Такое структурное решение не исключает получение высоких научных результатов,
выход на междисциплинарный уровень, возможность интеграции с академической и отраслевой
наукой. Тем не менее эта работа в рамках НИЧ несистемна и полностью зависит от активности
отдельных исследователей, руководителей нижнего и среднего звена.
Для обеспечения более высокого масштабного уровня исследований (материальнотехнически, кадрово, информационно и т.д.) очевидно необходим отказ от чисто сервисной
122
структуры НИЧ и переход в организации НИОКР на уровень структур типа вузовских НИИ и
исследовательских центров. Планирование НИР в этих подразделениях осуществляют их научные
или научно-технические
Советы, они же определяют программы материально-технического,
кадрового развития и т.п. Соответственно в структуре вуза организация и координация
деятельности этих научных подразделений должна возлагаться на научное управление (управление
развитием фундаментальных и прикладных исследований).
Для выполнения комплекса функций, связанных с организацией и обеспечением научноинновационной деятельности и коммерциализации результатов НИОКР и трансфера технологий
также необходимы соответствующие структурные решения.
Существующие в большинстве вузов России патентные отделы и так называемые отделы
внедрения НИР не в состоянии поднять весь пласт работы, связанной с коммерциализацией
вузовских разработок. Их опыт патентной проработки защиты, подготовки информационных
материалов, выставочной деятельности, конечно же, может и должен использоваться в практике
инновационных подразделений вуза, однако, круг сегодня стоящих в инновационном плане задач,
их масштабы и уровень далеко выходят за возможности этих структур.
Специфические
функции
исследовательского
университета
как
учебно-научно-
инновационного комплекса включают инвентаризацию и постоянный мониторинг результатов
НИОКР на предмет их возможной коммерциализации, выбор форм защиты интеллектуальной
собственности и организация этой защиты, мониторинг завершенных разработок наукоемкой
продукции вуза, обеспечение рекламно-информационного и выставочного представления этой
продукции, поиск инвесторов, создание различных видов совместных предприятий и производств
наукоемкой продукции, анализ рынка реализации объектов интеллектуальной собственности,
содействие самостоятельной инновационной деятельности вузовских НИИ, центров, факультетов,
кафедр, подготовка и переподготовка руководителей нижнего и среднего звена научных
подразделений вуза в вопросах коммерциализации результатов НИОКР.
С учетом масштабов научно-инновационной деятельности исследовательского университета,
а также важных стратегических функций его в инновационной сфере, в структуре управляющих,
планирующих, исполнительных и контролирующих органов университета, на наш взгляд должно
присутствовать управление инновационной деятельностью (Управление инновационных проектов
и программ). Кроме функций планирования (стратегического, текущего), организации сервиса и
контроля инновационной деятельности научных подразделений вуза, это подразделение должно
осуществлять координацию работы структурных подразделений вуза в реализации научноинновационных проектов. Кроме того, в функции этого управления входит создание и развитие
собственной научно-производственной базы вуза, а также создание внешней инфраструктуры
малых предприятий и совместных производств для выпуска и последующей реализации
123
наукоемкого продукта (технопарка). В функции этого управления должна входить подготовка и
переподготовка персонала в вопросах коммерциализации результатов НИОКР (обучение этим
дисциплинам студентов вуза должно, по-видимому, оставаться в ведении учебного управления).
Таким образом, в структуре управляющих органов исследовательского университета
желательно наличие двух управлений, курирующих соответственно научную и инновационнопроизводственную компоненты деятельности подразделений.
Структура каждого из этих управлений с учетом возложенных на них функций также
специфична и требует детальной проработки.
Дополнительные
функции
учебного
управления,
связанные
с
усиленным
исследовательского университета базированием учебного процесса на научных
для
школах и
деятельности научно-производственных подразделений, могут осуществляться либо под контролем
отдела учебно-производственной базы и производственных практик учебного управления, либо
силами специализированного отдела (центра) в составе управления научными исследованиями.
Возможно привлечение обеих этих структур, при этом целесообразно функции обязательного
включения научной деятельности студентов в учебный план, ее организации и контроля поручить
учебному управлению, а функции организации и поддержки индивидуальных студенческих и
молодежных проектов, участия студентов и молодых ученых в конкурсах грантов, программах,
создания и функционирования студенческих научных коллективов, обществ, КБ и т.п. поручить
соответствующему подразделению научного управления.
Существенное структурно-организационное усиление необходимо и для реализации
функций исследовательского университета по подготовке кадров высшей квалификации. Уровень
традиционного вузовского отдела НИЧ по аспирантуре и докторантуре здесь явно недостаточен,
поскольку эти институты в исследовательском университете не только приобретают иные
масштабы по численности обучающихся, они со временем должны определять политику и
стратегию подготовки кадров высшей квалификации для вузов, научных учреждений и наукоемких
предприятий региона, обеспечения потребности
в высококвалифицированных кадрах на
федерально-региональном уровне, а также решать задачи подготовки кандидатов и докторов наук
по международным соглашениям и программам. Фактически это подразделение должно играть
роль регионального Центра, и работу его следует строить с ориентацией прежде всего на этот
уровень.
Вариант обобщенной функционально-структурной схемы исследовательского университета
приведен на рис.1.14.2. Здесь приведены только основные элементы структуры - научный,
образовательный и инновационный блоки, показаны виды подразделений и внешние субъекты,
участвующие в деятельности университета, показано место в структуре университета учебнонаучных и учебно-научно-инновационных комплексов.
124
1.14.2. Специфические функции исследовательского университета и соответствующие
варианты структурных решений
Реализация рассмотренного выше набора основных функций и обеспечение их заданного (не
ниже федерального) уровня предполагает возложение на университет большого перечня
специфических функций.
В частности, одна из основных задач исследовательского университета - получение новых
знаний, предполагает реализацию таких специфических функций, как:
-
создание необходимых условий и организацию фундаментальных исследований;
-
организация и поддержка прикладных НИОКР, в том числе - использующих
результаты выполненных в университете фундаментальных НИР;
-
обеспечение и развитие соответствующей материально-технической приборной базы
исследований;
-
обеспечение и развитие необходимой информационно-сетевой базы НИОКР.
К числу важнейших специфических функций следует также отнести:
-
развитие и поддержка ведущих научно-педагогических школ;
-
организация совместных исследований, интеграция с институтами РАН, РАМН,
отраслевыми НИИ;
-
поддержка научной молодежи.
К числу специфических относятся и сервисные функции, такие как
-
информационно-библиотечное обслуживание;
125
Федеральный исследовательский университет. Функционально-структурная схема управления научно-образовательным комплексом
Функция
Реализация
стратегии
Структура
Ректор
(Президент Ассоциации)
Обеспечение
реализации
стратегии
Создание
новых
знаний
1 проректор
Планирова
ние,
организаци
я,
содействие,
отчетность
Проректор по АХУ
Организация,
планирование,
содействие
Департамент науки
Стратегия,
организания,
развитие
НИОКР
Ученый совет
Проректор НИР
Проректор по
междунар вопр.
Управление НИОКР
Стратегия,
организания
развитие
обр. деят.
Уч. метод.
Совет
Упр-ие платного обр.
Проректор по
информатизации
Планирование
,
организация,
содействие,
отчетность
Упр-ие региональных обр.
программ (филиалы. предст-ва)
Упр-ие доп. обр. и повыш.
квалификации
Организация,
планирование,
содействие
Проректор по
социальной работе
Отд. и станд. и метр.
Сервис
Бухг. ПФУ
Бюро расписаний
Отд. практик
Сервис
Центр трудоустройства
РИО
Лаборатории
Трансляц
ия знаний
Упр-ие обеспечения госзаказа
Упр-ие работы с молод.
НИИ
ПФУ
Проректор по УР
Организация
планирование,
содействие
ОНТИ
Бухгалтер
Департамент образования
НТС
Управление
инновационной
деятельностью
Управление подготовкой
кадров (аспиран. доктор.)
Разработка и
утверждение
стратегии
Подразделения
Производственные подразделения
Филиалы
Учебные центры.
Представительства
Факультеты
Кафедры
Учебно-научные и учебно-научно-инновационные комплексы
Технопарк
Институты РАН
Отраслевые НИИ
126
Предприятия региона
Рис.1.14.2.
-
метрологическое
обеспечение,
обеспечение
экспериментальных
исследований необходимыми стандартами;
-
редакционно-издательское обслуживание;
-
техническое и хозяйственное обслуживание используемых помещений.
Отдельный набор специфических функций связан с необходимостью решения
социальных вопросов научных работников, их "штатного" статуса, зарплаты, жилья и т.д.
Другая основная функция университета - создание и трансфер новых технологий предполагает свой набор специфических функций, включающий:
-
стратегическое и текущее планирование инновационной деятельности вуза
в целом и его подразделений;
-
инвентаризацию
и последующий мониторинг результатов НИОКР на
предмет их возможной коммерциализации;
-
проведение маркетинговых исследований по запросам коллективов разработчиков новой техники и технологии;
-
содействие разработчикам в составлении бизнес-планов;
-
содействие в организации опытного производства;
-
защиту объектов интеллектуальной собственности вуза;
-
содействие в реализации опытных партий наукоемкой продукции;
-
соответствующая подготовка и обеспечение кадрового сопровождения
реализуемых разработок и технологий.
Реализация остальных функций исследовательского университета, отнесенных к
числу основных (образовательный блок), также требует детальной проработки.
Выше уже отмечалось, что многие из отмеченных функций традиционно
реализуются в вузах самого различного уровня, тем не менее, задание определенного
масштаба работ и уровня их выполнения нельзя не учитывать при построении
функционально-структурной модели исследовательского университета
Функции дополнительного, послевузовского образования, переподготовки кадров
и повышения квалификации здесь также изменяются, в первую очередь - с учетом
наличия более серьезной фундаментальной научной базы. Наиболее целесообразно на
базе
исследовательского
университета
осуществлять
повышение
квалификации
преподавателей вузов региона. Подготовку управленческих кадров здесь целесообразно
проводить на уровне Президентской программы. Подготовку специалистов в области
инновационной
деятельности
-
осуществлять
во
взаимодействии
с
АНХ
при
Правительстве РФ с и региональным филиалом РГУИТП.
127
Структурно
обеспечить
реализацию
этой
функции
исследовательского
университета на заданном уровне можно либо введением института, ответственного за эту
работу на факультетах, либо используя имеющийся в университете ФПК, изменив и
расширив набор его задач, либо - созданием укрупненной структуры - института
дополнительного образования, включающего и ФПК и иные формы доподготовки,
переподготовки и повышения квалификации.
Схем управления университетом может быть предложено много, их варианты в
значительной мере определяются не только функциональными соображениями, но и
определяются историей данного вузовского комплекса. На рис.1.14.3. приведен один из
фрагментов схемы управления научно-образовательно-инновационным комплексом
университета, реализующего функциональную схему, показанную на рис. 1.14.2.
1.14.3.
Механизмы
реализации
основных
и
специфических
функций
исследовательского университета на федерально-региональном уровне
Сами по себе внутриуниверситетские преобразования не могут являться
гарантией обеспечения федерально-регионального уровня реализации той или иной
функции
вуза,
в большинстве случаев
такие преобразования необходимы, но
недостаточны.
Поэтому в разработке модели исследовательского университета, а в последствии
- при отработке критериев принадлежности к этой категории, целесообразно выделить
объективные механизмы, присутствие и действие которых должно обеспечивать заданный
уровень работы исследовательского университета.
Федеральный уровень НИОКР должен по-видимому обеспечиваться:
-
наличием аккредитации вуза как научного учреждения;
-
привлечением вуза в качестве головного в организуемых федеральными
министерствами научных программах и конкурсах;
-
наличием
при
вузе
головных
Советов,
секций
по
приоритетным
направлениям научных исследований;
-
участием вуза в проектах и программах, нацеленных на разработку и
реализацию федерально-региональной политики в области развития НИОКР;
-
участием вуза в международных проектах, поддержанных на федеральном
(отраслевом) уровне.
Федерально-региональный уровень НИОКР должен обеспечиваться наличием
соглашений и договоров с администрацией субъекта федерации, касающихся НИР и
128
Федеральный исследовательский университет. Функционально-структурная схема
Функция
Структура
Создание
знаний
Фундаментальные
и прикладные
исследования
Управление
Трансляция
знаний
Департамент науки
Подготовка
кадров высшей
квалификации
Департамент образования
Лаборатории
Факультеты
Учебные институты
Учебно-научные центры
Кафедры
Переподготовка,
повышение
квалификации
Лаборатории
канд.,докт. диссерт
Лаборатории
канд.,докт. диссерт
Трансфер
технологий
НИИ при ВУЗе
НИИ РАН, РАМН
Курсовые,
дипломные,магист
ер.
диссертации
Филиалы кафедр
Подготовка
кадров в
сфере
инноваций
Учебно-научные комплексы
Предприятия
региона
Опытные
производства
вуза
Подготовка
специалистов,
бакалавров,
магистров
Подразделения
инновационной
инфраструктуры
Новые технологии
в образовании
Центры
обучения
инновационному
менеджменту
Учебно-научно-инновационные комплексы
ТЕХНОПАРК
Рис. 1.14.3
129
научного обслуживания территории, научного анализа и решения ее социальноэкономических проблем.
Федеральный уровень работ в области научно-инновационной деятельности,
создания новой техники и технологии обеспечивается:
-
привлечением
вуза
как
головного
в
организуемых
федеральными
министерствами инновационных программах и конкурсах инновационных
проектов;
-
участием в международных проектах по коммерциализации технологий,
поддержанных на федеральном (отраслевом) уровне;
-
наличием действующих лицензионных соглашений вуза с предприятиями,
находящимися на территории других субъектов федерации;
-
участием во Всероссийских и зарубежных выставках в составе экспозиций
Минобразования РФ, Минпромнауки РФ, других федеральных Министерств
и ведомств.
Федеральный уровень работы вуза по подготовке кадров высшей квалификации
обеспечивается:
-
наличием (численностью) докторских диссертационных Советов
-
наличием масштабной докторантуры
-
наличием масштабной аспирантуры
-
наличием договоров на подготовку докторов и кандидатов наук от
заказчиков, находящихся в иных субъектах федерации;
-
наличием
соглашений
с
зарубежными
вузами,
предприятиями
и
организациями о подготовке докторов и кандидатов наук на базе данного
вуза.
Федеральный уровень работы в области подготовки специалистов, бакалавров и
магистров обеспечивается:
-
уровнем госзаказа на подготовку специалистов, бакалавров и магистров по
специальностям вуза (категория А);
-
постоянным и эффективным участием студентов во Всероссийских и
отраслевых конкурсах, конкурсах РАН и РАМН.
Региональный уровень - наличием заявок на целевую подготовку специалистов
от областных и муниципальных администраций.
Федеральный уровень работы в области переподготовки кадров, повышения
квалификации обеспечивается:
130
-
реализацией в вузе Президентской программы подготовки управленческих
кадров;
-
реализации на базе вуза общероссийских программ и проектов по развитию
новых форм послевузовского образования.
Основные структурные элементы и взаимосвязи обобщенной модели
Несмотря
на
большое
число
возможных
реализаций
структуры
исследовательского университета, можно попытаться выделить основные ее элементы и
взаимосвязи, концептуально характеризующие его модель. В качестве иллюстрации при
этом можно использовать вариант, показанный на рис .1.14.2 и рис. 1.14.3.
Основу структурной модели
исследовательского университета составляют
интегрированные учебно- научные
и учебно-научно-инновационные комплексы,
включающие
научные,
учебные
подразделения
и
элементы
инновационной
инфраструктуры.
Коллективы подразделений
- отдельных кафедральных лабораторий, или
лабораторий университетских НИИ, и (или) лабораторий НИИ РАН (РАМН) в
совокупности с факультетскими кафедрами образуют учебно- научные комплексы по
направлениям. В идеале в основе каждого такого комплекса – ведущая научнопедагогическая
школа,
на
научной
базе
которой
обеспечивается
выполнение
фундаментальных и прикладных НИОКР , осуществляется подготовка кандидатов и
докторов наук (масштабы аспирантуры и докторантуры значительно увеличены), а
учебно-методическая ее компонента отрабатывает трансляцию новых знаний в процессе
подготовки специалистов, бакалавров, магистров, переподготовки кадров.
Результаты
завершенных
НИОКР
инвентаризуются
инновационной
инфраструктурой (офисом коммерциализации, инновационным центром, др.), где
подвергаются
маркетинговым исследованиям, технологическому аудиту, получают
информационно-рекламную поддержку для нахождения партнера-производителя и вывода
разработки
на
рынок.
Реализует
каждую
такую
часть
модели
совокупность
университетских и внешних структур, образующих учебно-научно-инновационный
комплекс (УНИК). В зависимости от масштабов разработки, набора участников, ( либо
структур- участников) как со стороны университета, так и со стороны предприятий –
партнеров, возможны различные масштабы и юридические формы УНИК. В целом часть
инновационного пространства университета за пределами его структуры целесообразно
131
организовать и контролировать с помощью элементов
внешней инфраструктуры –
технопарка ( научно-технологического парка, бизнес-инкубатора, др.).
Таким образом, в данной части работы рассмотрена функционально-структурная
модель исследовательского университета, вариант ее реализации. Главными ее
особенностями являются:
-
включение научных исследований в число основных видов деятельности
вуза (требует законодательной доработки):
-
базирование всех видов обучения на достижениях ведущих научных школ
вуза и его научно-инновационной деятельности
-
усиление блока аспирантуры и докторантуры
-
усиление
научного
и
научно-инновационного
блоков
в
структуре
управления с учетом большого объема задач и уровня их выполнения
132