КОРРУПЦИЯ В ОБЛАСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

КОРРУПЦИЯ В ОБЛАСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК МИНИСТЕРСТВОМ ОБОРОНЫ
РФ
КАК УГРОЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
А.С. РОГОВ
Рогов Александр Сергеевич, аспирант Вневедомственного научноисследовательского института изучения безопасности и сыска.
Противодействие коррупции является актуальной задачей в России. По
мнению автора, новой сферой коррупционной деятельности оказались
область бюджетного законодательства, использование государственного
имущества, а также законодательства о размещении заказов на поставки
товаров и услуг для государственных нужд.
Ключевые слова: экономическая безопасность, Вооруженные Силы,
Министерство
обороны,
безопасность,
стратегия,
коррупция,
государственные закупки.
Corruption in the sphere of effectuation of state purchases by the Ministry of
defense of the RF as a menace to economic security of Russia
A.S. Rogov
Counteraction of corruption is a topical task in Russia. The author believes
that the new sphere of corruption activity is the sphere of budget legislation, use of
state property and also legislation on placement of orders for deliveries of goods
and services for the state needs.
Key words: economic security, the Armed forces, Ministry of defense,
security, strategy, corruption, public procurement.
25 декабря 2008 г. вступил в силу Федеральный закон Российской
Федерации N 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О
противодействии коррупции", а 14 апреля 2010 г. Президент Д.А. Медведев
подписал Указ "О Национальной стратегии противодействия коррупции и
Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы".
Глава государства надеется, что благодаря реализации государственной
антикоррупционной политики все-таки произойдет коренной перелом
общественного сознания, что, как полагает Медведев, должно привести к
формированию "атмосферы жесткого неприятия коррупции".
В настоящее время коррупционная проблема выведена на первый план:
новости переполнены сообщениями о том, что в различных регионах
задержаны чиновники и простые граждане за взятки, а Правительство
ежедневно
заявляет
о
новых
поправках
к
законодательству,
противодействующему коррупции. Но при этом В.В. Путиным в ходе
"прямой линии 2010" с россиянами было отмечено следующее: "...количество
лиц, привлеченных за должностные преступления, за коррупцию, взятки, у
нас, к сожалению или к счастью, растет, причем за последние несколько лет
неуклонно растет". По его словам, это происходит "не потому, что их
(коррупционеров) стало больше, а потому, что стала раскрываемость
больше". "Такое внимание к искоренению должностных правонарушений
должно быть сохранено", - подчеркнул премьер.
Статистика говорит, что в 2009 г. Россия занимала в рейтинге
организации Transparency International 146-е место. В 2009 г. коррупционный
рынок в России организацией Transparency International оценивался в 300
млрд. долл. Согласно проведенному Transparency International в 2009 г.
исследованию мировой финансовый кризис подстегнул коррупцию: за
последний год она выросла в мире на 9%.
Коррупция в органах государственной власти - это одна из основных
угроз экономической безопасности, которая выделена приоритетной
Президентом РФ Д.А. Медведевым в настоящее время.
Также об этом говорится в основных правовых источниках,
регулирующих экономическую безопасность России <1>, а именно в
Государственной стратегии Экономической безопасности РФ <2> и в
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года
<3>, в частях, касающихся "криминализации общества и хозяйственной
сферы" <4>.
--------------------------------
<1> Подробнее об этом см.: Ларичев В.Д. Оперативно-розыскная
характеристика экономических преступлений: понятие и содержание //
Оперативник (сыщик). 2009. N 1(18). С. 56.
<2> Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N 608 "Об утверждении
Государственной стратегии экономической безопасности РФ" // СЗ РФ. 1996.
N 18. Ст. 2117.
<3> Указ Президента от 12 мая 2009 г. N 537 "Об утверждении
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"
// СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. 2444.
<4> Дейнеги В.М. и др. Актуальные проблемы экономической
безопасности в курсе экономики / В.М. Дейнеги, В.А. Шаронов, В.И. Чернов,
Т.А. Савушкина, А.А. Анисимов, О.Б. Тихонова. М.: Академия ФСБ, 2008. С.
45.
На удивление, одним из ведомств, наиболее пораженным коррупцией в
2009 - 2010 гг., стало Министерство обороны РФ.
Так, анализируя справочно-аналитический доклад Главной военной
прокуратуры и Министерства обороны об объемах коррупции в
Вооруженных Силах в 2010 г., можно выделить следующие аспекты:
несмотря на все усилия Президента, Госдумы и прокуратуры, коррупция в
силовом ведомстве не только не уменьшилась, но и возросла за прошедшие
10 месяцев более чем на 16%. Так, если за тот же период 2009 г. было
выявлено менее 1,5 тыс. коррупционных преступлений, то с начала этого
года количество аналогичных дел перевалило за 1720. К уголовной
ответственности в этом году были привлечены 670 человек, в том числе 480
офицеров.
В настоящее время по уголовным делам о совершении коррупционных
преступлений осуществляется предварительное следствие в отношении
восьми высших офицеров. И это несмотря на сокращение офицерского
состава Минобороны почти на 15%.
Самый большой коррупционный оборот, по данным оборонного
ведомства, оказался в Воздушно-десантных войсках. В этом году офицеры
этого рода войск совершили в 3,5 раза больше коррупционных преступлений,
чем в прошлом.
Общая сумма коррупционных потерь Минобороны в 2010 г. составила 2
млрд. 196 млн. руб., из которых 58 млн. приходится на офицеров и служащих
Ракетных войск стратегического назначения, 57 млн. - Воздушно-десантных
войск и 47 млн. - Космических войск.
Новой сферой коррупционной деятельности оказалась область
бюджетного законодательства, использование государственного имущества,
а также законодательства о размещении заказов на поставки товаров и
оказание услуг для государственных нужд. В справке Главной военной
прокуратуры указано, что в ноябре 2008 г. руководитель управления
развития и организации заказов авиационной техники и вооружения, в
звании полковник, заключил госконтракт на ремонт и обслуживание четырех
самолетов Ту-142М с одним из ЗАО на сумму 3,6 млн. руб. Однако, как
выяснилось позднее, вся эта работа уже была выполнена до заключения
контракта на другом предприятии всего за 50 тыс. руб.
Также известны случаи хищения 9,4 млн. руб. и 264 млн. руб. (первый служащим Минобороны удалось заработать за счет махинации с
несуществующей разработкой общевойскового прибора радиационной
разведки и контроля "Альбинос", а второй - приемом на баланс Минобороны
неукомплектованного или дефектного оборудования).
Самые крупные суммы были похищены с помощью незаконного
отчуждения имущества Минобороны и его перепродажи через подставные
фирмы по заниженной в 15 - 20 раз цене. Так, в 2009 г. один из крупных
филиалов РОСТО (ДОСААФ) передал с помощью подложных документов
общественной организации ОСТО несколько строений общей площадью в
4,5 тыс. кв. м. Затем эта же недвижимость была перепродана частному лицу
всего за 42,7 млн. руб. при рыночной стоимости в 772,9 млн.
Также известен скандал с закупкой Министерством обороны РФ сухих
пайков, который разразился в конце 2009 г. Тогда Федеральная служба по
оборонному заказу (Рособоронзаказ) провела проверку деятельности
Центрального
продовольственного
управления
(ЦПУ)
МО
РФ,
ответственного в Министерстве за госзакупки и подчиняющегося Службе
тыла ВС России. Рособоронзаказ проверил, не было ли нарушено
законодательство страны при размещении и исполнении заданий
государственного оборонного заказа на поставку рационов питания для нужд
Минобороны в 2009 г. Как стало известно, летом 2009 г. Минобороны
объявило конкурс на поставку сухих пайков. В тендере победила ранее
неизвестная компания ЗАО "НПО "Проектспецтехника". Проверка
законности этой сделки была проведена после заключения контракта и
производства первой партии. Рособоронзаказом было установлено, что
"неэффективный расход бюджетных средств составил 342,6 млн. руб.".
Аудиторы сравнили стоимость продукции, входящей в состав пайка, с
розничными ценами в магазинах и пришли к выводу, что даже они
значительно ниже тех, по которым Минобороны закупало продукцию
крупным оптом. Один паек тянул максимум на 200 руб., тогда как
госбюджету он обошелся в 455 руб. Сотрудники Рособоронзаказа также
выяснили, что на момент проведения аукциона сроки действия санитарноэпидемиологических заключений по отдельным составляющим пайка
истекли еще в 2008 г.
В 2010 г. некоторые эксперты поставили под сомнение заказ "Оказание
услуг по автотранспортному обеспечению в 2011 - 2013 гг. воинских
формирований
Министерства
обороны
Российской
Федерации"
Министерства обороны из-за беспрецедентно огромной суммы - чуть более
10 млрд. руб., хотя заказ состоял лишь из трехлетней аренды 533 машин <5>.
--------------------------------
<5> Текст и расчеты представлены на сайте http:// rospil.info/ corruptioncase/ 185 (Министерство обороны РФ бьет рекорды: 10 млрд. руб. на
трехлетнюю аренду 533 машин).
С этим пытаются бороться всеми возможными методами: полиграфом
<6>, принятием огромного пакета изменений и дополнений существующих
нормативных документов <7>, созданием научно-исследовательских
институтов, изучающих противодействие коррупции в этой сфере <8>, и т.п.,
но эффект минимальный. Здесь стоит более тщательно подойти к анализу
нормативной базы и ужесточить контроль, а также наказания за подобные
преступления.
--------------------------------
<6> Куликов С. Госзакупки проверят на полиграфе // URL: http://
www.ng.ru/ economics/ 2010-03-12/ 1_goszakupki.html//2010-03-12.
<7> Нормативная база противодействия коррупции в госзакупках. URL:
Режим доступа: http:// bujet.ru/ article/ 58574.php// 20.07.2009.
<8> Например, Институтом госзакупок РАГС выпущено новое научноприкладное издание "Противодействие коррупции в госзакупках" // А.А.
Храмкин. 2-е изд., доп. М.: ИД "Юриспруденция", 2011. С. 152.
В решении данного вопроса огромную роль сыграли труды различных
ученых <9>, и на основе их выводов и мнений можно выделить основные
направления противодействия коррупции в сфере осуществления госзакупок
Министерством обороны РФ <10>.
--------------------------------
<9> Кудашкин А.В., Беляков В.Н., Алексеев С.В. Проблемы
противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации //
Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2010. N 2. С. 6 10.
<10> Щукин А.В., Неизвестных П.А. Противодействие коррупции в
Вооруженных Силах Российской Федерации - задача общая // Право в
Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2010. N 4. С. 2 - 5.
Как известно, антикоррупционное законодательство включает в себя:
- блок антикоррупционных законов;
- антимонопольное регулирование;
- регулирование размещения государственных и муниципальных
заказов;
- Кодекс об административных правонарушениях РФ;
- Уголовный кодекс РФ;
- отраслевые нормативные акты;
- ведомственные программы и регламенты.
Основными документами, формирующими блок антикоррупционных
законов, являются:
1) Национальный план противодействия коррупции;
2) Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О
противодействии коррупции";
3) Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против
коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности
за коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием Федерального закона "О
противодействии коррупции".
Кроме этого, частично уже приняты и продолжают выходить
подзаконные акты, которые прописывают конкретные механизмы реализации
тех или иных норм законов.
Не стоит забывать и про антимонопольное регулирование
предотвращения коррупции в госзакупках. Здесь это Федеральный закон от
26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". В первую очередь это ст.
17 "Антимонопольные требования к торгам" и ст. 18 "Особенности отбора
финансовых организаций". Эти статьи устанавливают запреты и
ограничения, налагаемые на действия должностных лиц, отвечающих за
закупки в целях недопущения ограничения или устранения конкуренции при
размещении заказов через торги.
Это очень важно, так как нередки случаи фиктивного создания фирм и
предприятий или наделения различными привилегиями уже существующих,
как в деле с сухпайками.
Нарушение указанных запретов приводит к признанию заключенных
контрактов недействительными по решению суда.
Если говорить про уголовное законодательство в этой сфере, то здесь
основной документ - Уголовный кодекс РФ. В последний год руководители
различных ведомств часто говорят о необходимости включения в Уголовный
кодекс РФ специальных норм, касающихся преступлений, связанных с
размещением государственных и муниципальных заказов. Тем не менее и в
действующей редакции этого нормативного акта имеется достаточное
количество статей, применяемых к различным нарушениям, возникающим в
сфере госзакупок.
В частности, это уголовная ответственность за злоупотребление
должностными полномочиями (ст. 285), нецелевое расходование бюджетных
средств (ст. 285.1), нецелевое расходование средств государственных
внебюджетных фондов (ст. 285.2), превышение должностных полномочий
(ст. 286), присвоение полномочий должностного лица (ст. 288), незаконное
участие в предпринимательской деятельности (ст. 289), получение взятки (ст.
290), дача взятки (ст. 291), служебный подлог (ст. 292) и халатность (ст. 293).
Некоторыми учеными и экспертами предлагается отнести к отягчающим
обстоятельствам "действия сотрудников Минобороны, направленные на
подрыв обороноспособности страны", что в полной мере может помочь при
увеличении наказания и как следствие - минимизации преступлений в этой
области.
В действующем КоАП РФ отсутствуют реальные санкции за нарушение
законодательства как при размещении заказа, так и при исполнении
контрактов. Суммы административного взыскания слишком малы. Согласно
Кодексу РФ об административных правонарушениях - максимум 20 тыс. руб.
Предлагается существенно увеличить штрафы, чтобы они были сопоставимы
с похищенными суммами.
К настоящему времени ряд федеральных ведомств уже приняли свои
собственные ведомственные документы и регламенты, направленные на
противодействие коррупции, остальные готовят или начинают готовить
подобные документы.
В Министерстве обороны рекомендуется предусмотреть выполнение
комплекса экспертно-аналитических работ, направленных на:
- определение ведомственных коррупциогенных прав и полномочий;
- выявление факторов и причин коррупционного риска;
- анализ должностей на коррупциогенность на основе документов,
регламентирующих их полномочия;
- выработку механизмов противодействия коррупции.
Говоря об иных мерах, не затрагивающих право, стоит выделить
следующее:
- деперсонализация взаимодействия военнослужащих с гражданами и
организациями (система "одного окна", система электронного обмена
информацией, документооборота, оплата электронными деньгами) <11>;
--------------------------------
<11> Предложение проекта "Бюджет.ру". URL: http://bujet.ru.
- деление административно-управленческих процедур на стадии
осуществления госзакупок и их закрепление за независимыми друг от друга
должностными лицами Министерства обороны для обеспечения взаимного
контроля;
- ротация должностных лиц в Министерстве обороны РФ;
- уменьшение дефицита ресурсов, направленных на реализацию
функций, предполагающих взаимодействие с организациями (рассмотрение
ходатайств, жалоб);
- детальная регламентация процедуры взаимодействия с субъектами
регулирования;
- совершенствование системы защиты информации внутри как
Вооруженных Сил, так и органов, в которых предусмотрена военная служба,
- ФСБ, СВР, ФСО;
- контроль за проведением госзакупок со стороны Службы
экономической безопасности ФСБ России, Прокуратуры, Департамента
экономической безопасности МВД;
- проведение электронных аукционов, что привлечет большее
количество участников;
- проверка участников аукционов органами государственной
безопасности. Благодаря этому проведение госзакупок выйдет из охвата
Министерства
обороны
и
поможет
сократить
коррупционную
составляющую;
- подбор на должности в Министерстве обороны граждан, отвечающих
за организацию и проведение госзакупок, на основе результата проверочных
мероприятий органами безопасности (в том числе техническими методами,
например полиграфом).
Как видно из анализа нормативных правовых актов, к настоящему
времени в России была создана довольно целостная нормативно-правовая
база, которая потенциально позволяет проводить эффективную комплексную
политику противодействия коррупции. Насколько действенной и
решительной будет эта политика, какие будут достигнуты результаты,
заранее оценить сложно. Как ни банально это звучит, но мировой опыт
борьбы с коррупцией и наша собственная история показывают: успех любой
антикоррупционной кампании всегда зависит от политической воли
руководства.