Утверждена Постановлением Правительства № 573 от 6 августа 2013 г.

Утверждена
Постановлением Правительства
№ 573 от 6 августа 2013 г.
СТРАТЕГИЯ
развития менеджмента публичных финансов на 2013-2020 годы
Глава I
Введение
С момента провозглашения независимости Республика Молдова
проводила и продолжает проводить жесткие реформы в сфере управления
публичными финансами, получая поддержку партнеров по развитию и
международных финансовых организаций. Усилия в области реформ
закреплены в планах действий по реализации национальных стратегий
развития. Такой же подход используется и при реализации Национальной
стратегии развития «Молдова 2020».
Одним из наиболее значимых недавних событий в рамках реформы
менеджмента публичных финансов стала разработка проекта закона о
публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, который был
представлен Парламенту 17 октября 2011 г. Главные задачи и краткий обзор
основных изменений, предусмотренных в законопроекте, содержатся в главе
3 настоящей Стратегии. На данный момент проект закона находится в стадии
подготовки к рассмотрению во втором чтении в Парламенте и был
предметом консультаций с Международным валютным фондом и другими
партнерами по развитию. Принятие и вступление в силу этого закона станут
важным шагом в проведении реформ менеджмента публичных финансов,
способствуя дальнейшей модернизации и консолидации национальной
системы менеджмента публичных финансов.
Молдова имеет обширную программу реформ по всем компонентам и
тематическим областям менеджмента публичных финансов. Существует ряд
стратегий по реформированию и развитию публичного сектора,
предусматривающих пересмотр законодательных и нормативных актов, а
также ряд планов действий, охватывающих некоторые насущные проблемы,
которые влияют на публичные финансы. Это объясняет, почему Молдова
нуждается в стратегии по улучшению менеджмента публичных финансов.
Управление публичными финансами является неотъемлемой частью
экономического менеджмента. Следовательно, менеджмент публичных
финансов является важным инструментом для обеспечения фискальных
политик и выполнения итоговой задачи по устойчивому росту и развитию.
Правительство стремится к осуществлению высоких стандартов
ответственности и прозрачности в публичном секторе, которые являются
основополагающими для предоставления публичных услуг и для
осуществления другой деятельности, относящейся к полномочиям
Правительства.
Ответственным за Стратегию развития менеджмента публичных
финансов на 2013-2020 годы (в дальнейшем – Стратегия) является
Министерство финансов.
Цель настоящей Стратегии состоит в представлении свода проводимых
реформ путем объединения в одном документе целого ряда выполняемых
политических действий и стратегий в отношении многих важных
компонентов менеджмента публичных финансов. Стратегия дает
возможность представить нынешнее состояние в менеджменте публичных
финансов, с кратким изложением стоящих на высоком уровне как
краткосрочных задач, так и долгосрочных целей по реализации европейских
и международных стандартов и практик.
Очень важно подчеркнуть тот факт, что включение менеджмента
публичных финансов в консолидированную стратегию является
комплексным и динамичным процессом. Менеджмент публичных финансов
охватывает широкий и диверсифицированный спектр тематических областей,
взаимодействующих различными способами и на разных уровнях. Реформу
менеджмента публичных финансов нельзя рассматривать статически, а это
означает, что меры и приоритеты необходимо всегда рассматривать в
контексте меняющихся обстоятельств и новых идей. Следовательно,
настоящая Стратегия должна действовать как общее руководство по реформе
менеджмента публичных финансов и скорее интегрировать, чем дублировать
существующую стратегическую систему, специфичную для компонентов
менеджмента публичных финансов.
Приложение № 1 к настоящей Стратегии содержит суммарную
таблицу оценки публичных расходов и финансовой отчетности 2011.
Приложение № 2 к настоящей Стратегии содержит список
нормативных и законодательных актов, относящихся к Стратегии.
Глава II
Стратегия развития менеджмента публичных финансов
в макроэкономическом контексте
2.1. Анализ макроэкономической ситуации
Настоящая глава содержит краткий анализ макроэкономического и
фискального развития экономики Республики Молдова за три года,
предшествующих Стратегии, и справку о последних экономических
тенденциях.
Развитие реального сектора
В период 2000-2008 гг. после значительного снижения объема
продукции, связанного с началом переходного периода, экономика
Республики Молдова пережила период устойчивого экономического роста и
сокращения уровня бедности при среднегодовом темпе роста реального ВВП
в 5,9%. В этот период экономический рост был обусловлен ростом
совокупного спроса, который в свою очередь был основан на значительном
увеличении денежных переводов от молдавских граждан, работающих за
рубежом. Эти потоки денежных переводов поддержали доходы и
потребительские расходы домохозяйств, способствуя значительному
снижению уровня бедности, отмеченного в отчетном периоде.
Воздействие международного финансового кризиса на экономику
Республики Молдова явно ощущалось в 2009 году, когда объем реального
ВВП снизился на 6%. Экономика восстановилась в 2010 году, когда был
отмечен рост реального ВВП на 7,1%. После этого последовало дальнейшее
увеличение на 6,8%. Возобновление роста в последние два года основано на
увеличении внутреннего спроса (подпитываемого денежными переводами,
расширением кредитования и притоком капитала), а также на увеличении
объема экспорта (которое отражает внешний спрос на экспортные отрасли
Республики Молдова и повышение доступа к рынкам СНГ и ЕС). Усилия по
реформированию поддерживались программой Международного валютного
фонда, а также помощью партнеров по развитию/донорами, в том числе
грантом макрофинансовой помощи от ЕС.
Последние макроэкономические показатели свидетельствуют о том,
что в 2012 году отмечено снижение экономической активности. Последние
предварительные оценки ВВП показывают, что в 2012 году реальный ВВП
снизился незначительно, примерно на 0,8% по сравнению с тем же периодом
2011 года. Ожидается, что в 2013-2014 годах рост ВВП составит около 3,54,5% в год.
Денежно-кредитная политика
Средний уровень инфляции в 2011 году составил 7,6%, превысив
уровень в 7,4%, достигнутый в 2010 году, которому, в свою очередь,
предшествовал средний уровень нулевой инфляции 2009 года,
сопровождаемый снижением объемов продукции. Рост цен в 2011 году
отражает рост мировых цен на продовольствие, а также повышение в
Республике Молдова регулируемых тарифов на энергоносители, тарифов на
газ и тепловые агенты.
В 2012 году уровень инфляции снизился, составив 4,6%. Снижение
уровня инфляции в 2012 году отражает замедление экономического роста и
снижение мировых цен на ключевые компоненты индекса потребительских
цен.
Задачи денежно-кредитной политики в Республике Молдова
ориентированы на удержание инфляции в пределах установленного
диапазона (плюс/минус) 1,5% вокруг инфляционного таргета в 5%. Это
достигается инструментами денежно-кредитной политики, а также
операциями по стерилизации для управления избыточной ликвидностью на
денежном рынке.
Чтобы стабилизировать инфляционные ожидания и способствовать
достижению инфляционного таргета Национальный банк Молдовы облегчил
денежно-кредитные условия в 2012 году, в частности, произведено два
снижения процентной ставки на 2% каждое (с 8,5-4,5%), в то время как
обязательная норма резервов поддерживалась на уровне 2011 года, и на 14%
в конце 2012 года.
Местная банковская система характеризуется прочной базой капитала
и адекватной ликвидностью, доступностью и устойчивостью к потрясениям.
В октябре 2012 года доля неработающих кредитов в общем объеме
кредитов составила 14,4%, увеличившись на 3,7% по сравнению с
показателями конца 2011 года.
Бюджетно-налоговая политика
Снижение реального ВВП в 2009 году сопровождалось значительным
ухудшением
бюджетного
дефицита,
потребовавшим
усилий
по
восстановлению финансовой стабильности. Бюджетные антикризисные меры
сочетают снижение текущих расходов, а именно публичных расходов на
заработную плату, расходов на товары и услуги, и увеличение адресной
социальной помощи и публичных инвестиций для поддержки будущего
экономического роста. Дефицит бюджета снизился с 6,35% ВВП в 2009 году
до 2,5% в 2010 году, с последующим сокращением примерно до 2,4% в 2011
году.
Бюджет на 2012 год подтверждает дефицит в размере 2,1% ВВП.
Изменения в доходной части показали рост в объеме акцизов и
восстановление налога на прибыль корпораций в 12%. Вместе с тем доходы
недостаточны, отражая снижение экономического роста и слабые места в
сборе доходов. Бюджетный баланс в 2012 году также пострадал от
обязательств по незапланированным/небюджетированным расходам и
задержек в получении запланированной внешней помощи.
Размер публичного долга и гарантированного публичного долга в виде
доли в ВВП незначителен и характеризуется тенденцией к снижению в
течение последних трех лет. В конце 2012 года публичный долг и
гарантированный публичный долг в виде доли ВВП составили 33,2% по
сравнению с 31,9% в конце 2010 года.
Международный экономический контекст
Экономика Республики Молдова уязвима к неблагоприятным внешним
потрясениям на рынках, имеющих важное значение для экспорта Республики
Молдова, и/или в странах, принимающих молдавских мигрантов. Дефицит
текущего счета в виде доли ВВП увеличился с 7,7% в 2010 году до 11,3%
ВВП в 2011 году и снизился на 7% в 2012 году.
Обменный курс национальной валюты отражает рыночные условия, с
ограничением вмешательств единообразными колебаниями, оставаясь
стабильным в последние годы. Валовые официальные резервы увеличились в
последние три года. Таким образом, в конце 2010 года сумма валовых
официальных резервов составила 1718 млн. долларов США, по сравнению с
1480 млн. долларов США в конце 2009 года. В конце 2012 года сумма
валовых официальных резервов увеличилась на 28,0% по сравнению с
предыдущим годом, достигнув 2515,0 млн. долларов США, что соответствует
примерно 4,9 месяцам импорта.
Институциональные и организационные механизмы
Годовой бюджет Бюджетного прогноза на среднесрочный период
Республики Молдова действует в общих макроэкономических рамках.
Прогнозы основных макроэкономических показателей разрабатываются
Министерством экономики (касается прогнозов динамики ВВП и его
компонентов), которые представляются при участии Министерства труда,
социальной защиты и семьи, Национального бюро статистики и
Национального банка Молдовы.
Что касается кризисного менеджмента, Постановлением Правительства
№ 449 от 2 июня 2010 года был создан Национальный комитет по
финансовой стабильности, который обеспечивает разработку политик,
задуманных как ответ на возможные системные кризисы в финансовом
секторе.
2.2. Макроэкономические прогнозы и цели политики
Конечной целью настоящей Стратегии является сохранение
финансовой стабильности и реализация экономических политик,
благоприятных для эффективного роста, а также среднесрочного и
долгосрочного развития Республики Молдова. В настоящем разделе
предлагается обобщить основные направления политики, таким образом он
представляет собой декларацию о намерениях относительно разработки и
реализации экономической политики в ближайшие годы.
Экономический рост и развитие
Взгляд Республики Молдова на экономический рост и перспективы
развития на среднесрочный и долгосрочный периоды представлен в
Национальной стратегии развития «Молдова 2020». Данная Стратегия
предусматривает преобразования, касающиеся модели экономического роста
Республики Молдова, и разработку концепции перехода от текущего
внутреннего потребления, финансируемого за счет денежных переводов, к
модели, основанной на повышении внешних и внутренних инвестиций и на
увеличении экспорта товаров и услуг, направленной на создание рабочих
мест и повышение экономического благосостояния в ближайшие годы.
Программа реформ, предусмотренная в Национальной стратегии
развития «Молдова 2020», основана на анализе ограничений для
экономического роста в Республике Молдова. Этот анализ определил семь
приоритетных отраслей, а именно: образование, дорожная инфраструктура,
доступ к финансированию, деловая среда, реформа энергетического сектора,
пенсионная реформа и реформа в сфере юстиции.
Примечательно, что по сравнению с предыдущими стратегическими
документами в Национальной стратегии развития «Молдова 2020»
отсутствует подробный план действий для ее реализации. Стратегия
представляет собой видение роста и развития Республики Молдова, избегая
сфер пересечения с существующими отраслевыми стратегиями. Кроме того,
она отражает гибкость планов действий Правительства и компетентных
министерств как способ облегчить прогресс в достижении общих целей
Стратегии.
Бюджетно-налоговая политика
Реформы в сфере прогнозирования и проведения финансовой политики
играют основополагающую роль в поддержке реализации задач, включенных
в Национальную стратегию развития «Молдова 2020», и повышении
эффективности экономического менеджмента в стране.
Реализация бюджетно-налоговой политики осуществляется в
макроэкономических рамках, которые предусматривают рост реального ВВП
в среднесрочной и долгосрочной перспективе на 5%. Бюджетный прогноз на
среднесрочный период будет способствовать дальнейшему укреплению
бюджетно-налоговой стабильности с дефицитом почти в 2,4-3% ВВП на
среднесрочный
период.
В
среднесрочной
перспективе
расходы
национального публичного бюджета как и доля в ВВП снизятся согласно
ожиданиям примерно с 40,3% в 2012 году до 38% к 2016 году.
Предусмотрено дальнейшее сокращение текущих расходов, в то время как
планируемое увеличение социальной помощи и публичных инвестиций
будет поддерживать экономический рост и благосостояние. Программа на
среднесрочный период предусматривает уровень общих доходов в 36,7% в
виде доли ВВП в 2014 году и сокращение ВВП до 34,9% к 2016 году.
Денежно-кредитная политика
Денежно-кредитная политика будет основываться на таргетировании
инфляции. Направления денежно-кредитной политики будут ориентированы
на сдерживание инфляции в пределах (плюс/минус) 1,5% вокруг
инфляционного таргета в 5%.
Обменный курс национальной валюты будет определяться спросом и
предложением валюты, при этом официальные меры ограничатся
выравниванием колебаний валютного рынка. Гибкость обменного курса
освобождает
денежно-кредитную
политику
от
необходимости
сосредоточиться на достижении среднесрочных инфляционных таргетов и в
то же время облегчает поглощение внешних потрясений.
В дальнейшем меры по реформе укрепят надзор за банковским и
финансовым секторами, а также обеспечат консолидацию корпоративного
управления банковским и финансовым секторами.
Международный экономический контекст
Внешние дисбалансы остаются источником уязвимости в
среднесрочной перспективе. Привлечение иностранных инвестиций будет
иметь решающее значение, являясь необходимым условием для
финансирования дефицита текущего счета, для активизации экономического
роста и конкурентоспособности экономики, а также для облегчения перехода
роста и типичного развития Республики Молдова, основанного на модели
текущих потреблений, к другой форме развития, также основанной на
инвестициях и приростах, создаваемых экспортом.
В то же время будут предприняты усилия по повышению доступа к
рынку для экспортных отраслей Республики Молдова путем улучшения
качества и стандартов экспорта Республики Молдова, подписания
Соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли с
ЕС и сохранения свободного доступа на рынок СНГ.
Институциональные и организационные механизмы
Республика Молдова находится в критической зависимости от
ситуации в сельском хозяйстве и потоков денежных переводов. Кроме того,
являясь малой открытой экономикой, наша страна уязвима к внешним
неблагоприятным тенденциям; потрясениям в странах, являющихся
ключевыми коммерческими партнерами, или значимых принимающих
странах для молдавских мигрантов, могут оказать существенное негативное
влияние на экономику. Именно поэтому в макроэкономическом развитии
необходимо полагаться на разумную оценку внешней среды и осуществлять
регулярный мониторинг экономических тенденций и экономической среды с
целью выявления рисков для макрофинансовой устойчивости, которые могут
потребовать ответных мер со стороны политики.
Отмечается непрерывное улучшение макроэкономической базы,
лежащей в основе Бюджетного прогноза на среднесрочный период, за счет
укрепления эффективного и своевременного консультирования между
ключевыми учреждениями, участвующими в определении финансовых,
денежно-кредитных и структурных политик, реформы в целом и содействия
макроэкономическому планированию/прогнозированию (Министерство
финансов, Национальный банк Молдовы и Министерство экономики). Будут
предприняты усилия по совершенствованию методов общей оценки
прогнозов и рисков, лежащих в основе макроэкономических прогнозов, по
консолидации
методологии
и
внутренней
согласованности
макроэкономического прогноза, а также по выравниванию графика
разработки прогноза, обеспечению доступности данных (представление
Национальным бюро статистики предварительных оценок национальных
счетов).
Помимо повышения эффективности и последовательности самих
макроэкономических прогнозов, такие консультации способны улучшить
мониторинг последних экономических тенденций и раннее выявление
внутренних и внешних факторов риска, которые могут потребовать
корректировки макроэкономической политики.
Глава III
Диагностика менеджмента публичных финансов
– сильные стороны и выявление проблем
В настоящей главе кратко изложены результаты оценки публичных
расходов и финансовой ответственности в 2011 году. Система оценки
эффективности публичных расходов и финансовой ответственности
менеджмента публичных финансов является комплексной системой
мониторинга, позволяющей измерить эффективность менеджмента
публичных финансов во времени (PEFA Guidelines, June 2011). Последняя
оценка публичных расходов и финансовой ответственности была выполнена
осенью 2011 года и является последним диагностическим исследованием
менеджмента публичных финансов в Республике Молдова. Оценка
охватывает системы и практики 2008, 2009 и 2010 фискальных годов.
Оценка публичных расходов и финансовой ответственности в 2011
году имеет важное значение, поскольку:
a) охватывает широкий круг вопросов основных компонентов
менеджмента публичных финансов и дает возможность оценить прогресс во
времени при помощи повторных оценок. Оценка публичных расходов и
финансовой ответственности 2011 года была третьим подобным
мероприятием в Республике Молдова – предыдущие оценки состоялись в
2006 и 2008 годах;
b) обеспечивает точку отсчета для дальнейшей работы над
поддержанием надлежащей эффективности в областях, в которых
достигнуты хорошие результаты, и для реализации улучшений в областях, в
которых выявлены недостатки;
c) позволяет согласовать Стратегию развития менеджмента публичных
финансов с методологической структурой оценки публичных расходов и
финансовой ответственности. Однако следует отметить и тот факт, что
оценка нацелена на охват более широкой тематической области и
обсуждение большего количества качественных тонких элементов,
основанных на проводимых детализированных мероприятиях в основных
компонентах менеджмента публичных финансов, не создавая при этом
дублирования.
Сводная таблица оценки публичных расходов и финансовой
ответственности 2011 года представлена в приложении №1 к настоящей
Стратегии.
По сравнению с оценкой публичных расходов и финансовой
ответственности 2008 года, оценка 2011 года показала общее улучшение, о
чем свидетельствуют все двадцать восемь показателей результативности:
совокупность улучшенных двенадцати показателей результативности;
тринадцать показателей результативности остались стабильными, при
этом шесть из них получили максимальный балл «A»;
два показателя результативности ухудшились: два показателя
результативности показали рост ассигнований между министерскими
бюджетами в течение года, по сравнению с 2005, 2006 и 2007 фискальными
годами, охваченными оценкой публичных расходов и финансовой
ответственности 2008 года, что привело к ухудшению результатов с «A» до
«B+». Аналогичным образом несоблюдение определенных аспектов
бюджетного календаря, а также промедления с утверждением годового
бюджета Парламентом привели к низким результатам по показателям
результативности − 11 с «A» до «B»;
метод оценки показателей результативности – 19 по государственным
закупкам был существенным образом пересмотрен в период между оценками
публичных расходов и финансовой ответственности 2008 и 2011 годов.
Изменение метода не позволяет сравнить показатели.
Правительство признает, что прилагать усилия для поддержки
эффективности также важно, как и осуществлять улучшения в области,
которые нуждаются во внимании. Три года (2008-2010 гг.), охваченные
оценкой в рамках оценки публичных расходов и финансовой
ответственности 2011 года, характеризовались воздействием мирового
экономического кризиса на экономику и публичные финансы Молдовы.
Кризис подчеркнул среди прочего важность улучшения систем
планирования, как капитальных, так и текущих расходов, и необходимость
повышения финансовой дисциплины, как в процессе разработки бюджета,
так и на уровне исполнения.
Новый органический закон о публичных финансах и бюджетноналоговой ответственности будет способствовать улучшению действующей
системы менеджмента публичных финансов в соответствии с
международными стандартами и добросовестными практиками. Основными
задачами нового закона являются:
укрепление
общей
бюджетно-налоговой
дисциплины
путем
определения принципов и бюджетно-налоговых правил по всем компонентам
национального публичного бюджета;
консолидация бюджетного процесса и совершенствование процедур по
разработке, утверждению и администрированию бюджетов всех уровней;
повышение эффективности управления бюджетными ресурсами путем
определения новых правил по формированию и администрированию
доходов, собранных бюджетными органами/учреждениями;
повышение прозрачности бюджетного процесса путем разграничения
компетенций и расширения полномочий участников бюджетного процесса,
одновременно с повышением уровня их ответственности.
Задачи настоящей Стратегии вытекают из констатаций и рекомендаций
оценки публичных расходов и финансовой ответственности 2011 года, хотя
она и превышает строгие рамки оценки публичных расходов и финансовой
ответственности, будучи основанной на более детализированных аспектах
планирования/бюджетирования
и
финансового
менеджмента,
рассматриваемого в технических документах. Стратегия предлагает свод
существующих специализированных стратегий, планов действий и
множества технических отчетов, разработанных партнерами по развитию и
международными финансовыми учреждениями, которые внедряются во всех
основных компонентах менеджмента публичных финансов.
Глава IV
Задачи Стратегии
4.1. Общая задача и концепция
Общая задача настоящей Стратегии состоит в обеспечении
эффективного и результативного выделения публичных финансовых средств
на мероприятия, способствующие экономическому росту и развитию
Республики Молдова, и поддержании эффективного управления в сфере
использования публичных средств во всех областях и секторах публичного
управления.
4.2. Специфические задачи
Настоящая Стратегия структурно состоит из семи основных
компонентов, представляющих наиболее важные области управления
публичными финансами. Ниже представлены специфические задачи по
каждому из семи компонентов.
Компонент 1 – Макробюджетный прогноз. Качественный
макробюджетный прогноз необходим для определения среднесрочных
бюджетно-налоговых задач.
Специфическая задача данного компонента состоит в улучшении
качества макроэкономических и налоговых прогнозов для обеспечения
разработки бюджета на основе реалистичного и предсказуемого макробюджетного прогноза.
Компонент 2 – Разработка и планирование бюджета. Бюджет
является основным инструментом распределения публичных финансовых
средств и доведения задач бюджетно-налоговой политики до сведения
граждан Республики Молдова.
Специфическая задача данного компонента состоит в обеспечении
распределения государственных финансовых средств в тесной взаимосвязи с
приоритетами политик в среднесрочной перспективе, а также в повышении
эффективности и прозрачности процесса подготовки бюджета путем
внедрения бюджетирования, ориентированного на результат.
Компонент 3 – Исполнение бюджета, бухгалтерский учет и
отчетность. Необходимо обеспечить использование публичных средств в
соответствии с законом о бюджете, а также с правовыми нормами и
процедурами. Полная и последовательная система бухгалтерского учета
необходима для поддержки бюджетной и финансовой отчетности и
обеспечения прозрачности.
Специфическая задача данного компонента состоит в улучшении и
модернизации менеджмента Казначейства, обеспечении эффективного
контроля и адекватного мониторинга расходов на каждом этапе, а также в
создании адекватной системы бухгалтерского учета и отчетности.
Компонент 4 – Финансовый менеджмент и внутренний контроль.
Должны функционировать эффективно и результативно, в полном
соответствии с действующими законами и стандартами. Для этого требуется
адекватная система внутреннего аудита и объективная и независимая
консультационная деятельность, направленные на создание добавленной
стоимости и улучшение деятельности публичного сектора.
Специфическая задача данного компонента состоит в создании в
публичном секторе системы финансового менеджмента, внутреннего
контроля и внутреннего аудита в соответствии с международной практикой
для обеспечения прозрачного и эффективного использования публичных
фондов.
Компонент 5 – Администрирование доходов. Администрирование
налоговых и таможенных доходов имеет решающее значение для
обеспечения эффективности и результативности политики доходов, а также
при реализации налоговой и бюджетной политики.
Специфическая задача данного компонента состоит в увеличении
мобилизации доходов путем повышения потенциала органов по
администрированию доходов в целях сбора запланированных налоговых и
таможенных доходов.
Компонент 6 – Государственные закупки. Правительство обязано
обеспечивать закупку товаров, услуг или работ за счет публичных фондов по
конкурентной цене с использованием прозрачных правил, процессов и
процедур.
Специфическая задача данного компонента состоит в создании
современной системы государственных закупок в соответствии со
стандартами Европейского Союза.
Компонент 7 – Информационная система финансового
менеджмента. Информационная система финансового менеджмента
обеспечивает информатизацию процессов разработки и исполнения бюджета,
повышая скорость и эффективность сделок.
Специфическая задача данного компонента состоит в установлении
современного и эффективного инструмента менеджмента для оказания
поддержки пользователям в рамках бюджетного процесса и для
предоставления широкого спектра финансовой и нефинансовой информации,
необходимой для принятия решений.
Глава V
Основные компоненты Стратегии
5.1. Макробюджетный прогноз
Данный раздел покрывает тематические области макроэкономического
прогнозирования (включая прогнозирование доходов) и управления
публичным долгом. Улучшение макроэкономического прогнозирования и
прогнозирования доходов приведет к повышению процесса определения
бюджетных задач и уровня расходов, соответствующих этим задачам, а
также процесса распределения средств в соответствии с бюджетными
политиками и задачами. Кроме того, улучшения, осуществленные в
управлении публичным долгом, позволят Правительству избежать
неконтролируемого роста долга и усовершенствовать инструменты и
техники, которые могут использоваться Правительством для финансирования
дефицита.
5.1.1. Основные принципы и ожидаемые результаты
a) Макроэкономическое прогнозирование и прогнозирование
доходов
Существование макроэкономического и финансового прогноза на
среднесрочный период для поддержки бюджетного планирования.
Прогноз внутренних доходов точен и основан на макроэкономических
прогнозах.
b) Управление публичным долгом
Внутренний и внешний публичный долг должны контролироваться
центральным налоговым органом.
Существование адекватной системы управления долгом для учета и
отчетности.
Согласование управления долгом с прогнозированием денежных
средств.
Финансирование бюджетного дефицита при минимальных затратах и с
минимальным риском на среднесрочной и долгосрочной основе;
Предоставление отчетности Правительству и Парламенту по
публичному долгу, государственным гарантиям и рекредитованию.
5.1.2. Меры по реформе и ответственное учреждение
Текущее состояние
Проблемные области
Меры по реформе
Среднесрочные
Долгосрочные
цели
задачи
1
2
3
4
Макроэкономическое прогнозирование и планирование доходов
Существует
Большое количество
Создание
Внедрение
бюджетный прогноз
учреждений,
консолидированной
механизма
на среднесрочный
предоставляющих
институциональной и независимой
период (3 года),
данные для
методологической
экспертизы
который служит в
макроэкономического базы
прогнозов
качестве основы для
прогнозирования, а
макроэкономического
годового бюджетного также использование
прогнозирования в
Внедрение
планирования.
различных гипотез и
соответствии с
современных
Существует
методологий создают бюджетным
инструментов для
информационный
риск несогласованных календарем
реального
модуль
прогнозных
прогнозирования
макроэкономического предположений
Развитие механизмов доходов бюджета
прогнозирования
консультирования и
(Министерство
Обновление
сравнения с
экономики)
макроэкономического макроэкономическим
прогноза не всегда
и прогнозами,
Министерство
согласовано с
разработанными
финансов располагает бюджетным
независимыми
макрофинансовым
календарем
учреждениями
информационным
модулем для
Качество
Непрерывное
разработки сценариев макроэкономических
совершенствование
доходов
прогнозов остается
методологии оценки
неизбежным риском
доходов путем
Внешние средства
для бюджетных
освоения
являются частью
прогнозов
современных
общего прогноза
информационных
бюджетных средств
Необходимо
практик и
откорректировать
инструментов
аналитические модели
и процедуры и
Совершенствование
обеспечить
механизмов и
мониторинг
процедур
воздействия
взаимодействия с
макроэкономических
донорами в целях
прогнозов и
реального
налоговой политики в планирования
целях планирования
внешней финансовой
доходов
поддержки
Из-за нереальных
макроэкономических
прогнозов оценки
доходов оказываются
недооцененными или
завышенными, что
подрывает внедрение
многолетних
1
2
программ расходов
3
Непредсказуемость
привлечения внешних
средств сказывается
на качестве
бюджетных прогнозов
Управление публичным долгом
Министерство
Недостаточная
Совершенствование
финансов является
нормативно-правовая законодательной и
единственным
база
методологической
центральным органом,
базы по
осуществляющим
Органы местного
государственному
мониторинг
публичного
долгу и публичному
публичного долга и
управления не имеют долгу
государственных
достаточного
гарантий
потенциала для
Применение
привлечения и
современных
Органы местного
мониторинга
информационных
публичного
внешнего долга
технологий
управления и
управления долгом
государственные
Существуют
хозяйствующие
процедурные
Укрепление
субъекты, а также
проблемы отчетности потенциала
субъекты,
по долгу
Министерства
обладающие долей в
хозяйствующих
финансов и органов
размере более 50%
субъектов с
местного публичного
уставного капитала,
мажоритарной долей
управления по
представляют
государства
управлению долгом
ежеквартальный отчет
о задолженности по
DMFAS не имеет
займам
функции анализа
факторов риска и
Система финансового восприимчивости
анализа и управления долгового портфеля
долгом позволяет
выполнять
Использование
мониторинг, запись,
отдельных
списание и клиринг
информационных
публичного долга и
технологий для
внешнего
внутреннего
государственного
государственного
долга на адекватном
долга
уровне
Высокие
операционные риски
Учреждения, ответственные за основной компонент 1:
Министерство финансов
Министерство экономики
5.2. Разработка и планирование бюджета
4
Обеспечение
управления долгом
в соответствии с
добросовестными
практиками
В
этом
разделе
рассматриваются
тематические
области
реалистичности, прозрачности и полноты бюджета, перспективы бюджетных
политик, межбюджетные отношения и публичные инвестиции. Улучшения в
областях, охваченных настоящей компонентой, повысят бюджетную
дисциплину, обеспечат более эффективное распределение средств,
повышение прозрачности и доступа общественности к информации в сфере
менеджмента публичных финансов.
5.2.1. Основные принципы и ожидаемые результаты
a) Реалистичность бюджета
Целостность бюджета: Бюджет исполняется как был запланирован,
согласно параметрам бюджетной политики, обеспечивающим минимальные
отклонения между реальными и первоначальными бюджетами.
Бюджет используется в качестве эффективного инструмента для
координирования деятельности Правительства и его учреждений.
Соблюдение в бюджетном планировании принципов эффективности
распределения средств, направленных на приоритизацию расходов и
перераспределение между секторами от более низких к более высоким
приоритетам расходов.
Бюджетное планирование обеспечивает операционную эффективность
путем гарантирования правительственными учреждениями стимулирования
производства товаров, работ и услуг, при минимально возможных затратах и
по максимально возможным объемам.
Отсутствие задолженностей по расходам или низкий уровень
задолженностей и наличие системы мониторинга этих задолженностей.
Решения о бюджете включают анализ общих налоговых рисков, в том
числе рисков, генерируемых государственными предприятиями и
коммерческими обществами с мажоритарной долей государства, и рисков,
генерируемых административно-территориальными единицами.
Бюджетные решения включают измерения, мониторинг и оценки
результативности по сравнению с первоначальным планом.
b) Прозрачность и полнота
Существование надежной системы бюджетной классификации,
соответствующей международным стандартам (СГФ-МВФ, КФОГУ),
которая позволяет планирование расходов и представление отчетности по
ним в административном, экономическом и функциональном разрезе.
Годовая бюджетная документация содержит полную информацию об
операциях центрального публичного органа, включая результаты
предыдущих лет.
Бюджетное
покрытие
обеспечивает
отчетность
по
всем
правительственным операциям.
Внебюджетные операции незначительны либо, если они существенны,
то включаются в финансовые отчеты.
Правительство осуществляет функцию надзора в отношении всех
субъектов публичного сектора, включая органы местного публичного
управления, публичные предприятия и квазифискальные операции.
Обеспечение доступа общественности к бюджету и финансовой
информации.
c) Порядок (точность) и перспективы политик в бюджете
Наличие и соблюдение бюджетного календаря.
Существование единого и интегрированного бюджетного процесса с
участием центрального правительства и органов местного публичного
управления.
Наличие и соблюдение инструкций по расходам на среднесрочный
период и по ежегодной разработке бюджета.
Создание взаимосвязи между политиками и бюджетом на годовой и
многолетней основе.
Секторальные стратегии основаны на многолетних прогнозах планов
по инвестициям и текущим расходам.
d) Межбюджетные отношения
Наличие систем, обеспечивающих вертикальную и горизонтальную
сбалансированность/выравнивание.
Наличие четких критериев для определения трансфертов для
поддержки административно-территориальных единиц предсказуемым и
прозрачным
способом,
для
обеспечения
разработки
бюджетов
административно-территориальных единиц в разумные сроки.
e) Публичные капитальные инвестиции
Программы публичных и бюджетных капитальных инвестиций
планируются в рамках общих финансовых прогнозов на среднесрочный
период и прогнозов расходов.
Согласованность отбора и утверждения инвестиционных проектов с
национальными и секторальными политиками.
Планирование инвестиционных проектов на основе обеспеченных
средств и анализа финансового воздействия, с использованием
соответствующей информации о стоимостях будущих периодов.
5.2.2. Меры по реформе и ответственное учреждение
Текущее состояние
1
Удовлетворительная
бюджетно-налоговая
дисциплина. Разумное
администрирование
бюджетного дефицита
и публичного долга и
Меры по реформе
Проблемные области
Среднесрочные
Долгосрочные
цели
задачи
2
3
4
Реалистичность бюджета
Необходимость
Принятие нового
Полное внедрение
развития механизмов
закона о публичных
нового закона о
мониторинга и
финансах и
публичных
контроля общих
бюджетно-налоговой
финансах и
бюджетных
ответственности
бюджетнопоказателей и их
налоговой
1
отсутствие риска для
стабильности
бюджета в
краткосрочной
перспективе
Годовой бюджет стал
более надежным,
стабильным и
предсказуемым
Обеспечение полноты
национального
публичного бюджета,
с включением всех
средств бюджетных
учреждений, включая
средства в результате
предоставления
платных услуг,
специальные фонды, а
также проекты,
финансируемые из
внешних источников
Бюджетная
документация
является полной и
включает
информацию о
развитии
национального
публичного бюджета
в динамике, а также
отражает финансовую
и нефинансовую
результативность
программ
Существующая
система бюджетной
классификации
содержит основные
элементы
2
приведения в
соответствие с
международными
практиками
3
Укрепление
способностей по
анализу бюджетноналоговых рисков, а
также по
Необходимость
финансовому
совершенствования
мониторингу органов
способностей
публичного
стратегического
управления/публичанализа и
ных учреждений,
планирования, а также находящихся на
анализа бюджетносамофинансировании,
налоговых рисков
и хозяйствующих
субъектов с
мажоритарным
государственным
капиталом
Прозрачность и полнота
Фрагментированное
Пересмотр порядка
управление расходами управления
бюджета по основным средствами,
компонентам,
собранными
специальным
бюджетными
средствам,
органами/учреждения
специальным фондам ми в целях
и проектам,
исключения
финансируемым из
направления средств
внешних источников, на определенные
нарушающее принцип расходы
универсальности
бюджета и
Включение в
стержневую роль
законодательство
Правительства в
минимальных
установлении
требований к
приоритетности
информации,
расходов
содержащейся в
бюджетной
Улучшение качества
документации
обсуждения бюджета
путем сосредоточения Внедрение новой
внимания на
бюджетной
результатах программ классификации и
нового плана счетов
Неполное
бухгалтерского учета
соответствие
в бюджетной системе
классификации с
в соответствии с
международными
международными
стандартами
стандартами
Существование
некоторой
Внедрение новой
несогласованности
информационной
4
ответственности:
ограничение
бюджетных
поправок в течение
года;
применение
бюджетноналоговых правил,
установленных
законодательством;
искоренение
практики принятия
отраслевых
стратегий и
программ без
финансового
покрытия
Распределение
средств в
бюджетном
процессе и
управление ими
согласно единым
правилам
Достижение более
высокого уровня
представления
бюджета и
информации по
бюджетной
отчетности
Внедрение нового
метода
распространения
информации о
бюджете путем
повышения
осведомленности
широкой
общественности
при помощи
четкой, простой и
систематической
информации о
бюджете,
ориентированной
на результат, с
использованием
1
международных
стандартов
Достаточный доступ
общественности к
основной бюджетноналоговой
информации
2
между порядком
представления
расходов в
Бюджетном прогнозе
на среднесрочный
период (по отраслям и
по органам местного
публичного
управления) и
годовым бюджетом
(по органам
центрального
публичного
управления и по
программам)
Необходимость в
диверсификации и
совершенствовании
структуры и объема
информации,
размещаемой на вебстраницах
Необходимость в
совершенствовании
существующих
механизмов
консультирования с
гражданским
обществом
3
системы управления
финансами
Обеспечение
согласованности в
представлении
расходов в
бюджетном прогнозе
на среднесрочный
период и в годовом
бюджете
Разработка вебстраниц и их
регулярное
обновление
качественной и
своевременной
информацией о
разработке и
исполнении бюджета
4
веб-страницы и
портала
электронного
правительства, а
также с помощью
других
соответствующих
средств – бюджет
для граждан
Консолидация
способностей
пресс-служб
органов
публичного
управления для
обеспечения
правильной и
актуализированной
информации
Опубликование на
веб-страницах
органами публичного
управления
секторальных
стратегий/программ
на среднесрочный
период, годовых
бюджетов, а также
отчетов по областям
компетенции
Разработка
механизмов
консультаций по
бюджетным
прогнозам и
приоритетам политик
на среднесрочный
период с гражданским
обществом
Порядок (точность) и перспективы политик в бюджете
Существование
Непостоянное
Пересмотр
Соблюдение
календаря разработки соблюдение сроков
бюджетного
бюджетного
бюджетного прогноза бюджетного
календаря для
календаря всеми
на среднесрочный
календаря за
установления
органами
период и годового
последние годы
оптимальных сроков
публичного
бюджета
бюджетного процесса управления,
Календарь, функции и Необходимость
участвующими в
обязанности в рамках распространения
Расширение зоны
бюджетном
1
бюджетного процесса
регулируются
законодательством
Разработка БПСП
является этапом
годового цикла
бюджетного
планирования и
служит
инструментом,
призванным
обеспечить
согласованность
приоритетов политик
и бюджета
Информация о
результатах включена
в бюджетную
документацию для
свыше 70% расходов
государственного
бюджета и является
субъектом
обсуждения бюджета
Действующая
законодательная база
регулирует
разделение
общегосударственных
налогов и сборов
между уровнями
публичного
управления
Существует система
трансфертов и четких
правил между
государственным
бюджетом и
бюджетами
административнотерриториальных
единиц второго
уровня и трансфертов
между бюджетами
административнотерриториальных
2
стратегического
анализа в
среднесрочном
периоде на все
сектора
Необходимость в
улучшении
согласованности
между политиками,
бюджетным
прогнозом на
среднесрочный
период и годовыми
бюджетами
Существование
системных рисков, а
также рисков,
связанных с
потенциалом по
реализации
общенационального
внедрения
бюджетирования,
ориентированного на
результат
3
покрытия бюджетного
прогноза на
среднесрочный
период для
обеспечения полного
охвата стратегиями
расходов
Консолидация
потенциала органов
публичного
управления по
анализу и
стратегическому
планированию
Развитие
необходимого
институционального
потенциала для
внедрения на
национальном уровне
бюджетирования,
ориентированного на
результат
Межбюджетные отношения
Существует
Реформирование
бюджетная
системы трансфертов
зависимость каждого
и регулирующих
уровня публичного
налогов, определение
управления от
их статуса на
вышестоящего
объективных и
прогнозируемых
Существующая
основаниях, с
система трансфертов
разделением
неэффективна и не
бюджетов органов
стимулирует
местного публичного
собственные усилия
управления первого и
органов местного
второго уровней в
публичного
целях обеспечения, по
управления по сбору
меньшей мере,
налогов
минимального уровня
услуг при условии,
Высокая
что система не будет
нестабильность
препятствовать
системы местных
собственным
публичных финансов, мероприятиям по
продолжающаяся из
мобилизации
года в год
налоговых
4
процессе
Делегирование
органам
центрального
публичного
управления
обязанностей по
определению
секторальных
приоритетов,
продвижение
проектов бюджетов
и представление
отчетности по
результатам в
соответствии с их
компетенциями
Широкое
внедрение метода
бюджетирования,
ориентированного
на результат
Консолидация
финансового
менеджмента на
уровне органов
местного
публичного
управления с
гарантированием
финансовой
дисциплины,
повышением
прозрачности и
участием
общественности
1
единиц второго
уровня и бюджетами
административнотерриториальных
единиц первого
уровня
Включение
капитальных
инвестиций в расходы
на капиталовложения
в Бюджетный прогноз
на среднесрочный
период и их
согласование с
отраслевыми
стратегиями расходов
Разбросанность
методологической
базы, отсутствие
четких критериев
оценки и отбора
проектов по
капитальным
инвестициям
2
3
поступлений и
рациональному
использованию
ресурсов
Консолидация базы
собственных доходов
органов местного
публичного
управления и
самостоятельности
принятия решений по
ним
Публичные капитальные инвестиции
Наличие большого
Принятие
количества
методологической
незавершенных
базы планирования
проектов
капитальных
инвестиций и
Необходимость в
управления ими,
совершенствовании
определяющей
нормативно-правовой процесс отбора и
базы управления
оценки проектов,
капиталовложениями: критерии
проектный цикл,
установления
процессы оценки и
приоритетности
отбора
исходя из
инвестиционных
приоритетов политик,
проектов
финансовых и
экономических выгод,
Создание системы
а также с учетом
отчетности на этапе
способностей
после внедрения
бенефициаров по
проектов
внедрению проектов
4
Развитие
способностей
Министерства
финансов и органов
публичного
управления по
мониторингу,
оценке и
отчетности в
отношении
воздействия
внедрения
проектов
капитальных
инвестиций
Существующие
способности являются
сдерживающим
фактором для
укрепления системы
планирования и
менеджмента
капиталовложений
Учреждения, ответственные за компонент 2:
Министерство финансов
5.3. Исполнение бюджета, бухгалтерский учет и отчетность
Настоящий раздел рассматривает тематические области исполнения
бюджета, управления денежными средствами, бюджетного учета и
отчетности, а также финансового учета и отчетности. Улучшения настоящего
компонента будут способствовать повышению эффективности и контролю
над расходами.
5.3.1. Основные принципы и ожидаемые результаты
a) Процесс исполнения бюджета
Четко определенные процедуры исполнения бюджета.
Существование упреждающего контроля публичных расходов,
осуществляемых
из
государственного
бюджета
и
бюджетов
административно-территориальных единиц.
Эффективное исполнение текущих расходов (расходы на выплату
заработных плат и расходы, не связанные с выплатой заработной платы) и
капитальных расходов.
b) Управление потоком денежных средств
Централизация остатков на Едином казначейском счете.
Эффективная
система
управления
денежными
средствами,
включающая разработку годовых прогнозов ликвидности с ежемесячным
распределением, которые обновляются ежемесячно/еженедельно/ежедневно
и обеспечивают контроль осуществления расходов бюджета в пределах
утвержденных ассигнований и имеющихся остатков денежных средств.
Система учета и мониторинга обязательств (договоры, гарантии,
обязательства).
c) Бухгалтерский учет и отчетность в бюджетной системе
Соответствие плана счетов бухгалтерского учета исполнения бюджета
бюджетной классификации.
Регулярность отчетов об исполнении бюджета в течение года и
годовые отчеты об исполнении бюджета.
Охват отчетов об исполнении бюджета.
d) Бухгалтерский учет и финансовая отчетность
Существование четко определенных национальных процедур
бухгалтерского учета.
Применение единого плана счетов для планирования, исполнения и
отражения в бухгалтерском учете бюджетных операций.
Полнота и регулярность представления финансовых отчетов, включая
отчетность по обязательствам.
5.3.2. Меры по реформе и ответственное учреждение
Текущее состояние
Проблемные области
1
2
Меры по реформе
Среднесрочные
Долгосрочные
цели
задачи
3
4
1
Прозрачность
контроля исполнения
расходов через
казначейство.
Существование
Информационной
системы
Министерства
финансов, которая
охватывает все
казначейские
операции, так как
внедряются
адекватные
процедуры
утверждения и
контроля расходов на
уровне
Государственного
казначейства и
территориальных
казначейств
Договоры не могут
быть подписаны
бюджетными
органами без их
утверждения и
соответствующей
регистрации
территориальными
казначействами в
казначейской системе
Указанная
регистрация
обеспечивает
снижение объема
свободных
ассигнований в
соответствии с
объемом взятых
обязательств
Действующая система
мониторинга выплат
заработной платы
позволяет
Министерству
финансов
2
3
Процесс исполнения бюджета
Избыточность
Внесение изменений в
некоторых процедур
законодательную базу
внутреннего контроля исполнения бюджета,
(например,
направленных на ее
дублирование
приведение в
согласований), что
соответствие с новым
снижает
законом о публичных
эффективность
финансах и
бюджетно-налоговой
Отсутствует
ответственности
обязанность
бюджетных органов
Тестирование и
вести учет
введение новой
недоговорных
методологии
обязательств
исполнения бюджета
в целях внедрения
Отсутствие
новой
централизованной
Информационной
системы
системы управления
информационных
финансами
технологий для
обработки выплат
Повышение
заработной платы.
потенциала
Отсутствие прямой
Государственного
связи между данными казначейства и
о работниках и
территориальных
данными по
казначейств для
заработной плате
полного
использования новой
Наличие пробелов во
Информационной
внутреннем контроле системы управления
по выплатам
финансами в процессе
заработной платы на
исполнения бюджета
местном уровне
Наличие
сдерживающих
факторов, связанных
со способностями по
начислению
заработной платы и
применению
законодательных
поправок, в менее
крупных бюджетных
органах
Разработка учебных
программ по
использованию новой
Информационной
системы управления
финансами для
служащих бюджетных
органов
4
Полное внедрение
нового
законодательства
об исполнении
бюджета
1
контролировать
количество
государственных
служащих и
связанных расходов
относительно
пределов бюджета
2
3
4
Внутренний
упреждающий
контроль в
бюджетных органах
обеспечивает
утверждение каждой
операции, имеющей
финансовые
последствия, двумя
подписями: подписью
руководителя
учреждения и
главного бухгалтера
Прогнозирование и
мониторинг потока
денежных средств.
Ежедневное
обновление
еженедельно
обобщаемых
прогнозов
Полное
функционирование
Единого
казначейского счета,
открытого в
Национальном банке
Существующая
информационная
система управления
финансами в большей
части предупреждает
привлечение
обязательств без
имеющихся на это
бюджетных
ассигнований.
Несмотря на
неполноту системы
управления
Управление потоком денежных средств
Прогнозы потока
Одновременно с
денежных средств не
внедрением
всегда точны из-за
Информационной
кассовых разрывов в
системы управления
связи с
финансами
неблагоприятными
Министерства
финансовыми
финансов улучшатся
обстоятельствами
способности по
прогнозированию и
Несмотря на полное
мониторингу потока
функционирование
денежных средств
единого
путем регистрации и
казначейского счета,
мониторинга
внедрение некоторых обязательств на
проектов,
уровне налоговой
финансируемых из
накладной и других
внешних источников, подтверждающих
осуществляется через документов
коммерческие банки
Обеспечение развития
Регистрация
модуля обязательств в
договоров
качестве составной
территориальными
части новой
казначействами не
Информационной
обеспечивает
системы управления
резервирование
финансами
средств на
определенное число
Включение в
казначейскую
систему всех
источников
финансирования со
стороны доноров
1
2
3
4
обязательствами, она
эффективна при
предупреждении
перерасходов, о чем
свидетельствует и
низкий уровень
задолженности
Бухгалтерский учет и отчетность в бюджетной системе
Бюджеты
Отчеты об
Тестирование и
Консолидация
исполняются по
исполнении
применение Единого
ответственности
классификации,
бюджетов,
плана счетов в
органов
применяемой в
генерируемые
соответствии со
центрального
планировании,
существующей
Стандартами по
публичного
основанной в
Информационной
статистике
управления путем
настоящее время на
системой
государственных
делегирования
Стандартах по
Министерства
финансов 2001 года в прямой отчетности
статистике
финансов, не
целях исполнения
перед Парламентом
государственных
содержат данных об
бюджета
по показателям,
финансов 1986 года.
уровне исполнения
реализованным в
Утверждена новая
бюджета на
Изменение структуры соответствующей
классификация в
соответствующий
отчетов об
области
соответствии со
период предыдущего
исполнении бюджета, ответственности
Стандартами по
года. Сравнительные
предусматривающее
статистике
данные предыдущего включение сведений
государственных
года вносятся
об уровне исполнения
финансов 2001 года
вручную
бюджета на
соответствующий
Ежемесячно и
Отчеты об
период предыдущего
ежегодно
исполнении бюджетов года
Министерство
не содержат
финансов
информацию по
Введение отчетности
разрабатывает
обязательствам
по обязательствам
консолидированные
отчеты об исполнении
национального
публичного бюджета,
включающие
государственный
бюджет, бюджет
административнотерриториальных
единиц, бюджет
государственного
социального
страхования и фонды
обязательного
медицинского
страхования, которые
публикуются на
официальной вебстранице
1
Министерства
финансов
Отчеты об
исполнении бюджетов
разрабатываются
регулярно в
установленные сроки
и соответствующего
качества
Ежемесячные отчеты
об исполнении
бюджета являются
накопительными и
содержат как
запланированный
годовой объем, так и
отчетный период,
исполненный объем,
отклонения в
абсолютном и
процентном
выражении
Отчеты генерируются
в агрегированной
форме, а также
детализировано по
уровням
организационной,
экономической и
функциональной
классификации
Отчеты по
государственному
бюджету и бюджету
административнотерриториальных
единиц генерируются
Информационной
системой управления
финансами
Бухгалтерский учет
исполнения бюджета
хранится в
территориальных
казначействах,
которые готовят
2
3
4
1
ежедневные выписки
со счета и
ежемесячные отчеты
по исполнению для
каждого бюджетного
органа
2
3
4
Низкий уровень
задолженности и
существование
адекватной системы
мониторинга (ГРФО
2011, ПР-4).
Бухгалтерский учет и финансовая отчетность
Финансовый
Национальные
Тестирование и
бухгалтерский учет
процедуры
применение Единого
основан на
бухгалтерского учета плана счетов в
национальных
не соответствуют
соответствии со
стандартах
международным
стандартами по
бухгалтерского учета практикам
статистике
в бюджетной системе
государственных
Использование шести финансов 2001 года в
Полный отчет об
разных планов счетов: целях финансового
исполнении бюджета, одного – для
учета, одновременно с
публикуемый
бухгалтерского учета внедрением
Министерством
по кассовому методу
Информационной
финансов, в целом
для учета операций
системы управления
соответствует
Государственным
финансами
международным
казначейством и
стандартам
территориальными
Тестирование
бухгалтерского учета казначействами;
Методологических
по кассовому методу
одного – для
норм применения
бухгалтерского учета плана счетов
Все бюджетные
по кассовому методу
бухгалтерского учета,
органы (на
для финансовых
финансового учета и
центральном и
управлений
отчетности,
местном уровнях), а
административноодновременно с
также бюджет
территориальных
внедрением
государственного
единиц второго
Информационной
социального
уровня;
системы управления
страхования и фонды двух – для ведения
финансами
обязательного
бухгалтерского учета
медицинского
модифицированному
страхования ведут
методу начисления
системы
для публичных
бухгалтерского учета учреждений и для
измененным способом бюджетов первого
по методу
уровня;
начислений.
двух – для
Бюджетные органы
бухгалтерского учета
разрабатывают
по методу начисления
Интеграция новой
Информационной
системы
управления
финансами с
приложением «1C»,
используемым
бюджетными
органами для
ведения
бухгалтерского
учета
Обеспечение
опубликования
консолидированны
х бухгалтерских
отчетов для
центрального
правительства
Разработка и
внедрение
национальных
стандартов
бухгалтерского
учета для
публичного сектора
в соответствии с
международными
практиками
1
годовые и
ежеквартальные
финансовые отчеты,
включающие также
бухгалтерский баланс,
которые передают
органам центрального
публичного
управления.
Последние, в свою
очередь,
консолидируют их и
представляют
Министерству
финансов
2
для Национальной
кассы социального
страхования и
Национальной
компании
медицинского
страхования
3
4
Полный отчет об
исполнении бюджета,
публикуемый
Министерством
финансов, не
включает всю
специфическую
информацию
Годовые финансовые
отчеты, в том числе
бухгалтерский баланс,
представляемые
бюджетными
органами
Министерству
финансов, не
консолидированы и
Министерством
финансов не
публикуются
Учреждения, ответственные за компонент 3:
Министерство финансов;
Государственное казначейство
5.4. Финансовый менеджмент и внутренний контроль
В данном разделе рассматриваются тематические области финансового
менеджмента и контроля, внутреннего аудита (PIFC в терминологии ЕС),
финансовой инспекции и расследования совершенных правонарушений.
Улучшения настоящей компоненты будут способствовать повышению
эффективности и контролю расходов.
5.4.1. Основные принципы и ожидаемые результаты
a) Государственный внутренний финансовый контроль, включая:
Внутренний аудит
Обеспечение покрытия внутреннего аудита для органов центрального и
местного публичного управления второго уровня.
Переориентация функции внутреннего аудита с аудита соответствия на
системный аудит/аудит качественных характеристик.
Безотлагательные
комплексные
действия,
предпринимаемые
менеджерами в результате отчетов внутреннего аудита.
Финансовый менеджмент и контроль
Консолидация способностей и обязанностей финансово-экономических
управлений в рамках публичных учреждений.
Публичные
учреждения
внедряют/разрабатывают
системы
финансового менеджмента и контроля на основании следующих
компонентов:
контрольная среда;
менеджмент качественных характеристик и рисков;
контрольные мероприятия;
информирование и коммуникация;
мониторинг и оценка.
Повышение уровня управленческой ответственности путем издания
декларации о надлежащем управлении менеджерами.
Централизованная гармонизация
Стандарты и процедуры внутреннего аудита, финансового
менеджмента и контроля в соответствии с международными стандартами.
Основная роль Министерства финансов в распространении стандартов
и методологических указаний.
Финансовая инспекция и расследование недобросовестных
действий
Существование функции финансовой инспекции и расследования
недобросовестных действий.
Осуществление финансовой инспекции на основе анализа риска
недобросовестных действий, коррупции и крупных финансовых
злоупотреблений.
Соблюдение принципов прозрачности и законности, включенных в
законодательство Республики Молдова.
5.4.2. Меры по реформе и ответственное учреждение
Меры по реформе
Текущее состояние
Проблемные области
Среднесрочные
Долгосрочные
цели
задачи
1
2
3
4
Государственный внутренний финансовый контроль
Еще с 2010 года путем Недавно проведенная Укрепление
Обеспечение
внесения изменений в Министерством
потенциала
соответствия
Закон о бюджетной
финансов оценка
бюджетных органов
финансового
системе и бюджетном деятельности за 2011
по внедрению
менеджмента
процессе были
год выявила, что из 38 системы внутреннего принципам
включены положения подразделений
финансового
надлежащего
о государственном
внутреннего аудита
менеджмента
государственного
внутреннем
(52 подразделения
управления
1
финансовом контроле
2
внутреннего аудита,
из которых 14 не
имели сотрудников)
24 были
функционирующими,
осуществляя
деятельность в
соответствии со
стандартами
3
Разработка
методологического
Закон о
руководства и
государственном
руководства по
внутреннем
процедурам для
финансовом контроле
облегчения внедрения
вступил в силу с
нормативно-правовой
ноября 2011 года
базы внутреннего
финансового
Существование
менеджмента и
Стратегии развития
До настоящего
публикация на вебгосударственного
времени создано 7
сайте Министерства
внутреннего
подразделений
финансов Учебника
финансового контроля внутреннего аудита на по внутреннему
местном уровне
финансовому
Существование в
В большинстве
менеджменту
Министерстве
подразделений
финансов
внутреннего аудита
Разработка типового
центрального
недостаточное
положения о
подразделения по
количество
деятельности
гармонизации
работников
финансовоэкономических
В его обязанности
Несмотря на то, что
управлений
входит разработка
Закон о
законодательной
государственном
Инициирование и
базы, методологии
внутреннем
пересмотр текущей
государственного
финансовом контроле системы самооценки,
внутреннего
предусматривает
отчетности
финансового
внедрение системного внутреннего
контроля, мониторинг аудита, аудита
финансового
деконцентрированных соответствия,
менеджмента и
подразделений
финансового аудита,
издание декларации о
внутреннего аудита,
аудита качественных
надлежащем
обучение и
характеристик и
управлении
сертификация
аудита
информационных
Создание
Подразделения
технологий, на
подразделений
внутреннего аудита
практике
внутреннего аудита и
были учреждены в
большинство
зачисление персонала
органах центрального проведенных до
для этих
публичного
настоящего времени
подразделений во всех
управления, за
аудитов являются
органах центрального
исключением
аудитами
публичного
Министерства
соответствия
управления и в рамках
юстиции. Всего были
органов местного
назначены 103
Ограниченное
публичного
внутренних аудитора
концептуальное
управления второго
понимание сущности
уровня
Методологическая
внутреннего аудита и
основа финансового
роли внутреннего
Дальнейшее
менеджмента и
аудитора
укрепление
4
Благоприятная
контрольная среда
для поощрения
адекватной
культуры контроля
Эффективное
управление
рисками
Результативные и
эффективные
контрольные
мероприятия
Производство
качественной
информации и
создание
эффективных
систем
коммуникации
Надежные
механизмы
мониторинга и
оценки
Функционирующая
современная
системы оценки и
отчетности
внутреннего
финансового
менеджмента, а
также издание
декларации о
надлежащем
управлении
Полное внедрение
системного аудита
и аудита
качественных
характеристик
Разработка
механизмов для
непрерывного
развития
внутренних
1
контроля содержит
следующее:
- национальные
стандарты
внутреннего аудита;
- Положение об
оценке, системы
финансового
менеджмента и
контроля, отчетности
и выдачи декларации
о надлежащем
управлении
- Методологическая
основа финансового
менеджмента и
контроля включает:
национальные
стандарты
внутреннего аудита
публичного сектора;
- Кодекс этики
внутреннего аудитора;
- Статус внутреннего
аудитора;
- методологические
нормы для внедрения
внутреннего аудита в
публичном секторе;
- Положение об
отчетности
относительно
деятельности
внутреннего аудита в
публичном секторе;
- Положение о
сертификации
внутренних аудиторов
публичного сектора
2
руководством, а также
внутренними
аудиторами
Ограниченные
способности по
оценке рисков
Существует учет
результатов отчетов
аудита, но их цель
ограничена, так как на
данный момент мало
хорошо развитых
подразделений
внутреннего аудита в
публичном секторе
3
потенциала
внутренних аудиторов
за счет обучения и
проведения пилотных
аудитов
4
аудиторов
Разработка
механизмов
сертификации
внутренних аудиторов
Ограниченные
способности и навыки
по внедрению
финансового
менеджмента и
контроля в
соответствии с
национальными
стандартами и
законодательной
базой
Годовой отчет по
аудиту должен
представляться
руководству
аудируемого
подразделения,
Министерству
финансов, а по
требованию –
Счетной палате
Финансовая инспекция и расследование недобросовестных действий
1
Реорганизация
Службы финансового
контроля и ревизии,
подведомственной
Министерству
финансов, в
Финансовую
инспекцию (на
данный момент).
Существующая
стратегия
государственного
внутреннего
финансового контроля
описывает
предусматриваемые
роли Финансовой
инспекции,
подчеркивая функцию
выявления и
расследования
правонарушений
2
Затягивание
рассмотрения
материалов
инспектирования и
неприменение
правоохранительными
органами мер по
возмещению ущерба,
причиненного
государству
Структура
Финансовой
инспекции состоит из
17 управлений по
инспектированию, из
которых 11 в
центральном аппарате
и 6 территориальных
управлений.
Изменением
структуры был начат
процесс региональной
консолидации
Отсутствие
законодательной базы
относительно
компетенции по
проверке субъектов
частного и
персонального права,
недостаточность
кадров для
проведения
инспекций в этом
секторе
Работа по
инспектированию
согласно новой
структуре
центрального
аппарата была
организована по
областям
деятельности
Финансовые
инспектирования
сосредоточены на
субъектах,
Недостаточность
нормативно-правовой
базы для обеспечения
покрытия выявленных
сумм ущерба
Вмешательство
политических
факторов в
деятельность по
финансовому
инспектированию
Обеспечение
прозрачности
3
Разработка плана
стратегического
развития Финансовой
инспекции
Углубление знаний,
необходимых для
деятельности по
инспектированию, за
счет внешнего
профессионального
обучения
Определение рычагов
возмещения
выявленных убытков
с помощью
менеджера,
прокуратуры,
посредством
присвоения
компетенций
Финансовой
инспекции по
возмещению убытков
Модернизация
процедур, практик и
методов финансового
инспектирования
Улучшение внешней
коммуникации, чтобы
обеспечить
достижение конечной
цели результатов
финансового
инспектирования
– привлечение
виновных к
ответственности
компетентными
органами в целях
воспитания
финансовой
дисциплины,
предотвращения
недобросовестных
действий и
нарушений, а также
возмещения убытков,
4
Реорганизация
учреждения в орган
по эффективному
инспектированию и
расследованию
недобросовестных
действий
Взаимодействие с
отраслевыми
подразделениями
по вопросам
развития
информационных
технологий и
создание базы
данных для
проведения
расследований,
анализов и
проверок по
собственной
инициативе, для
обеспечения
оперативности и
сокращения сроков
инспектирования
Увеличение сумм
покрытых убытков
Снижение
нарушений в
финансовой
деятельности
инспектируемых
субъектов
1
осуществляющих
свою деятельность в
областях управления
публичными
финансами и
публичным
имуществом с
повышенным уровнем
риска, путем
проведения
тематических
инспекционных
проверок, принимая
во внимание и другие
формы внутреннего и
внешнего контроля
Одним из аспектов
деятельности по
инспектированию
является
своевременное
выявление возможных
нарушений и
недобросовестных
действий, о которых
сообщено с помощью
жалоб и других
обращений, и
обеспечение
оперативности и
внезапности
инспекционных
проверок в целях
предупреждения
хищений
материальных
ценностей и растраты
денежных средств
Большое количество
запросов на
проведение проверок
в рамках уголовных
дел в отношении
субъектов реального
сектора в результате
реорганизации Центра
по борьбе с
экономическими
преступлениями и
2
3
причиненных
государству
Внесение изменений в
законодательную
базу, с
предоставлением
необходимых
компетенций для
проведения проверок
субъектов частного
сектора и
увеличением штатов
Создание вебстраницы Финансовой
инспекции
4
1
коррупцией в
Антикоррупционный
центр - орган, не
обладающий правом
проведения
финансовых проверок
2
3
4
Недостаточная
прозрачность
Финансовая
инспекция
осуществляет свою
деятельность на
основании статей 13 и
55 Закона № 847 от 24
мая 1996 года о
бюджетной системе и
бюджетном процессе,
статьи 10 Закона №
845-XII от 3 января
1992 года о
предпринимательстве
и предприятиях,
Закона № 231 от 23
сентября 2010 года о
внутренней торговле
и Положения об
организации и
функционировании
Финансовой
инспекции,
подведомственной
Министерству
финансов,
утвержденного
Постановлением
Правительства
№ 1026 от 2 ноября
2010 г. «Об
организации
деятельности по
финансовому
инспектированию»
Учреждения, ответственные за компонент 4:
Министерство финансов;
Финансовая инспекция
5.5. Администрирование доходов
Настоящий раздел содержит аспекты, связанные с обеспечением
надлежащего уровня собираемости доходов бюджета, за счет внедрения
современных, правильных и последовательных мер в сфере налогового и
таможенного администрирования.
Улучшения,
предусмотренные
в
настоящем
компоненте,
ориентированы на обеспечение удобства налогоплательщиков, максимальное
сокращение
затрат
предпринимательских
кругов,
связанных
с
представлением налоговой отчетности, разрешение налоговых проблем, с
которыми сталкиваются налогоплательщики, – все это направлено на
повышение гражданской ответственности населения в налоговой сфере.
5.5.1. Основные принципы и ожидаемые результаты
1) Налоговое администрирование
a) Законодательство
Налоговое законодательство имеет комплексный, четкий и прозрачный
характер.
Налоговое законодательство состоит из национального налогового
законодательства, международных договоров и международных соглашений
в налоговой сфере, к которым присоединилась Республика Молдова.
Налоговое законодательство четко определяет права и обязанности
налогоплательщиков, а также их обязательства.
Налоговое
законодательство
предусматривает
достаточные
компетенции для налоговой администрации, позволяющие применять и
осуществлять положения законодательства в полной мере.
Налоговое законодательство содержит строго ограниченные
дискреционные полномочия.
b) Сбор налогов и пошлин, соблюдение законодательства и
принудительное исполнение
Налоговое законодательство, меры наказания, системы и процедуры
обеспечивают правильную уплату налогоплательщиками сумм налогов в
соответствующие сроки.
Надежные и эффективные политики в сфере сбора просроченной
задолженности по платежам в бюджет, системы и процедуры в силе и
полностью функциональны.
Налоговые правонарушения и уклонения от уплаты налогов
систематически и тщательно выявляются, расследуются и подвергаются
уголовному преследованию в целях повышения общего уровня соблюдения
налогового законодательства.
c) Налоговый контроль
План проведения налоговых проверок, который составляется на основе
таких факторов риска, как общие риски, специфические риски и риски,
связанные с соблюдением НДС, действует и полностью функционален.
d) Менеджмент налогоплательщиков
Эффективные системы учета налогоплательщиков и детализированного
учета налоговых доходов и платежей налогоплательщиков действуют и
полностью функциональны.
Эффективные
системы
учета
налогооблагаемых
операций,
деятельности и поставок действуют и полностью функциональны.
Эффективные системы мониторинга соблюдения законодательства
налогоплательщиками действуют и полностью функциональны.
e) Права налогоплательщика, обязанности и обязательства
Права, обязанности и обязательства налогоплательщиков четко
определены.
Налогоплательщики имеют доступ к информации о своих правах,
обязанностях и обязательствах.
Корректный, справедливый и эффективный процесс обжалования
налоговых решений действует и полностью функционален.
f) Добровольное соблюдение налогового законодательства
Активное, систематическое и регулярное продвижение добровольного
соблюдения налогового законодательства.
Рекомендации/консультации,
предусмотренные
для
налогоплательщиков, легкодоступны и понятны.
Система регистрации и налогового учета проста в использовании и
эффективна в администрировании.
2) Таможенное администрирование
a) Законодательство
Таможенное законодательство имеет комплексный, четкий и
прозрачный характер.
Таможенное законодательство согласовано с международным
законодательством и стандартами в таможенной сфере.
Таможенное законодательство четко определяет права, обязанности и
ответственность таможенных сотрудников, хозяйствующих субъектов и
граждан.
Таможенное
законодательство
предоставляет
таможенной
администрации достаточные компетенции, позволяющие осуществлять
положения законодательства в полной мере.
Таможенное законодательство предусматривает строго ограниченные
компетенции по контролю.
b) Менеджмент экономических операторов
Эффективные системы учета данных таможенных деклараций и
данных по платежам внедрены и полностью функциональны.
Эффективные системы учета обязательств экономических операторов
по таможенным платежам внедрены и полностью функциональны.
Адекватная
ИТ-система
электронного
обмена
данными
с
экономическими операторами, основанная на едином пункте доступа,
внедрена и полностью функциональна.
Эффективные системы мониторинга соблюдения законодательства
внедрены и полностью функциональны.
c) Сбор доходов
Разработана стратегия сбора и администрирования доходов,
нацеленная на обеспечение правильного сбора, учета, отчетности и аудита
всех таможенных доходов.
d) Транзит, пограничный контроль и посттаможенный аудит
Эффективные
и
результативные
таможенные
проверки,
осуществляемые на основе анализа рисков в аэропортах, автомобильных
пунктах пропуска через границу и пунктах внутреннего контроля, и
облегчающие поток товаров и транспорта, обеспечивающие сбор доходов и
защиту граждан, внедрены и полностью функциональны.
Транзитная таможенная система, обеспеченная надежным механизмом
гарантирования и внедрением мер по идентификации, предполагающая
обязанность использовать авторизованные транспортные средства и
таможенные пломбы, внедрена и полностью функциональна.
Эффективный и результативный последующий контроль и
посттаможенный аудит, предоставляющие таможенной администрации
достаточно законных компетенций для планирования миссий аудита и
использования системы управления рисками, внедрены и полностью
функциональны.
e) Облегчение торговли
Организация таможенных проверок направлена на максимальное
сокращение
для
делового
сообщества
затрат,
информационнодокументальных требований, а также времени, необходимого для
выполнения таможенных формальностей и требований других пограничных
органов, и на обеспечение безопасности цепи поставок.
В
отношении
экономических
операторов,
соблюдающих
законодательство, применяются упрощенные таможенные процедуры.
Сотрудничество между таможенным органом и деловым сообществом
развивается путем применения эффективных инструментов и механизмов.
f) Применение закона и расследования
Эффективные и результативные системы выявления, предупреждения и
расследования таможенных правонарушений внедрены и полностью
функциональны.
Мероприятия по реализации закона и расследованию согласованы с
интеллектуальной стратегией, основанной на передовых методах анализа
рисков, и направлены на обеспечение защиты доходов и общества.
g) Безопасность цепи поставок
Эффективные и результативные меры по обеспечению безопасности
международной цепи поставок, согласованные с рамочными стандартами
безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной
организации и требованиями Европейского союза, внедрены и действуют в
полном объеме.
h) Права, обязанности и ответственность хозяйствующих
субъектов
Права, обязанности и ответственность хозяйствующих субъектов четко
определены.
Хозяйствующие субъекты имеют доступ к информации о своих правах,
обязанностях и ответственности.
Корректный, справедливый и эффективный процесс обжалования
таможенных решений внедрен и полностью функционален.
5.5.2. Меры по реформе и ответственное учреждение
Меры по реформе
Среднесрочные
Долгосрочные
цели
задачи
1
2
3
4
1)
Налоговое администрирование
Непрерывное
Расширение
Законодательство
спектра услуг,
Налоговое
Внесение изменений в развитие общей
стратегии соблюдения предоставляемых
законодательство
законодательство
налогоплательопределяет права,
путем исключения из законодательства
путем разработки и
щикам, путем
обязанности и
обязанностей
реализации годовых
развития и
обязательства
Государственной
программ соблюдения внедрения
налогоплательщиков
налоговой службы
законодательства
эффективных и
нефинансовой
действующих
Налоговое
деятельности,
автоматизированзаконодательство
администрируемой на Улучшение процесса
администрирования
ных
предусматривает
данный момент
крупных
информационных
четко
Государственной
налогоплательщиков
систем,
сформулированные
налоговой службой
путем консолидации
обеспечивающих
обязанности по
функционального
обмен данными
налоговому контролю,
потенциала и
между налоговыми
а также меры
потенциала по
органами и
наказания в случае
контролю Управления налогоплательщинесоблюдения
крупных
ками
законодательства,
налогоплательщиков,
которые признаются
а также путем
Поправки к
соответствующими
определения
четких
законодательству с
Сбор налогов и пошлин, соблюдение
критериев
целью исключения
законодательства и принудительное
определения
и
нефинансовой
исполнение
разделения крупных
деятельности,
Налоговые платежи
Сверка налоговой
налогоплательщиков
администрируемой
осуществляются
оценки для
по областям
в настоящее время
посредством
улучшения прогноза
Государственной
банковской системы
доходов и управления деятельности
налоговой службой
на единый
потоком денежных
Учреждение
казначейский счет
средств на
современных функций Модернизация
краткосрочный
по внутреннему
подхода к
Сверка доходов
период
контролю
и
соблюдению
между
внутреннему аудиту,
налогового
Государственной
Внедрение мер по
обновление
законодательства
налоговой службой и
возмещению пошлин
существующей
налогоплательщиГосударственным
и сборов,
Текущее состояние
Проблемные области
1
казначейством
производится
ежедневно,
ежемесячно и
ежегодно на
центральном и
территориальном
уровнях, но
ограничивается
только взимаемыми
налогами, без учета
налоговой оценки
Управление
задолженностями по
выплатам в бюджет и
погашение
задолженностей
являются
актуальными
проблемами в связи с
трудностями по
анализу и разбивке
сумм при
наступлении срока
исполнения
Государственная
налоговая служба
добилась прогресса в
реализации модели
риска, связанного с
соблюдением
законодательства
Были внесены
поправки в налоговое
законодательство,
позволяющие
оценивать
налогооблагаемый
доход физических лиц
непрямыми методами,
с использованием
многочисленных
источников
информации
2
задолженных
налогоплательщику,
за счет погашения
платежей,
причитающихся по
другим
сборам/таможенным
пошлинам
Внедрение
автоматизированной
информационной
системы «Текущий
счет и сертификация
налогоплательщика»,
направленной на
обеспечение доступа
налогоплательщика к
своему счету и
предоставление
информации о
налоговых
обязательствах
налогоплательщиков в
режиме реального
времени
Приостановление (в
целях последующего
сбора или отмены)
старых/небольших
задолженностей в
целях сосредоточения
на: a) сборе новых/
крупных
задолженностей, и b)
внедрении
превентивных мер,
направленных на
предупреждение роста
новых
задолженностей
(обязательств/
недоимок)
Создание управления
по риск-менеджменту,
которое будет
обновлять текущую
стратегию и
поддерживать ее
соответствие
3
4
системы
ками
Разработка стратегии
соблюдения
законодательства на
основе комплексной
системы оценки
рисков, связанных с
соблюдением
законодательства
физическими лицами
с очень крупными
доходами, и
управления такими
рисками
Доверительные
отношения с
налогоплательщиками, основанные
на инструментах
правильного
обслуживания
налогоплательщиков, на
усовершенствованных политиках
помощи,
поддержки для
облегчения
соблюдения
законодательства, а
также в целях
создания
механизмов
обратной связи и
содействия
повышению уровня
добровольного
соблюдения
налогового
законодательства
налогоплательщиками
Разработка
комплексных политик
для предупреждения и
пресечения налоговых
правонарушений
путем консолидации
способностей по
расследованию
налоговых
правонарушений и
развития системы
идентификации
рисков уклонения от
уплаты налогов
Анализ текущих
процессов и процедур
налогового
администрирования
(процесс сбора
доходов, процесс
налогового контроля,
институциональные
процессы) для
повышения их
эффективности,
выявления и
устранения
недостатков
Разработка годовых
планов сокращения
задолженностей
территориальными
налоговыми органами
Создание
интегрированной
информационной
системы,
поддерживающей
процесс сбора всех
необходимых
данных для
адекватной оценки
рисков, связанных
с задолженностью
по налогам, и
определения
профилей
должников на
основании
объективных
критериев
Повышение
1
2
Создание совета по
соблюдению
законодательства для
придания усилиям по
обеспечению
соблюдения
законодательства
стратегической
направленности на
высоком уровне
Развитие процесса
документирования и
анализа вмешательств
и результатов
соблюдения
налогового
законодательства
Услуги,
предоставляемые
налогоплательщикам,
необходимо
консолидировать и
использовать для
продвижения
добровольного
соблюдения
законодательства при
уплате налогов и
пошлин
Укрепление
функциональных
возможностей и
потенциала по
контролю Управления
крупных
налогоплательщиков
3
в целях повышения
эффективности
процесса взыскания
задолженности
Разработка, внедрение
и развитие стратегии
обслуживания
налогоплательщиков
как составной части
общей стратегии
соблюдения
налогового
законодательства за
счет минимизации
расходов, расширения
спектра
предоставляемых
услуг, упрощения
процедур налогового
администрирования,
предоставления
комплексных и
доступных
налогоплательщикам
консультаций
Упрощение процедур
исчисления,
отчетности и уплаты
налоговых
обязательств, а также
повышение уровня
удовлетворенности
налогоплательщиков,
что позволит выявить
пробелы в налоговом
администрировании
Развитие и
унификация
Интегрированной
информационной
Отмена всех
системы путем
ограничений,
эффективной и
касающихся права лиц равномерной
на возмещение НДС,
организации
позволяя возместить
архитектуры
налог на добавленную информационных
стоимость в полном
технологий и
объеме всем
управления ими
4
профессионализма
работников
Государственной
налоговой службы
путем диверсифицированного и
непрерывного
внутреннего и
внешнего обучения
согласно
утвержденным
планам
1
Налоговый контроль
Государственная
налоговая служба
сосредоточила свои
усилия на
планировании и
отборе объектов для
налогового аудита по
специфическим
элементам и/или
комплексного
налогового аудита
Государственная
налоговая служба
выявила новые
критерии риска,
способствующие
более эффективному
отбору групп
налогоплательщиков,
представляющих
повышенный уровень
риска уклонения от
налогов
2
хозяйствующим
субъектам,
переплатившим НДС
по выполненным
закупкам, за текущий
и за будущий
периоды, с
применением
проверок, основанных
на оценке рисков, что
может потребовать
внесения изменений в
законодательство
Необходимо
совершенствовать
налоговые навыки и
способности
персонала,
работающего в
налоговой сфере,
путем организации
учебных курсов, а
также сотрудничества
с иностранными
экспертами в области
улучшения
налогового
администрирования
В рамках
Государственной
налоговой службы
необходимо развивать
навыки по аудиту, в
особенности в том,
что касается контроля
НДС
Контроль НДС также
выиграет от
улучшения анализа
рисков
Менеджмент налогоплательщиков
Система учета
Необходим новый
налогоплательщиков
процедурный
требует обязательной документ,
регистрации новых
способствующий
налогоплательщиков
улучшению процесса
и перерегистрации
несостоятельности и
существующих
повышению
3
Регулярный
пересмотр решений в
области
информационных
технологий (как
внешнее, так и
внутреннее
управление) на
предмет соответствия,
безопасности, доступа
к данным и защиты
данных
Расширение
информационных
ресурсов путем
создания полной
операционной базы
данных о
налогоплательщиках с
включением
информации,
полученной от
третьих лиц (других
публичных
учреждений) для
повышения уровня
удовлетворенности
внутренних и
внешних
пользователей
Модернизация
технического
оборудования в
соответствии с
технологическими
преимуществами и
требованиями
информационной
системы, развитие
безопасной сети связи
Обеспечение
соответствующих
условий труда для
работников
Государственной
налоговой службы
4
1
субъектов для
получения единого
идентификационного
номера
налогоплательщика
2
прозрачности
субъекта,
находящегося в
процессе
несостоятельности
Субъекты,
превышающие
установленный порог,
должны специально
зарегистрироваться
для включения в
режим НДС и
отдельно для
осуществления
операций с
подакцизными
товарами
Процедуры,
регулирующие
несостоятельность
субъектов, являются
дорогостоящими,
предусмотрены в
нескольких законах,
нет опубликованных
четко изложенных
правил, направленных
на оказание помощи
инспекторам, которые
занимаются этим
сложным вопросом.
Отсутствие
прозрачности и
ясности этих
процедур может
привести также к
увеличению случаев
регистрации
недействующих
компаний в
Государственном
регистре
Всем физическим
лицам присвоены
идентификационные
номера для целей
налогообложения
Идентификационный
номер
налогоплательщика
обязателен при
открытии любого
банковского счета в
Республике Молдова
Деятельность
Государственной
налоговой службы
направлена против
«предприятийфантомов»,
увеличилось число
«предварительных
регистраций НДС»,
мероприятий по
контролю, а также
повысился
регистрационный
порог НДС
Права налогоплательщика, обязанности и
обязательства
Операции
Учреждение Суда по
Государственной
специализированным
3
4
1
налоговой службы
определены в
преимущественно
прозрачной правовой
базе, информация для
налогоплательщиков
доступна в средствах
массовой
информации, на
официальном сайте
Государственной
налоговой службы
www.fisc.md, а также
в других источниках
Обязанности и
обязательства
налогоплательщика
предусмотрены в
Налоговом кодексе
№ 1163-XIII (1997 г.),
с последующими
изменениями и
дополнениями:
Государственная
налоговая служба
организует
информационные
кампании по
выбранным темам,
касающимся нового
или измененного
законодательства.
Информация также
публикуется в
Официальном
мониторе Республики
Молдова
Налоговый кодекс
содержит положения
и процедуры подачи
апелляционных
жалоб, которые на
первом уровне
рассматриваются
налоговым органом, а
в случае несогласия в судебных
инстанциях
2
жалобам,
независимого от
гражданских
инстанций. Это может
значительно повысить
эффективность, и в
целом повысить
уровень прозрачности
решений Суда (кроме
того, это предмет для
проводимой реформы
юстиции)
3
4
1
2
Решение № 4 (декабрь
2010 г.) Высшей
судебной палаты
вносит ясность в
процесс применения
налогового
законодательства и
административных
процедур
Добровольное соблюдение налогового
законодательства
Продвижение
Государственная
добровольного
налоговая служба
соблюдения
нуждается в более
налогового
эффективном
законодательства
взаимодействии с
налогоплательщиками профессионалами/
- цель, заявленная
специалистами из
Государственной
налоговой сферы и с
налоговой службой
бизнес-группами для
продвижения
Государственная
соблюдения
налоговая служба
законодательства
заявляет публично,
что налоговое
Разработка и
администрирование
реализация пакета
должно
политик и мер по
осуществляться
продвижению
прозрачно,
сознательного
обеспечивая
соблюдения
достаточный уровень законодательства
юридической
позволят реализовать
безопасности
намерения
налогоплательщикам
Государственной
и строго
налоговой службы
соблюдая частные
права
Государственная
налоговая служба
признает, что
налоговое
администрирование
слишком
сосредоточено на
налоговом контроле и
все больше
сосредоточено на
усилиях по
улучшению
возможностей для
3
4
1
услуг,
предоставляемых
налогоплательщикам,
развивает налоговое
администрирование,
ориентированное на
налогоплательщика
Законодательство
Таможенное
законодательство
определяет права,
обязанности и
ответственность
хозяйствующих
субъектов,
участвующих в
таможенной
деятельности
2
3
2) Таможенное администрирование
Гармонизация
национального
Внедрение
таможенного
пересмотренного
законодательства с
законодательства,
законодательством
регулирующего
Европейского союза
посттаможенный
контроль
Внедрение
упрощенных
Необходимо
электронных
улучшить и ускорить
процесс разработки и таможенных процедур
в соответствии с
принятия нового
нормами
таможенного
Европейского союза
законодательства
Упрощение
таможенных процедур
в целях сокращения
затрат и срока
таможенного
оформления
Таможенное
законодательство
предусматривает
четкие компетенции
для таможенного
надзора и
инспектирования, а
также меры наказания
за несоблюдение
законодательства
Менеджмент экономических операторов
Экономические
агенты
идентифицируются
идентификационным
номером
экономического
агента в целях
производства
таможенных процедур
и таможенных
платежей. Обмен
данными по
таможенным
платежам происходит
между таможенной
информационной
системой,
Государственным
казначейством и
банком «Banca de
Разработка системы
управления рисками,
включающей
избирательность
таможенных проверок
в соответствии с
нормами
Европейского Союза
Улучшение доступа к
информации для
экономических
агентов
4
Эффективное
внедрение
Программы по
добровольному
соблюдению
законодательства
Разработка
программы
Авторизованного
экономического
оператора
Разработка
стандартов
качества для
таможенных услуг
Продолжение
внедрения
современных
техник и
инструментов для
определения
таможенной
стоимости
1
Economii a Moldovei».
Хозяйствующие
субъекты обязаны
указывать
идентификационный
номер на всех
коммерческих
документах
Сбор доходов
Осуществление
таможенных платежей
посредством единого
казначейского счета
2
Сверка оценки
обязательств для
улучшения прогноза
доходов и управления
потоком денежных
средств на
краткосрочный
период
Сверка доходов
между Таможенной
службой и
Государственным
казначейством
Внедрение мер по
производится
компенсации
ежедневно,
платежей,
ежемесячно и
задолженных
ежегодно на
налогоплательщику,
центральном и
за счет погашения
территориальном
платежей,
уровне, хотя
причитающихся по
ограничивается
другим пошлинам
только взимаемыми
таможенными
платежами, не
принимая во
внимание оценку
обязательств
Транзит, пограничный контроль и
посттаможенный аудит
Таможенная служба
Необходимо
разработала
разработать
параметры
параметры и профили
избирательности и
избирательности для
профили риска,
отбора
охватывающие все
хозяйствующих
режимы, за
субъектов в целях
исключением
посттаможенного
транзита
аудита и режима
транзита
Посттаможенный
Необходимо
аудит находится в
разработать
рабочем состоянии
основанную на
План проведения
анализе риска систему
посттаможенного
отбора
аудита разработан на
хозяйствующих
3
4
1
3 месяца вперед и
утвержден
руководством
Таможенной службы
и таможенными бюро.
План
предусматривает
общую проверку на
определенный период
времени или
тематическую
проверку и выявляет
возможные
нарушения, но без
оценки
экономического
эффекта
Таможенная служба
обладает
способностями по
внедрению новой
компьютеризированной системы
транзита
Облегчение торговли
Программа
таможенной реформы
нацелена на
повышение
прозрачности и
коммуникации для
улучшения
институционального
диалога с частным
сектором.
2
субъектов для
посттаможенного
аудита
Внедрение
программы,
основанной на
системе «tradercentric», для
посттаможенного
контроля
Необходимо ускорить
реализацию плана
внедрения новой
компьютеризированной системы транзита
Повышение уровня
участия гражданского
общества и делового
сообщества в
процессе принятия
решений
Внедрение
упрощенных
процедур для
большего количества
хозяйствующих
Определение
субъектов,
упрощенных
соблюдающих
таможенных процедур законодательство
для надежных
хозяйствующих
субъектов и
ужесточение
таможенного
контроля для
хозяйствующих
субъектов, не
соблюдающих
законодательство
является
3
4
1
2
приоритетным
Применение закона и расследования
Организуются
Корректировка общей
операции мобильных
концепции
команд по всей
применения закона
территории
для Таможенной
службы
Реализуются
соглашения о
Нормативно-правовая
взаимной
база нуждается в
административной
пересмотре для
помощи в
обеспечения
таможенных делах
соответствующих
компетенций
Подписаны
Таможенной службы
меморандумы о
взаимопонимании с
деловой средой
Безопасность цепи поставок
Таможенные органы
Разработка
Республики Молдова
программы
и Румынии подписали авторизованного
соглашение,
экономического
регулирующее
оператора
сотрудничество в
пунктах перехода
границы и обмен
таможенными
данными
Действует система
обмена
предварительными
таможенными
данными с
Таможенной службой
Украины
Права, обязанности и ответственность
экономических агентов
Операции
Повышение уровня
Таможенной службы
информирования
определены в
граждан и
преимущественно
хозяйствующих
прозрачной
субъектов о
таможенной
таможенных правилах
нормативной базе, а
релевантная
информация доступна
для хозяйствующих
субъектов и
налогоплательщиков в
3
4
1
средствах массовой
информации и в
других источниках
2
Таможенная служба
организует
информационные
кампании по
выбранным темам,
касающимся нового
или измененного
законодательства,
измененных процедур
и других вопросов,
представляющих
всеобщий интерес и
всеобщее значение.
Издание «VAMA»
предоставляет
информацию
относительно
обновления
законодательства,
формальностей и
процедур
Таможенный кодекс
содержит положения
и процедуры подачи
апелляционных
жалоб, которые на
первом уровне
рассматриваются
таможенным органом,
а в случае несогласия
- в судебных
инстанциях
Решение № 4 (декабрь
2010 г.) Высшей
судебной палаты
вносит ясность в
процесс применения
таможенного
законодательства и
административных
процедур
Учреждения, ответственные за компонент 5:
Министерство финансов;
Главная государственная налоговая инспекция;
Таможенная служба
3
4
5.6. Государственные закупки
В этой главе рассматриваются аспекты государственных закупок.
Управление деятельностью в данной области осуществляется ответственным
управлением Министерства финансов (на уровне разработки политик) и
Агентством государственных закупок (на уровне внедрения политик).
Основная задача настоящей главы заключается в том, чтобы создать
закупающим органам правовые и институциональные условия для
эффективного использования государственных средств и обеспечения
наилучших условий для предоставления высококачественных публичных
услуг.
5.6.1. Основные принципы и ожидаемые результаты
а) Прозрачность, полнота и конкуренция в нормативно-правовой
базе;
b) Использование конкурентных методов закупок:
Содействие участию в процедурах закупок иностранных поставщиков
и контрактантов (экономические операторы-нерезиденты), способствуя тем
самым международной торговле.
Обеспечение корректного и справедливого отношения ко всем
поставщикам и контрактантам.
c) Доступ общественности к информации о государственных
закупках:
Обеспечение публичного доступа к полной и достоверной информации
о закупках в разумные сроки;
Создание независимого процесса рассмотрения жалоб.
5.6.2. Меры по реформе и ответственное учреждение
Меры по реформе
Среднесрочные
Долгосрочные
цели
задачи
1
2
3
4
Прозрачность, полнота и конкуренция в нормативно-правовой базе
Законодательная база Правовая база должна Разработка
и Полное
имеет иерархическую предусматривать все применение санкций согласование
структуру, с четко действия,
за
нарушение нормативноопределенными
относящиеся
к законодательства,
правовой базы с
приоритетами, легко государственным
регулирующего
законодательством
доступна
закупкам
государственные
Европейского
общественности – в
закупки
союза
целом
она Целесообразно
соответствует
предусмотреть
В
Закон
о Присоединение к
Директиве ЕС 2004/18 положения
о государственных
Соглашению
о
ЕС, но целесообразно применении санкций закупках или Кодекс государственных
разработать
за
нарушение об административных закупках
методологическую
законодательной базы нарушениях
Всемирной
нормативную базу для
Республики Молдова торговой
обеспечения полного
следует
внести организации
соответствия
изменения
для
Текущее состояние
Проблемные области
1
2
3
включения положений
о
применении
санкций
Использование конкурентных методов закупок
Существует система с Особое
внимание Внедрение
новой
методами закупок на следует
уделить автоматизированной
условиях
открытой ограничению
информационной
конкуренции, которая практики
системы
используется
в искусственного
«Государственный
удовлетворительной
дробления договоров реестр
степени
во
избежание государственных
конкурентных
закупок»
методов
государственных
закупок
Необходимо
предусмотреть
положения
о
применении санкций
по
вышеуказанной
практике
4
Разработка
внедрение
электронных
торгов
и
Проведение
всех
закупок
через
автоматизированную
информационную
систему
«Государственный
реестр
государственных
закупок»
Доступ общественности к информации о государственных закупках
Существуют
Необходимо создать Разработка
адекватные средства, механизм
компонента
с помощью которых прогнозирования
электронной
информация,
оценочной стоимости статистики в рамках
касающаяся процедур государственных
Автоматизированной
государственных
закупок
и информационной
закупок, доводится до опубликования этой системы
сведения
стоимости
«Государственный
общественности
реестр
Существует система Необходимо
государственных
сбора
данных
по обеспечить
закупок»
заключенным
независимость
договорам
о административного
Создание
государственных
органа,
независимого
закупках
рассматривающего
административного
жалобы
органа
для
Существует механизм
рассмотрения
разрешений
жалоб
жалоб/обращений
и
посредством Отдела
обеспечение
его
контроля и жалоб
эффективного
Агентства
функционирования
государственных
закупок.
Тем
не
В
Закон
о
менее, этот механизм
государственных
не
является
закупках
следует
1
независимым
2
3
внести
поправки,
предусматривающие
права, обязанности и
полномочия
независимого органа
по
рассмотрению
жалоб
Учреждения, ответственные за основной компонент 6:
Министерство финансов;
Агентство государственных закупок
4
5.7. Информационная система управления финансами
Данная глава охватывает основные аспекты существующей
Информационной системы, а также аспекты, касающиеся внедрения новой
Информационной системы управления финансами.
5.7.1. Основные принципы и ожидаемые результаты
В контексте настоящей Стратегии Информационная система
управления финансами ориентирована на модернизацию всех процессов
менеджмента публичных финансов, в том числе процессов разработки и
исполнения бюджета, а также бухгалтерского учета операций и финансовой
отчетности. Она также предусматривает улучшение процессов финансового
менеджмента, обеспечение эффективности, прозрачности и контроля
публичных расходов.
a) Поддержка существующей Информационной системы
b) Внедрение Информационной системы управления финансами
Характеристики
Информационной
системы
управления
финансами:
Интегрированная система, способная к прогрессивной модернизации в
целях адаптации к будущим потребностям.
Общая
платформа
и
пользовательский
интерфейс
для
заинтересованных сторон из различных органов, ответственных за
управление финансами.
Администрирование операций, совершаемых в рамках Единого
казначейского счета.
Обеспечение основных функций по управлению публичными
финансами, а именно: подготовка и утверждение бюджета, управление
бюджетными ассигнованиями, управление обязательствами, управление
платежами и поступлениями, управление денежными потоками, финансовые
отчеты, накопление, хранение и анализ информации.
Поддержка процесса разработки многолетнего бюджетного прогноза и
годового бюджета, разработка макроэкономических сценариев на основе
макроэкономических прогнозов.
Поддержка анализа воздействия политик и разработка пределов по
расходам.
Предоставление инструментов планирования управления и отчетности
по результативности программ расходов бюджетных органов, а также
соответствующей отчетности.
Предоставление комплексных аналитических инструментов для
анализа тенденций различных элементов налоговых операций, позволяющих
обеспечить будущие перспективы.
Предоставление возможности генерировать историческую базу данных
по лимитам бюджета и расходам; данные об операциях на самом высоком
уровне детализации; о потоках ликвидности и банковских операциях.
Обеспечение возможности осуществлять операции в режиме реального
времени;
Гибкое предоставление информации из базы данных для менеджмента
по запросу пользователя на желаемом уровне детализации;
Обеспечение свободного доступа для аудиторов и контролирующих
органов к данным по финансовым операциям в целях аудита и контроля.
5.7.2. Меры по реформе и ответственное учреждение
Текущее состояние
1
Существующая
информационная
система обеспечивает
автоматизацию
процессов разработки
и
исполнения
бюджета,
сбор
финансовых отчетов
Управление
государственным
долгом
обеспечивается
Информационной
системы
анализа
управления
задолженности
Существующая
информационная
система подключена к
Автоматизированной
системе
межбанковских
платежей НБМ, а
также
к
другим
информационным
Меры по реформе
Среднесрочные
Долгосрочные
цели
задачи
2
3
4
Поддержка существующей ИС
В
существующей Сохранение
Внедрение
информационной
существующей
информационной
системе наблюдается информационной
системы
несовместимость
системы в рабочем бухгалтерского
данных
и состоянии,
учета
органов
фрагментация
баз расширение
публичного
данных
функциональных
управления
возможностей
в
Аппаратные и сетевые зависимости
от Участие
в
средства
системы потребностей
инициативе
устарели
пользователей
до Правительства по
внедрения
новой консолидации
Необходима полная Информационной
информационных
параметризация
и системы управления систем
(Digital
конфигурирование
финансами
Moldova 2020).
системы
в
соответствии
с Приведение
бизнес-процессом
информационной
Министерства
системы
финансов,
новой бухгалтерского учета
бюджетной
органов публичного
классификацией,
управления
в
новым
единым соответствие с новым
планом
счетов планом
счетов
бухгалтерского учета бухгалтерского учета
и
бюджетной
Система
обладает классификацией
Проблемные области
1
системам,
обеспечивает
интерфейс
администраторами
доходов
2
и распределённой
архитектурой и не
с предоставляет
инструментов анализа
и отчетов в режиме
реального времени
Пользователями
Используемые
существующей
информационные
информационной
технологии
не
системы
являются обеспечивают доступ
сотрудники
бюджетных
Министерства
учреждений к системе
финансов,
Государственного
казначейства
Необходимо привести
(включая
систему
территориальные
бухгалтерского учета
казначейства)
и в
соответствие
с
главные финансовые новым планом счетов
управления
бухгалтерского учета
и
бюджетной
Коммуникация
классификацией
бюджетных
учреждений
с
Информационной
системой управления
финансами
происходит
путем
обмена
файлами
(получение/передача
информационных
пакетов)
3
4
Обновление
Информационной
системы
анализа
управления
задолженности
(переход
к
использованию
версии 6.2)
Непрерывная
модернизация
аппаратного
сетевого
оборудования
и
Ведение
информационной
системы
бухгалтерского учета
органов публичного
управления
Внедрение Информационной системы управления финансами
Была
разработана Соблюдение
Проведение
всех Полное внедрение
концепция
новой поставщиком сроков этапов тестирования новой
Информационной
внедрения
Информационной
Информационной
системы управления
системы управления системы
финансами, в том Уровень технической финансами
управления
числе
подготовки
(экспериментальное
финансами
в
институциональная и бюджетных
тестирование,
бюджетных
организационная
учреждений
к тестирование
в учреждениях,
оценка
использованию
пилотных
точках, финансируемых из
Информационной
тестирование
государственного
Была
разработана системы управления производительности
бюджета и местных
1
документация
по
торгам, в том числе
технические
и
функциональные
спецификации
системы
2
финансами
Поставщик
Информационной
системы управления
финансами
будет
проводить обучение
только
для
ограниченного
количества
пользователей/инстру
кторов
Были
проведены
торги, договор был
присужден
поставщику
для
создания, установки и
внедрения
Информационной
Необходимость
системы управления обучения персонала
финансами
Министерства
финансов и персонала
Была
создана финансовых
современная
управлений органов
Серверная
комната, центрального
и
соответствующая
местного публичного
международным
управления второго
стандартам
уровня
Была
создана
собственная
телекоммуникационна
я инфраструктура
Информационная
система управления
финансами
будет
включать
в
себя
модули по разработке
и
утверждению
бюджета, управлению
ассигнованиями,
управлению
обязательствами,
управлению
платежами
и
поступлениями,
управлению
денежными потоками,
бухгалтерскому учету
и
финансовой
отчетности,
инструменты
накопления
и
хранения данных, а
также формирования
3
системы)
устранение
обнаруженных
ошибок
4
и бюджетов
Непрерывное
обучение
пользователей
Внедрение
новой Информационной
Информационной
системы
системы управления управления
финансами
в финансами
Министерстве
финансов,
в Интеграция
Государственном
Информационной
казначействе, в том системы
числе
в
38 управления
территориальных
финансами
с
подразделениях
электронной
Государственного
системой
казначейства,
в государственных
органах публичного закупок
управления
и
35
финансовых
управлениях, в 35
бюджетных
учреждениях первого
уровня
Создание
Центра
обработки
вызовов
для
обеспечения
поддержки
пользователей
Информационной
системы управления
финансами
Определение
потребностей
в
подготовке
и
обучении персонала
Министерства
финансов,
Государственного
казначейства и 38 его
территориальных
подразделений,
органов центрального
публичного
управления
и
35
финансовых
управлений,
бюджетных
1
аналитических
отчетов,
различных
динамик и т. п.
Информационная
система управления
финансами обеспечит
систему
поддержки
для
аудиторов
и
интерфейс
с
программным
обеспечением,
используемым
бюджетными
учреждениями
2
3
учреждений
уровней
4
всех
Обучение
пользователей
Информационной
системе управления
финансами
Пользователями
новой
Информационной
системы управления
финансами
будут
Министерство
финансов,
включая
Государственное
казначейство
и
территориальные
казначейства,
центральные
публичные органы и
35
финансовых
управлений
административнотерриториальных
единиц
второго
уровня
(прямые
пользователи);
административнотерриториальных
единиц
первого
уровня,
публичные
учреждения
и
физические
лица
(косвенные
пользователи)
Учреждения, ответственные за основной компонент 7
Министерство финансов;
Государственное предприятие «Fintehinform»
Глава VI. Пересмотр, мониторинг и оценка Стратегии
Как отмечалось в предыдущих главах, настоящую Стратегию следует
рассматривать как свод проводимых реформ во всех основных областях
менеджмента публичных финансов – основных компонентах. Внедрение
Стратегии зависит от направленных усилий в каждой тематической области
каждого основного компонента. Пересмотр, мониторинг и оценка задуманы
таким образом, чтобы облегчить данный процесс.
Общая ответственность за реализацию реформы менеджмента
публичных финансов принадлежит Министерству финансов, которое будет
координировать выполнение компетентными службами и органами
соответствующих действий по каждому основному компоненту Стратегии, а
также руководить пересмотром и механизмами мониторинга Стратегии и
отвечать за регулярную оценку предусмотренных в ней качественных
показателей задач реформы.
Внедрение настоящей Стратегии будет основано на итеративном
подходе с использованием двух фундаментальных элементов:
Нисходящий процесс, которым выявляются критические проблемы
политик на высоком уровне, для информирования или корректировки
определенной стратегии или плана действий основного компонента; и
Восходящий процесс, которым процессы пересмотра и мониторинга в
каждой стратегии или плане действий в определенном основном компоненте
будут обновлять цели, изложенные в настоящей Стратегии, и информировать
о них.
В целях обеспечения вышеупомянутого систематического подхода
Министерство финансов назначит техническую команду, которая будет
отвечать за наблюдение за действиями Стратегии. Техническая команда
будет состоять из профессионалов, представляющих все тематические
области по каждому основному компоненту. Предпочтение будет отдано
скорее методу консультирования, чем негибкому бюрократическому
механизму. В результате утверждения Стратегии и после значительного
периода внедрения данного метода будет исследована возможность создания
более стабильного механизма мониторинга.
Кроме итеративного пересмотра, процесса мониторинга и обновления,
Стратегия будет подвергаться независимой оценке на регулярной основе.
Задача оценки будет заключаться в повышении эффективности процесса
выполнения Стратегии, а также в обеспечении гарантий (или рекомендации
коррективных мер), направленных на обеспечение отсутствия дублирования
усилий со специализированными стратегиями основных компонентов.
Важно, чтобы менеджмент публичных финансов представлял собой свод
проблем, являющихся предметом политических дискуссий на высоком
уровне, а не дублированием и использованием ограниченных ресурсов
Министерства финансов и компетентных органов.
Правительство также признает значение информирования граждан о
важных тенденциях в политике и практике менеджмента публичных
финансов, используя четкую и легкодоступную информацию. В технической
команде будет назначен ответственный за коммуникацию, который
обеспечит
координирование
взаимодействия
и
консультаций
с
заинтересованными публичными и другими сторонами.
Кроме
заинтересованных
публичных
сторон,
ключевыми
заинтересованными сторонами стратегии развития менеджмента публичных
финансов являются:
партнеры по развитию – процесс консультирования Стратегии
направлен на активизацию диалога;
Парламентская комиссия по экономике, финансам и бюджету и
высший орган аудита (Счетная палата) – эти учреждения играют
институциональную роль в системе контроля и ответственности в сфере
управления публичными финансами, а их участие должно консолидировать
стратегию развития менеджмента публичных финансов, в том, что касается
как процесса, так и качества.
Настоящая Стратегия рассчитана на продолжение консультаций и
взаимодействие с вышеупомянутыми учреждениями, направленных на
укрепление процесса консультирования, а также политических дискуссий по
вопросам управления публичными финансами.