Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» ОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ И БЕЗОПАСНОСТЬ ТРАНСПОРТНОГО ПРОЦЕССА Часть 1 «ОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ» Методические указания по изучению дисциплины и выполнению контрольной работы Для студентов заочного факультета квалификации бакалавр по направлениям подготовки: "Организация перевозок и управление на воздушном транспорте" (ОПУВТ), "Организация перевозок и управление в единой транспортной системе" (ОПУЕТС). Санкт-Петербург 2014 2 Одобрено и рекомендовано к изданию Методическим советом Университета Ш 87(03) ОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ И БЕЗОПАСНОСТЬ ТРАНСПОРТНОГО ПРОЦЕССА Часть 1 ОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ: Методические указания по изучению дисциплины, и выполнению контрольной работы / Университет ГА. С.-Петербург, 2014. Издаются в соответствии с программой дисциплины "Организация транспортных услуг и безопасность транспортного процесса. Часть 1 «Организация транспортных услуг» (объём 28 ч). Содержат краткое содержание разделов дисциплины, перечень тем для самостоятельной работы, рекомендации по написанию и оформлению контрольной работы, контрольные вопросы для подготовки к зачету со ссылками на рекомендуемую литературу. Предназначены для студентов ЗФ квалификации бакалавр по направлениям подготовки: "Организация перевозок и управление на воздушном транспорте" (ОПУВТ), "Организация перевозок и управление в единой транспортной системе" (ОПУЕТС). Табл.1, библ. названий 14. Составитель В.Н. Забелина, ст. преп. Рецензент Е.Н. Зайцев, д-р техн. наук, проф. © Университет гражданской авиации, 2014. 3 ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ Транспорт, являясь одним из реальных секторов экономики, способствует установлению и общественных связей Необходимость развитию торгово-экономических, между системной странами, организации регионами культурных и перевозочного и континентами. процесса в транспортном комплексе России становится все более очевидной, когда речь идет об экономии времени на всем пути следования пассажира "от дома до дома" и грузов "от двери до двери". Поиски решений по повышению качества транспортного обслуживания населения и отраслей экономики нашли отражение в целом ряде стратегических документов в области развития транспортного комплекса страны [9-14]. Транспортная услуга рассматривается нами как управляемый процесс перемещения (транспортный процесс) пассажиров, багажа, грузов и почты за установленную плату в целях удовлетворения потребностей граждан и отраслей экономики в перевозках. При этом главным действующим лицом является исполнитель транспортной услуги - перевозчик. Организация транспортного процесса – это комплекс методов, правил, положений и специальных документов (соглашений), которые предусматривают координацию деятельности отдельных видов транспорта, звеньев и служб внутри одного вида транспорта при выполнении ими перевозочного процесса. Данная дисциплина рассматривает задачу организации транспортного процесса с позиций, объединяющих перевозки на разных видах транспорта, а именно: услуги по перевозке пассажиров, багажа и грузов на любом виде транспорта оказывает Перевозчик на основании заключенного договора перевозки, перевозчик для выполнения перевозки имеет на законном основании транспортные средства и квалифицированный персонал для управления транспортными средствами и всем процессом перевозки, 4 для каждого вида транспорта перевозка осуществляется по своим путям сообщения, являющимися элементами транспортной инфраструктуры, государственные требования к обеспечению и осуществлению перевозок устанавливаются транспортными уставами и кодексами и разработанными в соответствии с ними Правилами, государственным полночным органом, регулирующим предоставление транспортных услуг и осуществляющим контрольно-надзорные функции в области безопасности транспортного процесса, является Министерство транспорта РФ. При изучении разделов дисциплины студентам следует обращаться к периодическим изданиям, публикующим аналитические, практические и справочные материалы по вопросам, касающимся современного состояния транспортной системы страны, проблем ее функционирования и развития, а также состояния отдельных структурных элементов – видов транспорта и системных связей между ними. Систематический поиск и отбор информации из разных источников вырабатывает у студента навыки сравнительного анализа и логического мышления. Отдельные разделы дисциплины посвящены вопросам организации авиаперевозок в авиационном предприятии и, прежде всего, отношениям, возникающим между перевозчиком в потребителями отношении услуги качества воздушной обслуживания, а перевозки также и между перевозчиком и обслуживающими организациями (операторами и агентами) на основе заключения коммерческих договоров. Формами контроля знаний на заочном факультете по дисциплине «Организация транспортных услуг» являются – контрольная работа и зачет. Цели освоения дисциплины Целью дисциплины «Организация транспортных услуг» является освоение студентами принципов организации процесса перевозок, который должен обеспечивать: 5 1) выполнение соответствующих регулирующих установленных уставах (кодексах) взаимоотношение законоположений, отдельных перевозчиков видов с изложенных в транспорта и пассажирами и грузоотправителями/грузополучателями; 2) выполнение действующих правил организации перевозок в рамках каждого вида транспорта; 3) выполнения договоров перевозок пассажиров и грузов. В результате освоения дисциплины обучающийся должен: Знать: перечень и основные положения законодательно-нормативных документов, регулирующих процесс перевозки пассажиров и грузов на воздушном, железнодорожном, автомобильном, морском и речном видах транспорта; перечень количественных показателей, характеризующих работу транспортных предприятий, в первую очередь, в системе воздушного транспорта; основные функции и структуру Полномочных органов государственного регулирования транспортного комплекса РФ (по видам транспорта). Уметь: анализировать информацию по результатам работы транспортного комплекса России и отдельных видов транспорта; грамотно формулировать претензионные требования к перевозчику в случаях нарушения обязательств по договору перевозки пассажира/груза и/или нарушения прав потребителей. Владеть: навыками разработки рациональных приемов работы с потребителем транспортных услуг, исходя из требований обеспечения качества и безопасности перевозочного процесса. 6 СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ № Раздел дисциплины п.п Раздел 1. Услуги транспортные. Транспортный комплекс Российской Федерации 1.1 Перевозка пассажиров, багажа и грузов как транспортная услуга: понятия и определения. Взаимодействие видов транспорта при перевозках пассажиров и грузов. 1.2 ФЦП развития транспортного комплекса России: цели, задачи, целевые индикаторы и показатели. Подпрограммы по видам транспорта. Раздел 2. Регулирование деятельности в области транспортных услуг в РФ 2.1 Деятельность международных транспортных организаций. Международное и национальное регулирование воздушных перевозок. 2.2 Полномочные регулирующие органы РФ. Правовой аспект регулирования: основные законодательно-нормативные акты Раздел 3. Перевозчики и перевозочные средства. Транспортные пути сообщения (на примере воздушного транспорта) 3.1 Основные государственные требования к перевозчику 3.2 Парк воздушных судов авиаперевозчиков России и тенденции его обновления. Пути сообщения как элементы транспортной инфраструктуры (воздушные трассы). Раздел 4. Перевозчики и потребители транспортной услуги 4.1 Защита прав потребителей по российскому законодательству. Правила перевозок по видам транспорта. 4.2 Договор перевозки. Права и обязанности сторон. Ответственность перевозчика по договору перевозки (на примере Договора воздушной перевозки). Страхование ответственности перевозчиков по российскому законодательству. Раздел 5. Качество транспортных услуг 5.1 Государственные требования к качеству транспортных услуг. Контроль качества. 5.2 Организация претензионной работы на предприятиях перевозчиков. Претензия при нарушении условий договора перевозки (по видам транспорта) Раздел 6. Транспортная безопасность 6.1 Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте (на 2010-2013 годы). 6.2 Транспортная безопасность, безопасность полетов, авиационная безопасность: основные понятия и определения на базе действующих законодательно-распорядительных актов РФ. 7 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ. Контрольная работа выполняется студентами в соответствии с учебным планом обучения по соответствующему профилю и ставит своей целью закрепление теоретических знаний в вопросах организации перевозочного процесса на различных видах транспорта при обеспечении безопасности и качества перевозок с учетом государственных требований. Контрольная работа состоит из двух разделов. Первый раздел – «Организация транспортных услуг», второй раздел – «Безопасность транспортных систем». В данных методических указаниях представлены задания по первому разделу. В первом (теоретическом) разделе требуется написать реферат по 3-м темам из приведенного ниже Перечня тем для выполнения контрольной работы. Темы выбираются по одной из каждого десятка (1-10, 11-20, 21-30) по трем последним цифрам учебного шифра студента. Например, шифр студента ОПУВТ – 0913.0291, следует писать на темы 2, 19, 21. При выборе информационных источников для раскрытия тем контрольной работы студентам не следует ограничиваться приведенными к каждому разделу перечнями законодательно-нормативных документов, тем более помещать их в неизменном виде вместо содержания темы. По содержанию работа включает следующие обязательные разделы: Введение. В этом разделе определяются цели и задачи исследования, описываются объекты исследования. Основная часть состоит из трех разделов по темам Перечня. Заключение. Кратко формулируются выводы по каждой теме. Список литературы. Приводится перечень используемых источников информации и основных нормативно-правовых актов по теме исследования. Помещается в конце контрольной работы. 8 Объем контрольной работы в печатном виде не должен превышать 20 листов (формат А4). Текст контрольной работы должен быть напечатан на одной стороне стандартного листа формата A4 (270 x 297 мм) с соблюдением следующих характеристик: шрифт Times New Roman; размер – 14, для текста таблиц и рисунков - 12; интервал – 1,25; верхнее и нижнее поля – 20 мм, левое – 25 мм, правое – 10 мм; Логически законченные элементы текста, объединённые единой мыслью, должны выделяться в отдельные абзацы. Первая строка абзаца должна иметь отступ. Сдвиг вправо первой строки абзаца должен быть одинаковым для всего текста бакалаврской работы и равняться 1,5. Все страницы контрольной работы должны быть пронумерованы арабскими цифрами в правом верхнем углу сквозной нумерацией по всему тексту. Титульный лист включается в общую нумерацию страниц, но на нем номер страницы не проставляется. ПЕРЕЧЕНЬ ТЕМ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ Раздел 1. ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)». 2. Основные цели и задачи ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», механизм реализации Программы. 3. Общие целевые индикаторы и показатели ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)». 4. Основные направления деятельности Минтранса России в текущем (2013) году и наиболее значимые задачи по каждому направлению. 9 5. Цели и задачи подпрограммы «Гражданская авиация» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)». 6. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы «Гражданская авиация». Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы. Литература для Раздела 1: Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)" Раздел 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ В РФ 7. Деятельность международных транспортных организаций. 8. Основные функции Минтранса России по обеспечению регулирования транспортного комплекса РФ. 9. Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) - основные функции и государственные услуги. 10. Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) основные функции и государственные услуги. 11. Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) - основные функции и государственные услуги. 12. Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) основные функции и государственные услуги. 13. Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» (Росавтотранс) - основные функции и государственные услуги. 14. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) основные функции, результаты работы за последний отчетный период. 15. Результаты деятельности Министерства транспорта Российской Федерации за последний отчетный период, основные направления деятельности – планы на среднесрочную перспективу. Литература для Раздела 2: Положение о МТ утв. Постановлением Правительства от 30.07.2004г. № 395, 10 Положение утв. Пост. Правительства от 30.07.2004г. № 396 Положение утв. Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 397 Положение утв. Пост. Правительства от 23.07.2004г. № 374 Положение утв. Пост. Правительства от 23.07.2004г. № 371 Распоряжение Минтранса РФ от 7 октября 2011 г. N ИЛ-113-р "Об утверждении устава федерального бюджетного учреждения "Агентство автомобильного транспорта" (в ред. от 27 февраля 2012 г.) Положение утв. Пост. Правительства от 30.07.2004г. № 398. Раздел 3. ПЕРЕВОЗЧИКИ И ПЕРЕВОЗОЧНЫЕ СРЕДСТВА. ПУТИ СООБЩЕНИЯ КАК ЭЛЕМЕНТЫ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 16. Воздушный транспорт: государственные требования к перевозчикам и перевозочным средствам, пути сообщения (воздушные трассы). 17. Железнодорожный транспорт: государственные требования к перевозчикам и перевозочным средствам, пути сообщения на ж/д транспорте (ж/д пути). 18. Морской и внутренний водный транспорт: государственные требования к перевозчикам и перевозочным средствам, пути сообщения (водные пути). 19. Автомобильный транспорт: государственные требования к перевозчикам и перевозочным средствам, пути сообщения (автомобильные дороги). Раздел 4. ПЕРЕВОЗЧИКИ И ПОТРЕБИТЕЛИ ТРАНСПОРТНОЙ УСЛУГИ 20. Защита прав потребителей по законодательству РФ. 21. Договор перевозки пассажира на железнодорожном транспорте (права, обязанности, ответственность сторон). 22. Договор перевозки пассажира на внутреннем водном транспорте (права, обязанности, ответственность сторон). 23. Договор перевозки пассажира на морском транспорте (права, обязанности, ответственность сторон). 24. Договор перевозки пассажира на автомобильном (автобусном) транспорте (права, обязанности, ответственность сторон). 11 25. Договор перевозки пассажира на городском электрическом транспорте (права, обязанности, ответственность сторон). 26. Договор перевозки пассажира на метрополитене (права, обязанности, ответственность сторон). Литература для Раздела 4: Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей". Пост. Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 111. Приказ Минтранса РФ от 5 мая 2012 г. N 140. "Общие правила морской перевозки грузов, пассажиров и багажа" (утв. Минморфлотом СССР 20.06.72 N 107). Пост. Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 112 г. Правила пользования московским метрополитеном (утв. постановлением Правительства Москвы № 844-ПП от 16 сентября 2008 г.) Правила пользования петербургским метрополитеном (утв. приказом Комитета по транспорту Администрации Санкт-Петербурга от 29.06.1998 г. № 233 (в редакции распоряжений Комитета по транспорту от 07.02.2001 г. N 18-р, от 16.02.2001 г. N 23-р, от 24.10.2005 г. N 153-р, от 24.07.2009 г. N 139-р, от 21.01.2010 г. N 22-р, от 26.05.2011 г. N 43-р, от 28.12.2011 г. N 116-р, от 29.08.2013 N 100-р)). Транспортные уставы кодексы в статусе специальных федеральных законов: Устав железнодорожного транспорта РФ от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ. Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ. Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ. Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ. Раздел 5. КАЧЕСТВО ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ 27. Государственные требования к качеству транспортных услуг. Пассажирские перевозки. 12 28. Государственные требования к качеству транспортных услуг. Грузовые перевозки. Литература для Раздела 5: ГОСТ Р 51004-96 Пассажирские перевозки. ГОСТ Р 51005-96 Грузовые перевозки. Раздел 6. ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 29. Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте, законы РФ в области транспортной безопасности – основные положения. 30. Авиационная безопасность: основные термины и их толкование, виды актов незаконного вмешательства (АНВ) в деятельность ГА, меры предупреждения АНВ в соответствии со стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО. Литература для Раздела 6: Федеральный закон "О транспортной безопасности". Федеральный закон "О противодействии терроризму"от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ ИТОГОВОЙ АТТЕСТАЦИИ – ЗАЧЕТА 1. Основные цели и задачи ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», механизм реализации Программы (целевые индикаторы и показатели, ожидаемые конечные результаты реализации рассмотреть по видам транспорта) 2. Результаты выполнения ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» за отчетный период (вид транспорта – по выбору студента): 13 3. Деятельность международных транспортных организаций на современном этапе (вид транспорта – по выбору студента): на воздушном транспорте на ж/д транспорте на морском транспорте на внутреннем водном транспорте на автомобильном транспорте 4. Государственные требования к перевозчикам и перевозочным средствам. Пути сообщения как элементы транспортной инфраструктуры (на примере воздушного транспорта) 5. Государственные требования к перевозчикам и перевозочным средствам. Пути сообщения как элементы транспортной инфраструктуры (на примере ж/д транспорта) 6. Государственные требования к перевозчикам и перевозочным средствам. Пути сообщения как элементы транспортной инфраструктуры (на примере автомобильного транспорта) 7. Основные условия Договора перевозки пассажира - права и обязанности сторон (на воздушном транспорте) 8. Основные условия Договора перевозки пассажира - права и обязанности сторон (на ж/д транспорте) 9. Основные условия Договора перевозки пассажира - права и обязанности сторон (на морском транспорте) 10. Основные условия Договора перевозки пассажира - права и обязанности сторон (на внутреннем водном транспорте) 11. Основные условия Договора перевозки пассажира - права и обязанности сторон (на автомобильном (автобусном) транспорте) 12. Основные условия Договора перевозки пассажира - права и обязанности сторон (на ж/д транспорте) 14 13. Основные условия Договора перевозки пассажира - права и обязанности сторон (на городском электрическом транспорте и метрополитене) 14. Сравнительный анализ общих правил перевозки особых категорий пассажиров по видам транспорта в РФ. 15. Сравнительный анализ общих правил перевозки детей по видам транспорта в РФ 16. Сравнительный анализ общих правил перевозки домашних животных по видам транспорта в РФ 17. Сравнительный анализ общих правил перевозки багажа по видам транспорта в РФ (в т.ч. ценного, негабаритного, оружия) 18. Особенности перевозки пассажиров и грузов при смешанных перевозках 19. Статистика актов незаконного вмешательства в деятельность транспортных организаций (мировая и/или по РФ с кратким описанием случаев вид транспорта – по выбору студента). 20. Международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам защиты окружающей среды от вредного воздействия транспорта (вид транспорта – по выбору студента). ЛИТЕРАТУРА 1. Воздушное право: Учебник для бакалавров: Учебное пособие/ Сост. Б.П. Елисеев, В.А. Свиркин. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2012. – 436 с. 2. Троицкая, Н. А. Единая транспортная система: учебник / Н. А. Троицкая. – М.: Академия, 2006. 3. К. Хаксевер, Б. Рендер, Р. Рассел, Р. Мердик Управление и организация в сфере услуг / Пер. с англ. под ред. В.В. Кулибановой.– СПб.: Питер, 2002. – 752с. 15 Интернет-ресурсы: 1. Газета «Транспорт России» http://www.transportrussia.ru/ 2. Журнал «Современные проблемы транспортного комплекса России» 3. Журнал «Транспортная безопасность и технологии» http://transport.securitymedia.ru/ 4. Журнал «Транспортное право» 5. Электронная библиотека http://elibrary.ru/ Программные документы: 1.Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная приказом Минтранса России от 12 мая 2005 г. № 45; 2. Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 1734-р; 3. Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2008 г. № 377; 4. Концепция развития аэропортовой сети Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная совместным приказом Минтранса России и Минобороны России от 29 мая 2008 г. № 003/0021; 5. Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. № 877-р; 6. Концепция реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации, утвержденная приказом Минтранса России от 09 июля 2009 г. № 112.