Приложение 1 Стратегия развития государственных закупок в Кыргызской Республике
advertisement
Приложение 1 Стратегия развития государственных закупок в Кыргызской Республике на 2012 – 2014 годы 1. Введение Стратегия развития государственных закупок в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы (далее - Стратегия) предусматривает дальнейшее развитие системы государственных закупок, тесную взаимосвязь с вопросами совершенствования экономической политики в стране, развития конкуренции, поддержки малого и среднего бизнеса и внедрения информационных технологий. На сегодняшний день созданы институциональная и нормативная правовая база, регулирующая процессы государственных закупок. Также проведена работа по организации закупок товаров, работ и услуг с учетом требований законодательства Кыргызской Республики о государственных закупках. В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств, прозрачности процедур проведения государственных закупок, а также в связи с необходимостью совершенствования системы государственных закупок требуется разработать поэтапный план развития государственных закупок. Данная Стратегия определяет проведение в среднесрочной перспективе комплекса взаимосвязанных организационных, правовых и институциональных мероприятий для реализации дальнейших путей развития государственных закупок в Кыргызской Республике, в том числе разработки электронной системы государственных закупок, в связи со значительным увеличением объемов государственных закупок и усилением их влияния на экономику страны. В целях повышения эффективности системы государственных закупок требуется концептуальный подход к решению следующих проблем: неусовершенствованная нормативная правовая база, регламентирующая все этапы процесса государственных закупок; низкий уровень качества планирования закупающими организациями номенклатуры, объемов закупаемых товаров, работ и услуг, а также методов закупки; недостаточная квалификация членов тендерных комиссий, ответственных лиц закупающих организаций, а также имеющиеся случаи коррупционных правонарушений в процессе государственных закупок; слабая информированность потенциальных поставщиков о проводимых государственных закупках и повышение возможности их доступа к ним; отсутствие автоматизированной системы мониторинга и анализа использования бюджетных средств, направляемых на государственные закупки. Вышеперечисленные проблемы приводят к неготовности всей системы государственных закупок своевременно и адекватно реагировать на изменения в экономике страны и оперативно пресекать многочисленные факты нарушений законодательных процедур государственных закупок. Целенаправленная государственная политика в области государственных закупок является неотъемлемой частью успешного развития экономики страны, так как данная сфера является важным направлением в этой области. 2. Цели и задачи Одной из основных целей Стратегии является внедрение единой системы электронных государственных закупок. Внедрение электронных государственных закупок предусмотрено, прежде всего, для рационального расходования государственных средств, их экономии, обеспечения открытости и гласности процедур государственных закупок, стимулирования и развития конкуренции между поставщиками (подрядчиками), повышения конкурентоспособности местных поставщиков. Введение электронных торгов позволит государству получать качественные товары, работы и услуги за минимальные цены. Поставщики, участвуя в электронных торгах за право поставлять государству товары, работы и услуги в условиях максимальной конкуренции, будут стремиться объективно снижать ценовую стоимость своих предложений, сокращать затраты и повышать качество своей продукции, позволив тем самым, государству сократить до минимума государственные расходы на приобретение товаров, работ и услуг. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи: совершенствовать нормативную правовую базу, регламентирующую все этапы процесса государственных закупок; внедрить единую систему электронных государственных закупок, в том числе «электронную торговую площадку», с возможностью проведения электронных обратных аукционов, включающих публикацию годового плана закупок, а также создание национальной электронной базы данных закупающих организаций и поставщиков, обзор текущих тендеров со статусами в режиме реального времени с функцией обзора рыночных цен, он-лайн публикаций, уведомлений об объявлении тендеров и деталей присуждения контрактов; выполнить информационное обеспечение системы государственных закупок (поддержание и развитие Интернет-портала государственных закупок и создание электронной площадки для проведения электронных торгов и электронных обратных аукционов); разработать и внедрить устойчивую систему по сбору, хранению и информированию статистических данных; ввести механизм независимого рассмотрения жалоб; установить ответственность закупающей организации за задержку оплаты поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных поставщиками (подрядчиками) работ; предусмотреть в законодательстве Кыргызской Республики возможность урегулирования споров по договору в сфере государственных закупок; укрепить потенциал уполномоченного органа, в целях проведения самостоятельного обучения по государственным закупкам для закупающих организаций и поставщиков. 3. Направления деятельности 1. Законодательная и нормативная база Для эффективного развития системы государственных закупок необходимо дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей взаимоотношения в области государственных закупок, в том числе: внесение изменений в Закон Кыргызской Республики «О государственных закупках», с учетом международной практики; разработка и утверждение Положения о правилах проведения электронных государственных закупок; внесение изменений в стандартные тендерные документы, с учетом изменений в Закон Кыргызской Республики «О государственных закупках»; разработка Руководства по использованию (применению) Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках»; разработка Методической инструкции по оценке и сравнению тендерных заявок; разработка и внедрение учебных программ для закупающих организаций. 2. Институциональная структура и потенциал управления Министерство финансов Кыргызской Республики, в лице уполномоченного органа по государственным закупкам (далее - УГО), будет регулировать все аспекты процесса внедрения электронных закупок. Под руководством УГО будет создана специальная Группа управления проектом (ГУП) по электронным закупкам, для регулирования процесса разработки, внедрения и операционного обслуживания единой системы электронных государственных закупок. Разработка и обслуживание программного обеспечения электронных закупок будут производиться УГО. Внедрение единой полноценной (от начала и до конца) системы электронных закупок будет осуществляться поэтапно. Основные функциональные компоненты системы электронных государственных закупок и предполагаемая дата их готовности: электронная публикация об объявлении тендеров – октябрь 2012 года; электронные обратные аукционы - декабрь 2012 года; электронные тендеры - май 2013 года; рабочие процессы до тендеров и после - июнь 2013 года; торговая площадка - декабрь 2013 года. Функциональные компоненты электронных закупок будут поэтапно развертываться для охвата всех закупающих организаций в течение 3 лет, в том числе: - интеграция функций закупок с бюджетом и Казначейством через систему электронных государственных закупок; - систематизация закупок, связанная с рабочим процессом по размещению плана закупок, объявления, вскрытие и оценка тендерных заявок, а также учет счетов в системе электронных закупок и др.; - принятие Единой классификации кодов для точного и последовательного определения товаров, работ и услуг для получения широких аналитических отчетов по закупкам. В системе электронных государственных закупок будет предусмотрена возможность размещения на веб-портале публикаций, аналитических отчетов, доступных для всех заинтересованных сторон. В целях повышения квалификации специалистов по закупкам будут организованы следующие мероприятия: - специальное обучение для лиц, вовлеченных в процесс государственных закупок; - проведение практических занятий по использованию программного обеспечения электронных закупок; - создание специальной телефонной справочной службы (Call-centre) для поставщиков и закупающих организаций по вопросам использования системы электронных закупок и представления отчетов, а также по жалобам относительно электронных и государственных закупок; - техническое оснащение (компьютеры, принтеры, сканеры, подключение Интернета и т.п.) конечного пользователя отдела закупок закупающих организаций для использования электронной системы в целях обеспечения плавного перехода от ручного метода государственных закупок к электронным методам. 3. Закупочная деятельность и рыночная практика 1. Пользователи закупающих организаций будут проводить закупки в режиме реального времени непосредственно в системе электронных государственных закупок, т.е. статус закупок, показываемый в системе электронных закупок, будет фактическим и обновляемым. 2. Разработка инструкции для поставщиков (подрядчиков) для участия в электронных закупках. 3. В целях создания условий поставщикам для участия в электронных закупках, а также плавного перехода от ручного метода к электронным, будут открыты технически оснащенные центры в регионах. 4. В веб-портале системы электронных государственных закупок будет разработан специальный форум для получения отзывов, онлайнопросов от пользователей. 5. Будут проводиться консультации с общественностью, информационно-образовательные программы и семинары для обеспечения широкого освещения, а также получения поддержки связи с конечными пользователями (от закупающих организаций, поставщиков и широкой общественности, вовлеченной в процесс государственных закупок). 6. Создание удаленного резервного архива для автоматического сохранения всех действий, выполняемых на веб-портале. 4. Прозрачность системы государственных закупок Управление системой электронных государственных закупок будет обеспечивать соблюдение определенных процедур закупок, таких как: эффективное внедрение делегирования полномочий, переданных пользователям; размещение тендерной документации для всех заинтересованных лиц с момента опубликования объявления о предстоящем тендере на вебпортале системы электронных государственных закупок; автоматическое закрытие доступа для подачи тендерных заявок после истечения срока представления тендерных заявок; проведение аудита электронной системы государственных закупок нейтральной 3-й стороной, в целях проведения проверки соответствия системы требованиям безопасности, указанным в авторитетных международных стандартах, таких как ISO 27001; возможность подачи жалобы и проверки статуса жалобы в режиме он-лайн участниками тендера, не согласными с результатами тендера. Прозрачность в сфере государственных закупок будет усилена путем публикаций на веб-портале электронных закупок следующей информации, включающей: план закупок; объявление о предстоящем тендере; вскрытие тендерных заявок; присуждение победителей тендера; информацию по заключенным договорам; решения по поступившим жалобам; реестр ненадежных поставщиков и т.д. Система электронных государственных закупок будет разработана так, чтобы свести к минимуму личные визиты поставщиков в государственные учреждения и вместо этого позволит поставщикам взаимодействовать с закупающими организациями по процедурам закупок в режиме он-лайн. 4. Оценка ожидаемой эффективности Предусматривается поэтапное выполнение мероприятий по реализации настоящей Стратегии, более тесная увязка основных элементов государственной политики в области государственных закупок с развитием экономики. Параметры, определяющие эффективность Стратегии, будут выражены следующими показателями: усовершенствованная нормативная правовая база и институционально укрепленная система государственных закупок; экономия государственных средств; расширенное участие поставщиков в процессе осуществления закупок; обеспечение равных возможностей доступа к закупкам, проводимым закупающими организациями; повышение эффективности планирования государственных закупок; снижение коррупционных действий; повышение уровня квалификации специалистов в сфере государственных закупок. Приложение 2 План мероприятий по реализации Стратегии развития государственных закупок в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы Содержание мероприятий 1.1 1.2 1.3 1.4 Форма реализации Срок исполнения Источни- Исполки нители финансирования 1. Совершенствование нормативной правовой базы в области государственных закупок Усовершенствова Внесение 4 квартал РП УГФ Минфин ние Закона изменений в 2012 года Кыргызской Закон Республики «О Кыргызской государственных Республики «О закупках», с государственны учетом х закупках» наилучшей международной практики Положение об Разработка 4 квартал Минфин электронных положения об 2012 года государственных электронных закупках государственны х закупках Приведение Совершенствова 1-2 РП УГФ Минфин стандартных ние квартал тендерных стандартных 2013 года документов в тендерных соответствие с документов новой редакцией Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках» Разработка Подготовка и 1-2 РП УГФ Минфин Руководства по издание квартал применению Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках» 1.5 1.6 1.7 1.8 Руководства по 2013 года применению Закона Кыргызской Республики «О государственны х закупках» Методическая Подготовка и 4 квартал РП УГФ инструкция по издание 2012 года оценке и Методической сравнению инструкции тендерных заявок Построение и Совершенствова 1-2 укрепление ние Положения квартал потенциала об отделе и 2013 года закупающих тендерной организаций в комиссии целях закупающих обеспечения организаций эффективной основы для осуществления закупок Методическая Разработка 4 квартал РП УГФ инструкция по методической 2012 года применению инструкции по льгот, применению предоставляемых льгот, внутренним предоставляемы поставщикам х внутренним (подрядчикам) поставщикам (подрядчикам) Внедрение Внесение Декабрь механизма изменений в 2012 года независимого статью Закона Февраль рассмотрения Кыргызской 2013 года жалоб Республики «О государственны х закупках», предусматриваю Минфин Минфин Минфин Минфин щего рассмотрение жалоб. Разработка Положения о рассмотрении жалоб и протестов 1.9 Улучшение Внесение 2 квартал Минфин процесса оценки изменений в 2013 года при проведения Стандартные тендеров тендерные документации, предусматривающие обязательное заполнение стандартного формата оценочного отчета 2. Внедрить единую систему проведения электронных закупок 2.1 Проведение Создание и АБР Минфин электронных внедрение закупок на единой системы «электронной проведения торговой электронных площадке», с закупок. возможностью Внедрение проведения единой электронных полноценной (от обратных начала и до аукционов, а конца) системы также электронных включающих закупок, публикацию осуществляемой годового плана поэтапно: закупок, создание электрон- Ноябрь национальной 2012 года ные электронной базы публикации об данных объявлении закупающих тендеров; организаций и электрон- Декабрь поставщиков, ные обратные 2012 года обзор текущих аукционы; тендеров в электрон- Май режиме реального ные тендеры; 2013 времени, с года функцией обзора Июнь рабочие средне-тендерных процессы до 2013 года цен, он-лайн тендеров и публикаций, после; уведомлений об Декабрь торговая объявлении 2013 года площадка тендеров и деталей присуждения контрактов 3. Укрепление потенциала управления методологии и анализа государственных закупок Министерства финансов Кыргызской Республики, закупающих организаций и поставщиков (подрядчиков) 3.1 Укрепление Подготовка Март АБР/ВБ потенциала тренеров по 2013 года управления обучению методологии и процедурам анализа государственгосударственных ных закупок, закупок усовершенствоМинистерства вание сбора финансов статистической Кыргызской информации по Республики государственным закупкам 3.2 Проведение специального обучения для повышения квалификации специалистов по закупкам, по использованию системы электронных закупок и государственным закупкам в общем 3.3 Проведение специального обучения и повышения квалификации поставщиков (подрядчиков) по вопросам использования системы электронных закупок и государственных закупок в общем Проведение Ноябрь - РП УГФ выездных декабрь практических 2012 года занятий по использованию программного обеспечения электронных закупок во всех областях республики Минфин Проведение Февральвыездных апрель практических 2013 года занятий по использованию программного обеспечения электронных закупок в городах Бишкек и Ош. Минфин РП УГФ Примечание: аббревиатуры, используемые в настоящем Плане: РП УГФ - проект «Развитие потенциала в управлении государственными финансами», финансируемый правительствами Соединенного Королевства Великобритании, Северной Ирландии, Швейцарии, Швеции, Европейским союзом и администрируемый Всемирным Банком. АБР - Азиатский Банк Развития. ВБ – Всемирный Банк.
