Проверка расходов на предоставление субсидий юридическим

ИНФОРМАЦИЯ
О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
"Проверка расходов на предоставление субсидий юридическим лицам на
возмещение части затрат, связанных с перевозкой пассажиров и багажа
городским наземным электрическим транспортом общего пользования, и
возмещения затрат, связанных с восстановлением трамвайного полотна и
контактной сети"
(отчет от 22.07.2015 № 7 утвержден решением Коллегии КСП от 24.07.2015)
Объектами контрольного мероприятия являлись: управление
транспорта администрации города Владивостока (далее – Управление
транспорта), ОАО "Электрический транспорт".
Проверяемый период деятельности: 01.01.2014 - 31.12.2014.
1. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных
услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в
границах городского округа относятся к вопросам местного значения ВГО.
Во исполнение указанных полномочий постановлением администрации
города Владивостока от 20.09.2013 № 2711 утверждена муниципальная
программа "Создание условий для предоставления транспортных услуг
населению и организация транспортного обслуживания населения" на 20142018 годы.
Ответственный исполнитель программы – Управление транспорта
администрации города, целью деятельности которого является формирование и
обеспечение проведения единой транспортной политики на территории ВГО;
осуществление регулирования, координации деятельности предприятий
транспортного комплекса ВГО; контроль за выполнением предприятиями
транспортного комплекса ВГО условий договоров, заключенных с
администрацией в сфере пассажирских перевозок.
1.1. В структуру программы включено отдельное мероприятие:
предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий
государственным
(муниципальным)
учреждениям),
индивидуальным
предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров и багажа
наземным городским электрическим транспортом общего пользования на
территории ВГО.
В 2014 году из бюджета ВГО на указанное мероприятие направлено
35 355,32 тыс. рублей, из них 20 358,52 тыс. рублей - на компенсацию
фактически понесенных затрат, связанных с перевозкой пассажиров и багажа
наземным городским электрическим транспортом (включая затраты на
электрическую энергию, тепловую энергию, связанные с основной
деятельностью, и затраты на текущий ремонт рельсового пути фуникулера,
трамвайных путей); 14 996,80 тыс. рублей – на возмещение части затрат,
связанных с восстановлением трамвайного полотна и контактной сети.
2
2. ОАО "Электрический транспорт" соответствовало всем обязательным
критериям, предусмотренным Порядком предоставления субсидий на
возмещение части затрат, связанных с перевозкой пассажиров и багажа, и
Порядком предоставления субсидий на восстановление трамвайного полотна и
контактной сети.
3. В нарушение части 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор о
предоставлении субсидий на возмещение части затрат, связанных с перевозкой
пассажиров и багажа наземным городским электрическим транспортом общего
пользования, не соответствует соответствующему Порядку, утвержденному
постановлением администрации города Владивостока от 17.03.2014 № 3280.
Так, несмотря на условие Порядка о предоставлении субсидий на возмещение
фактически понесенных затрат на электрическую энергию, договор
предусматривает возможность авансовых платежей по письменному
ходатайству ОАО "Электрический транспорт".
4. Не подтверждена обоснованность включения в состав затрат на
электрическую энергию, предъявленные ОАО "Электрический транспорт" к
возмещению из бюджета, что повлекло излишнее получение субсидии в сумме
14,16 тыс. рублей. В ходе контрольного мероприятия, излишне полученная
сумма возмещена в доход бюджета ВГО.
5. Для получения субсидий затраты на потребленную электроэнергию
рассчитаны ОАО "Электрический транспорт" исходя из средней стоимости
1 кВт, указанной в актах приема-передачи электрической энергии, несмотря на
наличие у предприятия информация о стоимости и объемах потребленной
электроэнергии в разрезе объектов электропотребления.
При этом для объектов разного назначения установлена различная
стоимость электроэнергии, а за счет бюджета субсидируются только затраты,
связанные с основной деятельностью предприятия.
В случае отражения ОАО "Электрический транспорт" в расшифровках
распределения затрат стоимости потребленной электроэнергии по каждому
объекту исходя из действующего для него тарифа, экономия бюджетных
средств в 2014 году могла составить 137,63 тыс. рублей.
Таким образом, не обеспечен установленный статьей 34 Бюджетного
кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств.
6. На момент принятия решения о предоставлении субсидий на
возмещение затрат, связанных с восстановлением трамвайного полотна и
контактной сети от трамвайного депо по ул. Борисенко до трамвайного кольца
"Сахалинская" между ОАО "Электрический транспорт" и КГУП "Приморский
водоканал" уже был заключен договор на производство восстановительных
работ на этом же участке. Однако КГУП "Приморский водоканал" договорные
обязательства не выполнило, выполненные объемы работ не оплатило.
В ходе судебных разбирательств решением Арбитражного суда от
03.03.2015 и постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от
10.06.2015 удовлетворены исковые требования ОАО "Электрический
транспорт" о взыскании с КГУП "Приморский водоканал" основного долга в
сумме 15 321,31 тыс. рублей.
3
В случае отсутствия отрицательного решения кассационной инстанции
вышеуказанные затраты предприятия, помимо средств субсидии из бюджета
ВГО, будут возмещены еще и по судебному решению.
7. В реестре муниципального имущества учтена информация о передаче
на
ответственное
хранение
ОАО
"Электрический
транспорт"
только в отношении сооружений - трамвайных путей. Сведения о нахождении
на ответственном хранении зданий трамвайного депо (ул. Борисенко, 44) и
троллейбусного депо (ул. Иртышская, 7) в реестре отсутствуют. Таким образом,
не обеспечена достоверность указанного реестра.
В целях принятия
мер по устранению и предупреждению
нарушений в Управление транспорта администрации города Владивостока
направлено представление, в котором предложено:
1. Обеспечить выполнение действующего Порядка предоставления
субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат, связанных с
перевозкой пассажиров и багажа городским наземным электрическим
транспортом общего пользования.
2. В случае необходимости, учитывая положения пункта 1 статьи 78
Бюджетного кодекса РФ, предусматривающего предоставление субсидий как в
целях финансового обеспечения затрат, так и их возмещения, инициировать
внесение в Порядок предоставления субсидий от 17.03.2014 № 3280
дополнения, касающегося возможности осуществления авансовых платежей.
3.
В целях повышения эффективности
бюджетных расходов
установить порядок определения объема средств для получения субсидии с
учетом объемов и стоимости потребленной электроэнергии в разрезе объектов,
связанных с основной деятельностью предприятия.
4. В целях обеспечения рационального использования бюджетных
средств при предоставлении субсидий в целях возмещения затрат учитывать
наличие их обеспечения по ранее принятым обязательствам.
5. Принимая во внимание то, что учредителем ОАО "Электрический
транспорт" является МУПВ "Владивостокское предприятие электрических
сетей" со 100% долей акций в уставном капитале, при отсутствии
отрицательного решения кассационной инстанции и взыскании основного
долга с КГУП "Приморский водоканал", провести соответствующую работу с
органами управления ОАО "Электрический транспорт" о возмещении в бюджет
15 000,00 тыс. рублей.
Кроме того, о результатах проверки проинформировано управление
муниципальной собственности г. Владивостока, которому предложено
уточнить сведения, содержащиеся в реестре муниципального имущества в
отношении переданных на ответственное хранение ОАО "Электрический
транспорт" объектов.
Аудитор Контрольно-счетной палаты
города Владивостока
М.В. Быкова