Приложение № - Министерство социальной защиты населения

1
Сводный отчет
о результатах проведения оценки регулирующего
воздействия проекта нормативного правового акта Тверской области,
предусматривающего введение правового регулирования
1. Общая информация
1.1. Разработчик:
Министерство социальной защиты населения Тверской области.
Вид и наименование проекта нормативного правового акта Тверской
области:
1.2.
Постановление Правительства Тверской области «Об утверждении
Положения о размере и порядке выплаты компенсации поставщику или
поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков
социальных услуг Тверской области, но не участвующим в выполнении
государственного задания (заказа)» (далее – Проект постановления).
Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:
01.01.2015.
1.4. Краткое описание проблемы, на решение которой направлено
предлагаемое правовое регулирование:
Проект постановления направлен на предупреждение нарушений
связанных с завышением стоимости социальных услуг, низким качеством
предоставляемых услуг и недостаточным объемом оказываемых услуг.
1.3.
1.5.Краткое описание целей предлагаемого правового регулирования:
Возмещение (компенсации) затрат в связи с оказанием социальных
услуг гражданам, поставщикам социальных услуг, которые включены в
реестр поставщиков социальных услуг в Тверской области, но не
участвующим в выполнении государственного задания (заказа).
Регулирование стоимости услуг и их доступность, а также качество и
объем социальных услуг.
1.6. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования:
Проектом постановления определено положение о размере и порядке
предоставления компенсации поставщикам социальных услуг, которые
включены в реестр поставщиков социальных услуг в Тверской области, но не
участвуют в выполнении государственного задания.
Размер затрат поставщика, связанных с предоставлением социальных
услуг получателю, определяется, исходя из установленных тарифов на
социальные услуги, рассчитанных на основании подушевых нормативов
финансирования социальных услуг, в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Тверской области.
2
1.7. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с
размещением уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого
правового регулирования (заполняется только в случае проведения
углубленной ОРВ): с 21.11.2014 по 27.11.2014
1.8. Количество замечаний и предложений, полученных в связи с
размещением уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого
правового регулирования (заполняется только в случае проведения
углубленной ОРВ): 0.
1.9. Контактная информация исполнителя у разработчика:
Ф.И.О.: Власенко Борис Артурович
Должность: заведующий сектором правовой
социальной защиты населения Тверской области
работы
Министерства
Телефон: +7 (4822) 356684;
Адрес электронной почты: VlasenkoBA@web.region.tver.ru
2. Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое
правовое регулирование
2.1. Формулировка проблемы:
Необходимость предупреждения нарушений связанных с завышением
стоимости социальных услуг, низким качеством предоставляемых услуг и
недостаточным объемом оказываемых услуг.
.
2.2. Информация о выявлении проблемы и мерах, принятых ранее для ее
решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах:
Проблема выявлена на основании информации, поступившей от
органов государственной власти местного самоуправления и организаций, в
том числе поставщиков социальных услуг. Для решения проблемы
проводились опросы потребителей и поставщиков социальных услуг
2.3. Социальные группы, заинтересованные в устранении проблемы, их
количественная оценка: потребители социальных услуг и поставщики
социальных услуг.
2.4. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием
проблемы, их количественная оценка: уменьшение численности получателей
3
социальных услуг, снижение качества
предоставляемых социальных услуг.
и
сокращение
количества
2.5. Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее
существование: нарушения, возникающие по определению объема
оказанных услуг и затрат поставщиков, связанных с предоставлением
социальных услуг получателю социальных услуг.
2.6.
Причины
невозможности
решения
проблемы
участниками
соответствующих
отношений самостоятельно, без
вмешательства
государства: обязанность определения процедуры предоставления субсидии
поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков
социальных услуг в Тверской области, но не участвуют в выполнении
государственного задания, в целях возмещения (компенсации) затрат в связи
с
оказанием
социальных
услуг
гражданам,
предусмотренных
индивидуальной программой возложена на исполнительные органы
государственной власти.
2.7. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской
Федерации, иностранных государствах: отсутствует.
2.8. Источники данных: правовая аналитическая система ГАРАНТ,
Министерство социальной защиты населения Тверской области.
2.9. Иная информация о проблеме: отсутствует.
4
3. Определение целей предлагаемого правового регулирования и индикаторов для оценки их достижения
3.1. Цели предлагаемого правового 3.2.
Сроки
достижения
целей
регулирования
предлагаемого
правового
регулирования
Утверждение Положения о размере и Ограничение
срока
действия
порядке
выплаты
компенсации предлагаемого
правового
поставщику
или
поставщикам регулирования не предусмотрено
социальных услуг, включенным в
реестр поставщиков социальных
услуг Тверской области, но не
участвующим
в
выполнении
государственного задания (заказа), в
случае если гражданин получает
социальные услуги, предусмотренные
индивидуальной
программой,
у
такого поставщика или поставщиков
социальных
услуг
в
целях
предупреждения,
нарушений
связанных с завышением стоимости
социальных услуг, низким качеством
и объемом предоставляемых услуг, а
также
пресечения
нарушений
обязательных
требований
федеральных
законов,
иных
нормативных
правовых
актов
Российской Федерации, областных
законов и иных нормативных
правовых актов Тверской области,
регулирующих
социальное
3.3. Периодичность мониторинга
достижения целей предлагаемого
правового регулирования
Не требуется
5
обслуживание
граждан
поставщиками социальных услуг
3.4. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость
разработки предлагаемого правового регулирования в данной области, которые определяют необходимость
постановки указанных целей: Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации».
3.5. Цели предлагаемого 3.6.
Индикаторы 3.7.
Ед.
правового регулирования
достижения
целей индикаторов
предлагаемого правового
регулирования
Цель 1 Утверждение Индикатор 1.1 отсутствует отсутствует
Положения
Возмещение
(компенсации) затрат в
связи
с
оказанием
социальных
услуг
гражданам, поставщикам
социальных услуг, которые
включены
в
реестр
поставщиков социальных
услуг в Тверской области,
но не участвующим в
выполнении
государственного задания
(заказа), в случае если
гражданин
получает
социальные
услуги,
предусмотренные
индивидуальной
измерения 3.8. Целевые
индикаторов
отсутствуют
значения
6
программой,
у
такого
поставщика
или
поставщиков социальных
услуг
в
целях
предупреждения,
нарушений связанных с
завышением
стоимости
социальных услуг, низким
качеством
и
объемом
предоставляемых услуг, а
также
пресечения
нарушений обязательных
требований федеральных
законов,
иных
нормативных
правовых
актов
Российской
Федерации,
областных
законов
и
иных
нормативных
правовых
актов Тверской области,
регулирующих социальное
обслуживание
граждан
поставщиками социальных
услуг
Цель n отсутствует
Индикатор1.2 отсутствует
индикатор n 1 отсутствует
индикатор n 2 отсутствует
отсутствует
отсутствует
отсутствует
отсутствует
отсутствует
отсутствует
7
3.9. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого правового регулирования, источники информации
для расчетов: отсутствуют.
3.10. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования: затраты
не требуются.
8
4. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных адресатов предлагаемого правового
регулирования (их групп)
4.1.
Группы
потенциальных
адресатов предлагаемого правового
регулирования (краткое описание их
качественных характеристик)
юридические лица ( за исключением
государственных ( муниципальных)
учреждений) независимо от их
организационно-правовой формы,
индивидуальные предприниматели,
включенные в Реестр поставщиков
социальных услуг в Тверской
области
4.2. Количество участников группы
4.3. Источники данных
более 5 организаций, а также
предусмотрено увеличение за счет
участия в будущем
негосударственных организаций
Информация Министерства
социальной защиты населения
Тверской области
5. Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) исполнительных органов государственной власти
Тверской области (органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области), а
также порядка их реализации в связи с введением предлагаемого правового регулирования
Изменения функций (полномочий, обязанностей, прав) исполнительных органов государственной власти
Тверской области (органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области) проектом
постановления не предусмотрено.
5.1. Наименование функции 5.2.
Характер
(полномочия,
обязанности функции
или права)
(новая/изменяемая
/
отменяемая)
5.4.
Оценка 5.5.
Оценка
изменения трудовых изменения
затрат (чел/час. в год), потребностей
в
изменения
других ресурсах
численности
сотрудников (чел.)
Наименование исполнительного органа государственной власти Тверской области 1:Министерство социальной
защиты населения Тверской области
5.3.
Предполагаемый
порядок
реализации
9
Функция
(полномочие, отсутствует
отсутствует
отсутствует
обязанность или право) 1.1.
отсутствует
Функция
(полномочие, отсутствует
отсутствует
отсутствует
обязанность или право) 1. 2.
отсутствует
Наименование исполнительного органа государственной власти Тверской области n:
Функция
(полномочие, отсутствует
отсутствует
отсутствует
обязанность
или
право)
n.1.отсутствует
Функция
(полномочие, отсутствует
отсутствует
отсутствует
обязанность или право) n.
2.отсутствует
отсутствует
отсутствует
отсутствует
отсутствует
6. Оценка дополнительных расходов (доходов) бюджета Тверской области (местных бюджетов), связанных с
ведением предлагаемого правового регулирования: отсутствуют.
6.1.
Наименование
функции 6.2. Виды расходов (возможных 6.3. Количественная оценка
(полномочия, обязанности или права) поступлений) бюджета Тверской расходов и возможных поступлений,
(в соответствии с пунктом 5.1)
области (местных бюджетов)
млн. рублей
Наименование исполнительного органа государственной власти Тверской области (органа местного самоуправления
муниципального образования Тверской области) (от 1 до n): Министерство социальной защиты населения Тверской
области
Функция (полномочие, обязанность Единовременные расходы в ______г.: отсутствует
или право) 1.1
отсутствует
Периодические расходы за период отсутствует
______гг.: отсутствует
Возможные доходы за период отсутствует
_________ гг.: отсутствует
Функция (полномочие, обязанность Единовременные расходы в ______ отсутствует
или право) 1. n отсутствует
г.: отсутствует
10
Периодические расходы за период
______ гг.: отсутствует
Возможные доходы за период
_________ гг.: отсутствует
Итого единовременные расходы за период _________ гг.: отсутствует
Итого периодические расходы за период _________ гг. : отсутствует
Итого возможные доходы за период __________ гг.: отсутствует
отсутствует
отсутствует
отсутствует
отсутствует
отсутствует
6.4. Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) областного бюджета Тверской области (местных
бюджетов) возникающих в связи с введением предлагаемого правового регулирования: отсутствуют.
6.5.Источники данных: данные Министерства социальной защиты населения Тверской области.
7.Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования
и связанные с ними дополнительные расходы (доходы)
7.1. Группы потенциальных
адресатов
предлагаемого
правового регулирования (в
соответствии с пунктом 4.1
Сводного отчета)
юридические лица ( за
исключением
государственных (
муниципальных) учреждений)
независимо от их
7.2. Новые обязанности и
ограничения,
изменения
существующих обязанностей и
ограничений,
вводимые
предлагаемым
правовым
регулированием (с указанием
соответствующих положений
проекта
нормативного
правового акта)
отсутствуют
7.3. Описание расходов и
7.4. Количественная
возможных доходов, связанных с оценка, тыс. рублей
введением
предлагаемого
правового регулирования
отсутствуют
0
11
организационно-правовой
формы, индивидуальные
предприниматели,
включенные в Реестр
поставщиков социальных
услуг в Тверской области
7.5 .Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не поддающиеся количественной
оценке: отсутствуют.
7.6 .Источники данных: данные мониторинга, проводимого Министерством социальной защиты населения
Тверской области.
8. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования
8.1. Виды рисков
отсутствуют
8.5.
8.2. Оценка вероятности 8.3.
Методы
наступления
рисков
неблагоприятных
последствий
отсутствуют
отсутствуют
контроля 8.4.
Степень
контроля
рисков (полный/частичный/
отсутствует)
отсутствуют
Источники данных: данные мониторинга, проводимого Министерством социальной защиты населения
Тверской области.
9. Сравнение возможных вариантов решения проблемы
Вариант 1
Вариант 2
Вариант 3
12
9.1. Содержание варианта решения проблемы
Утверждение
Положения
о
размере и порядке
выплаты
компенсации
поставщику
или
поставщикам
социальных услуг,
включенным
в
реестр поставщиков
социальных
услуг
Тверской области, но
не участвующим в
выполнении
государственного
задания (заказа), в
случае
если
гражданин получает
социальные услуги,
предусмотренные
индивидуальной
программой,
у
такого поставщика
или
поставщиков
социальных услуг
9.2. Качественная характеристика и оценка динамики
более 8
численности
потенциальных
адресатов
предлагаемого
правового
регулирования
в
среднесрочном периоде (3 года)
9.3. Оценка дополнительных расходов (доходов) Требуется выделение
потенциальных адресатов регулирования, связанных
дополнительных
с введением предлагаемого правового регулирования
средств из
отсутствие
Положения
о
размере и порядке
выплаты
компенсации
поставщику
или
поставщикам
социальных услуг,
включенным
в
реестр поставщиков
социальных
услуг
Тверской области, но
не участвующим в
выполнении
государственного
задания (заказа), в
случае
если
гражданин получает
социальные услуги,
предусмотренные
индивидуальной
программой,
у
такого поставщика
или
поставщиков
социальных услуг
Более 8
нет
нет
нет
нет
13
9.4. Оценка расходов (доходов) областного бюджета
Тверской
области,
связанных
с
введением
предлагаемого правового регулирования
9.5. Оценка возможности достижения заявленных
целей регулирования (раздел 3 Сводного отчета)
посредством
применения
рассматриваемых
вариантов предлагаемого правового регулирования
9.6. Оценка рисков неблагоприятных последствий
областного бюджета
Требуется выделение
дополнительных
средств из
областного бюджета
утверждение
Положения
о
размере и порядке
выплаты
компенсации
поставщику
или
поставщикам
социальных услуг,
включенным
в
реестр поставщиков
социальных
услуг
Тверской области, но
не участвующим в
выполнении
государственного
задания (заказа), в
случае
если
гражданин получает
социальные услуги,
предусмотренные
индивидуальной
программой,
у
такого поставщика
или
поставщиков
социальных услуг
нет
нет
нет
отсутствие
Положения
о
размере и порядке
выплаты
компенсации
поставщику
или
поставщикам
социальных услуг,
включенным
в
реестр поставщиков
социальных
услуг
Тверской области, но
не участвующим в
выполнении
государственного
задания (заказа), в
случае
если
гражданин получает
социальные услуги,
предусмотренные
индивидуальной
программой,
у
такого поставщика
или
поставщиков
социальных услуг
уменьшение
численности
нет
нет
14
получателей
социальных услуг,
снижение качества
предоставления
социальных
услуг
поставщиками
социальных услуг
9.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной проблемы:
необходимость утверждения Положения в целях регулирования стоимости услуг и их доступности, возмещения
(компенсации) затрат в связи с оказанием социальных услуг гражданам, поставщикам социальных услуг, которые
включены в реестр поставщиков социальных услуг в Тверской области, но не участвующим в выполнении
государственного задания (заказа), а также в целях соответствия требованиям, установленным законодательством
Российской Федерации и нормативными правовыми актами Тверской области.
9.8. Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы: проблема решается при помощи
реализации Положения, направленного на предупреждение нарушений связанных с завышением стоимости
социальных услуг, низким качеством предоставляемых услуг и объема оказанных услуг, а также соответствия,
требованиям установленным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами
Тверской области.
.
15
10. Оценка необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо
необходимость
распространения
предлагаемого
правового
регулирования на ранее возникшие отношения
10.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:
01.01.2015 года
10.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки
введения предлагаемого правового регулирования: нет
10.3.
Необходимость
распространения
предлагаемого
регулирования на ранее возникшие отношения: нет
правового
10.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и
(или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо
необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на
ранее возникшие отношения: установление переходного периода в
отношении действия положений проекта нормативного акта не требуется.
Заполняется по итогам проведения публичных консультаций по проекту
нормативного правового акта и сводного отчета:
11. Информация о сроках проведения публичных консультаций по
проекту нормативного правового акта и сводному отчету
11.1. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с
публичными консультациями по проекту нормативного правового акта и
сводному отчету об оценке регулирующего воздействия:
начало: «21»ноября 2014 г.;
окончание: «27» ноября 2014 г.
11.2. Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в ходе
публичных консультаций по проекту нормативного правового акта:
Всего замечаний и предложений: 0 предложений, из них учтено:
полностью: 0, учтено частично:0
11.3. Полный электронный адрес размещения свода предложений,
поступивших по итогам проведения публичных консультаций по проекту
нормативного правового акта:
http://www.szn.tver.ru/TGS/szn/dep_szn.nsf/pages/regul_public.html
Приложение: Свод предложений, поступивших в ходе публичных
консультаций, проводившихся в ходе процедуры ОРВ, с указанием сведений
об их учете или причинах отклонения.
16
Иные приложения (по усмотрению
регулирующего воздействия).
органа,
проводящего
оценку
Руководитель разработчика (исполнительного органа государственной
власти Тверской области, ответственного за проведение оценки
регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта)
Министр социальной защиты населения Тверской области
Е.В. Хохлова
(инициалы, фамилия)
Власенко Б.А.
8 (4822) 356684
Дата
Подпись