Text_doklada - Управление ЗАГС Краснодарского края

ДОКЛАД
руководителя управления ЗАГС Краснодарского края
на тему «О практике работы органов ЗАГС Краснодарского края, проблемах и
мерах их разрешения»
25 ноября 2010 года
г.Краснодар
Уважаемые коллеги!
Позвольте поприветствовать вас на территории Краснодарского края!
В нашем крае полномочия Российской Федерации по государственной
регистрации актов гражданского состояния переданы органу исполнительной
власти субъекта РФ – управлению ЗАГС Краснодарского края, в состав
которого входят 52 отдела.
Существующая структура управления ЗАГС действует уже около 10 лет.
Штатная численность управления – 375, из них государственных
служащих 315.
Полагаем, что
созданная
структура
управления
позволяет более
эффективно решать основные вопросы деятельности, обеспечивая при этом
единый подход в правоприменительной практике, а также рационально
использовать финансовые средства.
Позвольте вас ознакомить с динамикой демографических показателей,
отражающих положительные тенденции социального развития Краснодарского
края.
На диаграммах мы видим, что в Краснодарском крае высокими темпами
растет рождаемость, снижается смертность, отмечается рост бракосочетаний и
снижение количества разводов.
По сравнению с 2000 годом рождаемость в крае выросла на 18 тысяч
человек в год, а это почти +40% ( 2000г.- 46 606, 2009г. – 64 501).
2
По количеству зарегистрированных актов о рождении на сегодняшний
день
Краснодарский край занимает третье место в Российской Федерации
после таких больших регионов, как город Москва и Московская область.
В 2009 году регистрация смертей снизилась на 9,3% по сравнению с 2000
годом. (2000г.-78 061, 2009г.-70 831).
В крае отмечается устойчивая тенденция роста количества бракосочетаний,
в среднем за 10 лет ежегодно на 3,6%. Если в 2000 году было зарегистрировано
33 026 браков, то в 2009 году уже 43 567.
На сегодняшний день количество расторжений брака за 10 месяцев 2010
года уменьшилось на 5,8% (или на 1 184, при общем количестве 19 274). В 2009
году среднекраевой показатель разводов на 1000 браков составил 565, за 10
месяцев 2010 года – 504, тогда как по России средний показатель- 583.
В целом, объем работы с каждым годом возрастает на 2-3%.
Ежегодно органы ЗАГС обслуживают более 500 тысяч граждан, то есть
каждый десятый житель Кубани пользуется нашими услугами.
Сегодня мы отмечаем рост уровня нагрузки государственных служащих.
Так, в среднем по краю в год, на одного сотрудника приходится оформление
более полутора тысяч актов гражданского состояния и юридически значимых
действий, обслуживание 16,5 тысячи граждан.
В 2010 году собрано госпошлины -
43 млн. рублей (в 2009г. – 31
млн.рублей), исполнено около 46 тысяч запросов и предоставлено сведений в
установленном законом порядке (согласно ст.12 №143-ФЗ) (в орган социальной
защиты населения,
в налоговую инспекцию, в Пенсионный фонд, в Фонд
социального страхования, в государственную статистику и другие).
Активизировались миграционные процессы. Ежегодно исполняется
свыше 5 тысяч документов.
Хотелось бы отметить, что по результатам деятельности органов ЗАГС,
действующих на территории Южного федерального округа, по направлению
запросов об оказании международной правовой помощи на территории
иностранных государств за период с 2008 года по 1-е полугодие 2009 года
3
Главным
управлением
Министерства
юстиции
Российской
Федерации
отмечено исполнение наибольшего количества запросов органами ЗАГС
Краснодарского края (1160). При этом, минимальное количество документов
(12), возвращенных на дооформление.
По административной реформе: в 2007 году управлением ЗАГС
разработаны и внедрены административные регламенты по предоставлению
полного перечня государственных услуг.
Внесение изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского
состояния»
в
части
разработки
и
утверждения
Минюстом
России
единообразных регламентов считаем своевременным и актуальным.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 17 декабря 2009 года № 1993-р (в редакции распоряжения Правительства РФ
от
07.09.2010
года
№
1506-р)
«Об
утверждении
сводного
перечня
первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в
электронном
виде»
и
согласно
постановлению
главы
администрации
(губернатора) Краснодарского края от 16.06.2010 года № 485 «О переходе к
предоставлению в электронном виде государственных услуг органами
исполнительной
власти
Краснодарского
края
и
государственными
учреждениями Краснодарского края» управлением ЗАГС Краснодарского края
на сегодняшний день выполнен порядок перехода к предоставлению в
электронном виде государственных услуг.
В рамках создания электронного правительства, на Едином портале
государственных и муниципальных услуг, размещены формы заявлений и иных
документов, необходимых для получения соответствующих услуг, а также
обеспечен доступ к ним для копирования и заполнения в электронном виде.
С целью осуществления контроля по соблюдению норм действующего
законодательства, управлением ЗАГС ежегодно проверяется более 20 отделов,
по результатам проверок в обязательном порядке издаются приказы по
управлению с указанием выводов и установлением сроков устранения
выявленных нарушений.
4
Проверки также позволяют выделить вопросы, вызывающие затруднения
в правоприменительной практике. Управление ЗАГС совестно с Управлением
Минюста по Краснодарскому краю отрабатывает эти вопросы. В связи с чем,
готовится аналитический материал и в виде информационных писем доводится
к сведению начальников отделов ЗАГС на отраслевых совещаниях.
Управлением Министерства юстиции по Краснодарскому краю в 2009
году в ходе реализации полномочий по контролю и надзору в сфере
государственной регистрации актов гражданского состояния осуществлено 27
проверок отделов ЗАГС, то есть, проверен каждый второй отдел ЗАГС края
(вынесено 8 предписаний). В 2010 году – 14 проверок, (предписаний 4).
Также в 2009 году осуществлена проверка аппарата управления ЗАГС.
Замечания, отражённые в актах проверок Министерства юстиции
анализируются, принимаются конкретные меры по их недопущению впредь
(приказы о дисциплинарных взысканиях (2009г.- 4, в 2010г.- 4), контрольные
проверки).
Серьезной помощью в деятельности органов ЗАГС является также
аналитическая
работа
Управления
Министерства
юстиции
Российской
Федерации по Краснодарскому краю по вопросам деятельности в сфере
государственной регистрации актов гражданского состояния.
Это и анализ-обобщение по реализации органами ЗАГС федеральных
полномочий, обобщение судебной практики, сложившейся в регионе по
вопросам регистрации актов гражданского состояния, обобщение результатов
проверок органов ЗАГС.
Конечно, в нашей практике ещё много вопросов, вызывающих
затруднения
при
применении
некоторых
норм,
не
урегулированных
действующим законодательством. Однако, пользуясь случаем, мне бы хотелось
от имени управления ЗАГС выразить искреннюю благодарность руководству
Управления Министерства юстиции по Краснодарскому краю за оперативное
решение спорных и неурегулированных вопросов и четко выстроенную
систему взаимодействия.
5
В этом году Управлением Министерства юстиции по Краснодарскому
краю предложена новая форма работы – проведение семинаров совместно с
управлением ЗАГС. Как показала практика, семинары являются действенной и
крайне необходимой формой работы для определения конструктивных позиций
по вопросам, вызывающим трудности в работе. Рассматриваются все
конкретные случаи, выявленные в ходе проверок, и вырабатывается единая
позиция, понятная всем.
Важнейшей задачей субъекта Российской Федерации является сохранение
архивного фонда. В архивном отделе на хранении находится 47 тысяч актовых
книг, а это около 15 миллионов записей актов гражданского состояния, что
представляет собой большую государственную ценность.
У нас создан единый архивный фонд записей актов гражданского
состояния. В 2009 году осуществлен капитальный ремонт помещений на сумму
около 6 млн. руб. В настоящее время отдел оснащён современным
оборудованием, необходимым для надлежащего обеспечения
сохранности
архивного фонда.
Также целенаправленно проводится работа по созданию электронного
архива.
Особое внимание управлением ЗАГС Краснодарского края уделяется
внедрению новых информационных и коммуникационных технологий.
На данный момент большая часть компьютеров (свыше 80%) является
морально и физически устаревшей, отсутствует лицензионное программное
обеспечение.
Поэтому, приоритетной задачей в 2010 году стала задача технического
переоснащения
рабочих
мест.
информационно-технологической
Разрабатывается
инфраструктуры
единая
управления
система
ЗАГС
Краснодарского края, обеспечивающая компьютерной техникой нового
поколения каждое рабочее место в отделах и управлении.
Внедряемое решение позволит обеспечить инновационный подход к
организации рабочих мест сотрудников:
6
-все
рабочие
места
будут
оснащены
лицензионным
программным
обеспечением;
 будут обеспечены:
- информационная безопасность работы,
-единая конфигурация оборудования и программного обеспечения во всех
отделах,
- упрощено администрирование инфраструктуры;
- будет решен вопрос по обеспечению защиты персональных данных;
- в разы уменьшится энергопотребление.
Параллельно
с
построением
единой
инфраструктуры
будет
осуществляться поэтапная работа по подключению всех отделов ЗАГС края к
сети управления по защищенным каналам связи.
На данный момент все отделы городов и районов края имеют
возможность пользования электронной почтой, подключены к Интернету.
В 2009 году создан официальный сайт управления ЗАГС Краснодарского
края, который содержит в себе всю необходимую информацию о порядке
государственной
административных
регистрации
регламентов,
актов
гражданского
контактную
состояния,
информацию,
тексты
отчёты
о
реализации государственной семейной политики, а также виртуальную
приемную по рассмотрению обращений и жалоб граждан.
Существовавшая до текущего года проблема с качеством печати на
выдаваемых свидетельствах решена. В 2010 году мы приобрели необходимое
оборудование, обеспечивающее печать документов длительного хранения.
В соответствии с нормами Федерального закона №79-ФЗ (от 27 июля
2004 года) «О государственной гражданской службе», в управлении ЗАГС
Краснодарского края обеспечивается конкурсный порядок поступления на
государственную гражданскую службу Краснодарского края.
На сегодняшний день аттестованы все сотрудники органов ЗАГС края, по
результатам проведения квалификационных экзаменов в 2009-2010 годах
7
присвоены классные чины 243 государственным гражданским служащим,
прием на работу осуществляется по результатам конкурсных процедур
Одним из важнейших направлений деятельности является реализация
государственной семейной политики.
Данная деятельность органов ЗАГС направлена на повышение статуса
институтов семьи, материнства, детства, укрепления семейных ценностей,
развитие
культуры
супружеской
жизни,
преодоления
семейно-брачных
проблем, существующих в нашем в обществе.
Анализ статистических данных о состоянии демографической ситуации в
муниципальных образованиях выявил необходимость внедрения новых форм
работы, направленных на пропаганду семейных ценностей, повышение
престижа институтов материнства и детства, укрепление духовных, социальнокультурных основ благополучия и развития семьи.
С этой целью, по поручению заместителя губернатора Краснодарского
края
Г.Д.Золиной
на
территории
края
организованы
Семейно-
консультационные центры.
Заседания центров осуществляются с непосредственным участием
представителей
населения,
органов
Пенсионного
местного
самоуправления, социальной
фонда,
здравоохранения,
защиты
психологов
и
священнослужителей.
Со всей ответственностью сегодня можно говорить о том, что эта
форма работы крайне необходима, она востребована и вызывает большой
интерес у тех, кто решил создать семью.
Участвуя в реализации государственной семейной политики, органы
ЗАГС совместно с муниципальными образованиями организуют и проводят
мероприятия, посвященные празднованию Всероссийского дня супружеской
любви и семейного счастья в честь благоверных князя Петра и Февронии
Муромских, Дня семьи, Международного Дня защиты детей, Дня Матери, Дня
кубанской семьи и других. В году таких мероприятий проводится свыше 7
тысяч.
8
На Кубани уделяется особое внимание развитию архитектурных форм,
пропагандирующих
институт
семьи.
Только
за
последнее
время
в
Краснодарском крае установлены памятники благоверных князя Петра и
Февронии Муромских в городах Сочи и Ейске. Заложен камень для
последующей установки еще одного памятника на прилегающей территории
отдела ЗАГС Карасунского внутригородского округа г. Краснодара.
Весьма популярными стали такие формы как Скамья любви, Скамья
примирения в городах Краснодаре и Гулькевичи.
Доброй традицией в дни проведения торжественных мероприятий стало
посещение этих памятных мест нашими молодоженами.
Являясь
участником
социального
блока
края,
управление
ЗАГС
принимает активное участие в работе этнографического комплекса «Атамань».
Сотрудники органов ЗАГС знакомят гостей с историей образования органов
ЗАГС края, демонстрируют копии метрических книг о браке и о рождении,
обычаи и традиции старинного кубанского свадебного обряда.
В целях повышения уровня профессионального мастерства сотрудников
при ведении торжественных церемоний с 2009 года на базе отделов ЗАГС
проводятся зональные обучающие семинары. В результате проведения
обучающих семинаров отработаны тексты сценариев, даны рекомендации по
составлению
композиции,
определены
основные
критерии
проведения
торжественных церемоний.
На сегодняшний день 2/3
государственных служащих приняли
непосредственное участие в работе обучающих семинаров.
Финансирование реализации переданных полномочий в нашем субъекте
осуществляется за счёт федерального и краевого бюджетов.
Субвенции федерального бюджета позволяют управлению ЗАГС
проводить системную и планомерную работу по приобретению основных
средств и материальных запасов, проведению капитальных ремонтов, оплате
коммунальных
услуг,
услуг
связи,
вневедомственной
помещений. Наши финансовые вопросы, в основном, решены.
охраны,
аренды
9
Существенную поддержку в улучшении материальной базы органов
ЗАГС оказывает администрация Краснодарского края.
Помощь оказывают также и органы местного самоуправления.
За последние два года выполнены работы по благоустройству
территорий ЗАГСов на сумму более 50 млн.рублей. Так, в 2009 году за счет
средств муниципального бюджета построен отдел ЗАГС города Армавира, в
2007 году – отдел ЗАГС Кущевского района, осуществлен капитальный ремонт
отдела ЗАГС г. Новороссийска. Существенный вклад муниципальные
образования внесли в ремонт отделов ЗАГС Гулькевичского (около 5 млн.),
Каневского (около 4 млн.),
Кавказского (1,2 млн.), Лабинского (3.8 млн.),
Новопокровского (1,5 млн.) районов.
Кроме того, 23 муниципальных образования передали помещения, в
которых располагаются отделы ЗАГС, в безвозмездное пользование, что
позволяет существенно экономить бюджет.
И в заключении, хочу поделиться хорошей новостью о том, что в ноябре
2010 года приступили к строительным работам по созданию первого краевого
Дворца бракосочетаний.
Создание такого дворца позволит оказывать
услуги на качественно-новом уровне.
Проблемы
В семейном законодательстве, к сожалению, ещё имеется ряд
неурегулированных и спорных вопросов. Это приводит к тому, что на
территории
Российской
Федерации
складывается
различная
правоприменительная практика в сфере регистрации актов гражданского
состояния.
Пользуясь случаем, мне хотелось бы поблагодарить Министерство
юстиции Российской Федерации за своевременное решение о создании
Методического совета по вопросам государственной регистрации актов
гражданского состояния при Минюсте России.
10
Уверены, что эта форма работы позволит сформировать единую
правовую практику в сфере государственной регистрации актов гражданского
состояния.