Тема 8. Органы исполнительной власти и иные субъекты

Тема 8. Органы исполнительной власти и иные субъекты,
осуществляющие государственное управление (10 часов)
План:
1. Система субъектов, осуществляющих государственное управление.
2. Понятие органа исполнительной власти. Компетенция органа
исполнительной власти.
3. Принципы организации и деятельности органов исполнительной
власти.
4. . Система и структура органов исполнительной власти РФ.
5. Правительство РФ: административно-правовой статус.
6. Виды федеральных органов исполнительной власти.
7. Органы исполнительной власти субъектов РФ. Органы
исполнительной власти Красноярского края.
8.
Административно-правовой
статус
органов
местного
самоуправления,
иных
субъектов,
осуществляющих
отдельные
государственные полномочия.
1-е занятие. 4 часа. Пункты 1-4 плана.
Вопросы экспресс-опроса
1. Соотношение понятий «государственный орган», «орган
государственной власти», «орган исполнительной власти».
2. Характерные черты органа исполнительной власти.
3. Субъекты, осуществляющие государственное управление (понятие
органа исполнительной власти в функциональном смысле).
4. Значения термина «ведомство».
5. Понятие компетенции.
6. Принципы построения системы органов исполнительной власти.
7. Принципы деятельности органов исполнительной власти.
8. Соотношение понятий «система органов исполнительной власти» и
«структура органов исполнительной власти».
9.
Соотношение
понятий
«система
федерального
органа
исполнительной власти» и «структура федерального органа исполнительной
власти».
Задания
1.
Найдите в нормативных правовых актах и правовых позициях
Конституционного Суда Российской Федерации принципы организации
и деятельности органов исполнительной власти и иных субъектов,
осуществляющих государственное управление.
1
2. Найдите в нормативных правовых актах, регулирующих правовой
статус органов исполнительной власти, правовые нормы, отражающие
следующие принципы государственного управления:
а) отраслевой принцип;
б) функциональный принцип;
в) линейный принцип;
г) территориальный принцип;
д) принцип единоначалия;
е) принцип коллегиальности.
3. Изучите постановление Конституционного Суда РФ от 27 января
1999 г. «По делу о толковании ст. 71 (п. «г»), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1)
Конституции РФ» // СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 866 и определите
соотношение понятий «система органов исполнительной власти» и
«структура органов исполнительной власти».
4.
На основе анализа признаков органа исполнительной власти
определите, являются ли указанные ниже комиссии органами
исполнительной власти (государственными органами). Указ Губернатора
Красноярского края от 08.12.2010 N 228-уг "Об утверждении Положения о
комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих Красноярского края и
урегулированию конфликта интересов в органах исполнительной власти
Красноярского края, Администрации Губернатора Красноярского края //
"Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края".
2010. N 62(433).
5. Укажите, какие из указанных организаций являются государственными
органами, и определите их правовой статус:
а) ОАО «Капкан»,
б) мебельная фабрика,
в) Министерство здравоохранения Российской Федерации,
г) Клинико-иммунологический центр г. Красноярска,
д) Красноярский краевой суд,
е) Департамент недвижимого имущества и земельных отношений
администрации города Красноярска,
ж) ФГАУ ВПО «Сибирский федеральный университет»,
з) юридический институт,
и) Управление делами Губернатора и Правительства Красноярского
края,
к) Департамент развития Минздрава России,
л) УФАС по Красноярскому краю.
2
5.
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" выдала
лицензию на осуществление деятельности по использованию ядерных
материалов ОАО «ЯдРо», передав в аренду указанному ОАО земельный
участок для строительства подъездных дорог. Изучив Федеральный закон от
01.12.2007 N 317-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О Государственной корпорации по
атомной энергии "Росатом" ("Собрание законодательства РФ". 2007. N 49.
Ст. 6078), определите правомерность данных действий, а также установите,
в каком качестве (орган исполнительной власти, юридическое лицо, НКО,
иное) выступала Госкорпорация «Росатом» в первом и во втором случае.
Литература:
 Конституция РФ: принята 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп.) //
Российская газета. 2009. 21 янв.

Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. (с
изм. и доп.) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
 О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом»:
Федеральный закон от 01.12.2007 N 317-ФЗ (ред. от 25.06.2012) //
СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6078.
 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти:
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. (с изм. и доп.) // Российская газета.
2004. 11 марта.
 Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти:
Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 (ред. от 21.05.2012) // СЗ РФ. 2008.
№ 20. 2290.
 О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента
РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 25.06.2012) // СЗ РФ. 2012. N 22. Ст. 2754.
 Васильева А.Ф. Осуществление субъектами частного права
государственно-властных полномочий // Вестник С-ПбГУ. Серия 14. Право.
2011. № 3. C. 81-88.
 Лазарев Б.М. Компетенция органов управления / Б.М. Лазарев. М.:
Юрид. лит., 1972.
 Мицкевич Л.А. Понятие и характерные черты органа исполнительной
власти / Л.А. Мицкевич // Ученые записки Юридического института
Красноярского государственного университета. Вып. 1 / отв. ред. Т.В.
Сахнова. Красноярск, 2001. С. 32-34.
3
 Научные основы государственного управления в СССР. М.: Наука,
1968.
2-е занятие. 6 часов. Пункты 5-8 плана.
Вопросы экспресс-опроса
1. Виды федеральных органов исполнительной власти:
- по иерархии;
- по подведомственности Президенту РФ или Правительству РФ;
- по видам функций;
- по сферам деятельности.
2. Правительство РФ: функции и полномочия в отношении
федеральных органов исполнительной власти.
3. Функции и полномочия Правительства РФ в отношении органов
исполнительной власти субъектов РФ.
4. Функции федеральных министерств.
5. Функции федеральных служб.
6. Функции федеральных агентств.
7. Понятие и виды структурных подразделений органа исполнительной
власти.
8. Понятие центрального аппарата органа.
9. Территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти.
10. Функции территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти.
11. Виды органов исполнительной власти Красноярского края.
12. Виды территориальных органов краевых органов исполнительной
власти.
13. Функции органов исполнительной власти Красноярского края.
14. Порядок создания органа исполнительной власти.
15. Способы реорганизации органов исполнительной власти.
16. Прекращение деятельности органов исполнительной власти.
17. Виды иных, кроме органов исполнительной власти, субъектов,
осуществляющих государственное управление.
18.
Порядок
передачи
полномочий
федеральных
органов
исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ.
19. Порядок наделения государственными полномочиями органов
местного самоуправления.
20. Передача государственных полномочий субъектам частного права.
4
Задания
1. Изучите нормативные правовые акты, определяющие правовое
положение действующих в сфере здравоохранения:
а) федерального органа исполнительной власти;
б) его территориального органа;
в) органа исполнительной власти Красноярского края.
Сопоставьте компетенцию этих органов.
2. Изучите положение о федеральном Министерстве экономического
развития и положения о подведомственных ему федеральной службе и
федеральном агентстве.
Сопоставьте компетенцию этих органов.
3. На примере положения о Министерстве образования и науки
Красноярского края сопоставьте следующие понятия: задачи,
функции, компетенция, полномочия, сфера деятельности.
4. Проанализируйте следующие указы Президента РФ и выделите
использованные в них способы реорганизации
органов
исполнительной власти:
- О системе и структуре федеральных органов исполнительной
власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. (с изм. и доп.) // Российская
газета. 2004. 11 марта.
- Вопросы системы и структуры федеральных органов
исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 (ред. от
21.05.2012) // СЗ РФ. 2008. № 20. 2290.
О структуре федеральных органов исполнительной власти:
Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 25.06.2012) // СЗ РФ. 2012.
N 22. Ст. 2754.
- Вопросы Министерства культуры Российской Федерации: Указ
Президента РФ от 08.02.2011 N 155 (ред. от 21.05.2012) // СЗ РФ. 2011. N 7.
Ст. 938.
5.
Литература:
 О Правительстве РФ: Федеральный конституционный закон от 11
апреля 1997 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
5
субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 22 сентября 1999 г.
(с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ:
Федеральный закон от 16 сентября 2003 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2003. №
40. Ст. 3822.
 Структура федеральных органов исполнительной власти: утв. Указом
Президента РФ от 12 мая 2008 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2008. № 20. 2290.
 Регламент Правительства РФ: утв. постановлением Правительства РФ
от 1 июня 2004 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 2004. 8 июня.
 Типовой регламент взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти: утв. постановлением Правительства РФ от 19 января
2005 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 2005. 25 янв.
 Типовой регламент внутренней организации федеральных органов
исполнительной власти: утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля
2005 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 2005. 5 авг.
 Положение о взаимодействии и координации деятельности органов
исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти: утв. постановлением
Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. // Российская газета. 2005. 17 дек.
 Устав Красноярского края: принят 5 июня 2008 г. (с изм. и доп.) //
Ведомости … края. 2008. № 29.
 О Правительстве Красноярского края и иных органов
исполнительной власти Красноярского края: Закон Красноярского края от 10
июля 2008 г. // Ведомости … края. 2008. № 35.
 Структура органов исполнительной власти Красноярского края: утв.
Указом Губернатора края от 10 июля 2008 г. (с изм. и доп.)// Ведомости …
края. 2008. № 35.
6