Справка "О планировании объема контрольных цифр приема

К заседанию коллегии
Минобрнауки России
28 января 2014 года
СПРАВКА
О планировании объема контрольных цифр приема граждан на 2015 год
Контрольные цифры приема граждан в организации, осуществляющие
образовательную деятельность (далее – контрольные цифры приема, КЦП),
разрабатываются в соответствии с Положением о Министерстве образования и
науки Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 3 июня 2013 г. № 466, Правилами установления
организациям, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр
приема граждан по профессиям, специальностям и направлениям подготовки для
обучения
по
имеющим
государственную
аккредитацию
образовательным
программам среднего профессионального и высшего образования за счет
бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2013 г. № 350.
Среднее профессиональное образование
В соответствии с действующей нормативной правовой базой Минобрнауки
России организует проведение единого для Минобрнауки России, федеральных
органов
исполнительной
власти,
других
главных
распорядителей
средств
федерального бюджета конкурса распределения объемов КЦП по программам
подготовки квалифицированных рабочих и программам подготовки специалистов
среднего звена.
В 2015 году конкурс проводится по новым Перечням профессий и
специальностей среднего профессионального образования, утвержденным приказом
Минобрнауки России от 29 октября 2013 г. № 1199.
Конкурс проводится отдельно для профессиональных образовательных
организаций и организаций высшего образования, реализующих программы
Справка - 05
2
среднего
профессионального
образования,
независимо
от
ведомственной
принадлежности и организационно-правовой формы.
В 2015 году заказ на подготовку кадров по программам подготовки
квалифицированных рабочих, служащих поступил от двух федеральных органов
исполнительной власти (ФСИН России, Минтруд России). Особенностью заказа
является
его
размещение
в
федеральных
казенных
профессиональных
образовательных организациях.
Общая потребность по программам подготовки квалифицированных рабочих,
служащих в 2015 году составляет 19,2 тыс. человек, что на 1,5% меньше
потребности указанных ведомств в 2014 году (19,5 тыс. человек).
Установление контрольных цифр приема по программам подготовки
квалифицированных рабочих, служащих будет произведено в соответствии с
действующими нормативными правовыми актами.
Проект
контрольных
цифр
приема
по
программам
подготовки
квалифицированных рабочих, служащих приведен в приложении 1 к настоящей
справке.
Заявки по программам подготовки специалистов среднего звена поступили от
14 федеральных органов исполнительной власти, других главных распорядителей
средств федерального бюджета (без учета потребности Минобрнауки России). В
2015 году общая потребность составила 48,7 тыс. человек, что на 1,9 % больше, чем
в 2014 году. Следует отметить также, что произошло перераспределение структуры
подготовки по профильным для федеральных органов исполнительной власти
специальностям среднего профессионального образования.
Для образовательных организаций, подведомственных Минобрнауки России,
определена общая потребность по программам подготовки специалистов среднего
звена на 2015 год в объеме 28,1 тыс.человек, что на 2,2 тыс.человек (7,3 %) меньше
аналогичной потребности в 2014 году.
Наибольшее сокращение произойдет по следующим укрупненным группам
специальностей: 39.00.00 Социология и социальная работа (100%), 19.00.00
Справка - 05
3
Промышленная технология и биотехнологии (71%), 40.00.00 Юриспруденция (69%),
38.00.00 Экономика и управление (56%), 43.00.00 Сервис и туризм (52%).
Общий объем заявок федеральных органов исполнительной власти, других
главных распорядителей средств федерального бюджета, имеющих в ведении
образовательные
организации,
реализующие
программы
среднего
профессионального образования, на контрольные цифры приема по программам
подготовки специалистов среднего звена на 2015 год составил 76,7 тыс. человек,
что на 2,4 % меньше, чем утвержденные контрольные цифры приема по программам
среднего профессионального образования на 2014 год (78,6 тыс. человек).
Установление контрольных цифр приема будет произведено в соответствии с
действующими нормативными правовыми актами.
Проект контрольных цифр приема по программам подготовки специалистов
среднего звена приведен в приложении 2 к настоящей справке.
Высшее образование
С 2013 года Минобрнауки России проводит единый конкурс на распределение
контрольных цифр приема по программам высшего образования для всех
образовательных организаций независимо от их ведомственной принадлежности.
В соответствии с изменениями в Правила установления организациям,
осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема
граждан по профессиям, специальностям и направлениям подготовки для обучения
по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам
среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных
ассигнований федерального бюджета, внесенными постановлением Правительства
Российской Федерации от 3 декабря 2013 г. № 1112, процедура установления
контрольных цифр приема приведена к циклу бюджетного планирования.
Изменение сроков формирования объемов контрольных цифр приема и их
установления
организациям, осуществляющим образовательную деятельность,
практически за полтора года до начала приемной кампании позволит учитывать
контрольные цифры приема, установленные образовательным организациям на
Справка - 05
4
соответствующий учебный год, при формировании бюджета на очередной год и
плановый период в части определения объемов бюджетных ассигнований
федерального бюджета на выполнение государственного задания на оказание
(выполнение) государственных услуг (работ).
Программы бакалавриата, специалитета и магистратуры
В 2014 году контрольные цифры приема по программам высшего образования
(бакалавриат, специалитет, магистратура) составили 484,9 тыс. человек, в том числе
по программам бакалавриата – 339,1 тыс. человек, по программам специалитета –
70,1 тыс. человек, по программам магистратуры – 75,7 тыс. человек.
В
соответствии
с
частью
2
статьи
100
Федерального
закона
от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» за счет
бюджетных ассигнований федерального бюджета осуществляется финансовое
обеспечение
обучения
по
имеющим
государственную
аккредитацию
образовательным программам высшего образования из расчета не менее чем
восемьсот студентов на каждые десять тысяч человек в возрасте от семнадцати до
тридцати лет, проживающих в Российской Федерации.
В соответствии с прогнозом в 2015 году численность населения России в
возрасте от 17 до 30 лет составит 28,1 млн. человек, что с учетом госгарантий
обуславливает минимальную численность студентов, обучающихся по программам
высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, на
уровне 2,2 млн. человек.
В связи с переходом на двухуровневую систему образования в 2011 году
состоялся первый массовый прием на программы бакалавриата (в 2011 году прием
бакалавров за счет средств федерального бюджета по сравнению с 2010 годом
увеличился почти в 4 раза).
В связи с этим в 2015 году будет осуществлен первый массовый выпуск
бакалавров, обучавшихся по федеральным государственным образовательным
стандартам, и одновременно последний выпуск специалистов, обучавшихся по
государственным образовательным стандартам.
Справка - 05
5
Общий выпуск студентов, обучающихся за счет средств федерального
бюджета, в 2015 году составит порядка 685 тыс. человек, при том что в 2014 году
значение данного показателя ожидается на уровне 445 тыс. человек.
В результате роста численности выпускников произойдет значительное
снижение численности контингента: на 1 сентября 2015 г. численность студентов
2-7 курсов, обучающихся за счет средств федерального бюджета, составит
1,6 млн. человек.
Таким образом, для соблюдения госгарантий в 2015 году необходимо принять
на 1 курс для обучения за счет средств федерального бюджета 576,6 тыс. человек,
что на 91,7 тыс. человек (на 19%) больше, чем в 2014 году.
При формировании объема и структуры контрольных цифр приема на
2014 год с учетом изменения нормативной правовой базы Минобрнауки России
реализован новый согласованный с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти порядок определения объема и структуры контрольных
цифр приема по отдельным направлениям подготовки и специальностям на
основании прогнозной отраслевой и региональной потребности в кадрах.
Федеральные органы исполнительной власти и ассоциации работодателей
были определены как центры ответственности, в компетенцию которых входила
выработка политики в отношении закреплённых за ними направлений подготовки
и специальностей высшего образования.
Структура
контрольных
цифр
приема
сформирована
с
выделением
региональных и федеральной частей конкурса.
Региональные части конкурса и объемы контрольных цифр приема,
отнесенные к федеральной части конкурса, формировались по следующим
правилам:
для
направлений
подготовки
по
программам
бакалавриата
и
специальностей – 70% на региональную часть конкурса и 30% на федеральную,
для направлений магистратуры – 30% на региональную и 70% на федеральную
части конкурса.
По ряду направлений подготовки и специальностей были установлены
особые соотношения региональной и федеральной частей конкурса. Так, с учетом
Справка - 05
6
линейной
специфики деятельности отраслевых
контрольных
цифр
приема
по
большинству
работодателей
направлений
весь объем
подготовки
и
специальностей транспортной сферы определяется только на федеральном уровне.
Для направлений подготовки и специальностей в области образования, педагогики
и здравоохранения доля региональной части увеличена до 80% в силу большого
объема целевой подготовки по этим специальностям в интересах субъектов
Российской Федерации.
Процесс
формирования
структуры
КЦП
на
2015
год
основан
на
предшествующем опыте совместной работы Минобрнауки России, федеральных
органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации в 2013 году.
В процессе формирования объема и структуры контрольных цифр приема
на 2015 год был задействован 21 центр ответственности, в том числе 11 новых
(Минкомсвязь
России,
Минприроды
России,
Ассоциация
классических
университетов России, Ассоциация инженерного образования России и Ассоциация
технических
университетов,
Росмолодежь,
Роскосмос,
Роснано,
Российская
ассоциация политической науки, Технологическая платформа «Материалы и
технологии металлургии», Союз машиностроителей России, Межведомственная
рабочая группа по информационной безопасности на базе Ассоциации защиты
информации).
Предлагаемый объем и структура контрольных цифр приема на 2015 год
согласованы с центрами ответственности, субъектами Российской Федерации,
которые дали предложения по корректировке контрольных цифр приема с учетом
возможности
образовательной
сети
региона,
предложений
объединений
работодателей и стратегических ориентиров развития субъекта, а также с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
В результате при общем увеличении в 2015 году контрольных цифр приема на
19%, необходимом
для соблюдения госгарантий,
предлагается незначительно
сократить объем контрольных цифр приема в бакалавриат и специалитет (на 1,3%)
и существенно увеличить объем контрольных цифр приема в магистратуру
(в 2,3 раза).
Справка - 05
7
Выпуск бакалавров в 2015 году составит чуть менее 700 тыс. человек, из них
почти 300 тыс. человек – обучающихся за счет средств федерального бюджета (для
сравнения значение данного показателя в 2014 году – 174 и 75 тыс. человек
соответственно).
Для
предоставления
бакалаврам
возможности
реализовать
право
на
продолжение обучения оптимальный объем бюджетных мест в магистратуре должен
составлять порядка 172,5 тыс. мест.
В соответствии с предложениями центров ответственности в условиях
снижения
численности
трудоспособного
высококвалифицированных
кадров
для
населения
страны
и
развития
экономики
нехватки
наиболее
востребованной формой обучения в магистратуре является очно-заочная/заочная,
так как магистры-заочники, с одной стороны, заняты в экономике (что снижает
кадровый дефицит), с другой – имеют возможность повышать уровень своего
образования и применять на практике полученные знания. При этом очная
магистратура необходима для воспроизводства научного потенциала страны
(магистры-заочники за редким исключением в науку не идут).
С учетом изложенного предлагается следующее распределение бюджетных
мест в магистратуре по формам обучения: 134,1 тыс. мест – по очной форме
обучения (что почти в 2 раза превышает уровень 2014 года), 38,5 тыс. мест – по
очно-заочной /заочной (что в 7,3 раза превышает уровень 2014 года).
Структура бюджетных мест в магистратуре определяется с учетом структуры
выпуска
бакалавров.
Для
каждого
направления
подготовки
определяется
оптимальное соотношение между бюджетными местами в магистратуру и
выпуском бакалавров. По очной форме обучения для фундаментальных и
наукоемких направлений подготовки соотношение корректируется
увеличения
мест
в
магистратуре
(например,
1:2
или
2:3),
в сторону
аналогично
корректируется (в сторону увеличения) число бюджетных мест по заочной форме
обучения для прикладных направлений подготовки магистров, востребованных в
экономике.
Справка - 05
8
В 2013 году впервые осуществлен прием на обучение по практикоориентированным
программам
бакалавриата
(программам
прикладного
бакалавриата). По итогам открытого публичного конкурса было установлено
3 677 бюджетных мест для обучения по таким программам.
Вместе с тем среди абитуриентов наблюдался значительный спрос на
обучение по практико-ориентированным программам. Так, более 1300 человек
изъявили желание получить квалификацию прикладного бакалавра на возмездной
основе.
Общий объем приема на программы прикладного бакалавриата составил
порядка 6 тыс. человек, при этом для 18 образовательных программ средний балл
ЕГЭ составил свыше 72,5 баллов.
На
2014
год
образовательным
организациям
высшего
образования
установлены контрольные цифры приема на программы прикладного бакалавриата
уже в объеме 24 186 бюджетных мест.
На 2015 год объем подготовки прикладных бакалавров планируется увеличить
не менее чем в два раза.
Проект контрольных цифр приема по высшему образованию (бакалавриат,
специалитет, магистратура) приведен в приложении 3 к настоящей справке.
Программы подготовки научно-педагогических кадров
В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской
Федерации» и соответствующими нормативными правовыми актами в 2013 году
был впервые проведен конкурс на распределение контрольных цифр приема по
программам аспирантуры, ассистентуры-стажировки и ординатуры.
В указанном конкурсе помимо образовательных организаций высшего
образования, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти,
других главных распорядителей средств федерального бюджета, субъектов
Российской
Федерации
и
негосударственных
образовательных
организаций
высшего образования приняли участие научные организации, находящиеся в
ведении российских государственных академий наук, а также научные организации,
Справка - 05
9
находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти, других
главных распорядителей средств федерального бюджета.
Однако, несмотря на проведенную предварительную работу по организации
публичного конкурса, ряд научных организаций, находящихся в ведении
российских государственных академий наук, участие в конкурсе в 2013 году не
приняли, но планируют принять участие в 2015 году.
Таким образом, с учетом предложений федеральных органов исполнительной
власти, российских государственных академий наук в 2015 году предлагается
установить объем контрольных цифр приема по программам аспирантуры по очной
форме обучения - 17952 бюджетных места, что соответствует объему контрольных
цифр приема в аспирантуру 2014 года.
Справочно:
Объем контрольных цифр приема по программам аспирантуры в 2013 году
составил 19 947 мест, в 2014 году – 17 952 бюджетных места по очной форме
обучения.
Как и в 2014 году, контрольные цифры приема по программам аспирантуры по
заочной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в
2015 году предлагается не устанавливать.
Проект контрольных цифр приема по программам аспирантуры приведен в
приложении 4 к настоящей справке.
Предлагаемый
объем
контрольных
цифр
приема
по
программам
ассистентуры-стажировки – 304 бюджетных места (на уровне 2014 года),
по программам интернатуры – в объеме 18 049 бюджетных мест (на уровне
2014 года), по программам ординатуры – 8133 бюджетных места (увеличение на
10% по сравнению с 2014 годом).
Справка - 05