О порядке принятия решений о создании, изменении вида

О порядке принятия решений о
создании, изменении вида,
реорганизации и ликвидации
государственных унитарных
предприятий Ярославской области
и признании утратившим силу
постановления Администрации
области от 03.09.2002 № 144
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации,
Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных
и муниципальных унитарных предприятиях», Законом Ярославской области
от 28 декабря 2011 года № 58-з «Об управлении и распоряжении имуществом
Ярославской области», постановлением Правительства области от 16.12.2011
№ 1002-п «О полномочиях органов исполнительной власти области в
отношении государственных унитарных предприятий Ярославской области и
признании утратившим силу постановления Администрации области
от 31.03.2003 № 59»
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке принятия решений о
создании, изменении вида, реорганизации и ликвидации государственных
унитарных предприятий Ярославской области.
2. Признать утратившим силу постановление Администрации области
от 03.09.2002 № 144 «О порядке создания, реорганизации и ликвидации
государственных унитарных предприятий Ярославской области».
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Губернатора области Елфимова И.С.
4. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор области
С.А. Вахруков
2
УТВЕРЖДЕНО
постановлением
Правительства области
от _____________ № ____
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке принятия решений о создании, изменении вида,
реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий
Ярославской области
1. Общие положения
1.1. Положение о порядке принятия решений о создании, изменении
вида, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий
Ярославской области (далее – Положение) определяет процедуру принятия
решений о создании, изменении вида, реорганизации и ликвидации
государственных унитарных предприятий Ярославской области (далее –
унитарные предприятия).
1.2. Для осуществления полномочий Ярославской области могут
создаваться следующие виды унитарных предприятий:
- государственные предприятия Ярославской области, основанные на
праве хозяйственного ведения (далее – государственные предприятия);
- казенные предприятия Ярославской области, основанные на праве
оперативного управления (далее – казенные предприятия).
1.3. Функции и полномочия учредителя унитарного предприятия от
имени Ярославской области осуществляет Правительство Ярославской
области или по его поручению орган исполнительной власти Ярославской
области, в чьем функциональном подчинении находится унитарное
предприятие (далее – учредитель).
Правомочия собственника имущества унитарного предприятия в
установленном законодательством порядке осуществляет департамент
имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее –
департамент) в соответствии с установленной компетенцией.
2. Порядок принятия решения о создании государственного унитарного
предприятия Ярославской области
2.1. Унитарное предприятие может быть создано путем его учреждения в
соответствии с данным разделом Положения, путем изменения вида
унитарного предприятия в соответствии с разделом 3 Положения, путем
реорганизации унитарного предприятия в соответствии с разделом 4
Положения.
2.2. Решение о создании унитарного предприятия Ярославской области
принимается Правительством области в форме постановления.
3
2.3. Подготовка проекта постановления Правительства области о
создании унитарного предприятия осуществляется органом исполнительной
власти Ярославской области, который будет осуществлять функции и
полномочия учредителя унитарного предприятия.
2.4. Проект постановления Правительства области о создании
унитарного предприятия должен содержать:
- наименование унитарного предприятия с указанием его вида;
- цели и предмет его деятельности;
- размер уставного фонда создаваемого государственного предприятия в
рублях;
- наименование органа исполнительной власти Ярославской области,
который будет осуществлять функции и полномочия учредителя унитарного
предприятия;
- поручение департаменту закрепить за унитарным предприятием
имущество, находящееся в собственности Ярославской области, на
соответствующем вещном праве;
- поручение департаменту произвести расходы в определенной сумме на
формирование уставного фонда государственного предприятия;
- поручение органу исполнительной власти Ярославской области,
который будет осуществлять функции и полномочия учредителя унитарного
предприятия, назначить руководителя унитарного предприятия в порядке,
установленном Правительством области, и заключить с ним трудовой
договор;
- поручение органу исполнительной власти Ярославской области,
который будет осуществлять функции и полномочия учредителя унитарного
предприятия, об осуществлении мероприятий, связанных с созданием
унитарного предприятия.
В случае создания казенного предприятия проект постановления
Правительства области должен дополнительно содержать:
- поручение департаменту финансов Ярославской области осуществить
мероприятия, связанные с обеспечением финансирования деятельности
казенного предприятия;
- поручение органу исполнительной власти Ярославской области,
который будет осуществлять функции и полномочия учредителя казенного
предприятия, подготовить и утвердить обязательный для исполнения
казенным предприятием государственный заказ на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, программу
финансово-хозяйственной деятельности и смету доходов и расходов
казенного предприятия.
2.5. Для согласования к проекту постановления Правительства области о
создании унитарного предприятия органом исполнительной власти
Ярославской области, который будет осуществлять функции и полномочия
учредителя унитарного предприятия, прилагаются следующие документы:
- обращение органа исполнительной власти Ярославской области,
который будет осуществлять функции и полномочия учредителя унитарного
4
предприятия, на имя Губернатора области о необходимости создания
унитарного предприятия с положительной визой Губернатора области; в
обращении
указываются
размер
уставного
фонда
создаваемого
государственного предприятия, сведения о кандидатуре руководителя
создаваемого унитарного предприятия;
- наличие
положительного
заключения
об
экономической
обоснованности и эффективности участия Ярославской области в
государственном унитарном предприятии в соответствии с постановлением
Правительства области от 27.04.2011 № 297-п «Об оценке проектов участия
Ярославской области в хозяйственных обществах (государственных
унитарных предприятиях)»;
- информация об источниках формирования уставного фонда
государственного предприятия;
- заключение департамента финансов Ярославской области о
возможности выделения денежных средств на оплату уставного фонда
создаваемого государственного предприятия (в случае внесения уставного
фонда в денежной форме), либо о возможности выделения субсидии
создаваемому казенному предприятию, по соответствующей статье
областного бюджета;
- предварительное согласие антимонопольного органа на создание
унитарного предприятия в случаях, установленных антимонопольным
законодательством;
- проект устава создаваемого унитарного предприятия по типовой
форме, утвержденной Правительством области.
Проект постановления Правительства области о создании унитарного
предприятия подлежит обязательному согласованию с департаментом и
департаментом финансов Ярославской области.
2.6. После принятия Правительством области решения о создании
унитарного предприятия в установленном законодательством порядке орган
исполнительной власти Ярославской области, который будет осуществлять
функции и полномочия учредителя унитарного предприятия:
- утверждает устав унитарного предприятия после согласования его
департаментом;
- представляет в орган, осуществляющий государственную регистрацию
юридических
лиц,
документы,
предусмотренные
действующим
законодательством;
- назначает руководителя унитарного предприятия в порядке,
установленном Правительством области, и заключает с ним трудовой
договор;
- готовит и утверждает государственный заказ на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, программу
финансово-хозяйственной деятельности, смету доходов и расходов казенного
предприятия.
5
2.7. После принятия Правительством области решения о создании
унитарного предприятия в установленном законодательством порядке
руководитель унитарного предприятия:
- обращается в орган, осуществляющий государственную регистрацию
прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной
регистрации права хозяйственного ведения или оперативного управления на
имущество, закрепленное за унитарным предприятием, и представляет в
департамент сведения для внесения в Реестр имущества, находящегося в
собственности Ярославской области;
- представляет в департамент и в орган исполнительной власти
Ярославской области, который будет осуществлять функции и полномочия
учредителя унитарного предприятия, по одному экземпляру устава
унитарного
предприятия
с
отметкой
органа,
осуществляющего
государственную регистрацию юридических лиц, копию документа,
подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр
юридических лиц;
- выполняет другие необходимые действия, предусмотренные
действующим законодательством, связанные с созданием унитарного
предприятия.
2.8. Департамент после представления руководителем унитарного
предприятия соответствующих документов вносит представленные сведения
в Реестр имущества, находящегося в собственности Ярославской области, в
порядке, утвержденном Правительством области.
2.9. Унитарное предприятие считается созданным с момента его
государственной регистрации.
3. Порядок принятия решения об изменении вида государственного
унитарного предприятия Ярославской области
3.1. Изменение вида существующего государственного предприятия в
целях создания казенного предприятия, изменение вида существующего
казенного предприятия в целях создания государственного предприятия не
является его реорганизацией.
3.2. Решение об изменении вида существующего государственного
предприятия в целях создания казенного предприятия, изменение вида
существующего казенного предприятия в целях создания государственного
предприятия принимается Правительством области в форме постановления.
3.3. Подготовка проекта постановления Правительства области об
изменении вида существующего государственного предприятия в целях
создания казенного предприятия, изменение вида существующего казенного
предприятия в целях создания государственного предприятия (далее – проект
постановления об изменении вида унитарного предприятия) осуществляется
учредителем.
3.4. Проект постановления Правительства области об изменении вида
унитарного предприятия должен содержать:
6
существующего
- наименование
государственного
(казенного)
предприятия;
- наименование
создаваемого
казенного
(государственного)
предприятия;
- наименование органа исполнительной власти Ярославской области,
который будет осуществлять функции и полномочия учредителя
создаваемого государственного (казенного) предприятия;
- информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности
создаваемого государственного (казенного) предприятия;
- поручение департаменту финансов Ярославской области осуществить
мероприятия, связанные с обеспечением финансирования деятельности
казенного предприятия;
- поручение учредителю об осуществлении мероприятий, связанных с
изменением вида государственного (казенного) предприятия.
3.5. Для согласования к проекту постановления об изменении вида
унитарного предприятия учредителем прилагаются следующие документы:
- обращение учредителя на имя Губернатора области о необходимости
изменения вида унитарного предприятия с положительной визой
Губернатора области; в обращении указываются причины и цели изменения
вида унитарного предприятия;
- предложение
комиссии
по
рассмотрению
экономической
эффективности деятельности государственных унитарных предприятий
Ярославской области и приватизации государственного имущества,
находящегося в собственности Ярославской области, о целесообразности
изменения вида унитарного предприятия;
- информация о кредиторской задолженности унитарного предприятия.
Проект постановления Правительства области об изменении вида
унитарного предприятия подлежит обязательному согласованию с
департаментом и департаментом финансов Ярославской области.
3.6. После принятия Правительством области решения об изменении
вида существующего государственного предприятия в целях создания
казенного предприятия, изменение вида существующего казенного
предприятия в целях создания государственного предприятия учредитель
осуществляет мероприятия, связанные с изменением вида унитарного
предприятия:
- утверждает изменения в устав (новую редакцию устава) унитарного
предприятия после согласования департаментом;
- представляет в орган, осуществляющий государственную регистрацию
юридических
лиц,
документы,
предусмотренные
действующим
законодательством;
- вносит необходимые изменения в трудовой договор с руководителем
унитарного предприятия.
В случае изменения вида существующего государственного предприятия
в целях создания казенного предприятия учредитель дополнительно:
7
- готовит и утверждает государственный заказ на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (в случае
создания казенного предприятия);
- утверждает программу финансово-хозяйственной деятельности и смету
доходов и расходов казенного предприятия.
3.7. После принятия Правительством области решения об изменении
вида существующего государственного предприятия в целях создания
казенного предприятия, изменении вида существующего казенного
предприятия в целях создания государственного предприятия руководитель
унитарного предприятия осуществляет мероприятия, связанные с
изменением вида унитарного предприятия:
- обращается в орган, осуществляющий государственную регистрацию
прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной
регистрации изменения вещного права на имущество, закрепленного за
унитарным предприятием, и представляет в департамент сведения для
внесения в Реестр имущества, находящегося в собственности Ярославской
области;
- представляет в департамент и учредителю по одному экземпляру
устава унитарного предприятия с отметкой органа, осуществляющего
государственную регистрацию прав юридических лиц, копию документа,
подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр
юридических лиц;
- выполняет другие необходимые действия, предусмотренные
действующим законодательством, связанные с изменением вида унитарного
предприятия.
3.8. Департамент после представления руководителем унитарного
предприятия соответствующих документов вносит представленные сведения
в Реестр имущества, находящегося в собственности Ярославской области, в
порядке, утвержденном Правительством области.
4. Порядок принятия решения о реорганизации государственного унитарного
предприятия Ярославской области
4.1. Унитарное предприятие может быть реорганизовано в порядке,
предусмотренном Гражданским кодексом.
Реорганизация унитарного предприятия может быть осуществлена в
форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования.
4.2. Решение о реорганизации унитарного предприятия принимается
Правительством области в форме постановления.
4.3. Подготовка проекта постановления Правительства области о
реорганизации унитарного предприятия осуществляется учредителем.
4.4. Проект постановления Правительства области о реорганизации
унитарного предприятия должен содержать:
- наименование унитарного предприятия (унитарных предприятий),
подлежащего (подлежащих) реорганизации с указанием его (их) вида;
8
- форма реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение,
преобразование);
- наименование учредителя;
- поручение учредителю осуществить мероприятия, связанные с
реорганизацией унитарного предприятия.
4.5. В зависимости от формы реорганизации в постановлении должны
быть отражены следующие моменты:
- при слиянии унитарных предприятий все права и обязанности каждого
из них переходят к вновь возникшему унитарному предприятию в
соответствии с передаточным актом;
- при присоединении унитарного предприятия к другому унитарному
предприятию к последнему переходят все права и обязанности
присоединяемого унитарного предприятия в соответствии с передаточным
актом;
- при разделении унитарного предприятия все его права и обязанности
переходят к вновь возникшим унитарным предприятиям в соответствии с
разделительным балансом;
- при выделении из унитарного предприятия одного или нескольких
унитарных предприятий к каждому из них переходит часть прав и
обязанностей реорганизованного унитарного предприятия в соответствии с
разделительным балансом;
- при преобразовании унитарного предприятия в юридическое лицо иной
организационно-правовой формы к вновь возникшему юридическому лицу
переходят права и обязанности реорганизованного унитарного предприятия в
соответствии с передаточным актом.
4.6. Для согласования к проекту постановления Правительства области о
реорганизации унитарного предприятия учредителем прилагаются
следующие документы:
- обращение учредителя на имя Губернатора области о реорганизации
унитарного предприятия с положительной визой Губернатора области; в
обращении указываются причины, цели и форма реорганизации;
- предложение
комиссии
по
рассмотрению
экономической
эффективности деятельности государственных унитарных предприятий
Ярославской области и приватизации государственного имущества,
находящегося в собственности Ярославской области, о целесообразности
реорганизации унитарного предприятия;
- предварительное согласие антимонопольного органа на реорганизацию
в случаях, установленных антимонопольным законодательством;
- проект передаточного акта, разделительного баланса с приложением
бухгалтерского баланса реорганизуемого унитарного предприятия;
- проект изменений в устав реорганизуемого унитарного предприятия,
проекты уставов вновь создаваемых унитарных предприятий по типовой
форме, утвержденной Правительством области.
9
Проект постановления Правительства области о реорганизации
унитарного предприятия подлежит обязательному согласованию с
департаментом и департаментом финансов Ярославской области.
4.7. После принятия решения о реорганизации унитарное предприятие
обязано уведомить кредиторов о начале процедуры реорганизации в порядке
и сроки, установленные действующим законодательством.
4.8. После принятия решения Правительством области о реорганизации
унитарного предприятия учредитель осуществляет мероприятия, связанные с
реорганизацией унитарного предприятия, в том числе:
- утверждает устав (изменения, вносимые в устав) унитарного
предприятия после согласования его департаментом;
- утверждает передаточный акт и разделительный баланс и представляет
вместе с учредительными документами для государственной регистрации
вновь возникших унитарных предприятий или внесения изменений в
учредительные документы существующих унитарных предприятий;
- назначает на должность руководителя вновь созданного унитарного
предприятия в порядке, установленном Правительством области, и заключает
с ним трудовой договор (в случае реорганизации унитарного предприятия в
форме слияния, выделения и разделения);
- осуществляет контроль за проведением унитарным предприятием
мероприятий, связанных с реорганизацией унитарного предприятия, в
соответствии
с
порядком,
предусмотренным
действующим
законодательством.
4.9. Руководитель созданного в результате реорганизации унитарного
предприятия представляет в департамент сведения для внесения в Реестр
имущества, находящегося в собственности Ярославской области, в порядке,
утвержденном Правительством области.
4.10. Унитарное предприятие считается реорганизованным, за
исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента
государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
При реорганизации унитарного предприятия в форме присоединения к
нему другого унитарного предприятия первое из них считается
реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр
юридических лиц записи о прекращении деятельности последнего из
присоединенных унитарных предприятий.
5. Порядок принятия решения о ликвидации государственного унитарного
предприятия Ярославской области
5.1. Ликвидация унитарного предприятия влечет за собой его
прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к
другим лицам.
5.2. Унитарное предприятие может быть ликвидировано на основании и
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации:
- по решению Правительства области;
10
- по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены
Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными
законами.
5.3. Решение о ликвидации унитарного предприятия принимается
Правительством области в форме постановления.
5.4. Подготовка проекта постановления Правительства области о
ликвидации унитарного предприятия осуществляется учредителем.
5.5. Проект постановления Правительства области о ликвидации
унитарного предприятия должен содержать:
- наименование и юридический адрес ликвидируемого унитарного
предприятия;
- поручение учредителю осуществить мероприятия связанные с
ликвидацией унитарного предприятия;
- срок ликвидации унитарного предприятия.
5.6. Для согласования вместе с проектом постановления Правительства
области о ликвидации унитарного предприятия учредителем представляются
следующие документы:
- обращение учредителя на имя Губернатора области о необходимости
ликвидации унитарного предприятия с положительной визой Губернатора
области; в обращении указываются причины ликвидации;
- предложение
комиссии
по
рассмотрению
экономической
эффективности деятельности государственных унитарных предприятий
Ярославской области и приватизации государственного имущества,
находящегося в собственности Ярославской области, о целесообразности
ликвидации унитарного предприятия;
- бухгалтерские балансы за два завершенных финансовых года и за
последний завершенный отчетный период, предшествующий обращению
учредителя о ликвидации унитарного предприятия;
- расшифровка кредиторской задолженности унитарного предприятия, в
т. ч. просроченной;
- решение суда о ликвидации унитарного предприятия в порядке и по
основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской
Федерации и иными федеральными законами.
Проект постановления Правительства области о ликвидации унитарного
предприятия подлежит обязательному согласованию с департаментом,
департаментом финансов Ярославской области, управлением по делам
архивов Правительства области и управлением по противодействию
коррупции Правительства области.
5.7. После принятия решения Правительством области о ликвидации
унитарного предприятия учредитель осуществляет следующие мероприятия
по ликвидации унитарного предприятия:
- уведомляет орган, осуществляющий государственную регистрацию
юридических лиц, о начале процедуры ликвидации унитарного предприятия
в порядке, установленном действующим законодательством;
11
- назначает ликвидационную комиссию (ликвидатора) по согласованию с
департаментом;
- разрабатывает и утверждает план-график мероприятий по ликвидации
унитарного предприятия и представляет его копию в департамент;
- осуществляет контроль за работой ликвидационной комиссии
(ликвидатора);
- осуществляет иные действия по ликвидации унитарного предприятия,
предусмотренные действующим законодательством.
5.8. Ликвидационная комиссия (ликвидатор) осуществляет мероприятия
по ликвидации унитарного предприятия в порядке и сроки, предусмотренные
Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными
законами и планом-графиком мероприятий по ликвидации унитарного
предприятия.
С момента назначения ликвидационной комиссии (ликвидатора) к ней
переходят полномочия по управлению делами унитарного предприятия.
5.9. Промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс
составляются ликвидационной комиссией (ликвидатором) и утверждаются
учредителем. Копии промежуточного ликвидационного баланса и
ликвидационного баланса представляются в департамент.
5.10. Ликвидационная комиссия (ликвидатор) передает в департамент
оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество по
передаточному акту.
5.11. В случае установления неспособности государственного
предприятия удовлетворить требования кредиторов в полном объеме
ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана обратиться в арбитражный
суд с заявлением о признании государственного предприятия
несостоятельным (банкротом) в соответствии с законодательством о
несостоятельности (банкротстве).
Решение об обращении ликвидационной комиссии (ликвидатора) в
арбитражный суд должно быть согласовано с учредителем и департаментом.
5.12. Ликвидация унитарного предприятия считается завершенной, а
унитарное предприятие – прекратившим свою деятельность, после внесения
об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
5.13. После государственной регистрации ликвидации унитарного
предприятия ликвидационная комиссия (ликвидатор) представляет в
департамент необходимые сведения для внесения в Реестр имущества,
находящегося в собственности Ярославской области, в порядке,
утвержденном Правительством области.