Распоряжение по утв.Программы по повыш.эффективности бюд

Администрация Муниципального образования Раздольевское сельское поселение
муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области
РАСПОРЯЖЕНИЕ
16 декабря 2010 года
№ 49
Об утверждении программы по повышению
эффективности бюджетных расходов
на период до 2012 года
Во исполнение распоряжения Правительства РФ от 30.06. 2010 года
№ 11201-р об утверждении Программы Правительства Российской
Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период
до 2012 года и Плана мероприятий по ее реализации в 2010 году:
1. Утвердить:
- программу повышения эффективности бюджетных расходов
муниципального образования Раздольевское сельское поселение на период
до 2012 года согласно приложения № 1;
- план мероприятий по реализации в 2010-2011 годах Программы
повышения эффективности бюджетных расходов муниципального
образования Раздольевское сельское поселение на период до 2012 года
согласно приложения № 2.
2. Сектору экономики и финансов администрации муниципального
образования Раздольевское сельское поселение в указанные сроки
организовать исполнение Программы в соответствии с приложениями
№ 1 и № 2.
3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на
начальника сектора экономики и финансов Костян М.П.
Глава администрации
Исп.Костян М.П.
Тел.( 81379) 66-649
Разослано: дело-2; бухгалтерия-1; КФ-1
А.Г.Соловьев
Утверждено:
Распоряжением главы администрации
муниципального образования
Раздольевское сельское поселение
от 16.12.2010 г. № 49
Приложение №1
ПРОГРАММА
повышения эффективности бюджетных расходов
муниципального образования Раздольевское сельское
поселение на 2010-2011 год
1. Обоснование необходимости разработки и реализации Программы.
Формирование расходов бюджета муниципального образования
Раздольевское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район
Ленинградской области осуществляется в соответствии с расходными
обязательствами , обусловленными установленным законодательством
Российской Федерации разграничением полномочий органов местного
самоуправления. Расходные обязательства устанавливаются решениями и
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления МО
Раздольевское сельское поселение в соответствии с законами Ленинградской
области и Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах
субвенций из областного бюджета и бюджета Приозерского района,
предоставляемых бюджету МО Раздольевское сельское поселение МО
Приозерский муниципальный район ЛО.
Одним из основных принципов, на которых основана бюджетная система
Российской Федерации является принцип результативности и эффективности
использования бюджетных средств. Принцип результативности и
эффективности использования бюджетных средств означает , что при
составлении и исполнении бюджетов надо исходить из необходимости
достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема
средств или достижения наилучшего результата с использованием
определенного бюджетом объема средств.
На современном этапе в муниципальном образовании Раздольевское
сельское поселение проводится непрерывная и серьезная работа по
автоматизации бюджетного процесса : внедряются лицензионные
программные продукты, формируется перечень
бюджетных и муниципальных услуг
предоставляемых структурными
подразделениями,
ведется работа по повышению информационной открытости деятельности
органов местного самоуправления. Однако
еще существует много
недостатков в управлении муниципальными финансами.
2. Цели и задачи программы.
Для создания эффективной системы деятельности структурных
подразделений, ориентированной на выполнение муниципальных функций и
предоставление
доступных,
высококачественных
бюджетных
и
муниципальных услуг населению путем внедрения контроля, оценки и
мониторинга,
повышения
эффективности
бюджетных
расходов,
совершенствования среднесрочной и долгосрочной бюджетной политики в
муниципальном образовании
возникает необходимость разработки и
реализации целевой Программы.
Реализация Программы предусматривает проведение ряда мероприятий
направленных:
а) на внедрение среднесрочного бюджетного планирования и увязка его со
стратегическим развитием муниципального образования;
б).
на создание условий для повышения эффективной деятельности
структурных подразделений администрации по обеспечению бюджетных и
муниципальных услуг;
в) на совершенствование системы финансового управления получателей
бюджетных средств;
г) на повышение прозрачности и подотчетности деятельности структурных
подразделений администрации, в том числе за счет внедрения требований к
публичности показателей их деятельности;
д)
на повышение эффективности использования муниципальной
собственности;
Реализацию вышеуказанных мероприятий необходимо осуществлять по
следующим направлениям:
а) внедрение программно-целевых принципов организации деятельности
органов местного самоуправления;
б) применение в полном объеме всех норм бюджетного законодательства в
части формирования трехлетнего бюджета;
в) переход к утверждению « программного» бюджета
г) развитие новых норм оказания и финансового обеспечения бюджетных и
муниципальных услуг;
д)
реформирование муниципального финансового контроля и развитие
внутреннего финансового контроля;
е) совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях
муниципальных закупок;
ж)
создание информационной среды и технологий для реализации
управленческих решений и повышения действенности общественного
контроля за деятельностью органов местного самоуправления;
3. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета
муниципального образования Раздольевское сельское поселение
Принцип
сбалансированности
бюджета
означает,
что
объем
предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному
объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его
дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета , связанных с
источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на
счетах по учету средств бюджетов.
Сбалансированность местного бюджета является важным условием
осуществления органами местного самоуправления своих полномочий и
является необходимым условием решения задач, поставленных Программой.
Для повышения эффективности деятельности органов местного
самоуправления муниципального образования , в том числе в сфере
бюджетной политики, необходимо установление и соблюдение принципов
ответственной бюджетной политики, к которым относятся:
а) консервативность и очень высокая степень надежности экономического
прогнозирования;
б) формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных
параметров бюджетной политики, основанных на реалистичных оценках;
в) ограничение бюджетного дефицита и муниципального долга;
г)
недопустимость увязки в процессе исполнения бюджета объемов
расходов с определенными доходными источниками;
д)
полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов,
которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной
политики ( включая, в том числе бюджетные ассигнования , налоговые
льготы, гарантии и имущество);
е)
планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости
безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
ж) принятие новых расходных обязательств, при наличии четкой оценки
необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их
исполнения, с учетом сроков и механизмов их реализации;
з)
систематический анализ и оценка рисков для бюджета, связанных с
изменением бюджетного и налогового законодательства Российской
Федерации;
и ) создание и поддержание необходимого финансового резерва в целях
своевременного осуществления расходов бюджета муниципального
образования;
к) совершенствование прогнозирования кассового исполнения бюджетас
установлением ответственности распорядителей средств бюджета за качество
и соблюдение показателей кассового плана.
4. Муниципальные программы, как инструмент повышения
эффективности бюджетных расходов.
Переход к программной структуре расходов бюджета муниципального
образования.
Программно-целевой метод расходования бюджетных средств является
одним из основных инструментов их расходования.
В результате выполнения мероприятий по совершенствованию процедур
формирования и реализации целевых программ будут обеспечены:
а) концентрация и использование бюджетных ресурсов. Выделяемых на
финансирование ведомственных и долгосрочных целевых программ, с целью
достижения приоритетных целей и решения задач развития муниципального
образования;
б)
возможное сокращение бюджетных расходов на финансирование
программ, не соответствующих приоритетам социально- экономического
развития муниципального образования и с низким уровнем эффективности и
рейтинга.
5. Оптимизация функций муниципального управления и повышение
эффективности их обеспечения.
Для достижения этой цели необходимо провести серьезную работу по
подготовке нормативной правовой и методической базы, планирования и
организации системы внутреннего мониторинга финансового управления,
обучения и повышения квалификации работников, выбрать и согласовать с
получателями бюджетных средств ключевые показатели их деятельности
Результаты оценки качества финансового управления должны
опубликовываться в официальном печатном издании и размещаться на сайте
муниципального образования.
Кроме того основными направлениями повышения эффективности
деятельности структурных подразделений администрации муниципального
образования должны
стать:
а ) противодействие коррупционным нарушениям;
б)
оптимизация численности муниципальных служащих и работников,
замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной
службы;
в ) переход на оказание бюджетных и муниципальных услуг по
осуществлению
юридически
значимых
действий
структурными
подразделениями
администрации
муниципального
образования
в
электронной форме;
г) совершенствование контрольно-надзорной деятельности.
6. Повышение эффективности
муниципальных услуг.
предоставления
бюджетных
и
В существующем правовом статусе бюджетного учреждения
муниципального образования,
финансирование осуществляется вне
зависимости от объема и качества оказываемых услуг. В Раздольевском
сельском поселении находится одно бюджетное учреждение ( в сфере
культуры) -МУК Раздольское клубное объединение.
В соответствии с положениями Федерального закона от 08.05.2010г № 83
ФЗ
« О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных ( муниципальных учреждений),следует обратить внимание
что бюджетные учреждения не будут являться получателями бюджетных
средств, а будут признаваться некоммерческими организациями, созданными
для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации
полномочий органов государственной власти или органов местного
самоуправления в сферах образования, здравоохранения, культуры,
социальной защиты, физкультуры и спорта, а также в иных формах.
В соответствии с вышеуказанным законом планируется провести оценку
определения нового типа муниципальных учреждений, которая будет
использоваться для принятия решения об изменении организационноправовой формы учреждений.
По результатам проведенной оценки будут разработаны и утверждены
порядок и план поэтапного перевода муниципальных учреждений в новые
организационно-правовые формы деятельности.
В целях реализации программы эффективности бюджетных расходов
следует провести оценку потребности в предоставляемых услугах в разрезе
социально значимых отраслей.
Это обеспечит повышение эффективности социальных расходов бюджета
муниципального образования при формировании на очередной финансовый
год, а также выявит уровень соответствия требованиям к качеству
предоставления бюджетных и муниципальных услуг.
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, для решения
вышеуказанных задач в муниципальном образовании будет утвержден
Порядок
формирования
муниципального
задания
на
оказание
муниципальных услуг и Методика оценки выполнения муниципального
задания на оказание услуг.
Система мониторинга и контроль за исполнением муниципальных заданий
позволят:
а) обеспечить соблюдение качественных и количественных параметров ,
указанных в муниципальном задании;
б) оценить степень удовлетворенности получателей муниципальных услуг
качеством их оказания;
в)
выявить и устранить ошибки и неточности по исполнению
муниципального задания;
г) повысить эффективность использования бюджетных средств.
7. Развитие системы муниципального финансового контроля
Планирование программного бюджета и внедрение новых форм
финансового обеспечения муниципальных услуг требует комплексного
реформирования системы муниципального финансового контроля и контроля
в сфере размещения заказов.
Деятельность муниципального образования в сфере финансового контроля
будет направлена на:
а) усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением
имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения,
поступлением в местный бюджет средств от его использования и
распоряжения, в том числе зачисляемых в состав доходов и источников
финансирования дефицита местного бюджета;
б) проведение анализа и оценки деятельности получателей средств местного
бюджета в целях определения экономичности и результативности
использования бюджетных средств, для выполнения возложенных на них
функций и реализации поставленных перед ним задач;
в) усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов,
заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного
использования
средств
бюджета
и
внебюджетных
источников
финансирования органами исполнительной
власти поселения и
подведомственными им муниципальными учреждениями;
г)
усиление ведомственного финансового контроля за операциями с
бюджетными
средствами,
осуществляемыми
подведомственными
муниципальными учреждениями;
д) обеспечение целевого и эффективного использования органами местного
самоуправления финансовых и материальных средств, предоставленных им
для осуществления переданных государственных полномочий;
8. Формирование комплексной программной системы.
В муниципальном образовании, в целях регулирования имущественных
отношений в рамках прогноза социально-экономического развития будет
осуществляться на долгосрочной основе планирование закупок, размещение
заказов и исполнение контрактов, а также создание информационных
ресурсов, связанных с размещением заказов, которые будут в дальнейшем
размещаться на официальном сайте муниципального образования в сети
Интернет.
Порядок размещения муниципального заказа должен содержать
следующие требования:
а) необходимость утверждения графиков закупок и заключения контрактов;
б) определение начальной цены муниципального контракта;
в) необходимость проведения мониторинга цен на товары, работы и услуги
по заключенным контрактам.
Развитие контрактных отношений в дальнейшем будет происходить по
мере выхода соответствующих федеральных нормативных актов.
9. Развитие информационной системы управления муниципальными
финансами.
В муниципальном образовании планируется продолжить развитие
информационной системы управления муниципальными финансами.
В дальнейшем в официальном печатном издании и на сайте кроме
материалов к проекту и исполнению бюджета муниципального образования и
материалов публичных слушаний будут размещаться:
а)
результаты оценки потребности в предоставлении бюджетных и
муниципальных услуг;
б) требования к качеству предоставления бюджетных и муниципальных
услуг и результаты оценки соответствия качества фактически
предоставленных бюджетных и муниципальных услуг утвержденным
требованиям;
в)
планируемые и фактические результаты перевода муниципальных
учреждений в новые организационно-правовые формы деятельности;
г) результаты мониторинга и контроля за исполнением муниципальных
заданий;
д) ведомственных и долгосрочных целевых программ, отчеты о ходе
реализации и рейтинги их эффективности;
е) информация о состоянии кредиторской задолженности получателей
бюджетных средств, в том числе просроченной;
ж)
ежегодные рейтинги и оценка деятельности руководителей
муниципальных унитарных предприятий.
Публикация информации в открытом доступе позволит обеспечить
подотчетность и контроль за эффективностью деятельности органов
местного самоуправления, создать увязку стратегического и бюджетного
планирования, принять участие всем жителям муниципального образования в
обсуждении нормативных правовых актов в финансово-бюджетной сфере.
Кроме того, внедрение системы электронного бюджета позволит перейти
на качественно новый уровень управления финансами и создать условия для
принятия обоснованных управленческих решений по их использованию.
10. Организация реализации Программы.
Выполнение мероприятий Программы будет осуществляться по
утвержденному плану на очередной финансовый год с учетом итогом
предыдущих этапов ее реализации.