Тема. Международное воздушное право.

Тема. Международное воздушное право.
Методические указания по изучению темы:
Студент должен уяснить понятие, принципы и источники международного
воздушного права. Изучить Чикагскую конвенция о международной гражданской авиации
1944 г. и ее значение.
Уяснить следующие вопросы: правовой режим воздушного пространства над
территорией государства; порядок и условия предоставления права полетов иностранным
воздушным судам, пользования аэропортами; правовое регулирование полетов в
международном воздушном пространстве; коммерческие права международных
воздушных сообщений («свободы воздуха»); регулярные и нерегулярные воздушные
сообщения.
Уяснить какие правовые меры принимаются для обеспечения безопасности
международных воздушных полетов. Изучить Международные стандарты ИКАО и
соглашения по борьбе с правонарушениями в сфере международной гражданской
авиации.
Провести анализ реализации норм международного воздушного права в
законодательстве Республики Беларусь, проанализировать Воздушный кодекс Республики
Беларусь.
Литература:
1 Бордунов, В.Д. Правовое регулирование международных полетов гражданских
воздушных судов / В. Д. Бордунов, А. И. Котов, Ю. Н. Малеев. – М., 1988.
2 Бордунов, В.Д. Правовой механизм деятельности международных авиационных
организаций / В. Д. Бордунов. - М., 1989.
3 Дежкин, В.Н. Правовое регулирование международных воздушных сообщений /
В. Н. Жежкин. - М, 1987.
4 Малеев, Ю.Н. Международное воздушное право: вопросы теории и практики / Ю.
Н. Малеев. - М., 1986.
5 Международное воздушное право / отв. ред. А. П. Мовчан. Кн. 1. - М., 1980.
6 Международное воздушное право / отв. ред. А. П. Мовчан. Кн. 2. - М., 1981.
7 Харрис, Г. Дж. Принципы и приложения к Конвенции ИКАО по международной
гражданской авиации и их реализация в России и странах СНГ / Г. Дж. Харрис //
Российский ежегодник международного права. 2001. - СПб., 2001.
8 Воздушный Кодекс Республики Беларусь.
Вопросы по изучаемой теме:
1. Понятие, предмет,
воздушного права.
принципы
и
источники
международного
2. Правовой режим воздушного пространства.
3. Правовое
регулирование
воздушного транспорта.
4. Международно-правовой
экипажа.
коммерческой
статус
воздушного
Форма контроля: индивидуальная консультация
Краткое содержание лекции:
деятельности
судна
и
1. Понятие, предмет, принципы и источники международного воздушного
права
Международное воздушное право - это отрасль международного права,
представляющая собой совокупность принципом и норм, регулирующих отношения
между государствами в целях осуществления международных воздушных
сообщений.
Правовой
режим
воздушного
пространства
определяется
нормами,
регулирующими как непосредственно международные передвижения, так и
международные сообщения, т.е. коммерческую деятельность гражданской авиации.
Международными воздушными передвижениями считаю и полеты через
воздушное пространство более чем одного государства, выполняемые в
коммерческих целях.
Предметом международного воздушного права являются:
- отношения по поводу организации международной аэронавигации;
- отношения по поводу деятельности иностранных воздушно-транспортных
предприятий в суверенном воздушном пространстве государств, разрешающих такие
полеты;
- полеты в международном воздушном пространстве;
- сотрудничество государств в использовании воздушного пространства;
- безопасность
международных
воздушных
полетов
и
режим
воздушного пространства.
В своем развитии международное воздушное право прошло три периода.
Первый период (до Первой мировой войны) - формирование теорий и взглядов
воздушного права. Были выдвинуты две концепции - теория открытого воздуха и
теория суверенитета государств над воздушным пространством, над своей сухопутной и
водной территорией. Но ни одна из них не стала основной.
Второй период (с начала Первой мировой войны до 1944 г.) -для него характерны:
1) юридическое закрепление принципа полного и исключительного государственного
суверенитета над воздушным пространством; 2) превращение авиации в
самостоятельный вид транспорта и быстрое развитие международных воздушных
отношений.
Третий период (с 1944 г. по настоящее время) — характеризуется разработкой
унифицированных на международной основе летно-технических норм, позволяющих
единообразно понимать и применять аэронавигационные правила; появлением новых
разделов воздушного права: право международного воздушного транспорта,
регулирование международных воздушных сообщений, право международной
безопасности полетов и др. В результате формируется понятие международного
воздушного права в широком смысле.
Воздушные сообщения между государствами регулируются на основе
общепризнанных принципов и норм международного права:
1. Принцип полного и исключительного суверенитета государства на воздушном
пространстве в пределах всей своей сухопутной и водной территории. Каждое
государство имеет право самостоятельно и в полном объеме устанавливать правовой
режим использования части земной атмосферы, расположенной над территорией этой
страны. Устанавливается разрешительный порядок полетов в суверенном воздушном
пространстве государства.
2. Принцип
свободы
полетов
в
международном
воздушном
пространстве, расположенном за пределами Государственных границ. Летательные
аппараты любой страны имеют право беспрепятственного осуществления полетов в
пределах этого пространства при условии строгого соблюдения установленных
международным правом предписаний.
3. Принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации в
международном воздушном пространстве полетов национальных летательных аппаратов.
4. Возмещение ущерба, причиненного воздушными судами юридическим и
физическим лицам иностранных государств».
Международно-правовое регулирование воздушного права началось с
Парижской конвенции о воздушной навигации 1914 и, которая предусматривала: 1)
отказ от теории свободы воздуха и признание исключительного и полного
суверенитета государства над воздушным пространством в пределах его сухопутной и
ной территории; 2) право мирного пролета иностранных воздушных судов в
воздушном пространстве других государств.
В 1928 г. была принята Панамская конвенция о коммерческой авиации, в 1929 г. Варшавская конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных
перевозок, которая установила нормы об ответственности эксплуатанта воздушного
судии за вред, причиненный пассажирам и грузам во время перевозки.
Важнейшим источником международного воздушного права является Чикагская
конвенция 1944 г. о международной гражданской авиации, дополненная поправками в
1954, 1961,1962, 1971, 1973, 1974, 1977,1980, 1984гг. К ней приняты 18 приложений.
Конвенция подтвердила принцип суверенитета государства над его воздушным
пространством, всесторонне урегулировала комплекс отношений в сфере
воздухоплавания, регулярных и нерегулярных полетов, регистрацию и определение
национальной принадлежности воздушных судов, установила важнейшие
международные стандарты и признание действительности рекомендуемой летной
практики. Была учреждена Международная организация гражданской авиации
(ИКАО).
К источникам международного воздушного права относятся Женевская
конвенция о признании прав на воздушное судно (1948 г.), Римская конвенция о
возмещении вреда, причиненного иностранным воздушным судном третьим лицам на
поверхности Земли (1952 г.), Монреальский протокол к ней (1978 г.),
предусматривающий абсолютную ответственность собственников воздушных судов за
ущерб, причиненный в результате их использования.
В качестве первоисточника используется международный обычай. Его применение
имело место при формировании следующих принципов: суверенитета государства над
его воздушным пространством; об обязательности оказания помощи воздушным
судном другому летательному аппарату или морскому судну, терпящему
бедствие; о предоставлении самолетам, оказывающим помощь в экстраординарных
ситуациях, права на несанкционированное вхождение (влет) в пределы иностранной
воздушной территории и др.
Для реализации принципов и норм международного воздушного права важное
значение имеет национальное законодательство.
2. Правовой режим воздушного пространства
Режим воздушного пространства и международных полетов - совокупность
юридических норм, определяющих права и обязанности государств в отношении
воздушного пространства, его использования, порядок воздушных передвижений,
правовое положение воздушных судов, их экипажей, грузов и пассажиров.
Характеристика воздушного пространства включает описание его границ. Нижней
границей воздушного пространства является сухопутная и водная поверхность земного
шара. Нормы верхней границы в настоящее время не выработаны. Максимальная высота
подъема воздушного судна равна приблизительно 33 километра. Многие государства
предлагают установить верхнюю границу на высоте 100-110 километров.
Режим воздушного пространства и международных полетов над территорией
каждого государства регулируется его национальным законодательством: воздушным
кодексом, другими законодательными актами, а также заключенными этим
государством международными договорами.
Каждое государство самостоятельно определяет порядок допуска иностранных
воздушных судов в свое воздушное пространство. Эта разрешительная система
является основой правового режима воздушного пространства всех современных
государств, обязательного как для регулярных, так и нерегулярных (разовых)
международных полетов.
Существует два главных правовых основания выполнения международных
полетов - международный договор (многосторонний или двусторонний) и специальное
разрешение государства. Некоторые государства допускают на свою территорию
нерегулярные полеты по уведомлению (диспетчерскому разрешению).
Во время пребывания судов в воздушном пространстве другого государства на них
распространяется юрисдикция государства пребывания - правила паспортного,
таможенного, валютного и карантинного контроля. По прибытии и убытии
воздушное судно может быть подвергнуто досмотру. Компетентные органы вправе
проверить документы: свидетельство регистрации самолета, удостоверение о его
пригодности к полетам, свидетельства о квалификации членов экипажа, списки
пассажиров и т.д. Полеты иностранных воздушных судов должны проходить по
предписанным маршрутам (договорным линиям) с использованием их аэропортов,
которые устанавливаются государством пребывания.
По Чикагской конвенции принимается принцип не дискриминации в отношении
воздушных передвижений судов всех государств без исключения. Воздушное судно,
пересекшее государственную границу без разрешения или совершившее иные
нарушения правил полетов, признается судном-нарушителем и обязано совершим,
посадку по требованию органов, контролирующих полеты.
Каждое государство из соображений безопасности и в соблюдение принципа
не дискриминации может ограничить или полностью запретить полеты иностранных
воздушных судов над определенными зонами своей территории.
Суверенитет государства не является абсолютным. Он действует в рамках
международного права: государство пребывания принимает на себя обязательство
обеспечить в пределах своей территории осуществление прав других государств в
соответствии с заключенными таким государством международными соглашениями.
Воздушное судно должно иметь национальные знаки отличия и
регистрационный номер не более чем одного государства. Находясь в
международном воздушном пространстве, воздушные суда подчиняются законам
государства флага.
В целях обеспечения безопасности ИКАО установила четыре основные категории
воздушного пространства над открытым морем:
— консультативное - район, в пределах которого воздушным судам
предоставляется
полетная
информация
и
ограниченное
обслуживание
диспетчерской
службой
прибрежного
государства
в целях рассредоточения воздушных судов в данном районе;
—контролируемое — район, в пределах которого диспетчерская служба
обеспечивает
управление
воздушным
движением,
а
прибрежное
государство
несет
ответственность
за
обеспечение
безопасности полетов;
—опасная зона — район, в пределах которого может возникнуть опасность для
полетов;
- зона ограниченного режима полетов — район, в пределах которого
производство полетов временно ограничено.
США, Канада, Греция, Южная Корея в одностороннем порядке установили так
называемые «зоны безопасности», или «зоны опознания», при пролете в которых
воздушные суда иностранных государств вынуждены соблюдать особые требования,
сообщать, в частности, свое местонахождение, направление и план полета при
вхождении в такую зону.
Режим полета над Антарктикой определяется Договором об Антарктике 1959 г.:
установлен свободный полет гражданских воздушных судов всех стран независимо от
того, являются они участниками данного договора или нет. Международные полеты
должны осуществляться в строгом соответствии со стандартами ИКАО.
В 1992 г. в Хельсинки был подписан Договор по открытому небу,
предусматривающий возможность осуществления государствами-участниками на
взаимной и равноправной основе полетов вооруженных самолетов над территориями
других государств-участников для наблюдения за военной деятельностью.
Сложилась устойчивая практика уведомления об испытаниях ракетоносителей в
Мировом океане в пределах объявленных зон морского и воздушного пространства, а
также о запусках ракет с бортов научно-исследовательских судов.
По Договору 1963 г. запрещено испытание ядерного оружия в атмосфере, в
космическом пространстве и под водой. Все это положительно сказалось на
обеспечении безопасности полетов.
3.
Правовое регулирование коммерческой деятельности
воздушного транспорта
В практике международных воздушных сообщений (перевозок) действуют
коммерческие права (или «свобода воздуха»), пять из которых были сформулированы в
Чикагской конвенции 1944 г.:
1) право на свободный транзитный полет без посадки на территории государства,
которое предоставило это право;
2) право на транзитный полет с посадкой, но не в коммерческих целях, т.е. без
выгрузки или погрузки пассажиров, грузов, почты, для заправки топливом);
3) право
привозить
в
иностранное
государство
пассажиров,
грузы и почту, которые были взяты на борт в государстве регистрации (национальности)
воздушного судна;
4) право
увозить
из
иностранного
государства
пассажиром
грузы и почту, которые летят в государство регистрации (национальности)
воздушного судна;
5) право высаживать на территории иностранного государства пассажиров,
выгружать
грузы
и
почту,
а
равно
брать
их
пи
борт на территории такого государства для перевозки из любых
третьих стран или в любые третьи страны.
В Заключительный акт Чикагской конвенции 1944 г. была включена
стандартная форма двусторонних соглашений об обмене коммерческими правами в
регулярном международном воздушном сообщении (Чикагская стандартная форма),
предусматривающая взаимное предоставление всех пяти «свобод воздуха».
В Соглашении о транзите в качестве обычаев были сформулированы еще три
«свободы воздуха»:
1) право
осуществлять
перевозки
между
третьими
странами
через свою территорию;
2) право
осуществлять
перевозки
между
третьими
страна
ми, минуя свою территорию;
3) право
осуществлять
необходимые
перевозки,
начало
и
окончание которых полностью находится в пределах иностранного государства.
Основную роль в правовом регулировании коммерческих воздушных сообщений
играют двусторонние соглашения о воздушном пространстве.
Принцип взаимности является определяющим в регулировании маршрутов и
пунктов посадок. Государства устанавливают специальные договорные линии для
воздушных перевозок. Объем и частота перевозок по ним осуществляются на основе
двусторонних международных соглашений. Эти соглашения предусматривают и
регулирование тарифов на перевозки по договорным воздушным линиям. Правовое
регулирование коммерческой деятельности в нерегулярном воздушном сообщении
главным образом осуществляется посредством Пражского многостороннего
соглашения (1956 г.).
4. Международно-правовой статус воздушного судна и
экипажа
Содержание юридического статуса воздушного судна определяется в основном
национальным авиационным законодательством различных стран, поэтому отсутствует
единообразие и полнота раскрытия проблемы.
Ряд важных положений о юридическом статусе воздушного судна содержится в
Чикагской конвенции 1944 г. и в приложениях к ней. Это признание всеми сторонами
полного и исключительного суверенитета над воздушным пространством в пределах
государственной территории, правила пребывания воздушного судна на территории
иностранного государства и др.
В соответствии с существующими международными правилами воздушное судно
обладает национальной принадлежностью по факту регистрации его в том или ином
государстве. Принцип национальной принадлежности создает непосредственную
(публично-правовую) связь между государством регистрации и воздушным судном, что
обеспечивает ему защиту этого государства. Как правило, зарегистрированное
воздушное судно заносится в государственный реестр.
Во многих странах гражданское воздушное судно - объект гражданского права,
права частной собственности. Оно может быть продано, куплено, заложено, арендовано,
подарено, стать частью наследственного имущества и т.д.
Важное принципиальное значение имеет деление воздушных судов на гражданские
и государственные. В частности, Чикагская конвенция (ст. 3) относит к государственным
воздушные судна, занятые на военной, таможенной и полицейской службе.
Правовой статус экипажа. Пока нет документа, который бы в целом определял
его. Ряд прав экипажа и командира имеется в гл. III Токийской конвенции 1963 г., но они
касаются мер по предотвращению и пресечению преступных действий на борту.
Действуя в пределах своих полномочий, члены экипажа выполняют строго
определенные функции. Так, командир воздушного судна несет в целом ответственность
за судно, его экипаж, пассажиров и за грузы в пределах определенного периода времени.
Члены экипажа являются представителями эксплуатанта (владельца) судна, который
отвечает за их действия.
Правовое положение экипажа определяется национальным законодательством
государства. Во многих странах в состав экипажа могут включаться иностранные
граждане.
Основные межправительственные международные организации
1. ИКАО - Международная организация гражданской авиации.
2. МАК - Межгосударственный авиационный комитет СНГ.
3. ЕКАК — Европейская Конференция гражданской авиации.
4. Евроконтроль
Европейская
организация
по
обеспечению
безопасности аэронавигации.
5. АФКАК - Африканская комиссия гражданской авиации.
6. АСЕКНА
Агентство
по
обеспечению
безопасности
аэро
навигации в Африке и на Мадагаскаре.
7. КОКЕСНА
Центральноамериканская
организация
по
об
служиванию аэронавигации.
8. ЛАКАК
Латиноамериканская
комиссия
гражданской
авиации.
9. КАКАС - Совет гражданской авиации арабских государств.