МаР- Право и жизнь
advertisement
В. МАЛЫШЕВ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Тревожная экологическая, демографическая, политическая обстановка в мире и стране придает особенную ценность каждой человеческой жизни. Охрана и защита материнства и детства выступает в такой ситуации необходимым вектором, задающим направление и приоритеты деятельности государства. Как представляется, задачи государства лежат в плоскости обеспечения безопасного устойчивого развития страны, поднятия экономики на уровень, достаточный для обеспечения естественных потребностей матери и ребенка. Назрела острая потребность в научно обоснованной концепции перехода Российской обеспечивающей Федерации сбалансированное к модели решение устойчивого развития, социально-экономических задач. Один из существенных, коренных аспектов развития – правовое обеспечение всех процессов, особенно таких нормативных актов, которые непосредственно охраняют и защищают материнство и детство. Большое число нормативных правовых документов, касающихся охраны и защиты материнства и детства, приводит к противоречиям, несогласованности, несоответствиям, что, в свою очередь, ведет к созданию предпосылок для увеличения количества нарушений прав матери и ребенка. Сформулируем некоторые проблемы развития конституционно- правовой охраны и защиты материнства и детства, возможные пути их разрешения, а также альтернативы развития данной сферы. Во-первых, в последние годы наблюдается положительная динамика в развитии охраны и защиты материнства и детства. Сделать такой вывод можно из политических заявлений, решений и документов, активизации научной деятельности, законотворчества и других факторов. Так, указанный спектр проблем получает широкое освещение в СМИ: ежегодно в средствах массовой информации, особенно в последнее десятилетие, поднимается вопрос о стимулировании просемейной политики во всех сферах жизнедеятельности общества. Надо отметить, что при необходимом финансировании средства массовой информации способны эффективно пропагандировать нравственные и семейные ценности, информировать различные слои населения о способах и средствах защиты их прав. Проблема вполне ясно осознается и обществом. Так, население отмечает снижение уровня рождаемости, рост смертности, алкоголизма и наркомании, рост числа безнадзорных детей, а также эмиграцию из России молодежи и увеличение доли мигрантов в составе населения России1. Наблюдается и ряд признаков повышения активности институтов государства и общества в разрешении проблем демографии, материнства и детства, на которые необходимо указать. Прежде всего, это факты признания самим государством в лице его политических лидеров и основных институтов роли материнства и значимости охраны и защиты этого феномена как необходимого фактора разрешения проблем демографии. Нельзя не отметить в связи с этим Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 7 февраля 2003 г. № 3614-III ГД «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к восстановлении Президенту Российской государственных отражающих высокое красноречиво иллюстрирующее Федерации наград признание Российской обществом понимание В.В. роли Путину о Федерации, материнства», необходимости принятия решительных мер в данной сфере и возвращения утраченных ценностей как необходимого фактора прогрессивного развития. См.: Демографический кризис в России: кто виноват и что делать? // Демоскоп Weekly. 2005. 23 ноября. 1 На высшем политическом уровне руководство страны дало недвусмысленные определения и установки: «В сложившейся ситуации необходимо остановить ухудшение здоровья нации и тенденцию депопуляции населения, принять радикальные меры по качественному улучшению человеческого ресурса, формированию здорового образа жизни, новых ценностных ориентиров, включающих высокий уровень гражданственности и патриотизма и неприятие вредных привычек. Если не реализовать эти меры сегодня, то завтра возникнет реальная угроза национальной безопасности России»2; «неуправляемые демографические процессы приводят к резкому сокращению рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформации социального состава общества, недостатку трудовых ресурсов как основы развития производства, ослаблению фундаментальной ячейки общества – семьи, снижению духовного, нравственного и творческого потенциала населения»3; «никакая миграция не решит наших демографических проблем, если мы не создадим надлежащие условия и стимулы для роста рождаемости здесь, у нас, в нашей собственной стране. Не примем эффективных программ поддержки материнства, детства, поддержки семьи. Даже наметившийся небольшой рост рождаемости и уменьшение детской смертности – это не столько результат наших целенаправленных усилий в этой сфере, а скорее – отражение общей позитивной социально-экономической динамики в стране. Тоже неплохо, но не достаточно»4. Цит. по: Доклад рабочей группы президиума Государственного совета Российской Федерации по проблемам повышения роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни россиян «О повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни россиян» от 30 января 2002 г. // Официальный сайт Президента России, http://president.kremlin.ru. 3 Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 янв. 2000 г. № 24) // СЗ РФ. 2000. № 2. С. 695; Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 г. // Российская газета. 2004. 29 июля. 4 Цит. по: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 10 мая 2006 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. 2006. № 97. 2 Кроме того, за последний год (в рамках объявленного Года семьи) Общественная палата РФ провела слушания, экспертизы законопроектов, касающихся охраны и защиты материнства и детства и связанной с ними демографической проблематики5, начала формирование своей политики в области экспертизы законодательства, а также при реализации общественного контроля. В этом году на рассмотрение Государственной Думы была представлена Концепция государственной политики в области духовно-нравственного воспитания детей в Российской Федерации и защиты их нравственности. Региональные общественные палаты также проводят активную работу в сфере охраны и защиты материнства и детства. Например, Общественная палата республики Коми в 2007 г. выработала региональную программу выхода из демографического кризиса, основанную на пропаганде семейных ценностей, открытии дополнительных центров психологической и медицинской помощи женщинам и мужчинам, готовящимся (желающим) стать родителями6. Однако нельзя было бы говорить об активизации политической деятельности в направлении охраны и защиты материнства и детства, если бы политические заявления не воплощались в политических решениях и документах. Так, необходимость охраны и защиты матери, семьи и детей получила отражение в Концепции демографического развития РФ на период до 2015 г. В Концепции указывается, что в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи определены следующие приоритеты: формирование системы общественных и личностных ценностей, Цит. по: Новости Центра: 18 сентября 2008 года в зале советов ОП РФ обсуждалась программа вывода России из демографического кризиса, разработанная Центром проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования при ООН РАН // Сайт Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования при ООН РАН http://rusrand.ru/about/news/news_262.html. 6 См.: Общественная палата Коми разработала региональную программу выхода из демографического кризиса. 06.06.2007 // Сайт Общественной палаты Коми, http://www.oprk.ru/news/obshchestvennaya-palata-komi-razrabotala-regionalnuyu-programmuvykhoda-iz-demograficheskogo-kr. 5 ориентированных на семью с двумя детьми и более; повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи; создание социально-экономических условий7. В Решении Коллегии Минздравсоцразвития России «Об основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 г. (национальный план действий в интересах детей)» говорится, что «стратегической целью государственной социальной политики в интересах детей на период до 2010 года является создание необходимых правовых, социально-экономических, социально-культурных условий для физического, психологического, духовного, социального, эмоционального, познавательного и культурного развития детей и реальное обеспечение основных гарантий прав ребенка в Российской Федерации»8. Защита материнства и детства с 2006 г. стала и одним из приоритетных направлений региональной политики многих регионов. Так, в отдельных регионах приняты местные законы о дополнительных гарантиях защиты семьи, материнства и детства, которые предусматривают диспансерное наблюдение и бесплатное лечение; медико-социальную помощь и питание нуждающимся на льготных условиях; оказание адресной социальной помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; оказание адресной помощи нуждающимся беременным женщинам и кормящим матерям; содействие развитию и поддержание деятельности общественных организаций, осуществляющих социальное обслуживание, медицинское, См.: Распоряжение Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. № 1270-р «О Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года» // СЗ РФ. 2001. № 40. Ст. 3873. 8 Цит. по: Решение Коллегии Минздравсоцразвития России «Об основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года (национальном плане действий в интересах детей)» (Протокол от 16.02.2005 № 1). Документ опубликован не был. 7 психологическое консультирование, иную помощь указанной категории9. Ведется дополнительное информирование населения об их правах в области охраны и защиты материнства и детства10. Надо заметить, что многие города, области, республики имеют собственные региональные программы поддержки материнства и детства. Несмотря на то что политическая активность и активность СМИ – одни из начальных индикаторов обострения того или иного рода проблем, все же по-настоящему проблема считается осознанной обществом, когда она получает свою проработку в результате научной деятельности. Сегодня можно наблюдать активизацию научного сообщества в исследовании проблем демографии, материнства, детства: появляется множество публикаций в журналах, сети «Интернет», выходят книги по проблемам семьи, правам детей. Ведутся серьезные коллективные исследования проблем демографии и выхода из демографического кризиса11. Все эти признаки указывают на то, что российским обществом и государством все демографическое в большей явления и мере тенденции осознается, приобрели что отдельные характер угроз устойчивому развитию общества и в конечном счете национальной безопасности. В первом ряду таких угроз стоят явления и тенденции, порожденные кризисом семьи, материнства и детства. Таким образом, можно говорить, что в самое ближайшее время охрана и защита материнства и детства получит толчок как часть борьбы с демографическим кризисом. Несмотря на самостоятельную ценность охраны и защиты материнства и См., напр.: Об обеспечении в Магаданской области государственных гарантий семьи, материнства и детства // Сайт Администрации Магаданской области, http://www.magadan.ru/family/garant.php. 10 См.: Самара. Прямая телефонная линия по вопросам соцзащиты материнства и детства. 06.03.2008. РИА «Самара» // Mass Media. http://www.rambler.ru/news/russia/0/12324301.html. 11 См., напр.: Государственная политика вывода России из демографического кризиса / Под общей ред. С.С. Сулакшина. 2-е изд. М.: Экономика, Научный эксперт, 2007; Национальная идентичность России и демографический кризис: Материалы Всероссийской научной конференции (20, 21 октября 2006 гг.). М.: Научный эксперт, 2007. 9 детства в конституционно-правовом аспекте, по-видимому, причинами активизации деятельности государства и общества будут все же внешние факторы, в данном случае демографический кризис. В идеале охрана и защита материнства, детства, семьи должны быть осознаны государством как ценности самостоятельные, и именно этот факт должен активизировать деятельности по их реализации, однако, как представляется, такое развитие событий возможно лишь на определенном этапе развития правовой культуры государства. Для рассматриваемой сферы это будет означать, что правовое регулирование должно развиваться не сверху вниз по иерархии (полноценное закрепление необходимых норм-принципов в Конституции РФ в результате научного осмысления и развитие отраслевого законодательства и институтов государства и общества как следствие такого закрепления), а снизу вверх (появление проблем, выработка паллиативных решений, переход осознанию необходимости комплексного воздействия и лишь осознание необходимости дополнительных к затем конституционных преобразований как реакция на дисбаланс между объемом правового регулирования и уровнем конституционно-правового закрепления его основ). Сказанное означает, что развитие конституционно-правового регулирования будет развиваться на практике по следующему сценарию: этап паллиативного разрешения проблем уже пройден и находится на стадии завершения, теперь, после осознания тупикового характера единичного регулирования и нарастания системных кризисов и демографического кризиса как их апогея, будет принят федеральный закон о демографической безопасности, устанавливающий общие тенденции и требования, затем исходя из требований обеспечения этой безопасности будет расширяться объем правового регулирования материнства и детства, и лишь спустя долгое время будут обнаружены указанные выше диспропорции и осознана необходимость их ликвидации путем внесения изменений в Конституцию РФ. В обществе с высоким развитием правовой культуры был бы вероятен иной сценарий, когда необходимость изменения объема конституционно- правового регулирования и внесения изменений в Конституцию РФ была выведена научными методами (историко-правовой, метод сравнительного правоведения), хотя текущий уровень развития отраслевого законодательства пока не требует подобных изменений. Однако в условиях демографического кризиса любые пути развития законодательства представляются приемлемыми. Пробелы правового регулирования, проблемы механизмов охраны и защиты материнства и детства в достаточной степени определяют развитие данной сферы на ближайший период при условии направления усилий на их устранение. Из наиболее существенных теоретических и практических проблем можно выделить следующие: правовой статус матери и ребенка до конца не определен, а его границы и внутреннее содержание нельзя признать удовлетворительными. Правовой статус матери и ребенка требует уточнения и конкретизации; понятие материнства, используемое в законодательстве, размыто, что затормаживает развитие конституционно-правового регулирования; исследование материалов, касающихся понятий материнства и детства, дает основание заключить, что норма ч. 1 ст. 38 Конституции РФ требует глубокой доработки; отсутствует целостный механизм охраны и защиты материнства и детства; не определены функциональные возможности Правительства РФ в сфере охраны и защиты материнства и детства. В структуре Правительства РФ не создано координационного и совещательного органа; институт Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации пока не интегриpoван в систему федерального законодательства; в Конституции РФ не упоминается уполномоченный по правам ребенка; существуют гигантские диспропорции в уровне гарантий и прав матери, семьи и детей; государственные механизмы охраны и защиты материнства и детства не представляют собой единой системы, их деятельность не согласована, нормативно-правовой массив пробелен, что вызвано отсутствием единой государственной политики в сфере охраны и защиты материнства и детства; отсутствие в структуре федеральных органов исполнительной власти в РФ федерального агентства по делам семьи, женщин и детей; ориентация общественных объединений лишь на смягчение последствий, т.е. осуществление защиты материнства и детства в каждом конкретном случае отдельно, и только после нарушения прав и законных интересов матери и ребенка. Однако и в обществе, и в государственных институтах все более укрепляется понимание того, что эффективнее не ликвидировать последствия ошибок в государственной политике, а непосредственно влиять на причины, порождающие социальное беды и проблемы обеспечения указанных категорий. Таким образом, следует назвать несколько основных задач, решение которых будет способствовать совершенствованию обеспечения материнства и детства, поможет добиться создания обширной и комплексной системы конституционных гарантий защиты прав и свобод в процессе развития конституционно-правового механизма охраны и защиты материнства и детства. Решение этих задач и будет представлять собой основные направления развития рассматриваемой сферы: глобальная задача вывода страны из демографического кризиса; задача ликвидации диспропорций в материальной поддержке материнства и детства, семьи; развитие науки, разрешение обозначенных теоретических проблем; совершенствование законодательства – систематизация, кодификация, унификация, развитие целевой направленности законотворчества12; Определение глобальных целей при разработке законодательных механизмов является необходимостью, поскольку такой подход позволяет сконцентрироваться на базовых ценностях, наличие которых, конечно, не гарантирует слаженную работу всего механизма, но отсутствие их, как показывает история, существенно расшатывает управляемость и 12 развитие информационной поддержки матерей и детей. Что касается последнего пункта, то можно отметить, что информированность женщин, например, о пособиях по материнству и детству крайне низка. Женщины отмечают, что им не хватает более обширной и детальной информации о пособиях, их видах и методах их получения. Нет удобного единого источника информации, из которого любой человек мог бы получить исчерпывающую информацию13. Наличие даже самого совершенного механизма охраны и защиты не будет эффективным при отсутствии информационного поля и его информационной поддержки. Если законодательно предусмотрены гарантии, то должен быть разработан и закреплен механизм реализации этих гарантий и его информационное сопровождение, отсутствие которых оставляет гарантии лишь декларативными, не влекущими за собой правовых последствий. В качестве примера можно назвать обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе, через специальные пункты питания и магазины по заключению врачей, решение которых отнесено к ведению законодательства субъектов Российской Федерации (ст. 23 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан)14. На практике норма осталась декларативной, поскольку о данных гарантиях беременным женщинам и кормящим матерям не сообщается ни в женских консультациях, ни в детских поликлиниках. Информированность населения о проводимых государством в отношении него мерах – важнейший, но отсутствующий элемент механизма охраны и защиты материнства и детства. приводит к нестабильности. Стихийное развитие непредсказуемо и означает отставание в экономической, культурной и других областях. 13 См.: Информированность женщин о пособиях по материнству и детству. Исследование. 30 марта 2008 года // Служба экспертного мнения, http://www.vipopros.ru/articles/art18.html. 14 Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 19 августа 1993 г. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318. Таким образом, необходимо усилить роль средств массовой информации в деле повышения уровня знаний населения в области охраны репродуктивного здоровья, улучшения медицинской культуры, а также освещения хода соблюдения правовых актов на предприятиях всех форм собственности15. Одной из тенденций развития законодательства можно назвать все большую дифференциацию регулирования, выделение субъектных групп. Такая тенденция закономерна, поскольку прямо следует из естественного развития национального права в аспекте неизбежной имплементации норм международного права. Например, в ч. 2 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека продекларировано особое попечение и помощь отдельной группе детей – младенцам: «Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь»16. В пункте 1 ст. 50 Конституции Республики Молдовы от 29 июля 1994 сказано, что «мать и ребенок имеют право на особую помощь и защиту»17. В Таджикистане «мать и ребенок находится под особой защитой и покровительством государства» (п. 1 ст. 34 Конституции Республики Таджикистан)18. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах говорится: «Особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов» (п. 2 ст. 10)19. Таким образом, материнство и детство нуждаются в более дифференцированной защите, чем это можно наблюдать в российском законодательстве. Законодательство слишком инертно, и его эволюция идет См.: Совершенствование системы социальной защиты. 24 ноября 2007 // Сайт Генерального консульства Узбекистана в Нью-Йорке, http://uzbekconsulny.org/ru/news/354/ 16 Всеобщая декларация прав человека (принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Сборник документов. М.: НОРМА - ИНФРА * М., 1998. 17 Цит. по: Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов / Сост. и отв. ред. Н.А. Михалева. М.: Манускрипт, 1994. С. 193. 18 Там же. С. 285. 19 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII. М., 1976. С. 3–26. 15 медленно, путем проб и ошибок, и всегда на один шаг опаздывает от социальных изменений. Изменение законодательства в России сегодня – результат осознания ошибок государственного регулирования и попытка их исправить, тогда как в идеале, как уже было сказано выше, законодатель должен их предвосхищать. Последнее возможно только путем задания вектора развития законодательства (расширения норм Конституции РФ), а не восприятия сигналов обратной связи. Отдельным направлением развития охраны и защиты материнства и детства можно назвать развитие ювенальной юстиции. Защита и охрана детства обязательным компонентом включает в себя защиту и охрану детей от криминализации. Однако уровень решения вопросов декриминализации законодательстве довольно несовершеннолетних низкий: существует в действующем неопределенность и незаконченность ряда норм, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. В этих условиях особую значимость приобретают специализированные государственные органы, чья деятельность состоит в защите прав детей, предупреждении преступности несовершеннолетних, профилактики безнадзорности и правонарушений20. К таким органам следует отнести суд, комиссии по делам несовершеннолетних и социальных работников в сфере ювенальной юстиции. Создание ювенальных судов как части органов по защите прав несовершеннолетних для России является новым процессом. Следует отметить, что еще Концепцией судебной реформы в России21 была поставлена задача создания в России судов по делам несовершеннолетних и семейных судов, а позднее в федеральной президентской программе реализации судебной реформы предусматривалась разработка концепции ювенальной юстиции и проекта закона о ней. Более того, российскими См.: Салева Н. Преступления, совершаемые несовершеннолетними, требуют особого рассмотрения в суде // Российская юстиция. 2003. № 2. С. 1. 21 См.: Указ Президента РФ от 22 ноября 1994 г. № 2100 (ред. от 14.10.1997) «О мерах по реализации Концепции судебной реформы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 31. Ст. 3253. 20 учеными более 10 лет назад был разработан законопроект о ювенальной юстиции. Несмотря на все это, процесс создания ювенальной юстиции заморожен. Цель ювенальной юстиции – воспитание молодых людей путем сокращения вредного влияния на детей и подростков фактора вовлечения их уголовное судопроизводство. При несколько характеристике аспектов: характеризующаяся деятельность ювенальной во-первых, ювенальная совокупностью направлена на юстиции необходимо юстиция государственных защиту прав и – выделять система, органов, законных чья интересов несовершеннолетних, среди которых ведущее место занимают ювенальные суды; во-вторых, в ней наличествуют специфические принципы, на которых основываются судебные органы при отправлении уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних; в-третьих, существует механизм, при помощи которого государственные органы осуществляют защиту прав ребенка; в-четвертых, имеется обязательное взаимодействие судебных органов с различными социальными службами помощи детям и подросткам. Итак, представляется возможным предложить следующее определение. Ювенальная юстиция – это основанная на специфических принципах особая система защиты прав несовершеннолетних, включающая в себя совокупность государственных органов, деятельность которых осуществляется совместно с методико-психологическими, социальными службами помощи детям и подросткам при помощи механизма защиты прав ребенка, применяемого для обеспечения реализации его прав. Именно такое понимание ювенальной юстиции складывается и у законодателя, который, разрабатывая проект федерального закона «Об основах системы ювенальной юстиции»22, нацелил его на обеспечение взаимодействия государственных, муниципальных и общественных См.: Проект федерального закона «Об основах системы ювенальной юстиции». Вносится А.С. Автономовым, Н.Л. Хананашвили. В ред. от 26.10.2001 // Альманах «Вопросы ювенальной юстиции». 2002. № 3. 22 институтов, занимающихся проблемами детей. Это взаимодействие строится в соответствии с широким пониманием системы ювенальной юстиции, в которую входят не только суды, занимающиеся делами несовершеннолетних, но и несудебные органы и негосударственные некоммерческие организации, нацеленные на защиту прав детей, на реализацию реабилитационных программ. Вместе с тем проект закона направлен на развитие связей всех государственных и негосударственных институтов, что должно повысить эффективность использования наличных ресурсов. Перечисленные обстоятельства диктуют необходимость переоценки арсенала средств борьбы с детской преступностью: правовой теории, законодательства и аппарата уголовной юстиции. Ювенальная юстиция как бы завершает, «достраивает» пирамиду юридической защиты прав ребенка. В основании же ее должны лежать законодательно закрепленные права и свободы. Рассмотрение любой сферы общественных отношений с точки зрения ее правового регулирования следует начинать не с уголовно-правового аспекта защиты или ответственности за правонарушения в этой области, которую также определяют правовые нормы, а с совокупности нормативных правовых актов и отдельных норм права, т.е. всего законодательного массива, регулирующего конкретные общественные отношения. Если речь идет о субъекте права, то сущность и содержание его правового состояния определяются правовым статусом, характеризующим его положение по отношению к государству, его органам, другим лицам23. В заключение проведенного исследования следует отметить: 1. Перспективами реализации конституционно-правового механизма охраны и защиты материнства и детства в Российской Федерации должны стать: глобальная задача вывода страны из демографического кризиса; См.: Борисова Н.Е. Конституционные основы правового положения несовершеннолетних в Российской Федерации (проблемы теории и практики): Дисс. … докт. юрид. наук. М., 2004. С. 382. 23 задача ликвидации диспропорций в материальной поддержке материнства и детства, семьи; развитие науки, решение обозначенных теоретических проблем; совершенствование законодательства, а именно: систематизация, кодификация, унификация, развитие целевой направленности законотворчества; 2. развитие информационной поддержки матерей и детей. В связи российского с появлением общества и устойчивой глобальным тенденции депопуляции демографическим кризисом представляется, что необходимо обеспечить демографическую безопасность Российского государства, для чего целесообразно принять федеральный закон «О демографической безопасности в Российской Федерации». Закон должен обеспечивать реализацию следующих задач: улучшение социальноэкономических условий жизни населения; поэтапное обеспечение и совершенствование государственных минимальных социальных стандартов; формирование высоких духовно-нравственных стандартов граждан в области семейных отношений, повышение престижа семьи в обществе; формирование здорового образа жизни как приоритетной социальной ценности общества, информирование общества о демографических угрозах, их последствиях и мерах, принимаемых для обеспечения демографической безопасности.
