Проект Настоящий закон

Проект
РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ)
ЗАКОН
О ДОСРОЧНОМ ЗАВОЗЕ ГРУЗОВ В АРКТИЧЕСКИЕ УЛУСЫ
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
Настоящий
закон
устанавливает
правовые
и
организационные
основы
государственного регулирования завоза грузов в населенные пункты Арктических улусов
и направлен на гарантированное обеспечение этих населенных пунктов товарами и
услугами,
необходимыми
для
жизнеобеспечения
населения
и
бесперебойного
функционирования организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем законе
Для целей настоящего закона используются следующие основные понятия:
населенные пункты Республики Саха (Якутия) с особыми условиями завоза грузов
(далее – населенные пункты Арктической группы улусов) – населенные пункты,
расположенные в Арктических улусах, в которые ограничен завоз грузов в связи с
транспортной недоступностью этих населенных пунктов;
транспортная недоступность населенных пунктов Арктической группы улусов невозможность осуществления в течение установленных периодов времени завоза грузов
в населенные пункты Арктической группы улусов всеми видами транспорта, за
исключением воздушного, в связи с особенностями природно-климатических и
экономических условий в районах, где расположены эти населенные пункты;
поставки продукции (товаров) в населенные пункты Арктической группы улусов
(далее - поставки продукции (товаров)) - закупка, перевозка (включая погрузку и
выгрузку) и хранение товаров, выполнение других работ и оказание услуг в целях
обеспечения населенных пунктов Арктической группы улусов товарами обязательной
номенклатуры;
обязательная номенклатура товаров - установленный перечень (по группам и
ассортименту)
товаров,
необходимых
для
жизнеобеспечения
населения,
2
функционирования организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства
в населенных пунктах Арктической группы улусов;
региональный стандарт потребления - объем потребления товаров и услуг на душу
населения в населенных пунктах Арктической группы улусов на уровне минимальной
достаточности за установленный период времени;
уровень минимальной достаточности - объем товаров обязательной номенклатуры с
учетом неснижаемых переходящих (страховых) запасов, обеспечивающий в период
транспортной
недоступности
населенных
пунктов
Арктической
группы
улусов
потребление этих товаров на уровне прожиточного минимума, а также бесперебойное
функционирование организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства
в этих населенных пунктах;
расходы на жизнеобеспечение в населенном пункте Арктической группы улусов расходы на закупку, перевозку (включая погрузку и выгрузку) и хранение товаров
обязательной номенклатуры на уровне минимальной достаточности;
государственный заказ на поставки в населенные пункты Арктической группы
улусов - совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров,
производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета,
направленных на обеспечение поставок в населенные пункты Арктической группы
улусов;
Статья 2. Принципы организации поставок в населенные пункты Арктической
группы улусов
Организация
поставок
в
населенные
пункты
Арктической
группы
улусов
осуществляется в соответствии со следующими принципами:
дифференцирование районов Республики Саха (Якутия) по условиям осуществления
в них поставок на основе выделения в них населенных пунктов с особыми условиями
завоза грузов;
государственная поддержка поставок в населенные пункты Арктической группы
улусов.
Статья 3. Правовое регулирование поставок в населенные пункты Арктической
группы улусов
1. Поставки в населенные пункты Арктической группы улусов регулируются
Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О поставке
продукции для федеральных государственных нужд", "О закупках и поставках
3
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд",
"Об основах государственного регулирования социально - экономического развития
Севера Российской Федерации", настоящим законом, другими принятыми в соответствии
с ними нормативными правовыми актами.
Статья 4. Населенные пункты Арктической группы улусов
1. Критерием для отнесения населенных пунктов к населенным пунктам
Арктической группы улусов является:
транспортная недоступность населенных пунктов больше чем 180 дней в течение
года.
2. Порядок отнесения населенных пунктов к населенным пунктам Арктической
группы улусов и перечень таких населенных пунктов устанавливаются Правительством
Республики Саха (Якутия). Указанный перечень подлежит корректировке не реже чем
один раз в три года.
Статья
5.
Обязательная
номенклатура
товаров,
необходимых
для
жизнеобеспечения Арктической группы улусов
1. К обязательной номенклатуре товаров, поставляемых в населенные пункты
Арктической группы улусов, относятся следующие группы товаров:
топливно-энергетические ресурсы и продукция производственно-технического
назначения для обеспечения нужд населения, организаций социальной сферы и жилищнокоммунального хозяйства;
продукты питания и непродовольственные товары народного потребления первой
необходимости в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) «О потребительской
корзине в Республике Саха (Якутия)»;
медикаменты и лекарственные средства.
2. Ассортимент товаров, поставляемых в населенные пункты Арктической группы
улусов по каждой из групп, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется в
государственном заказе на поставки в населенные пункты Арктической группы улусов.
3. В случаях, если в закупках принимают участие только республиканские
поставщики или государственный заказчик считает, что в участии в конкурсах будут
заинтересованы только республиканские поставщики, государственный заказчик вправе
предоставлять льготы (преференции) республиканским товаропроизводителям при
проведении конкурсных торгов.
4
Статья 6. Целевые программы государственной поддержки поставок в
населенные пункты Арктической группы улусов
1. Поставки в населенные пункты Арктической группы улусов осуществляются в
соответствии с целевыми программами государственной поддержки поставок в
населенные пункты Арктической группы улусов (далее - целевые программы).
Целевые программы имеют долгосрочный характер.
2. Целевые программы должны содержать следующие основные положения:
перечень населенных пунктов Арктической группы улусов;
номенклатуру и объем товаров, необходимых для обеспечения населенных пунктов
Арктической группы улусов на уровне минимальной достаточности;
расчет финансовых средств, необходимых для обеспечения поставок в населенные
пункты Арктической группы улусов.
Показатели целевых программ ежегодно уточняются в соответствии с изменениями
условий поставок, а также прогнозируемым уровнем инфляции.
3. Целевые программы разрабатываются в установленном порядке.
Статья 7. Государственный заказ на поставки в населенные пункты
Арктической группы улусов
1. На основании целевой программы и показателей финансирования поставок в
населенные пункты Арктической группы улусов, разрабатывается государственный заказ
на поставки в населенные пункты Арктической группы улусов (далее - государственный
заказ).
2.
Государственными
исполнительной
власти
заказчиками
Республики
Саха
являются
(Якутия).
уполномоченные
Объем
и
органы
номенклатура
государственного заказа на поставки в населенные пункты Арктической группы улусов
утверждаются Правительством Республики Саха (Якутия).
Глава II. Обеспечение поставок в населенные пункты
Арктической группы улусов
Статья 8. Финансирование завоза грузов в населенные пункты Арктической
группы улусов
1. Поставки в населенные пункты Арктической группы улусов финансируются из
средств фонда государственной поддержки завоза в населенные пункты Арктической
группы улусов (далее - фонд).
5
Задачами Правительства Республики Саха (Якутия) являются:
концентрация и эффективное использование, и наращивание финансовых ресурсов в
Республике Саха (Якутия) для обеспечения гарантированного снабжения городов и
улусов;
распоряжение
указанными
ресурсами,
обеспечивающее
их
своевременное
направление на финансирование поставок в населенные пункты Арктической группы
улусов в соответствии с положениями и показателями государственного заказа;
пополнение фонда за счет средств бюджета;
контроль за целевым использованием средств, выделенных на поставки в населенные
пункты Арктической группы улусов;
полная ответственность за реализацию программы завоза в части ее финансового
обеспечения.
2. Управление фондом осуществляется Правительством Республики Саха (Якутия). В
целях согласования деятельности фонда при Правительстве Республики Саха (Якутия)
может образовываться координационный орган, в состав которого входят руководители
исполнительной власти Республики Саха (Якутия).
3. Фонд государственной поддержки завоза формируется Республикой Саха (Якутия)
за счет собственных, заемных и привлеченных средств, а также за счет средств
Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
Средства фонда используются для оплаты товаров, закупленных для населенных
пунктов Арктической группы улусов, их перевозки (включая погрузку и выгрузку) и
хранения в пределах территорий Республики Саха (Якутия), включая возмещение
внутриулусных транспортных расходов. Из фонда оплачиваются расходы на содержание
водных путей, используемых для поставок в населенные пункты Арктической группы
улусов, а также иные расходы, направленные на обеспечение таких поставок, при наличии
в фонде средств на эти цели.
Статья 9. Организация и координация деятельности республиканских органов,
ведомств, организаций, а также органов местного самоуправления
по завозу продукции (товаров) осуществляется Правительством
Республики Саха (Якутия)
Задачами Правительства Республики Саха (Якутия) для организации завоза
продукции (товаров) являются:
Разработка мероприятий по завозу продукции (товаров);
6
Обеспечение финансирования завоза и создание определенного финансового и
материального запаса на завоз грузов на последующие годы;
Разработка программы завоза и обеспечение ее выполнения, эффективное
использование финансовых средств за счет строгого соблюдения технологии завоза всеми
участниками этого процесса;
Утверждение состава и Положения о государственной тендерной комиссии по завозу
грузов для государственных нужд Республики Саха (Якутия);
Контроль за эффективным использованием финансовых средств;
Принятие оперативных мер по обеспечению своевременного завоза товаров в
Республику Саха (Якутия);
Выделение через уполномоченные банки Правительства Республики Саха (Якутия)
льготных
кредитов
торгующим
организациям
для
расширения
ассортимента
продовольственных товаров;
Контроль за исполнением законодательства Российской Федерации по вопросам
завоза продукции (товаров);
Предоставление отчетов о ходе выполнения мероприятий по завозу продукции
(товаров) в Контрольный комитет Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики
Саха (Якутия);
Предоставление отчетов об использовании средств в Министерство экономического
развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской
Федерации, если финансирование осуществляется из федеральных средств.
Статья 10. Порядок расчета и распределения финансовых средств на поставки
в населенные пункты Арктической группы улусов
1. Расчет потребности в финансовых средствах на обеспечение поставок в
населенные пункты Арктической группы улусов осуществляется на основе следующих
показателей:
региональных стандартов потребления в населенных пунктах Арктической группы
улусов;
объема товаров, необходимых для жизнеобеспечения в населенных пунктах
Арктической группы улусов до следующего завоза грузов, с учетом региональных
стандартов потребления и численности населения в этих населенных пунктах;
стоимости доставки продукции в населенные пункты Арктической группы улусов;
срока оборачиваемости финансовых средств, направленных на обеспечение поставок
в населенные пункты Арктической группы улусов.
7
Правительство
Республики
Саха
(Якутия)
разрабатывает
методику расчета
потребности в финансовых средствах на обеспечение поставок в населенные пункты
Арктической группы улусов в соответствии с указанными показателями.
2. В случае неполного выделения из федерального бюджета финансовых средств на
поставки в населенные пункты Арктической группы улусов распределение фактически
поступивших
средств
производится
пропорционально
установленным
объемам
финансирования с учетом необходимости первоочередного выделения средств для
поставок в населенные пункты Арктической группы улусов с наиболее короткими
сроками завоза грузов.
3. Методика расчета показателей транспортной недоступности населенных пунктов
Арктической группы улусов, расходов на жизнеобеспечение в этих населенных пунктах,
разрабатывается Правительством Республики Саха (Якутия).
Статья 11. Ответственность за необеспечение поставок в населенные пункты
Арктической группы улусов
1. Несвоевременная разработка и утверждение целевой программы, а также
государственного заказа, нецелевое использование средств фонда влекут ответственность
должностных лиц, на которых возложены соответствующие обязанности, в соответствии с
действующим законодательством.
2. Участники договора поставки в населенные пункты Арктической группы улусов
несут гражданско-правовую ответственность за неисполнение или ненадлежащее
исполнение своих обязательств.
Статья 12. Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.