МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
advertisement
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 2 июня 2008 г. N 114 О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА 1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития транспортного комплекса Московской области на период до 2010 года (далее - Концепция). 2. Первому заместителю министра транспорта Правительства Московской области, заместителям министра транспорта Правительства Московской области, руководителям подведомственных государственных унитарных предприятий Московской области, Государственного учреждения Московской области "Административно-транспортная инспекция Московской области" и организаций транспортного комплекса Московской области учитывать положения Концепции при реализации мер по развитию транспортного комплекса Московской области. 3. Начальнику Управления делами (Антоновой Е.И.) организовать опубликование настоящего распоряжения на официальном сайте Министерства транспорта Московской области. 4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения оставляю за собой. Заместитель Председателя Правительства Московской области - министр транспорта Правительства Московской области П.Д. Кацыв Одобрена распоряжением Министерства транспорта Московской области от 2 июня 2008 г. N 114 КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА Введение Транспортная система является составной частью производственной и социальной инфраструктуры Московской области. Устойчивое, сбалансированное и эффективное развитие транспортной отрасли служит необходимым условием обеспечения темпов экономического роста, повышения качества жизни населения, создания социальноориентированной экономики, рациональной интеграции России в мировой рынок. За годы реформ на транспорте проведены важные структурные и институциональные преобразования. Совершенствовалась его правовая база, отвечающая новым социальноэкономическим условиям. Транспорт Московской области в целом удовлетворял спрос на перевозки грузов и пассажиров. Динамичное социально-экономическое развитие Московского региона привело за последние годы к существенному повышению транспортной активности. В настоящее время транспорт входит в стадию обновления и развития. Значительно возросла системообразующая роль транспорта, усилилась его взаимосвязь с приоритетами социально-экономического развития Московской области. Вместе с тем несмотря на общую адаптацию транспорта к рыночным условиям, повышение его роли в социально-экономической жизни Московской области нынешнее состояние транспортного комплекса нельзя считать оптимальным. К основным проблемам на современном этапе можно отнести: - отсутствие законодательной и нормативно-правовой базы, регулирующей функционирование транспортного комплекса на современном этапе; - отставание темпов развития инфраструктуры; - высокий износ основных фондов. Недостаточен технический и технологический уровень транспортной техники и оборудования; - показатели безопасности транспортного процесса, в первую очередь дорожного движения, не соответствуют мировому уровню; - имеет место неравномерность в развитии транспортной сети (в дальнем и ближнем Подмосковье, городской и сельской местности); - нуждается в совершенствовании система подготовки и переподготовки квалифицированных кадров. Это усиливает инфраструктурные ограничения, препятствует удовлетворению растущего спроса на качественные транспортные услуги, создает угрозу замедления темпов социально-экономического развития. Скорейшее решение этих проблем становится особенно важным в условиях перехода национальной экономики в фазу устойчивого развития. Эффективная транспортная система должна стать одним из базовых элементов инфраструктуры будущего роста. Стратегией социально-экономического развития Московской области до 2020 года поставлена задача увеличения к 2010 году валового внутреннего продукта в 1,7-1,8 раза (по сравнению с 2005 годом), повышения жизненного уровня населения Московской области. При реализации подобного сценария транспорт должен не только обеспечить растущий спрос на транспортные услуги, но и стать одним из катализаторов экономического развития, важным фактором повышения уровня жизни. Изменившиеся социально-экономические условия потребовали уточнения приоритетов развития транспортной системы и задач государства в области транспорта. Концепция развития транспортного комплекса Московской области на период до 2010 года представляет собой систему взглядов на состояние отрасли, приоритеты государственной транспортной политики Московской области, отраслевые перспективы развития, осуществляющиеся в интересах экономики и населения Московской области. Целью Концепции является повышение сбалансированности, эффективности и безопасности транспортной системы, обеспечивающей жизненно важные интересы Московской области. Настоящая Концепция может послужить основой для: - формирования и проведения единой политики Правительства Московской области, муниципальных образований и субъектов хозяйственной деятельности в сфере развития транспортного комплекса Московской области; - разработки и реализации федеральных и региональных законодательных и нормативно-правовых актов, а также программ развития транспортной отрасли в интересах Московской области и ее жителей; - гарантированного и качественного обеспечения населения Московской области в транспортных услугах; - снижения транспортных издержек; - повышения безопасности на транспорте; - улучшения экологической обстановки в Московской области. Правовую и методологическую базу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы в сфере транспорта, Транспортная стратегия Российской Федерации до 2020 года, Устав и законодательство Московской области, Стратегия социально-экономического развития Московской области до 2020 года. 1. Транспортный комплекс Московской области 1.1. Основные направления развития транспорта в Российской Федерации Транспортная система России - важнейшая составная часть производственной инфраструктуры, а ее развитие является одной из приоритетных задач государственной деятельности. Основополагающими программными документами, определяющими базовые, приоритетные направления развития транспортного комплекса страны, служат федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" и Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года. В стратегии сформулированы основные стратегические цели государства: - развитие современной и эффективной инфраструктуры; - повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения; - рост конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны; - повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы; - улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений в транспортном комплексе. В настоящее время транспортный комплекс России переходит к стадии обновления и развития. Этому способствует рост российской экономики, повысивший спрос на транспортные услуги. Сказалась и активизация государственной политики, благодаря которой уже несколько лет растет объем инвестиций в транспортный комплекс. Среди одного из наиболее перспективных направлений развития транспортной системы можно назвать реализацию проектов, основанных на принципах и механизмах государственно-частного партнерства. Приоритетными направлениями здесь станут: строительство автомобильных дорог, морских терминальных комплексов, реконструкция аэропортов, развитие систем высокоскоростного железнодорожного сообщения, создание современных информационных систем по управлению транспортными потоками и т.д. Важной задачей является разработка и принятие необходимой законодательнонормативной базы, обеспечивающей четкое распределение прав, ответственности и рисков между государством и частными инвесторами, а также определение приоритетных сфер применения и реализации государственно-частных партнерств. Без решения вопросов законодательно-нормативного обеспечения крайне сложно обеспечить эффективную работу транспортного комплекса. Несовершенная законодательно-нормативная база тормозит развитие транспортной отрасли. Необходимо обновление законодательства, позволяющее ликвидировать пробелы в правовом регулировании. Еще одно приоритетное направление развития российского транспортного комплекса интеграция России в мировой рынок транспортных услуг. В условиях формирования новой модели развития мировой экономики транспорт становится мощным инструментом развития интеграционных связей. В этом отношении Россия, связывая кратчайшими сухопутными маршрутами Европу и Азию, должна занять особое место в обеспечении транзитных перевозок. Особое внимание сегодня также уделяется модернизации и повышению технологического уровня транспортной системы. Эта задача выделена в качестве приоритета транспортной стратегии. 1.2. Краткая характеристика транспортного комплекса Московской области Транспортный комплекс Московской области включает в себя одиннадцать главных железнодорожных направлений, одиннадцать автомагистралей и две кольцевые автодороги, пять аэропортов, два речных порта. На долю транспорта приходится более 20 процентов основных производственных фондов Московской области. В отрасли занято свыше 150 тысяч человек, что составляет почти 7 процентов работающего населения области. Перевозки пассажиров на территории Московской области осуществляются автомобильным (72,9 процента от общего объема перевозок пассажиров), железнодорожным (19,1 процента), трамвайным (4,8 процента), троллейбусным (3,2 процента) и внутренним водным транспортом. В связи с загруженностью автодорог, в особенности на входах и выходах в Москву, повышается роль общественного транспорта, обеспечивающего массовую и гарантированную перевозку пассажиров. В структуре пассажирооборота в ближайшей перспективе возрастет доля железнодорожного транспорта в пригородном сообщении, который остается надежным средством обеспечения массовых и гарантированных перевозок. Крупнейшими хозяйствующими субъектами на рынке транспортных услуг Московской области являются: - в сфере пассажирского автотранспорта - Государственное унитарное предприятие Московской области "Мострансавто"; - в сфере железнодорожного транспорта - предприятия федерального значения Московская и Октябрьская железные дороги - филиалы ОАО РЖД; - в сфере гражданской авиации - транспортные комплексы федерального значения Международные аэропорты Домодедово и Шереметьево. За последние годы на рынке регулярных пассажирских перевозок возросло число малых предприятий, частных и индивидуальных предпринимателей. Развитие этого сектора рынка происходит достаточно быстрыми темпами, и их доля в общем объеме перевозок достигает 20%. Начиная с 2005 года пассажирский транспорт Московской области работает в условиях реализации законодательства о монетизации льгот. Почти треть жителей Подмосковья (свыше 2 млн. чел.) имеют право на льготное транспортное обслуживание. Социально-экономические реформы ставят новые задачи в вопросах финансирования указанных категорий пассажиров. Для Московской области является естественной функцией обеспечение транзитных коридоров, соединяющих различные субъекты Российской Федерации со столицей России, а также с ближним и дальним зарубежьем. Выполнение Московским регионом транзитных функций в продвижении внешнеторговых грузопотоков имеет важное значение для Российской Федерации в целом. Одновременно транзитные потоки важны и для самого Московского транспортного узла. Они стимулируют развитие пропускной способности транспортных артерий, обслуживающих Московский узел, увеличивают перерабатывающие способности терминалов, повышают культуру обслуживания. В настоящее время перед транспортным комплексом Московской области стоит ряд важных задач, требующих скорейшего решения. Среди них: - совершенствование единой региональной транспортной сети; - ускоренное развитие дорожной сети и ее инфраструктуры; - развитие скоростных видов транспорта в пригородном сообщении; - техническая и технологическая модернизация транспортной системы; - разработка и внедрение прогрессивных информационных технологий управления транспортными процессами; - формирование правового пространства, адекватного современным потребностям развития транспортного комплекса; - создание стабильной и эффективной системы финансирования и инвестирования; - формирование эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для транспортного комплекса; - совершенствование рынка транспортных услуг; - повышение безопасности и экологической устойчивости транспортного комплекса. 1.3. Развитие транспортной инфраструктуры в соответствии с Генеральным планом развития Московской области Цели и задачи Стратегии социально-экономического развития Московской области до 2020 года достигаются посредством реализации основных направлений устойчивого градостроительного развития Московской области и схемы территориального планирования Московской области - основных положений градостроительного развития, разработанных в рамках Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года. Приоритетные пространственные преобразования в Московской области в соответствии с Генеральным планом предусматривают развитие транспортной инфраструктуры Московской области, направленной на: - преобразование радиально-кольцевой структуры опорной автодорожной сети в сетевую структуру с преобладанием скоростных хордовых автодорог в срединной и периферийной частях Московской области; - формирование на территории Московской области международных транспортных коридоров, обеспечивающих интеграцию сети автомобильных дорог Московской области, Российской Федерации и международной опорной сети автомобильных дорог; - развитие сетевой структуры автомобильных дорог областного и межмуниципального значения; - развитие пригородного и междугороднего пассажирского транспорта; - развитие системы скоростного пассажирского транспорта, соединяющего между собой крупные города Московской области и планируемые опорные точки роста экономики, а также город Москву и Московскую область; - развитие Московского авиационного узла и аэродромов; - повышение связности всех видов транспорта за счет строительства крупных областных и муниципальных транспортно-пересадочных узлов; - обеспечение координации работы всех видов транспорта при выполнении грузовых перевозок за счет создания мультимодальных транспортно-логистических комплексов. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2005-2010 ГГ. <*> -------------------------------<*> В соответствии с индикаторами реализации задач на среднесрочный период, содержащихся в среднесрочной программе социально-экономического развития Московской области до 2010 года. +----------------------------+------+-------+---------+ ¦Показатели ¦2005 ¦2010, ¦2010, ¦ ¦ ¦ ¦прогноз¦индикатор¦ +----------------------------+------+-------+---------+ ¦Грузооборот автомобильного ¦1998,7¦ 2430,4¦ 2970¦ ¦транспорта (млн. тонно-км) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦В том числе международный ¦ 21,1¦ 26 ¦ 34¦ ¦(млн. тонно-км) ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+------+-------+---------+ ¦Пассажирооборот ¦8990,8¦ 9840 ¦ 9900¦ ¦автомобильного транспорта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(млн. пассажиро-километров) ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+------+-------+---------+ ¦Индекс физического объема ¦ 100 ¦ 134 ¦ 153¦ ¦инвестиций в основной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦капитал по виду деятельности¦ ¦ ¦ ¦ ¦"транспорт" (в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦к уровню 2005 г.) ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+------+-------+---------+ 2. Государственная политика в сфере транспорта 2.1. Стратегия формирования единой региональной пассажирской транспортной сети В Московской области сформирована и развивается единая пассажирская транспортная система (ЕПТС), состоящая из автобусного, трамвайного, троллейбусного, пригородного железнодорожного и внутреннего водного транспорта. ЕПТС Московской области представляет собой взаимосвязанную разветвленную и обслуживаемую всеми участниками сеть маршрутов городского, пригородного и междугородного направления, работа которой направлена на обеспечение качества услуг, предоставляемых пассажирам, и уменьшение их затрат на время поездки. Ежедневно около 800-900 тыс. жителей Московской области приезжают в г. Москву на работу, в учебные заведения и т.д. В связи с этим в качестве участника ЕПТС в определенной степени выступает московский городской транспортный комплекс и особенно метрополитен, принимающий на себя большой пассажиропоток из Московской области. В связи с активным жилищным строительством, развитием промышленности и садоводческих товариществ на территории Московской области, а также с проблемами движения автотранспорта на въездах/выездах из Москвы в Московскую область ЕПТС требует постоянного мониторинга и совершенствования функционирования. Основными задачами дальнейшего формирования и совершенствования ЕПТС являются: 1. Координация и синхронизация работы всех участников ЕПТС. 2. Оптимизация маршрутной сети и обеспечение доступности населения к ЕПТС. 3. Взаимодействие с уполномоченными органами в сфере транспортного обслуживания населения г. Москвы, субъектов РФ и муниципальных образований. Координация и синхронизация работы различных видов пассажирского транспорта оказывают значительное влияние на улучшение качества обслуживания пассажиров, повышение эффективности использования транспортных средств, сокращение материальных и трудовых затрат. Координация должна обеспечиваться следующими путями: - согласование построения транспортной и маршрутной сети в соответствии с распределением пассажиропотоков; - согласование распределения подвижного состава по маршрутам с учетом пропускной способности улиц и допустимой скорости движения; - составление рациональных, скоординированных между всеми видами транспорта расписаний движения; - увязка интервалов движения по периодам дня на соприкасающихся маршрутах и согласование размещения остановочных пунктов на маршрутах. Эффективная координация движения всех видов пассажирского транспорта позволит сократить пересадки пассажиров на различные виды транспорта, затраты времени на подход к остановочным пунктам, ожидание подвижного состава и передвижения. Оптимизация маршрутной сети и обеспечение доступности населения к ЕПТС при организации маршрутов регулярного сообщения являются одной из самых сложных задач, заключающейся в многовариантности схем маршрутных перевозок. Сбалансированная маршрутная сеть, исключающая дублирование маршрутов, дает возможность оптимизировать количество подвижного состава в соответствии с его потребностями на маршруте. Доступность транспортных услуг относится к числу важнейших параметров, определяющих качество жизни населения и социально-экономическое развитие региона. Доступность транспортных услуг определяется не только развитием дорожной инфраструктуры и маршрутной сети, но и ценовой доступностью. Темпы развития дорожной инфраструктуры и маршрутной сети отстают от темпов автомобилизации. Многие автомобильные дороги работают в режиме перегрузки, особенно на подходах к г. Москве и крупным городам области, что приводит к сдерживанию мобильности населения. Часть населенных пунктов области не обеспечена связью по дорогам с твердым покрытием с опорной транспортной сетью и не обслуживается в режиме транспорта общего пользования, что снижает ценовую доступность транспортных услуг для льготных категорий граждан. Повышение доступности связано с решением следующего комплекса взаимоувязанных задач: - развитие дорожной инфраструктуры и маршрутной сети для обеспечения круглогодичного доступа к опорной транспортной сети по дорогам с твердым покрытием для сельских населенных пунктов, в которых проживает значительная часть населения региона; - устранение разрыва между увеличивающимся спросом на пассажирские перевозки и уровнем развития общественного пассажирского транспорта и качеством его услуг; - устранение разрыва между ростом парка личных транспортных средств и инфраструктурным обеспечением его функционирования; - обеспечение ценовой доступности социально значимых услуг транспорта. Для решения поставленных задач необходимо реализовать следующие основные мероприятия: - обновление парка подвижного состава транспорта общего пользования; - развитие скоростных и высокоскоростных видов транспорта, особенно в пригородном и междугородном сообщении для повышения доступности услуг учебных, медицинских, культурных учреждений; - повышение ценовой доступности услуг общественного транспорта для абсолютного большинства населения при обеспечении стандартов качества перевозок; - создание рынка услуг по транспортному обслуживанию инвалидов и других категорий маломобильных граждан; - развитие сети дорог общего пользования, сельских дорог, дорог к дачным и садоводческим товариществам и кооперативам. В настоящее время взаимодействие Министерства транспорта Московской области с Департаментом транспорта и связи города Москвы (далее - ДТиС г. Москвы), а также уполномоченными органами в сфере транспортного обслуживания населения других субъектов осуществляется в соответствии с приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 N 178 "Об утверждении Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации". Указанный документ не соответствует требованиям современного уровня развития транспорта и требуется его совершенствование. Министерством транспорта Московской области во взаимодействии с ДТиС г. Москвы разработан и находится в стадии согласования проект соглашения о порядке организации межсубъектных маршрутов регулярного сообщения между городом Москвой и Московской областью. Решение задач формирования и совершенствования ЕПТС Московской области требует проведения регулярных обследований пассажиропотоков, разработки методических основ и их использования для формирования маршрутной сети, организации допуска к выполнению пассажирских перевозок путем организации конкурсных процедур. 2.2. Безопасность и охрана окружающей среды Одной из самых актуальных проблем современного этапа развития транспортного комплекса является безопасность дорожного движения. В Московской области зарегистрировано около 2 млн. транспортных средств, причем только в 2006 году их прирост составил порядка 10%. Ежегодно совершается более 14 тыс. ДТП, в которых погибают около 3 тыс. и получают ранения до 19 тыс. человек. К факторам, определяющим высокий уровень аварийности в Московской области, следует отнести: - массовое пренебрежение требованиями и правилами безопасности дорожного движения со стороны участников движения; - недостаточное развитие улично-дорожной сети и технический уровень дорожного хозяйства; - низкий уровень подготовки водителей транспортных средств; - недостатки организации и управления дорожным движением; - неразвитость и недостаточная эффективность системы обнаружения ДТП и оказания своевременной и качественной медицинской помощи; - неудовлетворительное техническое состояние транспортных средств. Подавляющая часть ДТП совершается по причине несоблюдения водителями Правил дорожного движения. При этом около 80% ДТП происходит по вине водителей индивидуальных транспортных средств. Высокие темпы автомобилизации в условиях недостаточно развитой улично-дорожной сети создают дополнительные предпосылки для обострения ситуации. В каждом третьем ДТП фиксируются неблагоприятные дорожные условия, сопутствующие совершению аварий. Около 20% ДТП от общего их количества совершается из-за нарушений правил дорожного движения пешеходами. Каждое десятое дорожно-транспортное происшествие происходит с участием детей до 16 лет. Основными направлениями повышения безопасности дорожного движения являются: - совершенствование структуры системы управления безопасностью движения, улучшение координации деятельности органов исполнительной власти в сфере безопасности движения, совершенствование организации дорожного движения, в т.ч. на основе создания и развития информационно-управляющих подсистем мониторинга и регулирования; - развитие дорожной сети и инфраструктуры; - предупреждение опасного поведения участников дорожного движения всех категорий путем значительного расширения спектра воспитательных мер, направленных на повышение "дорожной культуры" жителей Московской области; - совершенствование контрольно-надзорной деятельности и деятельности по ликвидации последствий и снижению тяжести ДТП, включающей в себя развитие системы обнаружения аварий, спасения и эвакуации пострадавших с мест ДТП, оказания им своевременной медицинской помощи; - повышение безопасности и улучшение технического состояния транспортных средств, в том числе за счет развития сети объектов технического сервиса; - оптимизация системы подготовки и переподготовки водительского, ремонтного и инженерно-технического персонала. В целях реализации данных направлений Министерством транспорта Московской области во взаимодействии с заинтересованными министерствами и ведомствами реализуется областная целевая программа "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Московской области в 2007-2010 годах". Мероприятия областной целевой программы реализуются в период действия Федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 20062012 годах". Деятельность в этом направлении предусматривает выполнение заключенного между Правительством Московской области и МВД России соглашения о взаимодействии по реализации Федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах". В целях обеспечения безопасности пассажиров на объектах железнодорожного транспорта в настоящее время требуется строительство на 20 станциях и остановочных пунктах пешеходных переходов в разных уровнях. Для решения этой задачи необходима разработка совместной программы Московской области и ОАО "РЖД" по строительству этих объектов. Все более актуальной становится проблема обеспечения охраны окружающей среды от вредного воздействия транспортной деятельности. Среди мер, требующих скорейшего выполнения, необходимо выделить: - продолжение исследований с оценкой экологического воздействия воздушных судов на территорию, прилегающую к аэропортам; - введение максимально возможного сокращения полетов в аэропортах Московского авиационного узла в ночное время с целью уменьшения акустического дискомфорта на близлежащих селитебных территориях; - перевод дизелей, установленных на речных судах, на газовое топливо; - создание государственно-регулируемой, экономически, экологически и социально эффективной системы обращения с отходами транспорта; - экологическое воспитание населения; - сокращение вредных выбросов в окружающую среду двигателями внутреннего сгорания автомобилей до уровня, отвечающего требованиям технического регламента "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ"; - развитие использования альтернативных видов моторного топлива для автомобилей. Совершенствование системы транспортной безопасности является одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти. Необходимость повышения надежности обеспечения транспортной безопасности в Московском регионе обусловлена следующими основными факторами: - активизацией организованной преступности, специализирующейся по обороту наркотиков, контрабанде, нелегальной миграции и использующей транспортные артерии в преступных целях; - недостаточным уровнем разработки нормативно-правовой базы, а также несовершенством в этой сфере правоприменительной практики; - неразвитостью системы мониторинга, контроля состояния транспорта и предупреждения о природных катаклизмах. В системе обеспечения транспортной безопасности особую значимость приобретает комплекс мер по усилению его антитеррористической защищенности. Действующая система мер по организации и проведению антитеррористических мероприятий на объектах транспорта, а также по созданию средств защиты персонала, пассажиров, в случаях чрезвычайных происшествий на транспорте пока недостаточно совершенна. Она должна развиваться с опережением темпов развития предполагаемых террористических угроз. Основными направлениями деятельности органов исполнительной власти Московской области в рамках обеспечения транспортной безопасности являются: - создание нормативно-правовой базы, гарантирующей надежность системы обеспечения безопасности на транспорте; - распространение государственного контроля и надзора в области безопасности на владельцев транспортных средств и организаций любых форм собственности; - координация действий всех заинтересованных структур по обеспечению антитеррористической безопасности на транспорте. Требуется разработка и реализация норм, предусматривающих обязательное оснащение объектов транспорта техническими системами, комплексами и средствами контроля и защиты объектов, а также их обязательной сертификации. 2.3. Совершенствование форм государственного регулирования Принятый Правительством Российской Федерации курс на снятие административных барьеров в предпринимательской деятельности привел к сокращению объектов лицензирования и отмене обязательной сертификации услуг в Российской Федерации. С вступлением в силу в 2003 году Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" возросла актуальность и необходимость использования новых механизмов государственного регулирования с постепенным переходом к более "мягким" формам государственного регулирования, включая добровольную сертификацию. Рассматривая международную практику в области сертификации, можно сделать следующие выводы: - сертификация во многих странах является формально добровольной, однако из-за острой конкуренции по существу стала обязательной; - в условиях рыночной экономики сертификация стала наиболее эффективным способом гарантии качества, соответствия его установленным требованиям. В Российской Федерации создано и зарегистрировано несколько систем добровольной сертификации на автомобильном транспорте. Одной из них является Система добровольной сертификации на автомобильном транспорте (ДС АТ), разработанная Министерством транспорта Российской Федерации. Система ДС АТ постоянно расширяется и на сегодняшний день предусматривает возможность проведения добровольной сертификации на автомобильном транспорте по 9 видам продукции и услуг на соответствие требованиям нормативной документации соответствующих правил сертификации. Сертификация явилась катализатором процессов развития и совершенствования нормативной базы автомобильного транспорта и ее упорядочения. Задача повышения качества и безопасности продукции и услуг транспортного комплекса Московской области может быть решена за счет создания механизма регулирования, объединяющего в себе государственное и общественное начала и построенного на принципе гармонизации интересов потребителей и исполнителей услуг. Таким механизмом при соответствующей организационно-правовой подготовке могут стать системы сертификации и стандартизации на транспорте. Решение проблемных вопросов по обеспечению безопасности услуг транспортного комплекса, дальнейшее развитие услуг транспорта и их добровольной сертификации в значительной степени связаны с совершенствованием процедур разработки, актуализации и внедрения нормативных документов и в первую очередь на федеральном уровне. Поскольку сертификация услуг является добровольной, то ее распространение должно строиться на создании и развитии специальных механизмов востребованности, основанных на декларировании ее преимуществ при использовании результатов сертификации. В настоящее время в Государственной Думе проходит процедуру согласования проект федерального закона "О саморегулируемых организациях". После его принятия планируется поэтапное делегирование до 30-40% функций министерств и ведомств саморегулируемым организациям. Распространение сертификации должно происходить поэтапно по различным видам продукции и услуг транспорта по мере готовности организационной структуры, нормативной базы, признания эффективности систем. Одним из путей решения данной проблемы является использование механизмов стандартизации, позволяющих представить весь комплекс необходимых требований к продукции, процессам, услугам, работам транспорта в виде стандартов в целях их дальнейшего использования в процедурах управления и регулирования. Особое место отводится техническим регламентам, разработка которых должна быть завершена к 2008 году. Технический регламент является новым для российской практики законотворчества нормативно-правовым актом, который должен устанавливать минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность. С целью развития сертификации в Московской области на базе Союза автомобильного сообщества Московской области (САС МО) создается орган по сертификации в Системе ДС АТ. В дальнейшем целесообразно на базе САС МО создание центрального органа по сертификации ДС АТ с передачей ему следующих основных функций: - определение единой политики в сфере добровольной сертификации на автомобильном транспорте; - формирование сети органов по сертификации; - участие в создании правил сертификации однородных объектов автомобильного транспорта; - участие в формировании правил и процедур проведения работ в системе ДС АТ. Важнейшей функцией государственного регулирования в соответствии с законодательством Московской области является отбор профессионально подготовленных, технически надежно оснащенных и финансово дееспособных перевозчиков, который осуществляется Министерством транспорта Московской области с использованием механизма конкурсного отбора. Совершенствование механизма конкурсного отбора перевозчиков и контроль за выполнением договорных обязательств позволят обеспечить равный доступ перевозчиков на рынок транспортных услуг и улучшение транспортного обслуживания населения. Одной из составляющих процесса оптимизации функций органов исполнительной власти является разработка и обеспечение широкого применения аутсорсинга - механизма выведения определенных избыточных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе. Мировой опыт свидетельствует, что аутсорсинг позволяет повысить эффективность осуществления административно-управленческих процессов, более эффективно контролировать издержки деятельности, повысить качество и эффективность деятельности органов исполнительной власти, обеспечить доступность новых технологий, сократить число административного и управленческого персонала, что приведет к существенной экономии бюджетных средств. Для этого требуется разработка критериев выявления административных и управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу, а также создание перечня функций и видов деятельности, не подлежащих аутсорсингу. При внедрении механизма аутсорсинга возможна передача на конкурсной основе следующих функций Министерства транспорта Московской области: - организация конкурсного производства по допуску перевозчиков; - мониторинг пассажиропотоков на маршрутах регулярного сообщения; - разработка паспортов маршрутов регулярного сообщения; - разработка расписаний движения транспортных средств по маршрутам регулярного сообщения. 2.4. Стратегия развития контрольно-надзорных функций Совершенствование контрольно-надзорных функций остается одной из важнейших задач государственной политики. В целях их развития в Московской области принят Закон N 170/2006-ОЗ от 05.10.2006 "Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и электрическом транспорте в Московской области". Закон направлен на защиту прав пассажиров как потребителей услуг, обеспечение безопасности их перевозок. Основным органом, обеспечивающим контроль за соблюдением участниками транспортного процесса требований, возложенных на них законодательством, является созданное постановлением Правительства Московской области от 23.12.2003 N 734/46 государственное учреждение Московской области "Административно-транспортная инспекция Московской области" (ГУ АТИ МО). В целях реализации поставленных задач в рамках проводимых ГУ АТИ МО совместно с правоохранительными и другими контролирующими органами в 2006 году выявлено 64 тысячи административных правонарушений. Проводимая работа позволяет значительно повысить ответственность перевозчиков, качество предоставляемых транспортных услуг, безопасность и надежность пассажирских перевозок. Вместе с тем усилению контрольно-надзорных функций на транспорте препятствует отсутствие достаточных административных и распорядительных полномочий субъектов Российской Федерации в этой сфере. К основным из них можно отнести: 1. Лицензирование отдельных видов деятельности (в том числе перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек), контроль за выполнением лицензионных требований и условий, государственный технический осмотр и выдача талона о прохождении ТО входят в компетенцию федеральных органов исполнительной власти. В состав лицензионных требований не входит исполнение законодательства РФ. 2. Ограниченность видов административных наказаний (в виде предупреждения и штрафа), установленных для применения субъектами Российской Федерации. 3. Неадекватность мер административного воздействия для пресечения несанкционированных перевозок по маршрутам регулярного сообщения, в том числе совершаемых неоднократно, установленных законодательством. 4. Отсутствие права применения субъектами Российской Федерации мер обеспечения производства по делам об административном правонарушении. 5. Отсутствие в Законе Московской области N 170/2006-ОЗ ответственности за невыполнение предписаний об устранении нарушений в сфере транспортного обслуживания населения и пассажирских перевозок, при наличии ограничений для проверки перевозчиков, установленных Федеральным законом N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", нормы о передаче административных материалов для рассмотрения судье. Это исключает применение административных наказаний и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, входящих в компетенцию суда, в случае наделения субъектов Российской Федерации такими полномочиями. Для решения комплекса указанных проблем и усиления контрольно-надзорных функций субъекта необходимо: - включение в состав лицензионных требований по перевозке пассажиров автомобильным транспортом для перевозки более 8 человек исполнения законодательства Российской Федерации; - законодательно регламентировать административную ответственность за систематическое нарушение лицензионных требований и условий; - в случае неустранения перевозчиком нарушений лицензионных требований и условий, в том числе требований законов Московской области, в установленный судом срок ГУ АТИ МО направляет материалы в УГАДН МО для решения вопроса об аннулировании лицензии в установленном порядке; - установить практику привлечения к административной ответственности лиц, у которых лицензия на перевозку пассажиров была аннулирована; - предусмотреть возможность применения ареста транспортного средства как орудия совершения административного правонарушения. В этих же целях необходимо установить процедуру доставления и хранения транспортных средств до окончания производства по делу, для чего на уровне Правительства Московской области разработать и утвердить Положение об эвакуации и хранении арестованных транспортных средств; - ужесточить систему применения штрафных и административных санкций за осуществление перевозок пассажиров по маршруту без разрешения на право работы на маршруте лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за данное правонарушение; - законодательно регламентировать возможность снятия транспортного средства с маршрута регулярного сообщения - прекращение пассажирских перевозок в момент и в пункте выявления нарушения требований, предусмотренных законом, с передачей транспортного средства на ответственное хранение до устранения выявленного нарушения; - разработать и утвердить Положение о порядке снятия транспортных средств с маршрута регулярных сообщений; - расширить полномочия субъектов Российской Федерации по применению административных наказаний путем внесения изменений в часть 3 статьи 3.2 КоАП РФ, изложив ее в следующей редакции: "3. Административные наказания, перечисленные в пунктах 5-9 части 1 настоящей статьи, устанавливаются только настоящим Кодексом"; - внести изменения в Закон Московской области N 170/2006-ОЗ (статья 14.1) требование, что в случае невыполнения в установленный срок обязательного для исполнения субъектами правонарушений предписания об устранении нарушений в сфере транспортного обслуживания населения и пассажирских перевозок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до пяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере до ста тысяч рублей. 2.5. Формирование системы кадрового обеспечения транспортного комплекса В настоящее время рынок транспортных услуг Московского региона активно развивается и характеризуется увеличением количества хозяйствующих субъектов различных форм собственности. Однако эффективность работы и развития автотранспортного комплекса региона напрямую зависит от квалификации работников, задействованных на всех уровнях функционирования системы. В настоящее время на автомобильном пассажирском и грузовом транспорте Московской области остро стоит проблема кадрового обеспечения. В отрасли ощущается нехватка квалифицированных водителей, рабочих, специалистов с высшим, средним специальным образованием и значительно снизился уровень их профессиональной подготовки. Существовавшая ранее государственная система повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов практически не функционирует. С появлением на предприятиях автотранспортного комплекса принципиально новой техники, внедрением новых инновационных технологий появилась необходимость в специалистах современного уровня. Для эффективной организации производства требуются новые знания в области управления, маркетинга и других областях. Проблема квалификации кадров тесно связана с обеспечением безопасности жизнедеятельности и здоровья населения. Снижение уровня профессиональной подготовки водителей и ремонтных рабочих прямым образом влияет на рост дорожнотранспортных происшествий. Улучшение кадровой ситуации является важной государственной задачей, требующей своего разрешения как на федеральном, так и на региональном уровне. С целью выработки политики в вопросах формирования высококвалифицированного отраслевого кадрового потенциала постановлением Правительства Московской области от 05.04.2005 N 208/13 создана Московская областная комиссия по проблемам организации подготовки и аттестации кадров отраслей транспорта и промышленности. Основными направлениями работы комиссии являются: - организация изучения и анализа деятельности предприятий транспорта с целью определения потребности в специалистах различного уровня и специальностей; - подготовка предложений по организации и созданию отраслевых систем управления подготовкой кадров, повышением квалификации и аттестации кадров; - анализ состояния и оказание содействия развитию сети учреждений Московской области, осуществляющих подготовку специалистов для транспортной отрасли. Для реализации поставленных задач необходимо развитие и укрепление связей между образовательными учреждениями и организациями транспортной отрасли, развитие социального партнерства органов власти, образовательных учреждений, организаций и предприятий Московской области, подготовка предложений по разработке новых государственных образовательных стандартов, анализ мониторинга потребностей региона в квалифицированных кадрах, трудоустройство учащихся и выпускников учебных заведений, укрепление материально-технической и учебной базы образовательных учреждений. Переподготовка кадров должна стать важнейшим направлением деятельности не только органов власти, но и всех хозяйствующих субъектов. Необходимо создание регулируемой системы подготовки и переподготовки специалистов транспортного комплекса. Для решения поставленной задачи необходимо активизировать отраслевое начало путем создания региональных базовых инновационных учебных центров с участием Правительства Московской области. Основными задачами данных центров должны стать: - удовлетворение потребностей отрасли в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации специалистов; - создание постоянно действующей системы аттестации рабочих специальностей, водительского состава и специалистов; - обеспечение потребностей предприятий автотранспортного комплекса в повышении квалификации водителей, ремонтных рабочих. Основным методическим координатором программ по заданию указанного центра на договорной основе должны стать ведущие отраслевые вузы. Необходимо воссоздать прототип системы распределения молодых специалистов выпускников вузов и колледжей. Вся система прогнозирования, планирования и трудоустройства молодых специалистов должна осуществляться на горизонтальном уровне взаимосогласованными действиями потенциальных сторон процесса. В рамках этих договорных отношений все стороны должны нести конкретные обязательства и ответственность в процессе обучения и трудовой деятельности кадров. Существенным при этом должны быть обязательства со стороны потенциального молодого специалиста относительно гарантированного срока работы на предприятии. Задача возрождения системы подготовки, переподготовки, повышения и аттестации кадров автодорожного комплекса на начальном этапе не может быть решена без механизмов государственной поддержки. В связи с этим на первом этапе основным источником финансирования данного проекта должны стать бюджеты. В дальнейшем по мере развития экономики отрасли доля бюджетного финансирования должна сократиться до 10-20%, а остальная часть должна финансироваться за счет средств хозяйствующих субъектов. Такой подход позволит создать финансовую основу будущей системы подготовки и повышения квалификации работников транспортного комплекса Московской области. 2.6. Совершенствование системы финансирования и инвестирования транспортного комплекса Необходимым условием развития транспортного комплекса Московской области является создание стабильной системы финансирования, учитывающей особенности транспорта как инфраструктурной отрасли. В соответствии с законодательством Московской области средства областного бюджета направляются в отрасли на финансирование затрат перевозчиков на перевозку пассажиров, для которых установлены меры социальной поддержки, на финансирование затрат перевозчиков при установлении тарифов на перевозку пассажиров транспортом общего пользования, не покрывающих расходов перевозчиков, и на организацию транспортного обслуживания населения. Развитие транспортной системы в рамках такого финансирования можно охарактеризовать как экстенсивное. В целях обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспорта бюджетные средства могут также направляться на: - поддержание в работоспособном состоянии и воспроизводство объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности; - реконструкцию и строительство важнейших объектов транспортной инфраструктуры, обеспечивающих безопасное функционирование транспортной системы; - обеспечение безопасности транспортных процессов и транспортной безопасности; - проведение фундаментальных научных исследований и реализацию инновационных научно-технических проектов, имеющих региональное (или общегосударственное) и общеотраслевое значение. Развитие транспортного комплекса возможно на основе радикального улучшения инвестиционного климата. Главная тенденция - изменение соотношения бюджетных и внебюджетных инвестиций в пользу внебюджетных источников. Основными способами повышения инвестиционной привлекательности отрасли являются: - развитие государственно-частного партнерства; - стимулирование инвестиционной активности транспортных предприятий; - привлечение грузоотправителей или пользователей инфраструктуры в проекты по модернизации отдельных ее объектов; - обеспечение государственными гарантиями непривлекательных проектов с длительными сроками реализации. Государственные гарантии при этом не столько обеспечивают финансовые риски, сколько убеждают инвесторов и других участников проекта в его общественной важности и заключаются в заинтересованности государства обеспечить его успешную реализацию; - создание свободных экономических зон и технопарков в крупнейших транспортных узлах для привлечения целевых инвесторов к их развитию. В краткосрочной перспективе частные инвесторы не возьмут на себя значительную долю инвестиций. Как показывает опыт развитых стран, транспорт и впредь останется частью программ государственных расходов. Таким образом, к основным направлениям совершенствования финансовой политики в сфере транспорта можно отнести: 1. Разработку предложений по упорядочиванию налоговых и кредитных инструментов финансовой политики (планификация кредитной политики, реализация контроля за использованием кредитов). 2. Разработку и реализацию экономических механизмов, стимулирующих интенсивное развитие транспортного комплекса, в том числе: - планирование финансовых потребностей не от достигнутого уровня финансирования, а от реальной ситуации в отрасли и нормативов эффективности; - ускоренное обновление парка транспортных средств, в том числе содействие в развитии лизинга современных транспортных средств, страхования и кредитования перевозчиков; - покрытие перевозчикам выпадающих доходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки, с учетом экономически обоснованных затрат; - поэтапный переход к полной монетизации льгот. 3. Направление государственных средств в уставные капиталы юридических лиц. 4. Совершенствование тарифной политики в целях обеспечения безубыточности пассажирских перевозок и стимулирования конкуренции в отрасли. Формирование тарифов с учетом нормативных затрат перевозчиков и инвестиционной составляющей. 5. Развитие системы платности пользования инфраструктурой для покрытия соответствующих эксплуатационных расходов. 2.7. Тарифно-ценовое регулирование Совершенствование тарифной политики является одним из инструментов обеспечения безубыточности пассажирских перевозок, стимулирования конкурентности в транспортной отрасли и повышения ее привлекательности как сферы бизнеса и инвестиций. При регулировании тарифов на транспортные услуги необходимо вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан, а также учитывающие интересы организаций транспортного комплекса. Одновременно должны решаться следующие основные задачи: - мониторинг тарифов в целях ограничения их инфляционного влияния; - ограничение тарифов с целью обеспечения доступности услуг для большинства потенциальных потребителей и недопущения оказания транспортных услуг ниже себестоимости (демпинга) или долгосрочного применения заниженных цен, не позволяющих обеспечить безопасность транспортного процесса; - обеспечение ценовой прозрачности рынка (за счет расширения практики применения принципа "объявленного тарифа"); - обеспечение в интересах пользователей транспортных услуг стабильности и унификации тарифов. В сфере автомобильного и электрического транспорта общего пользования тарифное регулирование должно быть направлено на решение следующих основных задач: - повышение ценовой доступности услуг транспорта общего пользования для менее обеспеченных слоев населения; - обеспечение ценовой привлекательности услуг транспорта общего пользования для среднего класса. Тарифное регулирование в области перевозок транспорта общего пользования должно осуществляться путем постепенного выравнивания уровня транспортной обеспеченности городских и пригородных маршрутов и создания условий для улучшения качества услуг. Ценообразование на перевозки в коммерческом режиме должно основываться на учете конъюнктуры рынка и повышенного качества транспортных услуг. В сфере железнодорожного транспорта пригородного сообщения необходимо совершенствование тарифной политики, адаптированной к условиям рыночной экономики. Для этого необходимо постепенное сокращение внутреннего перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых, обеспечение финансовой прозрачности всех видов хозяйственной деятельности, регулирование тарифов по методикам, учитывающим необходимость сокращения транспортной составляющей в себестоимости продукции. В сфере внутреннего водного транспорта по пригородным и местным маршрутам необходимо применение согласованных тарифов, способствующих устойчивому функционированию таких перевозок. 2.8. Региональная система дистанционного мониторинга транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры Для эффективного управления любым объектом, в том числе и транспортным комплексом региона, необходимо создание региональной системы дистанционного мониторинга транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры. Целью создания системы является повышение эффективности и безопасности работы транспортного комплекса на территории Московской области, подготовка информации, необходимой для принятия решений по управлению транспортным комплексом и развитию транспортной инфраструктуры, предоставление широкой информации населению. Достижение указанной цели возможно путем централизованного дистанционного мониторинга транспортных средств, объектов транспортной инфраструктуры, автоматизации процессов обработки и анализа данных о работе транспортных предприятий, состоянии объектов транспортной инфраструктуры в Московской области и обеспечения доступа органов государственной власти, органов местного самоуправления, населения и хозяйствующих субъектов к информации о транспортных процессах, состоянии объектов транспортной инфраструктуры. Региональная система должна строиться на базе следующих основных принципов: - централизованный дистанционный сбор информации с транспортных средств, объектов транспортной инфраструктуры, ее обработка и анализ для принятия управленческих решений; - унификация протоколов, форматов информационного обмена между участниками системы; - создание, ведение и использование Единой системы электронных карт территорий; - правовая основа внедрения системы; - взаимодействие с федеральными системами дистанционного мониторинга и системами дистанционного мониторинга транспортных комплексов субъектов РФ. Региональная система должна строиться как распределенная автоматизированная информационная система, а объектами мониторинга должны быть транспортные средства и объекты транспортной инфраструктуры. Основными функциями информационно-управляющих подсистем уровня предприятия являются планирование и оперативное управление объектами мониторинга. Эти функции реализуются предприятиями, оказывающими услуги населению и хозяйствующим субъектам с использованием транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры. Основными функциями информационно-управляющих подсистем уровня органа управления является регулирование деятельности организаций, оказывающих услуги населению и хозяйствующим субъектам с использованием транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры. Эти функции реализуются органами государственной власти Московской области, подведомственными им государственными учреждениями и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области. Для каждой из информационно-управляющих подсистем уровня предприятия должны быть определены: - предприятия, оказывающие услуги населению и хозяйствующим субъектам с использованием транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих мониторингу; - перечень транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих мониторингу; - перечень параметров транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих мониторингу, и периодичность их представления в информационно-управляющие подсистемы уровня предприятия для проведения анализа и принятия управленческих решений, планирования и оперативного управления объектами мониторинга. Для каждой из информационно-управляющих подсистем уровня органа управления должны быть определены: - органы управления, регулирующие деятельность организаций, оказывающих услуги населению и хозяйствующим субъектам с использованием транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, и механизмы регулирования деятельности этих предприятий; - организации, оказывающие услуги населению и хозяйствующим субъектам с использованием транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры; - перечень транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих мониторингу. Перечень параметров транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих мониторингу, и периодичность их представления в информационно-управляющие подсистемы определяются задачами информационноуправляющих подсистем. Механизм создания региональной системы дистанционного мониторинга транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры базируется на принципах государственно-частного партнерства органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, хозяйствующих субъектов, а также участия в формировании и реализации соответствующих федеральных и областных целевых программ и программ Правительства Московской области. На первом этапе реализации Региональной системы необходимо создание центрального сегмента региональной системы дистанционного мониторинга транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры. На втором этапе будут созданы информационно-управленческие подсистемы. 3. Характеристика и основные направления развития отраслей транспортного комплекса Московской области 3.1. Автомобильный транспорт 3.1.1. Характеристика состояния пассажирского автомобильного и городского наземного электрического пассажирского транспорта и пути их развития Маршрутная сеть пассажирских перевозок регулярных сообщений автомобильным и наземным электрическим транспортом Московской области состоит из 1782 маршрутов автомобильного и наземного электрического транспорта, в том числе 1762 автобусных маршрутов, 9 троллейбусных и 11 трамвайных маршрутов. Автобусную маршрутную сеть Московской области обслуживают порядка 280 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, общее количество автобусного парка достигает 16 тысяч единиц. Прямое автобусное сообщение к 32 станциям метро г. Москвы имеют 73 города области. Перевозки из Московской области в Москву осуществляются по 347 маршрутам. На территории Московской области располагается 12 тысяч садоводческих объединений и товариществ, в которых насчитывается 1,3 млн. садовых участков, 56% которых принадлежит жителям Москвы. В летний период времени на садовые участки выезжает около 4,5 млн. москвичей и жителей городов области. В связи с этим в выходные дни объем перевозок пассажиров на садовые участки увеличивается в 2-3 раза. Крупнейшим перевозчиком является Государственное унитарное предприятие Московской области "Мострансавто", в котором работает 27,8 тыс. человек, а списочный состав парка составляет порядка 6 тысяч единиц. Предприятие осуществляет постоянное обновление и модернизацию подвижного состава. Только за 2006 год приобретено 1000 автобусов малой вместимости "Мерседес-Бенц Спринтер" и 600 автобусов большой вместимости марки "Коннекто". В городах Коломне и Ногинске Государственное унитарное предприятие Московской области "Мособлэлектротранс" осуществляет перевозки пассажиров трамваями по 11 маршрутам общей протяженностью 109,1 км. Ежедневно на линию выходит до 55 трамваев, которыми в течение года перевозится более 56,8 млн. пассажиров. В городах Видное, Химки и Подольске перевозки населения осуществляются троллейбусами. Законом Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ установлен порядок организации пассажирских перевозок автомобильным, электрическим и железнодорожным транспортом на территории Московской области. Закон предусматривает сочетание интересов государственного регулирования и рыночных отношений в сфере транспортного обслуживания, создание в регионе единого транспортного пространства, равный доступ на рынок транспортных услуг перевозчиков, их государственную поддержку, ответственность государственных органов и органов местного самоуправления за обеспечение потребностей населения в пассажирских перевозках. В целях реализации Закона постановлением Правительства Московской области от 03.08.2006 N 755/29 утверждены Порядок формирования маршрутной сети, открытия, изменения и закрытия маршрутов регулярного сообщения на территории Московской области и Положение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения. Постановлением Правительства Московской области от 04.06.2007 N 410/20 "О внесении изменений в Положение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения" усовершенствована система организации конкурсного производства и отбора перевозчиков. Распоряжением Министерства транспорта Московской области от 22.06.2007 N 101 внесены соответствующие изменения в распоряжение Министерства транспорта Московской области от 26.10.2006 N 138 "Об организации конкурсного производства на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения". Вместе с тем реализация областного закона и указанных подзаконных актов высветила некоторые проблемы, требующие дальнейшего развития и разрешения. Прежде всего это относится к необходимости совершенствования: - системы обследования пассажиропотоков; - взаимодействия между уполномоченным органом Московской области и уполномоченными органами муниципальных образований в сфере организации транспортного обслуживания населения; - взаимосогласованной регламентации между уполномоченными органами Москвы и Московской области по регулированию межсубъектных маршрутов. Обследование пассажиропотоков на маршрутах регулярных сообщений является трудоемкой и финансовоемкой функцией, требующей трудовых, методических, программных и финансовых ресурсов. Для принятия объективных решений обследование пассажиропотока необходимо проводить в различные периоды в течение года, а также времени суток. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "О принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного самоуправления муниципального района и городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования. Во исполнение указанного Федерального закона и Закона Московской области "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области" уполномоченными органами муниципальных районов проводятся конкурсы на заключение договора на выполнение пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярного сообщения. Вместе с тем четкого утвержденного регламента и системы взаимодействия между уполномоченным органом Московской области и уполномоченными органами муниципальных образований пока нет. Это усложняет принятие оперативных управляющих решений, формирование единого транспортного пространства в Московской области. В настоящее время взаимодействие Министерства транспорта Московской области с Департаментом транспорта и связи города Москвы, а также уполномоченными органами в сфере организации транспортного обслуживания населения других субъектов осуществляется в соответствии с приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 N 178 "Об утверждении Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации". В связи с вступлением в силу Закона Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания на территории Московской области" и постановления Правительства Москвы от 26.06.2006 N 421-ПП "О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов" порядок взаимодействия уполномоченных органов по регулированию межсубъектных маршрутов требует своей однозначной и взаимосогласованной регламентации. Министерством транспорта Московской области подготовлен проект соглашения между Правительством Московской области и Правительством города Москвы "О порядке организации автобусных межсубъектных маршрутов регулярного сообщения между городом Москвой и Московской областью". Подобный документ может стать основой для организации взаимодействия и с другими субъектами РФ. Одним из актуальных направлений развития пассажирского автомобильного транспорта является регулирование и организация перевозок пассажиров легковыми таксомоторами. В настоящее время рынок таксомоторных перевозок развивается достаточно бурно. На территории Московской области функционируют свыше 300 предприятий и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров легковыми таксомоторами. Развитие рынка легковых таксомоторных перевозок происходит в определенной степени стихийно, отсутствуют элементы государственного регулирования. Причиной этому послужила отмена лицензирования перевозок пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом. В этой связи основным направлением развития легковых таксомоторных перевозок можно считать создание нормативно-правовой базы, которая сформирует единое правовое поле для всех участников рынка и позволит значительно повысить качество, надежность и безопасность предоставляемых населению услуг. Основными направлениями законодательного и нормативно-правового регулирования могут быть: - регламентирование единых стандартов качества и обеспечения безопасности перевозок пассажиров; - реализация единой тарифной политики; организация и предоставление перевозчикам права пользования специализированными стоянками в основных пассажирообразующих пунктах. 3.1.2. Формирование единой региональной системы автобусных вокзалов и автостанций Главной целью создания единой региональной системы автобусных вокзалов и автостанций является повышение уровня качества и полноты транспортного обслуживания населения Московской области, а также рост эффективности использования автобусного парка и оптимизация текущих затрат на обеспечение обслуживания пассажиров. Достижение этой цели может быть реализовано решением следующих основных задач: - улучшение качества обслуживания пассажиров в процессах бронирования и продажи автобусных билетов, организации посадки в автобусы, получения справочной информации; - расширение географии пунктов продажи билетов; - повышение качества принимаемых управленческих решений; - улучшение технических характеристик системы: скорость обработки данных; время реакции системы на запросы пользователей; средства интеграции различных функциональных задач; надежность центра обработки данных (ЦОД), достоверность передачи данных, средства сопряжения с другими системами; - расширение состава предоставляемых услуг: бронирование и продажа билетов с домашних персональных компьютеров через сеть Интернет; обеспечение сопряжения с другими системами для получения доступа к имеющимся в них информационным ресурсам; развитие состава решаемых прикладных задач до функции полномасштабной глобальной распределительной системы (ГРС). Основными принципами единой региональной системы функционирования автобусных вокзалов и автостанций являются: - использование существующей автоматизированной системы "Автовокзал-2" и сопряженных с ней технических средств как основы для поэтапного перехода к усовершенствованной системе, обеспечивающей комплексирование различных задач поддержки управленческих решений, а также возможности расширения перечня обслуживаемых автовокзалов, перевозчиков, увеличения объема охвата информационными услугами потенциальных пользователей; - использование передовых достижений отечественной науки и практики на различных видах транспорта, а также по созданию комплексных систем управления финансово-экономической деятельностью территориально рассредоточенных предприятий различных форм собственности; - использование современных технических средств и программно-технологических комплексов (ПТК), удовлетворяющих требованиям международных стандартов и рекомендаций, а также требованиям законодательства Российской Федерации и действующих нормативных правовых актов; - организация информационно-вычислительной сети (ИВС) системы в виде совокупности локальных вычислительных сетей (ЛВС), объединенных с помощью сети передачи данных с региональным ЦОД; - обеспечение возможности сопряжения системы с основными отечественными и зарубежными транспортными автоматизированными системами и ГРС, предоставляющими потребителям услуги по бронированию и продаже различных ресурсов и в первую очередь на международные автобусные рейсы, поезда, авиарейсы; - расширение состава предоставляемых пассажирам услуг: обеспечение возможности получения через сеть Интернет справочной информации, бронирования и продажи мест на автобусные рейсы через сеть Интернет, продажи билетов на поезда и авиарейсы в автобусных кассах; - построение системы в виде интегрированной системы, состоящей их двух основных частей - автоматизированной системы продажи билетов (АСПБ) и автоматизированной системы финансово-экономической деятельности (АС ФЭД) и входящей в качестве подсистемы в региональную систему дистанционного мониторинга транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры. Единая региональная система функционирования автобусных вокзалов и автостанций должна удовлетворять следующим требованиям: 1. Эффективность. Система должна обеспечивать получение определенного экономического и социального эффектов, а также улучшение технических характеристик процессов обработки и передачи данных. 2. Совместимость различных функциональных комплексных задач (ФКЗ). Должна быть обеспечена возможность объединения на единой программно-технической базе различных ФКЗ и отдельных функциональных задач (ФЗ) с целью достижения более высоких значений показателей эффективности. 3. Надежность доставки и обработки информации. В системе должна обеспечиваться доставка сообщений и их обработка не только в условиях нормального функционирования, но и при отказах или сбоях некоторых технических устройств и каналов или линий связи, а также при случайных ошибках пользователей и/или обслуживающего персонала. 4. Мобильность. Система должна допускать подключение и отключение абонентов в различных точках без прерывания работы остальных абонентов. 5. Масштабируемость. Система должна обеспечивать возможность наращивания числа абонентов (пользователей) как в составе отдельных групп пользователей, находящихся в каком-либо географическом пункте и уже подключенных к системе, так и в новых географических пунктах на территории Московского региона. 6. Непрерывность эксплуатации. Система должна обеспечивать возможность обнаружения, локализации и устранения отказов и нарушений в работе программнотехнических средств ЦОД, включая искажения и восстановление баз данных, без прерывания нормального функционирования своей работоспособной части и без потери данных, записанных ранее в базе данных. В системе должно быть предусмотрено автоматическое восстановление работоспособности при устранении отказов и/или после перехода на резервное оборудование. 3.1.3. Анализ состояния и пути решения проблем грузового автотранспорта Грузовые перевозки на территории Московской области осуществляют перевозчики различных форм собственности с парком грузовых автомобилей около 240 тыс. ед. Физическим лицам принадлежит 58% парка, а 42% находится в собственности юридических лиц. Количество грузового автомобильного транспорта за 2006 год возросло на 7%. За 2006 год грузовым автомобильным транспортом Московской области перевезено более 50 млн. тонн различных грузов и выполнено свыше 2 млрд. тонно-километров грузооборота. Рост к 2005 году составил 103,3% по объему перевезенных грузов и 111,5% по грузообороту. Несмотря на общую адаптацию грузового автомобильного транспорта к рыночным условиям состояние и уровень его развития нельзя считать удовлетворительным. Две трети грузовых автомобилей имеют срок эксплуатации свыше 10 лет, поэтому парк требует значительного обновления. Около 80% владельцев имеют до 20 автомобилей. Наиболее мелкие из них не имеют средств и возможностей применять высокоэффективные транспортно-логистические технологии. Система мелких перевозчиков неэффективна при развитии современных технологий. По экспертным оценкам около 20% парка грузовых автомобилей является лишним, а в крупных индустриальных районных центрах этот парк еще более значительно превышает оптимальную величину. В целях регулирования количественных и качественных параметров грузового автомобильного парка требуется оптимизация структуры рыночных сегментов участников перевозочного процесса, механизмов допуска к рынку грузовых автотранспортных услуг и допуска к профессии. Назрела необходимость проведения анализа законодательных и нормативных правовых актов и их совершенствования с целью улучшения финансового состояния владельцев транспортных средств, устранения неравноправных условий предпринимательской деятельности, недобросовестной конкуренции и ликвидации условий, способствующих развитию "теневого" бизнеса. Для этого необходимо разработать комплекс нормативных правовых актов и в первую очередь проекты законов Московской области "Об организации грузовых перевозок на территории Московской области" и "Об организации транспортно-экспедиционной и логистической деятельности". Необходимо формирование финансово-экономического механизма регулирования грузовой автотранспортной деятельности, в т.ч. и "механизма объявленного тарифа", что позволит: - создать равные условия для автоперевозчиков, экспедиторов, операторов; - обеспечить защиту экономических интересов потребителей транспортных услуг; - создать условия восстановления на рынке транспортных услуг основного рыночного механизма "цена - качество"; - исключить использование демпинговых тарифов. Приоритетными задачами в данном направлении наряду с необходимостью ускорения принятия Устава автомобильного транспорта России должно стать принятие федеральных законов, регламентирующих прямые смешанные (комбинированные) перевозки грузов, установление унифицированного учета отчетности на транспорте и др. Требуется ускорение принятия на федеральном уровне технических регламентов по безопасности перевозок опасных грузов, по требованиям к транспортным средствам, предназначенным для перевозки скоропортящихся грузов и т.д. Требуется ускорить разработку и утверждение Правил перевозок грузов автомобильным транспортом в развитие нового Устава автомобильного транспорта РФ. При перевозке опасных и крупногабаритных грузов актуален вопрос маршрутизации и усиления комплексной системы контроля за этими видами перевозок с внедрением навигационных технологий на базе ГЛОНАСС. Является актуальным внедрение на региональном уровне электронной транспортной биржи, что позволит участникам транспортного процесса иметь прямые договорные отношения. Это повысит надежность, эффективность и прозрачность всего транспортного процесса. В целях реализации задачи по развитию экспорта автотранспортных услуг при осуществлении международных перевозок требуется активное взаимодействие и содействие в решении имеющихся проблем на федеральном уровне. Подвижной состав, используемый на междугородных и международных перевозках, должен оснащаться бортовыми средствами связи и спутниковыми системами навигации. Необходимо организовать в Московской области достаточное количество пунктов прохождения технического осмотра автомобилей, осуществляющих международные грузоперевозки, с целью получения международного сертификата технического осмотра (МСТО) и создать условия для одновременного прохождения годового технического осмотра автомобилей и получения МСТО. С учетом проводимых мероприятий по подготовке вступления России в ВТО необходимо совместно с Минтрансом России, Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков и Российским автотранспортным союзом приступить к реализации мер по созданию российским, в том числе подмосковным, перевозчикам равных конкурентных условий с иностранными транспортными компаниями. Для решения перечисленных проблем и повышения эффективности функционирования грузового автомобильного транспорта Московской области особое внимание должно быть уделено: - развитию централизованных перевозок на крупных грузообразующих объектах и в транспортных узлах; - созданию крупных транспортно-экспедиционных компаний, специализирующихся на доставке грузов в междугородном сообщении; - созданию систем комплексного транспортно-экспедиционного обслуживания грузовладельцев с учетом выбора экономически рациональных маршрутов перевозок; - осуществлению перевозок областными экспедиторами и перевозчиками при реализации инвестиционных проектов на территории Московской области не менее 50% от суммарных объемов; - обновлению и модернизации структуры парка грузовых автомобилей с учетом требований рынка и современных международных стандартов; - повышению безопасности перевозок и в первую очередь опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов. Отдельная задача стоит перед грузовым автомобильным транспортом Московской области для осуществления мероприятий в особый период автомобильными колоннами войскового типа (АКВТ). Необходимо предусмотреть комплекс мер по обеспечению функционирования транспортных систем в чрезвычайных ситуациях. 3.1.4. Развитие транспортно-логистической системы Составной частью транспортного комплекса Московской области является транспортно-логистическая система. На территории Московской области размещается более 700 грузоперерабатывающих терминалов и складских объектов различного назначения, из которых 113 являются складами временного и таможенного хранения. Общая площадь территорий и помещений складов ориентировочно составляет около 4 млн. кв. метров. В настоящее время значительно возрастает потребность в складских помещениях классов А и В. К таким объектам можно отнести крупные складские и терминальные комплексы, которые крайне востребованы. По экспертным оценкам примерно 80% акционерного капитала международных транспортно-логистических центров (ТЛЦ) приходится на крупные международные финансовые структуры. Основополагающим принципом технологии работы ТЛЦ является организация электронного логистического сопровождения перемещения внутренних и внешнеторговых грузов от отправителя до выдачи груза владельцу. В 2006 году принята Программа Правительства Московской области "Развитие транспортно-логистической системы в Московской области в 2006-2010 годах". Программой предусматривается создание необходимых инфраструктурных условий для обеспечения роста объемов инвестиций в развитие отраслей промышленности, энергетики, сельского хозяйства и др. Программа должна обеспечить формирование единой системы транспортнологистических узлов и центров приема, хранения, перевалки товаров, интегрирующих в единый комплекс производство, переработку и реализацию товаров промышленности, строительного и агропромышленного комплексов и оптимизацию грузопотоков на территории Московской области. В итоге транспортно-логистическая система Московской области должна превратиться в основной узел грузопереработки, осуществляемой в европейской части России. Для развития транспортно-логистической системы в целях формирования единой транспортной системы Московской области и наиболее полного использования "транзитной" функции Московской области необходимы: стимулирование инвестиций в создание региональных сетей и грузообрабатывающих терминалов, мультимодальных терминальных комплексов многоцелевого назначения; - оптимизация территориального расположения объектов товаропроводящей сети для обслуживания международных и межрегиональных перевозок; - создание и использование интегрированной системы транспортной информации для объединения всех звеньев и объектов инфраструктуры в единую логистическую сеть; - развитие международного транзита через территорию Московской области с использованием международных транспортных коридоров; - повышение конкурентоспособности отечественных перевозчиков; - развитие скоростного пригородного сообщения между г. Москвой и городами Московской области. Развитие транспортно-логистического комплекса приобретает дополнительную актуальность в связи с предполагаемым выводом из Москвы в Московскую область ряда промышленных предприятий, складов, терминалов, стоянок большегрузных автомобилей и т.д. Использование транспортно-логистических центров позволит сократить время доставки груза на 20%, уменьшить транспортные издержки на 10-15%, сократить потери грузов на 30%, сократить совокупность складских запасов на 30%, повысить организационно-технический уровень переработки груза, улучшить учет и контроль за перемещением груза. Решение этих вопросов в комплексе с развитием и совершенствованием транспортно-экспедиционной и логистической деятельности, созданием крупных специализированных автотранспортных и транспортно-экспедиционных предприятий и объединений позволит перейти на рыночные измерители качества транспортной услуги, такие как: коммерческая скорость товара; партионность товара; цена услуги, являющаяся условием договора и имеющая заявительный характер; специальные перевозки. Согласно прогнозной оценке увеличение до 2010 года объемов производства несырьевых секторов экономики на 35-40% потребует увеличения объемов перевозок грузовым автомобильным транспортом на 20-25%. Реализация Концепции на территории Московской области в сфере грузовых перевозок и логистики позволит к 2010 году: 1. Сократить к расчетному количеству до 15% от общего количества грузовых автомобилей в Московской области. 2. Повысить производительность грузового автотранспорта и пропорционально увеличить его рентабельность за счет увеличения коэффициента использования пробега с грузом до 0,65-0,70, а также коэффициента использования грузоподъемности до 0,65-0,70. 3. Повысить коммерческую скорость товарных потоков. 4. Создать систему гарантированной ритмичности поставок товаров каждому грузовладельцу "от двери до двери" партиями на 3-6 дней потребности производства или торговли. 5. Увеличить скорость коммерческих грузов "от двери до двери" в транспортных узлах с широким внедрением контейнерных перевозок. 6. Увеличить долю подмосковных перевозчиков в реализации инвестиционных проектов на территории Московской области. 3.1.5. Развитие технического сервиса автотранспортных средств Существенным фактором эффективного функционирования и развития транспортного комплекса является система технического сервиса транспортных средств, ориентированная на наиболее полное удовлетворение потребностей в качественном техническом обслуживании и ремонте. На территории Московской области функционирует порядка 1,0 тыс. предприятий, оказывающих услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, и более 6 тыс. предприятий осуществляют ремонт и техническое обслуживание транспортных средств для собственных нужд. Приблизительно 30% объектов автосервиса занимаются обслуживанием отечественных марок автомобилей, 20% предприятий обслуживают иномарки и 50% являются универсальными комплексными предприятиями. По экспертным оценкам действующие производственные мощности технического сервиса обеспечивают потребности в услугах на 60-70%. Качество и объемы оказываемых услуг не удовлетворяют постоянно возрастающие потребности динамично развивающегося транспортного комплекса. Примерно от 8 до 10% ДТП происходят по причине неудовлетворительного технического состояния автотранспортных средств. Большой срок окупаемости вложений в основные фонды сервисных центров и существующий уровень рентабельности являются причиной недостаточного технического и технологического уровня определенной доли предприятий технического сервиса. Только незначительное количество предприятий осуществляют входной контроль качества запасных частей и материалов и выходной контроль качества предоставляемых услуг. Решение проблемы технического сервиса транспортных средств требует комплексного подхода, учитывающего специфику оказания и реализации услуг по ТО и ремонту транспортных средств, рассчитанного на долгосрочный период, строящегося на использовании программно-целевых методов. Для решения проблем технического сервиса автотранспортных средств в Московской области на первом этапе необходимо: 1. Определить текущую и перспективную потребности в видах услуг технического сервиса автотранспортных средств и смежных инфраструктур (автомоек, АЗС, магазинов запчастей, складов и др.) по муниципальным образованиям Московской области. 2. Сформировать систему технического сервиса автотранспортных средств, включающую определение типоразмерных групп по специализации и производственной мощности предприятий технического сервиса легковых, грузовых автомобилей, автобусов и самоходной техники. 3. Разработать организационно-технические требования к размещению предприятий технического сервиса автотранспортных средств по муниципальным образованиям Московской области на основе существующей схемы размещения и фактических данных инвентаризации. КонсультантПлюс: примечание. Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа. 5. Организовать комплексный контроль за техническим состоянием автотранспортных средств и технологического оборудования. 6. Разработать мероприятия по организации системы страхования предприятий технического сервиса с целью обеспечения качества и безопасности при оказании услуг. На втором этапе, к 2010 году, на основании полученных на первом этапе результатов и разработанных нормативных правовых актов необходимо осуществление следующих мероприятий: 1. Строительство и реконструкция предприятий технического сервиса с учетом восполнения недостающих видов услуг и оптимальной схемы их размещения. 2. Создание сети базовых (пилотных) предприятий технического сервиса, производящих более широкий спектр услуг для потребителей, включая техническое диагностирование автотранспортных средств при прохождении государственного техосмотра. 3. Формирование системы государственного регулирования функционирования и развития системы технического сервиса автомобилей в Московской области. Областная целевая программа "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Московской области в 2007-2010 годах", принятая Законом Московской области N 34/2007-ОЗ, предполагает выполнение подпрограммы "Обеспечение повышения уровня безопасности и технического состояния автотранспортных средств". Мероприятиями подпрограммы за период 2007-2010 гг. предусмотрены строительство и реконструкция в Московской области 41 многопрофильного сервисного центра, автостоянок и объектов придорожного сервиса, а объем привлекаемых инвестиций составит более 3,1 млрд. рублей. Выполнение указанных мероприятий позволит увеличить количество предприятий технического сервиса ориентировочно на 10%, повысить уровень удовлетворения спроса предприятий и населения области в качественных и доступных услугах по ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств, увеличить число рабочих мест в системе технического сервиса на 20-25%, снизить уровень аварийности на транспорте по причине технических неисправностей. 3.2. Железнодорожный транспорт 3.2.1. Характеристика функционирования железнодорожного транспорта Московский железнодорожный узел имеет радиально-кольцевую структуру, состоит из 11 радиальных направлений, двух кольцевых (Большое Московское окружное кольцо и Малое кольцо), грузовых и пассажирских станций, в том числе двух сетевых сортировочных (Бекасово, Орехово-Зуево), 22 внеклассных станций, 10 грузовых. Общая протяженность железнодорожной сети Мосузла составляет 1840 км, в том числе БМО - 554 км, Малое кольцо - 54 км, к станциям узла примыкают 673 подъездных пути. На территории Московской области находится более 700 переездов железнодорожного транспорта и более 800 предприятий, осуществляющих деятельность на железнодорожных подъездных путях (железнодорожные пути необщего пользования), не входящих в систему ОАО "РЖД". Протяженность подъездных путей предприятий области составляет более 4000 км. Московский железнодорожный узел находится на пересечении маршрутов международных транспортных коридоров Север - Юг и Запад - Восток. Узел обеспечивает широкие транспортно-экономические связи как внутри региона Московской области, так и между другими регионами страны. Станциями Московского железнодорожного узла осуществляется грузовая работа по погрузке и выгрузке грузов, прибывающих на предприятия Московской области. Общий объем работы узла за 2006 год характеризуется следующими показателями: - объем грузовой работы - 100 млн. тонн, в том числе в границах МКАД - 44,4 млн. тонн; - погрузка (отправление) грузов - 21,0 млн. тонн, в том числе в границах МКАД - 8,1 млн. тонн; - выгрузка (прибытие) грузов - 79,0 млн. тонн, в том числе в границах МКАД - 36,3 млн. тонн. На территории области расположено 35 перегрузочных железнодорожных станций, осуществляющих операции со среднетоннажными и крупнотоннажными контейнерами. По размерам пассажирских перевозок Московский железнодорожный узел занимает лидирующие позиции в сети железных дорог России. На его долю приходится более 45% общесетевых пассажирских перевозок в пригородном сообщении и более 23% в дальнем сообщении. Размеры движения пригородных электропоездов по рабочим дням составляют 1110 пар поездов в сутки. В целях улучшения качества транспортного обслуживания населения в Московской области организовано скоростное пригородное движение с использованием подвижного состава повышенной комфортности типа "Экспресс" и "Спутник". В настоящее время скоростное сообщение осуществляется на следующих участках: Москва - Домодедово, Москва - Лобня, Москва - Внуково, Москва - Мытищи, Москва - Раменское, Москва Сергиев Посад, Москва - Орехово-Зуево, Москва - Куровская, Москва - Серпухов. Организация таких перевозок к 2010 году предусматривается на таких направлениях, как: Москва - Савелово, Москва - Александров, Москва - Люберцы, Москва - Апрелевка, Москва - Малоярославец, Москва - Одинцово, Москва - Можайск, Москва Новоиерусалимская. К 2010 году наиболее интенсивное развитие пригородных перевозок электропоездами типа "Спутник" планируется на таких направлениях Мосузла, как: - Казанское (дополнительно 16 пар поездов в сутки в сообщении с Люберцами); - Горьковское (увеличение до 25 пар ускоренных пригородных поездов в сообщении с Железнодорожным); - Киевское (ввод в обращение 12 пар поездов типа "Спутник" в сообщении с Апрелевкой). Отправление пригородных пассажиров по Мосузлу за 2006 год составило 800 млн. человек. Одной из проблем является износ пригородного подвижного состава, который составляет 40% от всего парка. Наиболее напряженными направлениями в пригородном сообщении в настоящее время являются Ярославское, Казанское, Горьковское и Белорусское направления, где практически исчерпана пропускная способность поездов. 3.2.2. Перспективы и тенденции развития железнодорожного транспорта Обеспечение социально-экономического развития московского мегаполиса невозможно без динамичного развития Московского железнодорожного узла. Исходной предпосылкой развития Мосузла является растущий спрос на грузовые и пассажирские перевозки в пригородном и дальнем сообщении, повышение качества услуг, предоставляемых железнодорожным транспортом. Общий объем перевозок пассажиров в пригородно-городском сообщении в Мосузле по данным ГУП НИиПИ Генплана г. Москвы к 2010 году увеличится на 25% по сравнению с 2006 годом до уровня 1000 млн. чел. в год, а к 2020 году составит около 1600 млн. чел., т.е. в 2 раза больше по сравнению с объемом 2006 года. Основными задачами развития Мосузла в области перевозок на перспективу являются: 1. Развитие радиальных и кольцевых направлений Мосузла для увеличения пропускной способности участков. 2. Организация скоростного движения. 3. Развитие пассажирской транспортной инфраструктуры и обеспечение безопасности перевозок. 4. Организация скоростного транспортного сообщения с аэропортами Московского авиационного узла. 5. Обновление подвижного состава и повышение качества предоставляемых услуг. 6. Обеспечение транспортировки и переработки грузов, предназначенных для предприятий области, и вывоз готовой продукции. В целях увеличения перевозок грузов и пассажиров планируется осуществить мероприятия по увеличению пропускной способности на Казанском, Ярославском, Ленинградском, Рижском, Горьковском и Павелецком направлениях с учетом увеличения в 1,2 раза размеров движения поездов. Для решения этой задачи необходимо запланировать строительство путей на радиальных направлениях: а) IV главного пути на участке Москва - Химки - Крюково - Поварово (Ленинградское направление); б) V главного пути на участке Москва - Мытищи (Ярославское направление); в) дополнительного главного пути на участке Москва Казанская - Люберцы (Казанское направление); г) III главного пути на участке Москва - Орехово-Зуево (Горьковское направление). Важнейшим направлением совершенствования пригородных перевозок на ближайшую перспективу должно стать дальнейшее развитие скоростного движения. На перспективу необходимо предусмотреть дальнейшее развитие системы скоростных пригородных перевозок электропоездами типа "Спутник" и межобластных перевозок электропоездами типа "Экспресс". Организацию таких перевозок требуется осуществить на участках Москва - Пушкино, Москва - Химки - Крюково, Москва - Железнодорожный, Москва - Королев и Москва - Балашиха. На рынке пассажирских перевозок продолжится создание независимых компаний операторов. Однако этот рынок нуждается в законодательном и нормативно-правовом регулировании. Одной из форм этого регулирования должно стать обеспечение действенной и объективной системы конкурсного отбора перевозчиков на рынок железнодорожных услуг. Для решения проблем организации перевозок возрастающих объемов авиапассажиров необходимо в 2008 году закончить строительство двухпутной железнодорожной линии Москва Савеловская - Международный аэропорт Шереметьево, а до 2010 года закончить проектирование и строительство железной дороги Москва (Ленинградский вокзал) - Международный аэропорт Шереметьево. В целях увеличения пропускной способности участка Москва - аэропорт Домодедово требуется строительство II главного пути на участке Авиационная - аэропорт Домодедово, а в перспективе 4-го главного пути Москва - станция Домодедово. Для улучшения транспортного обслуживания аэропорта Внуково требуется строительство II главного пути на участке Лесной Городок - аэропорт Внуково. В связи с необходимостью обновления подвижного состава Московской железной дороге, Центральной пригородной пассажирской компании и Московской области следует предусмотреть приобретение подвижного состава современного технического уровня, повышенной комфортности и запланировать обновление подвижного состава пригородных поездов в объеме не менее 400 ед. вагонов ежегодно. Дальнейшее развитие должны получить перевозки пассажиров поездами повышенной комфортности типа "Экспресс" и "Спутник". Необходимо увеличить количество размеров движения поездов по тактовому графику между Москвой и крупными городами Московской области в зоне до 50 км и, в частности, на участках Москва - Пушкино, Москва - Железнодорожный. Исходя из перспектив развития экономики Московской области суммарный прирост грузовой работы к 2010 году составить порядка 8% по сравнению с 2006 годом. Для обеспечения потребности Московской области в грузовых перевозках, выполнения регулировки и перераспределения контейнерного потока между автомобильным и железнодорожным транспортом необходимо предусмотреть строительство дополнительных путей и грузовых сетевых терминалов. В первую очередь, это строительство мультимодальных логистических центров в районе станций Белый Раст и Белые Столбы, Томилино, а также реконструкция сортировочных станций Бекасово, Орехово-Зуево и Ожерелье, опорных станций Домодедово, Воскресенск, Куровская, Кубинка. Организация транзитных перевозок потребует усиления пропускной способности Большого Московского окружного кольца с реконструкцией некоторых участков и отдельных станций (Михнево, Манихино, Бекасово). В целях увеличения доли контейнерных перевозок необходимо продолжить развитие контейнерных площадок и станций. 3.3. Воздушный транспорт 3.3.1. Общая характеристика и основные цели развития авиационного комплекса Воздушный транспорт является одним из важнейших элементов коммуникационной системы Московской области, связывающим ее как с субъектами Российской Федерации, так и с зарубежными странами. В Московской области зарегистрированы и осуществляют свою деятельность 14 авиационных компаний, которые обслуживают более 200 авиалиний маршрутной сети России. В ней расположены крупнейшие в России международные аэропорты Домодедово и Шереметьево, а также аэропорты внутренних линий - Быково, Остафьево, Мячково и др. Через аэропорты Московского авиационного узла осуществляется более 40% отправок пассажиров и более 45% отправок грузов от общего объема воздушных перевозок Российской Федерации. По прогнозу аналитического центра ГосНИИ ГА годовой пассажиропоток через Московский авиационный узел увеличится к 2010 году на 5-7 млн. человек. Это связано как с увеличением внутреннего спроса на авиационные перевозки, так и с расширением международной маршрутной сети. Основными целями развития воздушного транспорта Московской области являются: - превращение Московского авиационного узла в современный международный авиатранспортный центр, соответствующий территориальному расположению Московской области, удовлетворяющий в наибольшей мере спрос на перевозки пассажиров и грузов; - повышение доходности, эффективности и безопасности функционирования системы воздушных сообщений; - увеличение вклада в экономику Московской области за счет дополнительных налоговых поступлений в бюджет области от реализации авиакомпаниями и аэропортами авиатранспортных и других сопутствующих услуг. Для решения задач развития воздушного транспорта Московской области в ближайшей перспективе необходимо разработать и принять нормативные правовые акты Московской области по вопросам регулирования организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении. Целесообразно также внести дополнения в законодательство Российской Федерации по вопросу о предоставлении полномочий субъектам Российской Федерации по контролю эксплуатантов авиации общего назначения, осуществляющих деятельность на территории этих субъектов. 3.3.2. Развитие международных аэропортов Московского авиационного узла В настоящее время идет активная модернизация международных аэропортов Московского авиационного узла. В аэропорту Шереметьево планируется приступить к строительству комплекса третьей взлетно-посадочной полосы и нового грузового терминала, завершить строительство пассажирского терминала "Шереметьево-3", выполнить реконструкцию первой и второй взлетно-посадочных полос и рулежных дорожек, внедрить новые транспортно-логистические технологии обработки грузов, создать специализированную авиакомпанию "Аэрофлот-карго". В аэропорту Домодедово планируется приступить к строительству комплекса третьей взлетно-посадочной полосы, увеличить складские площади за счет реконструкции существующих производственных зон, повысить долю обработки пакетированных грузов и внедрить технологии радиочастотной идентификации грузов, создать собственную сеть продаж грузовых перевозок. Комплексное решение перечисленных задач требует привлечения значительных инвестиций и может быть успешно реализовано на условиях государственно-частного партнерства. Успешной реализации указанных задач будет способствовать создание акционерного общества "Шереметьево-4". Его учредители - Правительство Московской области и ОАО "Международный аэропорт Шереметьево". В планы общества входит оказание содействия в строительстве в районе Шереметьево фактически нового аэропорта. Реализация проекта станет одной из важных точек развития транспортного комплекса Московской области и позволит создать свыше 20 тыс. новых рабочих мест. 3.3.3. Развитие малой авиации За последние годы на территории Московской области значительно возросло количество воздушных судов малой авиации и их владельцев. По данным Центрального управления государственного авиационного надзора в Подмосковье зарегистрировано 90 летательных аппаратов малой авиации тридцати пяти типов. Они имеют 58 мест базирования. Системное развитие малой авиации в Московской области может содействовать решению ряда важных проблем региона. Среди них: - совершенствование пригородного и межмуниципального транспортного обслуживания населения; - повышение оперативности реагирования служб (экстренной медицинской помощи, правоохранительных, аварийно-спасательных, противопожарных служб) при возникновении чрезвычайных ситуаций и в условиях ограниченной пропускной способности автомагистралей; - осуществление постоянного мониторинга окружающей среды, инженерных и иных технических систем и коммуникаций для предотвращения техногенных аварий и катастроф. В Московской области имеется инфраструктура для применения малой авиации, включающая в себя: аэропорты Быково, Остафьево, Мячково, аэродромы РОСТО: Дракино, Коробчеево, Шувое, Волосово, Алферьево, Дубровицы, а также 19 аэродромов и вертолетных площадок Федерации любителей авиации России, Объединенной федерации сверхлегкой авиации России. Развитие малой авиации в Московской области требует решения следующих вопросов: - передача в собственность Московской области региональных и малых аэродромов для развития областной авиационной инфраструктуры, включающей вертодромы и вертолетные площадки; - наделение субъектов Российской Федерации полномочиями по контролю за деятельностью малой авиации. В целях упорядочения функционирования авиации общего назначения, обеспечения контроля за ее деятельностью и выполнения мероприятий, направленных на исключение террористических актов с использованием воздушных судов авиации общего назначения на территории Московской области, необходимо создание базовых аэродромов авиации общего назначения с необходимой инфраструктурой, обеспечивающей аэропортовую деятельность. В настоящее время рассматривается вопрос о передаче в собственность Московской области федеральных аэродромов Быково и Мячково, которые предполагается развивать на условиях концессии с применением механизма государственно-частного партнерства. 3.4. Внутренний водный транспорт 3.4.1. Характеристика внутреннего водного транспорта и внутренних водных путей Внутренние водные пути Московского бассейна являются важнейшими транспортными коммуникациями Центрального региона России, по которым осуществляются грузовые и пассажирские перевозки в интересах 18 субъектов Федерации. На территории Московской области расположена разветвленная сеть внутренних водных путей протяженностью около 560 км, включающих в себя часть реки Москвы, участок реки Оки и канал им. Москвы. Внутренние водные пути пересекают 5 железнодорожных магистралей и 4 автомобильные трассы, имеются также 34 моста, 5 наплавных мостов, 249 подводных и воздушных переходов. Внутриобластные перевозки обеспечивают 8 паромных переправ. Среди инженерных и транспортных систем, обеспечивающих жизнедеятельность Московского региона, значительная роль принадлежит каналу имени Москвы. На территории Московской области расположены 12 гидроузлов. Многие гидротехнические сооружения введены в эксплуатацию 40-60 лет назад и практически исчерпали ресурс прочности. На водных путях Московской области дислоцируются два самостоятельных предприятия речного транспорта (порт Коломна, порт Серпухов - на реке Оке), а также грузовой причал в г. Дмитрове (филиал - ОАО "Северный порт"). В г. Долгопрудный находится ОАО "Московский яхтенный порт" (до 2007 г. ОАО "Хлебниковский машиностроительно-судоремонтный завод"). ОАО "Порт "Коломна" и ОАО "Порт Серпухов" осуществляют пассажирские перевозки на территории области на пригородных линиях. Туристические, круизные и прогулочные пассажирские перевозки осуществляются ОАО "Московское речное пароходство". На водных акваториях расположено более 50 пунктов отстоя и ремонта судов. Общее количество судов, поднадзорных Российскому речному регистру, составляет более 3 тысяч. На учете в Государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по Московской области зарегистрировано около 25 тысяч плавательных средств. Общий объем грузовых перевозок по внутренним водным путям судами речного флота за навигацию составляет более 27 млн. тонн. Роль внутреннего водного транспорта определяется географическим расположением внутренних водных путей и сезонностью их использования. В связи с переменами, произошедшими в стране в 90-е годы, общим спадом промышленного и сельскохозяйственного производства резко упали объемы перевозок грузов и пассажиров по внутренним водным путям. Предприятия внутреннего водного транспорта не смогли конкурировать с автомобильным и железнодорожным транспортом. Ощущается острый недостаток современных крупных круизных судов для межрегионального туризма и прогулочно-туристических судов для водного туризма. В настоящее время на верхней Оке отмечается значительная посадка уровня воды, вследствие чего пассажирские и грузовые перевозки практически не осуществляются, продолжают ухудшаться гидрологическая и экологическая ситуации, имеются серьезные затруднения с обеспечением водой сельскохозяйственных и промышленных предприятий, а также населения южных районов Московской области. Основными факторами, сдерживающими развитие внутреннего водного транспорта на Оке, в настоящее время являются: - гидрологическая ситуация в бассейне Оки, особенно на ее верхнем участке; - состояние гидротехнических сооружений системы, не в полной мере обеспечивающих устойчивость напорного фронта воды и поддержание гарантированных глубин; - отсутствие спроса на перевозки грузов и пассажиров в связи с невозможностью осуществлять судоходство. 3.4.2. Оценка перспектив и приоритетные направления развития внутреннего водного транспорта и внутренних водных путей Главной целью развития внутреннего водного транспорта Московской области является превращение его в современное, высокоэффективное, устойчиво функционирующее подразделение транспортного комплекса Московской области. Это развитие должно обеспечивать полное удовлетворение потребностей Московской области в перевозках грузов и пассажиров. Основными задачами развития внутреннего водного транспорта и внутренних водных путей являются: - развитие портового хозяйства области; - развитие системы мультимодальных транспортных узлов; - развитие инфраструктуры внутреннего водного транспорта и реконструкция существующих напорных гидросооружений. Одним из основных сегментов рынка внутренних грузовых перевозок является перевозка строительных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, контейнеров. В условиях интенсивного процесса формирования международных и внутренних транспортных коридоров является актуальным вопрос создания Московского областного порта. Грузовой порт целесообразно строить с учетом обеспечения интермодальных перевозок, с созданием контейнерных терминалов, перегрузки навалочных грузов. С целью развития внутреннего водного транспорта необходимо: 1. Восстановление надежности и безопасности объектов канала им. Москвы и особенно плотин гидроузлов Москворецко-Окской шлюзованной системы. 2. Создание площадки для выгрузки-погрузки нерудных строительных материалов. 3. Обоснование и строительство Московского областного порта и порта для переработки крупногабаритных грузов. 4. Обоснование и строительство стационарных пассажирских причалов в городах Московской области для обслуживания пассажирских круизных теплоходов, а также центров отдыха населения на воде (аквапарков и водных стадионов). 5. Перевод добычи песка из русловых месторождений в пойменные. 6. Возрождение судоходства на верхней Оке. Решение вышеуказанных проблем будет способствовать развитию внутреннего водного транспорта и внутренних водных путей в Московской области, обеспечению безопасности судоходства и экологической безопасности на внутренних водных путях. 3.5. Дорожное хозяйство 3.5.1. Общая характеристика и оценка существующей сети автомобильных дорог Московской области Протяженность автомобильных дорог общего пользования Московской области составляет 22822 км, из них: федерального значения - 2450 км (11%), территориального значения - 15115 км (66%), улично-дорожная сеть - 5257 км (23%). Усовершенствованное покрытие имеют все федеральные автомобильные дороги и 85% от общей сети территориальных дорог. Твердым покрытием обеспечено 95% от общей сети территориальных дорог. В Московской области 3,6% сельских населенных пунктов не имеют подъездов с твердым покрытием, обеспечивающих круглогодичный бесперебойный проезд. Качество улично-дорожной сети хуже, чем федеральных и территориальных дорог, что в совокупности с высокой загрузкой и сложностью регулирования транспортных потоков приводит к существенному снижению скоростей движения в пределах населенных пунктов. Основная доля нагрузки при транспортном сообщении ложится на федеральные автомобильные дороги. В их состав входят 10 магистральных и 7 прочих автомобильных дорог, в т.ч. две кольцевые: Московское малое кольцо и Московское большое кольцо. На федеральных автомобильных дорогах перемещается около 50% автотранспорта, осуществляющего перевозки по связям с Москвой и другими регионами Российской Федерации, а также городами и населенными пунктами Московской области. Пропускная способность на многих участках автомагистралей исчерпана. Особенно сложная ситуация сложилась в пределах 50 км зоны от Москвы и на входах в город Москву. Показатели интенсивности движения на головных участках основных автомагистралей превышают нормативный в 1,8-2,5 раза. Основные проблемы, характерные для существующей сети автомобильных дорог: - геометрические параметры дорог не соответствуют техническим нормативам, определяемым существующей интенсивностью движения, и современным требованиям безопасности движения (особенно на головных участках федеральных автомобильных дорог); - не развита сеть автомобильных дорог, обеспечивающих скоростной режим движения, подъезды к объектам особой значимости (аэропорты, логистические центры и др.), перераспределяющих транзитные потоки автотранспорта на маршрутах международных транспортных коридоров; - не развита система поперечных связей между радиальными федеральными и основными территориальными автодорогами; - многие участки автодорог проходят через города и другие населенные пункты; - отсутствует необходимое количество пересечений в разных уровнях с автомобильными и железными дорогами; - недостаточно количество пешеходных переходов в разных уровнях. 3.5.2. Основные направления развития сети автомобильных дорог Московской области Стратегическими приоритетами в развитии дорожного хозяйства являются: - преобразование радиально-кольцевой структуры опорной сети автомобильных дорог в сетевую структуру скоростных магистральных, магистральных, основных и местных автомобильных дорог; - формирование международных транспортных коридоров, обеспечивающих интеграцию сети автомобильных дорог Московской области, Российской Федерации и международной опорной сети автомобильных дорог; - создание равноскоростных, равногабаритных и равнопропускных условий движения на автомагистралях, подходящих к МКАД. Для выполнения этих приоритетных задач необходимо осуществить: - реконструкцию основных федеральных и региональных дорог в пределах Московского малого кольца (в первую очередь на головных участках, примыкающих к МКАД) с увеличением их проезжей части до 6-10 полос движения; - строительство новых выходов из Москвы для разгрузки головных участков радиальных автодорог; - строительство хордовых направлений в обход крупных городов, расположенных в 50-километровой зоне от Москвы; - сооружение Центральной кольцевой автомобильной дороги; - формирование сети платных скоростных автомагистралей; - строительство и реконструкция дорог, обеспечивающих подъезд к важнейшим транспортным узлам, объектам особой значимости и сельским населенным пунктам; - строительство путепроводов в местах пересечения автомобильных и железных дорог; - строительство перехватывающих парковочных площадок вблизи основных железнодорожных направлений; - строительство пешеходных переходов, обустройство освещением федеральных автомобильных дорог, сооружение барьерных ограждений и шумозащитных экранов. В рамках реализации этих задач на территории Московской области в период до 2010 года планируются: - проектирование реконструкции автомобильных дорог М-5 "Урал", М-1 "Беларусь", А-103 "Щелковское шоссе", А-104 "Москва - Дмитров - Дубна"; - проектирование строительства автомобильных дорог по основным хордовым направлениям, Центральной кольцевой дороги, скоростной автодороги МКАД - Ногинск Орехово-Зуево и автомобильной дороги от М-5 "Урал" к ЛИИ им. Громова; - проектирование и строительство 28 путепроводов в местах пересечения автомобильных и железных дорог; - строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург, северного обхода Одинцово; - реконструкция автомагистралей М-8 "Холмогоры", М-4 "Дон"; - завершение реконструкции автомагистрали М-3 "Украина". Особое значение в развитии автомобильных дорог Московской области приобретает комплексный подход с учетом формирования единой транспортной схемы Московского региона, развития железнодорожного и альтернативного транспорта, транспортнологистической системы и решения вопросов организации и безопасности дорожного движения. Важнейшим механизмом реализации комплексного подхода должна стать Программа развития транспортного комплекса Московского региона до 2015 года, разрабатываемая Минтрансом России совместно с Правительствами Москвы и Московской области. Совершенствование законодательного и нормативно-правового регулирования в сфере дорожного хозяйства должно предусматривать следующие направления: - участие в подготовке и внедрении технических регламентов, отражающих обязательные требования в части транспортно-эксплуатационных и потребительских показателей дорог; - формирование кадровой политики, ориентированной на привлечение квалифицированных кадров, стимулирующей профессиональную подготовку, повышение квалификации работников и уровня оплаты их труда. Достижение поставленных целей возможно при выполнении следующих основных условий: - проведение единой государственной политики по комплексному развитию дорожной сети, в том числе в вопросах резервирования земель и землеотвода; - координация действий органов исполнительной власти Московской области с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти г. Москвы в сфере дорожного хозяйства. Заключение Разработанная Концепция развития транспортного комплекса Московской области на период до 2010 года основана на анализе тенденций развития транспортного комплекса РФ и Московской области, намечает основные цели и задачи его развития. Концепция предусматривает: - повышение качества транспортного обслуживания экономики и населения; - совершенствование системы государственного регулирования отрасли; - повышение эффективности работы транспортных отраслей; - развитие информационной базы для управления транспортными процессами; - формирование цивилизованного рынка транспортных услуг с равным доступом для предприятий всех форм собственности; - повышение безопасности, устойчивости и надежности функционирования транспорта; - повышение степени координации функционирования всех видов транспорта; - создание эффективной системы кадрового обеспечения транспортного комплекса. Механизм реализации Концепции включает методы государственного регулирования, методы экономического стимулирования развития конкурентной среды в транспортном комплексе. Реализация Концепции должна сопровождаться созданием условий по повышению инвестиционной привлекательности транспортного комплекса для привлечения средств частных инвесторов, в том числе на основе частно-государственного партнерства. Концепция рассчитана на период до 2010 года, однако многие намеченные пути развития транспортного комплекса, естественно, выходят за эти пределы. Концепция намечает основные ориентиры и приоритеты развития транспортного комплекса Московской области. Она может послужить основой для разработки программ и стратегии его развития на более длительную перспективу в рамках Стратегии социально-экономического развития Московской области до 2020 года.
