Концепции управления безопасностью перевозок опасных грузов
advertisement
КОНЦЕПЦИЯ управления безопасностью перевозок опасных грузов автотранспортом в Пермском крае 2 Введение ............................................................................................................................................ 3 1. Правовая база концепции.......................................................................................................... 4 2. Общие сведения о перевозке опасных грузов автомобильным транспортом ............... 6 3. Существующие проблемы в сфере перевозок опасных грузов автомобильным транспортом ................................................................................................................................... 10 4. Спутниковая навигация автотранспорта, перевозящего опасный груз ....................... 15 5. Применение современных информационных технологий для решения проблемы управления безопасностью перевозок опасных грузов автотранспортом ..... 19 5.1. Общие положения……………………………………………………………………19 5.2. Цель, назначение и задачи ИАС «Мониторинг ПОГАТ»………………………20 5.3. Основные принципы построения ИАС «Мониторинг ПОГАТ»……………....21 5.4. Структура и архитектура ИАС «Мониторинг ПОГАТ»…………………….…21 3 Введение К опасным грузам относятся любые вещества, материалы, изделия, отходы производственной и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств и особенностей могут при их перевозке создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей. Подавляющее большинство опасных грузов по территории Пермского края перевозится автомобильным транспортом. Гораздо меньшая доля выпадает на железнодорожный, водный и воздушный транспорт. При этом автомобильные дороги Пермского края имеют разный статус (рис.1) и естественным образом сконцентрированы в наиболее густонаселенных территориях. Таким образом, большая часть всех перевозимых опасных грузов сосредоточена в таких местах, где любая их утечка или иная авария может привести к значительному материальному, экологическому ущербу или человеческим жертвам. Дороги федерального значения Дороги регионального значения Дороги муниципального значения Рис. 1. Статус автомобильных дорог Пермского края Поэтому во всех странах в соответствии с международными соглашениями, в том числе в Российской Федерации, разработаны строгие правила, направленные на обеспечение безопасности перевозок опасных грузов и снижение последствий возможных аварийных ситуаций при их транспортировке. В то же время разрешительная система организации перевозок опасных грузов в Российской Федерации претерпевает сегодня изменения, связанные в первую очередь с изменениями в действующем законодательстве. Например, ранее в соответствии с требованиями Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом (Приказ Министерства 4 транспорта РФ от 08.09.1995 N 73 (в ред. от 14.10.1999)) маршруты транспортных средств, перевозящих опасный груз, согласовывались с органами МВД. Но с выходом Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» п. 19 ст. 12 органы внутренних дел не выполняют данную процедуру, т.к. в обязанности полиции входит согласование маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозку только крупногабаритных и тяжеловесных грузов. Более того, если рассматривать перевозку опасных грузов в свете потенциальных угроз безопасности городу и краю (техногенные, экологические, санитарно-эпидемиологического, террористические угрозы и др.), то необходимо изменить существующий подход к организации и дальнейшему контролю перевозок опасных грузов. Их необходимо рассматривать как сложный логистический процесс, учитывающий множество факторов, влияющих на безопасность грузоперевозок, и подлежащий своевременному, гибкому и непрерывному управлению со стороны органов государственной власти Пермского края. Одним из путей решения этой проблемы является применение современных информационных технологий, а именно, создание автоматизированной информационно- аналитической системы «Мониторинг перевозок опасных грузов автомобильным транспортом». 1. Правовая база концепции На территории Российской Федерации, в том числе и на территории Пермского края, основные требования к организации перевозок опасных грузов определяются международными соглашениями, нормами, стандартами и собственными законодательными документами. В настоящее время разработано достаточное количество нормативных актов, регулирующих аспекты перевозок опасных грузов на автомобильном транспорте. К ним относятся: 1. «Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов» (ДОПОГ/ADR) (заключено в г. Женеве 30.09.1957); 2. Соглашение стран СНГ от 23.12.1993 «О межгосударственных перевозках опасных и разрядных грузов»; 3. Рекомендации по перевозке опасных грузов Организации Объединенных Наций; 4. ГОСТ 19433-38 «Опасные грузы. Классификация и маркировка»; 5. ГОСТ 26319-84 «Грузы опасные. Упаковка»; 6. Федеральный закон от 08.11. 2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. 07.02. 2011); 5 7. Приказ Минтранса РФ от 04.07.2011 N 179 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13 сентября 2011 г. N 21782); 8. Приказ Минтранса РФ от 09.03.2010 N 55 «Об утверждении Перечня видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.04.2010 N 16936); 9. Федеральный закон от 14.02.2009 N 22-ФЗ «О навигационной деятельности»; 10. Распоряжение Минтранса РФ от 16.07.2009 N ЕМ-62-р «О Введении в действие методических рекомендаций по оснащению транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, навигационно-связным оборудованием с использованием спутниковой навигации ГЛОНАСС ИЛИ ГЛОНАСС/GPS»; 11. Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 N 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS»; 12. Приказ Ространснадзора от 09.01.2008 N ГК-15фс «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов по территории Российской Федерации»; 13. Приказ Минтранса РФ от 17.04.2007 N 44 (ред. от 01.07.2009) «Об утверждении Порядка выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.06.2007 N 9583); 14. Приказ МВД РФ от 07.12.2000 N 1240 (ред. от 19.02.2007) «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.01.2001 N 2548); 15. Приказ Минтранса РФ от 08.08.1995 N 73 (ред. от 14.10.1999) «Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.12.1995 N 997); 16. Приказ Минтранса РФ от 15.09.2010 N 197 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации о порядке осу- 6 ществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль)» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.02.2011 N 19746); 17. Приказ Дорожного агентства Пермского края от 21.12.2010 №_СЭД-44-01-06-124 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги Дорожным агентством Пермского края по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Пермского края транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов». 2. Общие сведения о перевозке опасных грузов автомобильным транспортом Все развитые страны используют строгие правила, направленные на обеспечение безопасности перевозок опасных грузов и снижение последствий возможных аварийных ситуаций при их транспортировке. Согласно ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка» и ДОПОГ опасные вещества разделяются на классы, подклассы, категории и группы в соответствии с их физико-химическими свойствами, видами и степенью опасности при транспортировании. Также для классификации опасных грузов используют номера по списку Организации Объединенных Наций (ООН) – это четырехзначные номера, присвоенные Комитетом экспертов ООН по перевозке опасных грузов для обозначения вещества или группы веществ. В настоящее время в Российской Федерации разрешительная система перевозок опасных грузов претерпела некоторые изменения. Так при согласовании маршрутов транспортных средств и оформлении разрешительной документации на перевозку опасных грузов следует руководствоваться Федеральным законом от 08. 11 2008 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 07.02.2011) и Приказом Минтранса РФ от 04.07.2011 N 179 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов». Данные законодательные акты определяют порядок согласования маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, что является обязательным условием для получения специального разрешения на перевозку по автомобильным дорогам таких грузов. Согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, производит орган, выдающий специальное разрешение (уполномоченный орган): 7 - на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, в случае если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации - управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по месту государственной регистрации перевозчика (Управление государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); - на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, в случае если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах такого субъекта Российской Федерации и указанный маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Управление автомобильных дорог Министерства транспорта Пермского края); - на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, в случае если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам местного значения муниципального района, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более поселений в границах муниципального района, и не проходят по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог - орган местного самоуправления муниципального района (Департамент дорог и транспорта Администрации г. Перми); - на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, в случае если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам местного значения поселения при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах такого поселения и указанные маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения муниципального района, участкам таких автомобильных дорог - орган местного самоуправления поселения (Администрация поселения в Пермском крае); - на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, в случае если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам 8 местного значения городского округа и не проходят по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог - орган местного самоуправления городского округа (Администрация городского округа в Пермском крае); - на движение транспортного средства, в случае если маршрут указанного транспортного средства проходит по частной автомобильной дороге - собственник автомобильной дороги. В соответствии с рассматриваемой нормой возможно установление постоянных маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, имеющих специальное разрешение на срок не более шести месяцев. Порядок рассмотрения заявлений и выдачи специальных разрешений представлен схематично на рис.2. Рис.2 Схема организации перевозок опасных грузов по автомобильным дорогам Пермского края Действия уполномоченных органов при выдаче специальных разрешений в соответствии с действующими законодательными актами следующий (рис. 2): 9 - проверяет правильность заполнения заявления, наличие документов и сведений и регистрирует его в журнале регистрации и выдачи специальных разрешений (свой у каждого уполномоченного органа); - проводит проверку полноты и достоверности указанных сведений, соответствие технических характеристик транспортного средства требованиям безопасности при перевозке заявленного опасного груза; - принимает одно из следующих решений: 1) направить владельцам автомобильных дорог, по которым проходит маршрут транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, заявку на согласование маршрута; 2) отказать в выдаче специального разрешения; - ведет реестр выданных специальных разрешений (свой у каждого уполномоченного органа). До принятия выше комментируемых законодательных актов данные вопросы регулировались «Правилами перевозки опасных грузов автомобильным транспортом» (утв. Приказом Минтранса РФ от 08.08.1995 N 73 (ред. от 14.10.1999)). При этом данный нормативный правовой акт впредь до его отмены или внесения в него изменений в силу нормы ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 08. 11. 2008 N 257-ФЗ подлежит применению в части, не противоречащей нормам данного Закона. Действующие «Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом» (далее ППОГ) предъявляют необходимые меры безопасности при транспортировке опасных веществ, например: - организации, занимающиеся транспортировкой опасных грузов, используемые автотранспорт и сопровождающий персонал должны получить специальное разрешение уполномоченного органа (порядок подачи заявления на получение специального разрешения представлен выше); - маршрут, по которому следует опасный груз, не должен проходить вблизи крупных населенных пунктов, промышленных предприятий, зон отдыха, заповедников и т.д. (внутри населенных пунктов маршрут прокладывается вдали от учебных, дошкольных, лечебных заведений и т.п.); - транспортное средство должно иметь систему информации об опасности: специальную окраску, надписи, информационные таблицы для обозначения транспортного средства, аварийные карточки для определения мероприятий по ликвидации аварий и их последствий и т.д.; 10 - транспортное средство должно иметь запас хода без дозаправки не менее 500 км, а при транспортировке грузов на большее расстояние – комплектоваться запасным топливным баком; - заправка автомашин, груженных горючими или взрывоопасными грузами, на АЗС общего пользования или ПАЗС производится на специально оборудованной площадке, расположенной на расстоянии не менее 25 м от территории АЗС, нефтепродуктами, полученными на АЗС в металлические канистры и т.д. Также в ППОГ указаны условия перевозки опасных грузов автоколонной. Перевозка особо опасных грузов должна осуществляется с автомобилем сопровождения, оборудованным проблесковым маячком оранжевого и желтого цвета либо сопровождаться патрульным автомобилем ГИБДД МВД России. Стоянки разрешаются только в специально отведенных местах вне населенных пунктов, не ближе 200 метров от жилых строений и мест скопления людей. Поскольку зачастую причиной инцидентов и аварий является человеческий фактор, усиленное внимание уделяется также водителям и другому персоналу, сопровождающему опасный груз. В п. 5 ППОГ приведен ряд требований к сотрудникам, непосредственно осуществляющим перевозку. Более детально организация и техническое обеспечение перевозки опасных грузов зависит от класса перевозимого вещества. Перевозка многих из них регламентируется отдельными документами и правилами (например «Правила безопасности при транспортировании радиоактивных веществ»), в том числе международными. 3. Существующие проблемы в сфере перевозок опасных грузов автомобильным транспортом Сегодня по оценке Минтранса РФ, в общем объеме грузов, перевозимых по России всеми видами транспорта, доля опасных грузов составляет 20%. Из них на долю автомобильного транспорта приходится 65%, а это предусматривает использование более 200 тыс., специальных автомобилей, конструктивно подготовленных для перевозки опасных грузов. Наибольшее количество аварий при перевозке опасных грузов (56%) связано именно с автомобильным транспортом. Ежегодно случается 450 – 500 инцидентов при перевозке опасных грузов, при этом наибольшее число происшествий (72%) – в населенных пунктах. В настоящий момент, несмотря на действующую разрешительную систему, включающую процедуры длительного согласования маршрутов, технической аттестации транспорта и персонала в необходимом объеме, а также строгие правила, направленные на обеспечение 11 безопасности перевозок опасных грузов автотранспортом, в этой сфере существует множество проблем, имеющих различный характер. Так, например, в Европе автоперевозки опасных грузов – это деятельность строго лицензируемая. В Российской Федерации в настоящий момент отменено лицензирование автомобильных грузоперевозок, в том числе и перевозок опасных грузов. При этом, как утверждают специалисты Ространснадзора, после отмены лицензирования контролировать новые компании, выходящие на рынок перевозок опасных грузов, стало более чем трудно. В ряде государств Европы введены дополнительные меры по ограничению перевозок опасных грузов автомобильным транспортом на своей территории. К ним относятся, например, ограничения по дням недели или по времени суток, а также территориальные ограничения. Кроме того, на всей территории европейского континента проезд транспортных средств с опасными грузами ограничен в туннелях. Существуют и другие меры усиления контроля над этими перевозками. В Соединенных Штатах Америки после печально известных сентябрьских событий 2001 года на всей территории страны были введены строжайшие меры контроля над перевозками опасных грузов автомобильным транспортом. В России, как отмечают специалисты Минтранса РФ, перевозчики, имеющие дело с опасными грузами, используют любые лазейки в законодательстве, чтобы уходить от ответственности. Например, по ст. 12.21.2 Кодекса об административных правонарушениях можно привлечь к ответственности водителя при нарушении правил перевозки опасных грузов. Так, исходя из рамок ответственности, водитель должен иметь: - свидетельство о подготовке водителей транспортных средств ДОПОГ-ADR; - свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке грузов ДОПОГ-ADR; - согласование маршрута перевозки; - аварийная карточка системы информации об опасности и элементы системы информации об опасности. Конструкция транспортного средства должна отвечать правилам перевозки и оснащаться средствами для ликвидации происшествий при перевозке опасных грузов. При несоблюдении этих норм и других условий перевозки закон устанавливает штраф для водителя или лишение прав управления транспортным средством. Ответственность должностных лиц, не организовавших соответствующим образом перевозку опасного груза, увеличивается в 10 кратном размере. Штрафные санкции в отношении юридических лиц ещё более существенные. Однако, при сложившейся практике, штраф могут наложить только правоохранительные органы, но никак не инспекторы Ространснадзора. Они имеют право только раз в два го- 12 да проводить плановые проверки. После отмены лицензирования грузовых автоперевозок сотрудники Ространснадзора имеют право лишь выдавать предписания по устранению нарушений. До суда дело может дойти только в том случае, если внеплановая проверка установит, что перевозчик игнорирует предписание. Специалисты утверждают, что, такая система не способствует повышению безопасности перевозок опасных грузов, т.к. от момента выявления нарушения до его устранения проходит от месяца до полугода. И все это время перевозчик может спокойно работать с нарушением закона. До отмены лицензирования перевозчика можно было сразу привлекать по ст. 14.1 ч. 3 КОАП – «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией». Теперь этот инструмент контролирующим органам недоступен. Специалистами Ространснадзора ежегодно выявляются множество нарушений в ходе организованных проверок компаний, занимающихся перевозкой опасных грузов. К типичным нарушениям относятся: - отсутствие у персонала подтвержденной квалификации (в частности, у водителей нет свидетельства, дающего допуск к работе с опасными грузами); - отсутствие свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов; - не пройден плановый технический осмотр транспортными средствами, а водителями – медицинский осмотр, - отсутствие в организациях плана действий в аварийных ситуациях и т.д. И как показали продолжающиеся проверки – характер нарушений не изменился, а их количество растет. При проверках Минтранс РФ обращает большое внимание на уровень обучения водителей ППОГ, и как результат проверок – сотни недобросовестных образовательных структур лишаются аккредитации. Однако, профессиональный уровень водителей по-прежнему снижается, что, по мнению специалистов, связано с недооценкой руководителями автотранспортных предприятий значимости подготовки водителей. Достаточно часто побеждает стремление некоторых руководителей без особых затрат получить необходимые для водителей свидетельства (ДОПОГ-ADR). При этом ДОПОГ предписывает введение в штат автотранспортных предприятий должность консультанта (эксперта) по безопасности при перевозке опасных грузов. Однако какими навыками и знаниями он должен обладать, сказать трудно, поскольку нет типовой программы подготовки специалиста. Безопасность перевозок в значительной степени зависит также от квалификации работников грузоотправителей и грузополучателей, к обучению которых на должном уровне вообще не приступали. Это касается грузчиков, кладовщиков, экспедиторов, охрану, работни- 13 ков, допущенных к оформлению документов для перевозки и т. п. (См. ДОПОГ глава 1.10.) Круг лиц, подлежащих обучению, до сих пор четко не обозначен. Специалисты отмечают, что по многим позициям даже вновь принятые федеральные законы, постановления Правительства РФ и приказы Минтранса РФ остаются лишь декларациями о намерениях. На данный момент меры, принимаемые по упорядочению нормативной документации недостаточны. К тому же они не успевают за развитием общеевропейских требований к безопасности перевозок. Отсутствует единый нормативный документ, регулирующий перевозку опасных грузов всеми видами транспорта в Российской Федерации. Его разработка предполагается. В настоящее время в Минтрансе РФ идет подготовка к выпуску новой редакции «Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом». С их помощью должны быть установлены необходимые правовые основы для гармонизации внутрироссийских требований с требованиями ДОПОГ. При перевозке грузов довольно часто недобросовестные перевозчики не соблюдают ППОГ. В результате тонны опасных веществ везут в неподходящем автотранспорте, которому к тому же давно пора «на покой». Сегодня в среде грузоперевозчиков может быть обычным явлением, когда опасные грузы оформляются как простые. Например, горючие лакокрасочные материалы провозятся под видом водоэмульсионной краски. Поэтому, по мнению специалистов, необходимо контролировать не только перевозчиков, но и грузоотправителей, чтобы они не пытались выдать перевозчику опасный груз за обычный в целях экономии на перевозке. Некоторым перевозчикам трудно отказаться от искушения использовать автотранспорт, предназначенный для перевозки опасных грузов, для коммерческой перевозки каких-то специальных материалов, в том числе и опасных, по демпинговым ценам, поскольку досмотр на трассе исключается. При этом отпадают процедуры длительного согласования маршрутов, технической аттестации транспорта и персонала в необходимом объеме, значительно удорожающие стоимость перевозки. Таким образом, опасные грузы перевозятся бесконтрольно, в объемах, значительно превышающих приводимые в официальных данных. На практике это означает: - нахождение в транспортном потоке в любом регионе, в любое время суток и с любой скоростью неприспособленных автомобилей в неизвестном техническом состоянии, не отмеченных специальными знаками, которые везут нередко особо опасные грузы. В этой связи возникает много вопросов: кто контролирует перевозки опасных грузов на маршруте движения транспортных средств, какими документами регламентируются кон- 14 трольные функции, в каком техническом состоянии должен находиться транспорт для безопасной перевозки того или иного опасного груза и т.д. Специалисты утверждают, что контроль перевозок опасных грузов крайне необходим. И контроль обязательно должны осуществлять государственные органы с использованием современных подходов, в том числе современных информационных технологий. Главное, чтобы контроль был не самоцелью, а обеспечивал в первую очередь безопасность перевозок, при этом, не мешая хозяйственной деятельности добросовестных компаний. Очевидно, что сам масштаб проблем не позволяет бездействовать. Существует множество путей решения проблем, имеющих разный характер. Один их них это комплексный подход, основанный на постоянной и методичной работе по наведению порядка в сфере перевозок опасных грузов. Учитывая большие объемы перевозок опасных грузов, нужны продуманные и просчитанные шаги при принятии новых законов. Помимо разработки новых правил перевозки опасных грузов, соответствующих международным обязательствам России, взятых ею при подписании европейского соглашения по ДОПОГ, должны предъявляться более жесткие требования к подготовке и организации самих перевозок, включающие в себя меры по обучению персонала грузоотправителя, перевозчика и грузополучателя с учетом возможных террористических угроз (глава 1.10 ДОПОГ-2005). Специалисты утверждают, что необходимо изменить существующий подход к перевозкам опасных грузов. Их необходимо рассматривать как сложный логистический процесс, учитывающий множество факторов, влияющих на безопасность грузоперевозок, и подлежащий своевременному, гибкому и непрерывному управлению со стороны органов государственной власти. В настоящий момент отсутствует системный подход к организации перевозок опасных грузов, поэтому нельзя говорить и о полноценном управлении этим процессом. Применение системного подхода позволило бы наилучшим образом организовать процесс принятия различных решений на всех уровнях управления перевозок опасных грузов. Об отсутствии системного подхода в управлении перевозками опасных грузов говорит и существующая схема организации перевозок в Пермском крае (рис. 2). Внимательно проанализировав основные элементы и их взаимосвязи, можно сделать ряд серьезных выводов: - отсутствует единое хранилище (база данных) уполномоченных органов для регистрации заявлений (разрешений) на перевозку опасных грузов по дорогам Пермского края (не зависимо от их статуса); 15 - отсутствует взаимодействие органов государственной власти Пермского края (МЧС, МВД, ФСБ и др.) при организации и дальнейшем контроле перевозок опасных грузов по заявленным маршрутам; - отсутствует физический контроль перевозок опасных грузов по заявленным маршрутам. Все указанные недостатки в разной мере влияют на полноценное управление процессом перевозок опасных грузов, но хотелось бы обратить внимание на контроль – это критически важная и сложная функция управления. Контроль призван обеспечивать правильную оценку реальной ситуации и тем самым создавать предпосылки для внесения корректив в управление процессом. При сложившейся практике, контрольная функция может реализовываться готовыми и широко используемыми техническими решениями, а именно аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. 4. Спутниковая навигация автотранспорта, перевозящего опасный груз Рассмотрение вопросов оборудования средствами навигации автотранспорта, перевозящего опасный груз, необходимо начать с правовых моментов. С 1 января 2011 г. вступила в силу норма Федерального закона от 14.02.2009 N 22-ФЗ «О навигационной деятельности», обязывающая оборудовать отдельные транспортные средства средствами навигации. Несколько ранее вышло Постановление Правительства РФ от РФ от 25.08.2008 N 641 определяющее, что все вновь вводимые автотранспортные средства, используемые для перевозки опасных грузов, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Документ был принят в целях обеспечения национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок опасных грузов. При этом конкретные виды транспортных средств должны определяться федеральными органами исполнительной власти в установленной сфере деятельности. Именно они несут ответственность за организацию работ по оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных, технических средств и систем. Минтранс РФ отреагировал и своим Приказом от 09.03.2010 N 55 утвердил требуемый Перечень транспортных средств, которые необходимо оснастить аппаратурой спутниковой навигации (Таблица 1). 16 Талица 1 Виды транспортных средств ТС категории EX/II или EX/III ТС категории FL Пояснения ТС для перевозки взрывчатых веществ и изделий ТС для перевозки легковоспламеняющихся жидкостей, легковоспламеняющихся газов в контейнерах, цистернах ТС категории OX ТС для перевозки пероксида водорода или водного раствора пероксида водорода ТС категории AT ТС (кроме автомобилей FL или OX) для перевозки опасных грузов в контейнерах или в цистернах ТС категории MEMU ТС с установленной на нем машиной для изготовления взрывчатых веществ из опасных грузов и их заряжения К сведению: транспортные средства EX/II, EX/III, FL, OX и AT должны проходить еже- годный технический осмотр с целью проверки того, соответствуют ли они общим правилам безопасности (тормоза, освещение и т.д.). Если эти транспортные средства являются прицепами или полуприцепами, сцепленными с тягачом, последний с этой же целью должен быть подвергнут техосмотру. Итак, норма об обязательном оснащения ТС средствами навигации вступила в силу с января 2011 г. Порядок оснащения указанной аппаратурой транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Минтрансом по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Как будто предвидя это, немного раньше Минтранс Распоряжением от 16.07.2009 N ЕМ-62-р утвердил Методические рекомендации по оснащению транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, навигационно-связным оборудованием с использованием спутниковой навигации. Цель данных Рекомендаций - прояснить перевозчикам использование бортовых навигационно-связных терминалов в составе автоматизированных навигационных систем диспетчерского управления перевозками. Но, к сожалению, речь в Рекомендациях идет только о пассажирских перевозках, хотя применение этого оборудование для перевозок опасных грузов аналогичное. В Рекомендациях раскрывается понятие бортового навигационно-связного терминала, его назначение, функции и состав, включающий набор основных функциональных модулей: - бортовой контроллер; - энергонезависимая память для записи и хранения навигационных и других данных; - съемная карта энергонезависимой памяти для записи и хранения трасс движения, видеоизображений и других данных; - модуль голосовой сотовой связи - стандарта GSM с антенной, встроенной в корпус бортового терминала; 17 - гарнитура для голосовой связи включает микрофон-манипулятор и динамик громкоговорящей связи; - модем для приема/передачи данных - по протоколу GPRS; - спутниковый навигационный приемник систем ГЛОНАСС/GPS с антенной, встроенной в корпус бортового терминала; - дисплей - текстовый (не меньше, чем четыре строки по 20 символов) или графический; - управление меню выбора формализованных сообщений; - передатчик «Сигнала бедствия»; - усилитель низкой частоты; - конструкция - моноблок со встроенными антеннами (GSM и ГЛОНАСС/GPS). Использование навигационных систем на автотранспорте обладает бесспорными преимуществами. С их помощью становится возможным отслеживать движение всех транспортных средств в любом месте заявленных маршрутов и в любое время суток. Кроме этого, если к бортовому компьютеру подключена аппаратура, диспетчеру (администратору) удается постоянно контролировать десятки показателей работы автомобиля. Среди них расход топлива на всех режимах работы транспортного средства, нагрузка на двигатель, рациональность работы коробки передач, характеристики разгона и торможения. Не последнее место занимают данные о загрузке транспортного средства и фактическом пробеге, а также другая информация. Планируется внедрение систем контроля за режимом движения, устанавливаемых на рабочем месте водителя, цифровых тахографов (контрольный бортовой регистрирующий прибор), ограничителей скорости движения транспортного средства, систем контроля бодрствования водителя и др. Все это будет возможно при реализации проектов современных диспетчерских систем и спутниковой навигации. Получаемая с помощью систем навигации возможность отслеживать движение транспортных средств позволяет сделать еще один шаг на пути решения проблемы нецелевого использования техники, что, в конечном счете, положительно сказывается на безопасности перевозок. Очевидно, что для реализации выше перечисленного, необходимо либо создание собственного подразделения в составе уполномоченных органов управления дорог Пермского края, обслуживающего систему мониторинга перевозок опасных грузов на базе ГЛОНАСС/GPS, либо оформление договорных обязательств со сторонней организацией, оказывающей телематические услуги в нашем регионе. Взаимодействие всех перечисленных элементов схематично представлено на рис.3. 18 В таком случае измениться порядок и перечень документов, обязательных для представления перевозчиком в уполномоченный орган при согласовании маршрута. В этот перечень должен будет входить и договор с телематической компанией, обслуживающей систему мониторинга межмуниципального пассажирского транспорта на базе ГЛОНАСС/GPS. Перевозку опасных грузов по заявленным маршрутам Пермского края, не оснащенных терминалами ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и не подключенных к системе мониторинга вообще запретить. И это будет давать право уполномоченному органу изымать ранее выданные специальные разрешения и исключить перевозчика из реестра. Рис. 3 Схема мониторинга опасных грузов К сожалению, в настоящий момент, норм, дающих право субъекту РФ для установления такого правового регулирования, в положениях федерального законодательства о «навигационной» деятельности не просматривается. Но это лишь вопрос времени. Для полноценной реализации выше перечисленного крайне необходим региональный нормативный акт, регламентирующий новый порядок организации перевозок опасных грузов. Возникает закономерный вопрос: «Какова сегодня ответственность за отсутствие систем навигации?». К сожалению, в Законе о навигационной деятельности не установлена ответственность за нарушение норм ст. 4, обязывающей перевозчиков опасных грузов оборудовать свой автотранспорт средствами навигации. Но не исключено, что меры могут принять региональные или местные власти, определяющие перечень транспортных средств и ответственность за данное нарушение. Пока Минтранс РФ проявил в этом направлении инициативу и подготовил проект федерального закона «О внесении изменений в КоАП», где предлагается за отсутствие оборудования ГЛОНАСС/GPS штрафовать: - водителя транспортного средства на сумму 2500 руб.; - должностное лицо, ответственное за техническое состояние и эксплуатацию транспортного средства на сумму 5000 руб.; 19 - юридическое лицо на сумму 50 000 руб. Если законодательная инициатива найдет поддержку и будет одобрена на всех уровнях, то штрафные санкции могут вступить в силу в ближайшее время. 5. Применение современных информационных технологий для решения проблемы управления безопасностью перевозок опасных грузов автотранспортом 5.1. Общие положения Существующая ситуация в сфере перевозок опасных грузов говорит об отсутствии полноценного управления, которое включает в себя такие функции как организация, анализ, прогноз, планирование, контроль и учет. Реализация данных функции управления на всех уровнях приведет к повышению безопасности перевозок опасных грузов автотранспортом в Пермском крае. Максимальный уровень безопасность в сфере перевозок опасных грузов может достигнуть только при условии полноценной реализации вышеперечисленных функций. Одним из путей решения этой проблемы является создание современной информационной и телекоммуникационной системы, применяемой для автоматизации функций управления безопасностью перевозок опасных грузов автотранспортом. Это позволит создать единую базу данных, хранящую информацию о выданных специальных разрешениях и перевозчиках опасных грузов, и использовать ее в целях анализа, прогнозирования и поддержки принятия управленческих решений уполномоченными органами управления дорог и органов государственной власти Пермского края. Основные функции управления безопасностью перевозок опасных грузов с использованием автоматизированной информационно-аналитической системы «Мониторинг перевозок опасных грузов автомобильным транспортом» (далее ИАС «Мониторинг ПОГАТ») будут следующие: - мониторинг оперативной обстановки в сфере перевозок опасных грузов автотранспортом; - анализ и прогнозирование ситуаций в сфере перевозок опасных грузов; - планирование мероприятий по безопасности перевозок опасных грузов; - реализация мероприятий по безопасности перевозок опасных грузов; - формирование различных отчетов о перевозках опасных грузов; - контроль реализации планов по безопасности перевозок опасных грузов и т.п. 20 5.2. Цель, назначение и задачи ИАС «Мониторинг ПОГАТ» Основной целью создания ИАС «Мониторинг ПОГАТ» является разработка программно-аппаратной платформы для решения информационно-аналитических задач, связанных с предоставлением объективной и полной информации в области обеспечения безопасности перевозок опасных грузов автотранспортом на территории Пермского края. ИАС «Мониторинг ПОГАТ» предназначена для поддержки принятия решений при управленческой деятельности государственных органов по пресечению, предупреждению аварий с опасными грузами, защите (спасению) населения и территорий от возможных последствий аварий, связанных с перевозкой опасных грузов. Функционирование ИАС «Мониторинг ПОГАТ» будет осуществлено по двум основным направлениям: Мониторинг оперативной обстановки в области обеспечения безопасности перевозок опасных грузов автотранспортом на территории Пермского края. Аналитическая обработка данных, интеллектуальный анализ и прогнозирование ситуации в области обеспечения безопасности перевозок опасных грузов автотранспортом на территории Пермского края. При этом будут решаться следующие задачи: Создание единого хранилища (базы данных) информации о выданных специальных разрешениях и перевозчиках опасных грузов на территории Пермского края; Мониторинг перевозок опасных грузов, включающий в себя контроль фактического местоположения транспортных средств в режиме он-лайн, построение траектории движения транспортных средств за любой период времени, контроль соблюдения заявленного маршрута движения, контроль параметров движения транспортных средств (скорость, пробег и т.д.), контроль моточасов и режима работы транспортного средства (под нагрузкой - холостой ход) и т.п.; Обеспечение процедур сбора, обработки, анализа информации о маршрутах движения автотранспорта с опасным грузом, происшествиях (авариях) с опасным грузом на территории Пермского края; Отображение в графическом и текстовом виде сведений о маршрутах движения транспортных средств и происшествиях (авариях) с опасными грузами; Постоянное поддержание базы данных в актуальном состоянии; Комплексный анализ (выявление и определение реального состояния безопасности), обобщение полученной информации, оценка текущего положения дел в сфере безопасности перевозок опасных грузов и прогноз развития ситуации; 21 Информационная поддержка оперативного реагирования на возникновение аварийных и чрезвычайных ситуаций, связанных с перевозкой опасных грузов; Обеспечение взаимодействия с органами государственной власти Пермского края (МЧС, МВД, ФСБ и др.) и/или интеграция с ведомственными информационными системами; Выгрузка необходимой информации о мониторинге во внешние информационные системы и т.д. 5.3. Основные принципы построения ИАС «Мониторинг ПОГАТ» Применение информационных и телекоммуникационных технологий для автоматизации процессов управления безопасностью перевозок опасных грузов автотранспортом должно подчиняться следующим принципам: - сохранение существующих механизмов управления в уполномоченных органах, органах государственной власти, органах местного самоуправления и ведомствах; - унификация стандартов сбора, передачи и представления данных; - возможность наращивания функциональных возможностей, числа решаемых задач, типов и числа взаимодействующих информационных систем, адаптация к различным условиям применения; - обеспечение защиты информации на всех уровнях системы; - поэтапное создание и внедрение системы. 5.4. Структура и архитектура ИАС «Мониторинг ПОГАТ» ИАС «Мониторинг ПОГАТ» представляет собой программно-аппаратный комплекс интегрированных между собой подсистем, объединенных единым информационным пространством. Комплекс подсистем включает в себя следующие элементы: - подсистема хранения данных; - подсистема спутниковой навигации ГЛОНАСС (ГЛОНАСС/GPS); - подсистема анализа и прогнозирования; - интегрированная мультисервисная сеть передачи данных; - подсистема защиты информации. Подсистема хранения данных предназначена для хранения информации (заявления перевозчиков, отказы уполномоченных органов, согласования заявки-маршрута, специальные разрешения, реестр перевозчиков и т.д.), интеграции с внешними программами, обмена данными с другими пользовательскими программами и создание архивных баз данных. Для хра- 22 нения данных могут использоваться промышленные системы управления базами данных (СУБД): Interbase, MS SQL, ORACLE. Подсистема спутниковой навигации ГЛОНАСС (ГЛОНАСС/GPS) предназначена для получения информации (координаты, показания датчиков, сигналы тревоги, путевые и аппаратные события, текстовые сообщения) с бортовых навигационно-связных терминалов, установленных на транспортных средствах с опасным грузом, посредством существующих механизмов передачи данных сотовых операторов стандарта GSM (SMS, GPRS и EDGE) для сохранения в базе данных и последующего анализа. Подсистема анализа и прогнозирования предназначена проведения комплексного анализа (отображение автотранспорта на электронной карте, подготовка справочной информации, ведение табличного учет состояния объектов, ведение статистики и т.п.), обобщение полученной информации в сфере безопасности перевозок опасных грузов и прогнозирования изменения уровня безопасности в рамках поддержки принятия решений соответствующими пользователями. Интегрированная мультисервисная сеть передачи данных предназначена для обмена информации между уполномоченными органами, органами государственной власти, органах местного самоуправления и другими пользователями системы и должна обеспечивать бесперебойное функционирование на базе различных физических сред передачи (медь, оптоволокно, беспроводная связь и прочие). Физическая среда передачи в каждом отдельном случае выбирается в зависимости от окружающих условий и характера подключаемых элементов системы. Подсистема защиты информации предназначена для реализации функций (идентификация и проверка подлинности субъектов доступа при входе в систему, регистрация входа выхода субъектов доступа, регистрация попыток доступа к защищаемым данным, обеспечение целостности программных средств и т.д.) В состав программно-аппаратного комплекса ИАС «Мониторинг ПОГАТ» будут входить следующие компоненты: - на уровне аппаратного обеспечения – серверное оборудование, дисковые массивы, сетевые коммутаторы, модуль (модем) GSM (SMS, GPRS и EDGE) и т.д.; - на уровне программного обеспечения (ПО) – серверные операционные системы, базовое ПО, ПО СУБД, прикладное ПО (разработанное по заказу для обеспечения функционала данной платформы). ИАС «Мониторинг ПОГАТ» будет реализована в многоуровневой архитектуре по технологии «Тонкий клиент» в соответствии с современной концепцией построения корпоративных информационных систем. 23 При этом будут выделяться следующие элементы: Сервер базы данных, на котором будет установлена система управления базами данных, обеспечивающий хранение данных и реализующий транзакционный механизм доступа к данным; Сервер приложений, на котором будет установлено прикладное ПО, реализующий основные процессы логики и отвечающий за генерацию отображения данных пользователям. Примечание: не исключено применение серверов другого типа, например: - Веб-сервер, необходимый для балансировки нагрузки между серверами и обеспечивающий общую точку входа пользователей; - Навигационный сервер, предназначенный непосредственно для приема и накопления всего объема навигационной и технической информации с бортовых навигационно-связных терминалов. Вся логика будет вынесена на сервер приложений, который будет обеспечивать формирование запросов к базе данных. На компьютерах пользователей (уполномоченные органы управления дорогами, органы государственной власти (МЧС, МВД, ФСБ) и др.) будет установлена клиентская часть прикладного ПО Windows-приложение или Web-приложение для работы через Web-браузер (например, Internet Explorer). Web-интерфейс будет позволять подключаться к системе без необходимости установки программного обеспечения. Однако Web-интерфейс, как правило, имеет значительно меньше функций, чем стандартное Windows-приложение. Содержательный аспект выше описанного на концептуальном уровне описания предлагаемой информационно-аналитической системы представлен схематично на рис. 4. Рис. 4. Концептуальная модель управления безопасностью перевозок опасных грузов автотранспортом в Пермском крае
