Выход из кризиса – в развитии национального бизнеса

1
РЕЗОЛЮЦИЯ ПЛЕНАРНОГО ЗАСЕДАНИЯ
ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ СТРАНЫ В УСЛОВИЯХ МИРОВОГО
КРИЗИСА»
27 МАРТА 2009 ГОДА
Выход из кризиса — в развитии национального бизнеса,
инновациях и новом образе жизни
Первый
этап
кризиса
пройден.
Наступила
если
не
фактическая, то психологическая стабилизация. В феврале
зафиксированы: резкое торможение промышленного спада
при довольно энергичном росте в отдельных отраслях,
стабилизация курса национальной валюты после периода
активной спекулятивной игры против рубля, достижение
равновесия внешнеторгового баланса за счет резкого
снижения объемов импорта и даже рост цен на нефть.
Большинство субъектов экономики — и государственные
органы, и частный бизнес — уже оценили масштабы проблем
и имеют краткосрочные планы по купированию кризисных
явлений. Практически все добились за эти месяцы роста
эффективности своей деятельности, что позволяет более
или менее оптимистично оценивать развитие событий в
ближайшие месяцы.
После достижения этой локальной стабилизации необходимо
задуматься о стратегиях выхода из кризиса. И важно, что
именно этому посвящена «Программа антикризисных мер
Правительства на 2009 год».
Важнейшим
основанием
программы
является
то,
что,
согласно
Конституции,
Россия
является
социальным
государством. Это означает, что в условиях кризиса
государство
не
отказывается
от
своих
социальных
обязательств и не оставляет граждан наедине с их
проблемами. В известной мере этим продиктован огромный
дефицит бюджета РФ, запланированный на этот год. И дело
здесь не в боязни политических кризисов. Дело в
понимании того, что государство является институтом
солидарности нации. И если текущий уровень наших общих
накоплений и возможности заимствований позволяет нам не
2
допускать резкого падения уровня жизни
граждан страны, то мы должны это сделать.
большинства
Другой важный аспект программы — ставка на развитие
внутреннего рынка. Крайне важно, что ориентир на
внешнюю конъюнктуру как главный фактор выхода страны из
кризиса
остался
в
прошлом.
Есть
понимание,
что
настоящим локомотивом роста национальной экономики
должен стать внутренний рынок. «Основой посткризисного
восстановления и последующего поступательного развития
должен стать внутренний спрос. Главная модернизационная
задача
правительства
—
смена
сложившейся
модели
экономического роста».
Надо заметить, что наблюдаемая сегодня стабилизация
промышленного производства произошла в значительной
степени
благодаря
вытеснению
с
внутреннего
рынка
иностранных товаров и услуг, произошедшего в результате
девальвации рубля. Однако рассчитывать на длительный
эффект девальвации не приходится. Слабые конкуренты
вроде
Китая,
не
имевшие
запаса
рентабельности,
действительно
уйдут.
Однако
на
их
место
будут
претендовать не только отечественные промышленники, но
и европейцы и американцы. Это уже начинает происходить.
Поэтому важно, чтобы правительственная программа была
направлена на рост конкурентоспособности отечественных
промышленников. Это требует тщательного отношения и к
налогообложению, и к контролю конкуренции, и к развитию
торговой инфраструктуры. И, что, может быть, важнее
всего,
должны
быть
доступны
кредитные
ресурсы,
необходимые для пополнения и оборотного, и основного
капитала. К сожалению, сегодняшнее состояние российской
финансовой системы и проводимая денежными властями
политика делает кредит практически недоступным для
большинства российских предприятий — и промышленности,
и торговли.
Надеяться, что финансовая политика будет изменена,
позволяет то, что в программе заявлено о необходимости
развития национальной финансовой системы. «Экономика
должна опираться на мощную национальную финансовую
систему.
Правительство
предпримет
все
необходимые
усилия для нормализации функционирования финансового
сектора, включая банковскую систему и фондовый рынок,
для
поступления
в
экономику
необходимых
объемов
кредитных ресурсов через банковский сектор».
3
Однако, делая ставку на внутренний рынок, Россия,
естественно, не может отказаться от цели быть сильным
игроком на мировом рынке. Но хотя сырьевые богатства
страны были и остаются очень важным фактором нашего
убедительного
присутствия
на
внешнем
рынке,
в
долгосрочном плане они должны быть дополнены нашим
активным присутствием в по-настоящему инновационном
сегменте. Только став страной, способной технологически
устранить главные дефициты развития мировой экономики —
недостаток
энергетических
ресурсов,
воды,
пищи
и
безопасности, а также страной, способной предложить
технологии, принципиально повышающие качество жизни
людей, мы можем занять лидирующие позиции в мировой
экономике.
Это стратегическая задача. Некоторым кажется странным
начинать решать ее в условиях кризиса. Но именно в
условиях
кризиса
проявляются
настоящие
творческие
качества
экономических
субъектов,
и
важно,
чтобы
правительство
действительно
начало
уже
сегодня
создавать среду, поощряющую и облегчающую инновационную
деятельность.
Сегодня крупные российские компании имеют расходы на
НИОКР, в процентах к их выручке не сопоставимые с
расходами своих западных аналогов. Возможно налоговые
стимулы плюс правительственные программы,
регламентирующие технологические параметры
хозяйственной деятельности, могут изменить политику
крупных игроков. Важно заметить, что в успешных средних
компаниях уже сегодня доля расходов на НИОКР
сопоставима с их западными аналогами. То есть у нас уже
есть элементы среды, производящей инновации, и для этой
среды налоговые льготы на научно-технические
разработки, а также содействие в продвижении новых
технологий на внутреннем и внешних рынках, безусловно,
будет неоценимой помощью.
США поставили задачу воспользоваться
выходом из кризиса для решительного отрыва от
всех конкуентов, для этого в пакете стаб. мер
предусмотрено 20 млд.на науку. Симметричный
ответ для нас невозможен , мы длжны
сконцентрировать ограниченные средства на
ограниченном числе приоритетных задач.Такая
4
концентрация обеспечит привлечение лучших
научных сил, т.е. естественное
самореформирование науки в стране , возврат ряда
ключевых учёных из-за рубежа , адекватное
восприятие и исползование непрерывно растущего
потока научной информации из-за рубежа ,
организацию эффективого международного
сотрудничества и целевую подготовку учёных и
инженеров высшего класса от школы через ВУЗ и
Научные центры, принципы которой были определены
во время Вашего посещения МФТИ. Необходимо
ускорить бюрократические процедуры и завершить в
кратчайшие сроки начатый процесс.
Необходимо восстановить культ знаний,
существовавший в советское время, подняв
социальный статус культурного и
высокообразованного гражданина.Для этого нужен
комплекс мер в области экономики , образования
, средств массовой информации , участие
инженерного и научного сообщества в воссаздании
научнопопулярной литературы , лекторства ,
специальный телеканал типа «Дискавери»..
Инициированные государством большие проекты в области
инноваций, инфраструктуры, жилищного строительства не
должны быть заморожены. На них нужно смотреть как на
локомотивы роста. При этом в условиях кризиса особенно
важно, чтобы методом исполнения таких проектов было
побуждение
частного
бизнеса
действовать
в
соответствующих
направлениях
и
в
конкурентной
среде.Целью
должно
быть
создание
и
укрепление
национальных системообразующих компаний-отраслей путём
технологического перевооружения машиностроения и ОПК на
принципах русской инженерной школы : государственное
целеполагание
и
персональная
ответственность
за
результаты, опора на освоение информационных , нано ,
био , когнитивных технологий.
Биотехнологии являются одним из главных научнопромышленных направлений ХХI века. В 2004 г.
рынок
биотехнологической
продукции
в
мире
5
составлял около 40 млрд. долларов, а к 2010 г.
его объем превысит 2 трлн. долларов.
В
настоящее
время
развитые
страны
мира
рассматривают биотехнологию в качестве наиболее
перспективной
области
для
инвестирования.
Мировой
экономический
кризис
лишь
усилил
наметившуюся тенденцию. Так, одной из первых
инициатив новой администрации США было выделение
в ближайшие десять лет более чем 150 миллиардов
долларов на биотехнологические проекты, а также
другие программы по снижению зависимости США от
невозобновляемых источников энергии.
Мировая история показала, что любой глобальный
кризис
поднимал
экономику
на
новый
технологический уровень. Россия, столкнувшись с
последствиями глобальной рецессии, имеет все
возможности
для
перехода
на
новый
технологический уклад и обеспечения тем самым
прочных позиций в новой экономике XXI века. Роль
биотехнологии в будущем технологическом укладе
будет
значительной.
В
перечне
критических
технологий РФ, утвержденном Президентом РФ (№
Пр-842 от 21.05.2006 г.), 16 из 34 технологий
относятся к биотехнологическим.
За последние 20 лет Россия переместилась на
аутсайдерские позиции в области биотехнологий.
Сегодня ее доля в мировом объеме производства
биотехнологической продукции составляет менее
0,2%. До 1990 г. Россия входила в пятерку
лидеров
в
области
биотехнологии,
однако
в
настоящее время она занимает 70-е место.
Россия объективно обладает всеми возможностями
для вхождения
в число государств, активно
развивающих
биотехнологии,
и
может
занять
достойное
место
в
этой
области.
Этому
способствуют высокий образовательный и научнотехнологический
потенциал,
значительные
наработки
в
микробиологической
наличие необходимых ресурсов.
отрасли
6
и
Россия является мировым лидером по запасам
зеленой
биомассы
–
основного
сырья
для
биотехнологических производств. Сегодня отходы
лесопереработки
и
сельского
хозяйства
не
утилизируются, создавая экологические проблемы.
Биотехнологии позволят превратить
все отходы в
коммерчески привлекательные продукты с высокой
добавленной стоимостью.
Жидкое
биотопливо
(биоэтанол,
биобутанол),
производимое
из
целлюлозосодержащего
сырья,
используется
в качестве экологически чистой
добавки к бензинам и является
замещением
традиционного ископаемого топлива
в условиях
снижения цен на углеводороды и падения объема
нефтедобычи. В наиболее развитых странах Европы
и Америки доля биотоплива в бензинах составляет
от 5% до 10%. В Бразилии доля биотоплива
достигает 60%.
Дополнительным
продуктом
произведенного
из
целлюлозосодержащего сырья жидкого биотоплива
является лигнин, который служит сырьем для
производства твердого биотоплива – топливных
пеллет. Обладая значительными экономическими и
экологическими
преимуществами
перед
традиционными видами топлива (такими
как газ
или
уголь),
топливные
пеллеты
активно
используются домохозяйствами и объектами малой
энергетики в Европе, США и Японии. Объем
мирового рынка в 2008 г. составил 12 млн. тонн.
К 2012 году прогнозируется рост мирового рынка
топливных пеллет в 2,5 раза.
В настоящее время в России существует более 80
предприятий по производству топливных пеллет,
расположенных в европейской части страны. Не
менее 90% продукции поставляется в европейские
страны.
Создание
дополнительных
производств
7
твердого
биотоплива,
ориентированных
на
внутренний рынок, будет способствовать развитию
малой децентрализованной энергетики, обеспечит
энергоносителями жителей районов, отдаленных от
мест добычи и переработки нефти и газа.
Кормовой
белок,
получаемый
из
целлюлозосодержащего непищевого сырья, является
незаменимой
протеиновой
добавкой
для
животноводства.
В
настоящее
время
Россия
полностью зависит от импортных поставок соевого
шрота
из
Аргентины
и
Бразилии.
Создание
собственного
производства
позволит
полностью
удовлетворить внутренние
потребности в объеме
700 тыс. тонн в год.
В соответствии с проектом Стратегии развития
фармацевтической
промышленности
Российской
Федерации на период до 2020 г., к 2020 г. доля
фармацевтической
продукции
отечественного
производства на рынке РФ должна достичь 50%, при
том, что в настоящее время она не превышает 20%.
Однако в настоящее время в России отсутствует
доступное отечественное конкурентоспособное по
цене
углеводное
сырье
для
производства
собственных
антибиотиков.
Биотехнологическая
переработка
целлюлозосодержащего
непищевого
сырья
позволит
получать
природные
сахара
(глюкозиды) с минимальной
для мирового рынка
себестоимостью.
В
настоящее
время
в
России
силами
ОАО
«Корпорация
Биотехнологии»
(структурного
подразделения ГК «Ростехнологии») разработана
технология,
позволяющая
получить
все
перечисленные
продукты
в
рамках
одного
производственного цикла. Корпорация реализует в
России высокотехнологичный проект по созданию
группы
биотехнологических
предприятий
по
глубокой переработке целлюлозосодержащих отходов
в интересах развития регионов РФ.
8
Проект
обеспечивает
создание
120 000
новых
рабочих мест в Сибири и на Дальнем Востоке.
Программа
была
поддержана
партией
«Единая
Россия»
в
рамках
реализации
приоритетного
партийного проекта
«Развитие биотехнологии в
Российской Федерации на 2008-2020 гг.»
Сегодня
программа
реализуется
силами
ОАО
«Корпорация Биотехнологии» при поддержке ГК
«Ростехнологии» за счет привлечения частных
заемных средств, однако масштабность, сложность
решаемых задач и важность их решения для
социального и экономического развития страны
требует более активного участия государства.
Программы
по
стимулированию
развития
биотехнологий существуют во большентве развитых
стран. Следует отметить Кубу, которая, используя
технологии
и
оборудование,
поставленное
в
советское время, смогла выйти на лидирующие
позиции по ряду биотехнологических направлений,
например, таких как производство вакцин.
Развитие
биотехнологической
отрасли
в
РФ
невозможно
без
создания
специальной
государственной программы, объединяющей усилия
различных министерств и ведомств.
.Энергетическая стратегия России должна разрабатываться
исходя из этих целей. Российскому машиностроению должно
предостовляться
исключительное
право
поставок
оборудования для российских энергетических проектов.
Общественная палата считает, что в целях развития
положений антикризисной программы Правительства РФ об
активном взаимодействии власти, бизнеса, общественных
организаций для вырабатывания антикризисных мер для
машиностроительной отрасли в режиме активного участия
всех заинтересованных сторон, конструирования новых
форм взаимодействия государственных и общественных
институтов
необходимо
создание
правительственной
комиссии
по
реструктуризации
и
развитию
машиностроительного комплекса, наделив представителей
общественных объединений правом решающего голоса при
9
сохранении
общего
большинства
представителями государства.
в
комиссии
за
И в условиях кризиса общество и Правительства не
должны ослабить внимания к защите интересов России на
контенентальном шельфе,
Давно назрело внесение поправок в Налоговый и Бюджетный
кодексы Российской Федерации, направленных на повышение
заинтересованности
в
развитии
территорий
местным
самоуправлением, для чего необходимо предусмотреть
соответствующее перераспределение налогов в его пользу.
Кризис показал всему миру, что образ жизни, основанный
на стремлении к бесконечной максимизации потребления в
частной сфере и бесконечной максимизации прибыли в
сфере
бизнеса,
терпит
крах.
Пережив
свой
век,
заканчивает жизнь модель общества потребления.
Вот почему актуальной и для всего мира, и для России
является экологизация общественного сознания и бизнеса.
Мы
считаем,
что
поддержка
бизнеса
со
стороны
государства в условиях кризиса должна сопровождаться
обязательными требованиями к соблюдению экологических
норм, развитию экологически чистого производства и
экологических инноваций. А поддержка этих мер должна
осуществляться
в
том
числе
мерами
экономической
поддержки экологизации экономики.
Адекватная реакция российского общества и экономики на
кризис показывает, что наша страна и наше хозяйство
достаточно зрелы, чтобы переживать серьезные испытания.
Но за всю новейшую историю России мы сознательно
никогда не пытались развивать свою экономику так, чтобы
она оказалась защищенной от внешней экспансии и имела
собственный потенциал экспансии вовне. Мы уже трижды
легко принимали в разной форме финансовую помощь
западного
мира,
без
всяких
сомнений
открывали
внутренний рынок для импорта товаров, а импорт капитала
вообще
считали
главным
индикатором
успеха
нашей
экономической политики. Этот псевдолиберальный подход
должен быть навсегда забыт. В новом экономическом цикле
мы имеем полное право сделать ставку на накопление
технологически
и
экономически
современного
национального, а не иностранного капитала. Одним фактом
своего наличия в России этот капитал обеспечит высокий
10
уровень
жизни
в
стране
—
за
счет
создания
высококачественных рабочих мест, серьезных требований к
образованию
и
науке,
внедрения
новых
современных
технологий не после, а до того, как они будут
появляться в мире. Объективно в новой экономической
волне Россия должна занять одну из лидирующих позиций в
мире. Помешать этому может только то, что мы побоимся
это сделать.