Глава I. Нормативная база по озеленению территории

Глава I. Нормативная база по озеленению территории городского округа
Самара
В основу разработки настоящей Концепции положены требования
следующих нормативно-технических документов:
• Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
•
Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного
наследия»;
•
Федеральный закон от 09.10.992 №3612-1 «Основы законодательства
Российской Федерации о культуре»;
•
Распоряжение Правительства РФ от 19.10.99 №1683-р (ред. от
23.11.2009) «О методике определения нормативной потребности
субъектов Российской Федерации в объектах социальной
инфраструктуры»;
•
Распоряжение Правительства РФ от 13.07.2007 №923-р «Об изменении
социальных нормативов и норм, одобренных распоряжением
правительства РФ от 03.07.1996 № 1063-р»;
•
Постановление Совета Министров СССР от 26.08.1971 №602 «О
распространении на парки культуры и отдыха, городские сады и
зоопарки действия Положения о социалистическом государственном
производственном предприятии»;
•
Постановление Самарской Городской Думы от 28.11.2002 №197 «О
Концепции комплексного развития паркового хозяйства города Самары
на период до 2008 года»;
•
СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка
городских и сельских поселений;
•
СНиП 23-01-99. Строительная климатология;
•
ГОСТ 21.101-97 «СПДС. Основные требования к проектной и рабочей
документации» и иных действующих на момент разработки Концепции
нормативно-технических документов.
§1. Нормативная база по озеленению населенных пунктов
Система зеленых насаждений города обеспечивает оздоровление
городской среды и массовый отдых горожан. В идеале система озеленения
должна иметь четкую структуру составляющих с учетом равномерного
размещения зеленых насаждений с целью сохранения экологического
баланса на всей территории города и учитывать климатические особенности
местности. В каждой конкретной ситуации система озеленения города
формируется под влиянием местных градостроительных и природных
условий, приспосабливаясь к ним.
Планировочная структура селитебной территории включает в себя
озелененные территории общего пользования, к которым относятся парки,
скверы.
Парк – это обширная озелененная территория, благоустроенная и
художественно оформленная для отдыха под открытым небом.
Сквер – это благоустроенная и озелененная территория внутри жилой
застройки.
Размещение парков в планировочной структуре города, площадь их
территорий
и
параметры
их
доступности
для
жителей
города
регламентируются градостроительными нормами1.
Селитебную территорию города рекомендуется расчленять на районы
не более 250 га магистралями или полосами зеленых насаждений шириной не
менее 100 м 2.
Рекомендуется предусматривать непрерывную систему озелененных
территорий и других открытых пространств. Удельный вес озелененных
территорий различного назначения в пределах застройки должен составлять
не менее 40%3.
СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и
сельских поселений; Справочник проектировщика, Градостроительство.
2
СНиП 2.07.01-89. п.2.1.
3
СНиП 2.07.01-89. п.2.1.
1
Площадь озелененных территорий общего пользования – парков, садов,
скверов, бульваров и др. – для крупнейших городов, к которым относится
городской округ Самара, рекомендуется принимать согласно следующим
нормативам4:
 общегородские
озелененные
территории
общего
пользования:
10 м2/чел;
 озелененные территории общего пользования в жилых районах:
6 м2/чел.
Площадь общегородских территорий зеленых насаждений общего
пользования рекомендуется принимать в крупнейших городах5:
 на первую очередь - 5 м2/чел;
 на расчетный срок - 10 м2/чел.
В
структуре
системы
озеленения
города
к
внутригородским
озелененным территориям общего пользования относятся:
 городские парки;
 сады жилых районов и микрорайонов;
 скверы;
 бульвары;
 набережные и т.д.6
В структуре озелененных территорий общего пользования крупные
парки и лесопарки шириной 0,5 км и более должны составлять не менее 10%.
Время доступности городских парков должно составлять не более 20 минут и
парков планировочных районов – не более 15 минут7 от места проживания
горожан, при этом лесопарки не входят в состав насаждений общего
пользования.
СНиП 2.07.01-89. Таблица 3.
Справочник проектировщика. Градостроительство. Таблица XVIII.2.
6
Справочник проектировщика. Градостроительство.
7
СНиП 2.07.01-89 п.4.3.
4
5
В крупнейших городах, наряду с парками городского и районного
значения,
необходимо
предусматривать
специализированные
парки,
ботанические сады. Площадь территории парков, садов и скверов должна
составлять:
 для городских парков – не менее 15 га;
 для парков планировочных районов – не менее 10 га;
 для садов жилых районов – не менее 3 га;
 для скверов – не менее 0,5 га 8.
Минимальная площадь парков, их размещение и затраты времени на
передвижение к ним, по другим данным, несколько отличаются от
вышеприведенных сведений.
Для общегородских парков: минимальная площадь должна составлять
25 га, радиус доступности - 5 км, затраты времени на передвижение - 20 мин.
на транспорте.
Для парков планировочных районов минимальная площадь - 10 га,
радиус доступности - 2 км, максимальные затраты на передвижение - 10 мин.
на транспорте.
Для специализированных парков эти параметры не нормируются9.
Функционально-планировочная
организация
парков
в
городе
устанавливается с учетом их классификации, включающей следующие
категории:
 многофункциональный парк: объект ландшафтной архитектуры
многофункционального направления рекреационной деятельности с развитой
системой благоустройства, предназначенный для периодического массового
отдыха населения;
 спортивный парк: объект ландшафтной архитектуры, объединяющий
в единую архитектурно-планировочную структуру зеленые насаждения,
8
9
СНиП 2.07.01-89. п.4.7.
Справочник проектировщика. Градостроительство. Таблица XVIII.3.
водоемы, плоскостные сооружения, спортивные сооружения, а также
сооружения для отдыха посетителей;
 детский парк: объект ландшафтной архитектуры, представляющий
собой озелененную территорию, предназначенную для игр, развлечений,
культурно-просветительских и спортивных занятий детей;
 прогулочный
парк:
объект
ландшафтной
архитектуры,
представляющий собой озелененную территорию, предназначенную в
основном для прогулок и отдыха, с ограниченным набором сооружений по
обслуживанию населения;
 мемориальный парк: объект ландшафтной архитектуры, сочетающий
в себе любые произведения изобразительного искусства и архитектуры,
создаваемые в память отдельных лиц и исторических событий, вписанных в
структуру городских парков;
 парк-выставка: объект ландшафтной архитектуры, объединяющий в
единую
архитектурно-планировочную
структуру
зеленые
насаждения,
водоемы, плоскостные сооружения, а также комплекс выставочных залов,
павильонов и сооружений просветительного и зрелищного назначения;
 этнографический
парк:
объект
ландшафтной
архитектуры,
объединяющий в единую архитектурно-планировочную структуру зеленые
насаждения, водоемы, плоскостные сооружения и предназначенный для
демонстрации в условиях естественного ландшафта уникальных образцов
жилых, бытовых и культурных сооружений прошлого;
 парк искусств: объект ландшафтной архитектуры, сочетающий в себе
структуру традиционных музеев и выставочных залов (закрытых и
открытых), вписанных в структуру городских парков. Парк искусств может
вместить в себя одновременно все виды современного искусства: живопись,
скульптуру, архитектуру, водяные инсталляции, фотографию, кинетические
объекты и т.д.;
 ботанический парк, дендропарк: объект ландшафтной архитектуры
научно-исследовательского и культурно-просветительского направления
рекреационной деятельности, на территории которого ведется изучение
растительных ресурсов отечественной и мировой флоры, а также культурнопросветительная
работа
по
распространению
знаний
в
области
биологической науки;
 зоологический парк: объект ландшафтной архитектуры научнопросветительской направленности, на территории которого располагаются
учреждения, в которых содержат в неволе (в клетках, вольерах) или
полувольно (на больших площадях в условиях, напоминающих естественную
обстановку) диких животных с целью их демонстрации, изучения и
воспроизводства;
 парк
развлечений:
объект
ландшафтной
архитектуры
развлекательного направления рекреационной деятельности, на территории
которого размещаются открытые площадки для проведения зрелищных
мероприятий и аттракционы;
 парк-памятник садово-паркового искусства: объект ландшафтной
архитектуры,
природную
представляющий
ценность,
собой
относящийся
историческую,
к
культурную
территориям
и
ограниченного
пользования;
 экологический
парк:
специализированная,
особо
охраняемая
природная территория, предназначенная для отработки методов и приемов
сохранения, восстановления и рационального использования территорий
природного комплекса города с учетом специфики их местоположения,
экологизации
градостроительной
и
хозяйственной
деятельности
на
территории города, экологического просвещения и природоохранного
воспитания населения;
 оздоровительный
парк:
объект
ландшафтной
архитектуры,
представляющий собой озелененную территорию, предназначенную для
прогулок и отдыха посетителей и пациентов учреждений здравоохранения.
Территория города включает в себя производственные территории, в
отношении которых указывается, что если после проведения
всех
технических и технологических мер по очистке и обезвреживанию вредных
выбросов и снижению уровня шума не обеспечиваются предельно
допустимые на селитебной территории уровни концентрации вредных
веществ и предельно допустимые уровни шума, то следует предусматривать
устройство санитарно-защитных зон10. При этом минимальная площадь
озеленения санитарно-защитных зон принимается от 40% до 60%, а со
стороны селитебной территории предлагается предусматривать полосу
древесно-кустарниковых насаждений шириной от 20 м до 100 м 11.
Нормативные
показатели,
установленные
в
зависимости
от
классификации и функционального назначения парков представлены в
таблице 112.
§2. Состояние озеленения городского округа Самара и его соответствие
нормативной базе
Сложившаяся система озеленения города Самары формировалась
вместе с развитием города в течение длительного времени. Соответствие
сложившейся
системы
озеленения
нормативной
базе
не
следует
воспринимать как догму, так как зеленых насаждений в городе может и
должно быть больше установленного нормативного уровня в силу
неблагоприятных условий сложившегося размещения промышленных зон,
негативного влияния транспортной системы и других особенностей
функционирования города.
Стандартные
приемы
определения
соответствия
сложившегося
озеленения нормативной базе не показывают в полной мере истинного
положения в связи с двоякими результатами оценочной деятельности. Это
происходит потому, что проблемы развития парков на территории города
СНиП 2.07.01-89. п.3.6.
СНиП 2.07.01-89. п.3.9.
12
Постановление Правительства Москвы № 1160-ПП от 16 декабря 2008
года; Приложение 1. Таблица 1. Нормативные показатели, установленные в
зависимости от классификации и функционального назначения парков.
10
11
следует рассматривать комплексно относительно территории всего города, а
не относительно его административных районов. Это касается не столько
количественных
показателей
(например,
площадей
парков),
сколько
проблемы расположения парков на территории города.
Следует отметить, что в настоящее время зеленые насаждения общего
пользования по территории городского округа распределяются крайне
неравномерно.
На
одного
жителя приходится
всего
4,5м2 зеленых
насаждений (не считая площади городских лесов и лесопарков). Основная
часть зелёных насаждений расположена вдоль рек, а также в Красноглинском
районе.
Для полного представления картины обеспеченности городского
округа ландшафтно-рекреационными объектами, сформирован полный
перечень вышеуказанных объектов13. Классификация их в соответствии с
ведомственной
принадлежностью
приведена
на
диаграмме
114.
Классификация городских парков в соответствии с Постановлением
Правительства Москвы №1160-ПП от 16 декабря 2008 года приведена на
диаграмме 215 и диаграмме 316.
Приложение 2. Схема 1. Рекреационные объекты городского округа
Самара.
14
Приложение 3. Диаграмма 1. Ведомственная принадлежность
рекреационных объектов городского округа Самара.
15
Приложение 4. Диаграмма 2. Общественное значение объектов
муниципального предприятия «Парки города Самары».
16
Приложение 5. Диаграмма 3. Функционально-планировочная организация
объектов.
13