Новая редакция РП ПБ - Правительство Тюменской области
advertisement
Приложение к распоряжению Правительства Тюменской области Региональная программа продовольственной безопасности Тюменской области на 2011-2020 годы Содержание Паспорт Программы Раздел 1. Анализ состояния продовольственной безопасности Тюменской области Раздел 2. Анализ состояния и проблемы формирования продовольственного рынка 2.1. Анализ состояния и проблемы производства сельскохозяйственного сырья 2.2. Анализ состояния и проблемы развития пищевой и перерабатывающей промышленности 2.3. Анализ ситуации на потребительском рынке области 2.4. Анализ ценовой ситуации на продовольственном рынке 2.5. Анализ состояния и проблемы обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, реализуемых на потребительском рынке Тюменской области 2.6. Анализ состояния и проблемы организации здорового сбалансированного питания Раздел 3. Цели, задачи Программы, мероприятия по её реализации Приложение 1. Перечень основных программных мероприятий Приложение 2. Показатели Программы ПАСПОРТ региональной программы продовольственной безопасности Тюменской области на 2011-2020 годы Дата и номер принятия правового акта о разработке Программы Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» от 30.01.2010 № 120; Протокол заседания антикризисного штаба при полномочном представителе Президента РФ в УФО от 01.07.2011 Поручение Губернатора Тюменской области В.В. Якушева от 18.07.2011 № 10268г/11 Дата и номер правового Распоряжение Правительства Тюменской области от акта об утверждении 12.12.2011 № 2320-рп Программы Государственный заказчик - координатор Программы Управление лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области Разработчик Программы Управление лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области Цель Программы Обеспечение населения Тюменской области безопасной сельскохозяйственной, рыбной продукцией и продовольствием Задачи Программы 1.Устойчивое развитие производства продовольствия и сельскохозяйственного сырья 2.Достижение и поддержание физической и экономической доступности пищевых продуктов в объемах и ассортименте, соответствующих установленным рациональным нормам потребления 3. Обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов, производимых и реализуемых на предприятиях области 4. Формирование здорового типа питания 2011-2020 годы Сроки реализации Программы Финансовое обеспечение Программы Финансирование мероприятий региональной программы продовольственной безопасности в Тюменской области на 2011-2020 годы осуществляется за счет средств, предусмотренных на реализацию государственных программ, а также за счет расходов, предусмотренных на содержание исполнительных органов государственной власти Тюменской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Тюменской области, органов местного самоуправления Ожидаемые результаты Достижение показателей, изложенных в приложении № 2 реализации программы программы Раздел 1. «Анализ состояния продовольственной безопасности Тюменской области» Продовольственная безопасность Тюменской области - состояние экономики региона, при котором обеспечивается его продовольственная независимость, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого жителя области пищевых продуктов, соответствующих требованиям качества и безопасности, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для здорового образа жизни. Особенностью разработки балансов продовольственных ресурсов и их использования в регионе является то, что они формируются в целом по Тюменской области, включая автономные округа. Отсутствие информационной базы по ввозу, вывозу сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, по потреблению продуктов питания на душу населения по Тюменской области не дает возможности в полной мере оценить состояние и определить пороговые значения продовольственной безопасности региона. В данных условиях оценку обеспечения продовольственной безопасности региона, целесообразно производить, прежде всего, исходя из уровня производства основных видов сельскохозяйственной продукции на душу населения. Таким образом, физическую доступность продовольствия возможно оценить с помощью показателя обеспеченности населения региона продовольствием за счет собственного производства (фактическое производство в % к общему объему потребления по рациональным нормам) и обеспеченностью населения области площадью торговых объектов, реализующих продовольственные товары. Таблица 1 Обеспеченность за счет собственного производства, %** Производство продукции (без производственного потребления) Обеспеченность за счет собственного производства, %** 2013 год Производство продукции (без производственного потребления) 2012 год Обеспеченность за счет собственного производства, %* Овощи Молоко и молокопрод укты Мясо и мясопродук ты 2011 год Производство продукции (без производственного потребления) Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупа, бобовые) Картофель 2010 год Производство продукции (без производственного потребления) Обеспеченность за счет собственного производства, % Вид продукции Потребность в продуктах питания по рациональным нормам - всего Самообеспечение Тюменской области продуктами питания за 2010-2013 годы тыс. тонн 140,4 433,8 306 513,2 361 364,5 257 373 259 133,7 256,8 192 402,8 298 377,4 275 385,1 276 187,2 180,2 96 216,4 114 167,9 87 162 83 454,6 541 119 538,7 117 533,6 114 514,7 108 100,3 101,7 101 103,7 102 105,8 103 107,7 103 в т.ч. говядина свинина птица баранина Яйца и яйцепродук ты, млн.штук 33,4 20,1 60 19,3 57 19,3 56 19,4 56 18,7 40,1 1,3 50,2 28,8 1,6 268 72 123 51,0 30,8 1,6 269 76 118 52,1 32 1,5 271 78 109 54,2 31,6 1,4 277 75 102 347,6 1285,9 370 1313,7 374 1338,3 375 1341 369 *) в расчете на среднегодовую численность населения 2011 года **) с учетом среднегодовой численности населения 2012 года За счёт собственного производства полностью удовлетворяется нормативная потребность населения Тюменской области в основных продуктах питания, в том числе с 2010 года - в мясе и мясопродуктах. В структуре мясных ресурсов преобладает свинина - 50% (при нормативе 19%), на долю говядины приходится не более 20% (при нормативе 33%). Поэтому стоит задача интенсивного наращивания производства мяса крупного рогатого скота, как для восстановления баланса потребления, и так и для обеспечения потребностей предприятий переработки. В этих целях разработана Концепция развития мясного скотоводства, где основные акценты сделаны на организацию специализированного доращивания и откорма молодняка мясных и молочных пород (а также на наращивание генетического потенциала отрасли и увеличение численности продаж чистопородного молодняка внутри области и за её пределы). Область вышла на самообеспечение по важнейшим видам продовольствия благодаря эффективной государственной поддержке, направленной на интенсификацию агропромышленного производства. Уровень господдержки АПК области значительно превышает среднероссийский уровень и субъектов УФО. Расходы консолидированного бюджета в расчете на 1 рубль произведенной сельскохозяйственной продукции по Тюменской области в 2 раза выше, чем по России, в сравнении с Курганской и Челябинской областями в 2,8 раза, Свердловской области – 2 раза, Омской – в 3,5 раза. Таблица 2 Потребность и фактическое производство продуктов питания в Тюменской области Наименование продуктов питания 1 Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупа и бобовые) Мясо и мясопродукты Рациональ ные нормы питания (приказ МЭСР РФ от 02.08.2010 г. № 593н), кг /год/ чел. Потребность в продуктах питания по рациональным нормам – всего, тыс.тонн Производство (без производственных нужд) 2014 год 2010 год (оценка) в%к в%к потребпотребВсего, ности всего, ности по тыс. по тыс. рацион. тн рацион. тн нормам нормам питания питания 5 6 7 8 2 2010 год (гр.2х 1337 тыс. чел.) 3 2014 год (гр.2 х 1378,4 тыс. чел.) 4 105 140,4 144,7 433,8 306 473,7 327 75 100,3 103,4 101,7 101 113,0 109 в пересчете на мясо Молоко и молочные продукты в пересчете на молоко Яйца и яйцепродукты – штук Рыба и рыбопродукты Картофель Овощи и продовольственные бахчевые культуры 340 454,6 468,7 541 119 568,2 121 260 347,6 358,4 1285,9 370 1296,5 362 22 100 29 133,7 30,3 137,8 7,3* 256,8 25 192 11,5 301,1 38 218 140 187,2 193,0 180,2 96 205,0 106 *) Производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных (4,3 тыс. тонн) + рыба живая, свежая и охлажденная (3 тыс. тонн) Ниже рекомендованных норм потребления производится рыбной продукции, но разрыв между потребностью и её обеспечением сократится в ближайшие годы. Объём поставок товарной рыбы региональным потребителям будет увеличиваться с вводом в эксплуатацию крупного прудового рыбопитомника и воспроизводственно-промысловых участков с заводом замкнутого цикла на озёрах Сладковского района, а также развитием товарного рыбоводства в Армизонском районе. Таким образом, Тюменская область обладает значительным аграрным потенциалом, позволяющим полностью обеспечить потребность населения области основными продуктами питания. Обеспеченность населения области торговыми площадями, относительно развитая транспортная инфраструктура являются немаловажными факторами обеспечения физической доступности продовольствия для населения области. Продовольственная безопасность является комплексным понятием. Кроме физической доступности, основными критериями оценки уровня продовольственной безопасности являются: экономическая доступность продовольствия, рацион питания, качество продовольствия. Экономическая доступность подразумевает, что все домохозяйства и все члены этих домохозяйств имеют достаточно средств для приобретения продуктов питания и обеспечения полноценного питания. Основополагающим условием для экономической доступности продовольствия является рост доходов населения, сокращение доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, а также ценовая ситуация на продовольственное сырье и продукты питания. Таблица 3 Показатели доходов населения Тюменской области Показатели Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, % от общей численности населения Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, руб. Реальные располагаемые денежные доходы населения,% Индекс потребительских цен на продовольственные товары, в % декабрь к декабрю предыдущего года 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 10,9 11,6 10,4 11,1 18884,6 20707,1 22681,7 24996,7 100,3 101,0 102,9 105,0 109,4 105,1 108,4 105,8 2014 год (оценка) 10,8 107,2 В области отмечается относительно высокий уровень покупательной способности населения. Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила в Тюменской области в 2011 году 11,3% (по России 12,7%). В 2013 году коэффициент соотношения среднедушевых денежных доходов жителей юга области к стоимости минимального набора продуктов составил 8,0, в то время, как в Курганской области среднедушевые доходы равнялись стоимости 6,5 минимальных наборов, в Челябинской области - 7,7. Для оценки достаточности потребления продовольствия приведем коэффициент достаточности (калорийности), измеряемый через калорийность фактического дневного рациона питания населения, который по региону составляет 2703 ккал, при его кризисном значении не менее 2150 ккал. Исходя из приведенных критериев уровень продовольственной безопасности региона оценивается как достаточно высокий. Ключевая проблема в регулировании продовольственного рынка области связана с обеспечением сбыта производимой продукции, как за счет вытеснения импорта, так и за счет увеличения платежеспособного спроса со стороны малообеспеченной части населения путем проведения соответствующей социальной политики. В качестве мер обеспечения продовольственной безопасности необходимо отметить следующее: 1) развитие инфраструктуры сельских территорий, в т.ч. социальной, в целях повышения качества жизни на селе, недопущения оттока кадров; 2) реализация мероприятий тарифного регулирования, антимонопольной политики, нацеленных на недопущение опережающего роста цен на товары (услуги), использующиеся в сельскохозяйственном производстве (нефтепродукты, электроэнергия, газ, железнодорожные тарифы и т.п.), приводящего к резкому падению рентабельности и лишающего сельскохозяйственных производителей стимулов к развитию производства; 3) оказание мер государственной поддержки производителям и переработчикам сельскохозяйственной продукции в целях увеличения объемов производства и качества продукции (в т.ч. на внедрение современных технологий, модернизацию производства); 4) содействие в обеспечении сбыта продукции на внутреннем рынке; 5) реализация мероприятий, способствующих выходу производителей продовольствия на внешние рынки, в том числе северных автономных округов; 6) защита интересов потребителей продовольствия путем принятия мер государственного контроля; 7) меры социальной поддержки, направленные на обеспечение продовольствием малообеспеченных слоев населения. Раздел 2.«Анализ состояния и проблемы формирования продовольственного рынка» Продовольственный рынок Тюменской области представляет собой систему экономических отношений между производителями и потребителями продовольственных товаров в сфере их обращения, факторов производства и реализации на основе учета спроса и предложения, определения полезности продукции и ее цены, стимулирования использования достижений научно-технического прогресса, повышения качества реализуемой продукции. Участниками продовольственного рынка области являются сельскохозяйственные товаропроизводители различных форм собственности, пищевые и перерабатывающие предприятия, торговые организации и конечные потребители (население). Формирование и развитие продовольственного рынка области существенным образом зависит от общего развития рыночных отношений продовольственного рынка в целом по стране, уровня развития агропромышленного комплекса, его структуры, связей, паритетности отношений между отраслями. Инфраструктура продовольственного рынка обеспечивает бесперебойный процесс производства, переработки и реализации сельскохозяйственной и продовольственной продукции. Она включает в себя договорную систему купли-продажи, информационное сопровождение по реализации продукции местного производства, межрегиональное сотрудничество, контроль цен, и другое. Для обеспечения потребности населения области в основных продуктах питания Правительством области оказывается государственная поддержка сельскохозяйственного производства в рамках государственной программы Тюменской области «Основные направления развития агропромышленного комплекса на 2013-2020 годы». На продовольственном рынке области реализация сельскохозяйственной и продовольственной продукции осуществляется: - через торговые сети; - через оптовые базы и распределительные центры; - через региональные государственные заказы по обеспечению потребностей социальной сферы. - по прямым связям с перерабатывающими предприятиями, предприятиями общественного питания, торгово-розничными сетями; - через заготовительные, снабженческо-сбытовые потребительские кооперативы; - через регулярное проведение сезонных сельскохозяйственных и продовольственных ярмарок. Агропромышленный комплекс Тюменской области в последние годы наращивает объемы производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, способной обеспечить потребности населения Тюменской области в основных видах продукции. Рост объемов производства в 2013 году составил к 2012 году: - цельномолочной продукции 300,695 тыс. тонн или 104 %; - масла сливочного 1,714 тыс. тонн или 100,3 %; - продуктов молочных сгущенных 36,881 тыс. туб или 114,5%; - мяса и субпродуктов пищевых убойных животных 25,8 тыс. тонн или 122 %; - мясных полуфабрикатов охлажденных 9,4 тыс. тонн или 103 %; - мясных полуфабрикатов подмороженных и замороженных 14,5 тыс. тонн или 106,9%; - консервов мясных (мясосодержащих) 427,3 туб или 105 %; - хлеба и хлебобулочных изделий 71,997 тыс. тонн или 101,9%; - кондитерских изделий 19,5 тыс. тонн или 128%. Кроме того, достигнутый уровень производства продукции местных товаропроизводителей позволяет осуществлять поставку в другие регионы: молока, фуражного зерна, продовольственной пшеницы, яиц, картофеля и овощей. Область ввозит для внутреннего потребления 5-7 тыс. тонн мяса говядины в год. Крупные предприятия переработки и сельскохозяйственные организации южных районов имеют торговые представительства в городах Уральского Федерального округа. Например, Агрофирма «КРиММ» - в Ноябрьске, ОАО «Золотые луга» - в Сургуте, Нижневартовске, Ноябрьске, Новый Уренгой, Челябинске, Екатеринбурге, ООО «Ишимский мясокомбинат» - в Сургуте и Ханты-Мансийске. На предприятиях имеется автоматизированные информационные логистические и расчетные системы: - навигации GPS, Lacarus informer; - планирования и контроля за выполнением маршрутов по доставке продукции до ТТ – Антор; - штрихкодирования WMS-система и управления складскими запасами Галактика + MobilSmart. Предприятия молочной переработки реализовали в 2013 году за пределы области 54,5% товарных объёмов цельномолочной продукции, из них 27% - в автономные округа. Основной объем мясной продукции мясоперерабатывающих предприятий потребляется на юге области (60%), около 7% продаж приходится на округа и 30 33% реализуется за пределы региона. Продукция товаропроизводителей Тюменской области востребована в северных округах, а значит, есть перспектива наладить более тесное сотрудничество в вопросах продовольственного обеспечения потребителей автономных округов, в том числе поставок качественной продукции в социальную сферу. Учитывая, что объёмы товарной продукции практически ежегодно превышают внутриобластные потребности, в большей мере это относится к продукции полеводства, перед агропромышленным комплексом поставлена стратегическая задача качественного преобразования отрасли и создания в области замкнутого цикла производства с максимальной добавленной стоимостью. Пути её решения: - в инновационной модернизации агропрома; - в оптимизации пропорций развития основных отраслей сельского хозяйства – растениеводства и животноводства, обеспечивающих максимальное потребление произведённой продукции внутри региона; - в создании новых производств по переработке зерна, овощей и картофеля. 2.1. Анализ состояния и проблемы производства сельскохозяйственного сырья В агропромышленном комплексе Тюменской области производство сельскохозяйственного сырья обеспечивают сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства населения. Численность занятых в отрасли превышает 76 тыс. человек, что составляет 11,7 % среднегодовой численности занятых в экономике области. Товаропроизводители отрасли располагают сельскохозяйственными угодьями площадью 2,9 млн. га, в т.ч. 1,3 млн. га - пашня. Таблица 2.1.1 Динамика производства продукции сельского хозяйства в Тюменской области Показатели Годы 2010 2011 2012 2013 41560,5 51647,7 48317,9 59274,3* - на душу населения, тыс.руб. 31,1 38,2 35,2 42,4* - на 100 га с/х угодий, т.р. 1445 1796 1676 2057* Продукция сельского хозяйства, млн.руб. в том числе: В отрасли сельского хозяйства Тюменской области сохраняется положительная динамика развития. Объем производства продукции в текущих ценах увеличился к уровню 2010 года в 1,4 раза. Растет интенсивность производства, прирост произведенной продукции на душу населения и на 100 га сельскохозяйственных угодий в 2013 году в сравнении с 2010 годом составил 40%. Производство продукции растениеводства в значительной степени зависит от погодных условий в период выращивания и уборки сельскохозяйственных культур. Поэтому динамика производства в отрасли растениеводства изменчива. Вместе с тем, прослеживается устойчивая тенденция роста объемов произведенной продукции. К примеру, за пять лет с 2009 по 2013 годы валовой сбор зерновых и зернобобовых культур составил в среднем 1455,6 тыс. тонн, в предыдущей пятилетке – 1268,0 тыс. тонн, прирост составил 15%. Объемы производства картофеля в тот же период увеличились на 6%. Ежегодно потребности области в растениеводческой продукции обеспечиваются собственным производством. В животноводстве динамично развивается производство мяса, особенно производимого в промышленных условиях – свинины и мяса птицы. Прирост объемов мяса свиней и птицы (в убойном весе) за 3 года составил 8 и 9% соответственно. В птицеводстве также растет производство яиц. Продуктивность кур-несушек на птицефабриках области самая высокая среди регионов Уральского федерального округа. В 2013 году увеличилось поголовье птицы, в связи с чем, прирост производства яиц в 2013 году к уровню 2010 года составил 4%. В 2012 и 2013 годах снижается производство молока, что связано с сокращением поголовья коров в хозяйствах населения и сельскохозяйственных предприятиях с низкой эффективностью производства. В целях преодоления спада производства молока расширяется его производство в промышленных условиях. Таблица 2.1.2. Производство основных видов продукции в хозяйствах всех категорий тыс. тонн Годы Показатели Зерно в весе после доработки Картофель Овощи Мясо в убойном весе Молоко Яйца, млн.штук 2010 2011 2012 2013 1232 536,8 180,2 101,7 571,1 1335,9 1919,5 633,7 216,4 103,7 572,7 1363,7 1268,7 593,4 167,9 105,8 568,1 1387,1 1332,5 605,5 162,0 107,7 544,1 1391,2 2013г в % к 2010г 108 112 89 105 95 104 В области построено 18 современных животноводческих комплексов, завезен для их комплектации молочный скот зарубежной селекции. В ЗАО «Племзавод-Юбилейный» введен в эксплуатацию селекционно-гибридный центр, в ОАО «Тюменский бройлер» ведется реконструкция производственных цехов. Сегодня, в регионе 44% молока в сельскохозяйственных предприятиях производится на молочных комплексах, 85% свинины и мяса птицы и практически полностью яйца – в предприятиях индустриального типа. Наряду с крупными объектами строятся современные мини-фермы на 25 и более голов в личных подсобных хозяйствах граждан. К 2012 году введено в эксплуатацию 42 фермы на 1200 голов скота. Обновляется генетика дойного скота. В область завезено 27 тыс. голов высокопродуктивного племенного молодняка молочных пород зарубежной селекции. Племенным поголовьем комплектуются все новые молочные комплексы. Формируется племенное ядро по пяти породам мясного скота на базе ОАО «Тюменская мясная компания». Поголовье чистопородного крупного рогатого скота в хозяйствах области достигло в конце 2013 года 11 тыс. голов, в т.ч. в ОАО ТМК - 6,8 тыс. голов. Развитие животноводства создает стимулы для развития отрасли растениеводства, особенно производства зерна и кормов. Таблица 2.1.3. Динамика урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных в сельскохозяйственных предприятиях Годы Показатели 2010 2011 Урожайность сельскохозяйственных культур, ц/га зерновые в весе после доработки с убранной площади 18,2 27,0 2012 2013 18,6 19,4 картофель 213 277 222 239 овощи Продуктивность скота и птицы надой молока на 1 корову, кг в том числе в крупных и средних организациях 365 507 336 324 5030 5282 5224 5181 5640 5639 5561 5576 средняя яйценоскость курнесушек, штук 332 335 337 335 Модернизировано 60 процентов сушильно-сортировальных комплексов в специализированных семеноводческих хозяйствах. С 2006 года сельхозпроизводители активно приобретают современную сельскохозяйственную технику. В хозяйства области за этот период поставлено 5,6 тыс. единиц высокопроизводительных тракторов, комбайнов, кормозаготовительной техники, посевных комплексов. Доля энергонасыщенных тракторов и зерноуборочных комбайнов от общего их наличия выросла за этот период более чем в 2 раза, а энергонасыщенных кормозаготовительных машин – в 3,5 раза. Оснащение хозяйств современной многофункциональной и высокопроизводительной техникой позволяет проводить полевые работы в оптимальные сроки и значительно увеличить долю ресурсосберегающего земледелия. Площади применения эффективных ресурсосберегающих технологий при возделывании зерновых и зернобобовых культур расширены до 91% (в 2,1 раза к уровню 2005 года). При выращивании картофеля и овощей открытого грунта интенсивные технологии применяются на 92% площадей. При этом, более чем на одной трети посадок картофеля и половине площадей посева овощей ведётся полив. Применение современных технологий в сельскохозяйственном производстве обеспечивает высокую его интенсивность, что характеризуется показателями производительности труда, продуктивности животных и урожайностью сельскохозяйственных культур и позволяет экономить используемые ресурсы. Кроме того, для снижения рисков в растениеводстве разработаны и внедряются в производство новые технологии возделывания сельскохозяйственных культур с использованием современной высокопроизводительной и многофункциональной техники, увеличивается удельный вес раннеспелых культур и сортов в общем количестве высеваемых семян (до 66 процентов), посев семенами высших репродукций (15% посевных площадей). В Агрофирме "КРИММ" Упоровского района - крупнейшем предприятии по выращиванию безвирусного семенного картофеля не только Тюменской области, но и России, введена в эксплуатацию оросительная система. Расширение орошаемых площадей картофеля позволило увеличить объемы его производства. Благодаря совершенствованию агротехнологии товаропроизводители получают стабильные и достаточные для обеспечения нужд области урожаи сельскохозяйственных культур даже в неблагоприятные по погодным условиям годы. По уровню урожайности зерновых культур, картофеля и овощей Тюменская область занимает первое место в Уральском Федеральном округе. С учетом того, что хозяйства населения производят значительные объемы сельскохозяйственной продукции (около половины в животноводстве, и до 75% картофеля и овощей) в области выстроена система сельскохозяйственной потребительской кооперации, обеспечивающая условия эффективного развития малых форм хозяйствования. В Тюменской области осуществляют деятельность 123 сельскохозяйственных потребительских заготовительных, обслуживающих и кредитных кооператива, в т.ч. 24 кредитных. Членами-пайщиками сельскохозяйственных потребительских кооперативов является более 23 тысяч граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. В фонде финансовой взаимопомощи кредитных кооперативов находится свыше 630,0 млн. рублей. Заготовительные и обслуживающие сельскохозяйственные потребительские кооперативы оказывают услуги сельскому населению на сумму около 700 млн. рублей в год. Проблемы, сдерживающие развитие производства продукции сельского хозяйства для товаропроизводителей Тюменской области, как и Российской Федерации, в целом, складываются в основном из макроэкономических условий функционирования экономики, в т.ч. сельской: - сохраняющийся диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, используемые в ее производстве, «вымывает» из отрасли средства, тем самым лишая сельское хозяйство источников для ведения расширенного производства; - «непредсказуемые» цены на рынках сельскохозяйственного сырья не позволяют товаропроизводителям сформировать долгосрочную финансовую стратегию, что делает их уязвимыми во взаимоотношениях с финансовыми учреждениями; - отсутствие механизмов обеспечивающих гарантированную реализацию произведенной продукции усиливает риски в сельскохозяйственном производстве. - сохранение высоких объемов импорта сельскохозяйственного сырья ограничивает возможности для сбыта продукции и соответсвенно наращивания производства местными товаропроизводителями. Правительство Тюменской области предпринимает меры для повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей региона с целью обеспечения устойчивого агропромышленного производства. Основные направления и объемы государственной поддержки агропромышленного комплекса Тюменской области позволили товаропроизводителям сформировать производственную базу в сельском хозяйстве, обеспечивающую потребности населения Тюменской области в продовольственных ресурсах. При благоприятных макроэкономических условиях, сохранении темпов модернизации и технического перевооружения производства предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности в области создаются условия для увеличения объемов поставок сельскохозяйственного сырья на переработку, что позволит повысить эффективность использования перерабатывающих мощностей и соответственно увеличить производство продовольственных товаров. Решение вопросов сбыта и взаимоотношений всех участников рынка сельскохозяйственного сырья и продовольственной продукции позволит сохранить устойчивую динамику развития агропромышленного комплекса области. 2.2. Анализ состояния и проблемы развития пищевой и перерабатывающей промышленности Пищевая и перерабатывающая промышленность Тюменской области – одна из стратегических отраслей экономики региона, призванная обеспечить устойчивое снабжение населения продуктами питания и развитие сырьевых отраслей сельскохозяйственного производства. В Тюменской области действует 326 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, из них 75 – это крупные и средние организации. Пищевая и перерабатывающая промышленность Тюменской области производит практически весь ассортимент продукции, начиная социально значимыми продуктами питания (молоко, мясо, хлеб, картофель, овощи), заканчивая товарами диетического, профилактического и лечебного питания (с оптимальным составом рецептур хлебных изделий, молоком, обогащенным йодированным белком, взаимоувязанных с дефицитом в рационе питания населения витаминов, макро- и микроэлементов, йода, белковых веществ и других компонентов). В 2013 году предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности Тюменской области обеспечили рост объемов производства мяса и субпродуктов пищевых убойных животных, полуфабрикатов мясных (мясосодержащих) охлажденных, полуфабрикатов мясных (мясосодержащих) подмороженных и замороженных, мясных консервов, цельномолочной продукции, масла сливочного, продуктов молочных сгущенных, хлеба и хлебобулочных изделий, кондитерских изделий. Таблица 2.2.1. Динамика производства основных продуктов питания за 2010 - 2013 годы по Тюменской области тыс. тонн/туб Произведено за год Наименование продовольственной продукции Ед. изм. Мясо и субпродукты пищевые убойных животных Мясо и субпродукты пищевые домашней птицы Полуфабрикаты мясные (мясосодержащие) охлажденные Полуфабрикаты мясные (мясосодержащие) подмороженные и замороженные Колбасные изделия Консервы мясные (мясосодержащие) Цельномолочная продукция (в пересчете на молоко) Масло сливочное Сыры и продукты сырные Продукты молочные сгущенные Хлеб и хлебобулочные изделия Мука из зерновых и зернобобовых культур Крупа Кондитерские изделия Рыба и продукты рыбные переработанные и консервированные 2010 2011 2012 2013 тыс. тонн 20,900 19,443 20,994 25,773 Темп 2013/2010, % 122,8 тыс. тонн 29,732 31,855 32,875 32,432 109,1 32,48 тыс. тонн 6,161 7,253 9,310 9,405 152,7 9,45 тыс. тонн 11,988 12,930 13,243 14,506 121,0 14,52 тыс. тонн тыс. туб. тыс. тонн 19,890 19,884 18,936 18,076 90,87 18,25 1,259 1,041 0,367 0,384 30,5 0,65 271,30 282,42 288,656 300,695 110,8 301,0 тыс. тонн тыс. тонн тыс. туб. тыс. тонн тыс. тонн тыс. тонн тыс. тонн тыс. тонн 1,980 3,123 1,708 1,714 86,5 1,75 1,357 1,048 0,726 0,511 37,6 0,515 32,816 31,787 32,903 36,881 112,4 37,0 68,55 68,37 71,606 71,997 105,0 72,00 50,58 62,06 79,292 69,699 137,8 71,01 5,220 0,392 2,774 1,354 25,9 2,05 10,922 13,996 14,856 19,488 178,4 19,7 4,306 3,721 3,921 2,943 68,3 3,0 2014 (оценка) 25,78 Наращиванию объемов производства важнейших видов продукции способствовали меры, принимаемые производителями по модернизации и техническому перевооружению, улучшению качества и расширению ассортимента продукции, внедрению инновационных технологий, реализации Госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы, а также дополнительные меры государственной поддержки, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Снижение производства и потребления населением области колбасных изделий, масла животного, связно с изменением структуры питания: увеличением потребления овощей, мяса, фруктов, растительного масла. Производственный потенциал предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности позволяет выпускать в год 990 тыс. тонн молочной продукции, 7,3 тыс. тонн рыбной продукции, 200 тыс. тонн хлеба и хлебобулочных изделий, перерабатывать 74 тыс. тонн мяса, 367 тыс. тонн зерна в муку. Производственные мощности загружены: -по производству молочной продукции на 44%; -по производству мясной продукции на 55%; -по производству хлеба и хлебобулочных изделий на 32%; -по производству рыбной продукции на 30%. Таким образом, все отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности имеют резервы производственных мощностей. Главной задачей отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности остается увеличение выпуска конкурентоспособной продукции и удовлетворение спроса населения в разнообразном качественном продовольствии, преимущественно регионального производства. Для всех подотраслей пищевой и перерабатывающей промышленности приоритетными направлениями развития являются: - выход предприятий на качественно новый высокотехнологичный уровень производства с использованием оборудования нового поколения; наращивание объемов производства конкурентоспособной продукции; - глубокая переработка исходного сырья; - снижение издержек производства; - внедрение ресурсосберегающих технологий; - опережающее развитие производства готовой к употреблению продукции, отвечающей рыночному спросу; - формирование современных инфраструктур взаимодействия производителей сырья, переработки и сбыта продукции (производство - переработка – торговля); - оптовые продовольственные рынки, товарные биржи, аукционы, ярмарки и другие формы рыночных инфраструктур, обеспечивающих выход на них непосредственных товаропроизводителей. Для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Тюменской области характерна такая тенденция, как концентрация производства на базе современных высокотехнологичных производств. Продукция тюменских предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности по качеству и ассортименту конкурентоспособна и пользуется спросом у покупателей. Молокоперерабатывающая промышленность Производственная деятельность по переработке молока осуществляется 21 хозяйствующими субъектами. На долю 2 предприятий: Группа компаний Danone в России ОАО «Компания «Юнимилк» филиал «Молочный комбинат «Ялуторовский» (47,2 процента), открытое акционерное общество «Золотые луга» (25,4 процента), приходится 72,6 процента всего молочного сырья. Доля остальных участников товарного рынка колеблется от 0,1 до 4,3 процентов. Все молокоперерабатывающие предприятия Тюменской области специализируются в основном на производстве цельномолочной продукции. С целью консервации излишков сырья в сезон массового производства молока на предприятиях ОАО «Золотые луга», Группа компаний Danone в России ОАО «Компания «Юнимилк» филиал «Молочный комбинат «Ялуторовский» организована сушка молока. Кроме того, помимо производства цельномолочной продукции, 10 предприятий переработки занимаются производством масла сливочного, 8 предприятий производством сыра. Среднегодовая мощность молокоперерабатывающих организаций в 2013 году составила: по производству цельномолочной продукции – 445,141 тыс. тонн (использование мощности - 67 процентов); по производству сыров и сырных продуктов – 6,805 тыс. тонн (использование – 10 процентов); по производству сливочного масла и масляных паст – 9,509 тыс. тонн (использование - 17 процентов). Рынок цельномолочных продуктов полностью обеспечивается внутренним производством, но собственное производство сливочного масла и сыров недостаточно для удовлетворения внутреннего спроса. Доля ввозимых продуктов (масла животного и сыра) в годовых ресурсах составляет около 40 процентов сливочного масла, около 60 процентов сыра. Так как самый емкий и быстро-оборачиваемый сбыт принадлежит цельномолочной продукции, в последние годы наметилась тенденция к увеличению производства. Так, в 2013 году по сравнению с 2010 годом выработка цельномолочной продукции увеличилась на 10,8 процента (до 300,7 тыс. тонн). Вместе с тем производство таких ресурсоемких продуктов, как сливочное масло, снизилось на 14 процентов, сыров и сырных продуктов на 62%. Цельномолочную продукцию вырабатывают 12 молокоперерабатывающих предприятий. Лидирует в данном сегменте Группа компаний Danone в России ОАО «Компания «Юнимилк» филиал «Молочный комбинат «Ялуторовский» - удельный вес в общем объеме производства составляет около 46 %. Второе место по объему производства цельномолочной продукции занимает ОАО «Золотые луга», его доля в общем объеме производства составляет 33 процента. Основной объем реализации цельномолочной продукции составляет: 38% по югу Тюменской области, 22 % по ХМАО, 2% по ЯНАО, за пределы области вывозится 38% (в основном молоко длительного срока хранения). Молочная продукция реализуется, как через торговые сети (федеральные и региональные), так и через небольшие магазины, а также собственную торговую сеть (ЗАО «Ясень» - магазин «Покровский», ООО «Исеть-Молоко» - магазин «Исеть»). В настоящее время в рамках государственной программы Тюменской области «Развитие агропромышленного комплекса на 2013-2020 годы» предприятиями молочной переработки ведется работа по модернизации и техническому перевооружению. С 2010 по 2013 год включительно в области реализованы два крупных инвестиционных проекта. В 2011 году ООО «ПК «Молоко» Нижнетавдинского района построен и введен в эксплуатацию цех по производству молочной продукции мощностью 100 тонн в сутки, оснащенный новым высоко технологичным оборудованием. Это позволило повысить уровень качества выпускаемой продукции, её конкурентоспособность, снизить уровень затрат на производство продукции. В 2013 году в ОАО «Золотые луга» на площадке Ситниковского молочного завода введен в эксплуатацию новый цех, способный переработать до 280 тонн молока-сырья в сутки. Приобретено новое современное оборудование производства Германии. На площадке Ишимского комбината с октября 2011 года введено в эксплуатацию технологическое оборудование по розливу молока в пэт-бутылку, а с ноября 2012 года начат выпуск молока обезжиренного в пэт-бутылку. В планах предприятия, в связи с наметившимся повышенным интересом населения к здоровому образу жизни, начать выпуск безлактозного молока. С 2013 года в области ОАО «Компания «Юнимилк» филиал «Молочный комбинат «Ялуторовский» группа Компаний Danon в России реализуется инвестиционный проект «Создание производства современных функциональных молочных продуктов», который позволит увеличить производственные мощности до 1000 тонн переработки молока в день. Срок реализации проекта до 2016 года. Общая стоимость составляет 2,8 млрд. руб., в том числе 1,4 млрд. руб. – приобретение оборудования для переработки молока и 1,4 млрд. руб. – строительные работы и приобретение инфраструктурного оборудования. Планируется производство творожных десертов «Даниссимо», творога «Простоквашино», йогурта «Активиа», срок реализации – до 2016 года. Мясоперерабатывающая промышленность В Тюменской области действуют 75 мясоперерабатывающих предприятий, в т.ч. крупных - 5, средних - 3, малых - 67. Основными производителями мяса и субпродуктов 1 категории в регионе являются предприятия ЗАО «Племзавод Юбилейный», занимающий в рейтинге ста ведущих производителей свинины в России - 5 место, ОАО «ПурагроУк», ОАО «Мясокомбинат «Ялуторовский». Крупнейшим производителем мяса птицы в Тюменской области являются ОАО «Тюменский бройлер», выпускающий 73,7 % мяса птицы и субпродуктов от общего объема производства мяса птицы в Тюменской области в 2013 г. Общая мощность производства мяса птицы и субпродуктов по Тюменской области составляет 33400 т/год. Лидерами по производству колбасных изделий являются ООО «Ишимский мясокомбинат» (структурное подразделение агропромышленного холдинга ЗАО «Племзавод-Юбилейный»), ОАО «Мясокомбинат «Ялуторовский», ОАО «ПурагроУк». Доля этих предприятий в общем объеме промышленного производства колбасных изделий составила 78,5 %. Проектные мощности мясоперерабатывающих предприятий в 2013 году составили: по производству мяса и субпродуктов – 78560 т/год, по производству колбасных изделий – 34334 т/год, по производству мясных консервов, включая мясорастительные – 7310 туб/год. Производство мясной продукции во многом зависит от наличия сырьевой базы. Следует отметить, что Тюменская область имеет достаточно развитый агропромышленный сектор экономики и, поэтому, производители мясных изделий ориентированы, прежде всего, на использование местного или собственного сырья. Производство более 85 % мяса птицы и свинины осуществляется на предприятиях индустриального типа. Предприятия - ЗАО «Племзавод-Юбиленый», ООО «Согласие», ООО «ЯсеньАгро» осуществляют полный производственный цикл: от формирования собственной сырьевой базы до продажи готовой мясной продукции конечным покупателям через собственные торговые сети. Основными поставщиками на мясокомбинаты крупного рогатого скота, свинины, мяса птицы являются сельхозпредприятия Викуловского, Заводоуковского, Исетского, Ишимского, Омутинского, Тобольского, Тюменского, Упоровского районов. На мясоперерабатывающих предприятиях области активно реализуются инвестиционные проекты, направленные на повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции. Рост уровня производства в первую очередь обусловлен наращиванием объемов производства ведущими предприятиями отрасли и внедрением ими современного энергосберегающего оборудования. В 2012– 2013 г.г., в рамках реализации инвестиционного проекта ООО «Ясень-Агро» использованы технические решения, направленные на экономию финансовых ресурсов, при строительстве цеха по переработке мяса. В частности, была усовершенствована система холодоснабжения цеха, что позволило работать холодильным установкам в автоматическом режиме без вмешательства обслуживающего персонала. Спроектированная система утилизации тепла, полученная при производстве холода, дала возможность возврата до 90 % тепловой энергии и существенного сокращения затрат на потребление электроэнергии, с помощью применения тепловой энергии в системе теплых полов для отопления помещения цеха. Приобретенное высокотехнологичное оборудование позволяет повысить качество продукции и дает возможность контролировать сроки хранения. Применяемые мясоперерабатывающими предприятиями в производстве современное оборудование, новые технологии и качественное сырье позволяют выпускать продукцию с высокими потребительскими свойствами и большим ассортиментом, не только из мяса говядины и свинины, но и оленины, конины. Успешно этим направлением занимается ОАО «Мясокомбинат «Ялуторовский», которым ежемесячно перерабатывается до 10 тонн оленины. Ассортимент выпускаемой продукции из оленины пополнился новыми видами: оленина «Царская» варено-копченая, сырокопченые: филей «Полярная звезда», колбаса «Пикантная с сыром», полукопченая колбаса «Модера», сыровяленая «Суджук», «Таймырская», чипсы «По якутски», а также мясорастительными консервами – «Оленина тушеная», «Каша гречневая с олениной», «Каша рисовая с олениной». Предприятие одним из первых внедрило систему менеджмента безопасности пищевой продукции на соответствие требованиям международного стандарта ISO 22000. Активно проводится на всех мясоперерабатывающих предприятиях области работа по реализации требований Технических регламентов Таможенного союза. Хлебопекарная отрасль По количеству предприятий и значимости выпускаемой продукции хлебопекарная отрасль является одной из самых ключевых в пищевой промышленности нашей области. Одной из ее особенностей является концентрация производственных мощностей на крупных предприятиях и, одновременно, наличие большого количества малых предприятий различных форм собственности. В настоящее время на территории Тюменской области действуют 219 хлебопекарных предприятий, в т.ч. крупных - 3, средних – 34, малых – 182, ежегодно производящих более 70 тыс. тонн хлебопекарной продукции. Несмотря на тенденцию создания малых пекарен, хлебопечение области попрежнему базируется на средних и крупных хлебопекарных предприятиях, выпускающих около 60 % объемов хлеба. Наиболее эффективным форматом для продвижения хлебобулочных изделий являются сетевые супермаркеты и гипермаркеты. Изменилась структура потребления хлеба - большим спросом стали пользоваться более дорогие хлебобулочные изделия. Положительной тенденцией является расширение ассортимента продукции, растущий спрос на свежевыпеченный горячий хлеб, на хлеб с добавками злаков, диетический и диабетический. Более 40 лет ОАО «Тюменский хлебокомбинат» наряду с традиционными сортами хлеба вырабатывает хлеб, хлебобулочные изделия, обогащенные функциональными добавками, придающими им лечебные и профилактические свойства, всего 13 наименований. В 2013 году в Тюменском районе введено в действие новое предприятие - ООО "Хлебокомбинат «Абсолют». На высокотехнологичном оборудовании производства Швейцарии, Швеции, Германии, Японии выпускается широкий ассортимент хлебобулочных изделий. Хлебокомбинатом вырабатываются как традиционные сорта хлеба, так и обогащенные микронутриентами (витаминами, минеральными вещества). Основными направлениями развития отрасли являются: - обеспечение высокого качества хлебобулочных изделий и повышение потребительских свойств; - развитие ассортимента хлебобулочных изделий с повышенной пищевой ценностью, обогащенных микронутриентами (витаминами и минеральными веществами) и др. - техническое обновление производства высокотехнологичным оборудованием. Кондитерская отрасль В Тюменской области кондитерская отрасль развивается по двум группам производств: по выработке сахаристых кондитерских изделий и по выработке мучных кондитерских изделий. Сахаристые кондитерские изделия, а также желейные конфеты, конфеты из сухофруктов производят ООО «Слада», ООО Кондитерская фабрика «Кураж» и ЗАО «Квартет», доля которых в общем объеме производства составляет 74%. Основными производителями мучных кондитерских изделий являются ОАО «Тюменский хлебокомбинат» и ЗАО Холдинговая компания «Фонд». Широкий ассортимент кондитерских изделий выпускает новое предприятие ООО "Хлебокомбинат «Абсолют» это различные виды печенья с начинками и в двухцветном тесте. В производстве применяется натуральное высококачественное сырье, без искусственных красителей и добавок. Предприятия отрасли ежегодно наращивают объемы производства кондитерских изделий. За период с 2010 по 2013 год объем производства увеличился на 78%. Среднегодовая мощность предприятий по производству кондитерских изделий составляет 26,7 тыс. тонн продукции в год, степень загруженности мощностей 75%. Мукомольная и крупяная промышленность Мукомольная отрасль Тюменской области представлена 20 действующими предприятиями, однако ведущее место принадлежит 3 крупным комбинатам хлебопродуктов с общей мощностью 149,8 тыс. тонн в год перерабатываемого зерна. Это ОАО «Тюменский комбинат хлебопродуктов», ООО «Юнигрэйн», ООО «Ишимский комбинат хлебопродуктов». Мощность филиалов ОАО «Тюменьхлебопродукт» Тобольского комбината хлебопродуктов и Тюменского элеватора законсервированы. На ОАО «Тюменский комбинат хлебопродуктов» установлено технологическое оборудование (линия смешивания муки), позволяющее предприятию стабилизировать качество муки и расширить ее ассортимент за счет производства новых видов (с добавлением сухой клейковины, муки, обогащенной железо-йодистыми и другими компонентами). На зерноперерабатывающем предприятии г. Ялуторовска ООО «Юнигрэйн» в 20112012 годах проведена модернизация и техническое перевооружение крупоцеха. С вводом новой линии производства Германии по переработке овса в крупу и модернизацией имеющейся линии предприятие увеличило мощность с 40 до 80 тонн в сутки (по готовой продукции), расширило ассортимент вырабатываемой продукции и вышло на новый более качественный уровень производства. На сегодня предприятием производятся - хлопья из цельного и резаного зерна (пшеничные, ржаные, ячменные, овсяные), крупа (овсяная недробленая, перловая, ячневая, пшеничная) и мука овсяная. В 2012 году предприятием ООО «Агрофирма Колос» Ишимского района введен новый цех по производству крупы (пшеничная, ячневая, перловая, горох целый и колотый). Предприятию направлено из средств областного бюджета на возмещение стоимости приобретенного технологического оборудования 4 834,969 тыс. рублей». В 2013 году при поддержке Правительства Тюменской области зерноперерабатывающие предприятия малого и среднего бизнеса проводят модернизацию и техническое перевооружение, ими приобретено линии по производству крупы (овсяной «Геркулес», ячневой, перловой, крупы гречневой, пшеничной). Рыбоперерабатывающая отрасль В регионе действуют 90 предприятий, осуществляющих промышленное рыбоводство и 11 – по переработке рыбы. Специфика рыбоперерабатывающей отрасли, как и всего рынка рыбы и морепродуктов, заключается в значительной зависимости от успешности путины и сезонного вылова. Сегодня в Тюменкой области существует более 200 тыс. га водоемов, из которых используется для промышленного рыболовства свыше 75 тыс. га, а для рыбоводства свыше 80 тыс. га. Тюменский регион условно делится на три зоны рыбоводства – северная Тобольская, центральная Тюменская и южная Ишимская. Создание новых, развитие существующих рыбхозов позволит увеличить объемы производства рыбы в водоемах юга области к 2020 году в 2 раза. В настоящее время в регионе основные мощности рыбной переработки сосредоточены в Тюменском, Тобольском, Сладковском, Бердюжском и Казанском районах, а также в городе Тюмени. Предприятия имеют производственные мощности по выпуску рыбопродуктов: рыбы соленой, пряной, холодного и горячего копчения. Поставщиками сырья являются не только рыбхозы Тюменской области, но и товаропроизводители ХМАО, ЯНАО (поставка по договорам с ООО «Салехардский комбинат», ООО «Тазовское агропромышленное рыбодобывающее предприятие», ООО ГСХП «Гыдаагро»). Производство отдельных предприятий оснащено аккредитованными лабораториями для исследования продукции на безопасность, имеющими международный регистрационный номер на экспорт в страны ЕС и включены в список КЕС (Комиссия Евросоюза). В последние годы предприятиями отрасли реализуются инвестиционные проекты по модернизации и реконструкции производства. В 2013 году на территории Сладковского района (ООО «Сладковское товарное рыбоводческое хозяйство») завершено строительство завода замкнутого цикла по выращиванию теляпии, позволившее увеличить объем выращивания рыбы на 300 тонн в год и создать 16 новых рабочих мест. Общая стоимость проекта составила 146 млн. рублей. Предприятием ООО «Эра-98» на территории Тюменского района реализуются 3 инвестиционных проекта: - строительство рыбоперерабатывающего завода в поселке Молодежный. Общая стоимость проекта составляет 332 млн. руб. - строительство завода замкнутого цикла по выращиванию муксуна мощностью 300 тонн в год в п. Молодежный. Общая стоимость проекта составляет 393,5 млн. руб. - строительство завода замкнутого цикла по выращиванию судака мощностью 300 тонн в год в п. Молодежный. Общая стоимость проекта составляет 514 млн. руб. Реализация проектов позволит увеличить объем выращивания товарной рыбы на 600 тонн в год и увеличить производство рыбной продукции на 3,2 тыс. тонн в год. Кроме того, проектами предусмотрено создание 208 новых рабочих мест. 2.3. Анализ ситуации на потребительском рынке области В целом улучшение ситуации в экономике Тюменской области, увеличение денежных доходов населения и оживление потребительского кредитования способствует увеличению потребительского спроса населения. В 2013 году оборот розничной торговли составил 286,2 млрд. рублей (за 1 полугодие 2014 года - 143,351), темп роста к аналогичному периоду 2012 года составил 108,9 процента (за 1 полугодие 2014 года - 103,4 процента). На душу населения в 2013 году продано товаров на сумму 204,8 тысяч рублей (за 1 полугодие 2014 года - 102,6 тысяч рублей). По данному показателю Тюменская область занимает 4 место в Уральском федеральном округе. В структуре оборота розничной торговли за 6 месяцев 2014 года удельный вес пищевых продуктов составил 46,1%. По состоянию на 01.01.2014 года в области функционирует 9267 объектов розничной торговли общей площадью 2229,41 тыс. кв. метров, 534 объекта оптовой торговли общей площадью 166,1 тыс. кв. метров. Основная часть объектов, введенных в эксплуатацию - это магазины «шаговой доступности» небольшого формата торговой площадью до 100 кв.м. По состоянию на 1 января 2014 года обеспеченность торговыми площадями на 1000 человек составила 1026 кв. метра, что выше норматива, установленного распоряжением Правительства Тюменской области от 21.02.2013 № 238-рп, во всех муниципальных образованиях, кроме Тюменского, Тобольского и Ялуторовского районов. Около 50% предприятий розничной торговли, 92,3% рынков, 99% оптовой торговли сосредоточено в городах области, на их долю приходятся основные объемы оптовых и розничных продаж. При этом 80,6% оборота розничной торговли приходится на города Тюменской области, на сельские муниципальные образования приходится 19,4% оборота розничной торговли. В Тюменской области 696 труднодоступных населенных пунктов, из которых только в 65% имеются торговые объекты. В целях выравнивания условий жизни городского и сельского населения и во исполнение Закона Тюменской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления ежегодно наделяются полномочием по поддержке труднодоступных территорий. На исполнение указанного полномочия органам местного самоуправления в 2014 году в областном бюджете предусматривались целевые субвенции в сумме 13,412 млн. рублей. Фактические ассигнования за 1 полугодие 2014 года составили 6,705 млн. рублей. Субвенции на поддержку труднодоступных территорий направлены на возмещение части расходов организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим доставку товаров первой необходимости и оказывающим социально значимые виды бытовых услуг. В 2013 году организациями и индивидуальными предпринимателями было доставлено 5,1 тыс. тонн товаров первой необходимости в 358 труднодоступных населенных пунктов (за 6 месяцев 2014 года - 1162,6 тонны в 258 труднодоступных населенных пунктов). В разрезе форматов торговли отмечается тенденция динамичного развития организованной торговли и замедление продажи товаров на розничных рынках и ярмарках. В 2013 году торгующие организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность вне рынка, формировали 96,2 (1 полугодие 2014 года 96,3%) оборота розничной торговли; а розничные рынки, ярмарки – 3,7% (1 полугодие 2014 года - 3,8%). Вместе с тем розничные рынки остаются востребованными со стороны покупателей. На рынках, по данным статистики, приобретается свежие овощи и картофель, фрукты, животное масло, мясо, маргариновая продукция, растительное масло, рыбная продукция. По состоянию на 01.01.2014 года в Тюменской области функционирует 14 розничных рынков с торговой площадью 26,0 тыс. кв.м., с общим количеством торговых мест 2241. Анализ специализации рынков Тюменской области показывает, что наибольший удельный вес (61,5%) приходится на универсальные рынки, на которых реализуются продовольственные и непродовольственные товары. В регионе созданы оптимальные условия для реализации сельскохозяйственной продукции для тюменских товаропроизводителей, минуя посреднические структуры непосредственно населению на розничных рынках. На 12 розничных рынках области (на 01.07.2014 – 11 розничных рынков), на которых осуществляется реализация продуктов питания, определено 307 торговых мест (на 01.07.2014 – 303 торговых места) для сельхозтоваропроизводителей и граждан-глав крестьянских (фермерских) хозяйств, членов таких хозяйств, граждан, ведущих личные подсобные хозяйства или занимающихся садоводством, огородничеством и животноводством, что составляет 13,6% (на 01.07.2014 – 17,6%) от общего количества торговых мест. Одним из основных направлений развития потребительского рынка области является формирование рынка сбыта продукции, в первую очередь произведенной на предприятиях области. С этой целью Правительством Тюменской области, органами местного самоуправления проводится целенаправленная политика по поддержке товаропроизводителей, продвижению выпускаемой ими продукции. В целях обеспечения беспрепятственной реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов питания местных товаропроизводителей в городах и районах области регулярно проводятся розничные ярмарки по расширенной продаже указанной продукции. В них принимают участие сельхозтоваропроизводители, предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности. Наряду с крупными предприятиями активное участие в ярмарках принимают малые формы хозяйствования (личные подсобные хозяйства, фермерские хозяйства). В муниципальных образованиях области в 2013 году проведено 360 сельскохозяйственных и продовольственных ярмарок. Одним из перспективных направлений по развитию розничных рынков является создание сельскохозяйственных рынков. Правительством области 2 июля 2010 года принято постановление № 196-п «О содействии развитию торговой деятельности», которым предусмотрены меры государственной поддержки в создании сельскохозяйственных, а также специализированных продовольственных рынков, на которых 50 и более процентов торговых мест предоставляются товаропроизводителям сельскохозяйственной продукции. В соответствии с постановлением государственная поддержка создания сельскохозяйственных рынков, а также специализированных продовольственных рынков, на которых пятьдесят и более процентов торговых мест предоставляются товаропроизводителям сельскохозяйственной продукции, осуществляется путем создания за счет средств областного бюджета подводящих сетей инженерно-технического обеспечения к строящимся объектам и предоставления субсидии на компенсацию затрат за подключение (технологическое присоединение) их к сетям инженерно-технического обеспечения. С ноября 2012 года в г. Тюмени реализован инвестиционный проект по строительству универсального рынка «Михайловский», где осуществляется продажа продукции предприятий – изготовителей. Общая площадь рынка - 4200 кв. метров, количество торговых мест 344. По состоянию на 01.07.2014 фактически было заполнено 331 место, из них сельхозтоваропроизводителями 48 торговых мест. На рынке осуществляется реализация сельскохозяйственной продукции, а также продажа широкого ассортимента продовольственных товаров, изготовленных как на крупных предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности, так и небольших цехах. Договор на реализацию продукции заключили 30 предприятий и ЛПХ граждан региона, в том числе крупные и средние предприятия агропромышленного комплекса: ООО «Ишимский мясокомбинат», ОАО Мясокомбинат «Ялуторовский», ОАО «Тюменский бройлер», ООО ТД «Птицефабрика «Пышминская», ООО «Ясень», ООО «Молочный завод «Абсолют», ООО «Мясоперерабатывающий завод «Абсолют», ОАО «Золотые луга», ЗАО Птицефабрика «Боровская», ООО «Бахетле Сибирь», ООО «Тюменский деликатес», ООО «Лев», ООО «Мария-94» и т.д. В целях осуществления контроля и надзора за поступлением качественных пищевых продуктов непромышленного изготовления на рынке функционирует лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы, оснащенная современным оборудованием. По данным муниципальных образований в городских округах Тюменской области: - в Заводоуковском городском округе реализация сельскохозяйственной и продовольственной продукции осуществляется производителями, фермерскими хозяйствами, гражданами в ТК «Океан продуктов». Торговый комплекс предусматривает 2 формата: отдельные магазины по периметру торгового зала площадью от 30 до 60 кв. метров и торговые места в рядах – «острова». В торговом комплексе представлена продукция товаропроизводителей: ОАО «Птицефабрика Боровская», ОАО «Тюменский бройлер», ООО «Омега», ООО «Марка». В целях создания условий КФХ, гражданам для реализации собственной продукции и излишков продукции с садоводческих и приусадебных участков организована постоянно действующая сельскохозяйственная ярмарка по адресу: г. Заводоуковск, ул. Теплякова, 1 (площадка, прилегающая к ТК «Океан»); - в г. Ишиме функционирует продовольственный розничный рынок «Мясной лабаз» ООО ТД «Никольская ярмарка» на 48 торговых мест, на котором осуществляется продажа молока, мяса, рыбы, колбасных изделий, копченостей, ягод, мёда. Открылся ТК «На Казанской», на площадках которого размещены субъекты малого и среднего бизнеса с бывшего рынка «Никольская ярмарка» с перспективой расширения продуктовой группы и созданием продовольственного рынка на территории комплекса; - в г. Тобольске на сопровождении Фонда «Инвестиционное агентство» находится реализация ИП Швидкиным И.И. проекта по строительству рынка на 50 торговых мест в придорожной полосе автодороги Тюмень-Ханты-Манссийск за 253 км, в границах Тобольского района. В настоящее время возведён каркас здания, окончание строительства планируется в начале 2016 года. В целях обеспечения населения продукцией местных товаропроизводителей проводятся сельскохозяйственные ярмарки, ярмарки «выходного дня» на открытых площадках ТК «Ермак» и универсальном рынке «Северный»; - в г. Ялуторовске реализуется проект «Строительство сельскохозяйственного рынка». В целях выполнения данного проекта Администрацией г. Ялуторовска ведутся переговоры с потенциальными инвесторами. Правительством Тюменской области продолжается реализация проекта «Покупаем Тюменское!». С целью содействия в продвижении продукции тюменских товаропроизводителей с крупными региональными, федеральными и международными торговыми сетями Правительством Тюменской области заключено 14 соглашений о сотрудничестве по вопросам создания условий для расширения потребительского рынка, поддержки тюменских товаропроизводителей продовольственной группы товаров. В настоящее время проект «Покупаем Тюменское!» представляет собой готовый продукт, содержащий в себе целый комплекс мероприятий и инструментов, направленных на продвижение местных товаров. По состоянию на 01.01.2014 подписано 38 соглашений (за 1 полугодие 2014 года 44 соглашения) с местными производителями, которые дают право на участие в мероприятиях по продвижению своей продукции на региональном рынке. В рамках реализации данного проекта за 2013 года были проведены следующие мероприятия: - «Покупаем Тюменское. Вкусный маркетинг» – дегустации продукции местных товаропроизводителей в торговых предприятиях г. Тюмени. Постоянными участниками дегустаций являются: ООО «Тюменский деликатес», ОАО «Тюменьмолоко», ЗАО «Квартет», ЗАО Птицефабрика «Пышминская», ИП Шарий. Проведено 756 дегустаций; -«Покупаем Тюменское. Внеклассные прогулки» – проведение экскурсий школьников и студентов на предприятия для знакомства с местными производителями и выпускаемой ими продукцией. Организовано 20 экскурсий для 500 школьников; - «Знай наших» – конкурс, который знакомит жителей с местными производителями и многообразием их продукции; -«Вкусные автобусы» – оформление автобусов городских маршрутов в цвета и символику проекта. Оформлены 2 автобуса ОАО «Птицефабрика «Пышминская» и 8 автобусов «Рецепт вашего здоровья», в т.ч. по 1 автобусу в г. Ишиме, г. Тобольске, г. Ялуторовске, г. Заводоуковске, 8 автобусов «Интернет поисковик» и «Перевес в твою пользу». Общее количество автобусов 16; - достигнуты договоренности с сетями «АШАН», «Тамара», «О′Кей», «Катран», «Перекресток», «Абсолют», рынком «Михайловский», ТЦ «Кукуруза», «Северный» и «Матрица» по брендированию внутреннего пространства магазинов в символику проекта; - разработано рекламное изображение «Рецепт Вашего здоровья». Оформлено 16 билбордов, в т.ч. 8 - в г. Тюмени; 2 - в г. Тобольске; 2 - в г. Заводоуковске; 2- в г. Ялуторовске; 2 - в г. Ишиме; - разработаны плакаты и рекламные листовки «Потребительский ликбез. Выбираем и готовим мясо» для проведения фестиваля «Мясной базар»; - разработано 6 рекламных изображений по продукции, обогащенной микронутриентами и воблеры. Оформлено 6 билбордов и напечатано 1000 воблеров. - на сайте «Покупаем Тюменское! 2.0» открылся интернет-магазин по продаже продукции местных товаропроизводителей. В феврале 2013 года стартовала благотворительная акция «Помогать просто» в рамках проектов «Покупаем Тюменское!» и «Ключ к жизни». В акции приняли участие 35 предприятий розничной торговли, это сеть магазинов «Мостовский», «Эскада», «Катран» и товаропроизводители региона: ООО «Тюменьмолоко», ЗАО «Птицефабрика Пышминская», ООО «Кристалл», ООО ТД «Заводоуковский мясокомбинат», ОАО «Ялуторовский мясокомбинат». Учитывая вступление России в ВТО, в регионе проводилась работа по продвижению продукции местных товаропроизводителей, в том числе в северные округа – ХМАО-Югра, ЯНАО за счет реализации проекта «Покупаем Тюменское!». Согласно информации ГАУ «Информационно-аналитический центр Тюменской области», акция «Покупаем Тюменское!» играет большую роль в продвижении местной продукции. Так, за 2013 год в сравнении с 2012 годом увеличились объемы поставок продукции, произведённой местными товаропроизводителями, в сетевые компании, предприятия торговли, общественного питания и иные организации. К примеру: Молочная продукция - ООО Молочный завод «Абсолют» на 2836,7 тн или в 2,5 раза; - ОАО «Тобольский гормолзавод» на 1170,8 тн или 19,9%; - ООО «Молоко» на 1006,8 тн или 17,1%; - ООО «Тюменьмолоко» на 1318,7 тн или 11,1%; - ООО ПК «Молоко» на 221,4 тн или 1,6%. Хлеб и хлебобулочные изделия - ЗАО «Земля» на 86,4 тн или 14,2%; - ООО «Заводоуковский элеватор» на 12 тн или 1,5%. Кондитерские изделия - ИП Шарий А.В. на 189,6 тн или 54,6%; - ЗАО «Квартет» на 9,7 тн или 10%; - ОАО «Тюменский хлебокомбинат» на 207,7 тн или 14,2%. Мясо птицы - ООО «Ишимский мясокомбинат» на 676,7 тн или 6,7%. Безалкогольные напитки - ООО ПКФ «Аква-Т» на 72,4 тн или в 2,5 раза; - ООО «Водопад-1» на 81,5 тн или 11,1 %. Рыбопродукция - ЗАО «Казанская рыба» на 127 тн или в 2 раза. Кроме того, улучшились взаиморасчёты за поставленную продукцию с сетевыми компаниями, прочими предприятиями (торговли, общественного питания), иными хозяйствующими субъектами и местными товаропроизводителями. По состоянию на 01.01.2014 общая сумма просроченной дебиторской задолженности составила 477,1 млн. рублей и по сравнению с аналогичным периодом 2013 года увеличилась на 1,4 млн. рублей. Удельный вес просроченной дебиторской задолженности в общем объёме составил 15,78% (на 01.01.2013 - 15,05%). Положительная тенденция снижения просроченной задолженности отмечалась у региональных торговых сетей на 3,87 млн. рублей (в 3 раза); прочих предприятий торговли, общественного питания на 3,63 млн. рублей (в 1,1 раза). Снизилась просроченная дебиторская задолженность у международных, федеральных и региональных торговых сетей по товарным группам: мясо - колбасные изделия, молочная продукция, хлеб и хлебобулочные изделия, в т.ч.: молочная продукция (задолженность региональных торговых сетей уменьшилась на 2,06 млн. рублей или в 4,2 раза); хлеб и хлебобулочные изделия (задолженность международных, федеральных торговых сетей снизилась на 4,49 млн. рублей или в 3,5 раза; региональных торговых сетей - на 1,5 млн. рублей или в 2,3 раза); мясо - колбасные изделия (задолженность международных, федеральных торговых сетей уменьшилась на 1,37 млн. рублей или в 3 раза; региональных – на 0,27 млн. рублей или в 5,3 раза). В целях содействия товаропроизводителям области в продвижении качественных товаров и услуг на российский и зарубежные рынки, в достижении ими стратегических целей устойчивого развития в современных экономических условиях Правительством Тюменской области, начиная с 2002 года, ежегодно проводятся конкурс «Лучшие товары и услуги Тюменской области» и региональный этап Конкурса-программы «100 лучших товаров России». В конкурсе «Лучшие товары и услуги Тюменской области» активно принимают участие предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности. В 2013 году конкурс «Лучшие товары и услуги Тюменской области» проводился 12 раз, в т.ч. по номинации: продовольственные товары. На участие в конкурсе «Лучшие товары и услуги Тюменской области» 2013 года всего было подано 371 заявка на продукцию и услуги от 143-х предприятий Тюменской области, из них – 235 заявок от 41 предприятия по продовольственным товарам. По результатам заключения экспертной группы и работы конкурсной комиссии Лауреатами конкурса признаны 39 наименований продовольственных товаров 26 предприятий, Дипломантами конкурса - 46 наименований продовольственных товаров 31 предприятия. Во Всероссийском Конкурсе Программы «100 лучших товаров России» в отчётном периоде приняли участие 30 предприятий, в том числе предприятия ХМАО-Югры. Ими были представлены 147 наименований товаров, в т.ч. 74 наименования продовольственной продукции или 50,3%. По итогам Всероссийского Конкурса в 2013 году Лауреатами-победителями конкурса стали 22 наименования продовольственных товаров 12 предприятий Тюменской области, Дипломантами - 52 наименования продовольственных товаров 18 предприятий Тюменской области, ХМАО-Югры. По итогам Конкурса руководителями и индивидуальными предпринимателями, чьи товары и услуги стали Лауреатами и Дипломантами конкурса «Лучшие товары и услуги Тюменской области» 2012-2013 годов, было подписано около 150 Деклараций качества, в т.ч. по продовольственным товарам – 43. Для формирования рынка сбыта продукции тюменских товаропроизводителей необходимо развитие системы логистики. На ведущих предприятиях сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности разработаны и реализуются программы по развитию рынков сбыта сельскохозяйственной и продовольственной продукции. В целях создания единой производственно-перерабатывающей, логистической и сбытовой цепочки сельскохозяйственной продукции в областном центре фирмой «КРиММ» введен в эксплуатацию распределительный центр (оптовый рынок) овощной продукции, на площадях которого реализуется оптом и в розницу весь ассортимент овощной продукции от самих производителей. Несмотря на проводимую в области работу по организации рационального процесса продвижения товаров от производителей к потребителям, все же система логистики развита недостаточно. Применение логистики в сферах производства и обращения позволяет: - снизить запасы на всем пути движения материального потока; - сократить время прохождения товаров по логистической цепи; - снизить транспортные расходы; - снизить расходы на хранение или упразднить их; - сократить затраты ручного труда и соответствующие расходы на операции с грузом. Таким образом, содействие развитию и строительству современных логистических центров в Тюменской области является одним из приоритетных направлений деятельности органов власти. Важнейшей задачей на 2013 год является выстраивание логистической схемы доставки продукции средних и мелких сельскохозяйственных производителей до конечного потребителя, минуя посредников. Сегодня, продукция таких хозяйств не имеет возможности присутствовать в крупных торговых сетях, но она востребована предприятиями общественного питания и на рынках. В указанные предприятия она попадает через нескольких посредников, в связи с чем, на местные товары формируются высокие цены, а их производитель получает лишь малый процент от итоговой реализации. Организации потребительской кооперации на протяжении 180 лет осуществляли функцию сбора излишков продукции у селян, ее хранения и переработки, и реализации. За последние годы данная система была разрушена, однако именно она может стать тем самым элементом логистики, который обеспечит область продукцией мелких хозяйств. 2.4 Анализ ценовой ситуации на продовольственном рынке Тюменской области Экономическая доступность продуктов питания характеризуется возможностью жителей региона приобрести их в необходимом количестве и качестве. Важным индикатором при этом выступает уровень располагаемых ресурсов населения. Если в 2011 году было зарегистрировано снижение реальных располагаемых денежных доходов (за вычетом обязательных платежей, скорректированных на индекс потребительских цен) населения региона по сравнению с предыдущим годом на 0,4%, то за последние два года был зарегистрирован рост указанного показателя: в 2012 году на 2,9%, в 2013 году – на 5%. Первый квартал 2014 года характеризовался невысоким ростом реальных денежных доходов населения по сравнению с аналогичным периодом 2013 года – 3,8%. Другим не менее важным индикатором является покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения региона, которая за период с 2011 по 2013 год увеличилась практически по всем основным наименованиям социально значимых продуктов питания, за исключением рыбы мороженой и соли поваренной пищевой: килограммов в месяц январьдекабрь 2013 года январьдекабрь 2012 года январьдекабрь 2011 года Говядина (кроме бескостного мяса) 96 88 85 Свинина (кроме бескостного мяса) 114 102 96 Куры охлажденные и мороженые 181 175 158 Рыба мороженая неразделанная 185 214 215 87 82 77 Масло подсолнечное 304 294 253 Маргарин 269 259 240 Молоко питьевое пастеризованное 2,5-3,2% жирности, литров 705 677 634 5566 5481 5192 Масло сливочное Яйца куриные, штук Сахар-песок 720 681 514 2079 2128 2215 Хлеб и булочные изделия из пшеничной муки 1 и 2 сортов 622 638 600 Вермишель 445 439 403 Рис шлифованный 439 414 360 Крупа гречневая-ядрица 465 388 184 Мука пшеничная 917 1026 910 Картофель 1052 1499 694 Капуста белокочанная свежая 1161 1728 893 Лук репчатый 1194 1333 718 Морковь 732 872 590 Яблоки 311 301 258 Соль поваренная пищевая В целом за январь-июнь 2014 года индекс потребительских цен на продукты питания в Тюменской области составил 105,0%, что на 2,3% ниже, чем в целом по РФ (107,3%) и на 1,7% ниже, чем в среднем по УФО (106,7%). Государственное регулирование цен на продукты питания в форме установления фиксированных цен или торговых надбавок не предусмотрено федеральным законодательством, предприятия (организации) в Российской Федерации самостоятельно формируют отпускные, оптовые и розничные цены на продукты питания в зависимости от издержек производства, спроса и предложения, необходимой прибыли. Исключение составляют случаи, при которых в течение тридцати календарных дней рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит тридцать и более процентов. В такой ситуации Минэкономразвития России должно в установленном порядке внести в Правительство Российской Федерации проект постановления об установлении предельных розничных цен на продовольственные товары, реализуемые на территории субъекта Российской Федерации. На текущий момент по результатам анализа состояния розничных цен на продовольственные товары, систематически выполняемого органами исполнительной власти области и Минэкономразвития России, оснований для принятия таких решений нет. Обзор материалов по информационно-аналитическому наблюдению за динамикой цен на продовольственном рынке регулярно освещается на официальном Портале органов государственной власти Тюменской области: - в разделе «Информационно-аналитическое наблюдение за состоянием рынка продовольственных товаров» регулярно размещается информация об уровне отпускных, оптовых, розничных цен на продукты питания по ведущим предприятиям пищевой промышленности области, оптовым организациям и муниципальным образованиям юга области; - в разделе «Обращения граждан и организаций» в специальной рубрике «Вопрос – Ответ» отражаются часто задаваемые вопросы и ответы на них. Следует отметить, что прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, разработанным Минэкономразвития России и одобренным Правительством Российской Федерации 15 мая 2014 года предусмотрен рост цен на продовольственные товары в 2014 году на 7,2%, хотя в предыдущей версии официального прогноза, одобренного в сентябре 2013 г., прогнозировалось замедление инфляции в 2014 году до 4,8%. Однако, в связи с реализацией дополнительных инфляционных факторов, связанных с низким уровнем запасов картофеля и овощей, а также продолжающимся с конца прошлого года ростом мировых цен на ряд продуктов (молоко и продукты из него), к которым в текущем году присоединился сахар, и рисками, обусловленными потенциальным повышением мировых цен на зерно (в том числе из-за падения украинского экспорта) и нарушением баланса спроса и предложения мясной продукции и сыров в случае резкого сокращения импорта, прогноз был пересмотрен в сторону усиления роста цен на продовольственные товары. В среднесрочной перспективе (20152017 годы) прогнозом Минэкономразвития РФ предусмотрено снижение роста цен на продовольственные товары до 3,8%. 2.5. Анализ состояния и проблемы обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, реализуемых на потребительском рынке Качество и безопасность пищевых продуктов оказывают влияние на сохранение и укрепление состояния здоровья населения Тюменской области. Ежегодно качество и безопасность продовольственного сырья и пищевых продуктов контролируется с использованием лабораторных методов исследования. За 2013 год исследовано 5013 проб продуктов питания по санитарно-химическим показателям (в 2012г.- 4889 проб, в 2011 г. - 5707 проб). Удельный вес проб, не соответствующих требованиям гигиенических нормативов по санитарно-химическим показателям, постоянно снижается. В 2013 году он составил 0,84%. Кроме того, была исследована 11 461 проба пищевых продуктов по микробиологическим показателям, из них не соответствовали требованиям гигиенических нормативов 423 пробы, что составило 3,7% (в 2012 г. исследовано 10954 пробы, не соответствовало - 612 (5,6%); в 2011 г. - 12970 проб, не соответствовало - 1038 (8,0%). Отмечается снижение удельного веса проб пищевых продуктов, не соответствующих требованиям гигиенических нормативов по микробиологическим показателям. В Тюменской области организован контроль наличия генетически модифицированных организмов и микроорганизмов (ГМО, ГММ) в пищевых продуктах. В 2013 году на наличие ГМО и ГММ была исследована 361 проба, из них на наличие ГММ - 85 проб. За период с 2012 по 2013 годы не выявлено проб пищевых продуктов и продовольственного сырья с содержанием ГМО более 0,9% (в 2011 г. данный показатель составил 0,7%). В целом за последние годы (2006–2013) наблюдается улучшение показателей, характеризующих качество и безопасность пищевых продуктов, реализуемых на потребительском рынке области (таблица 1). Данные таблицы показывают снижение удельного веса неудовлетворительных проб продуктов по санитарно-химическим показателям с 4,2% до 0,84%, по микробиологическим показателям с 6,5% до 3,7 %, по содержанию в продуктах ГМО с 10,8% до 0%. Таблица 1 Сравнительная характеристика качества и безопасности продовольственного сырья и пищевой продукции (удельный вес неудовлетворительных показателей %) 2006 2010 2011 2012 2013 Наименование показателей Санитарно-химические Микробиологические ГМО Тюменская РФ Тюменская РФ Тюменская обл. обл. обл. 4,2 4,46 6,5 5,88 10,8 3,1 2,87 4,5 4,89 0 2,2 2,95 8 4,84 0,7 1,2 2,77 5,6 4,75 0 3,7 0 0,84 0,8 4,59 РФ 2,74 0,16 0,1 0,08 0,07 К основным нарушениями, выявляемым в ходе проведения мероприятий по контролю на потребительском рынке области, следует отнести: реализацию пищевых продуктов с истекшим сроком годности, без маркировки, документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность, несоответствующих требованиям стандартов и параметров безопасности. На фоне ситуации с качеством и безопасностью продуктов питания в Тюменской области, одной из проблем инфекционной патологии являются кишечные инфекции. Комплекс мер, направленных на снижение инфекционной заболеваемости, в том числе в рамках национального приоритетного проекта «Здоровье», позволил стабилизировать санитарно-эпидемиологическую обстановку в области. Среди населения Тюменской области в 2013 году в сравнении с 2012 годом, отмечено снижение заболеваемости острыми кишечными инфекциями на 1,7%, показатель заболеваемости составил 649,0 против 660,1 на 100 тыс. населения (в 2011 году - 675,2). Средний многолетний уровень (СМУ) заболеваемости суммой острых кишечных инфекций за последние 5 лет составил 718,0 на 100 тыс. населения (в 2012 году – 754,7), заболеваемость населения суммой острых кишечных инфекций в 2013 году ниже СМУ на 9,65%. В структуре острых кишечных инфекций преимущественно регистрируются кишечные инфекции вирусной этиологии. По итогам 2013 года отмечено снижение заболеваемости сальмонеллезом на 26,5 %, дизентерией на 12,5%. Не зарегистрировано заболеваемости брюшным тифом, паратифами, холерой, полиомиелитом. В течение последних 2-х лет выше показателей Российской Федерации регистрируется заболеваемость ОКИ установленной этиологии, псевдотуберкулёзом, энтеровирусной инфекцией, а показатели заболеваемости сальмонеллезом - ниже среднероссийских показателей. 2.6.Анализ состояния и проблемы организации здорового, сбалансированного питания Важнейшее гигиеническое значение для сохранения здоровья населения имеет структура питания, его полноценность и сбалансированность. Такие заболевания как сахарный диабет, гипертоническая болезнь, ожирение, анемии и ряд других связаны с нарушениями питания. Изучение фактического питания дает возможность обнаружить отклонения в пищевом статусе, определить дефицит или избыток основных продуктов питания. В соответствие с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.08.2010 № 593-н «Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания» проанализированы официальные статистические данные потребления основных продуктов питания в Тюменской области (в кг на душу населения). За 2013 год можно отметить положительную динамику по ряду моментов: увеличение потребления на душу населения в год фруктов (с 73,9 кг до 78,0 кг), овощей и бахчевых (с 90,4 кг до 97,5 кг), мяса и мясопродуктов (с 85,2 кг до 91,7 кг), молока и молочных продуктов (с 271,2 кг до 288,1 кг), рыбы и морепродуктов (с 28,1 кг до 30,2 кг). В тоже время потребление продуктов по таким группам как «овощи и бахчевые», «фрукты и ягоды», «молоко и молочные продукты» остается ниже рекомендуемых норм. Обращает на себя внимание высокое потребления населением сахара (43,2 кг при норме 24-28 кг) хлебобулочных и макаронных изделий (114,4 кг при норме 95-105 кг), что в свою очередь может стать причиной нарушения обмена веществ, ожирения, сахарного диабета и других заболеваний. Это актуально для таких возрастных групп, как подростки и дети. Тюменская область относится к эндемическим территориям, в связи с недостатком йода в окружающей среде. В 2013 году зарегистрирован 1 случай синдрома врожденной йодной недостаточности (Омутинский район). Показатель первичной заболеваемости диффузным (эндемическим) зобом в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличился на 6,78%, многоузловым (эндемическим) - на 7,27%; субклиническим гипотиреозом - на 13,33%. В области организована планомерная работа, направленная на профилактику эндемических заболеваний (эндемического зоба), связанных с недостаточным содержанием йода в воде, почве и пищевых продуктах. С 1997 г. в Тюменской области принята и реализуется программа массовой йодной профилактики, носителем йода выбрана пищевая йодированная соль. Достигнуто 100% обеспечение йодированной солью детских, лечебных и оздоровительных учреждений в регионе. Причиной сохранения и распространения йодо- и железодефицитных состояний является недостаточное потребление населением продуктов, содержащих йод и железо, часто сочетающееся низкой обеспеченностью витаминами, прежде всего витамином С и витаминами группы В, которые необходимы для усвоения микроэлементов организмом. Согласно «Основ государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года» (распоряжение Правительства РФ от 25.10.2010 № 1873-р) одним из направлений профилактики заболеваний, связанных с дефицитом макро- и микронутриентов, яляется обогащение продуктов питания массового потребления витаминами и микронутриентами. Рекомендации по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания, утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 02.08.2010, предполагают производство и использование в питании до 30 - 40% обогащенных продуктов. В Тюменской области организована работа по реализации мероприятий по формированию здорового образа жизни граждан, включая популяризацию культуры здорового питания, в соответствии Указу Президента РФ от 07.05.2012 №598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения». Консультирование населения по вопросам диетологии и здорового питания в рамках Территориальной программы государственных гарантий обеспечения населения Тюменской области бесплатной медицинской помощью осуществляют сотрудники ГАУЗ ТО «Тюменский институт терапии», в том числе в рамках выездной работы. В 2013 году Институтом проведено 7200 консультаций диетолога. За 2013 год прошли переподготовку по диетологии, повышение квалификации 14 врачей, из них первичную специализацию – 5 врачей и 32 медицинских работника; по вопросам здорового и лечебного питания, включенными в тематические циклы усовершенствования и обучения - 370 врачей и 725 средних медицинских работников. В области уделяется большое внимание пропаганде и поддержке грудного вскармливания. Беременные и родильницы обеспечиваются медикаментами, витаминными комплексами в рамках родовых сертификатов. Департаментом здравоохранения проводятся мероприятия по организации поддержки и поощрения грудного вскармливания. Во всех учреждения родовспоможения области внедрены семейно-ориентированные технологии: организованы индивидуальные родовые, практикуется раннее прикладывание новорожденного к груди матери, созданы условия для совместного пребывания матери и ребенка, что способствует дальнейшему успешному грудному вскармливанию. В настоящее время организовано сотрудничество с группой поддержки материнства и грудного вскармливания АНО «ЛАСКОВАЯ МАМА», в рамках которого проводятся бесплатные консультации по грудному вскармливанию, в том числе через систему Интернет, встречи кормящих мам на территории детских поликлиник для обсуждения проблем, возникающих при грудном вскармливании и путей решения. На курсах повышения квалификации для врачей-педиатров, врачей-неонатологов, медицинских сестер детских поликлиник проводится обучение основам ухода за новорожденными и детьми первого года жизни, включая вопросы организации грудного вскармливания. Ежегодно проводится учебный семинар «Грудное вскармливание здоровых новорожденных. Организация работы молочных комнат» для специалистов со средним медицинским образованием, на котором рассматрены вопросы организации грудного вскармливания в системе родовспоможения, разработан алгоритм действий персонала по правилам прикладывания новорожденного к груди матери. В 2013 году удельный вес детей, находящихся на грудном вскармливании в возрасте до 3 месяцев, оставался стабильно высоким – 87,4% (по Российской Федерации в 2012 году – 81,8 %), в возрасте более 6 месяцев грудное вскармливание получают 41,9% детей (по РФ – 40,6%). В качестве меры социальной поддержки специальными молочными продуктами детского питания обеспечиваются дети первого-второго года жизни. Согласно Постановлению администрации Тюменской области от 6 декабря 2004 года №157-пк «О мерах социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на обеспечение детей первого-второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания» получают специальные продукты детского питания бесплатно дети, находящиеся на искусственном и смешанном вскармливании, из малообеспеченных семей, чей среднедушевой доход не превышает 5000 рублей. Специальные молочные продукты детского питания предоставляются через аптечные учреждения (сухие адаптированные молочные смеси, сухие детские каши) бесплатно на основании рецепта врача/фельдшера детской поликлиники по месту жительства семьи. В отдаленные районы осуществляется доставка молочных продуктов из районного центра на фельдшерско-акушерский пункт. Объем и ассортимент детского питания определяет участковый врач-педиатр в зависимости от физиологических норм и потребностей ребенка. Медицинская организация ежеквартально формирует заявку на поставку специальных продуктов детского питания по потребности в реальном времени. В 2013 году из бюджета области на реализацию мер социальной поддержки в части обеспечения детей первого – второго года жизни выделено 111,2 млн. рублей (в 2012 – 90 млн. руб., 2011 году – 74,5 млн. руб., 2010 году – 69,6 млн. руб.). За 12 месяцев 2013 года обеспечено 18295 детей данной льготной категории. На территории муниципальных образований разработаны планы информационноаналитической образовательной работы среди населения муниципальных образований, подготовлены и направлены предложения в органы социальной защиты населения муниципальных образований по организации питания социально-незащищенных категорий населения с учетом соблюдения физиологических норм питания (дети-сироты, инвалиды, престарелые). Во всех образовательных учреждениях области реализуются муниципальные и школьные программы «Здоровье», которые включают раздел по пропаганде здорового питания среди учащихся, их родителей и педагогов. Работа ведется с использованием потенциала межведомственного взаимодействия. В рамках реализации областной программы «Совершенствование организации школьного питания в образовательных учреждениях Тюменской области» на 2012-2014 годы и в соответствии с новыми санитарными правилами и нормами в образовательных учреждениях проводится работа по витаминизации и обогащению готовых блюд, по увеличению охвата обучающихся двухразовым питанием. В ходе реализации указанной программы на 15% снизилась доля учащихся, страдающих заболеваниями, обусловленными качеством питания. Охват учащихся горячим питанием составляет 99%. Все дети из малообеспеченных семей и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, получают горячее питание. Дети с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются двухразовым бесплатным питанием. С 2012 года реализуется проект комплексной оздоровительной работы в общеобразовательных и дошкольных учреждениях «Здоровье на 5 с плюсом», включающий направление по совершенствованию питания. В рамках данного проекта проводится областной фестиваль - конкурс детских тематических проектов «Питание и здоровье», способствующий формированию заинтересованного отношения детей и родителей к собственному здоровью, развитию инновационной деятельности в региональной системе образования. Активную работу по пропаганде здорового питания проводят Центры здоровья для взрослых и детей. Пропаганда осуществляется в виде обучения основам здорового образа жизни, в том числе индивидуальное консультирование и проведения школ здоровья по вопросам здорового питания. Число лиц, обученных основам здорового питания в Центрах здоровья Тюменской области в 2013 году – 106 899 человек, из них детей (0-17 лет включительно) – 21 259. Для лиц с нарушением питания и факторами риска алиментарно-зависимых заболеваний составлены индивидуальные программы коррекции питания. Медицинскими организациями в 2013 году проведено 340 телепередач, 1886 радиопередача, 847 публикаций в СМИ, посвященных вопросам здорового образа жизни и вопросам здорового питания, проведено 2 256 мероприятий – охвачено 25 616 человек. Центром профилактики Тюменской области организованы тематические телевизионные сюжеты в рамках ТВ-программ с привлечением 10 экспертов отрасли здравоохранения региона, выпущено 2 тематические статьи в специализированном печатном издании – газете «Тюменская область – Территория здоровья». Активно проводится поддержка коммуникативных кампаний по формированию здорового образа жизни, разработанных Минздравом России, а именно информационные материалы с сайта takzdorovo.ru размещены на интернет – порталах регионального уровня, тиражированы и распространены в организации сферы здравоохранения. С 2012 года действует Интернет-портал «Территория здоровья» (www.takzdorovoto.ru) - единая технологическая и коммуникативная платформа с набором образовательно - коммуникационных программ по формированию культуры ЗОЖ в регионе, в том числе культуры здорового питания, интегрированная с 5 социальными сетями для культивирования в коммуникационном пространстве Тюменской области идей философии здоровья среди социально – активной части населения. Общее количество пользователей аккаунтов Портала в социальных сетях – около 3000 человек. На портале действует виртуальный кабинет врача по пропаганде здорового питания, в котором размещаются авторские профилактические материалы, проводится индивидуальное и групповое консультирование с возможностью записи на последующий прием. Раздел 3. Цели, задачи Программы, мероприятия по её реализации Целью региональной программы продовольственной безопасности Тюменской области является обеспечение населения Тюменской области безопасной сельскохозяйственной, рыбной продукцией и продовольствием. Реализации политики по обеспечению населения Тюменской области безопасной сельскохозяйственной, рыбной продукцией и продовольствием будет способствовать решение следующих задач Программы. 1. Устойчивое развитие производства продовольствия и сельскохозяйственного сырья. 2. Достижение и поддержание физической и экономической доступности пищевых продуктов в объемах и ассортименте, соответствующих установленным рациональным нормам потребления. 3. Обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов, производимых и реализуемых на предприятиях области. 4. Формирование здорового типа питания Достижение цели и задач региональной программы продовольственной безопасности Тюменской области обеспечивается совокупностью мероприятий, сгруппированных и оформленных в соответствии с приложением № 1 к настоящей Программе. Финансирование мероприятий региональной программы продовольственной безопасности в Тюменской области на 2015-2020 годы осуществляется за счет средств, предусмотренных на реализацию государственных программ, а также за счет расходов, предусмотренных на содержание исполнительных органов государственной власти Тюменской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Тюменской области, органов местного самоуправления. Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных Программой, установлены показатели, характеризующие ход реализации Программы (показатели приведены в приложении № 2 «Показатели Программы»). К неблагоприятным факторам, угрожающим надлежащему выполнению мероприятий и достижению цели Программы, можно отнести: - факторы, связанные с нестабильностью действующего законодательства и текущей экономической ситуацией; - неблагоприятные климатические изменения, а также последствия природных и техногенных чрезвычайных ситуаций; - колебания рыночной конъюнктуры, цен и тарифов на товары и услуги; - неполнота и неточность информации, а также несвоевременность её предоставления исполнителями и соисполнителями программных мероприятий. Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком – координатором Программы – Управлением лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области. Исполнителями программных мероприятий являются: Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области Департамент образования и науки Тюменской области Департамент здравоохранения Тюменской области Департамент информационной политики Тюменской области Управление Роспотребнадзора по Тюменской области Управление ветеринарии Тюменской области органы местного самоуправления общественные объединения и организации. Государственный заказчик – координатор Программы: - разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы; - подготавливает в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий и механизм реализации Программы; - подготавливает отчет о ходе реализации Программы; - разрабатывает перечень целевых показателей для контроля за ходом реализации Программы; - осуществляет координацию деятельности исполнителей Программы по подготовке и реализации программных мероприятий. Мониторинг реализации Программы осуществляется территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Тюменской области в пределах утвержденных полномочий в соответствии с требованиями, установленными нормативно-правовыми актами.
