Отчет по проведенному контрольному мероприятию

Председатель Контрольно-счетной
палаты Республики Адыгея
______________Р.И. Махош
24 марта 2014 года
Отчет
о результатах проверки законности и результативности использования
средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделенных на
реализацию Республиканской адресной программы «Капитальный ремонт
многоквартирных домов» на 2013 год»
в муниципальном образовании
«Яблоновское городское поселение»
г. Майкоп
24 марта 2014 года
Основание проведения проверки: Закон Республики Адыгея от 26.07.2002
года № 81 «О Контрольно-счетной палате Республики Адыгея», план работы
Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея на 2014 год, утвержденный
приказом Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея от
23.12.2013 года № 133 «Об утверждении плана работы Контрольно-счетной
палаты Республики Адыгея на 2014 год», удостоверения на право проведения
контрольного мероприятия от 29.01.2014 года № 3.
Цель проверки: законное и результативное использование средств
республиканского бюджета Республики Адыгея, выделенных на реализацию
республиканской адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных
домов» на 2013 год» в МО «Яблоновское городское поселение», за период с
01.01.2013 года по 31.12.2013 года.
Предмет проверки: средства республиканского бюджета Республики
Адыгея, выделенные муниципальному образованию «Яблоновское городское
поселение» за период с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года и направленные на
проведение капитального ремонта многоквартирных домов в пгт. Яблоновский.
Объект проверки: муниципальное образование «Яблоновское городское
поселение» (далее - МО «Яблоновское городское поселение»).
Проверка проводилась в период с 05.02.2014 года по 03.03.2014 года с
ведома:
- главы МО «Яблоновское городское поселение» - Атажахова Заурдина
Джабраиловича;
- руководителя отдела ЖКХ, благоустройства и санитарного контроля Концевого Руслана Владимировича;
- руководителя финансового отдела Администрации МО «Яблоновское
городское поселение» - Ловпаче Алия Адамовича.
Перечень оформленных актов: в рамках контрольного мероприятия
«Проверка законности и результативности использования средств
республиканского бюджета Республики Адыгея, выделенных на реализацию
1
Республиканской адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных
домов» на 2013 год в МО «Яблоновское городское поселение» оформлены акты
встречных проверок:
- Товарищество собственников жилья «Собственник»;
- Товарищество собственников жилья «Старт»;
- Товарищество собственников жилья «Радуга»;
- Товарищество собственников жилья «Надежда»;
- Товарищество собственников жилья «Венера»;
- Товарищество собственников жилья «Вера»;
- Товарищество собственников жилья «Родник»;
- Товарищество собственников жилья «Космос».
Все акты подписаны без разногласий руководителями проверяемых
организаций.
В ходе проверки исследованы Федеральный закон от 21.07.2007 года №
185-ФЗ «О фонде реформирования жилищно-коммунального хозяйства» (в
редакции от 23.07.2013 года № 240-ФЗ) (далее по тексту - Федеральный закон
№ 185-ФЗ), а также федеральные законы, нормативные правовые акты
Республики Адыгея и муниципальные правовые акты, принятые в целях
реализации Федерального закона № 185-ФЗ.
Проверки проведены выборочным
методом, в ходе которой
использованы документы бухгалтерской отчетности, представленные
муниципальным образованием и товариществами собственников жилья.
Объем проверенных средств составляет 23440,1 тыс. руб.
В ходе контрольного мероприятия установлено следующее.
Одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств
Фонда содействия реформированию ЖКХ (далее - Фонд) являлось наличие
региональной адресной программы по проведению капитального ремонта
многоквартирных домов, утвержденной в порядке, предусмотренном
Федеральным законом № 185-ФЗ.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 185-ФЗ,
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 05.06.2013 года
№ 125 «О республиканской адресной программе «Капитальный ремонт
многоквартирных домов» на 2013 год» утверждена Республиканская адресная
программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов» на 2013 год (с
учетом внесенных изменений в редакции Постановления Кабинета Министров
от 31.12.2013 года № 325) с объемами финансирования в сумме 46880,1 тыс.
руб., в том числе средства Фонда - 25219,9 тыс. руб., средства местных
бюджетов – 14628,2 тыс. руб., софинансирование в размере 15 процентов
средств собственников помещений – 7032,0 тыс. руб. (далее – Республиканская
адресная программа на 2013 год).
Участниками Республиканской адресной программы на 2013 год являлись
два муниципальных образования, выполнивших условия предоставления
финансовой поддержки за счет средств Фонда, предусмотренные статьей 14
Федерального закона № 185-ФЗ: МО «Яблоновское городское поселение»;
МО «Город Майкоп».
2
В рамках Федерального закона № 185-ФЗ на территории МО
«Яблоновское городское поселение» Постановлением Главы администрации
муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от
29.05.2013 года № 177 утверждена Ведомственная целевая программа
«Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов муниципального
образования «Яблоновское городское поселение» на 2013 год (далее –
Ведомственная программа).
Организация управления и контроль за выполнением Ведомственной
программы возложены на администрацию муниципального образования
«Яблоновское городское поселение»: отдел жилищно-коммунального
хозяйства, благоустройства и санитарного контроля Администрации МО
«Яблоновское городское поселение».
С учетом внесенных изменений, Приложением № 2 к Ведомственной
целевой программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов
муниципального образования «Яблоновское городское поселение» на 2013
год» (в редакции от 31.12.2012 год) определен перечень 8 многоквартирных
домов, по которым планировалось проведение капитального ремонта в 2013
году с указанием видов и объемов работ по каждому дому.
Приложением № 2 Ведомственной программы по пгт. Яблоновский в
2013 году предусмотрен капитальный ремонт восьми многоквартирных домов
общей площадью 16979,8 кв. м. с объемами финансирования 23440,1 тыс. руб.,
из которых: 12609,9 тыс. руб. – средства Фонда, 7314,1 тыс. руб. – средства МО
«Яблоновское городское поселение», 3516,0 тыс. руб. - средства собственников
жилья.
Таким образом, средства Фонда, средства местного бюджета МО
«Яблоновское
городское
поселение»
составляют
85
процентов,
предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирных
домов, а средства собственников помещений в многоквартирных домах – 15
процентов. Это соответствует объемам и источникам финансирования,
установленным разделом IV Республиканской адресной программы.
Согласно
Федеральному
закону
№
185-ФЗ;
«Методическим
рекомендациям по формированию состава работ по капитальному ремонту
многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных
Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия
реформированию
жилищно-коммунального
хозяйства»,
утвержденным
Госкорпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» 15.02.2013 года,
подлежащими капитальному ремонту являются:
- объекты жилищного фонда, находящиеся в государственной,
муниципальной и частной собственности;
- инженерные коммуникации и системы, непосредственно относящиеся к
объекту капитального ремонта.
Реализация муниципальной программы по видам работ представлена в
таблице:
№
Наименование
МО
«Яблоновское
городское Удельный
поселение»
вес в общем
объеме
кол-во
кол-во
Сумма
3
1
2
3
4
Ремонт внутридомовых
инженерных сетей
Установка коллективных
счетчиков
Ремонт кровли
Ремонт фасада
домов
1
(кв.м.)
8
8
4
6761,0
73,5
Итого
(тыс. руб.)
396,6
(%)
1,7
2813,1
12,0
19888,2
342,2
84,8
1,5
23440,1
100,0
Структура расходов по видам работ адресной программы 2013 года
показывает, что 84,8 процента выделенных средств направлено на капитальный
ремонт кровли.
На ремонт инженерных сетей в части реализации адресной программы за
2013 год использовано 396,6 тыс. руб. или 1,7 процента выделенных средств.
В соответствии с пунктом 3.2 части 3 статьи 15 Федерального закона №
185-ФЗ в отношении всех восьми многоквартирных домов, включенных в
программу капитального ремонта, были выполнены работы по установке
коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов,
необходимых для предоставления коммунальных услуг.
Как установлено в ходе проверки, фактически подготовка и оформление
документов по всем многоквартирным домам для получения субсидий на
капитальный ремонт осуществлялись в соответствии с Федеральным законом
№ 185, Республиканской адресной программой на 2013 год.
Согласно протоколов общих собраний, проводимых в апреле 2013 года
собственниками помещений многоквартирных домов, путем голосования
принимались решения об участии в программе по проведению капитального
ремонта многоквартирных домов, о долевом финансировании капитального
ремонта многоквартирных домов за счет средств собственников помещений в
размере 15 процентов от суммарной стоимости капитального ремонта, о видах,
объемах и стоимости планируемых работ, о порядке финансирования
капитального ремонта.
Результаты голосования отражались в протоколах общих собраний
собственников помещений, которые оформлены в установленном порядке,
имеются все подписи собственников помещений и их решения.
Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и
дорожного хозяйства Республики Адыгея (далее - Министерство строительства)
заключено с муниципальными образованиями «Тахтамукайский район» и
«Яблоновское городское поселение» трехстороннее соглашение от 22.07.2013
года № 10-01/13 «О долевом финансировании муниципальной адресной
программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в
2013 году» (далее – Соглашение о долевом финансировании № 10-01/13).
В соответствии с подпунктом 2.4.8 пункта 2 Соглашения о долевом
финансировании № 10-01/13 муниципальное образование обязано
предоставлять в Министерство строительства в установленные сроки отчеты об
использовании предоставляемых средств. Все отчеты представлены в
Министерство строительства, нарушений в сроках предоставления и
достоверности данных проверкой не выявлено.
4
В соответствии с подпунктами 2.4.1 и 2.4.2 пункта 2 Соглашения о
долевом финансировании МО «Яблоновское городское поселение» обязано
обеспечить объем долевого финансирования проведения капитального ремонта
за счет средств местного бюджета в сумме 7314,1 тыс. руб., средств
собственников жилья в сумме 3516,0 тыс. руб.
Решением Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское
поселение» от 06.12.2012 года № 4-8, с учетом внесенных изменений и
дополнений от 29.04.2013 года № 7-24 принят бюджет муниципального
образования «Яблоновское городское поселение» на 2013 год, в котором по 05
разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» предусмотрены расходы на
проведение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов в
сумме 19924,0 тыс. руб., в том числе:
- 12610,0 тыс. руб. - средства Фонда;
- 7314,0 тыс. руб. - средства местного бюджета.
В соответствии с подпунктом 6.3 Соглашения о долевом финансировании
№ 10-01/13 МО «Яблоновское городское поселение» обязано осуществлять
контроль за целевым использованием средств, направляемых на проведение
капитального ремонта многоквартирных домов, и несет ответственность в
соответствии с Бюджетным кодексом за нецелевое использование средств
Фонда и средств долевого финансирования.
Реализация республиканской адресной программы
«Капитальный ремонт многоквартирных домов» на 2013 год и
ведомственной адресной программы «Капитальный ремонт
многоквартирных жилых домов муниципального образования
«Яблоновское городское поселение» на 2013 год
В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ
«О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»
при реализации Республиканской адресной программы «Капитальный ремонт
многоквартирных домов на 2013 год» и ведомственной целевой программы по
проведению капитального ремонта многоквартирных домов муниципального
образования «Яблоновское городское поселение» на 2013 год» между
Администрацией МО «Яблоновское городское поселение» (далее Администрация) и товариществами собственников жилья (получатели
субсидий) были заключены Соглашения о долевом финансировании
муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта
многоквартирных домов, которые регулируют порядок взаимодействия сторон.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О
Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», на
основании ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт
многоквартирных домов на территории муниципального образования
«Яблоновское городское поселение» в 2013 году», Постановлением главы
муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от
25.07.2013 года № 266 «О мерах по формированию благоприятных условий для
образования и эффективной деятельности товариществ собственников жилья»
5
Постановлением от 05.08.2013 года № 269 «Об утверждении перечня
многоквартирных домов, претендующих на предоставление финансовой
поддержки в 2013 году на выполнение работ по капитальному ремонту,
утвержден
перечень
многоквартирных
домов,
претендующих
на
предоставление финансовой поддержки в 2013 году на выполнение работ по
капитальному ремонту.
На основании Распоряжения Главы администрации МО «Яблоновское
городское поселение» от 05.08.2013 года № 198 «О перечислении денежных
средств в виде субсидий на проведение капитального ремонта
многоквартирных домов в соответствии с Республиканской и муниципальной
адресными программами на 2013 год» Администрацией МО «Яблоновское
городское поселение» были распределены средства, поступившие в местный
бюджет и средства муниципального образования, между многоквартирными
домами в общей сумме 19924,0 тыс. руб.
тыс. руб.
Адрес МКД
поселок городского Площадь
типа Яблоновский
Общая
в т.ч. в
МКД
соб-ти
МО
Предусмотрено
программой
Общая
В т.ч.
ст-ть
средст
ва
собст.
жилья
Фактически
профинансировано
СубсиСредст
дии
ва
собст.
жилья
Стоимость
кап.
рем.
1кв. м
ул. Андрухаева. 43
ТСЖ «Собственник»
4002,5
600,4
3402,1
600,4
1,2
-
2795,6
419,4
2376,2
419,4
0,8
-
3605,5
540,8
3064,9
540,8
0,7
-
2315,4
347,3
1968,1
347,3
2,9
2315,4
347,3
1968,1
347,3
2,6
2315,4
347,3
1968,1
347,3
2,9
2803,9
420,6
2383,3
420,6
2,6
3286,3
492,9
2793,4
492,9
2,1
23440,1
3516,0
19924,1
3516,0
2,0
ул. Андрухаева, 45,
ТСЖ «Старт»
ул. Андрухаева, 47,
ТСЖ «Радуга»
ул. Железнодорожная, 14, ТСЖ
«Надежда»
ул. Железнодорожная, 16, ТСЖ
«Венера»
ул. Карла Маркса, 1
корпус «б», ТСЖ
«Вера»
ул. Космическая,
25, ТСЖ «Родник»
ул. Космическая,
39, ТСЖ «Космос»
Итого
3434,1
-
3469,8
4932,8
807,6
885,5
808,4
1081,6
1560,0
16979,8
-
-
Руководствуясь
Соглашениями
«О
долевом
финансировании
муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта
многоквартирных домов», заключенными между Администрацией и
получателями субсидий, Администрация перечислила на банковские счета
получателей субсидий все денежные средства. Нарушений сроков, объемов
финансирования при распределении бюджетных средств по получателям
субсидий не установлено.
6
Средства Фонда, средства местного бюджета Администрацией
перечислены в полном объеме, остатка неиспользованных средств по
состоянию на 31.12.2013 года нет, что подтверждено данными бюджетного
учета.
По МО «Яблоновское городское поселение» на капитальный ремонт 8
многоквартирных домов общей площадью 16979,8 кв. м было направлено
23440,1 тыс. руб., из которых 3516,0 тыс. руб. средства собственников жилья.
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 7.02.2012
года № 125 «О Республиканской адресной программе «Капитальный ремонт
многоквартирных домов» на 2013 год» определен размер предельной стоимости
проведения капитального ремонта по МО «Яблоновское городское поселение»
в размере 3,6 тыс. руб. на 1 кв. м.
Фактическая стоимость одного квадратного метра капитального ремонта
многоквартирных домов в 2013 году по МО «Яблоновское городское
поселение» составила в среднем 2,0 тыс. руб. или 55,6 процента
от
установленного норматива.
Превышения выделенных бюджетных средств, предусмотренных
Республиканской адресной программой на проведение капитального ремонта
по вышеперечисленным домам, согласно установленным нормам, не выявлено.
Распоряжением главы администрации МО «Яблоновское городское
поселение» от 05.08.2013 года № 198 «О перечислении денежных средств в
виде субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в
соответствии с Республиканской и муниципальной адресными программами на
2013 год» перечислены субсидии на проведение капитального ремонта
многоквартирных домов в общей сумме 19924,0 тыс. руб., в том числе средства
Фонда – 12609,9 тыс. руб. и средства муниципального образования 7314,1 тыс.
руб.
Согласно статьи 20 Федерального закона № 185-ФЗ все получатели
субсидий открыли по каждому многоквартирному дому в Филиалах Открытого
Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации
(ОАО) Тахтамукайского района, пгт. Яблоновский отдельный расчетный
банковский счет.
В соответствии с Соглашением о долевом финансировании, перечисление
средств на отдельные счета по получателям субсидий производится в срок не
более пяти рабочих дней со дня предоставления документов, подтверждающих
открытие отдельных расчетных счетов для зачисления средств на проведение
капитального ремонта. Все получатели субсидий предоставили уведомления об
открытии отдельных расчетных счетов для зачисления средств на проведение
капитального ремонта 2 и 3 августа 2013 года. Администрация перечислила на
банковские счета получателей субсидий средства Фонда и республиканского
бюджета Республики Адыгея на долевое финансирование проведения
капитального ремонта многоквартирных домов 7 августа 2013 года без
нарушения установленных сроков.
Нормативно-правовые акты, используемые по тексту:
- Республиканская адресная программа «Капитальный ремонт
многоквартирных домов» на 2013 год, утвержденная Постановлением Кабинета
7
Министров Республики Адыгея от 7.02.2012 года № 125 «О Республиканской
адресной программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов» на 2013
год» (в редакции 05.06.2013 года),
далее - Республиканская адресная
программа на 2013 год;
- «Методические рекомендации по формированию состава работ по
капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет
средств, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ
«О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»,
утвержденные Госкорпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ»
15.02.2013 года, далее - Методические рекомендации по формированию
состава работ по капитальному ремонту;
- «Методика определения стоимости строительной продукции на
территории Российской Федерации», утвержденная Постановлением Госстроя
России от 05.03.2004 года № 15/1 «Об утверждении и введении в действие
методики определения стоимости строительной продукции на территории
Российской Федерации», далее - МДС 81-35-2004;
- «Методические рекомендации по привлечению подрядных организаций
для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов»,
утвержденных решением правления Фонда от 5.10.2010 года № 194 «Об
утверждении Методических рекомендаций по привлечению подрядных
организаций
для
выполнения
работ
по
капитальному
ремонту
многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых
в
соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», далее Методические рекомендации по привлечению подрядных организаций.
При документальной проверке проведения отбора подрядных
организаций для выполнения работ по капитальному ремонту
многоквартирных домов, установлено следующее.
В соответствии с частью 8 статьи 20 Федерального закона № 185-ФЗ
порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным,
жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным
потребительским кооперативом, либо выбранной собственниками помещений в
многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций
для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с
использованием средств, предоставляемых в соответствии с настоящим
Федеральным законом, может устанавливаться субъектом Российской
Федерации.
В соответствии с разделом XII Республиканской адресной программы на
2013 год, привлечение подрядных организаций для выполнения работ по
капитальному ремонту многоквартирных домов осуществляет получатель
субсидий на основании проведения открытого конкурса.
Организатором открытого конкурса выступало МО «Яблоновское
городское поселение».
Сообщение о проведении конкурсного отбора было опубликовано в
газете МО «Яблоновское городское поселение»
«Поселковые новости» 7
8
августа 2013 года в установленном порядке.
В соответствии с требованиями, установленными разделом XII
Республиканской адресной программы на 2013 год, Администрация МО
«Яблоновское городское поселение» опубликовало информацию о проведении
конкурса, конкурсную документацию и протоколы заседания конкурсных
комиссий на сайте Фонда по формам, утвержденным Методическими
рекомендациями по привлечению подрядных организаций.
При проведении комиссионного отбора в состав комиссии были
включены представители: Министерства строительства, транспорта и
дорожного хозяйства Республики Адыгея, Управления государственных
инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией
жилищного фонда Республики Адыгея, заказчика, собственника помещения в
многоквартирном
доме,
органа
местного
самоуправления,
ГУП
«Гидросооружения».
В соответствии с требованиями, установленными пунктом 6 Конкурсной
документации по проведению конкурса для выполнения работ по капитальному
ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в
соответствии с Федеральным законом
№ 185-ФЗ,
в муниципальном
образовании «Яблоновское городское поселение» для определения лучших
условий для исполнения договора подряда на выполнение работ по
капитальному ремонту в 2013 году, предложенных в заявках на участие в
конкурсе, конкурсная комиссия осуществляла оценку заявок по следующим
критериям: «Цена договора», «Срок выполнения работ», «Квалификация».
Результаты голосования отражены в протоколах оценки и сопоставления
заявок на участие в открытом конкурсе комиссионного отбора подрядных
организаций для проведения работ по капитальному ремонту каждого
многоквартирного дома. Во всех протоколах присутствуют все подписи с
расшифровкой фамилии, имени и отчества, как победителя конкурса, так и всех
членов комиссии. Протоколы оформлены в установленном законном порядке.
По результатам комиссионного отбора для проведения работ по
капитальному ремонту в многоквартирных домах с победителями
комиссионного отбора: ООО «Югстроймонтажсервис», ООО «Юг-Еврострой»,
ИП Гатагу Х.Н., ООО фирма «Югмонтаж», ООО «М-Строй», ООО «Агнус»,
ООО СФ «Строитель» были заключены договора подряда на проведение
капитального ремонта фасада, кровли, внутридомовых инженерных систем с
установкой приборов учета.
Данные виды работ по капитальному ремонту многоквартирных домов
были предусмотрены Республиканской адресной программой на 2013 год и
отражены в Приложении № 2 к программе, что явилось правовым основанием
заключения данных договоров.
В ходе проверки установлены следующие нарушения при проведении
комиссионного отбора.
В ведомственную программу по капитальному ремонту многоквартирных
домов на 2013 год вошли многоквартирные дома, расположенные в пгт.
Яблоновский по адресам: ул. Андрухаева, дома № 45 с общей площадью
9
3469,8 кв. м; ул. Андрухаева, дома № 43 с общей площадью 3434,1 кв. м.
В соответствии с разделом XII Республиканской адресной программы на
2013 год, товарищества собственников жилья осуществляли привлечение
подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту
многоквартирного дома на основании проведенного конкурсного отбора.
Сообщение о проведении конкурсного отбора было опубликовано в газете
«Поселковые новости» 07.08.2013 года в установленном порядке.
В соответствии с частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса
Российской Федерации, подпунктом 4.4.7 пункта 4 «Методических
рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту
многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных
Федеральным законом № 185-ФЗ» в локальные сметные расчеты были
включены затраты по проведению строительного контроля за проведением
капитального ремонта многоквартирных домов.
По многоквартирному дому, расположенному на ул. Андрухаева, дом
№ 45 Заказчиком проведения открытого конкурса выступало ТСЖ «Старт»,
которое определило предмет открытого конкурса: капитальный ремонт кровли;
установка узла учета тепловой энергии; установка узла учета холодной воды.
Начальная (максимальная) цена была установлена в сумме 2795,7 тыс.
руб.
На выполнение капитального ремонта по видам и объемам работ,
установленных конкурсной документацией, на участие в конкурсе было подано
четыре заявки от: ООО «Югстроймонтажсервис» с заявленной ценой в сумме
2686,6 тыс. руб.; ООО «Юг-Еврострой» с заявленной ценой в сумме 2566,4 тыс.
руб.; ООО «Ростов 2000» с заявленной ценой в сумме 2750,6 тыс. руб.; ООО
«Югмонтаж» с заявленной ценой в сумме 2795,7 тыс. руб.
По результатам конкурсного отбора подрядных организаций для
проведения работ по капитальному ремонту был признан победителем ООО
«Юг-Еврострой» с заявленной ценой в сумме 2566,4 тыс. руб., с которым был
заключен договор от 29.08.2013 года
№ 1 на выполнение работ по
капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу:
пгт. Яблоновский, ул. Андрухаева, дом № 45 с общей стоимостью 2541,1 тыс.
руб., в том числе строительно-монтажные работы составляют 2513,2 тыс. руб.
(ремонт кровли - 2454,5 тыс. руб.; узел учета холодной воды - 58,6 тыс. руб.).
Затраты на услуги технического надзора предусмотрены в сумме 28,0 тыс. руб.
В соответствии с подразделами 1.4 и 4.2 раздела 4 договора срок выполнения
работ составляет 45 дней, но не позднее 20.10.2013 года.
Заказчик
в лице ТСЖ «Старт» заключило договор подряда на
выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома,
расположенного по адресу: пгт. Яблоновский, ул. Андрухаева, дом № 45, без
указания вида и объема работ по установке узла учета тепловой энергии,
предусмотренного конкурсной документацией, что является нарушением
порядка привлечения подрядных организаций, установленного разделом XII
«Порядок привлечения подрядных организаций для капитального ремонта
многоквартирных домов» Республиканской адресной программой на 2013 год. В
нарушение раздела II «Типовой порядок привлечения подрядных организаций
для выполнения капитального ремонта многоквартирных домов» подраздела 3
10
пункта 3.6 Методических рекомендаций по привлечению подрядных
организаций без внесения изменений в конкурсную документацию был заключен
договор подряда с изменением предмета конкурса.
По многоквартирному дому, расположенному по ул. Андрухаева, дом
№ 43 заказчиком проведения открытого конкурса выступало ТСЖ
«Собственник», которое определило предмет открытого конкурса: капитальный
ремонт кровли, установка узла учета тепловой энергии, установка узла учета
холодной воды. Начальная (максимальная) цена была установлена в сумме
4002,5 тыс. руб.
Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом
конкурсе от 20.08.2013 года без номера на выполнение работ по капитальному
ремонту по данному многоквартирному дому определены виды: ремонт кровли,
установка узла учета тепловой энергии, установка узла учета холодной воды с
начальной максимальной ценой в сумме 4002,5 тыс. руб., в том числе, затраты
на услуги технического надзора и разработку проектно-сметной документации
предусмотрены в сумме 110,0 тыс. руб.
На выполнение капитального ремонта по видам и объемам работ,
установленных конкурсной документацией, на участие в конкурсе было подано
четыре заявки: ООО «Югстроймонтажсервис» с заявленной ценой в сумме
3906,0 тыс. руб.; ООО «Юг-Еврострой» с заявленной ценой в сумме 4002,5
тыс. руб.; ООО «Полюс С» с заявленной ценой в сумме 3235,1 тыс. руб.; ООО
«Югмонтаж» с заявленной ценой в сумме 4000,0 тыс. руб.
Победителем конкурса на проведение капитального ремонта
многоквартирного дома, расположенного по ул. Андрухаева, дом № 43 было
признано ООО «Югстроймонтажсервис».
По результатам комиссионного отбора для проведения работ по
капитальному ремонту с ООО «Югстроймонтажсервис» был заключен договор
от 30.08.2013 года № 1 на выполнение работ по капитальному ремонту
многоквартирного дома, расположенного по адресу: пгт. Яблоновский, ул.
Андрухаева, 43, на сумму 3892,5 тыс. руб.: ремонт кровли – 3816,5 тыс. руб.;
узел учета холодной воды – 75,9 тыс. руб. В соответствии с подразделами 1.4 и
4.2 раздела 4 договора срок выполнения работ был установлен 01.11.2013 года.
Заказчик в лице ТСЖ «Собственник», заключило договор подряда на
выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома,
расположенного по адресу: пгт. Яблоновский, ул. Андрухаева, дом № 43, без
указания вида и объема работ по установке узла учета тепловой энергии,
предусмотренного конкурсной документацией, что является нарушением
порядка привлечения подрядных организаций, установленного разделом XII
«Порядок привлечения подрядных организаций для капитального ремонта
многоквартирных домов» Республиканской адресной программой на 2013 год. В
нарушение раздела II «Типовой порядок привлечения подрядных организаций
для выполнения капитального ремонта многоквартирных домов» пункта 3,
подпункта 3.6 Методических рекомендаций по привлечению подрядных
организаций
для
выполнения
работ
по
капитальному
ремонту
многоквартирных домов без внесения изменений в конкурсную документацию
был заключен договор подряда с изменением предмета конкурса.
11
Использование субсидий на проведение капитального ремонта
многоквартирных домов.
Между администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и
получателями субсидий заключены Соглашения «О долевом финансировании
муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта
многоквартирных домов»:
- ТСЖ «Старт» заключено Соглашение от 05.08.2013 года № 3 на сумму
2376,3 тыс. руб., из которых: средства Фонда – 1504,0 тыс. руб., средства
муниципального образования – 872,3 тыс. руб.
- ТСЖ «Собственник» заключено Соглашение от 05.08.2013 года № 4 на
сумму 3402,1 тыс. руб., из которых: средства Фонда - 2153,2 тыс. руб.,
средства муниципального образования - 1248,9 тыс. руб.;
- ТСЖ «Радуга» заключено Соглашение от 05.08.2013 года № 5 на сумму
3064,6 тыс. руб., из которых: средства Фонда - 1939,6 тыс. руб., средства
муниципального образования - 1125,0 тыс. руб.;
- ТСЖ «Надежда» заключено Соглашение от 05.08.2013 года № 8 на
сумму 1968,1 тыс. руб., из которых: средства Фонда - 1245,6 тыс. руб.,
средства муниципального образования - 722,5 тыс. руб.;
- ТСЖ «Венера» заключено Соглашение от 05.08.2013 года № 7 на
сумму 1968,1 тыс. руб., из которых: средства Фонда - 1245,6 тыс. руб.,
средства муниципального образования - 722,5 тыс. руб.;
- ТСЖ «Вера» заключено Соглашение от 05.08.2013 года № 1 на сумму
1968,1 тыс. руб., из которых: средства Фонда - 1245,6 тыс. руб., средства
муниципального образования - 722,5 тыс. руб.;
- ТСЖ «Родник» заключено Соглашение от 05.08.2013 года № 2 на сумму
2383,3 тыс. руб., из которых: средства Фонда - 1508,4 тыс. руб., средства
муниципального образования - 874,9 тыс. руб.;
- ТСЖ «Космос» заключено Соглашение от 05.08.2013 года № 6 на
сумму 2793,3 тыс. руб., из которых: средства Фонда - 1767,9 тыс. руб.,
средства муниципального образования - 1025,4 тыс. руб.
Соглашения регулируют взаимоотношения Сторон по вопросам
организации перечисления денежных средств на отдельно открытый
банковский счет в кредитных организациях товариществом собственников
жилья, условия перечисления денежных средств подрядным организациям на
проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
Подпунктом 2.3 пункта 2 указанных Соглашений
определена
обязанность Администрации по обеспечению контроля за выполнением
условий долевого финансирования собственниками жилых помещений на
проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
Пунктом 6 указанных Соглашений определена ответственность сторон за
нецелевое использование полученных субсидий. Подпунктом 6.2 пункта 6
установлено, что в случае нецелевого использования средств Фонда, средств
бюджета муниципального образования, получатели субсидий обязаны вернуть
в бюджет муниципального образования «Яблоновское городское поселение»
бюджетные средства, использованные не по целевому назначению.
В ходе контрольного мероприятия было проверено осуществление
12
капитального ремонта по следующим товариществам собственников жилья по
8 многоквартирным домам:
- один многоквартирный дом по ТСЖ «Старт» с объемами
финансирования 2795,2 тыс. руб.;
- один многоквартирный дом по ТСЖ «Собственник» с объемами
финансирования 4002,5 тыс. руб.;
- один многоквартирный дом по ТСЖ «Радуга» с объемами
финансирования 3605,4 тыс. руб.;
- один многоквартирный дом по ТСЖ «Надежда» с объемами
финансирования 2315,4 тыс. руб.;
- один многоквартирный дом по ТСЖ «Венера» с объемами
финансирования 2315,4 тыс. руб.;
- один многоквартирный дом по ТСЖ «Вера» с объемами
финансирования 2315,4 тыс. руб.;
- один многоквартирный дом по ТСЖ «Родник» с объемами
финансирования 2803,9 тыс. руб.;
- один многоквартирный дом по ТСЖ «Космос» с объемами
финансирования 3286,2 тыс. руб.
По всем многоквартирным домам представлены:
- протоколы от 30.11.2013 года общих собраний собственников
помещений, по результатам голосования принято решение: принять дом в
эксплуатацию после капитального ремонта и считать капитальный ремонт
многоквартирного дома оконченным;
- акты приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом
многоквартирного дома без номера и даты с указанием видов и объемов
выполненных работ по капитальному ремонту, которые приняты комиссией в
составе:
заказчиком, представителем администрации МО «Яблоновское
городское
поселение»,
представителем
подрядной
организации,
представителем Управления государственных инспекций по надзору за
строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда
Республики Адыгея,
специалистом по техническому надзору ГУП РА
«Гидросооружение», представителем уполномоченного общим собранием
собственников помещений многоквартирного дома.
Согласно Федеральному закону № 185-ФЗ,
Методическим
рекомендациям по формированию состава работ по капитальному ремонту
основным нормативным документом при определении сметной стоимости
капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома является
МДС 81-35-2004. В соответствии с указаниями, изложенными в письме от
29.02.2012 года № 10-499 Министерства строительства, транспорта, жилищнокоммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея при разработке
локальных сметных расчетов на капитальный ремонт многоквартирных домов
применять территориальные единичные расценки Республики Адыгея (ТЕР).
Товарищество собственников жилья «Старт»
В
Ведомственную
программу
по
капитальному
ремонту
многоквартирных домов вошел
многоквартирный дом ТСЖ «Старт»,
13
расположенный по адресу: пгт. Яблоновский, ул. Андрухаева, 45 общей
площадью 3469,8 кв.м.
По результатам комиссионного отбора для проведения работ по
капитальному ремонту с ООО «Юг-Еврострой» был заключен договор от
29.08.2013 года № 1 на выполнение работ по капитальному ремонту
многоквартирного дома с общей стоимостью 2541,1 тыс. руб., из которых
затраты на услуги технического надзора предусмотрены в сумме 28,0 тыс. руб.
Предметом договора определены виды работ с объемами финансирования:
ремонт кровли - 2454,5 тыс. руб.; узел учета холодной воды - 58,6 тыс. руб. В
соответствии с подразделами 1.4 и 4.2 разделами 1 и 4 договора на выполнение
работ по капитальному ремонту срок исполнения установлен 20.10.2013 года.
Образовавшаяся экономия по результатам конкурса в сумме 254,5 тыс.
руб. была направлена на дополнительные виды и объемы работ - замена
оконных блоков.
На основании решения собрания собственников жилых помещений
многоквартирного дома Андрухаева, дом № 45 (протокол собрания от
30.11.2013 года № 5), ТСЖ «Старт» заключило дополнительное соглашение с
ООО «Юг-Еврострой» к договору от 29.08.2013 года № 1 на сумму 254,5 тыс.
руб. на замену оконных блоков без указания сроков исполнения работ.
Данные виды работ по капитальному ремонту многоквартирных домов
были предусмотрены Республиканской адресной программой на 2013 год.
На основании Договора от 20.07.2013 года № 47-Я «На оказание услуг
строительного контроля» на сумму 28,0 тыс. руб. технический надзор и
контроль за ходом капитального ремонта по данному объекту осуществляло
ГУП РА «Гидросооружение».
На данный объект представлены:
- локальные сметные расчеты на капитальный ремонт на общую сумму
2767,7 тыс. руб., утвержденные заказчиком ТСЖ «Старт» и согласованные с
подрядчиком ООО «Юг-Еврострой». Сметная документация разработана в
базовых ценах 2001 года с пересчетом в текущие цены 3 кв. 2013 года;
- документы по учету работ в капитальном строительстве, утвержденные
Государственным комитетом РФ по статистике формы КС-2, заверены в
установленном порядке подрядчиком и заказчиком, согласованы со
специалистом строительного контроля на общую сумму 2767,7 тыс. руб.,
которые составлены базисно-индексным методом в ценах 2001 года с
применением сборника ТЕР.
Условиями, установленными подразделом 3.1 раздела 3
Договора
подряда от 29.08.2013 года № 1, установлена оплата авансовых платежей в
размере 20 процентов и предусмотрено, что окончательный расчет за
выполненные работы производится в десятидневный срок с даты подписания
заказчиком актов выполненных работ. Однако, определить исполнение
указанных условий не представляется возможным в связи с отсутствием даты в
представленных документах: актах выполненных работ по формам КС-2;
справках о выполненных работах и затратах по формам КС-3.
ТСЖ «Старт» перечислило сумму авансовых платежей в размере 20
процентов от стоимости работ по договору, которая составила 559,1 тыс. руб.
Нарушений в превышении допустимого объема перечисленных авансов
14
не установлено. На момент проверки ТСЖ «Старт» расчеты с подрядчиком
произведены в полном объеме.
В ходе проверки установлено, что Акты выполненных работ по
капитальному ремонту многоквартирного дома по формам КС-2:
№
1«Капитальный ремонт кровли» без даты на сумму 2454,6 тыс. руб., № 2
«Устройство узла учета холодной воды» без даты на сумму 58,6 тыс. руб.; №
3 «Замену оконных блоков» без даты на сумму 254,5 тыс. руб. были оплачены
заказчиком без согласования с Администрацией МО «Яблоновское городское
поселение», что является нарушением требований, установленных частью 9
статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
При исследовании сметной документации установлено следующее:
- локальные сметные расчеты представлены без дефектных ведомостей,
что является нарушением подпункта 4.4.4 пункта 4 Методических
рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту;
- в сметной документации не представлены прайс-листы на строительные
материалы на сумму 212,0 тыс. руб., что является нарушением МДС 8135.2004.
В нарушение подпункта 4.4.4 пункта 4 Методических рекомендаций по
формированию состава работ по капитальному ремонту локальные сметные
расчеты представлены без дефектной ведомости, в нарушение подпункта 3.8
пункта 3 , подпунктов 4.1, 4.6 пункта 4 МДС 81- 35.2004 в локально сметных
расчетах указаны отпускные цены на материалы, изделия и конструкции без
обоснования цены - не представлены копии прайс-листов конкретных
поставщиков на строительные материалы, изделия и конструкции на общую
сумму 212,0 тыс. руб.
При проведении контрольных обмеров физических объемов объекта
«Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома пгт. Яблоновский, ул.
Андрухаева, дом № 45» выявлены нарушения статьи 743 Гражданского
Кодекса Российской Федерации, выразившиеся в завышении выполненных
объемов работ, на общую сумму 5,3 тыс. руб., а именно:
- в акте выполненных работ по форме КС-2 № 2 без даты «Узел учёта
холодной воды» была применена расценка ТЕР 22-03-014-01 на приварку
фланцев к стальным трубопроводам диаметром 50 мм в количестве 12 шт., в
состав затрат которой включена стоимость материалов. Подрядчиком ООО
«Юг-Еврострой» дополнительно применена расценка ТСЦ-507-0949. В
результате дважды предъявлена подрядчиком ООО «Юг-Еврострой» и
оплачена заказчиком ТСЖ «Старт» стоимость фланцев в количестве 12 шт.;
- в акте выполненных работ по форме КС-2 № 2 без даты «Узел учёта
холодной воды» была применена расценка ТЕРм 12-10-001-01 на устройство
бобышек прямых тип БМ-20 в количестве 4 шт., в состав затрат которой
включена стоимость материалов. Подрядчиком ООО «Юг-Еврострой»
дополнительно применена расценка ТСЦ-108-0082. В результате дважды
предъявлена подрядчиком ООО «Юг-Еврострой» и оплачена заказчиком ТСЖ
«Старт» стоимость бобышек в количестве 4 шт.;
- в акте выполненных работ по форме КС-2 № 2 без даты «Узел учёта
холодной воды» была применена расценка ТЕР 18-06-007-04 на устройство
15
фильтров в количестве 1 шт., в состав затрат которой включена стоимость
материалов. Подрядчиком ООО «Юг-Еврострой» дополнительно применена
расценка ТСЦ-301-1216. В результате дважды предъявлена подрядчиком ООО
«Юг-Еврострой» и оплачена заказчиком ТСЖ «Старт» стоимость фильтра в
количестве 1 шт.
Указанные нарушения привели к завышению стоимости выполненных
работ и затрат на общую сумму 5,3 тыс. руб.
В нарушение подраздела 2.3.2 раздела 2 Соглашения от 05.08.2013 года
№ 3 «О долевом финансировании муниципальной адресной программы по
проведению капитального ремонта многоквартирных домов», заключенного
между Администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и ТСЖ
«Старт», средства Фонда и средства муниципального образования в общей
сумме 5,3 тыс. руб. были направлены на оплату неисполненных видов и объемов
работ.
В ходе проверки законности и результативности использования
средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделенных ТСЖ
«Старт» на проведение капитального ремонта, установлено:
- использование бюджетных средств в сумме 5,3 тыс. руб. не по
целевому назначению;
- при исследовании проектно-сметной документации Контрольносчетной палатой Республики Адыгея были установлены нарушения
«Методики определения стоимости строительной продукции на
территории Российской Федерации (МДС 81-35-2004), введенной в действие
постановлением Госстроя России от 05.03.2004 года № 15 «Об
утверждении и введении в действие Методики определения стоимости
строительной продукции на территории Российской Федерации», в
локально сметных расчетах указаны отпускные цены на материалы,
изделия и конструкции без обоснования цены на общую сумму 212,0 тыс.
руб.
Товарищество собственников жилья «Собственник»
В
Ведомственную
программу
по
капитальному
ремонту
многоквартирных домов вошел многоквартирный дом ТСЖ «Собственник»,
расположенный по адресу: пгт. Яблоновский, ул. Андрухаева, дом № 43, общей
площадью 3434,1 кв.м.
По результатам комиссионного отбора для проведения работ по
капитальному ремонту с ООО «Югстроймонтажсервис» был заключен договор
от 30.08.2013 года № 1 на выполнение работ по капитальному ремонту
многоквартирного дома с общей стоимостью 3892,5 тыс. руб., из которых:
ремонт кровли – 3816,5 тыс. руб.; узел учета холодной воды – 75,9 тыс. руб.
Срок исполнения договорных обязательств установлен 01.11.2013 года.
Согласно подраздела 3.1 раздела 3 Договора подряда от 30.08.2013 года
№ 1, ТСЖ «Собственник» перечислило ООО «Югстроймонтажсервис»
авансовые платежи в размере 20 процентов от стоимости работ по договору, на
общую сумму 781,2 тыс. руб.
Нарушений в превышении допустимого объема перечисленных авансов
16
не установлено.
На основании Договора от 20.07.2013 года № 43-Я на оказание услуг
строительного контроля за проведением работ по капитальному ремонту на
сумму 40,0 тыс. руб. технический надзор и контроль за ходом капитального
ремонта по данному объекту осуществляло ГУП РА «Гидросооружение».
Условиями договора предусмотрено, что расчет между Заказчиком и
Исполнителем осуществляется после подписания актов выполненных работ.
Фактически, ТСЖ «Собственник» оплатило услуги строительного
контроля платежным поручением от 27.08.2013 года № 1 на сумму 40,0 тыс.
руб., акты выполненных работ были приняты:
- от 30.09.2013 года КС-2 № 1 и справка КС-3 № 1 на сумму 1130,9 тыс.
руб.;
- от 08.10.2013 года КС-2 № 2 и КС-3 № 2 на сумму 1173,1 тыс. руб.;
- от 31.10.2013 года КС-2 № № 3, 4 и КС-3 с № 3,4 на сумму 1588,4 тыс.
руб.
В результате, в нарушение порядка расчетов, предусмотренного
договором № 43-Я от 20.07.2013 года, ТСЖ «Собственник» произвело оплату
услуг строительного контроля ранее принятых актов выполненных работ, то
есть произвело авансовый платеж, не предусмотренный договорными
обязательствами.
На разработку проектно-сметной документации ТСЖ «Собственник»
заключило с ГУП РА «Проектный институт «Адыгеясельхозпроект» договор от
12.08.2013 года № 492-13 на сумму 70,0 тыс. руб. на реконструкцию кровли со
сроком окончания работ 18.08.2013 года. Данные виды работ оплачены
платежным поручением от 03.09.2013 года № 2 в сумме 70,0 тыс. руб.
В ходе проверки были представлены:
- локальные сметные расчеты на капитальный ремонт на сумму 3892,5
тыс. руб. в ценах 2 квартала 2013 года, утвержденные заказчиком ТСЖ
«Собственник»
и
согласованные
с
подрядчиком
ООО
«Югстроймонтажсервис»;
- акты выполненных работ по капитальному ремонту по форме КС-2,
заверенные в установленном порядке подрядчиком и заказчиком, согласованы
со специалистом строительного контроля
и
Администрацией МО
«Яблоновское городское поселение» на общую сумму 3892,5 тыс. руб.: от
30.09.2013 года на сумму 1130,9 тыс. руб.; № 2 от 08.10.2013 года на сумму
1173,1 тыс. руб.; № 3 от 31.10.2013 года на сумму 1512,5 тыс. руб. и № 4 от
31.10.2013 года на сумму 75,9 тыс. руб.
В соответствии с заключенным договором подряда, согласно
представленным актам выполненных работ по формам КС-2, ТСЖ
«Собственник» произвело оплату ООО «Югстроймонтажсервис» за
выполненные работы по капитальному ремонту многоквартирного дома в
сумме 3892,5 тыс. руб., в том числе аванс в сумме 781,2 тыс. руб.
Однако, в нарушение сроков оплаты выполненных работ
предусмотренных
подразделом 3.1 раздела 3 договора подряда,
окончательный расчет за выполненные работы по акту выполненных работ
от 31.10.2013 года № 4 «Установка узла учета холодной воды» на сумму 75,9
тыс. руб. оплачены 05.12.2013 года платежным поручением № 6, т.е. на 36
17
дней позже установленных сроков условиями договора подряда.
На момент проверки ТСЖ «Собственник» расчеты с подрядчиком
произведены в полном объеме.
В ходе проверки установлено, что выделенные бюджетные средства в
сумме 4002,5 тыс. руб., с учетом софинансирования собственников жилья по
адресу пгт. Яблоновский, ул. Андрухаева, дом № 43, использованы на ремонт
кровли, установке узла учета холодной воды, услуг строительного контроля и
выполнение проектно-сметных работ многоквартирного дома.
При проведении контрольных обмеров физических объемов объекта
«Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома пгт. Яблоновский, ул.
Андрухаева, дом № 43» выявлены нарушения статьи 743 Гражданского
кодекса Российской Федерации, выразившиеся в завышении выполненных
объемов работ на общую сумму 38,4 тыс. руб., из них:
1. В сумме 32,4 тыс. руб. подрядчиком ООО «Югстроймонтажсервис»
при капитальном ремонте узла учета холодной воды, капитального ремонта
кровли завышены объемы исполненных работ:
- в акте выполненных работ по форме КС-2 от 31.10.2013 года № 4
«Узел учета холодной воды» подрядчиком предъявлена к оплате дважды
стоимость 4 бобышек по ТЕР м 12-10-001-01 и ТСЦ-108-0081 и затраты по
устройству 10 фланцев по ТЕР 22-03-014-01, ТСЦ-507-0949, ТСЦ-507-09-48,
которые учтены в составе затрат по ТЕР 16-05-001-02 и оплачены
заказчиком ТСЖ «Собственник», что привело к необоснованному удорожанию
сметной стоимости капитального ремонта на сумму 9,2 тыс. руб.;
- в акте выполненных работ по форме КС-2 № 3 от 31.10.2013 г.
«Ремонт кровли» подрядчиком неправомерно предъявлены к оплате
стоимость невыполненных работ и затрат по устройству 1,72 м² оконных
блоков из поливинилхлоридных
профилей с листовым стеклом и
стеклопакетом по ТСЦ-203-8040 и 36 воронок водосточных труб по ТЕРр 5810-7 и оплачена заказчиком ТСЖ «Собственник», что привело к
необоснованному удорожанию сметной стоимости капитального ремонта
в сумме 23,2 тыс. руб. в текущих ценах 1 квартала 2013 г.
2. При анализе локальных сметных расчетов и актов выполненных работ
выявлены нарушения требований подпункта 4.24 пункта 4 МДС 81-35.2004,
выразившиеся в необоснованном удорожании стоимости выполненных работ
по капитальному ремонту кровли, на сумму 6,0 тыс. руб.:
- в акте выполненных работ по форме КС-2 № 4 от 31.10.2013 года
«Узел
учета
холодной
воды»
подрядной
организацией
ООО
«Югстроймонтажсервис» неправомерно предъявлена к оплате стоимость
затрат по установке 1 фильтра по ТЕР 18-06-007-04 с увеличенной расценкой
и оплачена заказчиком ТСЖ «Собственник», что привело к необоснованному
удорожанию сметной стоимости капитального ремонта на сумму 6,0 тыс.
руб.
Таким образом, по объекту «Капитальный ремонт многоквартирного
дома, расположенного по адресу: пгт. Яблоновский, ул. Андрухаева, дом №
43», выявлено, что при проведении контрольных обмеров физических
объемов объекта «Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома
18
пгт. Яблоновский, ул. Андрухаева, дом № 43» подрядчиком (ООО
«Югстроймонтажсервис»), в нарушение статьи 743 Гражданского
кодекса, запроцентованы невыполненные объемы работ, что привело к
необоснованно завышенной стоимости капитального ремонта на общую
сумму 38,4 тыс. руб.
В результате данные действия подрядчика привели к нецелевому
использованию бюджетных средств в общей сумме 38,4 тыс. руб.
В ходе контрольного мероприятия, проводимого Контрольно-счетной
палатой Республики Адыгея, ТСЖ «Собственник» были приняты меры по
устранению выявленных нарушений, соответствующей
отработкой
использованных не по целевому назначению бюджетных средств в сумме 38,4
тыс. руб.:
- ТСЖ «Собственник» представило акт выполненных работ по форме
КС-2 № 1 «Ремонт кровли» на сумму 38,4 тыс. руб., утвержденный МО
«Яблоновское городское поселение» на дополнительные виды и объемы работ;
- ТСЖ «Собственник» представило письмо от 20.02.2014 г. № 12 о
зачете дополнительно выполненных работ, но не предъявленных к оплате
подрядчиком во время капитального ремонта: монтаж 148 м планки
снегозащитной, разборка 74 м² покрытий кровель из рулонных материалов,
демонтаж 74 м² выравнивающих стяжек цементно-песчаных, демонтаж 3,5 м³
тепло и звукоизоляции засыпной керамзитовой общей сметной стоимостью 38,4
тыс. руб.
При повторном инструментальном обмере физических объемов
выполненных работ установлено, что указанные в письме объемы выполнены в
соответствии с представленной сметой и актом выполненных работ по форме
КС-2 без даты № 1 на сумму 38,4 тыс. руб. на дополнительные работы.
Товарищество собственников жилья «Надежда»
В
Ведомственную
программу
по
капитальному
ремонту
многоквартирных домов вошел многоквартирный дом ТСЖ «Надежда»,
расположенный по адресу: пгт. Яблоновский, ул. Железнодорожная, дом № 14,
общей площадью 807,6 кв.м.
По результатам комиссионного отбора для проведения работ по
капитальному ремонту с ООО фирма «Югмонтаж» был заключен договор от
30.08.2013 года № 2 на выполнение работ по капитальному ремонту
многоквартирного дома на общую сумму 2295,0 тыс. руб., из которых затраты
за услуги строительного контроля предусмотрены в сумме 23,1 тыс. руб.
Предметом договора определены виды работ с объемами
финансирования: ремонт кровли - 1819,8 тыс. руб.; установка узла учета
тепловой энергии - 384,5 тыс. руб.; установка узла учета холодной воды - 67,6
тыс. руб. В соответствии с договорными обязательствами срок исполнения
установлен 30.10.2013 года.
По вышеуказанному объекту, согласно подраздела 3.1 раздела 3 Договора
подряда от 30.08.2013 года № 2, ТСЖ «Надежда» перечислило авансовые
платежи в размере 20 процентов от стоимости работ по договору, которая
19
составила в общей сумме 459,0 тыс. руб.
Нарушений в превышении допустимого объема перечисленных авансов
не установлено.
Образовавшаяся экономия по результатам конкурса в сумме 20,4 тыс.
руб. была направлена на дополнительные виды и объемы работ - монтаж
входной металлической двери.
На основании решения собрания собственников жилых помещений МКД
Железнодорожная, дом № 14 (протокол № 3, без даты), ТСЖ «Надежда»
заключило дополнительное соглашение с ООО фирма «Югмонтаж» от
25.11.2013 года № 3/13 на сумму 20,4 тыс. руб. на монтаж металлических
дверей со сроком исполнения работ 29.11.2013 года.
Данные виды работ по капитальному ремонту многоквартирных домов
были предусмотрены Республиканской адресной программой с учетом
внесенных изменений и отражены в Приложении № 2 к Республиканской
программе.
На основании договора от 20.07.2013 года № 14-Я «На оказание услуг
строительного контроля» на сумму 23,1 тыс. руб. технический надзор и
контроль за ходом капитального ремонта по данному объекту осуществляло
ГУП РА «Гидросооружение».
В ходе проверки были представлены:
- локальные сметные расчеты на капитальный ремонт, заверенные и
оформленные в установленном порядке подрядчиком и заказчиком на сумму
2315,4 тыс. руб. в ценах 1 квартала 2013 года, утвержденные заказчиком ТСЖ
«Надежда» и согласованные с подрядчиком ООО «Югмонтаж»;
- акты выполненных работ по форме КС-2, заверены в установленном
порядке подрядчиком и заказчиком, но не согласованны со специалистом по
строительному контролю и Администрацией МО «Яблоновское городское
поселение» на общую сумму 2292,3 тыс. руб.
При исследовании сметной документации и актов выполненных работ
установлено следующее:
- в нарушение требований, установленных подпунктами 3.8, 4.1, 4.6
пунктов 3, 4 МДС 81-35.2004 в локально сметных расчетах указаны
отпускные цены на материалы, изделия и конструкции без обоснования цены не представлены копии прайс-листов конкретных поставщиков на
строительные материалы, изделия и конструкции на сумму 102,9 тыс. руб.,
выразившиеся в необоснованном расчете стоимости материальных ресурсов
при капитальном ремонте системы отопления.
На момент проверки
ТСЖ «Надежда» расчеты с подрядчиком
произведены в полном объеме.
Условиями договора подряда предусмотрено, что расчет между
заказчиком и подрядчиком осуществляется в десятидневный срок с даты
подписания актов выполненных работ по форме КС-2 и КС-3.
Фактически, акты выполненных работ по капитальному ремонту по
формам КС-2:
- от 28.10.2013 года № 1 «Ремонт кровли жилого дома» на сумму 1819,8
тыс. руб.;
20
- от 28.10.2013 года № 2 «Монтаж и пуско-наладка узла учета тепловой
энергии и ГВС» на сумму 384,5 тыс. руб.;
- от 28.10.2013 года № 3 «Узел учета холодной воды» на сумму 67,6 тыс.
руб.;
- от 29.11.2013 года № 2 «Монтаж металлических дверей» на сумму 20,4
тыс. руб. оплачены Заказчиком на 21 день позже сроков, предусмотренных
условиями договора.
В нарушение подраздела 3.1 раздела 3 Договора подряда ТСЖ
«Надежда» произвело оплату подрядной организации за выполненные работы
по капитальному ремонту на 21 день позже сроков, предусмотренных
условиями договора.
В нарушение требований, установленных частью 9 статьи 20
Федерального закона 185-ФЗ, представлены акты выполненных работ по
форме КС-2: от 28.10.2013 года № 1 «Ремонт кровли жилого дома» на сумму
1819,8 тыс. руб., от 28.10.2013 года № 2 «Монтаж и пуско-наладка узла
учета тепловой энергии и ГВС» на сумму 384,5 тыс. руб., от 28.10.2013 года
№ 3 «Узел учета холодной воды» на сумму 67,6 тыс. руб., от 29.11.2013 года
№ 2 «Монтаж металлических дверей» на сумму 20,4 тыс. руб., не
согласованные со специалистом строительного контроля и оплаченные без
согласования с Администрацией МО «Яблоновское городское поселение».
В ходе проверки установлено, что выделенные бюджетные средства в
сумме 2315,4 тыс. руб., с учетом софинансирования собственников жилья
многоквартирного дома, расположенного по адресу: пгт. Яблоновский, ул.
Железнодорожная, дом 14, использованы: на ремонт кровли; на монтаж и
пуско-наладку автоматической системы погодного регулирования системы
отопления с установкой узла учета тепловой энергии; на установку узла учета
холодной воды; монтаж металлических входных дверей; оказание услуг по
строительному контролю.
При проведении контрольных обмеров физических объемов объекта
«Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома пгт. Яблоновский, ул.
Железнодорожная, дом № 14» выявлены нарушения статьи 743 Гражданского
Кодекса Российской Федерации, выразившиеся в завышении выполненных
объемов работ, на общую сумму 213,9 тыс. руб., а именно:
- подрядной организацией ООО фирма «Югмонтаж» в акте
выполненных работ по форме КС-2 от 28.10.2013 года № 1«Ремонт кровли»
предъявлены к оплате невыполненные объемы работ по устройству 500 м²
пароизоляции прокладочной в один слой (ТЕР 12-01-015-03); по устройству 109
м желобов настенных (ТЕР 12-01-009-01); по смене 6 колен водосточных труб
(ТЕРр 58-10-3); по смене 2 отливов водосточных труб ( ТЕРр 58-10-5), что
привело к необоснованному завышению стоимости капитального ремонта
кровли на общую сумму 186,3 тыс. руб.;
- в акте выполненных работ по форме КС-2 от 28.10.2013 года № 3
«Ремонт узла учета холодной воды» подрядчиком предъявлена к оплате
дважды стоимость 4 фланцев (по ТСЦ 507-0983 и ТСЦ 507-0949) и 4 бобышек
(дважды по ТСЦ 108-0081) и оплачены заказчиком ТСЖ «Надежда», что
привело к необоснованному завышению стоимости капитального ремонта на
21
сумму 1,1 тыс. руб.;
- в акте выполненных работ по форме КС-2 от 28.10.2013 года № 3
«Ремонт узла учета холодной воды» в нарушение требований подпункта 4.24
пункта 4 МДС 81-35.2004 подрядной организацией ООО фирма «Югмонтаж»
неправомерно предъявлена к оплате стоимость затрат по установке 1
ротаметра по ТЕР м 11-02-022-04 и 4 бобышек по ТЕР м 12-10-001-01 по
увеличенным
расценкам и оплачена заказчиком, что привело к
необоснованному завышению стоимости капитального ремонта на сумму 26,5
тыс. руб.
В нарушение подраздела 2.3.2. раздела 2 Соглашения от 05.08.2013 года
№ 8 «О долевом финансировании муниципальной адресной программы по
проведению капитального ремонта многоквартирных домов», заключенного
между Администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и ТСЖ
«Надежда», заказчиком (ТСЖ «Надежда») были направлены средства Фонда
и средства муниципального образования в сумме 213,9 тыс. руб. на оплату
неисполненных видов и объемов работ, что привело к нецелевому
использованию бюджетных средств.
Таким образом, по объекту «Капитальный ремонт многоквартирного
дома, расположенного по адресу: пгт. Яблоновский, ул. Железнодорожная,
дом № 14» выявлено нарушений на общую сумму 316,8 тыс. руб., а именно:
- при проведении контрольных обмеров физических объемов объекта
«Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома пгт. Яблоновский,
ул. Железнодорожная, дом 14» выявлено, что подрядчиком ООО фирма
«Югмонтаж», в нарушение статьи 743 Гражданского кодекса,
запроцентованы невыполненные объемы работ и необоснованно завышена
стоимость капитального ремонта на сумму 213,9 тыс. руб.
В результате данные действия подрядчика привели к нецелевому
использованию бюджетных средств в сумме 213,9 тыс. руб.;
- при исследовании проектно-сметной документации Контрольносчетной палатой Республики Адыгея были установлены нарушения МДС
81-35-2004, в локально сметных расчетах указаны отпускные цены на
материалы, изделия и конструкции без обоснования цены на общую сумму
102,9 тыс. руб.
В ходе контрольного мероприятия, проводимого Контрольно-счетной
палатой Республики Адыгея, ТСЖ «Надежда» были приняты меры по
устранению выявленных нарушений, соответствующей
отработкой
использованных не по целевому назначению бюджетных средств в сумме 213,9
тыс. руб.:
- ТСЖ «Надежда» представило письмо от 26.02.2014 года № 96 о зачете
выполненных подрядчиком работ, но не предъявленных к оплате во время
проведения капитального ремонта;
- ТСЖ «Надежда» представило акт выполненных работ по форме КС-2 №
1 от 25.09.2014 года на общую сумму 213,9 тыс. руб., локально сметный расчет
на дополнительные виды работ: монтаж профильной трубы в количестве 0,373
т, электродуговая сварка при монтаже покрытий в количестве 0,373 т;
огрунтовка металлических поверхностей за один раз в количестве 11 м²;
22
окраска металлических поверхностей за два раза в количестве 11 м²; монтаж
уголков в количестве 0,358 т; электродуговая сварка при монтаже покрытий в
количестве 0,358 т; огрунтовка металлических поверхностей за один раз в
количестве 9 м²; окраска металлических поверхностей за два раза в количестве
9 м²; обшивка вентиляционных каналов профнастилом в количестве 85 м²;
установка арматурных стыковых накладок в количестве 0,04 т; устройство
лобовой доски карниза в количестве 60 м; укладка ходовой доски в количестве
60 м; монтаж профильной трубы под узел учета тепловой в количестве 0,064 т;
электродуговая сварка при монтаже покрытий в количестве 0,064 т; устройство
обшивки теплового узла из профнастила в количестве 18 м².
При повторном инструментальном обмере физических объемов
выполненных работ установлено, что указанные в письме объемы выполнены в
соответствии с представленной сметой и актом выполненных работ по форме
КС-2 № 1 25.02.2014 года на сумму 213,9 тыс. руб.
Товарищество собственников жилья «Венера»
В
Ведомственную
программу
по
капитальному
ремонту
многоквартирных домов вошел
многоквартирный дом ТСЖ «Венера»,
расположенный по адресу: пгт. Яблоновский, ул. Железнодорожная, дом № 16,
общей площадью 885,5 кв. м.
По результатам комиссионного отбора для проведения работ по
капитальному ремонту с победителем ООО фирма «Югмонтаж» был заключен
договор от 30.08.2013 года № 1 на выполнение работ по капитальному ремонту
многоквартирного дома с общей стоимостью 2295,0 тыс. руб., из которых
затраты на услуги технического надзора предусмотрены в сумме 23,1 тыс. руб.
Предметом договора определены виды работ с объемами финансирования:
ремонт кровли - 1819,8 тыс. руб.; установка узла учета тепловой энергии -384,5
тыс. руб.; установка узла учета холодной воды - 67,6 тыс. руб. Срок исполнения
договорных обязательств был установлен 30.10.2013 года.
Образовавшаяся экономия по результатам конкурса в сумме 20,4 тыс.
руб. была направлена на дополнительные виды и объемы работ – монтаж
металлических дверей.
Протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений
многоквартирного дома, расположенного по адресу: пгт. Яблоновский, ул.
Железнодорожная, дом № 16, от 30.11.2013 года № 4 было принято решение включить работы по монтажу металлических дверей.
На основании решения собрания собственников жилых помещений МКД
Железнодорожная, дом № 16, ТСЖ «Венера» заключило дополнительное
соглашение с ООО фирма «Югмонтаж» от 25.11.2013 года № 2/13 на сумму
20,4 тыс. руб. на монтаж металлических дверей со сроком исполнения работ
29.11.2013 года.
Данные виды работ по капитальному ремонту многоквартирных домов
были предусмотрены Республиканской адресной программой с учетом
внесенных изменений и отражены в Приложении № 2 к Республиканской
программе.
На основании договора от 20.07.2013 года № 16-Я «На оказание услуг
23
строительного контроля» на сумму 23,1 тыс. руб. технический надзор и
контроль за ходом капитального ремонта по данному объекту осуществляло
ГУП РА «Гидросооружение». Оплата услуг строительного контроля
произведена платежным поручением от 25.11.2013 года № 20 в сумме 23,1 тыс.
руб.
Нарушения сроков оплаты услуг строительного контроля не установлено.
В ходе проверки были представлены:
- локальные сметные расчеты на капитальный ремонт многоквартирного
дома на общую сумму 2315,4 тыс. руб. в ценах 1 квартала 2013 года,
утвержденные заказчиком ТСЖ «Венера» и согласованные с подрядчиком ООО
«Югмонтаж». Сметная документация разработана в базовых ценах 2001 года с
пересчетом в текущие цены 1 квартала 2013 года;
- документы по учету работ в капитальном строительстве, утвержденные
Государственным комитетом РФ по статистике формы КС-2, заверены в
установленном порядке подрядчиком и заказчиком, но не согласованные со
специалистом строительного контроля и Администрацией МО «Яблоновское
городское поселение», на общую сумму 2292,3 тыс. руб.
При исследовании сметной документации и актов выполненных работ
установлено нарушение требований подпунктов 3.8, 4.1, 4.6 пунктов 3, 4 МДС
81-35.2004, выразившиеся в необоснованном расчете стоимости материальных
ресурсов при капитальном ремонте системы отопления: в локально сметных
расчетах указаны отпускные цены на материалы, изделия и конструкции без
обоснования цены - не представлены копии прайс-листов конкретных
поставщиков на строительные материалы, изделия и конструкции на сумму
102,9 тыс. руб.
Согласно подраздела 3.1 раздела 3 Договора подряда ТСЖ «Венера»
перечислило сумму авансовых платежей в размере 20 процентов от стоимости
работ по договору, которая составила 459,0 тыс. руб.
Нарушений в превышении допустимого объема перечисленных авансов
не установлено.
На момент проверки
ТСЖ «Венера» расчеты с подрядчиками
произведены в полном объеме.
Условиями договора подряда предусмотрено, что расчет между
заказчиком и подрядчиком осуществляется в десятидневный срок с даты
подписания актов выполненных работ по форме КС-2 и КС-3.
Фактически, акты выполненных работ по капитальному ремонту по
формам КС-2:
- от 28.10.2013 года № 1 «Ремонт кровли жилого дома» на сумму 1819,8
тыс. руб.;
- от 28.10.2013 года № 2 «Монтаж и пуско-наладка узла учета тепловой
энергии и ГВС» на сумму 384,5 тыс. руб.;
- от 28.10.2013 года № 3 «Узел учета холодной воды» на сумму 67,6 тыс.
руб.;
- от 29.11.2013 года № 2 «Монтаж металлических дверей» на сумму 20,4
тыс. руб.
оплачены Заказчиком 25.11.2013 года платежными поручениями № 21 и № 22
на общую сумму 452,1 тыс. руб., 28.11.2013 года платежным поручением № 1
24
на сумму 1381,3 тыс. руб., 29.11.2013 года платежным поручением № 1 на
сумму 459,0 тыс. руб., то есть на 21 день позже срока, предусмотренного
условиями договора.
В нарушение подраздела 3.1 раздела 3 Договора подряда ТСЖ «Венера»
произвело оплату подрядной организации за выполненные работы по
капитальному ремонту на 21 день позже сроков, предусмотренных условиями
договора.
В нарушение требований, установленных частью 9 статьи 20
Федерального закона N 185-ФЗ, представленные акты выполненных работ по
форме КС-2: от 28.10.2013 года № 1«Ремонт кровли жилого дома» на сумму
1819,8 тыс. руб.,
от 28.10.2013 года № 2 «Монтаж и пуско-наладка узла
учета тепловой энергии и ГВС» на сумму 384,5 тыс. руб., от 28.10.2013 года
№ 3 «Узел учета холодной воды» на сумму 67,6 тыс. руб., от 29.11.2013 года
№ 2 «Монтаж металлических дверей» на сумму 20,4 тыс. руб., не согласованы
со специалистом строительного контроля и оплачены без согласования с
Администрацией МО «Яблоновское городское поселение».
В ходе проверки установлено, что выделенные бюджетные средства в
сумме 2315,4 тыс. руб., с учетом софинансирования собственников жилья по
адресу пгт. Яблоновский, ул. Железнодорожная, дом 16, использованы: на
ремонт кровли; на монтаж и пуско-наладку автоматической системы погодного
регулирования системы отопления с установкой узла учета тепловой энергии;
на установку узла учета холодной воды; монтаж металлических дверей; услуг
строительного контроля.
При проведении контрольных обмеров физических объемов объекта
«Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома пгт. Яблоновский, ул.
Железнодорожная, дом № 16» выявлены нарушения статьи 743 Гражданского
Кодекса Российской Федерации, выразившиеся в завышении выполненных
объемов работ, на общую сумму 213,9 тыс. руб., а именно:
- в акте выполненных работ по форме КС-2 от 28.10.2013 года № 1
«Ремонт кровли» подрядчиком (ООО фирма «Югмонтаж») предъявлены к
оплате и оплачены заказчиком невыполненные работы по устройству 500 м²
пароизоляции прокладочной в один слой (ТЕР 12-01-015-03); по устройству
109 м желобов настенных (ТЕР 12-01-009-01), по смене 6 колен водосточных
труб ( ТЕРр-58-10-3), по смене 2 отливов водосточных труб ( ТЕРр-58-10-5),
что привело к
необоснованному завышению стоимости капитального
ремонта кровли на общую сумму 186,3 тыс. руб.;
- в акте выполненных работ по форме КС-2 от 28.10.2013 года № 3
«Ремонт узла учета холодной воды» подрядной организацией (ООО фирма
«Югмонтаж») предъявлены к оплате дважды стоимость 4 фланцев (по ТСЦ
507-0983 и ТСЦ 507-0949) и 4 бобышек (по ТСЦ -108-0081) и оплачены
заказчиком (ТСЖ «Венера»), что привело к необоснованному завышению
стоимости капитального ремонта инженерных сетей на сумму 1,1 тыс.
руб.;
- в нарушение требований, установленных подпунктом 4.24 пункта 4
МДС 81-35.2004 в акте выполненных работ по форме КС-2 от 28.10.2013 года
№ 3 «Ремонт узла учета холодной воды» подрядной организацией ООО фирма
25
«Югмонтаж» неправомерно предъявлена к оплате стоимость затрат по
установке 1 ротаметра по ТЕР м 11-02-022-04 и 4 бобышек по ТЕР м 12-10001-01 по увеличенным расценкам и оплачена заказчиком ТСЖ «Венера», что
привело к необоснованному завышению стоимости капитального ремонта на
общую сумму 26,5 тыс. руб.
В нарушение подраздела 2.3.2. раздела 2 Соглашения от 05.08.2013 года
№ 7 «О долевом финансировании муниципальной адресной программы по
проведению капитального ремонта многоквартирных домов», заключенного
между Администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и ТСЖ
«Венера», бюджетные средства, предусмотренные на проведение
капитального ремонта, были направлены на оплату неисполненных видов и
объемов работ, что привело к нецелевому использованию средств Фонда,
средств местного бюджета в общей сумме 213,9 тыс. руб.
Таким образом, по объекту «Капитальный ремонт многоквартирного
дома, расположенного по адресу: пгт. Яблоновский, ул. Железнодорожная,
дом № 16, выявлено нарушений на общую сумму 316,8 тыс. руб., а именно:
- при проведении контрольных обмеров физических объемов объекта
«Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома пгт. Яблоновский,
ул. Железнодорожная, дом 16» выявлено, что подрядчиком ООО фирма
«Югмонтаж», в нарушение статьи 743 Гражданского кодекса,
запроцентованы неисполненные объемы работ и необоснованно завышена
стоимость капитального ремонта на сумму 213,9 тыс. руб.
В результате данные действия подрядчика привели к нецелевому
использованию бюджетных средств в сумме 213,9 тыс. руб.;
- при исследовании проектно-сметной документации Контрольносчетной палатой Республики Адыгея были установлены нарушения МДС
81-35-2004, в локально сметных расчетах указаны отпускные цены на
материалы, изделия и конструкции без обоснования цены на общую сумму
102,9 тыс. руб.
В ходе контрольного мероприятия, проводимого Контрольно-счетной
палатой Республики Адыгея, ТСЖ «Венера» были приняты меры по
устранению выявленных нарушений, соответствующей
отработкой
использованных не по целевому назначению бюджетных средств в сумме 213,9
тыс. руб., представлено:
- письмо от 26.02.2014 года № 96 о зачете выполненных подрядчиком
работ, но не предъявленных к оплате во время проведения капитального
ремонта;
- акт выполненных работ ООО фирма «Югмонтаж» по форме КС-2 № 1
от 25.09.2014 года на общую сумму 213,9 тыс. руб., локально сметный расчет
на дополнительные виды работ: монтаж профильной трубы в количестве 0,373
т; электродуговая сварка при монтаже покрытий в количестве 0,373 т;
огрунтовка металлических поверхностей за один раз в количестве 11 м²;
окраска металлических поверхностей за два раза в количестве 11 м²; монтаж
уголков в количестве 0,358 т; электродуговая сварка при монтаже покрытий в
количестве 0,358 т; огрунтовка металлических поверхностей за один раз в
26
количестве 9 м²; окраска металлических поверхностей за два раза в количестве
9 м²; обшивка вентиляционных каналов профнастилом в количестве 85 м²;
установка арматурных стыковых накладок в количестве 0,04 т; устройство
лобовой доски карниза в количестве 60 м; укладка ходовой доски в количестве
60 м; монтаж профильной трубы под узел учета тепловой в количестве 0,064 т;
электродуговая сварка при монтаже покрытий в количестве 0,064 т; устройство
обшивки теплового узла из профнастила в количестве 18 м² с общей
стоимостью 213,9 тыс. руб.
При повторном инструментальном обмере физических объемов
дополнительных работ установлено, что указанные в акте по форме КС-2 № 1
от 25.02.2014 г., работы выполнены.
Товарищество собственников жилья «Родник»
В
Ведомственную
программу
по
капитальному
ремонту
многоквартирных домов вошел
многоквартирный дом ТСЖ «Родник»,
расположенный по адресу: пгт. Яблоновский, ул. Космическая, дом № 25,
общей площадью 1081,6 кв. м.
По результатам комиссионного отбора для проведения работ по
капитальному ремонту с победителем ООО «Агнус» был заключен договор от
30.08.2013 года № 1 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли,
установке узла учета холодной воды и узла учета тепловой энергии
многоквартирного дома, расположенного по адресу: пгт. Яблоновский, ул.
Космическая, 25, на общую сумму 2467,5 тыс. руб.
Срок исполнения договорных обязательств был установлен 30.10.2013
года.
Образовавшаяся экономия по результатам конкурса в сумме 278,4 тыс.
руб. была направлена на дополнительные виды и объемы работ электромонтажные работы на кровле, обшивку вентшахт, устройство
помещения для узла учета отопления, утеплению и ремонту фасада.
Протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений
многоквартирного дома, расположенного по адресу: пгт. Яблоновский, ул.
Космическая, дом № 25, от 30.11.2013 года № 6 было принято решение
включить электромонтажные работы на кровле, обшивку вентшахт, устройство
помещения для узла учета отопления, утеплению и ремонту фасада.
На основании решения собрания собственников жилых помещений МКД
Космическая, дом № 25, ТСЖ «Родник» заключило с ООО «Агнус» договор от
15.09.2013 года № 2 на выполнение работ по устройству помещения для узла
учета отопления, электромонтажные работы на кровле, обшивке вентшахт на
общую сумму 278,4 тыс. руб. без указания сроков исполнения работ.
Данные виды работ по капитальному ремонту были предусмотрены
Республиканской адресной программой на 2013 год с учетом внесенных
изменений и отражены в Приложении № 2, что явилось правовым основанием
заключения данных договоров.
На основании договора от 20.07.2013 года № 25-Я «На оказание услуг
строительного контроля» на сумму 28,0 тыс. руб. технический надзор и
контроль за ходом капитального ремонта по данному объекту осуществляло
27
ГУП РА «Гидросооружение». Условиями договора предусмотрено, что расчет
между заказчиком и исполнителем осуществляется после подписания актов
выполненных работ по форме КС-2 и справки КС-3.
Однако, оплата услуг строительного контроля ТСЖ «Родник»
произведена платежным поручением от 17.09.2013 года № 2 в сумме 28,0 тыс.
руб., а акты выполненных работ по форме КС-2 с № 1 - № 3 на общую сумму
2467,5 тыс. руб. закрыты 15.10.2013 года и на сумму 278,3 тыс. руб. закрыты
30.10.2013 года.
В нарушение порядка расчетов, предусмотренного договором № 25-Я от
20.07.2013 года, где указано, что расчет между заказчиком и исполнителем
осуществляется после подписания актов выполненных работ по форме КС-2 и
справки КС-3 ТСЖ «Родник» произвело оплату услуг строительного контроля
до получения актов выполненных работ формы КС-2 и справки формы КС-3.
На выполнение разработки проектно-сметной документации
ТСЖ
«Родник» заключило с ООО «МОДУС-ВЭЛИ» договор от 16.09.2013 года №
365 на сумму 30,0 тыс. руб. на проектирование узла учета тепловой энергии по
отоплению и узла регулирования теплоносителя. Оплата за выполненные
работы произведена платежным поручением от 17.09.2013 года № 1 в сумме
30,0 тыс. руб. без нарушения условий договорных обязательств.
В ходе проверки были представлены:
- локальные сметные расчеты на капитальный ремонт многоквартирного
дома ТСЖ «Родник» на общую сумму 2745,9 тыс. руб. в ценах 2 квартала 2013
года, утвержденные заказчиком ТСЖ «Родник» и согласованные с подрядчиком
ООО «Югстроймонтажсервис»;
- документы по учету работ в капитальном строительстве, утвержденные
Государственным комитетом РФ по статистике формы КС-2, заверены в
установленном порядке подрядчиком и заказчиком, согласованы со
специалистом строительного контроля на общую сумму 2745,9 тыс. руб.
При исследовании сметной документации установлено следующее:
- локально сметные расчеты представлены без дефектных ведомостей;
- в сметной документации не представлены прайс-листы на строительные
материалы на сумму 398,9 тыс. руб.
В нарушение подпункта 4.4.4 пункта 4 МДС 81- 35.2004 в локальных
сметных расчетах указаны отпускные цены на материалы, изделия и
конструкции без обоснования цены - не представлены копии прайс-листов
конкретных поставщиков на строительные материалы, изделия и
конструкции на общую сумму 398,9 тыс. руб.
По вышеуказанному объекту, согласно подраздела 3.1 раздела 3 Договора
подряда, ТСЖ «Родник» перечислило авансовые платежи в размере 20
процентов от стоимости работ по договору, которая составила в общей сумме
493,5 тыс. руб.
Нарушений в превышении допустимого объема перечисленных авансов
не установлено.
На момент проверки
ТСЖ «Родник» расчеты с подрядчиком
произведены в полном объеме.
Подразделом 3.1. раздела 3 Договора подряда предусмотрено, что
окончательный расчет за выполненные работы производится на основании
28
акта выполненных работ формы КС-2 и справки формы КС-3 в десятидневный
срок с даты их подписания Заказчиком.
Акт выполненных работ по форме КС-2 № 1 подписан подрядчиком и
принят заказчиком 15.10.2013 года, оплата
произведена платежным
поручением от 12.11.2013 года.
Таким образом, в нарушение подпункта 3.1 пункта 3 Договора подряда
от 30.08.2013 года № 1 оплата за выполненные работы по капитальному
ремонту произведена на 17 дней позже срока, предусмотренного условиями
договора подряда.
Также, следует отметить, что акты выполненных работ по
капитальному ремонту по формам КС-2: от 15.10.2013 года № 1
«Капитальный ремонт кровли» на сумму 2023,4 тыс. руб.; от 15.10.2013 года
№ 2 «Устройство узла учета тепловой энергии по отоплению и узла погодного
регулирования»
на сумму 415,7 тыс. руб.»; от 15.10.2013 года № 3
«Установка узла учета холодной воды» на сумму 28,4 тыс. руб.; от 30.10.2013
года № 1 на «Помещение для узла учета отопления, электромонтажные
работы на кровле, обшивку вентшахт» на сумму 278,4 тыс. руб. были
оплачены заказчиком без согласования с Администрацией МО «Яблоновское
городское поселение», что является нарушением требований, установленных
частью 9 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О
фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
В ходе проверки установлено, что выделенные бюджетные средства в
сумме 2803,7 тыс. руб., с учетом софинансирования собственников жилья,
использованы: на ремонт кровли; установку узла учета холодной воды;
устройство узла учета тепловой энергии по отоплению и узла погодного
регулирования;
пристройку помещения для узла учета отопления;
электромонтажные работы на кровле; обшивку вентшахт; услуг строительного
контроля и выполнение проектных работ.
При проведении контрольных обмеров физических объемов объекта
«Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома пгт. Яблоновский, ул.
Космическая, дом № 25» выявлены нарушения статьи 743 Гражданского
Кодекса Российской Федерации, выразившиеся в завышении выполненных
объемов работ, на общую сумму 13,2 тыс. руб., а именно:
- в акте выполненных работ по форме КС-2 № 1 от 30.10.2013 года на
ремонт помещения для узла учёта отопления была применена расценка
ТЕР
09-04-006-02 на монтаж ограждающих конструкций из профилированного
листа в количестве 26,2 кв. м, в состав затрат по этой расценке включена
стоимость материалов. Подрядчиком ООО «Агнус»
дополнительно
применена расценка ФССЦ-101-4566 на профнастил оцинкованный с
покрытием полиэстер С21-1000-0,5. В результате дважды предъявлена
подрядчиком и оплачена заказчиком стоимость профнастила в количестве
28,8 кв. м на сумму 13,2 тыс. руб.
В нарушение подраздела 2.3.2. раздела 2 Соглашения от 05.08.2013 года
№ 2 «О долевом финансировании муниципальной адресной программы по
проведению капитального ремонта многоквартирных домов», заключенного
между Администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и ТСЖ
«Родник», бюджетные средства, предусмотренные на проведение
29
капитального ремонта, были направлены на оплату неисполненных видов и
объемов работ, что привело к нецелевому использованию средств Фонда,
средств местного бюджета в общей сумме 13,2 тыс. руб.
Таким образом, по объекту «Капитальный ремонт многоквартирного
дома, расположенного по адресу: пгт. Яблоновский, ул. Космическая, дом №
25» выявлено нарушений на общую сумму 412,1 тыс. руб., а именно:
- при проведении контрольных обмеров физических объемов объекта
«Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома пгт. Яблоновский,
ул. Космическая, дом № 25» выявлено, что подрядчиком ООО «Агнус», в
нарушение статьи 743 Гражданского кодекса, запроцентованы
неисполненные объемы работ и необоснованно завышена стоимость
капитального ремонта на сумму 13,2 тыс. руб.
В результате данные действия подрядчика привели к нецелевому
использованию бюджетных средств в сумме 13,2 тыс. руб.;
- при исследовании проектно-сметной документации Контрольносчетной палатой Республики Адыгея были установлены нарушения МДС
81-35-2004, в локально сметных расчетах указаны отпускные цены на
материалы, изделия и конструкции без обоснования цены на общую сумму
398,9 тыс. руб.
В ходе контрольного мероприятия, проводимого Контрольно-счетной
палатой Республики Адыгея, ТСЖ «Родник» были приняты меры по
устранению выявленных нарушений, соответствующей
отработкой
использованных не по целевому назначению бюджетных средств в сумме 13,2
тыс. руб., представлено:
- сопроводительное письмо о возможности зачета выполненных
подрядчиком электромонтажных работ по капитальному ремонту кровли, но не
предъявленных к оплате заказчику;
- акт выполненных работ по форме КС-2 № 1 без даты
«Электромонтажные работы по кровле» на сумму 13,2 тыс. руб. При
выполнении капитального ремонта помещение для узла учёта отопления,
подрядчиком не были предъявлены к оплате стоимость провода силового с
медной жилой марки ПВ-1 сечением 16 кв.мм по ТСЦ-502-0504 в количестве
113 м., стоимость труб стальных диаметром 32 мм по ТСЦ-103-0130 в
количестве 53,3 м, стоимость соединителей СМЖ-10 по ТСЦ-502-0583 в
количестве 17 шт. Общая стоимость выполненных, но не предъявленных к
оплате работ составляет 13,2 тыс. руб.
При инструментальном обмере физических объёмов выполненных работ
на объекте установлено, что электромонтажные работы выполнены в полном
объёме в соответствии с локально сметным расчетом «Помещение для узла
учёта отопления, электромонтажные работы на кровле».
Товарищество собственников жилья «Космос»
В
Ведомственную
программу
по
капитальному
ремонту
многоквартирных домов вошел
многоквартирный дом ТСЖ «Космос»,
30
расположенный по адресу: пгт. Яблоновский, ул. Космическая, дом № 39,
общей площадью 1560,0 кв. м.
По результатам комиссионного отбора для проведения работ по
капитальному ремонту многоквартирного дома с победителем ООО «СФ
Строитель» был заключен договор от 29.08.2013 года № 6 на выполнение работ
по капитальному ремонту кровли, установке узла учета тепловой энергии, узла
учета электроэнергии, узла учета холодной воды на общую сумму 3171,0 тыс.
руб.
Срок исполнения договорных обязательств был установлен 26.10.2013
года.
Образовавшаяся экономия по результатам конкурса составила в сумме
14,7 тыс. руб. и была направлена на дополнительные виды и объемы работ прокладка подводящего трубопровода к узлу холодного водоснабжения и
электроснабжения теплового пункта и узлов учета.
На основании решения собрания собственников жилых помещений МКД
Космическая, дом № 39, ТСЖ «Космос» заключило с ООО «СФ Строитель»
дополнительное соглашение от 24.10.2013 года № 6/2 к договору от 29.08.2013
года № 6 на сумму 14,7 тыс. руб. на прокладку подводящего трубопровода к
узлу холодного водоснабжения и электроснабжения теплового пункта и узлов
учета жилого дома.
Протоколами внеочередных общих собраний собственников помещений
многоквартирного дома, расположенного по адресу: пгт. Яблоновский, ул.
Космическая, дом № 39, от 06.09.2013 года № 2 и от 24.10.2013 года № 3 было
принято решение включить работы по прокладке подводящего трубопровода к
узлу холодного водоснабжения и электроснабжения теплового пункта и узлов
учета.
Данные виды работ по капитальному ремонту многоквартирных домов
были предусмотрены Республиканской адресной программой на 2013 год и
отражены в Приложении № 2 к Республиканской программе.
Кроме того дополнительным соглашением от 24.10. 2013 года без номера,
к вышеуказанному договору внесены изменения в части сроков окончания
работ с продлением на пятнадцать дней, но не позднее 14.11.2013 года.
На основании договора от 20.07.2013 года № 39-Я «На оказание услуг
строительного контроля» на сумму 32,9 тыс. руб. технический надзор и
контроль за ходом капитального ремонта по данному объекту осуществляло
ГУП РА «Гидросооружение».
На выполнение работ по разработке проектно-сметной документации
ТСЖ
«Космос» заключило с
ГУП РА «Проектный институт
«Адыгеясельхозпроект» договор от 03.09.2013 года № 499-13 на
реконструкцию кровли в сумме 50,0 тыс. руб. со сроком окончания работ
20.09.2013 года. Кроме этого, заключено дополнительное соглашение от
12.09.2013 года без номера к вышеуказанному договору на сумму 17,7 тыс. руб.
на разработку проектной документации по устройство узлов учета.
В ходе проверки были представлены:
- локальные сметные расчеты на капитальный ремонт по
многоквартирному дому ТСЖ «Космос» на сумму 3226,9 тыс. руб., в ценах 1
31
квартала 2013 года, утвержденные заказчиком ТСЖ «Космос» и согласованные
с подрядчиком ООО «СФ Строитель»;
- документы по учету работ в капитальном строительстве, утвержденные
Государственным комитетом РФ по статистике формы КС-2, заверенные в
установленном порядке подрядчиком и заказчиком, но не согласованы со
специалистом строительного контроля на общую сумму 3185,7 тыс. руб.,
которые составлены базисно-индексным методом в ценах 2001 года с
применением сборника ТЕР.
При исследовании сметной документации установлено
нарушение
требований подпунктов 3.8, 4.1, 4.6 пунктов 3, 4 МДС 81- 35.2004,
выразившиеся в необоснованном расчете стоимости материальных ресурсов
при капитальном ремонте инженерных сетей многоквартирного дома. В
локально - сметных расчетах указаны отпускные цены на материалы, изделия
и конструкции без обоснования цены - не представлены копии прайс-листов
конкретных поставщиков на строительные материалы, изделия и
конструкции на общую сумму 37,9 тыс. руб.
По вышеуказанному объекту, согласно подраздела 3.1 раздела 3 Договора
подряда, ТСЖ «Космос» перечислило сумму авансовых платежей в размере 20
процентов от стоимости работ по договору, которая составила 634,2 тыс. руб.
Нарушений в превышении допустимого объема перечисленных авансов
не установлено.
На момент проверки ТСЖ «Космос» расчеты с подрядчиком произведены
в полном объеме.
Подразделом 3.1 раздела 3 Договора подряда предусмотрено, что
окончательный платеж по завершению работ по договору подряда
выплачивается на основании акта формы КС-2 и справки формы КС-3 в
десятидневный срок с даты их подписания Заказчиком.
Однако, в нарушение сроков оплаты за выполненные работы по
капитальному ремонту расчеты с подрядной организацией по форме КС-2 от
01.11.2013 года № 1 «Ремонт кровли жилого дома» на сумму 2613,9 тыс. руб.
оплачены Заказчиком 19.11.2013 года, то есть на 8 дней позже условий,
предусмотренных договором подряда.
Также следует отметить, что акты выполненных работ по
капитальному ремонту по формам КС-2: от 26.10.2013 года № 1 «Узел учета
холодной воды» на сумму 67,0 тыс. руб.; без даты № 1 «Монтаж и пусконаладка узла учета тепловой энергии и ГВС» на сумму 450,5 тыс. руб.; от
11.11.2013 года № 1 «Электроснабжение теплового пункта и узлов учета
жилого дома» на сумму 32,8 тыс. руб.; от 01.11.2013 года без номера
«Подводящий трубопровод к узлу учета ХВС» на сумму 21,5 тыс. руб. были
оплачены заказчиком без согласования с Администрацией МО «Яблоновское
городское поселение», что является нарушением требований, установленных
частью 9 статьи 20 Федерального закона N 185-ФЗ.
В ходе проверки установлено, что выделенные бюджетные средства в
сумме 3286,3 тыс. руб., с учетом софинансирования собственников жилья по
адресу пгт. Яблоновский, ул. Космическая, 39, использованы: на ремонт
кровли; монтаж и пуско-наладка узла учета тепловой энергии и ГВС;
электроснабжение теплового пункта и узлов учета жилого дома; подводящий
32
трубопровод к узлу учета ХВС; установку узла учета холодной воды; услуги
технадзора; выполнение проектно-сметных работ многоквартирного дома.
При проведении контрольных обмеров физических объемов объекта
«Капитальный ремонт многоквартирного дома пгт. Яблоновский, ул.
Космическая, 39» выявлены нарушения статьи 743 Гражданского Кодекса
Российской Федерации, выразившиеся в завышении выполненных объёмов
работ в сумме 118,1 тыс. руб., а именно:
- в акте КС-2 № 1 от 01.11.2013 года «Ремонт кровли» при устройстве
водоотводных желобов заказчиком принято по устройству желобов
настенных по ТЕР12-01-009-01 в количестве 172 метра, фактически при
инструментальном физическом обмере установлено, что подрядчиком
выполнены работы по устройству подвесных желобов в количестве 172 метра
по ТЕР12-01-009-02, не предусмотренные договором подряда и ЛСР № 4
«Ремонт кровли», что повлекло за собой завышение стоимости выполненных
работ при ремонте кровли на 102,5 тыс. руб.;
- в акте выполненных работ по форме КС-2 от 01.11.2013 года на
ремонт кровли при установке стропил была применена расценка ТЕР10-01002-01, в состав затрат по этой расценке включена стоимость материалов.
Подрядчиком дополнительно применены расценки ТСЦ-204-0029 на проволоку
арматурную из низкоуглеродистой стали Вр-1, диаметром 4 мм и на
горячекатанную арматурную сталь гладкую класса А-1 диаметром 8 мм. В
результате дважды предъявлена подрядчиком и оплачена заказчиком
стоимость проволоки арматурной и арматурной стали в количестве 0,034 т
диаметром 4 мм и 0,061 т диаметром 8 мм, что привело к удорожанию
сметной стоимости объекта и завышению стоимости выполненных работ и
затрат на 3,7 тыс. руб.;
- в акте выполненных работ по форме КС-2 от 01.11.2013 года на
ремонт кровли приняты выполненные подрядчиком работы по монтажу
ограждающих конструкций из профилированного листа в количестве 74 кв. м
по ТЕР09-04-006-02 по незаконно изменённой расценке в нарушение пункта
4.24 МДС 81-35.2004, что привело к завышению стоимости выполненных
работ и затрат на 9,7 тыс. руб.;
- в акте выполненных работ по форме КС-2 без номера и даты
«Монтаж и пуско-наладка узла учёта тепловой энергии и ГВС» заказчиком
приняты выполненные подрядчиком работы по монтажу ограждающих
конструкций из профилированного листа в количестве 17 кв. м по ТЕР09-04006-02 по незаконно изменённой расценке в нарушение пункта 4.24 МДС 8135.2004, что привело к завышению стоимости выполненных работ и затрат
на 2,2 тыс. руб.
Указанные нарушения привели к завышению стоимости выполненных
работ и затрат на общую сумму 118,1 тыс. руб.
В нарушение подраздела 2.3.2. раздела 2 Соглашения от 05.08.2013 года
№ 6 «О долевом финансировании муниципальной адресной программы по
проведению капитального ремонта многоквартирных домов», заключенного
между Администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и ТСЖ
«Космос», бюджетные средства, предусмотренные на проведение
капитального ремонта, были направлены на оплату неисполненных видов и
33
объемов работ, что привело к нецелевому использованию средств Фонда,
средств местного бюджета в общей сумме 118,1 тыс. руб.
Таким образом, по объекту «Капитальный ремонт многоквартирного
дома, расположенного по адресу: пгт. Яблоновский, ул. Космическая, дом №
39, выявлено нарушений на общую сумму 156,0 тыс. руб., а именно:
- при проведении контрольных обмеров физических объемов объекта
«Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома пгт. Яблоновский,
ул. Космическая, дом № 39» выявлено, что подрядчиком ООО «СФ
Строитель», в нарушение статьи 743 Гражданского кодекса,
запроцентованы неисполненные объемы работ и необоснованно завышена
стоимость капитального ремонта на сумму 118,1 тыс. руб.
В результате данные действия подрядчика привели к нецелевому
использованию бюджетных средств в сумме 118,1 тыс. руб.;
- при исследовании проектно-сметной документации Контрольносчетной палатой Республики Адыгея были установлены нарушения МДС
81-35-2004, в локально сметных расчетах указаны отпускные цены на
материалы, изделия и конструкции без обоснования цены на общую сумму
37,9 тыс. руб.
В ходе контрольного мероприятия, проводимого Контрольно-счетной
палатой Республики Адыгея, ТСЖ «Космос» были приняты меры по
устранению выявленных нарушений, соответствующей
отработкой
использованных не по целевому назначению бюджетных средств в сумме 118,1
тыс. руб.:
- письмо от 24.02.2014 года №187 ТСЖ «Космос» о зачете выполненных
подрядчиком работ, но не предъявленных к оплате во время проведения
капитального ремонта;
- подрядчиком ООО «СФ Строитель» представлены акты выполненных
работ формы КС-2 без номера и даты на сумму 118,1 тыс. руб.: установка
мауэрлата, конькового бруса, подкосов, стоек, прогонов, лежней, диагональной
ноги, связей, затяжек, шпренгеля, лобовой доски в количестве 14,061 куб. м.
Выполнение
указанных
работ
предусмотрено
проектом
на
реконструкцию кровли многоквартирного жилого дома, расположенного по
адресу: пгт. Яблоновский, ул. Космическая, 39, но не было учтено в локально сметных расчетах на устройство кровли.
При повторных инструментальных обмерах физических объёмов
выполненных работ установлено, что указанные в дополнительных актах
выполненных работ, виды и объемы выполнены в соответствии с проектом.
Выводы
Проверка законности и результативности использования средств
республиканского бюджета Республики Адыгея, выделенных на реализацию
республиканской адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных
домов» на 2013 год в муниципальном образовании «Яблоновское городское
поселение», выявила нарушения положений нормативных правовых актов на
общую сумму 1785,2 тыс. руб., из них:
34
I. Выявленные нарушения повлекли за собой нарушения статьи 306.4
Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в нецелевом
использовании средств республиканского бюджета Республики Адыгея в
общей сумме 602,8 тыс. руб. и, на основании, пункта 6.3 раздела 6 Соглашения
от 22.07.2013 года № 10-01/13 о долевом финансировании муниципальной
адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных
домов, подлежат возврату в республиканский бюджет Республики Адыгея:
1. При инструментальных физических обмерах выявлены нарушения
статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, выразившиеся в
завышение выполненных объемов работ, на общую сумму 531,9 тыс. руб., в
том числе:
1.1. ТСЖ
«Старт»,
по
объекту
«Капитальный
ремонт
многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: пгт. Яблоновский,
ул. Андрухаева, дом 45», при расчете стоимости выполненных работ узла учета
холодной воды были применены Единичные расценки ТЕР 22-03-014 и ТЕР
18-06-007-04, в состав затрат по данным расценкам включена стоимость
материальных затрат. Подрядчиком, при применении дополнительных
расценок по ТСЦ 507-0949 и ТСЦ 108-0082 дважды предъявлена к оплате
стоимость 12 шт. фланцев и 4 шт. бобышек на сумму 5,3 тыс. руб.;
1.2. ТСЖ «Собственник», по объекту «Капитальный ремонт
многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: пгт. Яблоновский,
ул. Андрухаева, дом 43», при расчете стоимости выполненных работ узла учета
холодной воды была применена Единичная расценка ТЕР 16-05-001-02, в
состав затрат по данной расценке включена стоимость материальных затрат.
Подрядчиком, при применении дополнительных расценок по ТСЦ -108-0081,
ТСЦ 507-0949, ТСЦ 507-09-48 дважды предъявлена к оплате стоимость 4
бобышек и 10 фланцев на сумму 9,2 тыс. руб. В акте выполненных работ от
31.10.2013 года № 3 «Капитальный ремонт кровли» предъявлена к оплате
стоимость невыполненных работ по устройству 1,72 кв.м оконных блоков из
поливинилхлоридных профилей с листовым стеклом и стеклопакетом и 36
воронок водосточных труб на общую сумму 23,2 тыс. руб.;
1.3.
ТСЖ «Надежда»,
по
объекту
«Капитальный
ремонт
многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: пгт. Яблоновский,
ул. Железнодорожная, дом № 14», в акте о приемке выполненных работ от
28.10.2013 года № 1 «Ремонт кровли» предъявлена к оплате стоимость
неисполненных работ по устройству 500 кв.м пароизоляции прокладочной в
один слой, по устройству 109 м желобов настенных, 6 колен водосточных труб,
2 отливов водосточных труб. При физическом инструментальном обмере
установлено, что подрядчиком выполнены работы по устройству подвесных
желобов в количестве 109 м. Завышение стоимости выполненных работ и
затрат составляет на общую сумму 186,3 тыс. руб.
В акте о приемке
выполненных работ от 28.10.2013 года № 3 «Ремонт узла учета холодной
воды» дважды учтена стоимость материалов (4 фланцев и 4 бобышек) по ТСЦ
507-0983 и ТСЦ 108-0081 в сумме 1,1 тыс. руб.;
1.4. ТСЖ «Венера», по объекту «Капитальный ремонт многоквартирного
жилого дома, расположенного по адресу: пгт. Яблоновский, ул.
Железнодорожная, дом № 16», в акте о приемке выполненных работ от
35
28.10.2013 года № 1 «Ремонт кровли» предъявлена к оплате стоимость не
исполненных работ по устройству 500 кв.м пароизоляции прокладочной в один
слой, по устройству 109 м желобов настенных, 6 колен водосточных труб, 2
отливов водосточных труб.
При физическом инструментальном обмере
установлено, что подрядчиком выполнены работы по устройству подвесных
желобов в количестве 109 м. Завышение стоимости выполненных работ
составляет в общей сумме 186,3 тыс. руб. В акте о приемке выполненных работ
от 28.10.2013 года № 3 «Ремонт узла учета холодной воды» дважды учтена
стоимость материалов (4 фланцев и 4 бобышек) по ТСЦ 507-0983 и ТСЦ 1080081 в сумме 1,1 тыс. руб.;
1.5. ТСЖ «Родник», по объекту «Капитальный ремонт многоквартирного
жилого дома, расположенного по адресу: пгт. Яблоновский, ул. Космическая,
дом № 25» при расчете стоимости выполненных работ узла учета отопления
была применена Единичная расценка ТЕР 09-04-006-02, в состав затрат по
данной расценке включена стоимость материальных затрат. Подрядчиком, при
применении дополнительных расценок по ФССЦ 101-4566 и С21-1000-0,5
дважды предъявлена к оплате стоимость материалов ограждающих
конструкций из профилированного листа в количестве 26,2 кв.м на сумму 13,2
тыс. руб.;
1.6. ТСЖ «Космос», по объекту «Капитальный ремонт многоквартирного
жилого дома, расположенного по адресу: пгт. Яблоновский, ул. Космическая,
дом № 39» в акте выполненных работ от 01.11.2013 года № 1 «Ремонт кровли»
предъявлена к оплате стоимость неисполненных работ по устройству желобов
настенных в количестве 172 м. При физическом инструментальном обмере
установлено, что подрядчиком выполнены работы по устройству подвесных
желобов в количестве 172 м. При расчете стоимости выполненных работ
ремонта кровли была применена Единичная расценка ТЕР 10-01-002-01, в
состав затрат по данной расценке включена стоимость материальных затрат.
Подрядчиком, при применении дополнительной расценки ТСЦ-204-0029
дважды предъявлена к оплате стоимость на проволоку арматурную из
низкоуглеродистой стали диаметром 4 мм и на горячекатанную диаметром 8 мм
в количестве 0,034т и 0,061 т. (соответственно). Завышение стоимости
выполненных работ и затрат составляет на общую сумму 106,2 тыс. руб.
2. В нарушение Методических рекомендаций по формированию состава
работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за
счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года №
185 ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства», МДС 81-35-2004 «Методики определения стоимости строительной
продукции на территории Российской Федерации», утвержденной
Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 года № 15/1 «Об утверждении
и введении в действие методики определения стоимости строительной
продукции на территории Российской Федерации», приказа Министерства
строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства
Республики Адыгея от 19.04.2011 года № 51-п «Об утверждении
территориальных
единичных
расценок
на
ремонтно-строительные,
строительные и специальные строительные работы, монтаж оборудования,
пуско-наладочные работы и катальный ремонт оборудования, а также
36
территориальных сметных расценок на эксплуатацию строительных машин и
автотранспортных средств и территориальных сметных цен на материалы,
изделия и конструкции Республики Адыгея» заказчиками необоснованно была
произведена оплата выполненных работ по завышенным территориальным
единичным расценкам, что привело к необоснованному удорожанию стоимости
капитального ремонта многоквартирных домов на общую сумму 70,9 тыс. руб.:
2.1 ТСЖ
«Собственник» по объекту «Капитальный ремонт
многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: пгт. Яблоновский,
ул. Андрухаева, дом 43», в акте о приемке выполненных работ от 31.10.2013
года № 4 «Узел учета холодной воды» подрядчиком при определении сметной
стоимости затрат по установке 1 фильтра необоснованно увеличена ТЕР 18-06007-04, что к необоснованному удорожанию сметной стоимости объекта на 6,0
тыс. руб.;
2.2.
ТСЖ
«Надежда»,
по
объекту «Капитальный
ремонт
многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: пгт. Яблоновский,
ул. Железнодорожная, дом № 14», в акте о приемке выполненных работ от
28.10.2013 года № 3 «Ремонт узла учета холодной воды» подрядчиком
предъявлена к оплате стоимость затрат по установке 1 ротаметра по ТЕРм 1102-022-04 и 4 бобышек по ТЕРм 12-10-001-01 по увеличенным расценкам, что
привело к необоснованному удорожанию сметной стоимости объекта на 26,5
тыс. руб.;
2.3. ТСЖ «Венера», по объекту «Капитальный ремонт многоквартирного
жилого дома, расположенного по адресу: пгт. Яблоновский, ул.
Железнодорожная, дом № 16», в акте о приемке выполненных работ от
28.10.2013 года № 3 «Ремонт узла учета холодной воды» подрядчиком
предъявлена к оплате стоимость затрат по установке 1 ротаметра по ТЕРм 1102-022-04 и 4 бобышек по ТЕРм 12-10-001-01 по увеличенным расценкам, что
привело к необоснованному удорожанию сметной стоимости объекта на 26,5
тыс. руб.;
2.4. ТСЖ «Космос», по объекту «Капитальный ремонт многоквартирного
жилого дома, расположенного по адресу: пгт. Яблоновский, ул. Космическая,
дом № 39», в актах выполненных работ от 01.11.2013 года № 1 « Ремонт
кровли», «Монтаж и пуско-наладка узла учета тепловой энергии и ГВС»
подрядчиком при определении сметной стоимости затрат по монтажу
ограждающих конструкций из профилированного листа в количестве 74 кв.м,
17 кв.м необоснованно увеличены ТЕР 09-04-006-02 и ТЕР 09-04-006-02, что
привело к завышению стоимости выполненных работ на 11,9 тыс. руб.;
II. В нарушение подпунктов 3.8; 4.1; 4.6 пунктов 3, 4 «Методики
определения стоимости строительной продукции на территории Российской
Федерации» (МДС 81-35-2004), введенной в действие постановлением Госстроя
России от 05.03.2004 № 15 «Об утверждении и введении в действие Методики
определения стоимости строительной продукции на территории Российской
Федерации», в сметной документации указаны отпускные цены на материалы,
изделия и конструкции без обоснования цены - не представлены копии прайслистов конкретных поставщиков. В результате, на строительные материалы,
изделия и конструкции сметная стоимость следующих объектов рассчитана без
документального обоснования на общую сумму 1182,4 тыс. руб.:
37
- ТСЖ «Старт», по объекту «Капитальный ремонт многоквартирного
жилого дома, расположенного по адресу: пгт. Яблоновский, ул. Андрухаева,
дом 45» в ЛСР № 3 «Замена оконных блоков в жилом доме» и ЛСР № 2 «Узел
учета холодной воды» со ссылкой на прайс-листы учтена стоимость
материальных затрат на сумму 212,0 тыс. руб.;
- ТСЖ «Радуга», по объекту «Капитальный ремонт многоквартирного
жилого дома, расположенного по адресу: пгт. Яблоновский, ул. Андрухаева,
дом № 47» в ЛСР со ссылкой на прайс-листы учтена стоимость материальных
затрат на сумму 327,8 тыс. руб.;
- ТСЖ «Надежда», по объекту «Капитальный ремонт многоквартирного
жилого дома, расположенного по адресу: пгт. Яблоновский, ул.
Железнодорожная, дом № 14» в ЛСР капитального ремонта системы отопления
со ссылкой на прайс-листы учтена стоимость материальных затрат на сумму
102,9 тыс. руб.;
- ТСЖ «Венера», по объекту «Капитальный ремонт многоквартирного
жилого дома, расположенного по адресу: пгт. Яблоновский, ул.
Железнодорожная, дом № 16» в ЛСР капитального ремонта системы отопления
со ссылкой на прайс-листы учтена стоимость материальных затрат на сумму
102,9 тыс. руб.;
- ТСЖ «Родник», по объекту «Капитальный ремонт многоквартирного
жилого дома, расположенного по адресу: пгт. Яблоновский, ул. Космическая,
дом № 25» в ЛСР на капитальный ремонт со ссылкой на прайс-листы учтена
стоимость материальных затрат на сумму 398,9 тыс. руб.;
- ТСЖ «Космос», по объекту «Капитальный ремонт многоквартирного
жилого дома, расположенного по адресу: пгт. Яблоновский, ул. Космическая,
дом № 39» в ЛСР на капитальный ремонт инженерных сетей со ссылкой на
прайс-листы учтена стоимость материальных затрат на сумму37,9 тыс. руб.
III. В ходе исполнения мероприятий Республиканской адресной
программы по капитальному ремонту многоквартирных домов были допущены
иные нарушения.
3.1. В нарушение порядка привлечения подрядных организаций,
установленного разделом XII «Порядок привлечения подрядных организаций
для капитального ремонта многоквартирных домов» Республиканской адресной
программой на 2013 год, подпункта 3.6 пункта 3 «Методических рекомендаций
по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по
капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств,
предоставляемых в соответствии с федеральным законом от 21.07.20078 года №
185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства», утвержденных Государственной корпорацией «Фонд содействия
реформированию ЖКХ» от 05.10.2010 года без внесения изменений в
конкурсную документацию были заключены договоры подряда с изменением
предмета конкурса:
- ТСЖ «Собственник» заключило договор подряда на выполнение работ
по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу:
пгт. Яблоновский, ул. Андрухаева, 43, без указания вида и объема работ по
установке узла учета тепловой энергии, предусмотренного конкурсной
документацией;
38
- ТСЖ «Старт» заключило договор подряда на выполнение работ по
капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу:
пгт. Яблоновский, ул. Андрухаева, 45, без указания вида и объема работ по
установке
узла учета тепловой энергии, предусмотренного конкурсной
документацией.
3.2. В нарушение требований, установленных частью 9 статьи 20
Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства» были оплачены акты
выполненных работ ТСЖ «Родник», ТСЖ «Старт», ТСЖ Надежда», ТСЖ
«Венера», ТСЖ «Космос» без согласования с Администрацией МО
«Яблоновское городское поселение» и ТСЖ « Надежда», ТСЖ «Венера», ТСЖ
«Космос» без подписи специалиста строительного контроля
3.3. В нарушение порядка расчетов, предусмотренных договорами на
оказание услуг строительного контроля, ТСЖ «Собственник», ТСЖ «Вера»,
ТСЖ «Родник» произвели оплату услуг строительного контроля ранее
принятых актов выполненных работ, то есть произвели авансовый платеж, не
предусмотренный договорными обязательствами.
3.4.
В нарушение сроков оплаты за выполненные работы по
капитальному ремонту, расчеты с подрядной организацией по принятым актам
выполненных работ по форме КС-2 ТСЖ «Надежда», ТСЖ «Вера», ТСЖ
«Собственник», ТСЖ «Космос» произвели на 21 день, 25 дней, 36 дней, 8 дней
(соответственно) позже сроков, предусмотренных условиями договора.
3.5. В нарушение подпункта 4.4.4 пункта 4 «Методических рекомендаций
по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных
домов, финансируемых за счёт средств, предусмотренных Федеральным
законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства»,
локальные сметные расчеты
представлены без дефектной ведомости по ТСЖ «Старт» и ТСЖ «Родник».
IV. В ходе контрольного мероприятия, проводимого Контрольно- счетной
палатой Республики Адыгея, товариществами собственников жилья были
приняты меры по устранению выявленных нарушений, в общей сумме 597,5
тыс. руб.:
- ТСЖ «Собственник» представило акт выполненных работ по форме
КС-2 № 1 «Ремонт кровли» на сумму 38,4 тыс. руб., утвержденный МО
«Яблоновское городское поселение», и письмо от 20.02.2014 г. № 12 о зачете
выполненных работ, но не предъявленных к оплате подрядчиком во время
капитального ремонта: монтаж 148 м планки снегозащитной; разборка 74 м²
покрытий кровель из рулонных материалов; демонтаж 74 м² выравнивающих
стяжек цементно-песчаных; демонтаж 3,504 м³ тепло и звукоизоляции
засыпной керамзитовой общей сметной стоимостью 38,4 тыс. руб.;
- ТСЖ «Надежда» представило акт выполненных работ по форме КС-2 №
1 от 25.09.2014 года на общую сумму 213,9 тыс. руб. и письмо от 26.02.2014
года № 96 о зачете выполненных подрядчиком работ, но не предъявленных к
оплате во время проведения капитального ремонта на дополнительные виды
работ: монтаж профильной трубы в количестве 0,373 т; электродуговая сварка
при монтаже покрытий в количестве 0,373 т; огрунтовка металлических
поверхностей за один раз в количестве 11 м²; окраска металлических
39
поверхностей за два раза в количестве 11 м²; монтаж уголков в количестве
0,358 т; электродуговая сварка при монтаже покрытий в количестве 0,358 т;
огрунтовка металлических поверхностей за один раз в количестве 9 м²; окраска
металлических поверхностей за два раза в количестве 9 м²; обшивка
вентиляционных каналов профнастилом в количестве 85 м²; установка
арматурных стыковых накладок в количестве 0,04 т; устройство лобовой доски
карниза в количестве 60 м; укладка ходовой доски в количестве 60 м; монтаж
профильной трубы под узел учета тепловой в количестве 0,064 т;
электродуговая сварка при монтаже покрытий в количестве 0,064 т; устройство
обшивки теплового узла из профнастила в количестве 18 м²;
- ТСЖ «Венера» представило акт выполненных работ по форме КС-2 №
1 от 25.09.2014 года на общую сумму 213,9 тыс. руб. и письмо от 26.02.2014
года № 96 о зачете выполненных подрядчиком работ, но не предъявленных к
оплате во время проведения капитального ремонта на дополнительные виды
работ: монтаж профильной трубы в количестве 0,373 т; электродуговая сварка
при монтаже покрытий в количестве 0,373 т; огрунтовка металлических
поверхностей за один раз в количестве 11 м²; окраска металлических
поверхностей за два раза в количестве 11 м²; монтаж уголков в количестве
0,358 т; электродуговая сварка при монтаже покрытий в количестве 0,358 т;
огрунтовка металлических поверхностей за один раз в количестве 9 м²; окраска
металлических поверхностей за два раза в количестве 9 м²; обшивка
вентиляционных каналов профнастилом в количестве 85 м²; установка
арматурных стыковых накладок в количестве 0,04 т; устройство лобовой доски
карниза в количестве 60 м; укладка ходовой доски в количестве 60 м; монтаж
профильной трубы под узел учета тепловой в количестве 0,064 т;
электродуговая сварка при монтаже покрытий в количестве 0,064 т; устройство
обшивки теплового узла из профнастила в количестве 18 м². Общая стоимость
выполненных, но не предъявленных к оплате работ составляет 213,9 тыс. руб.;
- ТСЖ «Родник» представило акт выполненных работ по форме КС-2 №
1 без даты «Электромонтажные работы по кровле» на сумму 13,2 тыс. руб. и
сопроводительное письмо о возможности зачета выполненных подрядчиком
электромонтажных работ по капитальному ремонту кровли, но не
предъявленных к оплате заказчику: стоимость провода силового с медной
жилой марки ПВ-1 сечением 16 кв.мм по ТСЦ-502-0504 в количестве 113 м.;
стоимость труб стальных диаметром 32 мм по ТСЦ-103-0130 в количестве 53,3
м; стоимость соединителей СМЖ-10 по ТСЦ-502-0583 в количестве 17 шт.
Общая стоимость выполненных, но не предъявленных к оплате работ
составляет 13,2 тыс. руб.;
- ТСЖ «Космос» представлены акты выполненных работ формы КС-2
без номера и даты на сумму 118,1 тыс. руб. и письмо от 24.02.2014 года №187 о
зачете выполненных подрядчиком работ, но не предъявленных к оплате во
время проведения капитального ремонта дополнительных работ: установка
мауэрлата, конькового бруса, подкосов, стоек, прогонов, лежней, диагональной
ноги, связей, затяжек, шпренгеля, лобовой доски в количестве 14,061 куб. м.
Выполнение указанных работ предусмотрено проектом на реконструкцию
кровли многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: пгт.
40
Яблоновский, ул.Космическая, 39, но не было учтено в локально сметных
расчетах на устройство кровли.
При повторных инструментальных обмерах физических объёмов
выполненных работ установлено, что указанные в дополнительных актах
выполненных работ, виды и объемы выполнены по всем многоквартирным
домам.
V. МО «Яблоновское городское поселение» представило документы:
письмо от 20.03.2014 года № 499 о зачете выполненных подрядчиком
дополнительных работ в многоквартирном доме, расположенном по адресу:
пгт. Яблоновский, ул. Андрухаева, дом 45 на сумму 5,3 тыс. руб., локальный
сметный расчет и акт выполненных работ от 12.02.2014 года по
восстановлению оконных откосов.
В счет устранения нарушений выявленных в ходе проверки в виде
средств, использованных не по целевому назначению, в сумме 5,3 тыс. руб.,
выделенных на реализацию Республиканской адресной программы
«Капитальный ремонт многоквартирных домов» на 2013 год в муниципальном
образовании «Яблоновское городское поселение», выполнены дополнительно
работы по восстановлению откосов после установки окон в подъезде
многоквартирного жилого дома ТСЖ «Старт», расположенного по адресу: пгт.
Яблоновский, ул. Андрухаева, дом 45. Акт выполненных работ от 12.02.2014
года согласован с Администрацией МО «Яблоновское городское поселение»,
подписан представителем ТСЖ «Старт».
Предложения по результатам проверки.
1. В соответствии с положениями статьи 12 Закона Республики Адыгея от
26.07.2002 г. № 81 «О Контрольно-счетной палате Республики Адыгея» для
принятия мер по устранению выявленных нарушений направить представление
муниципальному образованию «Яблоновское городское поселение».
2. В соответствии с подпунктом 2.4.2. пункта 2 Соглашения о
сотрудничестве между государственной корпорацией-Фондом содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Контрольно-счетной
палатой Республики Адыгея направить отчет по итогам проведенного
контрольного мероприятия
Генеральному директору государственной
корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства.
3. Направить для сведения отчет о результатах проведенного
контрольного мероприятия:
- Премьер-министру Республики Адыгея;
- Государственному Совету - Хасэ Республики Адыгея.
4. Разместить отчет на сайте Контрольно-счетной палаты Республики
Адыгея.
Аудитор Контрольно-счетной палаты
Республики Адыгея
И.С. Прохорова
41