2.8.ПЗ к ПС Специалист по логистике в сфере обращения
advertisement
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к профессиональному стандарту «Специалист по логистике в сфере обращения отходов» 2 Содержание стр. РАЗДЕЛ 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВИДА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ТРУДОВЫХ ФУНКЦИЙ 1.1. Информация о перспективах развития вида профессиональной деятельности 1.2. Описание обобщенных трудовых функций, входящих в вид профессиональной деятельности, и обоснование их отнесения к конкретным уровням квалификации 1.3 Описание состава трудовых функций и обоснование их отнесения к конкретным уровням (подуровням) квалификации РАЗДЕЛ 2 ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА 2.1. Информацию об организациях, на базе которых проводились исследования, и обоснование выбора этих организаций 3 3 5 11 12 13 2.2. Описание требований к экспертам (квалификация, категории, количество), привлекаемым к разработке проекта профессионального стандарта, и описание 14 использованных методов 2.3. Общие сведения о нормативных правовых документах, регулирующих вид профессиональной деятельности, для которого разработан проект 15 профессионального стандарта РАЗДЕЛ 3 ОБСУЖДЕНИЕ ПРОЕКТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА РАЗДЕЛ 4 СОГЛАОВАНИЕ ПРОЕКТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА Приложение № 1 к пояснительной записке Сведения об организациях, привлеченных к разработке и согласованию проекта профессионального стандарта Приложение №2 к пояснительной записке Таблица-приложение №2. Сводные данные о поступивших замечаниях и предложениях к проекту профессионального стандарта Приложение №3 к пояснительной записке 16 17 18 18 19 19 20 Таблица-приложение №3. Сведения об организациях и экспертах, привлеченных к обсуждению проекта профессионального стандарта 20 3 РАЗДЕЛ 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВИДА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ТРУДОВЫХ ФУНКЦИЙ 1.1. Информация о перспективах развития вида профессиональной деятельности Проблема обращения с отходами производства и потребления является одной из ключевых в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Во всем мире делаются попытки эффективного управления постоянно возрастающими потоками отходов, и Россия, также, не является исключением. Концентрация производства и капитала, возросший уровень потребления прямо или косвенного увеличивают нагрузку на существующую, пока не совершенную систему обращения с отходами. На сегодняшний день в отвалах и хранилищах на территории Российской Федерации скопилось в среднем около 80 млрд т отходов. Точные данные об образовании, утилизации и размещении отходов производства и потребления отсутствуют, так как учет отходов производства и потребления, и входящих в их состав твердых бытовых отходов, на федеральном уровне не проводится. Преобладающая часть отечественных предприятий ориентируется на использование ресурсоемких технологий, а также недостаточно эффективные в условиях современного рынка формы организации производства и управления затратами. Логистическая деятельность направлена на оптимизацию производственно-технологического цикла и характеристик оказываемых услуг. Логистика отходов представляет собой систему управления движением отходов производства и потребления (с учетом их жизненного цикла), возникающих в процессе деятельности различных промышленных предприятий, организаций (участники логистических технологий), с целью повышения эффективности защиты окружающей среды и оптимизации связанных с этим расходов. Исторически отдельные подсистемы в городе (администрация города, транспорт, здравоохранение, образование, торговля и др.) пытаются самостоятельно решать свои проблемы. Однако, как известно, оптимизировать по локальным подсистемам всю систему нелинейной природы нельзя. Нужно учитывать множество факторов. Такую задачу может выполнить лишь «логистика отходов» Основными задачами логистики отходов являются: выбор и применение оптимальной упаковки (инвентаря) для сбора отходов, использование специализированного 4 транспорта при перевозке отходов; минимизация затрат на перевозку отходов от места сбора к местам утилизации и/или захоронения. К основным функциям логистики отходов относятся: организация сбора и временного размещения отходов; а при необходимости – их обработка или обезвреживание; организация перевозки отходов; организация процесса обезвреживания (утилизации) отходов; управление процессом утилизации отходов; организация удаления, обезвреживания и захоронения отходов, которые не подлежат утилизации; контроль влияния на окружающую среду и здоровье человека отходов и связанных с ними процессов управления. Исходя из вышеизложенного логистика, наряду с маркетингом, сегодня представляют два основных инструмента эффективного менеджмента. Эти действенные инструменты обеспечивают эффективность экономичного хозяйствования на региональном, муниципальном или учрежденческом уровнях: в частности, муниципальный маркетинг позволяет определить, как лучше использовать преимущества, которые имеет каждая территория, каждый город, а логистика - уменьшению издержек и соответственно себестоимости отходов. Логистика отходов на любом (региональном, муниципальном или учрежденческом) уровне включает движение следующих основных материальных потоков: движение возвратных отходов, т.е. отходов, которые перерабатываются или повторно используются, в результате чего образователь отходов получает дополнительную прибыль; движение отходов, которые утилизируются с получением новых видов продукции; движение отходов, не пригодных к утилизации (абсолютное большинство химической промышленности, медицинские и биологические отходы). В общем случае, логистика отходов включает следующие виды деятельности: обслуживание клиентов, образователей отходов, управление материальными запасами, необходимых для сбора, временного размещения, транспортирования и утилизации отходов, планирование, обработка заказов, коммуникации, поставка запасных частей или аксессуаров, выбор места и способа утилизации, закупки, упаковка, управление возвратами, транспортировка и распределение, складирование. Следовательно, логистика отходов направлена на оптимизацию технологических процессов в сфере обращения с отходами путем создания экономически эффективной и экологически безопасной системы управления отходами; защиту окружающей среды и населения от негативного воздействия отходов производства и потребления, создание и развитие экономически эффективной индустрии обращения отходов производства и потребления; минимизацию потерь ценных веществ, содержащихся в отходах производства и потребления, уменьшение затрат, направленных на ликвидацию последствий загрязнения окружающей среды. 5 Таким образом, актуальность разработки ПС «Специалист по логистике в сфере обращения отходов», не подлежит сомнению. Действующие в настоящее время нормативно – методические документы не содержат описания такой специальности. Перспектива развития профессиональной деятельности специалиста по логистике в сфере обращения отходов, по мнению экспертов рабочей группы, является инновационностратегической, а сама профессия относится к категории возрастающей востребованности. Разработка профессионального стандарта на основе международного опыта, имеющихся отечественных наработок в сфере логистики отходов позволит внедрять в деятельность данных специалистов новейшие способы и технологии безопасного обращения с опасными отходами на региональном, муниципальном и учрежденческом уровнях. Разрабатываемый проект профессионального стандарта призван отобразить трудовые функции и действия, охватить всю широту знаний и умений, необходимых для эффективной системы экологически безопасного обращения отходов. Профессиональный стандарт «Специалист по логистике в сфере обращения отходов» является основой для работника в следующих направлениях: определения собственного профессионального уровня, направлений и задач профессионального обучения и совершенствования; эффективного функционирования на предприятии; обеспечения собственной востребованности на рынке труда и сокращения сроков поиска подходящей работы; карьерного роста и увеличения доходов. Настоящий профстандарт устанавливает требования к профессиональным компетенциям работников в сфере обращения опасных медицинских, биологических и фармацевтических и других опасных промышленных отходов по квалификационным уровням в профессии «Специалист по логистике в сфере обращения отходов». Профессиональный стандарт «Специалист по логистике в сфере обращения отходов» необходим и для сферы образования в качестве основы для формирования федеральных образовательных стандартов и образовательных программ всех уровней профессионального образования, разработки методических материалов и выбора форм и методов обучения в системе профессионального образования, а также дополнительного профессионального образования персонала на предприятиях. 6 1.2. Описание обобщенных трудовых функций, входящих в вид профессиональной деятельности, и обоснование их отнесения к конкретным уровням квалификации Требования настоящего стандарта распространяются на логистическую деятельность, связанную с инвентаризацией, сбором, транспортировкой, использованием, переработкой, временным хранением, различными технологиями обезвреживания твердых и жидких опасных отходов. Специалист по логистике в сфере обращения отходов обеспечивает выполнение поставок и учета грузов, запасов товарно-материальных ценностей на всех этапах обращения с отходами. Обобщенные трудовые функции были выделены и сформулированы на основе анализа основных этапов профессиональной деятельности. Выделенные ОТФ описывают замкнутый цикл реализации групп логически связанных трудовых задач, исполняемых последовательно специалистами разной квалификации в совместном трудовом процессе (бизнес процессе). С учётом экспертного анализа требований профессиональной деятельности данный стандарт является многофункциональным межотраслевым нормативным документом, описывающим области профессиональной деятельности, содержание трудовых функций специалиста и необходимых для их выполнения компетенций по 6 - 7 уровням квалификации по 9-уровневой шкале национальной рамки квалификаций. Направления деятельности, не вошедшие в настоящий профессиональный стандарт, будут учтены при дальнейшей разработке профессиональных стандартов в сфере обращения отходов. Функциональный состав профессиональной деятельности специалиста контроля качества и обеспечения безопасности в области обращения отходов представлен в таблице 1. Таблица 1 «Функциональный состав профессиональной деятельности специалиста по логистике в сфере обращения отходов» Обобщенные трудовые функции Трудовые функции урове уровень нь (подуров код наименование квали наименование код ень) фикац квалифи ии кации A Планирование, 6 Планирование, подготовка 6 A/01.6 подготовка и перевозки грузов в цепи поставок 7 организация Организация перевозки грузов и 6 A/02.6 перевозки грузов, товарно-материальных ценностей в запасов товарноцепи поставоки ведение Оформление 6 A/03.6 материальных транспортно-экспедиционной ценностейрезультатов на всех B Контроль Контроль ключевых операционных B/01.7 7 документации 7 этапах обращения с логистической показателей эффективности отходами деятельности по логистической деятельности по перевозке грузов, перевозке ключевых груза в цепи поставок Контроль финансовых 7 B/02.7 запасов товарнопоказателей логистической материальных деятельности процесса по перевозке в цепи Организация улучшения 7 B/03.7 ценностей на всех поставок оказания логистических качества этапах обращения с услуг по перевозки грузов в цепи С Разработка стратегии 7 Разработка стратегии развития 7 С/01.7 отходами поставок развития в области операционного направления логистической логистической деятельности деятельности по компании в бизнес-планов области управления Разработка и 7 С/02.7 перевозкам грузов, перевозками грузов в цепи поставок инвестиционных программ по запасов товарнооказанию логистических услуг Разработка системы управления 7 С/03.7 материальных компаниипри оказании рисками ценностей на всех логистических услуг по перевозке этапах обращения с грузов в цепи поставок В профессиональном стандарте в состав трудовых функций включены конкретные отходами трудовые действия, выполняемые специалистом по логистике в сфере обращения отходов в процессе работы. Для этого проводилось последовательное разделение области профессиональной деятельности на обобщённые трудовые функции, трудовые функции и трудовые действия. Анализ трудовой деятельности специалиста по логистике в сфере обращения отходов, учет мнений экспертов, позволили определить круг обязанностей. Специалист по логистике в сфере обращения отходов должен знать: Основы экологии, экономики, организации производства, труда и управления; Национальная и международная нормативная база в области управления качеством продукции (услуг); Основы документоведения, современные стандартные требования к отчетности; Правила и нормы охраны труда, противопожарной безопасности, эксплуатации оборудования; Нормы и нормативы технологических операций по обращению с отходами; Порядок обращения с отходами на региональном, муниципальном и внутриучрежденческом уровнях; Методику проведения инвентаризации отходов и расчеты потребности в инвентаре, оборудовании для сбора и перевозки отходов; Технологическое оборудование и инвентарь, применяемые при реализации системы обращения с отходами; 8 Правила перевозки грузов, в том числе опасных на различных видах транспорта. Специалист по логистике в сфере обращения отходов должен уметь: Разрабатывать оперативные, текущие и долгосрочные планы по внедрению новых технологий при обращении с опасными отходами; Проводить инвентаризацию отходов; Рассчитывать объемы инвентаря, оборудования для обращения отходов по результатам инвентаризации; Осуществлять выполнение производственной производственных программой, заданий технологическим в соответствии процессом, с нормативной документацией; Рассчитывать и определять типы транспортных средств для перевозки инвентаря, оборудования и отходов; Соблюдать требования охраны труда, пожарной и экологической безопасности при выполнении работ в соответствии с заданием; Применять системы автоматизированного проектирования и различные расчетные программы; Разрабатывать оптимальные схемы прохождения груза от пункта отправления до пункта назначения в короткие сроки и при оптимальных затратах. В профессиональном стандарте предусмотрена необходимость переподготовки и повышения квалификации специалиста по логистике в сфере обращения отходов, способствующие профессиональному росту и улучшению качества логистических операций при обращении с отходами. Разработанные основные трудовые функции представляют последовательность и совокупность связанных между собой трудовых функций, сложившуюся в результате разделения труда при выполнении основных и вспомогательных работ при техническом обслуживании, переработке различных видов отходов. Современные квалификаций уровни Российской квалификаций Федерации представлены (НРК) и в Национальной применяются при рамке разработке профессиональных стандартов для описания трудовых функций, требований к образованию и обучению работников. В таблице 2 представлено описание необходимых уровней квалификации «Специалист по логистике в сфере обращения отходов». 9 Таблица 2 Уровень «Уровни квалификации» Полномочия и ответственность Характер умений Характер знаний Понимание методологических основ профессионально й деятельности. Создание новых знаний прикладного характера в определенной области. Определение источников и поиск информации, необходимой для развития области профессионально й деятельности и (или) организации. Понимание методологических основ профессионально й деятельности. Создание новых знаний прикладного характера в определенной области. Определение источников и поиск информации, необходимой для развития области профессионально й деятельности и (или) организации. 6 Определение стратегии, управление процессами и деятельностью, в том числе инновационной, с принятием решения на уровне крупных организаций или подразделений. Ответственность за результаты деятельности крупных организаций или подразделений Решение задач развития области профессиональной деятельности и (или) организации с использованием разнообразных методов и технологий, в том числе, инновационных. Разработка новых методов и технологий 7 Определение стратегии, управление процессами и деятельностью, в том числе инновационной, с принятием решения на уровне крупных организаций или подразделений. Ответственность за результаты деятельности крупных организаций или подразделений Решение задач развития области профессиональной деятельности и (или) организации с использованием разнообразных методов и технологий, в том числе, инновационных. Разработка новых методов и технологий Основные пути достижения уровня квалификации Образовательные программы высшего образования программы магистратуры или специалитета Дополнительные профессиональные программы Практический опыт Образовательные программы высшего образования программы магистратуры или специалитета Дополнительные профессиональные программы Практический опыт 1.3 Описание состава трудовых функций и обоснование их отнесения к конкретным уровням (подуровням) квалификации 10 Каждый квалификационный уровень профессионального стандарта содержит перечень трудовых функций с детальным описанием знаний и умений, необходимых для эффективного выполнения каждой трудовой функции. Кроме того, профессиональный стандарт устанавливает требования к профессиональному образованию, опыту практической работы и другим объективным оценкам личностных характеристик специалиста по логистике в сфере обращения отходов в соответствии с квалификационными уровнями. При разработке профессионального стандарта специалиста по логистике в сфере обращения отходов определены трудовые функции. Для каждой трудовой функции предусмотрен уровень квалификации, конкретные трудовые действия, необходимые умения и знания. Проведенный структурно-функциональный анализ показал, что деятельность специалиста по логистике в сфере обращения отходов осуществляется на 6-7 квалификационных уровнях. РАЗДЕЛ 2. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА Разработка профессионального стандарта специалиста по логистике в сфере обращения отходов проводилась в три этапа. На первом этапе разработки проекта профессионального стандарта проводились следующие работы: - формирование рабочей группы; - изучение технического описания компетенции «Технологии обращение с опасными отходами» и обсуждение требований технического описания с экспертами; - поиск и анализ нормативных правовых документов в области профессиональной деятельности; - формирование экспертной группы; - анализ состояния и перспектив развития вида профессиональной деятельности с учетом отечественных и международных тенденций, в рамках которого были определены трудовые функции и трудовые действия специалиста по логистике в сфере обращения отходов. На основании проведенного анализа были определен уровень квалификации специалиста по логистике в сфере обращения отходов в соответствии с Национальной рамкой квалификаций Российской Федерации (НРК). По итогам структурно- функционального анализа трудовой деятельности были сформированы обобщенные трудовые функции и трудовые действия. 11 2.1. Информация об организациях, на базе которых проводились исследования, и обоснование выбора этих организаций Для разработки профессионального стандарта была сформирована рабочая группа, под руководством А.Г. Ершова (таблица 3) Таблица 3 Состав рабочей группы для подготовки стандарта «Специалиста по логистике в сфере обращения отходов» № п/п 1 2 3 ФИО Должность Ершов А. Г. Генеральный директор Шубников В.Л. Генеральный директор Бурлакова Е.С. Специалист эколог Организация АО «СИС НАТУРАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ» Т.8-903-723-67-36 ЗАО «Экология обращения отходов» АО «СИС НАТУРАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ» Контактный тел. e-mail 8-903-723-67-36 agershov@mail.ru 8-903-133-11-92 ecolot@list.ru 8-499-150-97-78 89260840580@mail.r u 2.2. Описание требований к экспертам (квалификация, категории, количество), привлекаемым к разработке проекта профессионального стандарта, и описание использованных методов Для обсуждения и доработки профессионального стандарта были привлечены руководители структурных подразделений образовательных учреждений, специалистыэксперты в области современных технологий по обращению с опасными отходами, охраны окружающей среды и обеспечения жизнедеятельности, разработчики оборудования для переработки и утилизации отходов. При выборе экспертов особое внимание было обращено на необходимость знаний в области планирования, системы обращения с опасными, в том числе, медицинскими и биологическими отходами, логистике, охраны труда, производственной санитарии и экологической безопасности, современных технологий при реализации системы обращения с опасными отходами на региональном, муниципальном и учрежденческом уровнях. При этом специалист-эксперт должен знать: 12 - Методические рекомендации по разработке профессионального стандарта, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.04.2013 г. N 170н; - Уровни квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.04.2013 N 148н; - Содержание профессиональной деятельности, трудовые функции и действия, необходимые знания и умения при обращении с опасными отходами; - Требования охраны труда, производственной санитарии, пожарной безопасности и электробезопасности при обращении с опасными отходами; - Основы системы логистики, менеджмента качества. Кроме того специалист-эксперт должен уметь: - анализировать профессиональную деятельности специалиста по логистике в сфере обращения отходов; - устанавливать обобщенные трудовые функции и входящие в них трудовые функции; - определять перечень трудовых действий, необходимых умений и знаний; - выявлять уровень квалификации необходимый для выполнения трудовой функции специалиста по логистике в сфере обращения отходов; - координировать процесс взаимодействия с другими экспертами при разработке стандарта. Все привлеченные специалисты к разработке профессионального стандарта имеют достаточную квалификацию для проведения экспертиз. По результатам обсуждения проекта профессионального стандарта были высказаны замечания, некоторые из которых повторялись. По мере их поступления проводилось обсуждения с экспертами, готовились аргументированные ответы. Сводные данные о поступивших замечаниях и предложениях к проекту профессионального стандарта приведены в таблице-приложении №2 к пояснительной записке. В целом по заключениям экспертов проект профессионального стандарта считается достаточным, заслуживает одобрения и рекомендуется к утверждению. 2.3. Общие сведения о нормативных правовых документах, регулирующих вид профессиональной деятельности, для которого разработан проект профессионального стандарта 13 Проект профессионального стандарта «Специалист по логистике в сфере обращения отходов» разработан в соответствии с Трудовым кодексом РФ (в ред. Федерального закона от 03.12.21012 № 236-ФЗ), Методическими рекомендациями по разработке профессионального стандарта Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. № 170н. При разработке проекта профессионального стандарта также использовались нормативные и методические документы, регулирующие профессиональную деятельность. Использованная литература, нормативные, правовые и методические документы: 1. ГОСТ Р 53692-2009 Национальный стандарт РФ Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов 2. ГОСТ 25866-83. Эксплуатация техники. Термины и определения 3. ГОСТ 30772-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. 4. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.12.2000)"Об отходах производства и потребления» 5. СанПиН 2.1.7.2790-10 Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами 6. Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. n 13-7-2/469) 7. «ISO 9001:2011 Системы менеджмента качества. Требования». 8. "Справочник наилучших доступных технологий по обращению с отходами" Министерство природных ресурсов и экологии России, М. 2011, 3-х томное издание 9. Приказ Минтранса №73 от 08.08 1995г. Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом 14 РАЗДЕЛ 3 ОБСУЖДЕНИЕ ПРОЕКТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СТАНАДАРТА РАЗДЕЛ 4 СОГЛАСОВАНИЕ ПРОЕКТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА Ответственная организация – разработчик: Национальный союз энергосбережения Председатель правления __________________________ Сура В.Д. «___»_____________2015 г. 15 Приложение № 1 к пояснительной записке Сведения об организациях, привлеченных к разработке и согласованию проекта профессионального стандарта № п/п 1 2 3 4 5 Должность ФИО Подпись уполномоченного уполномоченного уполномоченного лица лица лица Разработка проекта профессионального стандарта Национальный союз Председатель Сура В.Д. энергосбережения правления АО СИС-Натуральные Специалист Бурлакова Е.С. ресурсы эколог АО СИСГенеральный НАТУРАЛЬНЫЕ Ершов А.Г. директор РЕСУРСЫ Директор АО СИС-Натуральные обособленного Макаров С.А. ресурсы подразделения ЗАО Экология Генеральный Шубников В.Л. обращения отходов директор Организация 16 Приложение №2 к пояснительной записке Таблица-приложение №2. Сводные данные о поступивших замечаниях и предложениях к проекту профессионального стандарта № п/п ФИО эксперта Организация, должность Замечание, предложение Принято, отклонено, частично принято (с обоснованием принятия или отклонения) 17 Приложение №3 к пояснительной записке Таблица-приложение №3. Сведения об организациях и экспертах, привлеченных к обсуждению проекта профессионального стандарта Наименование организации Международный университет природы, общества и человека «Дубна» Московский государственный машиностроительный университет (МАМИ) ТПП г. Дубна ФИО эксперта Заведующий кафедры Экологии и наук о Земле, Короновский Н. В. Заведующий кафедры Проектирование сложных технических систем, Деникин А.С. Заведующий кафедры Техника переработки отходов и техносферная безопасность Гонопольский А.М. Президент Бобров В.Н.
