Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет по

Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет
по Реализации Переселения
Отчет По Реализации Переселения
Подготовлен КУП
07/02/2012
Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет по Реализации Переселения
Содержание
Введение .................................................................................................…..Error! Bookmark not defined.
1. Описание Проекта ................................................................................................................................... 3
2. Краткое описание влияния изъятия земель и переселения ............................................................... 6
3. Методы уменьшения изъятия земель в период планирования и проектирования ......................... 9
4. Процесс изъятия земель ......................................................................................................................... 9
5. Процесс оценки собственности и компенсации................................................................................. 11
6. Консультации лиц, попавших под влияние ........................................................................................ 13
7. Помощь социально-уязвимому населению, Единовременное Пособие и Лица, попавшие под
значительное влияние .............................................................................................................................. 13
8. Поддержка неформальных пользователей земли ............................................................................ 15
9. Непрямое воздействие на уровень жизни ввиду снижения транспортного движенеия на
существующих дорогах ............................................................................................................................ 16
10. Механизм по Удовлетворению Жалоб включая жалобы во время строительства ..................... 17
11. Мониторинг и Оценка......................................................................................................................... 20
12. Сравнение с Политикой изъятия земель и переселения................................................................. 21
13. Зона таможенного контроля в Хоргосе и Зона свободной торговли ............................................. 29
14. Нерешенные вопросы......................................................................................................................... 29
15 Рекомендации ...................................................................................................................................... 30
2
Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет по Реализации Переселения
Проект Отчета по Реализации Переселения –
Участок Дороги Алматы-Хоргос
Введение
Операционная Политика Всемирного Банка 4.12 по Вынужденному Переселению
обуславливает определенные требования, которым необходимо соответствовать в ходе
реализации проектов, что может повлечь изъятие земель и соответственно негативно
повлиять на население. В целом, Политика предполагает, чтобы процесс планирования
может быть начат до начала изъятия земель. По Проекту Алматы-Хоргос процесс изъятия
земель вскоре будет завершен, готовить План Мероприятий по Переселению для
руководства при изъятиях земель в будущем не имеет смысла. Вместо этого, было
принято решение подготовить Отчет по Реализации Переселения (ОРП) для проверки
процедур и процессов, применяемых в ходе изъятия земель, для сравнения с
рекомендованной хорошей практикой, как определено в ОП 4.12 и с рекомендованными
подходами (как определено Политикой по Изъятию Земель и Переселению), которые уже
были одобрены для другого участка дороги в Южно-Казахстанской области.
Как подробно излагается ниже, ОРП отражает объем и масштабы изъятия земель,
которые происходят, а также принципы и процедуры, по которым они были изъяты. ОРП
сравнивает процесс с принципами и процедурами, установленными в Политике по
Изъятию Земель и Переселению, которая была согласована между Банком и Комитетом
Автодорог, выявляя недостатки, которые могут произойти. ОРП определяет лиц,
попавших под влияние, которым могут потребоваться различные формы дополнительной
компенсации или помощи, необходимой до изъятия земель в полном соответствии с
согласованными стандартами.
1. Описание Проекта
Президент и Правительство Республики Казахстан отдают приоритет реконструкции
транзитного маршрута от границы с Китаем в Хоргосе до границы с Россией в Сырыме.
Это главная связь страны с международным транзитным коридором из Китая в Европу
часто характеризуется как Новый Шелковый Путь. Всемирный Банк (ВБ), Азиатский Банк
Развития (АБР), Исламский Банк Развития (ИБР), Европейский Банк Реконструкции и
Развития (ЕБРР) и другие международные финансовые институты (в дальнейшем
именуемые как МФИ) были приглашены для участия в решении этой самой важной
3
Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет по Реализации Переселения
задачи вместе с Министерством Транспорта и Коммуникаций (МТК) как руководящего
органа и Комитета Автомобильных Дорог (КАД) как исполнительного органа.
При таких условиях, реконструкция почти 2 000 км дороги влечет за собой реконстрккцию
900 км существующей двухполосной дороги в пределах имеющейся полосы отвода,
расширение около 660 км с двухполосной на четырехполосную дорогу и строительство
обходов вокруг плотно населенных районов. Реконструкция большей части коридора
будет проходить довольно по простым и прямым участкам, но некоторые участки
потребуют больших денежных затрат на испытания грунтов и геодезические работы , на
подготовку подробных разработок и экологических исследований; определение
потребностей для отчуждения земли и перемещения; консультирование местных
должностных и других заинтересованных лиц по оказанию поддержки; а также
планирование и осуществление логистики доставки рабочих, техники и материалов во
многие отдаленные места.
Правительство Казахстана просит Всемирный Банк о поддержке предлагаемого проекта
развития Западно-Восточных Дорог, соединяющих Алмату (самый большой город и
самый крупный деловой центр в стране) с Хоргосом, с центром разгрузки на границе
Китая. Данный Проект является частью текущей Правительственной Программы по
Развитию Дороги Западная Европа – Западный Китай, которая уже реализуется при
поддержке Всемирного Банка в рамках существующего проекта развития дорог Юг-Запад.
Алматы – Хоргос участок дороги с большой интенсивностью движения, который
соединяет Китай с Россией через Казахстан по коридору ЗЕ-ЗК, также на западе
соединяет Китай со странами центральной Азии и через Тегеран с Турцией и Европой.
Предлагаемый проект запланировано закончить к 2014 году, он также будет частью
Правительственных Задач по восстановлению внутреннего дорожного коридора ЗЕ-ЗК.
Проект охватывает 305 км дороги между пригородной зоной Алматы и Хоргоса, 60%
дороги будет построено через сельскохозяйственные земли и 40% дороги будет состоять
из существующей двух полосной дороги расшириной до четырех полосной. План дороги
проходит через Алматинскую область. Он охватывает 5 районов: Илийский, Талгарский,
Енбекшиказахский, Уйгурский и Панфиловский. Проект состоит из 3 проектных участков
примерно одинаковой протяженности, которые в ходе реализации строительства будут
обозначены как лоты. Они описываются ниже, включая особенности и информацию по
классификации безопасности и проекту инструментов безопасности.
Участок 1 (024-126 км) с 20 км на Северо-запад от центра Алматы (протяженность
относится к соответствующей точке в Алмате). Первые 10 км проходят через то, что пока
еще можно назвать пригородной зоной Алматы характеризуется большим количеством
инфраструктурных объектов (дороги, коммуникационные линии, железные дороги) и
большим
количеством
городов-спутников,
со
значительным
использованием
сельскохозяйственных земель на незастроенных территориях.
Из поселка Байсерке
дорога идет в северо-западном направлении примерно 2-5 км и параллельно основной
существующей дороге А 351 («Кульждинский Тракт»). Примерно 80% плана дороги
проходит через земли, которые являются сельскохозяйственными (с незначительным
количеством домашних животных и птицы) и большинство из них орошаемы.
Ирригационная вода доставляется из округов Тянь-Шаня, предгорье которого
располагается параллельно дороге примерно 8-10 км к югу. План дороги расположен
между 10-15 реками, которые пересыхают в летнее время, однако содержат значительное
4
Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет по Реализации Переселения
количество воды и пополняются за счет осадков в весеннее время года. Большинство из
них используют гравий для выравнивания примерно 15 км к северу (вниз по течению
вдоль дороги) расположен капчагайский бассейн, сформированный дамбой реки Или. Или
впадает в озеро Балхаш, которое по величине является вторым в Казахстане и является
водохранилищем для всех сетей в зоне проекта. Примерно 100 - 120 км дороги проходит
через более засушливую зону, которая в большинстве насаждена кустами и травой, и
используется в основном как пастбища для животных. Конец первого участка
определяется рекой Шелек, которая протекает на восток через основное поселение
такого же названия. Река Шелек появилась в результате многолетние водотока, хотя и с
большими колебаниями расхода воды. Эта зона будет интенсивно использоваться для
добычи гравия в зоне реализации проекта. На данном участке (около 100-126 км) новая
дорога будет проходить в пределах существующей полосы отвода. Существующий мост
будет реконструирован и новый мост будет построен для размещения двух
дополнительных полос движения. В целом, около 85% дороги будет построено по новому
плану, оставшиеся 15% дороги будут проходить по существующему маршруту A351.
Участок 2 (126-268 км) идет на Северо-Восток от реки Шелек, в то время как A351
сворачивает на восток, проходит примерно параллельно плану дороги по проекту на
расстоянии около 20-25 км к юго-востоку. Дорога проходит по второстепенной дороге,
которая является узкой заасфальтированной дорогой на первых 25-30 км, а затем идет по
гравийной дороге около 70-80 км. Было запроектировано в 1980-х годах, что эта часть
дороги будет улучшена до транзитной магистрали, но строительство не продвинулось за
пределы гравийной платформы. План дороги откорректирован, и данный участок поделен
еще на 3 новых участка: (i) около 5 км в начале участка (новый план дороги,
пересекающий земли сельскохозяйственного назначения), (II) около 2-3 км около 15 км от
с начала участка, в районе поселка 8, где новый план дороги будет пересекать водноболотные угодья данной зоны, и (III), около 20 км участок в конце участка, где новый
участок будет проходить между насосными станциями для орошаемого земледелия, и
зону полупустынь. На км 250-255 план дороги пройдет около 10 км к северу от Чарынского
национального парка, древних лесов, которые сохранились в узком, защищенном ущелье
простирающемся на 25 км вдоль реки Чарын. Южная граница парка находится всего в
нескольких сотнях метров к северу от существующей магистрали A351. Этот лес является
остатком гораздо большего леса, который когда-то простирался вдоль предгорий ТяньШаня после последнего Ледникового периода. Это последнее место в Центральной Азии
и одно из немногих мест в мире, которое все еще поддерживает большое количество
популяции исчезающего ясеня согдийского. Следуя по дороге в северо-восточном
направлении есть тенденция к более засушливому климату, при этом основная часть
дороги этого участка будет проходить через засушливые степи и полупустыни типа
пастбищ, без многолетних рек и водно-болотных угодий (за исключением
вышеупомянутых), с несколькими временными реками (находятся к северо-востоку от
участка, примерно на км 230-268). Сельскохозяйственные угодья будут затронуты только
вдоль на 25% участка. Около 80% участка 2 будут проходить вдоль существующей
дороги, хотя и с гораздо меньшей пропускной способностью. Участок заканчивается на 5
км к югу от реки Или, где план дороги воссоединяется с маршрутом A351.
Участок 3 (268-360 км) проходит через разные ландшафты и типы землепользования: 5
км сначала пересекает реку Или через 700 м мост. Река Или это крупнейшая река на всей
территории проекта и главный приток озера Балхаш. Несколько км до и после
5
Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет по Реализации Переселения
пересечения реки Или дорога будет проходить по существующему маршруту A351, и
новый мост будет построен параллельно существующему, чтобы разместить 2
дополнительные полосы движения. Через несколько км после пересечения реки дорога
снова сворачивает с существующей дороги A351 и дальше проходит по новому плану до
конца проекта. Большая часть участка будет проходить через дюны, болота и
пастбищные угодия, с песчаными дюнами и с небольшими сезонными водотоками. На
290-320 км простираются земли, используемые для орошаемого земледелия с
небольшими поселениями. Ближайший обходится на расстоянии ок. 4 км. Последний
участок дороги (около 320-355 км) проходит параллельно и через песчаные дюны с
редкой растительностью. Последние 5 км пересекают пойму реки Хоргос до китайской
границы, где запланировано новое пересечение границы. На китайской стороне границы,
существенно продвинулось развитие зоны свободной торговли, работы на казахстанской
стороне начались в той же зоне. Она представляет собой значительные инвестиции,
которые принесут пользу от развития дороги, хотя она также будет служить сухим портом
для железнодорожного транспорта. Большая часть участка открыта для доступа
животноводства (в основном овец, коз и коров). Районный центр, Жаркент, находится на
расстоянии около 5 км к востоку от дороги. В непосредственной близости от границы
развитие зоны свободной торговли началось несколько лет назад, со строительством
сухих портов на казахской стороне границы.
2. Краткое описание влияния изъятия земель и переселения
На основании процесса описи активов (описывается ниже) общее количество построек,
попадающих
под
влияние,
составляет
14,
расположенных
на
участках,
зарезервированных под коммерческую деятельность. Нет влияния на дома или жилые
постройки в проектной зоне.
Значительное влияние на владельцев сельскохозяйственных земель (всего 713
владельцев земель, включая государственные и частные земли). Всего 33 коммерческих
участков, количество домохозяйств, попавших под влияние, составляет 713. В общем,
около 1,044 га сельскохозяйственных земель, частных или арендованных, попали под
влияние. Всего 4476 человек, напрямую попадают под влияние проекта.
Всего 45 участков государственных земель и 11, принадлежащих государству, заняты
лесами, либо голые/пустые земли. Всего 4476 человек будут напрямую попадать под
влияние проекта.
Из выявленных 713 человек, которые теряют собственность, 639 имеют право на
компенсацию. Оставшиеся 74 владельцев имеют следующие характеристики:




Земля не была улучшена: нет дренажной системы, нет ирригационной системы, не
никаких сельскохозяйственных улучшений;
Земля не используется для сельскохозяйственных или других нужд, иногда другие
владельцы используют ее в качестве пастбищ;
Земля зарегистрирована, как арендная, а не собственная;
Нет точных данных или записей. Свидетельствующие о настоящих владельцах;
6
Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет по Реализации Переселения



По тем именам, которые записаны в Земельном Комитете, не возможно было
найти владельцев земли даже после обширных расспросов соседей, местной
администрации, налоговых комитетов и полиции;
Возможно земля была приватизирована более 20 лет назад, но записи не велись
надлежащим образом;
Налоги за землю не были уплачены.
Поэтому согласно данным Областного Департамента Комитета Автодорог не возможно
выплатить компенсацию по данным 74 участкам.
До настоящего момента из 639 выявленных пользователей, попавших под влияние, 632
были компенсированы и 7 случаев еще не решено. Таблица 2.1 представляет сводную
информацию по лицам, попавшим под влияние. Приложение 1 представляет подробные
данные по каждому случаю в каждом районе.
Осталось 7 нерешенных случаев из-за споров по компенсации или по вопросам залога в
банке.
7
Таблица 2.1
N
o
Илийский
2
Талгарский
3
Енбекшиказахск
ий
4
Уйгурский
5
Панфиловский
Всего
7.
Невыкупленны
е (бесхозные,
гос фонд,
маленькая
площадь и т.д.)
8. План по
изъятию
земель путем
выплаты
компенсации
(1+2 меньше
7)
9. Выкупленные
(перечислены в отдельных
таблицах по районам)
площ
адь
(га)
колво
учов
колво
учов
площ
адь
(га)
колво
учов
площад
ь (га)
колво
учов
площ
адь
(га)
кол-во
владел
ьцев
площа
дь (га)
1
12,2
75
67
36,3
14
2,9
53
33
52
31,6
6,2
1
0,6
16
12
47,6
0
0
12
47,6
12
47,6
29
336
3
243,8
502
470
491,7
56
49,3
414
427
406
426,9
1,8
2
386,1
5
76,6
9
2
3,4
1
1,8
1
1,6
1
1,6
159
433,1
4
23,2
1
703,5
167
99,
5
54,
4
1
072
466
,1
1
192
162
3
35,3
159
430
159
543,6
587
914,3
45
802,5
11
1036,
7
769
2
883
465,1
1
044,2
0
1 559
927 035
936 584
857
1 125
107 008
2 914
712
321 338
221
74
89,2
639
939,5
630
1 051
3 945
871 833
1. Частная
собственно
сть
3.
Государственн
ые
пользователи
земель
ко
лво
уч
-ов
пло
щадь
(га)
кол-во
уч-ов
площа
дь (га)
колво
учов
площа
дь (га)
колво
учов
62
33,6
5
2,7
7
50,9
9
21,3
3
26,3
3
51
41,4
419
450,3
1
1,6
1
3
32
12
6
129,
9
Районы
1
5. Всего
(1+2+3+4)
6. Частная и
арендованна
я (изъятие с
возмещение
м
компенсации
) (1+2)
2. Не
государственные
временные и
постоянные
пользовтаели
земель
4. Другое
пло
ща
дь
(га)
713
Иск
люч
ены
из
спис
ка
выплаче
нная
компенс
ация
2
2
10. Не
выкупленные
колво
учов
площадь
(га)
1
1,6
0
0
6
22,6
0
0
0
0
7
24,2
Таблица 2-2 Коммерческие участки с постройками
п/п №
1
Количество
лиц,
попавших под влияние
14
Общая изъятая площадь
(га)
3,5229
Сумма компенсации (тенге)
1 131 878 829
3. Методы сокращения количества земель, попадающих под
изъятие, в процесс планирования и проектирования
Во время процесса проектирования, было три альтернативных плана для всех трех
участков. В большинстве случаев все альтернативные планы дорог были проверены, с
учетом в проекте или исключением из проекта если того требуют вопросы охраны
окружающей среды. На участках 2 и 3 земли за исключением ирригационных земель
являют государственными, и поэтому, избегая воздействия на ирригационные земли дает
непрямую выгоду, воздействуя только на государственные земли, то есть сокращается
количество собственников, которые попадают под воздействие при изъятии земель.
Ссылаясь на выше изложенное, в прилагаемых таблицах количество зданий, попавших
под влияние не велико (14). Только в двух местах затрагиваются здания: 1) вначале 1
участка (км 0-км 5), которые используются на существующей дороге, где несколько
коммерческих пользователей попадает под влияние, вместе с землей и зданиями; 2) в
Шелак (км 103-км 110), там план дороги совпадает с существующей. Некоторая
коммерческая собственность находится на обочине существующей дороги и попадает под
влияние вместе с землей и зданиями. На обоих месторасположениях одна из причин
использования существующей дороги, это меньшая потребность в земле и меньшее
воздействие на собственников.
Во время ранних консультаций в 2009 году и последних консультаций в январе 2012 года,
не было никаких возражений касательно изъятия земель и было принято решения, что
нет необходимости пересматривать план дороги по причинам, связанным с изъятием
земель.
4. Процесс Изъятия Земель
Методология выявления людей и имущества, попавшего под влияние
Подход для идентификации затронутых структур и земельных участков полагается на два
главных источника: (1) существующий кадастр и данные землепользования,
поддержанные Агентством Ресурса Земли и (2) геодезические работы, проведенные
всеми проектировщиками по каждому отдельному лоту в масштабе 1:2,000, во время
которых были выявлены все постройки в пределах полосы приблизительно 120 м
шириной после выравнивания Проекта. Сюда включаются все постройки в пределах
Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет по Реализации Переселения
существующей полосы отвода, где будут проходить работы. (3) Придорожные
геодезические работы вдоль всего выравнивания проводились Консультантом для
выявления и описания всех форм неофициального использования полосы отвода, или
той площадей, попавшей под влияние строительства, или другой землей без видимых
построек, и, таким образом, не подходящих вышеописанным пунктам (1) и (2). Этот тип
использования, например, касается неофициального сельского хозяйства (сады,
небольших полей, сезонных прилавков) вторгающихся в полосу отвода, животных или
птиц.
Информация относительно любого зарегистрированного участка и его местоположения с
топографическими координатами хранится в Центрах Регистрации при содействии
Министерства юстиции. Эта информация также собрана “Государственным НаучноПроизводственным Центром по Земле” (ГосНПЦЗем) при содействии Агентства по
Земельным Ресурсам. Проектировщики, заключившие контракты с КАДом, получили
информацию относительно потенциально затронутых землевладельцев от отделов на
уровне областных ГосНПЦЗем в виде карты с масштабом 1:25.000, показывающей
спроектированную дорогу и земельные участки, пересекающиеся с ней, или полосой
выравнивания. Проектировщики объединили эти карты с информацией, полученной ими
во время топографических работ по выравниванию, выполненному как стандартная
предупредительная мера в их работе.
Для выявления неофициальных землепользователей проектировщики сравнили
официальные данные по землепользованию, полученные от ГосНПЦЗем с их
собственными геодезическими данными, полученными на сегодняшний день. Таким
образом, каждый проектировщик имел возможность выявить постройки, которые были
возведены (обычно в пределах полосы отвода) незаконно и без официального
юридического права. Большинство этих построек являются коммерческими, такими как
кафе, рестораны и бензозаправки.
Чтобы оценить стоимость земли, которая будет изъята, и постройки, которые будут
снесены, КАД заключил контракты с оценщиками, имеющими лицензию. Взяв за основу
данные о требуемой земле, собранные проектировщиками, оценщики связались с
потенциально затронутыми сторонами, чтобы оценить стоимость их собственности.
Методы оценки, обычно используемые для подсчета компенсации за постройки, были
подобны общим международным методам, основанным на (i) расходах, (ii) прибыли, и (iii)
сравнении с подобными постройками с известной стоимостью. Оценщики должны были
основываться на текущей рыночной стоимости. Метод стоимости применялся для оценки
заселенных помещений, при котором учитывается материал, из которого объект
изготовлен, его качество и стоимость, год строительства и состояние самого объекта.
Сравнительный метод применялся, в основном, на принципах замены он, в соновном,
применяется для жилых помещений. Метод дохода основывается на принципе ожидания,
т.е. покупатель (инвестор) приобретает земельный участок, ожидая будущего дохода или
прибыли. Применение этого метода требует тщательного анализа экономических условий
и тенденций, которые влияют на уровень прибыльности собственности в сфере оценки
местоположения объекта, и использования таких процедур, как предоставление скидки и
капитализации Оценщик на основе документов (налоговой декларации, подтверждения
дохода, и т.д.) определяет сумму оценки.
10
Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет по Реализации Переселения
Если земельный участок предназначен для сельскохозяйственных работ, то
используемый метод основывался на оценке сельскохозяйственных потерь в случае
изъятия. Все применяемые методы одобрены национальными Казахстанскими законами,
нормами и положениями. Суммы компенсации, подсчитанные оценщиками,
оговаривались между некоторыми владельцами и областными департаментами КАД.
Алматинский Областной Департамент КАД утверждает, что соглашения только с 86 еще
не заключены и не были изъяты земельные участки.
Процесс выявления лиц и имущества, попавшего под влияние, начался в марте 2010 году
и завершен в марте 2011 года. Три независимых оценочных компании были назначены
для оценки имущества, попавшего под влияние. Три независимых агентства – это а) ТОО
«Эксперт по оценке», Алматы, б) ТОО «НИИК Каздоинновация», Алматы, в) ИП
Кондратюк, Алматы. Оценщики на основании документов, предоставленных
соответствующими владельцами, произвели оценку имущества, попавшего под влияние.
Вместе с этим, полный список недвижимости и земельных участков, которые подлежат
изъятию для реализации проекта, был подготовлен во время оценки собственности. В
дополнение к этому оценка земельных участков была выполнена на основании опроса
владельцев, тщательного изучения объектов оценки и документов, предоставленных
лицами/владельцами, попавшими под влияние (налоговая декларация, отчет по доходам
и т.д.).
Следующие документы были проверены во время оценки:
• Удостоверение личности
• Государственный Акт на Землю с замерами земли
• Технический Паспорт (План Дома в деталях)
Количество всех выявленных лиц, попавших под влияние, одобрено решением Акимата
соответствующего района. На основании оценочного отчета, соответствующий Акимат
издал приказ. Комиссия, назначенная соответствующим Акиматом, для оценки влияния
состояла из нечетного количества человек из областных земельных комитетов,
архитектурных и градостроительных, и других соответствующих организаций.
5. Процесс оценки и компенсации
Три метода оценки применяются в Казахстане во время оценки недвижимости, попавшей
под влияние. Все три подхода и метода оценки основаны на статье 4 раздела 2
Земельного Кодекса Республики Казахстан, утвержденного Министерством Юстиции РК
от 7 декабря 2007 года №329.
Метод стоимости
11
Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет по Реализации Переселения
Метод стоимости представляет собой сколько затрат ушло собственником сумму денег,
которую он потратил на землю и собственность. При использовании данного метода
считается материал изготовления, качество, цена материала недвижимости, год
постройки, состояние объекта и т.д. Сумма компенсации не должна быть ниже затрат на
перемещение. Согласно статье 87 «Земельного Кодекса Республики Казахстан», возраст
и другие условия попавшей под влияние недвижимости учитываются при определении
стоимости земельного участка по согласованию с владельцем земельного участка или
негосударственных пользователей земли.
Сравнительный метод
Сравнительный метод представляет собой сравнение подобных объектов и земельных
участков, которые находятся на этой же территории. Оценщик должен взять рекламы из
газет или телевидения по продаже похожей собственности и земельных участков для
определения стоимости оцениваемого объекта путем сравнения недавних продаж таких
же объектов на эффективно функционирующем независимом рынке, где независимые
клиенты и независимые продавцы покупают и продают такую же собственность, принимая
самостоятельные решения. Этот принцип работает, в основном, для помещений для
постоянного проживания.
Метод дохода
Метод дохода применяется только для объектов, предназначенных для коммерческих и
сельскохозяйственных целей (бенозозаправок, кафе, магазинов, торговых точек,
пустующей коммерческой земли, крестьянских хозяйств и других) для выявления
стоимости оцениваемого объекта, который в будущем будет приносить доход во время
определенного срока его использования. Стоимость представляет собой сумму будущего
дохода к тому моменту и прибыль, получаемую при перепродаже оцениваемого объекта.
Применение этого метода требует тщательного анализа экономических условий и
тенденций, так чтобы влияние на уровень прибыльности собственности в районе
расположения оцениваемого объекта, а также использования таких процедур, как
предоставление скидки и превращение в капитал. Оценщик, основываясь на документах
(налоговая декларация, декларация о доходах и т.д.) определяет
оцениваемую
стоимость.
Стоимость определяется на основании документов (налоговая декларация, декларация о
доходах и т.д.).
В Республике Казахстан, согласно Пункту 4, Статья 6 РК Закона «Об оценочной
деятельности» обязательная оценка должна осуществляться в соответствии с
законодательными актами РК по выкупу и изъятию собственности у владельца на
государственные нужды. Кроме того, существует «Методология оценки собственности при
ее изъятии для государственных нужд», утвержденная Указом № 329 Министерства
Юстиции РК от 7 декабря 2007 года.
12
Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет по Реализации Переселения
6. Консультации лиц, попавших под влияние
Консультации с лицами, попавшими под влияние, включают следующее:
1. На стадии проектирования: все владельцы были проконсультированы Областным
Департаментом Комитета Автодорог, когда план дороги был согласован в начале
2009 года. Затем в мае и июне 2009 года подробные консультации проводились в
разных поселках. Разъяснения по изъятию земель было дано в марте 2010 года.
2. Вторая консультация, как часть первой консультации по ОВОСу 4 октября 2011 года
(Илийский район и Панфиловский район): изъятие земель и переселение было на
повестке дня и обсуждалось.
3. Далее консультации по Проекту ОВОС, проводились 24, 25 и 26 января 2012 года. Во
время встречи не возникло вопросов по изъятию земель или компенсации.
Некоторых лиц, попавшие под влияние, волновал вопрос перехода через дорогу
сельхоз техники и домашнего скота, а также они интересовались точными сроками
строительства. Один человек, попавший под влияние, которому уже выплатили
компенсацию, запросил план дороги. Предложенная перепланировка не может быть
основана на вопросах изъятия земли или вопросах окружающей среды. Этот вопрос
не охватывает ОРП.
7. Помощь социально-уязвимым, единовременное пособие и лица,
попавшие под сильное воздействие проекта
В соответствии с Операционной Политикой 4.12 Всемирного Банка и утвержденной
Политикой необходимо предусмотреть дополнительную компенсацию или помощь 1)
социально-уязвимым людям, которые могут тяжело перенести изменения, связанные с
проектом; 2) тем, кому необходимо переехать (в случае, с коммерческой
собственностью), кто понесет затраты при переезде и 3) тем, кто потеряет значительную
часть производственных земель. Данная компенсация в дополнение к стандартной
государственной компенсации и никаких законодательных норм для данной компенсации.
Однако, Алматинский Областной Департамент Комитета Автодорог проинструктировал
отдельные районы о предоставлении данных форм дополнительной помощи по
завершению соглашения о заме со Всемирным Банком. Следующий раздел определяет
требования и текущий статус.
Изначально участок «Алматы-Хоргос» планировалось реализовать на основе механизма
концессии. Данный проект входил в Перечень концессионных проектов, утверждаемый
Правительством РК, в связи с чем, работы по выкупу земель велись еще с 2010 года
согласно национальному законодательству.
Однако 29 июля 2011 года Министерство финансов Республики Казахстан направило
официальный запрос во Всемирный Банк о возможности финансирования данного
участка. На этот момент было выкуплено уже 589 земель. Определение
местонахождения лиц спустя 2 года затруднительно.
13
Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет по Реализации Переселения
При этом Комитет автодорог готов выплатить все дополнительные виды компенсации
согласно требованиям Всемирного Банка, в случае если будут выявлены новые
собственники или землепользователи.
Выявление и дополнительная выплата социально-уязвимым лицам
Первоначально во время процесса выявления и выплаты компенсации, помощь
социально-уязвимым не была предусмотрена. После заключения соглашения между
Всемирным Банком и Комитетом Автодорог, было направлено письмо во все районные
акиматы с просьбой по спискам получения «Адресной помощи Акт
№246-II от 17июля
2001 года определить социально-уязвимых людей. Это специальная программа
предусматривает фиксированную сумму в помощь социально-уязвимым и бедным
семьям. Было согласовано Комитетом Автодорог, что всем семьям из списка социальноуязвимых, которые попали под влияние переселения или изъятия земли/построек, будет
выплачена дополнительная единовременная компенсация в размере минимальный
прожиточный минимум Х 12 месяцев. На сегодняшний момент все 5 районных акимата
завершили процесс выявления социально-уязвимых (он включает рассмотрение всех
официальных списков социально-уязвимых) и в соответствии с их информацией там нет
социально-уязвимых людей, которые попадают под влияние. Социально-уязвимого
населения нет.
До сегодняшнего момента нет людей, которые попадают под влияние проекта и
классифицируются, как социально-уязвимые. Было согласовано Комитетом Автодорог,
если социально-уязвимые люди будут выявлены перед началом строительства или если
какие-либо люди придут в акимат и докажут, что они социально-уязвимые, то для них
будет предусмотрена дополнительная компенсация, как для социально-уязвимого
населения.
Единовременное пособие по переезду
На основании соглашения между Комитетом Автодорог и Всемирным Банком все
коммерческие организации, которые необходимо перенести из-за проекта, получат
единовременное пособие по переезду, достаточное для того, чтобы покрыть
транспортные затраты и затраты на содержание в течение месяца. Для домохозяйств,
которые необходимо переместить, до переезда будет выплачена фиксированная сумма в
35 тысяч тенге, а для магазинов и предприятий, подлежащих перемещению, до переезда
будет выплачена фиксированная сумма, которая рассчитывается 2 500 тенге за
квадратный метр функциональной площади. Всего 14 объектов коммерческой
собственности (магазины, кафе, заправки и т.д.), которые подлежат перемещению и
имеют право на получение данного «единовременного пособия».
При определении размера компенсации за земельные участки учитывается стоимость
самого земельного участка, а также стоимость расположенного на нем недвижимого
имущества, в том числе многолетние насаждения, кроме того рассчитываются различные
убытки владельца, которые он имеет в связи с изъятием у него земельного участка.
При оценке данных 14 земельных участков с коммерческими объектами оценивалось
полностью все оборудование, которое имелось на участках. То есть у собственников не
было необходимости перемещать оборудование. В связи с этим считаем, что
дополнительные выплаты по транспортным расходам нет необходимости выплачивать.
Кроме того со стороны владельцев нет и не было каких-либо жалоб или просьб
14
Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет по Реализации Переселения
выплатить транспортные расходы. В настоящее время местонахождение этих
владельцев неизвестно и вероятнее всего за счет выплаченных им средств они смогли
возобновить свой бизнес.
Семьи, попавшие под сильное воздействие проекта
По правилам Всемирного Банка лицам, попавшим под сильное воздействие проекта
выплачивается размер дохода за 2 года
В национальном законодательстве имеется положение об обязательстве выплаты
упущенной выгоды – неполученный доход в связи с изъятием земельного участка под
проект (на который мог бы быть получен). Поскольку в национальном законодательстве
не конкретизируется количество лет за который должна быть выплачена упущенная
выгода, оценщики самостоятельно высчитывают эту цифру.
При этом они основываются на следующем: за сколько лет можно восстановить
производство до первоначального вида и на практике это значительно превышает 2 года.
Была выплачена компенсация с учетом оставшихся лет до конца арендного периода (в
Казахстане максимальный срок аренды – 49 лет).
Таким образом на практике оценщики за период упущенной выгоды принимают
количество лет неиспользованной аренды. На практике имелись участки, которым
выплачивалась упущенная выгода за 35-40 лет.
Следующая таблица показывает количество людей, попавших под значительное влияние
проекта, в каждом районе согласно регистрации и исследований, выполненных
проектировщиками
Таблица 7.1 Количество лиц, попавших под значительное влияние проекта
№ п/п
Район
1
2
3
4
5
Всего
Илийский
Талгарский
Енбекшиказахский
Уйгурский
Панфиловский
Общее
количество
лиц,
попавших под значительное
влияние проекта.
24
4
132
Нет
95
255
8. Помощь неформальным пользователям земель
На основании исторической практики, местные фермеры имеют открытый доступ к
государственным землям для откормки домашнего скота (обычно, овцы, козы и крупный
рогатый скот). Это наиболее распространено на участках 2 и 3 плана дороги, вне
культивированных и сельскохозяйственных земель. Некоторые из таких государственных
земель будут задействованы под строительство дороги. Однако площади минимальны в
пропорции с общей площадью имеющихся пастбищ для выпаса животных. По условиям
соглашения со Всемирным Банком, Районные Акиматы подтверждают, что никаких
15
Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет по Реализации Переселения
изменений в местной практике не будет, и фермеры будут продолжать наслаждаться
открытым доступам к использованию государственных земель для выпаса животных.
Влияние дороги на выпас животных кажется значительным, поскольку дорога блокирует
переход животных в зоне выпаса. Очень важно, чтобы проходы (обычно туннели под
дорогой) строятся на определенном расстоянии, чтобы позволить фермерам пересекать
дорогу. Данный вопрос охватывается в 14 Разделе. Алматинский Областной Департамент
согласился, что дополнительные точки пересечения могут быть предоставлены, если
население говорит о том, что тот или иной маршрут необходим для фермеров или других
землепользователей, а также если не стоят технические вопросы. Необходимо, чтобы
решения по размещению дополнительных точек прохода, было принято до начала
строительства.
9. Непрямое Влияние На Уровень Жизни Ввиду Снижения
Транспортного Движения На Существующих Дорогах
Развитие дороги может повлиять на экономическую деятельность местного общества,
проживающего вдоль существующей дороги. Вдоль существующей дороги существует
различная временная и постоянная коммерческая деятельность, включая рестораны,
магазины, станции технического обслуживания, временные лавки, где продаются
местные фрукты, овощи и другие продукты местного производства. Такой бизнес
основывается на клиентах, проезжающих по данной дороге. Особенно это развито на в
западной части дороги, ближе к Алмате. Из строительства новой дороги некоторый
бизнес исчезнет, но не весь, который располагается вдоль этой дороги. Большинство из
существующего бизнеса не понесет убытков, когда будет построена новая дорога, хотя
невозможно сделать какие-либо определенные прогнозы. Нет никаких требований
Всемирного Банка или местной политики по компенсации лиц, которые не напрямую
попадают под влияние, как в данном случае. Во время последней консультации данный
вопрос не поднимался ни одним членом данного общества или районной
администрацией.
Однако существует ряд подходов, которые могли бы предусмотреть возможности для
местного населения, на которое неблагоприятно воздействует строительство дороги.
Можно было бы использовать два подхода:
1. Предоставление участков для местных предприятий и фермеров для продажи
своей продукции проезжающим, используя новую дорогу. Сведения, полученные
из Алматинского Областного Департамента КАД, заключаются в том, что вдоль
новой дороги будет 5 площадок Отдыха/Услуг. Эти участки не являются частью
настоящего проекта, и земля будет покупаться на основе желания покупателяпродавца, а проектирование и разработка будут происходить в более поздний
срок. За это будет отвечать Министерство Туризма. Рекомендуется, чтобы проект
обязательно включал участки для местных фермеров и бизнеса, как средство
гарантии того, что местное население получит выгоду от новой дороги, а также
16
Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет по Реализации Переселения
средство избежать потенциальных убытков от существующих предприятий на
теперешней дороге.
2. Хорошие указатели на новой дороге и примыканиях, показывающие
расположение ближайших заправок, магазинов, рынков, ресторанов и т.д.,
расположенных на первоначальной дороге. Это даст возможность пользователям
дороги легче добраться до местных коммерческих пользователей на
первоначальной дороге. Хорошим примером было бы включение знаков на
примыкании на 126 км по 2 участку, сообщающем путешественникам по новой
дороге о расположении ресторана и помещений рынка в селе Байсеит.
10. Механизм по Удовлетворению Жалоб, включая Жалобы во
время Строительства
Во время процедуры изъятия земли не организовывалось специальных мероприятий по
регистрации жалоб, касающихся проекта дороги. В настоящее время нет
уполномоченного лица в Районной Администрации, отвечающего за регистрацию и
разрешение жалоб, точно также нет такого ответственного лица на уровне Местного
Самоуправления. ЛПВП, недовольные решением соответствующего Акимата, вместе
этого напрямую обращаются в Казахстанские суды, и проблемные вопросы разрешаются
согласно Казахстанскому законодательству.
Эффективные процедуры удовлетворения жалоб значительно снижают обеспокоенность
людей, которую они испытывают, особенно при вынужденной потере недвижимости. Во
время процедуры изъятия земли, жалобы по оценке, выплатам, поддержке и
последствиям неизбежны, и при хорошем управлении не составят значительной
преграды для реализации проекта. Все жалобы, связанные с проектом, будут следовать
существующей структуре и описываться в брошюрах с информацией о проекте и
рассылаться в местные офисы.
Жалоб, скорее всего, будет не так уж много, всего лишь небольшое количество
нерешенных вопросов, связанных с изъятием. На Консультационных встречах в начале
октября не было особых жалоб по принципам изъятия и выплаты компенсации, хотя это
не означает, что вообще нет жалоб. Однако, некоторые люди все же остаются
недовольными по той или иной причине, и в основном, жалобы появляются во врем
стадии строительства, касающиеся работы Подрядчика или нанесение порчи
недвижимости. Много жалоб возникает из-за неверного понимания политики и процедур
проекта, и они немедленно могут быть решены правильным объяснением ситуации лицу,
обратившемуся с жалобой.
Своевременное удовлетворительное разрешение жалоб является важным для
завершения проекта. Поэтому усилия, прежде всего, будут направляться на поиск
решения для таких жалоб на местном уровне через посредничество Координатора по
Удовлетворению Жалоб, назначаемому Консультантами по Надзору за Строительством,
сельским Акиматом, а также привлекая Специалиста по Социальным Вопросам КУП, НПО
и других организаций, если это будет необходимо.
17
Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет по Реализации Переселения
Так как дорожные работы по Алматы-Хоргос будут финансироваться Всемирным Банком,
то создается процедура регистрации и направления жалоб. Она будет рассматриваться
Консультантами на Консультационных встречах в ноябре.
Жалобы во время Строительства
Процедура рассмотрения жалоб будет проходить на стадии строительства, где
собственники и заинтересованные лица смогут немедленно зарегистрировать свои
жалобы по проблемам землевладения и собственности, а также вынесенное по ним
решение. Своевременное удовлетворительное разрешение жалоб является важным для
завершения проекта. Поэтому усилия, прежде всего, будут направляться на поиск
разрешения таких жалоб на местном уровне через посредничество Координатора по
Удовлетворению Жалоб, назначаемому Консультантами по Надзору за Строительством,
сельским Акиматом, а также привлекая Специалиста по Социальным Вопросам КУП, НПО
и других организаций, если это будет необходимо.
Каждому Консультанту по Надзору за Строительством необходимо назначить
Координатора по Удовлетворению Жалоб на полную ставку, который будет отвечать за
получение жалоб, напрямую касающихся «Землепользования и временного
землепользования» во время периода строительства. Жалобы заносятся в журнал и,
если немедленно не разрешаются, то передаются Координатору по Удовлетворению
Жалоб в КУП. Ключевыми обязанностями Координатора по Удовлетворению Жалоб КУПа
являются следующие:
a. Оказать поддержку ЛПВП по проблемам, возникающим при изъятии земли;
b. Регистрировать жалобы в Формах Отчетности по Удовлетворению Жалоб и
разрешать их в установленный срок;
c. Своевременно сообщать руководству проектом о серьезных случаях;
d. Докладывать сторонам, подавшим жалобу, о ходе рассмотрения их жалоб и
вынесенных по ним решениях руководством проекта; а также
e. Подавать жалобы на неудобства, создаваемые дорожному движению, шум,
вторжение на территорию и по другим проблемам.
Также, лица, недовольные вниманием, оказанным Координаторами по Удовлетворению
Жалоб, назначенных Консультантами по Надзору за Строительством, могут обратиться к
Координатору по Удовлетворению Жалоб КУПа. Координатор по Удовлетворению Жалоб
КУП будет получать такие жалобы. Координатор по Удовлетворению Жалоб КУП будет
изыскивать возможности для разрешения жалоб и держать истца в курсе о статусе его/ее
жалобы. Должностные лица любого уровня, которые получают неотложные жалобы,
могут, при необходимости, направить эти жалобы в КУП.
Лица, попавшие под влияние, могут отнести свои жалобы Руководителю Местной
Администрации, который регистрирует эти жалобы и пытается разрешить их. Если
жалоба не решается через неделю, то она передается на уровень района/области.
Ответственное лицо в Районной (Заместитель Акима Района РК) администрации
получает жалобу, регистрирует ее и пытается разрешить ее. Если решение не выносится
через две недели, то жалоба передается на областной уровень.
Ответственное лицо в области (Заместитель местного Департамента КАД МТК РК)
получает жалобу и пытается разрешить ее. В качестве процедуры разрешения жалобы
Алматинский Областной Департамент КАД должен созвать комиссию по удовлетворению
18
Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет по Реализации Переселения
жалоб, в которую входит Правление, профессиональные (лицензированные оценщики),
независимые (сторонние/НПО) представители, а также представители лица, подавшего
жалобу.
Если решение не выносится в течение двух недель, то дело передается в Казахстанский
суд и разрешается согласно Казахстанскому законодательству, по договоренности, что
специальные соглашения между Правительством Казахстана и Всемирным Банком будут
превалировать над федеральным законом при решении всех проблем, связанных с
переселением по проекту.
Все контактные данные и четкое описание механизмов удовлетворения жалоб будут
публиковаться в печатных средствах массовой информации и размещаться на вебсайте
Комитета перед началом любых работ по Проекту. Журналы, отчеты и результаты по
разрешению жалоб будут подлежать внешнему мониторингу и оценке.
Следующий перечень показывает процедуру удовлетворения жалоб:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Координатор по Удовлетворению Жалоб Консультантов по Надзору за
Строительством (пытается немедленно вынести решение);
Координатор по Удовлетворению Жалоб КУП (пытается немедленно
вынести решение);
Руководитель местной администрации (одна неделя для вынесения
решения);
Ответственное лицо в Районной Администрации (две недели для
вынесения решения);
Комиссия Областного уровня (две недели для вынесения решения);
Казахстанская Судебная Система.
Те физические лица, чьи интересы затрагиваются во время строительства, а также
другие, могут обратиться с жалобой на беспокойство, причиняемое дорожным
движением, шум, вторжение на территорию и другими проблемами. Все жалобы,
касающиеся Проекта, будут рассматриваться с помощью механизмов разрешения спора
(связанного с переселением), которые имеют общепринятую схему, и будут описываться
в информационных брошюрах по Проекту и плакатах, которые будут выставлены в
местных офисах.
Процедура Проекта будет отличаться от Казахстанской стандартной практики тем, что от
каждого уполномоченного должностного лица в районных и областных исполнительных
органах или общественного руководства/местной администрации (если есть) потребуется
регистрация жалоб и слежение за их статусом, а также отчетность Управлению Проектом
(Комитету и КУП в копии Всемирному Банку) ежемесячно. Отчеты и процедуры
разрешения спора будет наблюдаться/контролироваться группой внешнего мониторинга
и оценки, а также Управлением Проекта.
Также физические лица, недовольные вниманием, оказанным их жалобам, могут
обратиться к Управлению Проектом. Специалист по мониторингу и оценке КУП будет
получать такие жалобы и регистрировать их. Координатор по Удовлетворению Жалоб
КУП будет изыскивать возможности для разрешения жалобы и держать истца в курсе о
статусе его жалобы. Должностные лица любого уровня, которые будут получать
неотложные жалобы, могут направлять эти жалобы, при необходимости, Консультанту по
Управлению Проектом.
19
Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет по Реализации Переселения
11. Мониторинг и Оценка
Мониторинг в полном объеме можно не выполнять, так как большая часть процедуры
изъятия и переселения уже завершена или близка к завершению. Однако, для
оставшихся проблемных покупателей, необходимо будет выполнить некоторый
мониторинг процедуры и результатов.
Общая система показателей контроля приводится в следующей таблице. ‘
Цель
Вид деятельности
Показатели Контроля
Число людей в списке получателей
Проверка списка получателей
компенсации, которые не
компенсации по критериям
соответствуют критериям
преемственности для компенсации.
преемственности (ошибочное
включение)
Идентификация
получателей
компенсации
Идентификация
которые
могут
людей,
требовать
Число
людей,
которые
преемственности к компенсации, но
соответствуют критериям, но не
не включены в списки получателей
включены в список получателей
компенсации. Отдельная проверка
компенсации
должна быть выполнена для каждого
исключение)
(ошибочное
типа компенсации
Участок земли, подлежащий
временному приобретению, за
который была выплачена
Управление типами
Подтверждение временного или
компенсации
постоянного влияния по ППЗП
компенсация
Участок
земли,
постоянному
который
подлежащий
приобретению,
была
за
выплачена
компенсация
Число людей, которые получили
Экспертиза финансовых документов
объеме, согласно типам
компенсации
Управление
компенсацией
компенсацию вовремя и в полном
Идентификация и анализ причин для
компенсаций,
не
выплаченных
полном объеме и вовремя
в
Число людей, которые получили
компенсацию вовремя и в полном
объеме,
компенсации
20
согласно
типам
Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет по Реализации Переселения
Цель
Вид деятельности
Показатели Контроля
Число людей, которые получили
компенсацию вовремя и в полном
объеме,
согласно
типам
компенсации
Сумма
финансирования,
выделенная
на
выплату
компенсаций
Идентификация причин, по которым
выплачивается
денежная
компенсация
Норма расходов финансирования,
выделенная на компенсацию, %,
предусматриваемый
в
заключительном ППЗП
Число людей, для которых должны
быть продлены договора на
Дополнительная
Контроль сроков временного
компенсация
приобретения земли
временное приобретение
Участок, на котором строительные
работы будут продолжены после
установленного срока
Домохозяйства,
попавшие под
воздействие
(Восстановление
Дохода)
Изменения в доходе
Проведение социально-
домохозяйства/ средствах к
экономического обзора
существованию, сравнение
домохозяйств, попавших под
результатов социально-
влияние (3 года)
экономической переписи до
проведения обзора.
Число получателей компенсации,
Консультации и
Определение уровня причастности,
которые участвовали в
и выявление причин неадекватного
консультациях и встречах,
участия
координирующих каждую стадию
приобретения земли
участие
Анализ содержания споров и жалоб.
Разрешение конфликтов
Число жалоб
Число удовлетворенных жалоб
12. Сравнение с Политикой Изъятия Земель и Переселения (ПИЗП)
21
Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет по Реализации Переселения
План Мероприятий по Переселению и Программа Политики Переселения не готовились
специально для дороги Алматы-Хоргос. Это произошло по причине того, что
планирование по предлагаемому Проекту началось за несколько лет до обращения за
поддержкой к Банку, изъятие земель уже в основном завершено по всей дороге. Однако,
как часть соглашения о займе, КАД подтверждает, что ПИЗП готовилась и
согласовывалась с многочисленными спонсорами для использования по всему коридору
ЗЕ-ЗК, которая будет применяться также и к проекту Алматы-Хоргос. ОРП, таким
образом, предоставляет сведения, необходимые КАДу и Банку, для определения,
осуществлялось ли изъятие земли способом, совместимым с ПИЗП, или, если нет,
необходимы ли дополнительные меры, которые дали бы гарантию Банку для участия в
Проекте.
Чтобы подготовить основу для общего сравнения по процедуре, используемой для
изъятия и переселения, которые завершены по дороге Алматы-Хоргос, было решено
использовать План мероприятий по Переселению для Южно-Казахстанской Области
Республики Казахстан, который был окончательно оформлен в марте 2011 года. Этот
документ, одобренный Правительством и Всемирным Банком, предусматривает основу
для всего изъятия и переселения в Южно-Казахстанской Области, и основывается на
принципах и процедурах, оговоренных в ПИЗП.
Следующая Таблица по Правам и Компенсации, основанная на одобренном ППЗП,
используется в качестве подхода для всех видов деятельности по изъятию и
переселению для дороги Алматы-Хоргос в пределах Алматинской Области.
Таблица по Правам и Компенсации
Недвижим
ость
Спецификац
ии
Лица, попавшие под
влияние
Право на Компенсацию,
включено в ППЗП
как
Подход,
используем
ый
в
выравниван
ии АлматыХоргос
Владелец
 Компенсация в виде земли с
предоставлением участков,
равных по стоимости или
производительности
потерянным
 Денежная компенсация на
участок земли по цене замены
(рыночная цена) без
удержания налогов, расходов
на регистрацию или переводы
 Если оставшаяся часть участка
слишком
маленькая
для
использования, весь участок
выкупается, компенсируется
или заменяется
Этот подход,
используемы
йв
выравнивани
и АлматыХоргос,
предусматрив
ает выплату
стоимости
урожая за два
года
Постоянные потери
Пахотные
Земли
Частного
владения
Все
виды
потери земли
вне
зависимости
от
тяжести
воздействия
22
Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет по Реализации Переселения
Долгосрочный
арендатор
 Денежная
компенсация,
рыночная стоимость урожая (в
среднем
за
3
года),
возобновление аренды на
альтернативном участке
Краткосрочный
арендатор
 Денежная
компенсация,
рыночная стоимость урожая (в
среднем за 3 года)
Арендатор-издольщик
 Денежная
компенсация,
рыночная стоимость доли
потерянного урожая
 Оказание
помощи
по
восстановлению средств к
существованию либо путем
предоставления
альтернативной
земли
долевого
участия,
либо
другим типом занятости
 Денежная компенсация, равная
зарплате
наличными
и
достаточная на оставшийся
сельскохозяйственный год
Сельхозрабочий
23
 Подход,
используе
мый
в
выравнив
ании
АлматыХоргос,
годовая
стоимость
урожая
умноженн
ая
на
количеств
о лет до
конца
аренды
(может
быть
до
50 лет)
 Подход,
используе
мый
в
выравнив
ании
АлматыХоргос,
годовая
стоимость
урожая
умноженн
ая
на
количеств
о лет до
конца
аренды
(может
быть
до
50 лет
 Получит
долю
от
всей сумы
компенсац
ии
владельца
или
арендатор
а
 Никакой
компенсац
ии сельхоз
рабочему
Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет по Реализации Переселения
Незаконные владельцы
и
неофициальные
пользователи ПО и
изымаемой земли
 Денежная компенсация, равная
рыночной
стоимости
потерянного урожая
 Оказание
помощи
по
восстановлению средств к
существованию либо путем
предоставления
альтернативной
земли
долевого
участия,
либо
другим типом занятости
 Денежная компенсация, равная
рыночной стоимости урожая
за два года
 Компенсация в виде земли с
предоставлением
участков
земли равных по стоимости и
производительности; или
 Если
нет
равноценного
участка,
денежная
компенсация
за
участок,
попавший под влияние, в
размере рыночной стоимости
такого
же
участка
без
удержания налогов, расходов
на регистрацию и транзакции
 Если оставшаяся часть участка
мала для использования, то
выкупается весь участок и
выплачивается компенсация,
или обменивается
Сильное
воздействие
изымается
больше 10%
плодородной
сельхозземли
Владелец, Арендатор
 Денежная компенсация, равная
двойной рыночной стоимости
доли потерянного урожая
 Помощь в восстановлении
средств к существованию, а
также
представление
альтернативных земель для
долевого участия или другие
виды трудоустройства
Арендатор-издольщик
24
 Нет
незаконны
х
владельце
в.
Все
неофициа
льные
пользоват
ели
ПО
госземли
получат
открытый
доступ
к
прилегаю
щей земле
 Подход,
используе
мый
в
выравнив
ании
АлматыХоргос
 Владелец
получит
стоимость
урожая за
два года
 Арендатор
получит
годовую
стоимость
урожая
умноженн
ую
на
оставшеес
я
количеств
о
лет
аренды
(может
быть
до
50 лет)
 Получит
долю
от
всей сумы
компенсац
ии
владельца
или
арендатор
а
Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет по Реализации Переселения
Пахотные
земли,
Государств
енная
собственно
сть
 Денежная компенсация равная
рыночной стоимости
урожая
(за 3 года); компенсация за
деревья
или
другую
собственность; возобновление
аренды другого земельного
участка
Все потери,
независимо
от
степени
влияния
Долгосрочная аренда
 Денежная компенсация равная
рыночной стоимости урожая
(за 3 года); компенсация за
деревья
и
другую
собственность, возобновление
аренды
альтернативного
земельного участка
Краткосрочная аренда
 Денежная компенсация равная
стоимости
потерянного
урожая, право аренды земли,
если есть
 Помощь в восстановлении
средств к существованию, а
также
предоставление
альтернативных земель для
аренды или другие виды
трудоустройства
Незаконно вторгшиеся
Земля для
проживания
и
Коммерческ
ая Земля
 Компенсация в виде земли с
предоставлением участков
земли равных по стоимости в
сравнении с потерянными
участками
 Денежная
компенсация
на
участок земли по цене без
налога,
расходов
на
регистрацию или переводы
Владелец
Краткосрочный
долгосрочный
арендатор
и
25
 1-3 месячное пособие
 Арендатор
получит
годовую
стоимость
урожая
умноженну
ю
на
оставшееся
количество
лет аренды
(может
быть до 50
лет)
 Арендатор
получит
годовую
стоимость
урожая
умноженн
ую
на
оставшеес
я
количеств
о
лет
аренды
(может
быть
до
50 лет)
 Нет
незаконны
х
владельце
в.
Все
неофициа
льные
пользоват
ели
ПО
госземли
получат
открытый
доступ
к
прилегаю
щей земле
 Нет земли
для
проживан
ия Для
коммерчес
кой
открытая
рыночная
стоимость
земли
 Нет
арендатор
ов
Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет по Реализации Переселения
Дома,
Здания
и
Строения
Скваттер
 Бесплатный или арендованный
участок на государственной
земле,
Владельцы постоянных
строений
 Замена зданием; если замена
не соответствует стоимости,
разница будет выплачена в
денежном эквиваленте
 Денежная компенсация по цене
замены за строение и другое
имущество
на
основании
материальной
стоимости,
строительстве,
трудовых
затрат
без
амортизации,
расходов оформление сделки.
Расходы
на
воду
и
коммунальные
услуги
включены в компенсацию.
 Одобренный
участок
для
переселения
Владельцы временных
строений
(киоски,
ларьки)
Деревья
Деревья,
попавшие под
влияние
Все ЛПВП,
скваттеров
включая
 Денежная
компенсация,
отражающая замену дохода.
Экономическая
ценность
деревьев,
основанная
на
возрасте
и
категории,
определяемая как рыночная
ценность
количества
лет,
необходимых
для
выращивания дерева такой же
продуктивности покупная цена
на
саженцы
и
другие
материалы.
Бизнес
и
занятость
Временная
или
постоянная
потеря
бизнеса/занят
ости
Все ЛПВП,
скваттеров
включая
 Владелец: если постоянно, то
реабилитация
средств
на
существование равна годовой
заработной
плате;
если
временно, то будет выдана
денежная
компенсация
на
период потери. Компенсация
основывается на налоговом
кодексе
или
минимальной
заработной плате.
26
 Скваттеров
не
зарегистр
ировано
 Нет домов,
попавших
под
влияние
 Не
применяет
ся.
Нет
временны
х строений
на
выравнив
ании
АлматыХоргос
 Потеря
деревьев
не
подсчитыва
ется
отдельно
для
сельскохоз
яйственных
и
коммерческ
их
участков.
Для
сельскохоз
яйственных
участков
включается
в
общую
стоимость
компенсаци
и
 Нет
компенсаци
и
Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет по Реализации Переселения
 Пособие
по
потерянной
прибыли
за
вынужденный
перерыв в работе – в среднем
за 3 месяца.
Владелец Бизнеса
Перемещен
ие
Транспорт и
затраты
на
перемещение
Все лица, попавшие
под
влияние
из-за
переезда
Арендатор
ы домов
Арендодатели
 Пособие,
достаточное
для
покрытия
транспортных
расходов и расходов на
проживание в течение месяца
из-за перемещения, будет
оказана
дополнительная
одноразовая
помощь
в
размере 35000 тенге за дом и
за коммерческое предприятие
2500 тенге за квадратный
метр
 3-х месячная аренда по
преобладающей рыночной
цене и помощь в нахождении
альтернативного жилья
Государств
енная
собственно
сть
 Реабилитация строений до
состояния, соответствующего
предпроектному
Уязвимость
 Специальные
программы
предусматривают
дополнительные компенсации,
пособия
и
другие
виды
денежных
выплат
на
основании
результатов
социальной оценки и переписи
пострадавших людей.
 Категории уязвимых людей,
попавших
под
влияние,
которые
представлены
в
таблице
 Все уязвимые люди получат
Адресную
социальную
помощь по закону РК от 17
июля 2001 года
Пострадавшие
лица,
нуждающиеся в особой
поддержке,
чтобы
воспользоваться
выгодой проекта
27
 Потеря
прибыли
включается
в
компенсаци
ю
плюс
стоимость
здания
и
стоимость
земли
 Пособие на
переезд
будет
выплачив
аться,
дополните
льно
выявленн
ым
владельца
м.
 Не
применяет
ся. Нет
арендатор
ов домов
 Не
применяет
ся.
Нет
государст
венной
собственн
ости
 Ни одна из
семей,
получающ
их
компенсац
ию
за
изъятие
земли или
переселен
ие
не
указана в
списке
Района
как
уязвимое
лицо. Все
же
большинс
Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет по Реализации Переселения
тво ЛПВП
являются
небольши
ми
или
крупными
фермерам
и,
получающ
ими
доход,
непохоже,
что
они
будут
классифи
цироватьс
я
как
уязвимые.
Однако,
если
уязвимые
лица
выявятся
позднее в
процессе
строитель
ства
Акиматом
или самим
население
м, то они
будут
учитывать
ся
для
компенсац
ии
как
уязвимые
лица
Временные потери
Земля,
используем
ая
для
строительн
ой
деятельнос
ти
Необходимо
проведение
переговоров
между
владельцем и
подрядчиком
Земля для
карьеров
Необходимо
проведение
переговоров
между
владельцем и
подрядчиком
Владелец (частный или
государственный)
Владелец (частный или
государственный)
28
 Подрядчик выплачивает
денежную компенсацию по
местным ставкам оплаты
аренды за время
использования
 Земля восстанавливается до
первоначального статуса в
конце аренды
 Соответствие требованиям по
охране окружающей среды
 Подрядчик выплачивает
денежную компенсацию за
аренду и материалы по
рыночным ставкам
 Земля восстанавливается до
первоначального статуса в
окончании аренды
 Соответствие требованиям по
охране окружающей среды
 Использует
ся тот же
самый
подход.
Не будет
никакого
изъятия
 Использует
ся тот же
самый
подход.
Не будет
никакого
изъятия
Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет по Реализации Переселения
13. Зона Таможенного Контроля в Хоргосе и Зона Свободной Торговли
Обширная площадь земли, примерно 1.800 гектаров, предназначена для таможенного
контроля и зоны свободной торговли, близко к государственной границе с Китаем. Она
располагается, в основном, между первоначальной дорогой и точкой пересечения новой
дороги с государственной границей; расстояние примерно в 7 километров. Планы
остаются примерные. Уже рассмотрены разные планы по этой области, но неизвестно,
одобрен ли этот план, либо финансируются объекты инфраструктуры для иных целей.
Один план показывает дальнейшее развитие юга от предлагаемой новой точки
пересечения.
Настоящий дорожный проект не включает в себя какие-либо дополнительные съезды,
пересечения, либо доступ к таможенной зоне или зоне свободной торговли.
Усовершенствованная дорога, а с ней увеличение международной торговли через
границу, тем не менее, даст возможность и послужит катализатором для развития зоны
таможенной обработки и зоны свободной торговли.
Ответственность за развитие лежит на Таможенном Департаменте и Международном
Центре Приграничного Сотрудничества. Понятно, что все изъятие земли будет
осуществляться в соответствии с Правительственными постановлениями. Так как это
развитие спонсируется Правительством, то разумно допустить, что процедуры по
изъятию земли, выплате компенсации и переселению будут выполняться
Правительственными органами. Консультанты посредством письма обратились с
просьбой к Комитету Автомобильных Дорог подтвердить Департаменту Таможни, что
изъятие земли ведется в соответствии со стандартными Правительственными
постановлениями.
Каких-либо возражений или замечаний не последовало от населения относительно этого
развития во время первых Консультаций в Жаркенте. По мнению Консультантов, изъятие
земли для работ в таможенной зоне не связано с проектом Алматы-Хоргос, и не является
существенным для функционирования дороги, а также не окажет какого-либо
значительного сопровождающего риска репутации Министерства Транспорта и
Коммуникаций РК или Всемирного Банка.
14. Нерешенные Вопросы
В результате Консультационных Встреч можно сделать вывод, что изъятие земли не
является главной проблемой, и каких-либо важных вопросов не возникало.
Однако, многие фермеры были обеспокоены тем, чтобы получить гарантию включения в
проект
достаточного
количества
скотопрогонов
для
прохода
скота
и
сельскохозяйственной техники. Это особенно важно там, где земля фермера
располагается с обеих сторон от выравнивания дороги. Это создает проблему везде, где
дорога блокирует передвижение скота и техники фермеров. Проект включает 36
скотопрогонов для прохождения скота и сельскохозяйственной техники. Алматинский
Областной Департамент Автомобильных Дорог согласился с тем, чтобы были
предусмотрены дополнительные точки перехода, раз население указывает, что такой
маршрут необходим для фермеров или других землепользователей в этом районе, и что
29
Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет по Реализации Переселения
это не представляет собой каких-либо проблем при проектировании. Лучше, чтобы
решения по расположению дополнительных точек пересечения были вынесены до
начала строительства.
Следует заметить, что в некоторых местах ведется и завершается строительство
железной дороги, которая во многих частях участков 2 и 3 идет параллельно, а в
некоторых местах на расстоянии всего 100 метров от новой автомобильной дороги. На
недавно прошедших Консультационных Встречах многие фермеры и собственники были
обеспокоены тем, что строительство железной дороги не предусмотрело каких-либо точек
перехода; в некоторых местах такие точки не были построены, К сожалению, это так, и мы
надеемся, что Подрядчики и разработчики железнодорожного проекта учтут важнейшие
требования фермеров.
Основная нерешенная проблема, касающаяся земли, заключается в том, что все еще
остается 7 участков, где изъятие земли еще не завершено.
Таблица 13.1 Предстоящее Изъятие
Район
Илийский
Энбекшиказахский
Уйгурский
Панфиловский
ИТОГО
Количество Собственников
1
6
7
6 лиц, попавших под влияние, которые оспаривали сумму компенсации и задерживали
подписание соглашения. 1 участок находится в залоге в Банке, что требует
дополнительного времени, поскольку
учитываются интересы трех сторон (владелец,
Банк, Правительство). Кроме того необходимо учитывать размер задолженности
владельца перед Банком.
15 Рекомендации
Консультанты рекомендуют, чтобы этот отчет воспринимался всеми сторонами, как
согласованный подход для всего оставшегося изъятия земли и переселения в связи с
Автомобильной Дорогой Алматы-Хоргос. А именно Комитет Автомобильных Дорог (в
ассоциации с Алматинским Департаментом Автомобильных Дорог) согласился со
следующими вопросами:
1. Уязвимые Лица: Хотя на сегодняшний день не выявлены лица, подпадающие под
операционную формулировку как уязвимые, среди лиц, попавших под влияние
проекта, дополнительная помощь будет предоставляться любым таким лицам,
которые могут быть выявлены во время проекта.
30
Проект Развития Западно-Восточных Дорог: Отчет по Реализации Переселения
2. Неофициальные Пользователи: всем неофициальным пользователям (в частности
тем, кто пасет скот) будет разрешено использовать оставшуюся прилегающую
Государственную Землю для выпаса скота.
3. Поддержка лицам, косвенно попавшим под влияние: Алматинский Областной
Департамент Автомобильных Дорог будет надлежащим образом рассматривать
меры, с намерением оказания поддержки существующим населенным пунктам
вдоль первоначальной Дороги Алматы-Хоргос, что им дается возможность извлечь
выгоду из новой дороги, располагая свои участки и предприятия в предлагаемых
местах отдыха, а с помощью знаков на новой дороге указывать расположение
близлежащих местных служб.
4. Удовлетворение Жалоб и ТЗ: Механизм Удовлетворения Жалоб, показанный в
этом документе, используется в качестве средства гарантии населению, что их
жалобы будут честно рассматриваться сейчас и во время стадии строительства.
Для обеспечения работы этого механизма в Техническое Задание Консультантов
по Надзору включен отдельный специалист.
5. Мониторинг и Оценка: Будут выполняться, как указано.
6. Предложение, включенное в Таблицу по Правам: Завершение изъятия и
дополнительная компенсация (со ссылкой на вышеупомянутые пункты 1, 2 и 3)
выполняются в соответствии с Таблицей по Правам.
7. Таможенная Обработка: Комитет Автомобильных Дорог, вместе с Таможенным
Департаментом, подтверждают, что изъятие земли выполнено в соответствии с
Государственными положениями и стандартными нормами.
8. Предстоящее Изъятие: Изъятие и выплата компенсации для оставшихся 6
участков будут решены и завершены в соответствии со всеми пунктам данного
документа по согласованию с Алматинским Областным Департаментом
Автомобильных Дорог.
31