ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА МОСКОВСКОЙ

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ
В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2015 ГОДЫ»
Паспорт
долгосрочной целевой программы Московской области
«Развитие торговли в Московской области
на 2013-2015 годы»
Наименование
Программы
Долгосрочная целевая программа Московской области
«Развитие торговли в Московской области на
2013-2015 годы» (далее - Программа)
Основание для
разработки
Программы
Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации»
Закон Московской области от 24.12.2010 № 174/2010-ОЗ «О
государственном регулировании торговой деятельности в Московской
области»
Постановление Правительства Московской области №848/21 от
19.06.2012 г. «О разработке долгосрочной целевой программы
Московской области «Развитие торговли в Московской области на 20132015 годы»
Государственный
заказчик
Программы
Разработчик
Программы
Цели Программы
Министерство потребительского рынка и услуг Московской области
Министерство потребительского рынка и услуг Московской области
1. Максимально полное удовлетворение спроса населения Московской
области на потребительские товары в широком ассортименте в пределах
территориальной доступности по доступным ценам на базе качественного
торгового сервиса.
2. Обеспечение прав населения Московской области на приобретение
качественных и безопасных товаров, защита прав потребителей.
3. Создание организационно-экономических условий для эффективной
деятельности в торговле субъектов малого и среднего
предпринимательства.
4. Создание организационно-экономических условий для эффективной
реализации товаров различными категориями местных производителей и
производителей из других регионов Российской Федерации, в том числе,
через территориальные распределительные центры, оптовые
продовольственные рынки, розничные сельскохозяйственные рынки и
ярмарки.
1
Задачи
Программы
1. Содействие формированию в Московской области инфраструктуры
розничной торговли, обеспечивающей достижение нормативов
минимальной обеспеченности торговыми площадями во всех
муниципальных районах и городских округах. Повышение уровня
обеспеченности
населения
региона
торговыми
площадями
современных форматов, сокращение степени дифференциации
муниципальных образований по уровню обеспеченности торговыми
площадями современных форматов.
2. Снижение доли рыночной торговли на потребительском рынке
Московской области. Преобразование рынков в современные
многопрофильные торговые комплексы. Упорядочение
нестационарной торговли.
3. Создание условий для обеспечения бесперебойного и качественного
насыщения покупательского спроса граждан, проживающих в
сельских населенных пунктах Московской области.
4. Развитие механизмов и инструментов поддержки инвестиционной
деятельности в торговле. Стимулирование притока российских и
иностранных частных инвестиций в развитие торговли на территории
области, в том числе в строительство магазинов современных
форматов, современной складской и логистической инфраструктуры.
5. Обеспечение необходимого уровня конкуренции на рынке
потребительских товаров за счет развития механизмов поддержки
малого и среднего бизнеса в розничной торговле.
6. Содействие расширению сети социально ориентированных торговых
предприятий.
7. Реализация комплекса мер по продвижению на региональный рынок
продукции местных производителей (потребительских товаров,
сельскохозяйственной продукции, продовольствия).
8. Содействие созданию в Московской области инфраструктуры
оптовой торговли, обеспечивающей формирование оптимальной
модели продвижения товаров от производителя к конечному
потребителю, ликвидацию лишних посреднических звеньев в системе
товарообращения.
9. Содействие развитию и совершенствованию системы подготовки и
переподготовки кадров для оптовой и розничной торговли;
определение комплекса мер по кадровому обеспечению отрасли.
10. Повышение качества и безопасности товаров, реализуемых на
потребительском рынке Московской области. Совершенствование
механизмов защиты прав потребителей при приобретении товаров на
потребительском рынке.
11. Обеспечение безопасности граждан, пользующихся услугами
предприятий торговли на территории Московской области.
12. Обеспечение доступности предприятий розничной торговли для
инвалидов и других маломобильных граждан
13. Рациональное использование средств бюджета Московской области на
обеспечение деятельности Министерства потребительского рынка и
услуг Московской области
2
Сроки
реализации
Программы
Исполнители
Программы
Объемы и
источники
финансирования
Программы
Планируемые
результаты
Программы
(количественные
и качественные
показатели
эффективности
реализации
Программы)
2013-2015 годы
Министерство потребительского рынка и услуг Московской области,
Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство
транспорта, Министерство инвестиций и инноваций, Министерство
образования, Министерство социальной защиты населения, Главное
управление архитектуры и градостроительства Московской области,
Московский региональный союз потребительской кооперации, органы
местного самоуправления муниципальных образований Московской
области, субъекты предпринимательской деятельности в сфере торговли
Общий объем средств, направляемых на реализацию
мероприятий - 34909644,0 тыс. рублей,
в том числе по годам:
2013 год - 10536548,0 тыс. рублей;
2014 год - 11836548,0 тыс. рублей;
2015 год - 12536548,0 тыс. рублей.
Из них по источникам:
средства бюджета Московской области, всего -,
в том числе по годам:
2013 год 2014 год 2015 год внебюджетные средства, всего -,
в том числе по годам:
2013 год -;
2014 год -;
2015 год -.
Объемы финансирования мероприятий Программы из бюджета
Московской области уточняются ежегодно в соответствии с
законом Московской области о бюджете Московской области
на очередной финансовый год.
Реализация Программы создаст объективные условия для:
- повышения территориальной доступности товаров для потребителей
Московской области;
- повышения степени удовлетворенности населения Московской
области торговым сервисом;
- повышения уровня ценовой доступности товаров для населения
Московской области, включая граждан с низкими доходами;
- повышения эффективности деятельности субъектов малого и
среднего предпринимательства в розничной торговле Московской
области;
- повышения доли товаров местных производителей на
потребительском рынке Московской области.
В результате реализации Программы будут достигнуты следующие
показатели.
- Годовой оборот розничной торговли вырастет в физическом
выражении на 36% к уровню 2011 года.
- Оборот розничной торговли на душу населения вырастет в полтора
раза.
- Доля розничных рынков и ярмарок в обороте розничной торговли
3
сократится с 7,9 до 6,5%.
- Оборот розничной торговли в сельских поселениях вырастет на 42%.
- Средняя обеспеченность населения площадью торговых объектов
вырастет на 15% и составит 1225 кв.м. на 1000 жителей.
- Обеспеченность населения площадью торговых объектов
предприятий розничной торговли площадью более 1000 кв.м. вырастет
на 10% и составит 888,5 кв.м. на 1000 жителей.
- Установленные нормативы минимальной обеспеченности населения
площадью торговых объектов будут достигнуты по всем
муниципальным районам и городским округам Московской области.
- Количество социально ориентированных предприятий розничной
торговли вырастет на 18%.
- Доля субъектов малого и среднего предпринимательства в обороте
розничной торговли составит 46,8%.
- Количество ярмарок на территории Московской области вырастет на
21%.
1. Характеристика проблемы и прогноз развития ситуации
с учетом реализации Программы
Торговля играет важную роль в экономике Московской области. Вклад отрасли1 в
валовой региональный продукт составляет порядка 23%, доля торговли в среднегодовой
численности занятых в экономике – не менее 20%.
Оборот розничной торговли Московской области в 2011г. составил
1207,8млрд.руб., что выше аналогичного показателя 2010 г. на 10,8% (в сопоставимых
ценах). Большую часть в обороте розничной торговли занимали непродовольственные
товары – 53%. В январе-апреле 2012 г. оборот розничной торговли составил 395,6
млрд.руб., что на 5,7% выше, чем в соответствующем периоде 2011 г. В структуре оборота
розничной торговли удельный вес пищевых продуктов, включая напитки, и табачных
изделий составил 45,5%, непродовольственных – 54,5%.
Среднегодовые темпы роста оборота розничной торговли в 2005-2008 гг.
составляли более 20% и были одними из самых высоких в Центральном Федеральном
округе (ЦФО), а также выше, чем в городах Москва, Санкт-Петербург. В 2009 г. в связи с
финансово-экономическим кризисом оборот розничной торговли Московской области
сократился на 8%, в последние годы рост возобновился. В 2010-2011 гг. индекс
физического объема оборота розничной торговли в Московской области превышал
средние показатели по Российской Федерации и по ЦФО, а также соответствующие
показатели по Москве и Санкт-Петербургу.
Доля рынков в обороте розничной торговли Московской области в 2011 г.
составляла 7,9% (в 2010 г. - 8,4%). В январе-мае 2012 г. оборот розничной торговли на
91,5%
формировался
торгующими
организациями
и
индивидуальными
предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети, доля
рынков и ярмарок составила 8,5%.
Средняя по Российской Федерации и ЦФО доля рынков в обороте
розничнойторговли (12,5% и 15,7%, соответственно) выше показателя по Московской
1Отрасль
«Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов
личного пользования»
4
области. В Москве на рынки приходится порядка 20% розничного оборота, в СанктПетербурге – порядка 3%.
Оборот оптовой торговли Московской области в 2011 г. составил 4319,6 млрд.руб.,
или 11% оборота оптовой торговли Российской Федерации и 20% оборота ЦФО. Оборот
оптовой торговли демонстрирует более высокие темпы роста, чем оборот розничной
торговли: в 2006-2007 гг. рост физических объемов оптовых продаж составлял до 35%, в
2010 г. оптовый оборот вырос на 33% по сравнению с 2009 г., в 2011 г. рост составил
116,6%.
Торговля Московской области функционирует в условиях активизации процессов
формирования субурбанизированной2 модели расселения в Московском регионе3, что
соответствует общемировым тенденциям развития крупных городов-мегаполисов. Это
выражается в увеличении масштабов трудовой и культурно-бытовой (в том числе, для
приобретения товаров) маятниковой миграции населения между городом и областью, а
также в росте количества москвичей, сезонно или постоянно проживающих в Московской
области. Оборот розничной торговли в расчете на 1 жителя в Московской области – 168,9
тыс. руб. в год – превышает среднероссийский показатель и является самым высоким
среди регионов ЦФО после Москвы, что связано с процессами субурбанизации в регионе.
Система товароснабжения Московской области характеризуется процессами
интеграции товаропроводящей сети Москвы и Московской области. Транспортнологистические системы города и области оказывают взаимное влияние друг на друга и
фактически функционируют как единый транспортно-складской узел Московского
региона, через который проходит большинство грузопотоков России, в том числе,
обеспечивающих импорт и экспорт. Объёмы оптовой торговли, приходящейся на 1 жителя
Московской области, по некоторым видам товаров в 5 и более раз превышают средние
показатели по Российской Федерации.
Важнейшей характеристикой общественной эффективности функционирования
региональной торговли является уровень и динамика потребительских цен в регионе. В
2010-2011 гг. темп роста цен на потребительские товары в Московской области был ниже
среднероссийского, среднего уровня по ЦФО, а также темпа роста цен в городах Москва
и Санкт-Петербург и в Ленинградской области.
В апреле 2012 г. стоимость фиксированного набора товаров и услуг в Московской
области составила 10276,6 рублей, что на 10% выше среднероссийского показателя;
стоимость минимального набора продуктов питания - 2483,9 рублей, что примерно равно
средней стоимости по Российской Федерации.
Потребительский спрос на товары, реализуемые в розничной торговле региона,
определяется уровнем и динамикой доходов населения, распределением населения по
доходным группам.
Период 2005-2011 гг. характеризуется значительным ростом уровня и качества
жизни в Московской области, которое привело к увеличению покупательной способности
населения, возрастанию потребления основных продуктов питания и увеличению покупок
непродовольственных товаров в домохозяйствах региона.
В 2010-2011 гг. реальные денежные доходы в Московской области росли темпами,
превышающими среднероссийский уровень (2010 г. – 105,3%; 2011 г. – 103,8%, при
средних по Российской Федерации: 2010 г. – 105,1%; 2011 г. – 100,8%). С 2005 по 2011 гг.
среднедушевые денежные доходы населения Московской области выросли с 7592 до
25255 руб. в месяц. По абсолютному уровню среднедушевого денежного дохода
Московская область уступает в ЦФО только городу Москве. За тот же период
номинальная заработная плата в Московской области выросла с 9558 до 28456 руб. В
течение всего рассматриваемого периода она была выше среднероссийской. Средний
2
Субурбанизация - процесс роста и развития пригородной зоны крупных городов, в результате которого происходит
формирование городских агломераций
3Город Москва и Московская область
5
размер назначенных пенсий в Московской области составил в 2011г. 8848,5 руб. В
течение 2005-2011 гг. пенсии в Московской области были выше среднероссийских, но
ниже, чем в городах Москва и Санкт-Петербург.
В 1 квартале 2012 г. реальные денежные доходы населения Московской области
выросли на 7% по сравнению с 1 кварталом 2011г., среднемесячная номинальная
начисленная заработная плата увеличилась на 14,9% и составила 29815 руб.
Доля потребительских расходов на товары и услуги в общем объеме денежных
доходов населения Московской области составляет порядка 70%4, что на несколько
процентных пунктов ниже, чем в среднем по Российской Федерации и примерно на
уровне среднего значения по ЦФО. За последние 10 лет эта доля существенно
сократилась, в 2000 г. на оплату товаров и услуг жители Московской области тратили
84,5% денежных доходов.
Доля расходов на покупку товаров в потребительских расходах жителей Московской
области одна из самых низких по Российской Федерации - порядка 67%.
Наряду с общими объемами денежных доходов и расходов, важным фактором,
оказывающим влияние как на объемы оборота розничной торговли, так и на их структуру,
является дифференциация доходов населения.
Уровень дифференциации доходов жителей Московской области растет. Индекс
Джини за 2005-2011 гг. увеличился на 12%: с 0,37 до 0,413. Коэффициент фондов за тот
же период вырос на 34% и составил 15,6.5 Уровень дифференциации доходов жителей
Московской области ниже, чем населения Российской Федерации в целом, городов
Москва и Санкт-Петербург, но выше соответствующих показателей в Ленинградской
области и практически во всех областях ЦФО.
Уровень бедности в Московской области ниже средних показателей по Российской
Федерации и один из самых низких в ЦФО. В 2011 г. численность населения Московской
области с доходами ниже прожиточного минимума составляла
9,8% от общей
численности населения области (в 2005 г. – 18%). Это означает, что порядка 700 тысяч
постоянных жителей области имеют доход ниже прожиточного минимума 6. Доходы ниже
10 тысяч рублей на человека в месяц имеют 20,4% постоянного населения области
(1,4млн. человек). Средние доходы представителей временного населения, большинство
из которых трудовые мигранты, находятся на уровне самых малообеспеченных групп
постоянного населения области.
Следствием высокой дифференциации доходов и существования части населения
за чертой бедности являются существенные различия в структуре и уровнях расходов и
фактического потребления товаров и услуг населением по доходным группам. На
потребительском рынке это означает, что наряду с группами потребителей, спрос и
удовлетворение потребностей которых обеспечиваются за счет механизмов рыночного
саморегулирования, существуют группы потребителей с особо низким уровнем доходов, в
отношении которых требуются меры социальной поддержки со стороны региональных
властей.
В настоящее время в Московской области действует около полутора тысяч
социально ориентированных предприятий розничной торговли, оказывающих поддержку
малоимущим гражданам, в том числе магазины и отделы в магазинах для ветеранов,
4
В марте 2012 г. денежные доходы и потребительские расходы в расчете на душу населения составили, соответственно,
26241 и 18269 руб.
5В странах ЕС коэффициент фондов относительно стабилен и находится в пределах до 8 раз (Швеция – 3 раза); индекс
Джини – в пределах 0,15-0,17; доля населения, живущего на пороге бедности, как правило, составляет 8,5-9,0%. По
оценке западных экспертов, пороговыми значениями социальной безопасности являются: коэффициент фондов – 6-7
раз, показатель уровня бедности (доля населения с доходами ниже прожиточного минимума) -10%.
6 Средний прожиточный минимум для жителей Московской области в 2011 г. – 7004 рубля в месяц, в 1 квартале 2012г.–
6801 рублей.
6
сетевые магазины эконом-класса, магазины с отделами, торгующими социально
значимыми продуктами питания с минимальной наценкой – 5-10% или со скидкой 5-15%.
Социально ориентированные предприятия располагаются на территории
Московской области крайне неравномерно. Так, в Коломенском муниципальном районе
работает 34 социально ориентированных предприятия розничной торговли, или 8
магазинов на каждые 10 тыс. жителей; в Дмитровском – 100 магазинов, или не менее 6 на
каждые 10 тыс. жителей, в городском округе Котельники 4 магазина на 10 тыс. жителей, в
городском округе Звенигород 4 магазина на 10 тыс. жителей, в Лобне, Орехово-Зуево,
Щербинке, муниципальных округах Серпуховский, Ногинский, Можайский - на каждые
10 тыс. жителей приходится не менее 4-х социальных предприятия торговли.
В то же время, в городских округах Восход, Рошаль, Молодежный, Лыткарино
отсутствуют социально ориентированные предприятия розничной торговли; в городских
округах Дзержинский, Железнодорожный, Жуковский, Ивантеевка, Климовск, Королев,
Юбилейный, Краснознаменск и муниципальных районах Истринском, Каширском,
Серебряно-Прудском, Чеховском, Щелковском - на каждое социально ориентированное
предприятие приходится более 10 тыс. жителей.
Открытие крупными торговыми сетями магазинов эконом-класса («Пятерочка»,
«Дикси», «Копейка» и др.) – одна из самых реальных на сегодняшний день возможностей
обеспечить низкодоходное население области относительно дешевой продукцией. Это
обстоятельство делает актуальной административную поддержку сетевых компаний в
деле открытия новых магазинов-дискаунтеров.
Снижению цен и увеличению ценовой и территориальной доступности товаров в
магазинах области способствует также открытие магазинов фирмами – производителями
товаров. Поддержка образования и развития сетей
фирменных магазинов от
сельскохозяйственных предприятий, птицефабрик и пищевых производств как способ
насыщения рынка продукцией местных производителей является стратегической задачей
региональных властей.
В оптовой и розничной торговле Московской области занято порядка 580 тысяч
человек. Сектор розничной торговли характеризуется дефицитом кадров и низким
уровнем подготовки персонала высшего и среднего звена. Проблемы с набором персонала
низшего звена (продавцы, грузчики и т.п.) связаны, в первую очередь, с относительно
невысокими ставками заработной платы, отсутствием социальных гарантий, мотивации к
работе и непрестижностью профессии. Кадровый дефицит ведет к использованию в
розничной и оптовой торговле труда мигрантов из регионов России и других стран, в том
числе с нарушением законодательства в данной сфере.
Малый бизнес играет существенную роль в развитии торговли в Московской
области. Более 29% малых и средних предприятий (без микропредприятий) работают в
оптовой и розничной торговле. Доля оборота субъектов малого и среднего
предпринимательства составляет 46% в совокупном обороте розничной торговли, более
28% - в обороте оптовой торговли.
С деятельностью представителей малого предпринимательства связано развитие и
функционирование небольших социально значимых магазинов шаговой доступности,
которым крайне трудно конкурировать с крупной, в том числе, сетевой торговлей.
Необходимые им маленькие партии товара существенно увеличивают закупочные цены и
транспортные расходы. Практически отсутствуют рыночные рычаги, которые сделали бы
конкурентоспособными небольшие магазины.
Выходом из сложившейся ситуации может быть объединение субъектов малого
бизнеса в части оптовых поставок товаров в магазины, создание закупочных
кооперативов, а также интеграция субъектов малого бизнеса с крупными оптовыми
организациями, распределительными центрами, в том числе сетевыми.
Проблемой развития малого и среднего предпринимательства потребительского
рынка Московской области по-прежнему остается недостаток финансовых средств.
7
Процесс кредитования малого и среднего бизнеса в торговле развит недостаточно и
характеризуется высокими процентными ставками по кредитам, большим количеством
документов, необходимых для доступа к кредитным ресурсам, короткими сроками
возврата кредита и т.п.
Важную роль в обеспечении товарами населения области (особенно сельского,
составляющего 20% жителей) играют организации потребительской кооперации. В 2011 г.
в системе потребительской кооперации Московской области функционировало 1728
магазинов, из которых 18% размещалось в малых городах, 66% - в сельских населенных
пунктах. Оборот розничной кооперативной торговли составил в 2011 г. 15,1 млрд.руб.,
или 1,3% оборота розничной торговли в Московской области, в том числе, в сельской
местности – 8,2 млрд.руб. По системе самообслуживания работают 30% магазинов
потребкооперации, на их долю приходится 67% кооперативного оборота. Оптовое звено
потребкооперации Московской области включает 209 складов.
Организациями потребкооперации обслуживается примерно половина сельских
населенных пунктов Московской области. Стационарные магазины потребкооперации
функционируют только в 16% сельских населенных пунктах, остальные, а также
садоводческие товарищества (в летнее время) обслуживаются посредством выездной
торговли.
Главная задача организаций потребкооперации - формирование товарооборота за
счет собственных источников - заготовительной деятельности, кооперативной
промышленности. В 2011 г. объем закупок сельхозпродукции у местных производителей
организациями потребкооперации составил 872 млн. руб. (мясо, яйца, плодоовощная
продукция); объем реализации собственной продукции 287 млн.руб. (хлеб и
хлебобулочные изделия, кондитерские изделия, мясные полуфабрикаты, переработанная
рыба).
На развитие и реконструкцию материально-технической базы предприятий
потребкооперации за год направлено около 800 млн.руб. Введено в эксплуатацию и
приобретено у сторонних организаций 18 объектов торговли общей площадью 8 тыс.кв.м.
Кооперативные организации Московской области оказывают социальную
поддержку покупателям, в 2011 г. жителям области предоставлено скидок на сумму 57
млн.руб.
Одной из наиболее острых проблем, препятствующих развитию торговли в
Московской области, является недостаточно развитая инфраструктура оптовой и
розничной торговли, ее отставание от требований современных форм торговли.
Торговля характеризуется самой высокой степенью износа основных фондов среди
отраслей экономики в Московской области – порядка 47% (при средней по области 38%). Удельный вес полностью изношенных основных фондов в торговле составляет
около 19%, что в разы превышает соответствующий показатель по другим отраслям в
регионе.
Инвестиции в основной капитал по виду деятельности «Оптовая и розничная
торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов
личного пользования» в последние годы составляли от 6 до 8% от общего объема
инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям Московской
области. Если в предкризисные годы инвестиции в торговлю росли ежегодно на 23-50% в
реальном выражении, то в 2010 г. они упали на 30%7.
В розничной торговле Московской области функционирует более 45 тыс.
стационарных торговых объектов с площадью торговых залов 7580,7 тыс.кв.м.
Средняя по региону обеспеченность населения площадью торговых объектов
составляет 1059,9 кв.м. на 1000 человек, что в 1,8 раза выше установленного для
В 2010 г. инвестиции в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства) по отрасли «Оптовая и
розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного
пользования» составили 11,95 млрд.руб.
7
8
Московской области норматива минимальной обеспеченности торговыми площадями
(578,38кв.м на 1000 человек). За 2009-2011 гг. обеспеченность населения Московской
области площадями розничной торговли выросла на 30%.
Уровень обеспеченности области розничной торговой сетью существенно
различается по муниципальным районам и городским округам.
Норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не
достигнут или незначительно (до 25%) превышен в следующих муниципальных
образованиях Московской области: городской округ Власиха (44% от норматива
минимальной обеспеченности), городской округ Лыткарино (79%), городской округ
Восход (82%), городской округ Молодежный (90%), городской округ Рошаль (99%),
городской округ Домодедово (102%), Каширский
муниципальный район (102%),
Орехово-Зуевский муниципальный район (105%), городской округ Долгопрудный (107%),
городской округ Красноармейск (111%), городской округ Фрязино (112%), городской
округ Ивантеевка (121%), городской округ Юбилейный (123%),
Ступинский
муниципальный район (124%).
Существенно (в 2,5 и более раз) превосходит норматив обеспеченность населения
площадью торговых объектов в Ленинском, Одинцовском, Серпуховском, Талдомском,
Шатурском и Щелковском муниципальных районах, а также в городских округах:
Жуковский, Коломна, Котельники, Лобня, Орехово-Зуево, Пущино, Щербинка,
Электрогорск.
В семи муниципальных образованиях Московской области обеспеченность
населения площадью торговых объектов превысила 1,5 тыс.кв.м на 1000 жителей: в
городском округе Котельники на 1000 человек приходится 7599,9 кв.м торговой площади;
в Ленинском муниципальном районе 4564,5 кв.м; в Мытищинском – 2590,0 кв.м; в
городском округе Химки – 2080,8 кв.м; в Одинцовском муниципальном районе – 1832,7
кв.м; в Красногорском – 1670,5 кв.м, в городском округе Звенигород – 1542,9 кв.м.
Для сравнения: средняя обеспеченность стационарными торговыми площадями
населения города Москвы - 743 кв.м. на 1000 жителей9, в Центральном административном
округе, где самый высокий уровень обеспеченности, эта цифра составляет порядка 1500
кв.м. Уровень обеспеченности торговыми площадями по городам мира: Берлин -1700
кв.м. на 1000 жителей, Лос-Анжелес – 1800, Хьюстон – 2300.
Высокий уровень обеспеченности торговыми площадями территорий области,
прилегающих к МКАД, связан с процессами субурбанизации - созданием в течение
последнего десятилетия на выезде из города крупных торговых центров, предназначенных
для жителей города Москвы и Московской области.
Сеть розничной торговли неравномерно распределена по территории области и
сохраняется значительная дифференциация по уровню развития торговли и обеспечению
торговыми площадями сельского и городского населения. Более 1800 сельских
населенных пунктов Московской области с подъездными грунтовыми дорогами и с
численностью проживающих менее 100 человек не имеют стационарной торговой сети.
Доставка товаров в данные населенные пункты производится автолавками.
Организация торговли в сельской местности является непривлекательной для
бизнеса сферой деятельности. Создание объектов торговой инфраструктуры в
отдаленных, малонаселенных сельских районах связано с серьезными рисками
инвестирования и отсутствием гарантий получения прибыли. Это обусловлено целым
рядом факторов: низкий уровень покупательной способности сельского населения,
сезонность спроса, недостаток трудовых ресурсов, плохие дороги, большие расходы на
8
Постановление Правительства МО от 08.07.2011 N 672/25 «Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности
населения площадью торговых объектов для Московской области, муниципальных районов и городских округов
Московской области и о внесении изменения в постановление Правительства Московской области от 15.12.2006 N
1164/49 "О Стратегии социально-экономического развития Московской области до 2020 года».
9
На 1.04.2012г.
9
горюче-смазочные материалы при доставке товаров. Обеспечение жителей таких
территорий потребительскими товарами в необходимом ассортименте – одна из основных
задач региональной политики в сфере торговли.
Для снабжения товарами граждан, проживающих в малонаселенных, удаленных от
автомобильных дорог федерального значения сельских населенных пунктах Московской
области, организована их регулярная доставка в течение года по графикам, согласованным
с уполномоченным органом местного самоуправления. Транспортные расходы
организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих указанную доставку
товаров, частично компенсируются за счет субсидий местным бюджетам муниципальных
районов, городских округов из бюджета Московской области10. В 2011г. субсидии на
транспортные расходы составили 9861 тыс. руб.
Одним из важнейших показателей уровня развития инфраструктуры розничной
торговли является доля
современных форматов торговли в общем розничном
товарообороте. В мировой практике к современным форматам относят: супермаркеты,
гипермаркеты, дискаунтеры, магазины «Кэш & Керри». Высокий уровень развития
современных каналов торговли обеспечивает высокое качество обслуживания населения,
широкий ассортимент, прозрачность отрасли и высокую собираемость налогов.
Производительность традиционных форматов розницы в 3-4 раза ниже
производительности современных форматов.
В Московской области функционирует 1228 объектов стационарной розничной
торговли площадью свыше 1000 кв.м. Их общая торговая площадь составляет порядка
5,7млн.кв.м, или 790кв.м. на 1000 жителей. Это относительно высокий показатель,
однако он не характеризует состояние проблемы в большинстве муниципальных районов
и городских округов области. Подавляющая часть торговых площадей в торговых
центрах, которые учтены в расчете данного показателя, находятся вблизи МКАД и в
крупных городских округах, расположенных на относительно небольшом расстоянии от
Москвы – Котельники, Химки, Жуковский, Люберцы, Балашиха, Реутов и некоторые
другие – и обслуживают, соответственно, в равной степени, как жителей Московской
области, так и жителей Москвы.
В качестве одной из характеристик уровня развития современных форм торговли в
Московской области рассматривается доля сетевой торговли в обороте розничной
торговли региона. За последние два года она выросла на три процентных пункта и
составила в январе-апреле 2012 г. 29,7% (в 2010 г. – 26,5%, в 2011 г. - 27,9%,); в обороте
розничной торговли пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями
удельный вес торговых сетей 35,7%. Это выше, чем в среднем по регионам Российской
Федерации и по ЦФО. Только Санкт-Петербург и Республика Адыгея превосходят
Московскую область по уровню развития сетевой торговли. В Московской области
функционирует более 1880 сетевых магазинов с площадью торговых залов 1,17млн.кв.м.
Новые технологии в торговле связаны также с внемагазинными формами торговли –
интернет-торговля, торговля по каталогам и через телемагазины, многоуровневый сетевой
маркетинг – которые развиваются в Российской Федерации высокими темпами (за период
2005-2010 гг. оборот внемагазинной торговли увеличился в три раза). В Московской
области на этот вид продаж приходится немногим более 1% оборота.11
Уровень развития розничной торговли принято характеризовать также степенью
консолидации12 в различных секторах отрасли – долей пяти крупнейших участников
10Закон
Московской области № 49/2008-ОЗ «О дополнительных мерах по созданию условий для обеспечения товарами
граждан, проживающих в сельских населенных пунктах в Московской области»
11
В наиболее технологически развитых странах, характеризующихся небольшой площадью территории и высокой
плотностью населения, доля Интернет-торговли достигает 5% и более. Продажи через каталоги, телемагазины, продажи
на дому и другие удалённые каналы продаж составляют, как правило, небольшие проценты от оборота розничной
торговли. В Германии, например, на эти каналы приходится 3,6% продаж, в США - 3,4%, в России – 1,3%.
12Консолидация продовольственной розничной торговли в развитых странах значительно выше российских показателей.
Так, в Германии она составляет 80%, в США – 55%, в Швейцарии – 63%, в Португалии – 47%.
10
рынка товаров разной категории. Московская область характеризуется относительно
низкой степенью консолидации практически для всех категорий товаров, за исключением
рынка бытовой техники и электроники, что примерно соответствует общероссийскому
уровню.13
На территории Московской области функционирует 241 рынок, в том числе, 186
универсальных и 55 специализированных, из которых 5 - продуктовых, 3сельскохозяйственных и 33 - строительных.
За период с 2007 г. количество рынков в Московской области сократилось почти на
20%. Количество торговых мест на рынках снизилось за тот же период на 10%: с 48,8 до
47,1 тысяч. Для сравнения: в 26 субъектах Российской Федерации число рынков за время
действия Федерального закона №271 сократилось на 15-35%, в 18 субъектах – на 36-50%,
в 30 субъектах – более чем наполовину. В течение всего рассматриваемого периода
количество рынков в Московской области в 3-8 раз превышает количество рынков в
других регионах ЦФО. Это самый высокий показатель среди субъектов Российской
Федерации; приближается к нему только количество рынков в Краснодарском крае.
Процесс реорганизации рыночной торговли осуществляется в рамках исполнения
Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении
изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». С 1 января 2013 года для
организации деятельности по продаже товаров на рынках, за исключением
сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков
независимо от мест их нахождения, управляющие рынками компании вправе использовать
исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях
временных сооружений запрещается. В отношении сельскохозяйственных рынков и
сельскохозяйственных кооперативных рынков данные требования применяются с 1 января
2015 года.
Рынки реконструируются в современные торговые центры, что соответствует
требованиям цивилизованной торговли европейского уровня и современным технологиям
розничной торговли. Преобразование рынков
способствует повышению уровня
контролируемости качества и безопасности реализуемых товаров, а также наведению
порядка в трудоустройстве мигрантов.
При формировании и утверждении схемы размещения торговых мест на рынке
управляющая рынком компания должна предусматривать торговые места для
осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами,
ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или
занимающимися
садоводством,
огородничеством,
животноводством.
На
сельскохозяйственных рынках таким производителям должно предоставляться не менее
половины торговых мест; на их территории разрешена торговля продукцией, не
прошедшей промышленную обработку, и торговля с автотранспортных средств.
Фактически модернизация и реконструкция действующих рынков приводит к вытеснению
с них местных производителей сельскохозяйственной продукции; торговые места
становятся дороги для них. Для реализации положений закона № 271-ФЗ необходим
контроль со стороны региональных властей и их поддержка в виде договоренностей с
управляющими компаниями о льготах на торговые места для местных
товаропроизводителей.
Помимо розничной торговли в стационарных объектах торговое обслуживание
жителей Московской области осуществляется посредством нестационарной и ярмарочной
торговли14.
Доля пяти крупнейших игроков на рынке мобильных телефонов и сотовой связи Российской Федерации составляет
более 80%, а на рынке бытовой техники и электроники – порядка 70%.
14
К объектам нестационарной торговли относятся: павильоны, палатки, киоски, автолавки, автомагазины, аптечные
киоски и пункты; к объектам ярмарочной – ярмарки «выходного дня», сельскохозяйственные, межрегиональные,
международные, тематические ярмарки
13
11
В Московской области функционирует порядка 11 тысяч объектов нестационарной
торговли, 80% из которых - в городах. Павильоны, палатки и киоски составляют
подавляющую часть этих объектов (89%); на автолавки и автомагазины приходится
примерно 3,5%. По сравнению с 2010 г. количество нестационарных объектов
сократилось на 15%.
Оборот нестационарной торговли составляет порядка 4,5% оборота розничной
торговли Московской области, однако ее социальная значимость гораздо выше. В
некоторых сельских населенных пунктах, дачных поселках, садовых товариществах, а
также в местах массовой застройки городских поселений эти виды торговли не имеют
альтернативы. Факторами, сдерживающими развитие нестационарной торговли на таких
территориях, являются, в частности, недостаток земель в муниципальной собственности и
узкий ассортимент товаров, разрешенных к реализации в нестационарных объектах.
Наряду с социальной значимостью сфера нестационарной торговли связана с
множеством проблем, среди которых самые актуальные – это неупорядоченность
развития, отсутствие должного контроля качества и безопасности реализуемой
продукции, контроля занятых в этой сфере трудовых мигрантов.
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»,
Распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от
21.09.2011 № 17-р15, размещение нестационарных объектов розничной торговли в каждом
муниципальном образовании региона должно быть регламентировано схемой размещения
нестационарных торговых объектов. К середине 2012 г. такие схемы были утверждены
или запланированы к утверждению только в 24% муниципальных образований
Московской области.
В 2011 г. общее количество ярмарок в Московской области составило 1104 (рост на
5% по сравнению с 2010 г.), число участников ярмарок – около 34 тыс. человек (рост на
6%). Ярмарочная торговля обеспечивает потребителя свежей продукцией местных
производителей и производителей из других регионов Российской Федерации, а
последним, в свою очередь, дает возможность реализовать свой товар. В настоящее время
развитие данного вида торговли в некоторых районах области сдерживается отсутствием
площадок, соответствующих требованиям законодательства и приспособленных для
ярмарочной торговли, а также нерентабельностью организации ярмарок ввиду
малочисленности жителей населенных пунктов.
Современная система товародвижения требует соблюдения определенных
пропорций в развитии оптовой и розничной составляющих. Оптимизация модели
товародвижения в Московском регионе связана с обеспечением соответствия структуры,
размера мощностей, уровня развития логистики в оптовом комплексе потребностям
розничной торговли.
В системе продвижения товаров от производителей к потребителям выделяется
три основных класса объектов инфраструктуры оптовой торговли, выполняющих
различные функции:
- объекты, обеспечивающие преимущественно хранение потребительских товаров
и запасов продовольствия (в том числе сезонных запасов сельскохозяйственной
продукции) с развитыми функциями первичной переработки и товарной подработки
продукции;
- объекты, выполняющие в основном дистрибьюторские функции и
непосредственно
обслуживающие
товаропоток
(территориальные
и
сетевые
распределительные центры, оптовые рынки, комплексы оптовой торговли и т.д.);
15
"Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных
образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов"
12
- объекты, выполняющие транспортно-грузоперерабатывающие функции
(транспортные и логистические терминалы, грузовые дворы, таможенные терминалы и
т.д.).
В Московской области действует порядка 12 тысяч хозяйствующих субъектов,
осуществляющих оптовые поставки товаров, из которых примерно треть занято
поставками пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий. Половина
организаций оптовой продовольственной торговли (2028 из 3900) – это микропредприятия
с численностью занятых не более 15 человек.
На территории региона расположено 633 складских помещения общей складской
площадью 6,5 млн.кв.м, в том числе 380 складов классов «С» и «Д» и 253 склада классов
«А», «В+» и «В». Кроме того, на территории Московской области размещены 9
магазинов-складов общей площадью торговых залов 0,08 млн.кв.м.
Инфраструктура оптовой торговли региона представлена двумя группами
объектов. Первая – это частично реконструированная материально-техническая база
оптовой торговли, созданная в 70-80-е годы прошлого века, вторая – современные
складские комплексы и логистические терминалы, построенные в последние 10-15 лет.
Первая группа объектов включает хладокомбинаты общей емкостью хранения
0,114 млн. тонн, овощехранилища общей вместимостью 1,8 млн.тонн, общетоварные базы
и склады со складской площадью около 1,0 млн.кв.м., в том числе, для хранения
продовольствия – 0,33млн.кв.м. По большей части эти предприятия относятся к первому
из перечисленных выше трех классов объектов оптовой инфраструктуры,
приспособленных, в основном, для хранения товаров.
Большая часть современных складских комплексов и логистических терминалов,
построенных в конце 90-х и 2000-х годах в Московской области, относится к объектам
третьего класса, выполняющим транспортно-грузоперерабатывающие функции. Помимо
обеспечения потребностей населения и экономики Москвы и Московской области,
транспортно-логистический комплекс Московского региона обрабатывает транзитные, в
том числе зарубежные, грузопотоки. Его размещение на территории Московской области
имеет явное тяготение к основным автомобильным магистралям, по которым поступают
импортные грузы.
Современные
терминально-складские комплексы на территории Московской
области расположены неравномерно. Основная их часть концентрируется в радиусе до 30
км от Московской кольцевой автомобильной дороги. В последние годы размещение
новых складских комплексов сдвигается в сторону удаления от МКАД.
Согласно Программе «Развитие транспортно-логистической системы в Московской
области в 2011-2015 гг.»16, до 2015 г. в области должно быть введено в эксплуатацию 9
объектов транспортно-логистической системы общей складской площадью 2,1 млн. кв. м,
в том числе на удалении не более 5 км от ЦКАД - 5 объектов общей складской площадью
1,5 млн.кв.м.
Система товароснабжения региона характеризуется явным недостатком объектов
второго класса, выполняющих, в основном, дистрибьюторские функции и
непосредственно обслуживающих товаропоток.
В структуре оптового звена области недостаточно территориальных
распределительных центров со складами класса «А» и «В», мелкооптовых
распределительных центров для снабжения магазинов шаговой доступности, в которых
заинтересована большая категория участников потребительского рынка региона.
Продовольственный рынок региона остро нуждается в оптовых рынках,
связывающих региональных производителей сельскохозяйственной продукции и
продовольствия и предприятия розничной продовольственной торговли. Недостаток
крупного современного распределительного звена в цепочке снабжения продовольствием
16
Постановление Правительства Московской области №1489/49 от 6 декабря 2011 г.
13
Московской области не способствует снижению зависимости продуктового рынка от
импорта, повышению уровня самообеспеченности региона,17отрицательно влияет на
уровень продовольственной безопасности региона.
Большинство оптовых предприятий Московской области, построенных в
дореформенный период, по своим строительным и технологическим решениям не
отвечают требованиям современной логистики; имеют высокую степень износа основных
производственных фондов и ограниченный потенциал для интенсификации грузопотоков
и роста объемов грузооборота.
Старые складские помещения (овощные и продуктовые базы, хладокомбинаты и
т.п.) ни экономически, ни технически нецелесообразно
модернизировать.
Местоположение склада, возведенного в советское время, по объективным рыночным
факторам, как правило, не соответствует современным требованиям. Эти объекты имеют
конструктивные неустранимые недостатки18, мешающие внедрению на них современных
технологий логистики.
Следствием структурных диспропорций в оптовом комплексе, недостаточной
развитости складской и транспортной логистики, низкого уровня технологической
сопряженности, организационного и экономического взаимодействия розничного и
оптового форматов торговли является наличие значительной по масштабам
посреднической прослойки между оптовыми предприятиями и розничной торговлей,
неоправданная многозвенность и технологическое несовершенство продвижения товаров
в розничную сеть.
В 2005-2009 гг. в Московском регионе ежегодно вводилось не менее 0,6 млн. кв. м
складских помещений класса "А" и "В". В 2010-2011 гг. ввод резко сократился: в 2010 г. в
регионе построено 0,38млн.кв.м. качественных складских площадей, что почти на 50%
меньше прироста 2009 г., в 2011г. - порядка 0,33млн.кв.м. В этой связи, эксперты в сфере
складской недвижимости прогнозируют возникновение дефицита качественной оптовой
инфраструктуры в Московском регионе.
В среднесрочной перспективе следует ожидать обострения проблем продвижения
товаров в розничную сеть области в связи с прогнозируемыми структурными
изменениями в розничной торговле, включая дальнейшее развитие сетевых форм
организации торговли, рост количества и удельного веса на потребительском рынке
крупных предприятий розничной торговли.
Задача государственного регулирования процессов, происходящих в системе
товароснабжения Московской области, заключается в обеспечении сопряженности и
взаимоувязанного развития розничного и оптового звена рынка, оптимизации системы
товародвижения в регионе.
В качестве основных инструментов и мер поддержки развития в регионе
инфраструктуры розничной и оптовой торговли могут рассматриваться:
- градостроительное планирование, предусматривающее выделение необходимых
земель и нежилых площадей для торговых, логистических и других аналогичных
организаций;
- предоставление земель и нежилых площадей для строительства
или
реконструкции торговых объектов и объектов инфраструктуры на основе открытых
тендеров/аукционов, обеспечивающих прозрачность процедуры выделения земель и
площадей;
17Сложившаяся
обеспеченность жителей Московской области подмосковной продукцией колеблется в пределах 25-87%
от потребности по нормативам потребительской корзины. Из продовольственных товаров область обеспечена
собственной продукцией только по мясу птицы.
18Нехватка мест для отстоя большегрузного автотранспорта, недостаточная протяженность погрузочно-разгрузочных
рамп, ограниченность площадей зон комплектации партий товаров, низкая высота зон хранения и т.д.
14
- введение дифференцированных арендных ставок за предоставляемые торговым
организациям в аренду площади, находящиеся в муниципальной или региональной
собственности.
На законодательном уровне необходимо закрепить возможность предоставления
льгот организациям торговли для определенных территорий с дефицитом торговых и
складских площадей, а также территорий, где торговый бизнес является экономически
нецелесообразным.
Несмотря на динамичное развитие торговой деятельности на территории
Московской области, в регионе сохраняется ряд проблем, которые необходимо решать
программными методами. К ним относятся:
 Наличие в Московской области городских округов и муниципальных районов, в
которых обеспеченность торговыми площадями ниже или на уровне утвержденного
минимального норматива; высокая степень дифференциации муниципальных
образований по уровню обеспеченности объектами розничной торговли.
 Недостаточное развитие современных форм торговли, особенно на территориях,
непосредственно не прилегающих к границам с Москвой; диспропорции в
обеспеченности
торговыми
площадями
современных
форматов
между
муниципальными образованиями Московской области.
 Наличие в области сельских населенных пунктов, не имеющих стационарных объектов
торговли; недостаточный уровень поддержки сектора торговли в малых
муниципальных образованиях и малонаселенных сельских районах.
 Недостаток торговых объектов, применяющих социально ориентированные
технологии обслуживания, в том числе дисконтные карты, скидки, акции по снижению
цен и другие меры; отсутствие реальной государственной поддержки торговых
организаций, реализующих социальные программы.
 Высокая доля посреднических структур в продвижении товаров в розничную
торговую сеть и их негативное влияние на потребительские цены.
 Недостаток объектов оптового звена, выполняющих дистрибьюторские функции и
непосредственно обслуживающих товаропоток: территориальных распределительных
центров, мелкооптовых распределительных центров для снабжения магазинов
шаговой доступности, оптовых продовольственных рынков, связывающих
региональных производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия с
предприятиями розничной торговли региона.
 Недостаточное развитие сельскохозяйственных розничных рынков на территории
области, предоставляющих торговые места гражданам и фермерам, реализующим
собственную продукцию по доступным ценам.
 Недостаточное развитие фирменных торговых объектов, реализующих продукцию
предприятий пищевой, перерабатывающей промышленности и сельхозпроизводителей
Московской области.
 Недостаточный по сравнению с производственными возможностями Московской
области уровень самообеспеченности региона продовольствием. Зависимость
регионального продовольственного рынка от продукции, ввозимой по импорту и из
других регионов Российской Федерации.
 Недостаточная эффективность функционирования магазинов потребительской
кооперации; невысокие объемы закупочной деятельности сельхозпродукции, грибов и
ягод у населения
организациями потребительской кооперации; недостаточная
государственная поддержка организаций потребкооперации.
 Жесткая конкуренция между сетевыми предприятиями и субъектами малого бизнеса,
осуществляющими торговую деятельность в Московской области; угроза среднему и
малому бизнесу в торговле.
15
 Недостаточное развитие предпринимательской интеграции с целью объединения
закупочной деятельности.
 Недостаточное количество проверок федеральными контрольно-надзорными органами
субъектов хозяйственной деятельности в сфере торговли, ведущее к снижению
качества и уровня безопасности товаров, реализуемых в розничной сети.
 Недостаточный профессиональный уровень работников торговли всех уровней;
наличие фактов использования трудовых мигрантов с нарушением действующего
законодательства.
 Недостаточное развитие механизма защиты прав потребителей при приобретении
товаров.
 Недостаточное развитие новых технологий в сфере розничной и оптовой торговли
Московской области, в частности, недостаточное оснащение платежными
терминалами для осуществления расчетов с применением банковских карт,
автоматизированными комплексами для учета движения товаров и денежных средств,
отставание в развитии электронной торговли и т.д.
 Недостаток инвестиций в инфраструктуру оптовой и розничной торговли Московской
области.
 Неупорядоченность мелкорозничной торговли; узкий ассортимент товаров,
разрешенных к реализации в нестационарных объектах, как фактор препятствующий
обеспечению товарами первой необходимости жителей районов, в которых
отсутствуют объекты стационарной торговли.
 Недостаточное
развитие
ярмарочной
торговли,
недостаток
площадок,
соответствующих требованиям законодательства и приспособленных для ярмарочной
торговли.
 Наличие зон несанкционированной торговли, в том числе продуктами питания,
организация несанкционированных ярмарок.
 Проблема обеспечения
качества и безопасности товаров в сфере слабо
организованной и неорганизованной торговли: в розничном звене – на рынках и в
мелкорозничной торговле; в оптовом звене – при хранении продовольствия в, так
называемых, неприспособленных помещениях.
 Отсутствие
актуальных
документов
территориального
планирования,
градостроительного зонирования и планировки территорий, определяющих
территориальное
расположение
объектов
потребительского
рынка
и
предусматривающих необходимый уровень обеспечения населения торговыми
объектами, в том числе сельскохозяйственными рынками, в ряде муниципальных
образований области.
Проблемы развития сферы торговли Московской области носят многоаспектный,
межотраслевой и межведомственный характер. Их системное решение возможно на базе
реализации целевой программы развития торговли региона.
В результате реализации Программы «Развитие торговли в Московской области на
2013-2015 годы» по всем муниципальным районам и городским округам Московской
области должны быть достигнуты установленные нормативы минимальной
обеспеченности населения площадью торговых объектов.
В 2015 г. средняя обеспеченность жителей Московской области площадью торговых
объектов должна вырасти не менее чем на 15% по сравнению с фактическим уровнем
2011 г.
Существенно сократится уровень дифференциации в развитии инфраструктуры
розничной торговли по муниципальным образованиям Московской области.
Повышение территориальной доступности товаров для потребителей Московской
области будет достигнуто также за счет:
16
- роста объемов выездной торговли организаций, обслуживающих сельские
населенные пункты, дачные поселки, садовые товарищества;
- прироста оборота розничной торговли организаций потребительской кооперациина
30%, увеличения количества сельских населенных пунктов, дачных поселков, садовых
товариществ, обслуживаемых организациями потребительской кооперации посредством
стационарных магазинов или выездной торговли;
- увеличения количества ярмарок на 21%, увеличения торговых мест на ярмарках,
организуемых на территории Московской области;
- сохранения и упорядочения размещения объектов нестационарной торговли на
территориях муниципальных образований.
Повышение степени удовлетворенности населения Московской области торговым
сервисом будет достигнуто за счет:
- роста обеспеченности населения торговыми площадями современных форматов (к
2015 г. – не менее чем на 10% по сравнению с фактическим уровнем 2011 г.);
- увеличения объемов и удельного веса сетевой торговли в общем обороте розничной
торговли;
- модернизации рынков и превращения их в современные торговые центры.
Повышение уровня ценовой доступности товаров для населения Московской
области будет достигнуто за счет увеличения количества субъектов торговли,
оптимизации системы товароснабжения розничной торговли региона, исключения
лишних звеньев в цепочке поставок товаров в магазины, реализации мероприятий по
увеличению доли товаров местных производителей и товаров из регионов Российской
Федерации в общем объеме продаж.
Повышение ценовой доступности товаров для малоимущих категорий населения
будет достигнуто, в том числе, за счет роста количества социально ориентированных
предприятий торговли, сохранения рыночной торговли, в том числе, торговли на
сельскохозяйственных рынках, расширения ярмарочной торговли, увеличения количества
сетевых магазинов эконом-класса.
Рост потребительских цен на товары и услуги должен замедлиться в 2013-2015 гг. и
составить: 5,7% - в 2013 г.; 4,8% - в 2014 г.; 4,4% - в 2015 г.
Оборот розничной торговли Московской области увеличится к 2015 г. в
стоимостном выражении не менее чем на 65%, в физическом – не менее чем на 32% по
сравнению с фактическим уровнем 2011г.
Годовой объем продаж в расчете на 1 жителя Московской области вырастет к 2015 г.
до 279,5 тыс.руб., что больше уровня 2011 г. в 1,6 раза.
Ежегодный ввод современных складских площадей на объектах оптовой торговли,
должен вырасти по сравнению с 2011 г., главным образом, за счет строительства
мощностей территориальных распределительных центров и оптовых продовольственных
рынков.
Основные индикаторы прогноза развития ситуации
с учетом реализации Программы «Развитие торговли в Московской области на 20132015 годы»19
Показатель
1.
Оборот розничной торговли, млрд.руб.
2011
1207,8
2012
(оценка)
1308,8
2013
1514,8
прогноз
2014
1741,5
2015
Начиная с оценки 2012 года, параметры прогноза представлены без учета территорий, переданных под юрисдикцию
Москвы
19
17
1998,2
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20
21.
22.
23.
Индекс физического объема оборота
розничной торговли, %
Оборот розничной торговли на душу
населения, тыс.руб.
Темп роста оборота розничной
торговли на душу населения, %
Оборот оптовой торговли, млрд.руб.
Индекс физического объема оборота
оптовой торговли, %
Площадь торговых объектов
предприятий розничной торговли,
тыс.кв.м (на конец года)
Обеспеченность населения площадью
торговых объектов, кв.м. на 1000
жителей
Среднегодовой индекс потребительских
цен на товары и услуги, %
Оборот розничной торговли пищевыми
продуктами, включая напитки, и
табачными изделиями, млрд.руб.
Оборот розничных рынков и ярмарок,
млрд.руб.
Доля розничных рынков и ярмарок в
обороте розничной торговли, %
Доля оборота субъектов малого и
среднего предпринимательства в общем
обороте розничной торговли, %
Доля оборота субъектов малого и
среднего предпринимательства в общем
обороте оптовой торговли, %
Создание новых рабочих мест в
торговле, тыс. мест
Темп роста среднемесячной
номинальной начисленной заработной
платы работников торговли
Совокупная площадь торговых
объектов предприятий розничной
торговли площадью более 1000 кв.м
(торговых центров)
Обеспеченность населения площадью
торговых объектов предприятий
розничной торговли площадью более
1000 кв.м. (торговых центров) , кв.м.
на 1000 жителей
Количество социально
ориентированных предприятий
розничной торговли, ед.
Количество сельскохозяйственных
рынков, ед.
Темп снижения (роста) количества
рынков, %
Количество ярмарок, ед.
Удельный вес оборота нестационарной
110,8
103,5
109,5
109,7
109,9
168,9
187,4
215,1
245,3
279,5
118
4319,6
111
3785,5
115
114
114
4788,7
5973,4
7448,8
116,6
80,4
115
115,5
116,0
7580,7
7688,9
8141,4
8499,2
8757,3
1059,9
1101,2
1156,3
1197,2
1225,0
107,2
104,7
105,7
104,8
104,4
567,1
614,5
711,3
801,1
919,1
95,4
102,1
113,6
121,9
129,9
7,9
7,8
7,5
7
6,5
46
46,2
46,5
46,7
46,8
28
30
30,1
30,2
30,4
9,0
8,4
8,4
6,7
4,8
112
115
114
112
111
5763
5779
6075
6226
6352
805,0
827,6
862,8
877,0
888,5
1367
1399
1460
1535
1620
3
3
4
5
5
97,2
99,6
51,7
104
102
1104
4,5
18
1159
4
1216
3,5
1276
3
1340
3
торговли в общем обороте розничной
торговли Московской области, %
Оборот розничной торговли
24. организаций потребкооперации,
млрд.руб.
Количество сельских населенных
25. пунктов, обслуживаемых
организациями потребкооперации, ед.
15,1
16,7
18,0
19,4
20,9
2750
2850
2950
3050
3150
2. Сведения о государственном заказчике Программы, исполнителях
и разработчике Программы
Государственным заказчиком и разработчиком Программы является Министерство
потребительского рынка и услуг Московской области.
Исполнителями Программы являются Министерство потребительского рынка и
услуг Московской области, Министерство экономики, Министерство финансов,
Министерство транспорта, Министерство имущественных отношений, Министерство
инвестиций и инноваций, Министерство образования, Министерство социальной защиты
населения, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области,
субъекты предпринимательской деятельности в сфере торговли.
3. Цели и задачи Программы
В качестве целей Программы рассматриваются следующие.
1. Максимально полное удовлетворение спроса населения Московской области на
потребительские товары в широком ассортименте в пределах территориальной
доступности по доступным ценам на базе качественного торгового сервиса.
2. Обеспечение прав населения Московской области на приобретение
качественных и безопасных товаров, защита прав потребителей.
3. Создание организационно-экономических условий для эффективной
деятельности в торговле субъектов малого и среднего предпринимательства.
4. Создание организационно-экономических условий для эффективной реализации
товаров различными категориями местных производителей и производителей из других
регионов Российской Федерации, в том числе, через современные распределительные
центры, оптовые продовольственные рынки, розничные сельскохозяйственные рынки и
ярмарки.
В качестве основных задач Программы «Развитие торговли в Московской области
на 2013-2015 годы» рассматриваются следующие.
1. Содействие формированию в Московской области инфраструктуры розничной
торговли, обеспечивающей достижение нормативов минимальной обеспеченности
торговыми площадями во всех муниципальных районах и городских округах.
Повышение уровня обеспеченности населения региона торговыми площадями
современных форматов, сокращение степени дифференциации муниципальных
образований по уровню обеспеченности торговыми площадями современных
форматов
19
2. Снижение доли рыночной и повышение доли организованной торговли на
потребительском рынке Московской области. Преобразование рынков в современные
многопрофильные торговые комплексы. Упорядочение нестационарной торговли.
3. Создание условий для обеспечения бесперебойного и качественного насыщения
покупательского спроса граждан, проживающих в сельских населенных пунктах
Московской области
4. Развитие механизмов и инструментов поддержки инвестиционной деятельности в
торговле. Стимулирование притока иностранных и российских частных инвестиций в
развитие торговли на территории области, в том числе в строительство магазинов
современных форматов, современной складской и логистической инфраструктуры
5. Обеспечение необходимого уровня конкуренции на рынке потребительских товаров за
счет развития механизмов поддержки малого и среднего бизнеса в розничной
торговле.Поддержка внесетевых магазинов у дома (магазинов «шаговой доступности»)
- небольших магазинов, предназначенных для обеспечения текущих потребностей
жителей близлежащих домов (в радиусе 500 м).
6. Содействие расширению сети социально ориентированных торговых предприятий.
Инициирование и поддержка социальных программ на розничном рынке. Поддержка
розничных торговых сетей при создании магазинов эконом-класса.
7. Реализация комплекса мер по продвижению на региональный рынок продукции
местных производителей (потребительских товаров, сельскохозяйственной продукции,
продовольствия), в том числе, через рыночную и ярмарочную торговлю, организации
потребительской кооперации, создание фирменных магазинов.
8. Содействие созданию в Московской области инфраструктуры оптовой торговли,
обеспечивающей формирование оптимальной модели продвижения товаров от
производителя к конечному потребителю, ликвидацию лишних посреднических
звеньев в системе товарообращения.
9. Содействие развитию и совершенствованию системы подготовки и переподготовки
кадров для оптовой и розничной торговли; определение комплекса мер по кадровому
обеспечению отрасли.
10. Повышение качества и безопасности товаров, реализуемых на потребительском рынке
Московской области. Совершенствование механизмов защиты прав потребителей при
приобретении товаров на потребительском рынке.
11. Обеспечение безопасности граждан, пользующихся услугами предприятий торговли на
территории Московской области.
12. Обеспечение доступности предприятий розничной торговли для инвалидов и других
маломобильных граждан.
13. Рациональное использование средств бюджета Московской области на обеспечение
деятельности Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Достижение целей и реализация задач в 2013-2015 годах будут осуществляться путем
выполнения мероприятий, предусмотренных в Приложении к настоящей Программе.
20
4. Планируемые количественные и качественные показатели
эффективности реализации Программы
N
п/п
1
1.
Задачи,
направленные на
достижение цели
Планируемый объем
Показатели,
Единица
финансирования на
характеризующие
измерения
решение данной
достижение цели
задачи (тыс. руб.)
Бюджет
Другие
Московской источники
области
2
3
4
5
6
Содействие формированию в
1.1. Площадь торговых объектов тыс.кв.м
Московской
области
предприятий розничной торговли (на
инфраструктуры
розничной
конец года)
торговли,
обеспечивающей
1.2.
Обеспеченность
населения
кв.м. на
достижение
нормативов
площадью торговых объектов
1000
минимальной
обеспеченности
жителей
торговыми площадями во всех
1.3. Совокупная площадь торговых тыс.кв.м
муниципальных
районах
и
объектов
предприятий
розничной
городских округах.
торговли площадью более 1000 кв.м
Повышение
уровня
1.4.
Обеспеченность
населения тыс.кв.м.
обеспеченности
населения
площадью
торговых
объектов
на 1000
региона торговыми площадями
предприятий
розничной
торговли
жителей
современных
форматов,
площадью более 1000 кв.м.
сокращение
степени
1.5. Доля муниципальных районов и процент
дифференциации
городских округов, в которых не
муниципальных образований по
достигнут норматив минимальной
уровню
обеспеченности
обеспеченности торговыми площадями
торговыми
площадями
1.6. Доля муниципальных районов и процент
современных форматов.
городских
округов,
в
которых
норматив
минимальной
обеспеченности торговыми площадями
превышен более чем на 25%
1.7. Оборот розничной торговли
млрд.руб.
21
Базовое
значение
показателя
(на начало
реализации
Программы)
Планируемое значение
показателя по годам
2013
2014
2015
7
7688,9
8
8141,4
9
8499,2
10
8757,3
1101,2
1156,3
1197,2
1225
5779
6075
6226
6352
827,6
862,8
877,0
888,5
8
5
0
0
80
89
89
91
1308,8
1514,8
1741,5
1998,2
1.8. Индекс физического
оборота розничной торговли
2.
3.
Снижение доли рыночной и
повышение
доля
организованной торговли на
потребительском
рынке
Московской
области.
Преобразование
рынков
в
современные многопрофильные
торговые
комплексы.
Упорядочение нестационарной
торговли.
Создание
условий
для
обеспечения бесперебойного и
качественного
насыщения
покупательского
спроса
граждан,
проживающих
в
сельских населенных пунктах
Московской области
-
39,504
-
-
процент
103,5
109,5
109,7
109,9
1.9. Оборот розничной торговли
пищевыми
продуктами,
включая
напитки, и табачными изделиями
1.10. Оборот розничной торговли на
душу населения
млрд.руб.
614,5
711,3
801,1
919,1
тыс. руб.
187,4
215,1
245,3
279,5
1.11. Темп роста оборота розничной
торговли на душу населения
процент
111
115
114
114
млрд. руб.
102,1
113,6
121,9
129,9
2.2. Доля розничных рынков и ярмарок
в обороте розничной торговли
процент
7,8
7,5
7
6,5
2.3.
Удельный
вес
оборота
нестационарной торговли в общем
обороте розничной торговли
процент
4
3,5
3
3
2.4. Доля муниципальных образований,
в
которых
утверждены
схемы
размещения нестационарных торговых
объектов
3.1. Оборот розничной торговли в
сельских
поселениях
Московской
области
процент
24
80
100
100
млрд.руб.
116,1
130,6
147,0
164,4
единиц
2850
2950
3050
3150
2.1. Оборот
ярмарок
розничных
объема
рынков
и
3.2. Количество сельских населенных
пунктов,
обслуживаемых
организациями потребкооперации
22
3.3. Соответствие перечня товаров,
доставляемых в сельские населенные
пункты автолавками и автомагазинами,
утвержденному уполномоченным
органом местного самоуправления
ассортиментному минимуму
3.4. Обеспечение регулярности
доставки товаров в сельские
населенные пункты по графикам,
согласованным с уполномоченным
органом местного самоуправления
95
100
100
100
2
2
2
2
процент
доставок в
неделю
4.
Привлечение
внебюджетных инвестиций на потребительский
рынок.
Развитие
механизмов
и
инструментов
поддержки
инвестиционной деятельности в
торговле.
Стимулирование
притока
иностранных
и
российских частных инвестиций
в
развитие
торговли
на
территории области, в том числе
в
строительство
магазинов
современных
форматов,
современной
складской
и
логистической инфраструктуры
34500
4.1. Объем средств, привлекаемых из
внебюджетных
источников
для
развития инфраструктуры оптовой и
розничной
торговли
Московской
области
млн.руб.
7400
10400
11700
12400
5.
Обеспечение
необходимого уровня конкуренции на рынке
потребительских товаров за счет
развития механизмов поддержки
малого и среднего бизнеса в
розничной торговле.
Поддержка
внесетевых
магазинов у дома (магазинов
«шаговой доступности»)
-
5.1. Среднегодовой индекс
потребительских цен на товары в
Московской области
процент
104,7
105,7
104,8
104,4
5.2. Доля оборота субъектов малого и
среднего
предпринимательства
в
обороте розничной торговли
процент
46,2
46,5
46,7
46,8
23
6.
Содействие расширению сети
социально ориентированных
торговых предприятий.
Инициирование и поддержка
социальных программ на
розничном рынке. Поддержка
розничных торговых сетей при
создании магазинов экономкласса.
7.
Реализация комплекса мер по
продвижению на региональный
рынок продукции местных
производителей
(потребительских товаров,
сельскохозяйственной
продукции, продовольствия), в
том числе, через рыночную и
ярмарочную торговлю,
организации потребительской
кооперации, создание
фирменных магазинов.
8.
9.
-
-
Содействие созданию в
Московской области
инфраструктуры оптовой
торговли, обеспечивающей
формирование оптимальной
модели продвижения товаров от
производителя к конечному
потребителю, ликвидацию
лишних посреднических звеньев
в системе товарообращения.
Содействие развитию и
совершенствованию системы
подготовки и переподготовки
кадров для оптовой и розничной
-
6.1. Количество социально
ориентированных предприятий
розничной торговли
единиц
1399
1460
1535
1620
7.1.Количество ярмарок на территории
Московской области
единиц
1159
1216
1276
1340
7.2. Количество сельскохозяйственных
рынков (или Количество торговых мест
на сельскохозяйственных рынках)
единиц
3
4
5
5
7.3. Оборот розничной торговли
организаций потребкооперации
млрд.руб.
16,7
18,0
19,4
20,9
8.1. Оборот оптовой торговли
млрд.руб.
3785,5
4788,7
5973,4
7448,8
объема
процент
80,4
115
115,5
116,0
8.3. Среднегодовой индекс оптовых
цен в Московском регионе
процент
109,0
110,0
108,0
107,5
9.1. Темп роста среднемесячной
номинальной начисленной заработной
платы работников торговли
процент
115
114
112
111
8.2. Индекс физического
оборота оптовой торговли
-
-
24
торговли; определение
комплекса мер по кадровому
обеспечению отрасли.
10. Повышение качества и
безопасности товаров,
реализуемых на
потребительском рынке
Московской области.
Совершенствование механизмов
защиты прав потребителей при
приобретении товаров на
потребительском рынке
11. Обеспечение безопасности
граждан, пользующихся
услугами предприятий торговли
на территории Московской
области.
-
-
-
12. Рациональное
использование 370,14
средств бюджета Московской
области
на
обеспечение
деятельности
Министерства
потребительского рынка и услуг
Московской области
-
-
9.2. Создание новых рабочих мест в
торговле
тыс. мест
10.1. Объем розничной продажи
алкогольной и спиртосодержащей
продукции на основе деклараций,
представляемых организациями,
осуществляющими розничную
продажу алкогольной продукции
млрд.руб.
10.2. Количество рассмотренных
обращений граждан, общественных
объединений и некоммерческих
организаций по вопросам соблюдения
требований к розничной продаже
алкогольной продукции
10.3. Количество рассмотренных
обращений граждан по вопросам
качества и безопасности товаров,
реализуемых в торговле Московской
области (кроме алкогольной
продукции)
11.1. Количество торговых объектов,
расположенных на территории
Московской области, не имеющих
паспорта антитеррористической
защищенности
единиц
12.1. Доля невыполненных заданий по
предоставлению государственных
услуг, оказываемых Министерством
потребительского рынка и услуг
Московской области в соответствии с
административным регламентом
процент
25
8,4
8,4
6,7
4,8
0
0
0
0
единиц
единиц
12.2. Доля обращений граждан,
рассмотренных с нарушением
установленных сроков, в общем числе
обращения граждан в Министерство
потребительского рынка и услуг
Московской области
12.3. Доля проведенных
Министерством потребительского
рынка и услуг Московской области
проверок подведомственных
государственных унитарных
предприятий Московской области от
числа запланированных
12.4. Степень освоения выделенных
бюджетных ассигнований
процент
0
0
0
0
процент
100
100
100
100
процент
100
100
100
100
12.5. Доля нормативных правовых
актов, разработанных с нарушением
сроков реализации поручений,
содержащихся в постановлениях и
распоряжениях Губернатора
Московской области и постановлениях
Правительства Московской области,
планах законопроектной деятельности
Правительства Московской области
процент
0
0
0
0
12.6. Доля взысканных
административных штрафов от общего
количества штрафов, наложенных
должностными лицами Министерства
потребительского рынка и услуг
Московской области, по делам об
административных правонарушениях
процент
90
90
90
90
26
12.7. Доля судебных решений об
оставлении постановления
должностного лица Министерства без
изменения, а жалобы без
удовлетворения от общего количества
обжалованных в судебном порядке
постановлений по делам об
административных правонарушениях,
вынесенных должностными лицами
Министерства
27
процент
100
100
100
100
5. Методика расчета значений показателей эффективности
реализации Программы
Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения
следующих показателей Программы:
Показатель 1: Площадь торговых объектов предприятий розничной торговли (на
конец года).
Значение показателя рассчитывается как сумма площадей торговых объектов
предприятий розничной торговли по всем муниципальным районам и городским округам
Московской области.
Единица измерения: тыс.кв.м.
Источник получения информации для расчетов – данные о торговых площадях,
предоставляемые администрациями муниципальных образований Московской области по
запросу Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 2: Обеспеченность населения площадью торговых объектов.
Значение показателя рассчитывается как отношение площади торговых объектов
предприятий розничной торговли в Московской области к численности постоянного
населения региона.
Единица измерения: кв.м на 1000 человек.
Источник получения информации – данные Федеральной службы государственной
статистики (далее - Росстат) о численности населения Московской области и данные о
площадях торговых объектов предприятий розничной торговли, предоставляемые
администрациями муниципальных образований Московской области по запросу
Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 3: Совокупная площадь торговых объектов предприятий розничной
торговли площадью более 1000 кв.м.
Значение показателя рассчитывается как сумма площадей торговых объектов
предприятий розничной торговли площадью более 1000 кв.м. по всем муниципальным
районам и городским округам Московской области.
Единица измерения: тыс.кв.м.
Источник получения информации для расчетов – данные о торговых площадях,
предоставляемые администрациями муниципальных образований Московской области по
запросу Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 4: Обеспеченность населения площадью торговых объектов
предприятий розничной торговли площадью более 1000 кв.м.
Значение показателя рассчитывается как отношение совокупной площади торговых
объектов предприятий розничной торговли площадью более 1000 кв.м к численности
постоянного населения.
Единица измерения: кв.м на 1000 человек.
Источник получения информации – данные Росстата о численности населения
Московской области и данные о площадях торговых объектов предприятий розничной
торговли, предоставляемые администрациями муниципальных образований Московской
области по запросу Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 5: Доля муниципальных районов и городских округов, в которых не
достигнут норматив минимальной обеспеченности торговыми площадями.
Значение показателя рассчитывается как отношение численности муниципальных
районов и городских округов, в которых не достигнут норматив минимальной
обеспеченности торговыми площадями к общей численности муниципальных районов и
городских округов.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации для расчетов – данные о площадях торговых
объектов предприятий розничной торговли, предоставляемые администрациями
28
муниципальных образований Московской области по запросу Министерства
потребительского рынка и услуг Московской области, данные о нормативах минимальной
обеспеченности населения площадью торговых объектов для муниципальных районов и
городских округов, содержащиеся в Постановлении Правительства МО от 08.07.2011 N
672/25,данные Росстата о численности населения муниципальных образований
Московской области
Показатель 6: Доля муниципальных районов и городских округов, в которых
норматив минимальной обеспеченности торговыми площадями превышен более чем на
25%.
Значение показателя рассчитывается как отношение численности муниципальных
районов и городских округов, в которых норматив минимальной обеспеченности
торговыми площадями превышен более чем на 25%, к общей численности
муниципальных районов и городских округов.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации для расчетов – данные о площадях торговых
объектов предприятий розничной торговли, предоставляемые администрациями
муниципальных образований Московской области по запросу Министерства
потребительского рынка и услуг Московской области, данные о нормативах минимальной
обеспеченности населения площадью торговых объектов для муниципальных районов и
городских округов, содержащиеся в Постановлении Правительства МО от 08.07.2011 N
672/25, данные Росстата о численности населения муниципальных образований
Московской области
Показатель 7: Оборот розничной торговли.
Единица измерения: млрд.руб.
Источник получения информации – данные Росстата: форма № 1-торг «Сведения
о продажах в организациях оптовой и розничной торговли».
Показатель 8: Индекс физического объема оборота розничной торговли.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации – данные Росстата: форма № 1-торг «Сведения о
продажах в организациях оптовой и розничной торговли».
Показатель 9: Оборот розничной торговли пищевыми продуктами, включая
напитки, и табачными изделиями.
Единица измерения: млрд.руб.
Источник получения информации – данные Росстата: форма № 1-торг «Сведения
о продажах в организациях оптовой и розничной торговли».
Показатель 10: Оборот розничной торговли на душу населения.
Единица измерения: тыс.руб. на человека.
Источник получения информации – данные Росстата.
Показатель 11: Темп роста оборота розничной торговли на душу населения.
Значение показателя рассчитывается как отношение оборота розничной торговли
на душу населения в текущем году к обороту розничной торговли на душу населения в
предшествующем году.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации для расчета – данные Росстата об обороте
розничной торговли на душу населения.
Показатель 12: Оборот розничных рынков и ярмарок.
Единица измерения: млрд.руб.
Источник получения информации – данные Росстата: форма № 1-торг «Сведения о
продажах в организациях оптовой и розничной торговли».
Показатель 13: Доля розничных рынков и ярмарок в обороте розничной торговли.
Единица измерения: проценты.
29
Источник получения информации для показателя – данные Росстата: форма № 1торг «Сведения о продажах в организациях оптовой и розничной торговли».
Показатель 14: Удельный вес оборота нестационарной торговли в общем обороте
розничной торговли.
Значение показателя рассчитывается как отношение оборота объектов
нестационарной торговли к общему обороту розничной торговли в Московской области.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации для расчетов – данные о торговой деятельности,
предоставляемые администрациями муниципальных образований Московской области по
запросу Министерства потребительского рынка и услуг Московской области, и данные
Росстата об обороте розничной торговли в регионе.
Показатель 15: Доля муниципальных образований, в которых утверждены схемы
размещения нестационарных торговых объектов.
Значение показателя рассчитывается как отношение числа муниципальных
образований, в которых разработаны и утверждены схемы размещения нестационарных
объектов торговли к общему числу муниципальных образований Московской области.
Единица измерения: проценты.
Источник полученияинформации для расчетов – данные, предоставляемые
администрациями муниципальных образований Московской области по запросу
Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 16: Оборот розничной торговли в сельских поселениях Московской
области.
Единица измерения: млрд.руб.
Источник получения информации для показателя – данные Росстата: форма № 1торг «Сведения о продажах в организациях оптовой и розничной торговли».
Показатель 17: Количество сельских населенных пунктов, обслуживаемых
организациями потребкооперации.
Единица измерения: млрд.руб.
Источник получения информации – данные Московского регионального союза
потребительской кооперации (МСПК), полученные по запросу Министерства
потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 18: Соответствие перечня товаров, доставляемых в сельские
населенные пункты автолавками и автомагазинами, утвержденному уполномоченным
органом местного самоуправления ассортиментному минимуму.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации – данные ведомственной отчетности
Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 19: Обеспечение регулярности доставки товаров в сельские населенные
пункты по графикам, согласованным с уполномоченным органом местного
самоуправления.
Единица измерения: доставок в неделю.
Источник получения информации – данные ведомственной отчетности
Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 20: Объем средств, привлекаемых из внебюджетных источников для
развития инфраструктуры оптовой и розничной торговли Московской области.
Показатель рассчитывается как сумма средств, предусмотренных по всем
инвестиционных проектам в сфере оптовой и розничной торговли Московской области.
Единица измерения: млн.руб.
Источник получения информации – инвестиционные проекты в сфере оптовой и
розничной торговли, реализуемые на территории Московской области.
Показатель 21: Среднегодовой индекс потребительских цен на товары на
потребительском рынке Московской области.
30
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации – данные Росстата.
Показатель 22: Доля оборота субъектов малого и среднего предпринимательства в
обороте розничной торговли.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации – данные Росстата.
Показатель 23: Количество социально ориентированных предприятий розничной
торговли.
Единица измерения: единиц.
Источник получения информации – данные о торговой деятельности,
предоставляемые администрациями муниципальных образований Московской области по
запросу Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 24: Количество ярмарок на территории Московской области.
Единица измерения: единиц.
Источник получения информации – данные о торговой деятельности,
предоставляемые администрациями муниципальных образований Московской области по
запросу Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 25: Количество сельскохозяйственных рынков на территории
Московской области.
Единица измерения: единиц.
Источник получения информации – данные о торговой деятельности,
предоставляемые администрациями муниципальных образований Московской области по
запросу Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 26: Оборот розничной торговли организаций потребкооперации.
Единица измерения: млрд.руб.
Источник получения информации – данные Московского регионального союза
потребительской кооперации (МСПК), полученные по запросу Министерства
потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 27: Оборот оптовой торговли.
Единица измерения: млрд.руб.
Источник получения информации – данные Росстата: форма № 1-торг «Сведения
о продажах в организациях оптовой и розничной торговли».
Показатель 28: Индекс физического объема оборота оптовой торговли.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации – данные Росстата: форма № 1-торг «Сведения о
продажах в организациях оптовой и розничной торговли».
Показатель 29: Среднегодовой индекс оптовых цен в Московской области.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации – данные Росстата
Показатель 30: Темп роста среднемесячной номинальной начисленной заработной
платы работников торговли.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации – данные Росстата. Источник: форма № П-4
«Сведения о численности, заработной плате и движении работников».
Показатель 31: Создание новых рабочих мест в торговле.
Показатель рассчитывается как сумма рабочих мест, предусмотренных по всем
инвестиционных проектам в сфере оптовой и розничной торговли Московской области.
Единица измерения: тыс.человек.
Источник получения информации – инвестиционные проекты в сфере оптовой и
розничной торговли, реализуемые на территории Московской области.
Показатель 32: Объем розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей
продукции
31
Единица измерения: декалитры.
Источник получения информации – данные Министерства потребительского рынка
и услуг, полученные на основе
деклараций, представляемых
организациями,
осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции.
Показатель 33: Количество рассмотренных обращений граждан, общественных
объединений и некоммерческих организаций по вопросам соблюдения требований к
розничной продаже алкогольной продукции.
Единица измерения: единицы.
Источник получения информации – данные ведомственной отчетности
Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 33: Количество рассмотренных обращений граждан по вопросам
качества и безопасности товаров, реализуемых в торговле Московской области (кроме
алкогольной продукции).
Единица измерения: единицы.
Источник получения информации – данные ведомственной отчетности
Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 34: Количество торговых объектов, расположенных на территории
Московской области, не имеющих паспорта антитеррористической защищенности.
Единица измерения: единицы.
Источник получения информации для расчетов – перечни торговых объектов,
расположенных на территории муниципального района (городского округа) Московской
области, не разработавших паспорт антитеррористической защищенности торговых
объектов, формируемые администрациями муниципальных образований Московской
области (согласно Постановлению от 27 августа 2010 г. №703/37).
Показатель 35: Доля предприятий торговли на территории Московской области,
оборудованных для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных
граждан.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации для расчетов – данные, предоставляемые
администрациями муниципальных образований Московской области по запросу
Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 36: Доля невыполненных заданий по предоставлению государственных
услуг, оказываемых Министерством потребительского рынка и услуг Московской области
в соответствии с административным регламентом
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации – данные ведомственной отчетности
Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 37: Доля обращений граждан, рассмотренных с нарушением
установленных сроков, в общем числе обращения граждан в Министерство
потребительского рынка и услуг Московской области.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации – данные ведомственной отчетности
Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 38: Доля проведенных Министерством потребительского рынка и услуг
Московской области проверок подведомственных государственных унитарных
предприятий Московской области от числа запланированных.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации – данные ведомственной отчетности
Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 39: Степень освоения выделенных бюджетных ассигнований.
32
Рассчитывается как отношение суммы фактически предоставленных местным
бюджетам субсидий, предназначенных для компенсации транспортных расходов
организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих доставку товаров в
сельские районы20, к сумме выделенных на эти цели бюджетных ассигнований.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации – данные ведомственной отчетности
Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 40: Доля нормативных правовых актов, разработанных с нарушением
сроков реализации поручений, содержащихся в постановлениях и распоряжениях
Губернатора Московской области и постановлениях Правительства Московской области,
планах законопроектной деятельности Правительства Московской области.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации – данные ведомственной отчетности
Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 41: Доля взысканных административных штрафов от общего
количества
штрафов,
наложенных
должностными
лицами
Министерства
потребительского рынка и услуг Московской области, по делам об административных
правонарушениях.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации – данные ведомственной отчетности
Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 42: Доля судебных решений об оставлении постановления
должностного лица Министерства без изменения, а жалобы без удовлетворения от общего
количества обжалованных в судебном порядке постановлений по делам об
административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами Министерства.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации – данные ведомственной отчетности
Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
6. Ресурсное обеспечение Программы
и источники финансирования
Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы, 34909644,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 10536548,0 тыс. рублей;
2014 год - 11836548,0 тыс. рублей;
2015 год - 12536548,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы из бюджета Московской области уточняются
ежегодно в соответствии с законом Московской области о бюджете Московской области
на очередной финансовый год.
20Закон
Московской области № 49/2008-ОЗ «О дополнительных мерах по созданию условий для обеспечения товарами
граждан, проживающих в сельских населенных пунктах в Московской области»
33
34
7. ПЕРЕЧЕНЬМЕРОПРИЯТИЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2013-2015 ГОДЫ"
N п/п
1
1.
1.1.
1.2.
Мероприятия по
реализации Программы
Ответственный за
выполнение
мероприятия
Программы
2
3
4
5
6
7
8
9
Содействие формированию в Московской области инфраструктуры розничной торговли, обеспечивающей достижение нормативов минимальной
обеспеченности торговыми площадями во всех муниципальных районах и городских округах. Повышение уровня обеспеченности населения
региона торговыми площадями современных форматов, сокращение степени дифференциации муниципальных образований по уровню
обеспеченности торговыми площадями современных форматов
Мониторинг обеспеченности
населения муниципальных
образований объектами
продовольственной и
непродовольственной торговли
различных форматов с целью
выявления зон с дефицитом
торговых площадей
Мониторинг разработки,
утверждения и исполнения в
муниципальных образованиях
градостроительной документации,
регламентирующей (в том числе)
развитие торговой
инфраструктуры(в том числе,
Схем территориального
планирования, Схем размещения
нестационарных торговых
объектов)
Источники
финансирования
Срок
исполнения
Всего
(тыс.
руб.)
Объем финансирования по
годам (тыс. руб.)
2013 г.
2014 г.
2015 г.
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг.
Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг.
Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований.
Главное управление
архитектуры и
градостроительства
35
1.3.
Разработка и утверждение
норматива минимальной
обеспеченности населения
площадью торговых объектов
1.4.
Мониторинг развития
региональных и федеральных
торговых сетей в муниципальных
образованиях
1.5.
Сотрудничество с органами
местного самоуправления
муниципальных районов и
городских округов по обеспечению
ввода объектов торговли в
населенных пунктах, в которых
обеспеченность населения
площадью торговых объектов
ниже норматива
Упорядочение сети розничной
торговли и придорожного сервиса
по радиальным направлениям
вдоль автомобильных дорог
федерального значения
1.6.
2.
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2014-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг.
Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг.
Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг.
Министерство
транспорта
Снижение доли рыночной и повышение доля организованной торговли на потребительском рынке Московской области. Преобразование рынков в
современные многопрофильные торговые комплексы. Упорядочение нестационарной торговли
36
2.1.
2.2.
2.3.
3.
Мониторинг деятельности рынков
в муниципальных образованиях, в
том числе, хода реконструкции,
преобразования рынков в
многопрофильные торговые
комплексы.
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
Поддержка создания и
В пределах
функционирования объектов
финансовых
нестационарной торговли
средств,
(павильонов, палаток, киосков,
предусмотренных
автолавок и т.д.):
на основную
- в населенных пунктах, в которых деятельность
недостаточно развита или
исполнителей
полностью отсутствует
стационарная торговля;
- в районах сложившейся
застройки со слабо развитой
торговой инфраструктурой
2013-2015
-
-
-
-
2013-2015
-
-
-
-
Взаимодействие по вопросу
ликвидации объектов
нестационарной торговли,
размещение которых не
соответствует схеме размещения
нестационарных торговых
объектов муниципального
образования
2013-2015
-
-
-
-
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
Министерство
потребительского
рынка и услуг.
Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
Министерство
потребительского
рынка и услуг.
Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
Министерство
потребительского
рынка и услуг.
Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
Создание условий для обеспечения бесперебойного и качественного насыщения покупательского спроса граждан, проживающих в сельских
населенных пунктах Московской области
37
3.1.
Мониторинг и информационная
поддержка деятельности
организаций потребительской
кооперации на территории
Московской области.
Сотрудничество с организациями
потребительской кооперации с
целью повышения уровня и
качества торгового обслуживания
сельского населения, более
полного обеспечения его товарами
и услугами.
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг.
Московский
региональный союз
потребительской
кооперации (МСПК)
3.2.
Выделение средств из бюджета
Московской области на частичную
компенсацию транспортных
расходов организаций и
индивидуальных
предпринимателей по доставке
продовольственных и
промышленных товаров для
граждан в сельские населенные
пункты в Московской области и
распределение их местным
бюджетам муниципальных
районов, городских округов
Московской области
Средства
бюджета
Московской
области
2013-2015
39504
12304
13153
14047
Министерство
потребительского
рынка и услуг.
Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
38
3.3.
3.4.
Обеспечение регулярности
доставки товаров в сельские
населенные пункты по графикам,
согласованным с уполномоченным
органом местного самоуправления
муниципального района,
городского округа Московской
области и соответствия перечня
доставляемых товаров
ассортиментному минимуму,
утвержденному уполномоченным
органом местного самоуправления
Разработка предложений по
поддержке хозяйствующих
субъектов в организации торговой
деятельности в сельских
населенных пунктах Московской
области, в том числе, в дачных
поселках и садовых товариществах
(предоставление налоговых льгот
по региональным и местным
налогам, выделение земельных
участков, установление
дифференцированной арендной
ставки на передаваемые в аренду
земельные участки, торговые
(иные) площади, находящиеся в
государственной или
муниципальной собственности и
т.д.).
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг.
Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг.
Итого по разделу:
Средства
бюджета
Московской
области
2013-2015
39504
12304
13153
14047
39
4.
Развитие механизмов и инструментов поддержки инвестиционной деятельности в торговле. Стимулирование притока иностранных и российских
частных инвестиций в развитие торговли на территории области, в том числе в строительство магазинов современных форматов, современной
складской и логистической инфраструктуры
4.1.
Административная поддержка
бизнеса (в том числе,
иностранного), реализующего
инвестиционные проекты в сфере
развития инфраструктуры оптовой
и розничной торговли (магазины
современных форматов,
распределительные центры и т.п.)
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
4.2.
Ввод новых современных
Частные
мощностей инфраструктуры
инвестиции
оптовой и розничной торговли:
магазинов современных форматов,
распределительных центров и т.п.
2013-2015
Итого по разделу:
2013-2015
Частные
инвестиции
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг.
Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
Министерство
потребительского
рынка и услуг.
Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований.
Субъекты
хозяйственной
деятельности в сфере
оптовой и розничной
торговли
40
5.
Обеспечение необходимого уровня конкуренции на рынке потребительских товаров за счет развития механизмов поддержки малого и среднего
бизнеса в розничной торговле. Поддержка внесетевых магазинов у дома (магазинов «шаговой доступности»)
5.1.
Организация и проведение
выставок, выставок-продаж,
ярмарок и иных мероприятий
организующего характера и
активное привлечение субъектов
малого бизнеса к участию в этих
мероприятиях
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
5.2.
Содействие участию субъектов
малого предпринимательства в
выставочно-ярмарочной
деятельности в Российской
Федерации и за рубежом
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
5.3.
Организация семинаров,
конференций и круглых столов по
актуальным отраслевым вопросам
для субъектов малого и среднего
предпринимательства
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг,
Министерство
экономики
5.4.
Взаимодействие с
некоммерческими партнерствами,
отраслевыми ассоциациями и
союзами по созданию условий для
развития малого и среднего
предпринимательства в сфере
торговли
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг,
Министерство
экономики
41
5.5.
5.6.
5.7.
5.8.
6.
Методическое и информационное
обеспечение субъектов малого и
среднего предпринимательства в
сфере торговли
В пределах
2013-2015
Министерство
финансовых
потребительского
средств,
рынка и услуг
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
Участие в разработке и реализации В пределах
2013-2015
Министерство
целевых программ, связанных с
финансовых
потребительского
развитием малого бизнеса в
средств,
рынка и услуг
Московской области
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
Увеличение количества субъектов В пределах
2013-2015
Министерство
малого и среднего
финансовых
потребительского
предпринимательства,
средств,
рынка и услуг.
работающих в торговых сетях
предусмотренных
посредством института
на основную
франчайзинга
деятельность
исполнителей
Содействие развитию
В пределах
2013-2015
Министерство
инфраструктуры поддержки
финансовых
потребительского
субъектов малого и среднего
средств,
рынка и услуг,
предпринимательства в регионе
предусмотренных
Министерство
на основную
экономики
деятельность
исполнителей
Содействие расширению сети социально ориентированных торговых предприятий. Инициирование и поддержка социальных программ на
розничном рынке. Поддержка розничных торговых сетей при создании магазинов эконом-класса
42
6.1.
Методическое обеспечение
рвазвития системы обслуживания
социально незащищенных
категорий граждан на
потребительском рынке
6.2.
Поддержка (в том числе,
информационная) предприятий
торговли, участвующих в
программах социальной помощи
социально незащищенным
категориям граждан
(предоставление скидок по
Социальной карте жителя
Московской области или по
собственным дисконтным
программам)
6.3.
Мониторинг функционирования и
открытия социальных магазинов
6.4.
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
2013-2015
-
-
-
-
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
Сотрудничество с предприятиями В пределах
торговли в проведении
финансовых
социальных акций для ветеранов и средств,
инвалидов ВОВ,
предусмотренных
малообеспеченных категорий
на основную
граждан
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
2013-2015
-
-
-
-
43
Министерство
потребительского
рынка и услуг.
Субъекты
хозяйственной
деятельности в сфере
розничной торговли
Министерство
потребительского
рынка и услуг.
Субъекты
хозяйственной
деятельности в сфере
розничной торговли
Министерство
потребительского
рынка и услуг.
Субъекты
хозяйственной
деятельности в сфере
розничной торговли
Министерство
потребительского
рынка и услуг.
Субъекты
хозяйственной
деятельности в сфере
розничной торговли
6.5.
6.6.
6.7.
Поддержка и содействие
реализации проектов создания
предприятий розничной торговли,
ориентированных на
обслуживание социально
незащищенных категорий
населения: магазинов экономкласса, магазинов-дискаунтеров и
т.п.
Мониторинг оптово-отпускных и
розничных цен, складывающихся
на продовольственном рынке
областина основные группы
продуктов питания, входящих в
«потребительскую корзину»
Создание информационной базы
для реализации мер социальной
защиты населения, принятия
оперативных управленческих
решений в случае роста цен на
продовольственные товары и
возникновения угрозы снижения
уровня продовольственной
безопасности региона
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг.
Субъекты
хозяйственной
деятельности в сфере
розничной торговли
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
Мониторинг цен на
непродовольственные товары
первой необходимости
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
44
6.8.
Поддержка мероприятий по
формированию комфортной среды
жизнедеятельности для инвалидов
и других маломобильных граждан
на действующих объектах
торговли
6.9
Мониторинг уровня
приспособленности объектов
торговли для пользования
инвалидами и другими
маломобильными гражданами
7.
Реализация комплекса мер по продвижению на региональный рынок продукции местных производителей (потребительских товаров,
сельскохозяйственной продукции, продовольствия), в том числе, через рыночную и ярмарочную торговлю
Содействие расширению ярмарок. В пределах
2013-2015
Министерство
Поддержка ярмарочных
финансовых
потребительского
мероприятий средствами массовой средств,
рынка и услуг,
информации и на сайте
предусмотренных
Министерство
Министерства потребительского
на основную
сельского хозяйства и
рынка и услуг
деятельность
продовольствия.
исполнителей
Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
7.1.
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
2013-2015
-
-
-
-
45
Министерство
потребительского
рынка и услуг.
Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
Министерство
потребительского
рынка и услуг
7.2.
Сотрудничество с управляющими
компаниями розничных рынков с
целью обеспечения возможностей
для местных производителей
сельскохозяйственной продукции
(фермеров, владельцев дачных
участков, личных подсобных
хозяйств и т.п.) реализовывать
свою продукцию
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг.
Министерство
сельского хозяйства и
продовольствия.
Управляющие
компании розничных
рынков.
7.3.
Организация продажи овощей
(картофель, морковь, капуста,
свекла, лук) производителями в
сезон сбора урожая по
минимальным ценам, в том числе
на ярмарках
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг.
Министерство
сельского хозяйства и
продовольствия.
Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
8.
Содействие созданию в Московской области инфраструктуры оптовой торговли, обеспечивающей формирование оптимальной модели
продвижения товаров от производителя к конечному потребителю, ликвидацию лишних посреднических звеньев в системе товарообращения
46
8.1.
Поддержка инвестиционных
проектов, направленных на
создание объектов оптовой
торговли, выполняющих
дистрибьюторские функции и
непосредственно обслуживающих
товаропоток
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
2013-2015
-
-
-
-
8.2.
Поддержка инвестиционных
проектов, связанных с созданием
объектов оптовой торговли для
обслуживания мелкооптовых
клиентов, в том числе магазинов
«шаговой доступности» и
нестационарной мелкорозничной
торговли
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
8.3.
Поддержка создания фирменных
магазинов (сетей) от
сельскохозяйственных
предприятий, птицефабрик и
пищевых производств как способа
насыщения рынка продукцией
местных производителей
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
47
Министерство
потребительского
рынка и услуг.
Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований.
Субъекты
хозяйственной
деятельности в сфере
оптовой торговли
Министерство
потребительского
рынка и услуг.
Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований.
Субъекты
хозяйственной
деятельности в сфере
оптовой торговли
Министерство
потребительского
рынка и услуг.
Министерство
сельского хозяйства и
продовольствия.
Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований.
Субъекты
хозяйственной
деятельности в сфере
производства
продовольствия и
потребительских
товаров
9.
Содействие развитию и совершенствованию системы подготовки и переподготовки кадров для оптовой и розничной торговли; определение
комплекса мер по кадровому обеспечению отрасли
9.1.
Реализация мероприятий,
направленных на популяризацию и
повышение престижа профессий
работников торговли в целях
привлечения постоянного
населения Московского региона
для работы в отрасли
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг.
Министерство
образования
9.2.
Поддержка учебных заведений,
осуществляющих обучение
торговым специальностям по
полным курсам и сокращенным
программам, содействие
внедрению современных
технологий в процессы подготовки
персонала для торговли
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Министерство
образования
9.3.
Содействие временной занятости
учащейся молодежи в свободное
от учебы время на предприятиях
торговли
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Министерство
экономики
10.
Повышение качества и безопасности товаров, реализуемых на потребительском рынке Московской области. Совершенствование механизмов
защиты прав потребителей при приобретении товаров на потребительском рынке
48
10.1.
Участие в заключении
межрегиональных соглашений по
поставкам отечественных
продовольственных и
непродовольственных товаров на
потребительский рынок области
10.2.
Участие в заключении
межправительственных
соглашений по поставкам
продукции на потребительский
рынок области, организации и
проведению ярмарок с участием
товаропроизводителей из других
стран
10.3.
Организация и проведение
конгрессов, выставок, ярмарок
товаров, выставок-продаж по
отдельным товарным группам
10.4
Мониторинг проверок субъектов
розничной и оптовой торговли,
предприятий пищевой
перерабатывающей
промышленности специалистами
Роспотребнадзора, фактов
нарушения законодательства о
санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения, качестве
и безопасности продуктов питания,
о защите прав потребителей.
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Министерство
сельского хозяйства и
продовольствия..
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Министерство
инвестиций и
инноваций
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Министерство
инвестиций и
инноваций
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и
услугРоспотребнадзор
49
10.5
Мониторинг образования и
ликвидация стихийных зон
несанкционированной торговли в
сотрудничестве с органами
местного самоуправления
муниципальных образований
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
10.6
Мониторинг проверок Управления
Федеральной миграционной
службы по Московской области и
выявления фактов нарушения
миграционного законодательства
на предприятиях розничной и
оптовой торговли
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
10.7
Взаимодействие с общественными
организациями, союзами и
ассоциациями производителей и
поставщиков потребительских
товаров в целях повышения их
роли в обеспечении качества и
безопасности продукции,
поступающей в розничную
торговлю
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
10.8
Разработка предложений по
созданию системы оповещения
потребителей и бизнес-сообщества
о качестве товаров, поступающих в
розничную торговлю
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и
услугРоспотребнадзор
10.9.
Совершенствование
государственного контроля в
области соблюдения:
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
В пределах
финансовых
средств,
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
50
Министерство
потребительского
рынка и услуг
МВД
Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований.
Министерство
потребительского
рынка и услуг
ФМС по Московской
области
- лицензионных требований к
реализации алкогольной
продукции в торговой сети
области,
- ограничений времени розничной
продажи алкогольной продукции
на территории Московской
области.
(В соответствии с Федеральным
законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ
«О государственном
регулировании производства и
оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей
продукции и об ограничении
потребления (распития)
алкогольной продукции» (в ред. от
21.07.2011 N 253-ФЗ) и Законом
Московской области №40/2012-ОЗ
от 27 апреля 2012 г. «О розничной
продаже алкогольной продукции в
Московской области»)
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
10.11. Расширение и совершенствование
работы «горячей линии» для
приема обращений граждан,
общественных объединений и
некоммерческих организаций по
вопросам соблюдения требований
к розничной продаже алкогольной
продукции, установленных
Федеральным законом от
22.11.1995 № 171-ФЗ «О
государственном регулировании
производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
51
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
спиртосодержащей продукции и об
ограничении потребления
(распития) алкогольной
продукции» (в ред. Фед.Закона от
21.07.2011 N 253-ФЗ) и Законом
Московской области №40/2012-ОЗ
от 27 апреля 2012 г. «О розничной
продаже алкогольной продукции в
Московской области»)
10.12. Мониторинг объемов розничной
продажи алкогольной и
спиртосодержащей продукции на
основе деклараций,
представляемых организациями,
осуществляющими розничную
продажу алкогольной продукции
Осуществление государственного
контроля за представлением
деклараций
11.
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Обеспечение безопасности граждан, пользующихся услугами предприятий торговли на территории Московской области
11.1.
Мониторинг исполнения
комплекса организационных
мероприятий по введению
паспортов антитеррористической
защищенности объектов
потребительского рынка
Московской области
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
12.
Рациональное использование средств бюджета Московской области на обеспечение деятельности Министерства потребительского рынка и услуг
Московской области
2013-2015
-
52
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
12.1.
Обеспечение открытости и
доступности информации о
деятельности органов
исполнительной власти в сфере
потребительского рынка.
Размещение на сайте
Министерства потребительского
рынка и услуг информации о
проводимых мероприятиях, в том
числе ярмарках; о проектах
строительства объектов торговли и
т.п.
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
12.2
Ведение реестров:
- торгового реестра;
- розничных рынков;
- ярмарок
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
12.3.
Лицензирование и
декларирование розничной
продажи алкогольной продукции
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
53
12.4.
Участие в лекционной работе,
форумах, научно – практических
конференциях, «круглых столах»
по пропаганде правовых знаний в
сфере потребительского рынка и
услуг. Размещение на сайте
Министерства потребительского
рынка и услуг информации об
изменении законодательства
Российской Федерации
и Московской области по
вопросам потребительского рынка.
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
12.5.
Рассмотрение обращений граждан
по вопросам работы
потребительского рынка,
консультирование граждан по
вопросам потребительского рынка
с использованием сайта
Министерства потребительского
рынка и услуг
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
12.6.
Разработка нормативных
правовых актов в соответствии с
поручениями, содержащимися в
постановлениях и распоряжениях
Губернатора Московской области
и постановлениях Правительства
Московской области, Планах
законопроектной деятельности
Правительства Московской
области
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
54
12.7.
Наложение и взыскание
должностными лицами
Министерства потребительского
рынка и услуг Московской области
штрафов по делам об
административных
правонарушениях
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
12.8.
Предоставление информации по
вопросам работы
потребительского рынка по
запросам органов государственной
власти и органов местного
самоуправления муниципальных
образований Московской области
В пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Итого по разделу:
Средства
бюджета
Московской
области,
выделяемые для
обеспечения
деятельности
Министерства
потребительского
рынка и услуг
Средства
бюджета
Московской
области
Внебюджетные
средства
Итого
2013-2015
Итого по Программе:
2013-2015
2013-2015
2013-2015
34909644
55
10536548
11836548
12536548
8. Состав, форма и сроки представления отчетности о ходе
реализации мероприятий Программы
Ответственность за реализацию Программы и обеспечение достижения значений
количественных и качественных показателей эффективности реализации Программы
несет Министерство потребительского рынка и услуг Московской области.
Оперативный отчет о реализации мероприятий Программы представляется по
форме, установленной постановлением Правительства Московской области от 04.05.2008
N 327/15 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных
целевых программ Московской области, их формирования и реализации".
Министерство потребительского рынка и услуг Московской области
ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в
Министерство экономики Московской области обобщенный оперативный отчет, который
содержит:
перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов, источников
финансирования и непосредственных результатов выполнения Программы;
анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.
Годовой отчет о реализации Программы представляется по форме, установленной
постановлением Правительства Московской области от 04.05.2008 N 327/15 "Об
утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ
Московской области, их формирования и реализации".
Министерство потребительского рынка и услуг Московской области ежегодно до 1
марта года, следующего за отчетным, готовит годовой отчет о реализации Программы,
содержащий заключение Министерства экономики Московской области об оценке
эффективности реализации Программы, и представляет его на рассмотрение комиссии по
проведению административной реформы в Московской области.
Годовой отчет о реализации Программы должен содержать:
а) аналитическую записку, в которой указываются:
степень достижения запланированных результатов и намеченных целей
Программы;
достигнутые в отчетном периоде измеримые результаты;
общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по
источникам финансирования и в разрезе муниципальных образований Московской
области, на территории которых реализовывались мероприятия Программы;
распределение бюджетных расходов по целям, задачам;
оценка эффективности реализации Программы;
б) таблицу, в которой указываются:
данные об использовании средств бюджета Московской области, средств
федерального бюджета и средств иных привлекаемых для реализации Программы
источников по каждому программному мероприятию и в целом по Программе;
по мероприятиям, не завершенным в утвержденные сроки, - причины их
невыполнения и предложения по дальнейшей реализации.
После окончания срока реализации Программы Министерство потребительского
рынка и услуг Московской области представляет в Правительство Московской области на
утверждение не позднее 1 июня года, следующего за последним годом реализации
Программы, итоговый отчет о ее реализации.
Итоговый отчет представляется по форме, установленной постановлением
Правительства Московской области от 04.05.2008 N 327/15 "Об утверждении Порядка
принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Московской области, их
формирования и реализации".
56