Чистый дом» г. Ханты - Официальный сайт Ханты

РЕШЕНИЕ
г.Ханты-Мансийск
21.04.2009
Комиссия Департамента экономической политики автономного округа по
рассмотрению жалобы ООО Клининговая компания «Чистый дом» г.ХантыМансийск (далее – комиссия по рассмотрению жалобы) в составе:
Председатель комиссии:
- Мартыненко В.В. – заместитель директора - начальник управления по
мониторингу и контролю в сфере размещения заказов Департамента
экономической политики автономного округа.
Члены комиссии:
- Федорец В.С. – начальник отдела контроля в сфере размещения заказов
Управления по мониторингу и контролю в сфере размещения заказов
Департамента экономической политики автономного округа;
- Головятинская Е.В. – заместитель начальника отдела контроля в сфере
размещения заказов управления по мониторингу и контролю в сфере размещения
заказов Департамента экономической политики автономного округа;
- Гегин В.Н. – главный специалист отдела контроля в сфере размещения
заказов управления по мониторингу и контролю в сфере размещения заказов
Департамента экономической политики автономного округа.
При участии:
- Шкляевой Н.В. – председателя Комитета по экономике и
прогнозированию администрации г. Ханты-Мансийск (распоряжение Мэра
г.Ханты-Мансийск от 02.10.2002 № 523-К);
- Лебедка А.В. – генерального директора ООО Клининговая компания
«Чистый дом» г.Ханты-Мансийск (протокол общего собрания учредителей ООО
Клининговая компания «Чистый дом» от 29.09.2006 № 5).
- Волкова А.Л. – представителя ООО Клининговая компания «Чистый дом»
г.Ханты-Мансийск (доверенность от 21.04.2009 № 8).
в ходе рассмотрения материалов по жалобе на действия Уполномоченного
органа – Комитета по экономике и прогнозированию администрации г.ХантыМансийска по открытому аукциону на право оказания услуг по вывозу и
утилизации твердых бытовых отходов в учреждениях Комитета по образованию,
муниципальный заказ № 10а (далее – открытый аукцион)
Установила:
В Департамент экономической политики автономного округа 15 апреля
2009 года поступила жалоба (№ 83 от 15.04.2009) от участника размещения заказа
ООО Клининговая компания «Чистый дом» г.Ханты-Мансийск (далее - заявитель)
на действия Уполномоченного органа – Комитета по экономике и
прогнозированию администрации г.Ханты-Мансийска (далее – Уполномоченный
орган).
Муниципальным заказчиком по открытому аукциону является Комитет по
образованию администрации г.Ханты-Мансийск.
Рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе осуществлялось
аукционной комиссией для размещения заказа путем проведения открытого
аукциона на право оказания услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых
отходов в учреждениях Комитета по образованию, муниципальный заказ № 10а
(далее – аукционная комиссия).
Поступившая жалоба соответствует положениям, установленным статьями
57 и 58 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ).
В соответствии с ч.1 и 5 ст.17 Закона № 94-ФЗ проведена внеплановая
проверка, в ходе которой запрошены документы и материалы по открытому
аукциону. В результате Уполномоченным органом представлены пояснения по
жалобе исх. от 17.04.2009 № 700-э и заверенные копии:
- извещения о проведении открытого аукциона;
- документации по проведению открытого аукциона;
- заявки на участие в открытом аукционе участника размещения заказа ООО
Клининговая компания «Чистый дом» г.Ханты-Мансийск;
- протокола заседания аукционной комиссии по процедуре рассмотрения
заявок на участие в открытом аукционе от 08.04.2009 № 10-р;
- документов, принятых во исполнение Федерального Закона от 21.07.2005
№ 94-ФЗ.
По мнению заявителя, его права нарушены следующими действиями:
Решением аукционной комиссии участнику размещения заказа ООО
Клининговая компания «Чистый дом» г.Ханты-Мансийск отказано в допуске к
участию в открытом аукционе на основании отсутствия в составе заявки
участника копии лицензии на осуществление деятельности по утилизации,
складированию, перемещению, размещению, захоронению, уничтожению
промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных). Данный факт
зафиксирован протоколом от 08.04.2009 № 10-р.
Данное решение аукционной комиссии заявитель считает не
обоснованным и приводит следующие доводы:
Лицензия на осуществление деятельности по утилизации, складированию,
перемещению, размещению, захоронению, уничтожению промышленных и иных
отходов (кроме радиоактивных) исключена из перечня видов деятельности на
осуществление которых требуются лицензии, установленных пунктом 17
Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ) на основании статей 4 и 10
Федерального закона от 08.11.2007 № 258-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных
положений законодательных актов РФ по вопросам лицензирования», которыми
установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору,
использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных
отходов. Данная лицензия была представлена в составе заявки на участие в
открытом аукционе и для выполнения работ по предмету открытого аукциона
данной лицензии достаточно, поэтому решение аукционной комиссии является
незаконным и необоснованным.
Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласен по следующим
основаниям:
В связи с тем, что заказчиком в заявке на размещение муниципального
заказа предмет аукциона обозначен как «оказание услуг по вывозу и утилизации
твердых бытовых отходов в учреждениях Комитета по образованию», было
выставлено требование о предоставлении копии лицензии на осуществление
деятельности по утилизации, складированию, перемещению, размещению,
захоронению, уничтожению промышленных и иных отходов (кроме
радиоактивных) в соответствии с письмами Государственного Комитета
Российской Федерации по охране окружающей среды от 25 февраля 1998 года №
05-22/24-25, Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 01
декабря 2000 года № ВП-61/6519, Министерства регионального развития
Российской Федерации от 03 октября 2008 года № 25080-СК/14. Кроме того,
постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 декабря 2001 года №
607-ст предусмотрено лицензирование работ по утилизации отходов. Поскольку
участник размещения заказа ООО Клининговая компания «Чистый дом» г.ХантыМансийск в заявке на участие в открытом аукционе не представил указанную
лицензию, аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию
в открытом аукционе.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с
ч.5 ст.17 Закона № 94-ФЗ внеплановой проверки комиссией по рассмотрению
жалобы установлено следующее:
На основании ч.4 ст.34, п.10 ч.4 ст.22 Закона № 94-ФЗ, документация об
аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа,
установленные в соответствии со статьей 11 Закона № 94-ФЗ.
Согласно п.1 ч.1 ст.11 Закона № 94-ФЗ, при размещении заказа путем
проведения торгов устанавливается следующее обязательное требование к
участникам размещения заказа – соответствие участников размещения заказа
требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской
Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг, являющихся предметом торгов.
На основании пп.б) п.3 ч.2 ст.35 Закона № 94-ФЗ заявка на участие в
аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие
участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1
статьи 11 Закона № 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством
Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются
предметом аукциона.
Предметом открытого аукциона является вывоз и утилизация твердых
бытовых отходов в учреждениях Комитета по образованию.
В соответствии с подпунктами 8 и 9 пункта 10.1.14 Информационной Карты
документации об открытом аукционе, в состав заявки на участие в аукционе
должны входить:
- копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию,
обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (класс
опасности отходов – V класс опасности);
- копия лицензии на осуществление деятельности по утилизации,
складированию перемещению, размещению, захоронению, уничтожению
промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных).
Согласно ст.7 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ, на каждый вид
деятельности, указанный в п.1 ст.17 данного Закона, представляется лицензия.
Подпункт 74) п.1 ст.17 Закона № 128-ФЗ устанавливает необходимость
лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортировке, размещению опасных отходов.
На участие в открытом аукционе участник размещения заказа ООО
Клининговая компания «Чистый дом» г.Ханты-Мансийск представил в составе
заявки копию лицензии № ОТ-58-000607 (86) от 10 октября 2008 года на
осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортировке, размещению опасных отходов.
Деятельность по утилизации, складированию, перемещению, размещению,
захоронению, уничтожению промышленных и иных отходов (кроме
радиоактивных), не входит в перечень видов деятельности, указанных в п.1 ст.17
Закона № 128-ФЗ, соответственно лицензированию не подлежит.
Таким образом, отсутствие в составе заявки ООО Клининговая компания
«Чистый дом» г.Ханты-Мансийск копии лицензии на осуществление деятельности
по утилизации, складированию, перемещению, размещению, захоронению,
уничтожению промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных), не может
служить основанием для отказа в допуске к участию в открытом аукционе.
На основании изложенного, действия Уполномоченного органа являются
нарушением ч.3 ст.35 Закона № 94-ФЗ в части установления не предусмотренных
законодательством о размещении заказов требований к предоставлению
участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе
документов и сведений, не предусмотренных законодательством о размещении
заказов, а действия аукционной комиссии являются нарушением требований части
2 статьи 12 Закона № 94-ФЗ в части отказа в допуске к участию в открытом
аукционе ООО Клининговая компания «Чистый дом» г.Ханты-Мансийск по
основанию, не предусмотренному законодательством о размещении заказов.
Руководствуясь ч.9 ст.17, ч.6 ст.60 Закона № 94-ФЗ, комиссией по
рассмотрению жалобы принято следующее
решение:
1. Признать доводы жалобы ООО Клининговая компания «Чистый дом»
г.Ханты-Мансийск
о
нарушении
аукционной
комиссией
требований
законодательства о размещении заказов в части отказа в допуске к участию в
открытом аукционе по основанию, не предусмотренному законодательством о
размещении заказов обоснованными.
2. Признать в действиях Уполномоченного органа – Комитета по
экономике и прогнозированию администрации г.Ханты-Мансийска нарушение ч.3
ст.35 Закона № 94-ФЗ в части установления не предусмотренных
законодательством о размещении заказов требований к предоставлению
участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе
документов и сведений, не предусмотренных законодательством о размещении
заказов.
3. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение требований ч.2
ст. 12 Закона № 94-ФЗ в части отказа в допуске к участию в торгах ООО
Клининговая компания «Чистый дом» г.Ханты-Мансийск по основанию, не
предусмотренному законодательством о размещении заказов.
4. В соответствии с п.1 ч.9 ст.17 Закона № 94-ФЗ выдать предписание об
устранении нарушений законодательства о размещении заказов, а именно об
аннулировании торгов (открытого аукциона).
5. Передать соответствующему должностному лицу отдела контроля в
сфере размещения заказов, материалы проверки для рассмотрения вопроса о
возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение
3 месяцев со дня его принятия.