потребителей вторичного сырья

ПРОЕКТ
«Исследование рынка Пермского края – потребителей вторичного
сырья и выявление её недостатков»
Пермь 2011 г.
Содержание
Введение………………………………………………………………………………...3
1. Перечень предприятий и организаций, осуществляющих переработку отходов в
Пермском крае..…………………………………………………………………….......4
2. Зональное распределение предприятий по переработке отходов на территории
Пермского края………………………………………………………………………..9
3. Средние закупочные цены на вторичное сырьё на предприятиях России……..12
4. Основные положения законодательной базы, регламентирующей обращение с
отходами как со вторичным сырьем…………………………………………………14
Выводы………………………………………………………………………………...20
Использованная литература………………………………………………………….21
2
Введение
В Пермском крае в результате хозяйственной деятельности предприятий
образуется около 1,2 млн. тонн отходов потребления. В связи с этим обеспечение
безопасного обращения с ними, в первую очередь их размещение в окружающей
среде, остается одной из важнейших экологических задач в сфере обращения с
отходами.
В крае отсутствует налаженная система по переработке отходов, поэтому
большая их часть отправляется на полигоны и на несанкционированные свалки,
что приводит к ежегодному изъятию земли, а также к потере вторичного сырья и
загрязнению окружающей среды.
Выходом из данной ситуации является проведение исследований системы
переработки отходов в Пермском крае.
Целью проекта является анализ рынка предприятий по переработке твердых
бытовых отходов в Пермском крае, усовершенствование системы управления
отходами в крае.
Задачи:
 Провести анализ рынка предприятий по переработке ТБО в Пермском крае;
 Провести эколого-экономическую оценку работы предприятий по
переработке отходов;
 Проанализировать мощности предприятий по переработке ТБО.
Анализ рынка мощностей предприятий по переработке ТБО в Пермском
крае позволит сформировать рынок услуг в данной сфере и выявить недостатки в
системе управления отходами.
3
1. Перечень предприятий и организаций, осуществляющих переработку отходов в Пермском крае
Пермский край обладает широким списком предприятий, осуществляющих деятельность по переработке отходов
потребления (табл. 1).
Таблица 1 – Перечень предприятий, осуществляющих деятельность по переработки отходов потребления
Предприятия
ОТХОДЫ ВТОРИЧНОГО СЫРЬЯ
ООО «Пермский картон»
Вид отхода
Адрес
Бумажные отходы (бумага,
картон, гофрокартон и др.)
г. Пермь, ул. Ижевская,
29 ул. Соликамская,
252
ул. Гальперина, 31
ул. Карпинского, 140
г. Пермь, ул. Орджоникидзе,
3а
ЗАО «Олданс»
Пластмассы, полиэтилен
(шприцы, системы)
ООО «Центр-Вторресурсы»
Гофрокартон, макулатура,
полиэтилен
г Пермь, ул. Гальперина, 8
Примечания
Мощность предприятия 120тыс.тонн
Принимает на переработку отработанные шприцы
Обработка вторичного сырья
Обработка неметаллических отходов и лома
Обработка отходов и лома пластмасс
Перечень основных видов перерабатываемого вторичного
сырья:
Отходы полимеров:
- Полиэтилен высокого давления
- Полиэтилен низкого давления
- Полипропилен
- ПЭТбутылка
- Стрейчпленка
Макулатура (марка):
- МС-1А
Отходы производства белой бумаги (кроме
газетной).
- МС-2А
Отходы производства белой бумаги (кроме
газетной) в виде обрезков с линовкой и чёрно-белой или
цветной полосой.
- МС-3А Отходы производства белой бумаги из сульфатной
небелёной целлюлозы.
- МС-5Б
Отходы производства и потребления
гофрированного картона и бумаги.
- МС-6Б Отходы производства и потребления белого картона
в виде обрезков с чёрно-белой полосой или цветной печатью.
- МС-7Б
Отходы производства и потребления
полиграфической промышленности, изданные на белой
бумаге.
- МС-8В
Отходы производства и потребления газет и
газетной бумаги.
- МС-11В Отходы производства и потребления бумаги и
картона с пропиткой и покрытием: влагопрочные,
битумированные, ламинированные.
ООО «Пермь-Рециклинг»
ООО «Центр экологических
исследований и экспертиз»
ООО ПКФ «Юмес»
ИП «Сердитых Т.В.»
ИП «Егоров О.В.»
ИП «Каменских А.К.»
ООО «Питон»
ООО «Агрокомлект»
ООО «Буматика»
Макулатура, строительные
отходы , шины
Макулатура, полиэтилен,
стеклобой, ПЭТ бутылка
Полиэтилен
Макулатура, полиэтилен
г. Пермь, ул. Ижевская. 30
Макулатура, полиэтилен,
ветошь
Макулатура, тряпье
Гофрокартон, полиэтилен
г. Пермь, ул. Комсомольский
пр., 52-23
г. Пермь, ул. Васькина, 6
г. Пермь ул. Куйбышева
80,ул. М.Горького, 24, оф. 24
г. Пермь, ул. Гальперина, 17в
Стеклобой, полиэтилен,
(шприцы), автопокрышки,
ветошь
Переработка отходов,
макулатура
Перерабатывает 7 тыс. тонн в год отработанных шин
г. Пермь, ул. Орджоникидзе,
161
г. Пермь,ул. Горького, 83
г. Пермь, ул. Карпинского,
115
614070, г. Пермь, бульв.
Гагарина 28, оф. 207, 209
Сбор размещение (в части хранения), транспортировка
опасных отходов:
1. Отходы упаковочного картона незагрязненные (код по
ФККО 1871020201005)
2. отходы бумаги и картона незагрязненные
3. Разнородные отходы бумаги и картона (могут содержать
отходы фотобумаги)
4. Отходы полиэтилена в виде пленки (код по ФККО
5710290201995)
5. Отходы тканей, старая одежда
6. Пластмассовая незагрязненная тара, потерявшая
потребительские
свойства (код по ФККО 5710180013005)
7. Прочие отходы бумаги незагрязненные (код по ФККО
1871990101005)
8. Отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные.
9. Отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и
делопроизводства
Переработка ТБО, отходов птицеферм.
Сбор, транспортировка, использование:
1.
Грунт,
образовавшийся
при
проведении
землеустроительных работ не загрязненный опасными
5
веществами
2. Отходы песка не загрязненные опасными веществами
3. Бой бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме
4. Бой железобетонных изделий, отходы железобетона в
кусковой форме
5. Отходы асфальтобетона или асфальтобетонной смеси в
кусковой форме
6. Отходы бетонной смеси с содержанием пыли более 30 %
7. Отходы бетонной смеси с содержанием пыли менее 30 %
8. Отходы цемента в кусковой форме
9. Пыль керамзитовая
10.Отходы керамзита в кусковой форме
11.Пыль керамическая
12.Отходы керамики в кусковой форме
13.Керамические изделия потерявшие свои потребительские
свойства
14.Отходы асбеста в кусковой форме
15. Бой шамотного кирпича
16. Бой кирпичной кладки при ремонте зданий и сооружений
17. Бой строительного кирпича
Мощность предприятия 30 тыс. тонн в год. Комплекс
обеспечивает
выделение
из
несортированных
ТБО
полиэтиленовой тары различного вида, макулатуры и
стеклобоя.
ООО "Эко-город"
Выделение вторсырья из
ТБО,
остальные
на
компостирование
Солид, ООО
ТБО
Старттехнокомпани, ООО
ТБО
Прессованные отходы
стрейч–пленки кипованые,
чистые
ООО «Экотрейд»
Экология Поволжья
РЕЗИНОТЕХНИЧЕСКИЕ ИЗДЕЛИЯ
ООО «Астор»
Макулатура, полиэтилен,
стеклобой
Автопокрышки до Д (1200)
Кудымкар , ул. 50 Лет
Октября, 22 А
Березники г., Гагарина ул., д.
10.
п. Куеда, ул. Комсомольская,
32.
Пермь, Деревообделочная, 3
(12)
ikkom@rambler.ru
614042 г. Пермь, ул.
Ардатовская, 2а
Перерабатывает 6 тыс. тонн шин в год
6
ООО "Компания МК"
ООО "Эко Тех"
ЗАО "Чайковский завод РТД"
ООО "Экошина"
ООО «Экоинвест»
Ча стинский филиал ООО НПП
«ЭНТИ»
ООО «Спецоптторг»
Термическое
обезвреживание
резинотехнических изделий
Переработка
резинотехнических изделий
Переработка
резинотехнических изделий
методом дробления
Отработанные
автомобильные покрышки,
отходы РТИ
Переработка автопокрышек
и резинотехнических
изделий методом
дробления
Автопокрышки до Д (1500)
г. Пермь, ул. Орджоникидзе,
57
г.Пермь
г.Чайковский, Ольховское
сельское поселение
Пермский край, г.
Чайковский, ул. Декабристов
23 корпус 11
г. Пермь, ул.
Промышленная, 123
ООО «Ультра-Ком»
ООО «Экологическая фирма «Оскар»
ООО "УралТрейдГрупп-Ойл"
Мощность 5 тыс. тонн изношенных шин в год
Перерабатывает 7 тыс. тонн шин в год
617170, Пермский край, с.
Частые, ул. Горького, 53
614023, г. Пермь,
Автопокрышки,
отработанные масла,
аккумуляторы, макулатура, ул. Светлогорская,
люминесцентные лампы,
1Гальперина,19
стеклобой, ветошь
РТУТЬСОДЕРЖАЩИЕ ОТХОДЫ перерабатывается 300 тыс. тонн в год
Люминесцентные лампы
г. Чайковский, ул. Речная, 1
ООО «Текстиль-энергия»
ООО «Экос – 2»
Мощность 100 млн. шт. шин в год
Ртутьсодержащие отходы,
автопокрышки, стеклобой,
щелочи, аккумуляторы,
кислоты
Лампы люминесцентные
г. Пермь, ул. Советская, 104,
оф. 524, Пермский р-н п.
Бабичево
Лампы люминесцентные
ртутные термометры,
ртутные вентили и др.
ртутьсодержащие отходы
Обезвреживание
ртутьсодержащих отходов
614000, г. Пермь, ул. Героев
Хасана, 34
614000, г. Пермь, ул.
Сибирская, 17а
Пермь, ул. Советская, 19, оф.
19
Обезвреживает 15,3 т в год ртутьсодержащих ламп в г.
Чайковске
Обезвреживание
опасных
отходов:.Ртутные
лампы,
люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и
брак (код по ФККО 3533010013011)
Обезвреживание отходов, принимаемых от сторонних
организаций и населения:
7
- Ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки
отработанные и брак;
- изделия, устройства, приборы, потерявшие потребительские
свойства, содержащие ртуть;
- отходы, содержащие ртуть;
- ртутные термометры отработанные и брак.
ОТХОДЫ ЧЕРНЫХ И ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ
Аккумуляторы, лом и
ООО «Рипит-4»
отходы цветных металлов
Лом и отходы черных
ПК «Сплав»
металлов
Лом и отходы цветных и
ООО «Пермская
черных металлов
металлоперерабатывающая
компания»
Лом и отходы цветных
ОАО «Пермцветмет»
металлов
Аккумуляторы свинцовые
ООО «Валкон»
ООО «Экосан»
ООО «Инчермет»
ООО «СУМЗ-Вторцветмет»
ООО «Уралэлектромедь – Пермь»
ООО «Алур»
ООО ПКФ «Монолит»
ЗАО «Пермвтормет»
Лом и отходы черных
металлов
Лом и отходы черных
металлов
Лом и отходы цветных
металлов
Аккумуляторы без
электролита
Лом и отходы цветных
металлов
Лом и отходы цветных и
черных металлов
Лом и отходы цветных и
черных металлов
г. Пермь, ул. Героев Хасана,
92
Россия, 614990 г. Пермь, пр.
Комсомольский, 93
Россия, 614010 г. Пермь, пр.
Комсомольский, 86
г. Пермь, ул. Соликамский
тр., 287а
г.Пермь, ул.
Деревообделочная, 143-115
Россия, 614058 г. Пермь, ул.
Берег Камы, 37а
Россия, 614010 г. Пермь, ул.
Соловьева, 9
Россия, 614030 г. Пермь, ул.
Ново-Гайвинская, 95
г.Пермь, ул. Горького, 83
г.Пермь, ул. Подольская, 35
г. Пермь, ул. Писарева, 7
г. Пермь, ул. Соликамская
283, к.304ул. Светлогорская,
1Осенцовский участок, ул.
Промышленная, 115
г. Березники, ул.
Березниковская, 126
г. Добрянка, ул.
Железнодорожная, 3
8
2. Зональное распределение предприятий по переработке отходов на
территории Пермского края
Ежегодно в Пермском крае образуется 1,2 млн. тонн ТБО [1].
Укрупненный морфологический состав ТБО Пермского края представлен в
табл. 2.1.
Таблица 2.1.– Укрупненный морфологический состав ТБО для Пермского
края
№Компонент
Состав, % по массе
Май 2009 г.
Август 2009 г.
Средний 2009 г.
1.
Макулатура
21,4
24,1
22,8
2.
Стекло
19,8
15,5
17,7
3.
Полимеры
15,5
14,9
15,2
4.
Текстиль
3,9
6,1
5,0
5.
Металлы
2,6
3,0
2,8
6.
Пищевые отходы
–
11,4
8,9
7.
Прочее
20,7
16,2
15,3
8.
Отсев
16,1
8,8
12,3
ИТОГО
100,0
100,0
100,0
Более половины (58,5 %) компонентов ТБО могут быть использованы в
качестве вторичного сырья. Это:
- макулатура, масса которой от общего потока ТБО равна 273,6 тыс. тонн в
год;
- стекло, масса которого от общего потока ТБО равна 212,4 тыс. тонн в год;
- полимеры с массой 182,4 тыс. тонн в год от общего потока ТБО;
- металлы с массой 33,6 тыс. тонн в год от общего потока ТБО.
Учитывая невозможность извлечения всей массы вторичного сырья из
общего потока отходов, предполагается выделение только крупной фракции
отходов.
При сортировке максимально можно выделить от общей массы ТБО:
- макулатура – 18%
- стекло – 17%
- полимеры – 10%
- металлы – 2%
На карте территории Пермского края отмечены отрасли переработки ТБО в
различных городах
Рис.2.1. – Зональное распределение предприятий по переработке бытовых
отходов на территории Пермского края
В Пермском крае имеются собственные мощности по переработке бумаги,
картона, черных и цветных металлов, резинотехнических изделий, отработанных
масел и гальванических стоков. Практически отсутствуют мощности по
переработке полиэтилена, ПЭТ-бутылки, текстиля и мощности по энергетической
утилизации отходов (сжигание с целью получения энергии).
Проведём анализ количества образующихся отходов и мощностей
предприятий по их переработке.
В Пермском крае из ежегодно образующихся ТБО можно выделить:
- 273,6 тыс. тонн макулатуры, а может быть переработано около 150 тыс. тонн;
- 33,6 тыс. тонн металла, который может быть полностью переработан;
- 30 тыс. тонн покрышек, а может быть переработано 25 тыс. тонн.
В крае имеются мощности для переработки 300 тыс. тонн ртутьсодержащих
отходов.
10
Таким образом, мощности предприятий по переработке отходов
потребления в крае не достаточно для минимизации отходов, поступающих на
полигоны. На некоторых муниципальных территориях имеются предприятия по
переработке отходов, но их мощностей также не достаточно.
Часть отходов, образующихся на территории Пермского края, передается на
предприятия, расположенные в других субъектах Российской Федерации.
Например, в Вологодскую и Кировскую области передается на переработку
лом черных металлов, в Удмуртию – гальванические шламы, отходы полимерных
материалов, в Республику Башкортостан – ртутные лампы, отработанные
аккумуляторы и масла, лом черных металлов, отходы бумаги и картона, в
Свердловскую область – отходы черных и цветных металлов.
11
3. Средние закупочные цены на вторичное сырьё на предприятиях России
Закупочные цены на вторичное сырьё в каждом регионе России свои, средние их
показатели представлены в табл.3.1.
Таблица 3.1.- Средние цены на вторичное сырьё в России
Наименования отобранного
вторсырья
ПЭТ-бутылка
Цена с НДС
(тыс. руб.)
9
Полиэтилен высокого давления
(ПВД)
Пластиковые ёмкости
Бумага
3
Картон
Стеклобой
Цветной металл
Чёрный металл
Жестяная банка
2
0,5
28
6,5
4
1
Примечания
Смесь тёмная
и светлая
Плёнка
Тип МС11;6;7
На территории г. Перми образуется 400 тыс. тонн ТБО в год. Если эти
отходы отсортировать и выделить вторичное сырьё (табл.2.1.), то можно получить
прибыль от его продажи в размере:
Таблица 3.2. – Масса и стоимость фракции, которая может быть
отсортирована
Вторсырье
Черный
металлолом
цвет. металлолом
Картон
Бумага
Пленки
ПЭТ смешанный
ПЭТ прозрачный
ПВД
ПП
Стекло
Итого
"Хвосты"
%
от
общей
массы
ТБО
Масса
фракции,
тонн/год
0,9
3 600
0,1
4 000
8,6 34 400
14,2 56 800
5,7 22 800
1,3
5 200
1,4
5 600
1,4
5 600
1,4
5 600
17,7 70 800
52,7 214 400
47,3 187 600
%, к-ый м/б
отсортирован
Масса фракции,
которая
м/б
отсортирована,
т/г
0.61
0.44
0.53
0.53
0.49
0.49
0.49
0.49
0.49
0.43
0,499
2 196
1 760
18 232
30 104
11 172
2 548
2 744
2 744
2 744
30 444
104 688
тыс.
руб./тонна
тыс.
руб./год
6,5
28
2
1
4
9
9
3
3
0,5
66
14 274
49 280
36 464
30 104
44 688
22 932
24 696
8 232
8 232
15222
254 124
Таким образом, при сортировке ТБО можно выделить около половины
вторичных компонентов (104 688 т/год), которые входят в их состав. Общая
сумма продажи этого вторичного сырья составит 254 124 тыс. руб./год.
Для оценки предотвращенного экологического ущерба окружающей
природной среде при размещении ТБО на полигоне используется следующая
формула:
12
Упр=Ууд1*  Mik*Ki, руб. [2],
где Упр – предотвращенный экологический ущерб в результате недопущения к
размещению 1 тонны отходов i-ого класса опасности, руб.;
Ууд1 – показатель удельного ущерба окружающей природной среде какого-либо
региона в результате размещения 1 тонны отходов IV-ого класса опасности для
Пермского края составляет 137,0 руб/тонну;
Mik – объем отходов от какого-либо объекта, не допущенных к размещению;
Ki – коэффициент, учитывающий класс опасности отхода, недопущенного к
попаданию в окружающую среду (для IV-ого класса опасности Ki = 1).
Упр=137руб/т * 400 000т *1=54 800 тыс. руб.
Ежегодный ущерб, наносимый окружающей среде путем захоронения ТБО
для г. Перми в среднем оценивается в 54, 8 млн. рублей.
Извлекая вторичное сырьё, мы сокращаем количество отходов,
поступающих в окружающую среду на 26,2%, тем самым уменьшая
экологический ущерб, наносимый ей. При этом доход от продажи выделенного
вторичного сырья составит 254 124 тыс. руб./год.
13
4. Нормативно-правовая база, регламентирующая требования к
вторичным материальным ресурсам
Сложившаяся в Российской Федерации система государственного
регулирования не выделяет переработку вторичных ресурсов в качестве
автономного объекта государственного управления. Исключение составляют
черные и цветные, обращение с которыми требует лицензирования.
В этой связи, на обращение со вторичными ресурсами распространяются
требования нормативно-правовых документов, регламентирующих обращение с
отходами в целом [3].
Нормативно-правовые документы, регламентирующие обращение с
отходами и вторичным сырьем в Российской Федерации подразделяются на:
- Федеральные законы, Кодексы и Постановления Правительства;
- санитарные нормы и правила;
- строительные нормы и правила;
- стандарты и технические условия;
- нормы и правила по обращению с опасными веществами и по работе
на опасных объектах
Федеральный закон №89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах
производства и потребления " не рассматривает отходы как вторичные
материальные ресурсы. Согласно ст.13, организация раздельного сбора отходов
возложена на местные органы самоуправления. Законом регламентируются также
правовые основы определения отходов как права собственности, нормирование,
государственный учет и отчетность в области обращения с отходами, правовые
основы экологического контроля.
В качестве экономического стимулирования деятельности в области
обращения с отходами (ст. 24) обозначено понижение размера платы за
размещение отходов и применение ускоренной амортизации, что не может
служить заметным стимулом из-за своей незначительности.
Согласно ст. 4, организация покупающая опасные отходы (даже в качестве
вторичного сырья) должна иметь лицензию на осуществление деятельности в
области обращения с опасными отходами.
Статья 9 Закона обязывает лицензировать деятельность по обращению с
опасными отходами.
Федеральный закон №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов
деятельности" от 8 августа 2001 года, согласно статье 17, лицензированию
подлежат следующие виды деятельности:
- деятельность по обращению с опасными отходами;
- заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов;
- заготовка, переработка и реализация лома черных металлов.
Согласно этому закону и формулировке "опасные отходы" в законе "Об
отходах производства и потребления" лицензирование не распространяется на
деятельность по обращению отходов V класса опасности (практически
неопасные).
14
Земельный Кодекс РФ в статье 13 обязывает землепользователей
защищать земли от захламления отходами производства и потребления,
загрязнения.
Федеральный закон №52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения" регламентирует санитарные
требования (ст.22) к порядку, условиям и способам сбора, использования,
обезвреживания, транспортировке, хранению и захоронению отходов
производства и потребления, которые также должны устанавливаться местными
органами самоуправления и иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о
соответствии указанного порядка санитарным правилам.
Федеральный закон №154-ФЗ от 28 августа 1995 года "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(ст.6 п.17) к вопросам местного значения относит организацию утилизации и
переработки бытовых отходов.
Закон РФ "О недрах" регламентирует общие требования к обращению с
отходами добычи и обогащения полезных ископаемых, а также использованию
искусственных и естественных полостей, выемок недр для целей хранения и
захоронения отходов.
Согласно Федеральному закону №184-ФЗ "О техническом
регулировании" от 27 декабря 2002 года технический регламент устанавливает
минимальные требования, обеспечивающие безопасность продукции или
технологического процесса, обязательные к выполнению. Закон отменяет
обязательный характер применения государственных стандартов (ст.12, 15).
Технический регламент вводиться в действие законом. Согласно ст.17, любая
организация может разработать и применять собственный стандарт, а также
разработать и зарегистрировать собственную систему сертификации.
Кодекс "Об административных правонарушениях" №195-ФЗ от 30
декабря 2001 года устанавливает ответственность за несоблюдение
экологических и санитарно-эпидемиологических правил при обращении с
отходами (ст.8.2), а также ответственность за загрязнение лесов промышленными
и бытовыми отходами (ст.8.31).
В статье 247 Уголовного Кодекса РФ предусмотрена ответственность за
производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировку, хранение,
захоронение,
использование
или
иное
обращение
радиоактивных,
бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением
установленных правил.
Закон №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года
(ст.39) обязывает к обезвреживанию и безопасному размещению отходов, а ст.24
обязывает нормировать образование и лимитировать размещение отходов. Ст. 30
Закона обязывает лицензировать некоторые виды деятельности в области охраны
окружающей среды согласно устанавливаемому Правительством перечню.
Экологические требования в области обращения с отходами
регламентируются также в «Водном кодексе Российской Федерации», «Лесном
кодексе Российской Федерации», Уголовном кодексе Российской Федерации.
15
Постановление Правительства РФ № 554 от 24.07.2000 г. «Об
утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической
службе Российской Федерации» регламентирует требования к санитарноэпидемиологическому нормированию сбора, использования, обезвреживания,
транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления
[3].
Концепция Федерального Закона "О вторичных материальных
ресурсах". [4] Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы
обращения со вторичными материальными ресурсами (ВМР) в целях:
- снижения уровня загрязнения окружающей среды;
сырьевого
обеспечения
базовых
отраслей
промышленности,
потребляющих вторичное сырье, а также обеспечения экспорта вторичного
сырья;
- повышения эффективности использования материально-сырьевых и
топливно-энергетических ресурсов в экономике России в условиях постоянного
усложнения и удорожания добычи природного сырья, истощения разведанных
запасов его невозобновляемых видов;
- расширения сырьевой базы экономики, в том числе для замещения
импортных поставок сырья, природные ресурсы которых в России ограничены
или отсутствуют, или размещены на значительном расстоянии от потребителя;
- обеспечения взаимодействия со странами ближнего и дальнего зарубежья
в части организации сбора и переработки отходов как ВМР;
- выполнения одного из необходимых условий перехода России на путь
«устойчивого развития».
Идея разработки ФЗ "О вторичных материальных ресурсах" базируется на
стыке путей решения двух взаимосвязанных между собой проблем предотвращения негативного воздействия отходов на окружающую среду и
сырьевого
обеспечения
отраслей
экономики
вторичным
сырьем
(ресурсосбережения). В определяющей степени это объясняется тем, что отходы
как объект управления и государственного регулирования имеют две особенности,
обусловленные двумя принципиально различными свойствами отходов. С одной
стороны, отходы - это источник негативного воздействия на человека и
окружающую среду, с другой – источник постоянно пополняемых (условно
"возобновляемых") материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов,
которые принято называть вторичными материальными ресурсами (ВМР).
Масштабы "воспроизводства" ВМР в России в виде промышленных отходов
можно оценить примерно в 3 млрд. т/год (более 90% из них составляют отходы
добычи и обогащения полезных ископаемых). Кроме того, в России образуется
35-40 млн. т твердых бытовых отходов (ТБО), десятки млн. тонн осадков
очистных сооружений, сотни млн. тонн отходов животноводства (влажностью 9598%). В целом, это значительно больше, чем объем добычи природного сырья в
России, что дает основания рассматривать ВМР как один из важнейших
источников сырьевого обеспечения промышленности и других отраслей
экономики. При этом использование отходов как ВМР позволяет не только
16
экономить природные ресурсы, но и наилучшим образом решать проблему
негативного воздействия отходов на окружающую среду.
Регламентация сбора вторичного сырья
Организация раздельного сбора вторичных ресурсов возложена на органы
местного
самоуправления
и
федеральным
законодательством
не
регламентируется [3].
Накопление отходов в местах образования должно осуществляться в
специальные емкости, требования к которым определяются в соответствии с
классом опасности собираемых отходов. Транспортировка опасных отходов
должна осуществляться специализированным транспортом с соблюдением
требований по безопасной транспортировке опасных грузов.
Заготовка вторичного сырья регламентируется "Санитарными правилами
по сбору, хранению, транспортировке и первичной обработке вторичного
сырья" № 2524-22 от 22 января 1982 г., действие которых распространяется на
следующие виды вторичного сырья, заготавливаемого от населения, предприятий
и организаций:
-сырье вторичное (тряпье) необработанное, состоящее из бывших в
употреблении тканных, нетканых, вязаных, стеганых, шубных изделий,
выработанных из натуральных, химических и смешанных волокон;
-макулатура бумажная и картонная необработанная;
-кость животных, собираемая в домашних условиях и на предприятиях
общественного питания, санитарных и лечебных учреждениях (кроме указанных
в п.4 настоящих правил);
-твердые полимерные материалы.
Кроме того, в статье 6. СаНПиН 2524-82 регламентируется сбор
вторичного сырья на свалках, который разрешается производить только
специально организованными бригадами с соблюдением всех необходимых мер
предосторожности по согласованию с местными органами санитарноэпидемиологической службы. Также разрешается заготавливать вторичное сырье,
извлеченное
из
бытового
мусора
на
механизированных
мусороперерабатывающих заводах и обезвреженное в соответствии с настоящими
санитарными правилами. Сбор вторичного сырья (металлолом, макулатура)
школьниками регламентируется «Санитарными правилами по сбору
школьниками вторичного сырья» №2398-81 от 02.06.81 г., утвержденными
Главным санитарно-эпидемиологическим управлением Минздрава СССР.
Порядок обращения и отчуждения лома и отходов черных металлов
определяется "Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и
их отчуждения", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11
мая 2001 года №369 "Об утверждении правил обращения с ломом и отходами
черных металлов и их отчуждения". Согласно этим правилам, на каждую
партию составляется приемосдаточный акт, который является документом
строгой отчетности. В процессе переработки правила обязывают производить
отбор (извлечение) сопутствующих лома и отходов цветных металлов с
оформлением соответствующего акта. При транспортировке лома и отходов
черных металлов груз должен сопровождаться документами, устанавливающими
17
право собственности и удостоверением о взрывобезопасности. В соответствии с
этими правилам, никто не вправе заготавливать бесхозный лом, т.к. в этом случае
будут отсутствовать указанные документы.
Постановление Правительства РФ от 11 мая 2001 года №370 "Об
утверждении правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их
отчуждения" вводит в действие Правила, регламентирующие организацию,
порядок приема и учета лома и отходов цветных металлов, а также перечень
документов и их формы. Согласно правилам, прием лома производится на
основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы цветных
металлов. Как и в случае приема лома и отходов черных металлов, составляется
приемосдаточный акт строгой отчетности. Правила предписывают хранить
отдельно бытовой и промышленный лом. Также предписано при транспортировке
иметь документ о праве собственности и удостоверение о взрывобезопасности
Требования этих правил делают невозможным сбор и заготовку бесхозного
лома и отходов черных и цветных металлов. Фактически разрешается только
скупка.
Однако стоит отметить, что в соответствии с Законом "Об отходах
производства и потребления" (ст.4 п.4) брошенные отходы могут быть
обращены в собственность владельцем земельного участка, водоема или объекта,
на котором находятся брошенные отходы. Таким образом, заготовитель также не
имеет права обратить в свою собственность брошенные отходы, т.к. это право
имеет только владелец территории. Фактически такую заготовку можно
осуществлять по договору передачи прав собственности (купли-продажи,
например). Причем, владельца территории можно принудить к ее очистке
согласно
Земельному
Кодексу,
Кодексу
"Об
административных
правонарушениях" и Закону "Об охране окружающей среды".
"Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для
твердых бытовых отходов. СП 2.1.7.1038-01" введены в действие Постановлением
Минзрава РФ от 30 мая 2001 года №16. Согласно п.2.9 на полигонах не
разрешается сбор вторичного сырья непосредственно из мусоровозного
транспорта. Сортировка и селективный сбор отходов допускаются при
соблюдении санитарно - гигиенических требований.
Сбор твердых, жидких бытовых и пищевых отходов, а также уборку
населенных мест и объектов с обособленной территорией (пляжи, рынки, парки)
регламентируют "Санитарные правила содержания территорий населенных
мест" (СанПиН 42-128-4690-88).
Транспортные средства, используемые для перевозки вторичного сырья,
должны регулярно подвергаться дезинфекции. Транспортировка вторичного
сырья не должна производиться на пассажирском транспорте или транспорте,
предназначенном для перевозки пищевых или сельскохозяйственных отходов.
"Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов
производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", введены в действие 15
июня 2003 года. Правила распространяются на объекты по размещению и
обработке отходов производства и потребления, включая приемные пункты
вторичного сырья, мусороперерабатывающие заводы и мусоросортировочные
18
станции. Правила допускают временное складирование отходов в приемных
пунктах сбора вторичного сырья, а также временное складирование отходов IV
класса опасности вне территории предприятия.
Регулирование отношений между потребителями и исполнителями в сфере
услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, в части защиты прав
потребителя, осуществляется в соответствии с "Правилами предоставления
услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов", утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 года №155.
19
1.
2.
3.
4.
5.
Выводы
На территории Пермского края и г. Перми образуется соответственно 1,2
млн. тонн и 400 тыс. тонн в год ТБО.
Как на территории г. Перми, так и по всему Пермскому краю имеются
предприятия по переработке вторичного сырья. Проблема заключается в
том, что эти предприятия имеют незначительную мощность и чаще всего
ориентированы на такие виды вторсырья, как бумага, картон, чёрные и
цветные металлы. Практически отсутствуют мощности по переработке
полиэтилена, ПЭТ-бутылки, текстиля. Кроме металла, ни один компонент
вторичных ресурсов, выделяемых из ТБО, не может быть полностью
переработан в пределах края.
При сортировке ТБО возможно выделить около половины вторичных
компонентов, находящихся в них. Для г. Перми эта цифра составит 104 688
т/год вторичного сырья. Общая сумма продажи этого вторичного сырья
равна 254 124 тыс. руб./год.
Ежегодный экологический ущерб, наносимый окружающей среде путем
захоронения ТБО для г. Перми в среднем оценивается в 54, 8 млн. рублей.
Извлекая вторичное сырьё в размере 104 688 т/год, мы сокращаем
количество отходов, поступающих в окружающую среду, на 26,2% и тем
самым уменьшаем экологический ущерб.
Система государственного регулирования в РФ не выделяет переработку
вторичных ресурсов в качестве отдельного объекта государственного
управления. Исключение составляют черные и цветные, обращение с
которыми требует лицензирования. В этой связи, на обращение со
вторичными ресурсами распространяются требования нормативноправовых документов, регламентирующих обращение с отходами в целом.
20
Использованная литература
1. Материалы сборника "Состояние и охрана окружающей среды Пермского края
в 2009 году"/ Ежегодный экологический доклад/Отходы производства и
потребления
http://www.permecology.ru/report2009/4_3.html
2. Нормативно-методический сборник/Платежи за загрязнение окружающей
природной среды Пермской области, 2001г.
3. Recyclers.ru / Отраслевой портал вторичное сырьё /Анализ действующей в
России нормативной документации, регулирующей рынок вторичного сырья,
2003 г.
http://www.recyclers.ru/modules/section/item.php?itemid=66
4. Федеральный закон "О вторичных материальных ресурсах" (Проект)
http://www.waste.ru/modules/documents/item.php?itemid=175
21