Текст искового заявления

В Куйбышевский районный суд
121023, Санкт-Петербург, ул. Караванная, д.20
Заявители:
Вишневский Борис Лазаревич
Резник Максим Львович
Рыбаков Николай Игоревич
Заинтересованные лица:
Комитет по градостроительству и архитектуре
191023, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, 2
ЗАО «Общественно-деловой центр Охта»
190000, Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 5, лит. А
ЗАЯВЛЕНИЕ
об оспаривании распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре от
04.08.2011 г. № 2163 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных
параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства
04 августа 2011 года Комитет по градостроительству и архитектуре издал
распоряжение № 2163 о предоставлении ЗАО ОДЦ «Охта» разрешения на отклонение
от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального
строительства на земельном участке с кадастровым номером 78:34:4394:11,
расположенном по адресу Санкт-Петербург, Приморский район, Лахтинский проспект,
дом 2, корпус 3 литера А. Текст распоряжения прилагается.
ЗАО ОДЦ «Охта» в своей заявке, направленной в Комиссию по
землепользованию и застройке Санкт-Петербурга, запрашивало разрешение на
отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с максимальной
высотой доминантного здания (башни) до 500 метров, максимальной высоты зданий
стилобата – 100 метров.
Предельная высота разрешенного строительства на указанном земельном
участке, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга
(утверждены Законом Санкт-Петербурга от 16.02.2009 г. № 29-10), составляет 27
метров.
Полагаем, что указанное распоряжение Комитета по градостроительству и
архитектуре (далее – КГА) от 04.08.2011 г. № 2163 не соответствует законодательству и
нарушает наши права и свободы по следующим основаниям.
1. Представленные ЗАО ОДЦ «Охта» обоснования для предоставления
разрешения на отклонение от предельных параметров в части максимальной высоты
зданий не соответствуют статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Указанная статья допускает предоставление разрешения на отклонение от
предельных параметров, если конфигурация, инженерно-геологические или иные
характеристики земельного участка являются неблагоприятными для застройки.
Однако, ни одна из характеристик данного земельного участка, указанных в
заявке ЗАО ОДЦ «Охта» и представленных в докладе представителя ЗАО ОДЦ «Охта»
А.Никандрова на публичных слушаниях, проходивших 24.06 2011 г. в администрации
Приморского
района
(инженерно-геологические,
гидрогеологические
и
гидрологические условия, наличие сервитутов и иных ограничений) физически не
препятствуют строительству заявителем на данном участке здания с высотой, не
превышающей 27 метров - предельной высоты строительства зданий и сооружений на
указанной территории в соответствии с Правилами землепользования и застройки
Санкт-Петербурга.
Также следует отметить, что земельный участок в Лахте был приобретен ЗАО
ОДЦ «Охта» именно с целью строительства на нем, чем была подтверждена его
пригодность для застройщика. При этом, даже если исходить из выбранного ЗАО ОДЦ
«Охта» строительного объема надземной части планируемого здания в 1.4 млн. куб.
метров и выбранной ЗАО ОДЦ «Охта» с учетом имеющихся сервитутов площади
застройки, высота здания оказывается не превышающей 30 метров. Намерение ЗАО
ОДЦ «Охта» реализовать в составе планируемого комплекса высотную доминанту
строительным объемом в 835 тыс. куб. м. не вызвано никаким объективныим
причинами или вынуждающими обстоятельствами, является исключительно его
желанием, и не связано ни с какими «неблагоприятными»
характеристиками
земельного участка.
Таким образом, строительство здания с указанной высотной доминантой в 500
метров диктуется не якобы «неблагоприятными» характеристиками земельного
участка, а исключительно коммерческими интересами ЗАО ОДЦ «Охта». Это не
является основанием для предоставления разрешения на отклонение от предельных
параметров разрешенного строительства в смысле статьи 40 Градостроительного
кодекса РФ. В противном случае, любой участок, где потребности застройщика
невозможно реализовать при установленных градостроительных ограничениях
использования данной территории, должен рассматриваться как неблагоприятный для
застройки, и для него может быть запрошено и получено разрешение на отклонение от
предельных параметров разрешенного строительства, что лишает смысла установление
этих параметров Законом Санкт-Петербурга.
Таким образом, заявителем ЗАО ОДЦ «Охта» не была обоснована и доказана
необходимость отклонения от предельной высоты зданий и сооружений, установленной
Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга. Следовательно, заявка
ЗАО ОДЦ «Охта» подлежала отклонению по причине отсутствия оснований,
предусмотренных статьей 40 Градостроительного кодекса РФ, и у КГА не было
законных оснований для принятия оспариваемого распоряжения.
2. Пункт 2.1.1 Приложения 1 к Режимам использования земель в границах зон
охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга (Закон СанктПетербурга «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории
Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон…» от 19
января 2009 года № 820-7) устанавливает, что «не допускается появление новых
доминант в пределах обзора панорам исторического центра и открытых городских
пространств».
Несмотря на то, что согласно п. 2.3.1. данного Приложения, в историческом
центре охраняются сочетания компонентов исторического городского ландшафта с
акцентами и доминантами на фоне неба в пределах видимости только 6 км, объекты
дальних планов, расположенные за пределами видимости 6 км, не должны снижать
композиционную роль компонентов ближних планов. Кроме того, согласно п. 2.1.1
указанного Приложения, «охраняется доминирующее положение архитектурных
доминант, возвышающихся над массивом городской застройки».
В соответствии с материалами оценки видимости, представленными на
публичных слушаниях 24.06.2011 г. и выполненными НИПЦ Генплана и ООО «ИТР»,
здание высотой в 500 метров в Лахте будет просматриваться как новая высотная
доминанта на фоне открытого неба в главных городских панорамах. В том числе, в
ансамблях Стрелки Васильевского острова и Петропавловской крепости, и между
шпилем Петропавловского собора и Великокняжеской усыпальницей, которые входят в
число общегородских доминант, указанных в п. 2.1.1 данного Приложения. При этом их
доминирующее положение в случае появления 500-метрового здания в Лахте будет
очевидно нарушено, а композиционная роль компонентов ближних планов - снижена.
Сказанное позволяет сделать вывод о том, что строительство объекта с высотной
доминантой 500 метров на выбранном ЗАО ОДЦ «Охта» участке будет являться
нарушением требований, установленных указанным Законом Санкт-Петербурга № 8207, из чего для КГА следовала необходимость отказать ЗАО ОДЦ «Охта» в
предоставлении запрошенного разрешения на отклонение от предельных параметров
разрешенного строительства в части максимальной высоты зданий.
3. Согласно ст. 59 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации" (далее ФЗ № 73) историческое поселение представляет собою городское
или сельское поселение, в границах территории которого расположены объекты
культурного наследия: памятники, ансамбли, достопримечательные места, а также иные
культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую,
историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или
социально-культурную ценность, имеющие важное значение для сохранения
самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию.
В соответствии с ч. 2 ст. 59 вышеуказанного закона в историческом поселении
государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие
объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический
слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными,
застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и
руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений,
объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и
декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком
окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в
процессе развития, а также другие ценные объекты.
Согласно п.1 ст. 7 ФЗ № 73 гражданам Российской Федерации гарантируется
сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего
поколений.
Согласно п.3 ст.52 ФЗ № 73 объект культурного наследия используется с
обязательным выполнением требований об обеспечении неизменности его облика в
соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для
включения его в реестр, и об обеспечении доступа к объекту культурного наследия.
Необходимо подчеркнуть, что ст. 34 ФЗ № 73 непосредственно указывает на
необходимость обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его
исторической среде. С учетом этого положения подлежат толкованию и нормы ст. 52
этого Закона: неизменность облика объекта культурного наследия и доступ к нему
должны быть обеспечены в его исторической среде.
Вышеназванные
правовые
нормы
развиты
в
определении
Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года № 931-О-О.
В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации
от 15 июля 2010 года № 931-О-О, Российская Федерация призвана создавать условия,
необходимые для сохранения объектов исторического и культурного наследия, их
целостности и обеспечения благоустройства, приспособления и улучшения
использования, и гарантировать реализацию гражданами права на доступ к культурным
ценностям и участие в культурной жизни, а также права на достоверную информацию о
состоянии окружающей среды, которая определяется Федеральным законом от 10
января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статья 1) не только как
совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных
объектов, но и как совокупность антропогенных объектов, т.е. объектов, созданных
человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающих свойствами
природных объектов. Тем самым требования об охране окружающей среды,
предполагающей в числе прочего предотвращение негативного воздействия на нее
хозяйственной и иной деятельности, применимы и к городской среде.
Такой подход соответствует положениям международно-правовых актов, в том
числе Всеобщей декларации прав человека, согласно статье 27 которой каждый человек
имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться
искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами, а также
Заключительному акту Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе,
согласно которому экономическое развитие и технический прогресс должны быть
совместимы с задачей защиты окружающей среды и сохранения исторических и
культурных ценностей, а избежать нанесения ущерба окружающей среде можно лучше
всего с помощью предупредительных мер.
Право на сохранность объектов культурного наследия является частью
конституционного права на доступ к культурным ценностям. Гарантируя гражданам
Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия в интересах
настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации,
названный Федеральный закон провозглашает государственную охрану объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач
органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и
определяет полномочия федеральных органов государственной власти в области
сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов
культурного наследия (преамбула, пункт 1 статьи 7, статья 9).
Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации, представляющих собой уникальную ценность для
всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой
частью всемирного культурного наследия, затрагивает права каждого гражданина
Российской Федерации, вне зависимости от места его жительства, чем обусловливается
установление для них специального правового режима, учитывающего особенности
таких объектов и определяемого соответствующим градостроительным регламентом.
Применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест,
зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты
устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 36
Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010
года № 931-О-О указывается, что положения федерального законодательства, равно как
и статьи 39 и 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации создают
необходимую нормативную правовую базу для реализации предписаний Конституции
Российской Федерации об охране памятников истории и культуры, обеспечении
культурных прав граждан и как таковые не могут нарушать конституционные права
заявительницы. По своему смыслу в системе действующего правового регулирования
они обязывают правоприменителя, в том числе суды, находить в каждом конкретном
случае – с учетом специфики того или иного культурно-исторического объекта и
совокупности всех градостроительных факторов – разумный баланс интересов
социально-экономического развития, технического прогресса и связанных с ними прав
граждан, с одной стороны, и интересов сохранения исторического и культурного
наследия, защиты окружающей среды и связанных с этим прав в духовно-культурной
сфере – с другой. Иное расходилось бы с конституционными принципами гуманизма,
верховенства права и ответственности за сохранение исторического и культурного
наследия перед будущими поколениями.
4. Санкт-Петербург включен в Список всемирного наследия ЮНЕСКО под
названием "Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы
памятников».
В соответствии со Статьей 1 Конвенции "Об охране Всемирного культурного и
природного наследия" (далее - Конвенции) под "культурным наследием" понимаются:
памятники: произведения архитектуры, монументальной скульптуры и
живописи, элементы или структуры археологического характера, надписи, пещеры и
группы элементов, которые имеют выдающуюся универсальную ценность с точки
зрения истории, искусства или науки;
ансамбли: группы изолированных или объединенных строений, архитектура,
единство или связь с пейзажем которых представляют выдающуюся универсальную
ценность с точки зрения истории, искусства или науки;
достопримечательные места: произведения человека или совместные творения
человека и природы, а также зоны, включая археологические достопримечательные
места, представляющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории,
эстетики, этнологии или антропологии.
В силу Статьи 4 Конвенции: «Каждое государство — сторона настоящей
Конвенции признает, что обязательство обеспечивать выявление, охрану, сохранение,
популяризацию и передачу будущим поколениям культурного и природного наследия,
упоминаемого в статьях 1 и 2, которое расположено на его территории, возлагается
прежде всего на него. С этой целью оно стремится действовать как путем собственных
усилий, максимально использующих наличные ресурсы, так и, в случае необходимости,
посредством международной помощи и сотрудничества, которыми оно может
пользоваться, в частности, в финансовом, художественном, научном и техническом
отношениях».
Статья 5 Конвенции гласит, «Чтобы обеспечить возможно более эффективную
охрану, консервацию и возможно более активную популяризацию культурного и
природного наследия, расположенного на их территории, в условиях, свойственных
каждой стране, государства — стороны настоящей Конвенции, по возможности,
стремятся:
… d) принимать соответствующие юридические, научные, технические,
административные и финансовые меры для выявления, охраны, сохранения,
популяризации и восстановления этого наследия»
Конвенция «Об охране всемирного культурного и природного наследия»
является частью правовой системы Российской Федерации, органы исполнительной
власти обеспечивают выполнение обязательств Российской Федерации.
5. Полагаем, что принятием оспариваемого распоряжения КГА нарушаются
наши права, гарантированные как ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, Федеральным законом от
25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации», так и Градостроительным кодексом РФ,
поскольку реализация оспариваемого распоряжения КГА приведет к нарушению наших
прав на доступ к объектам культурного наследия и сохранности объектов культурного
наследия, подлежащих государственной охране, в том числе, и в соответствии с
Законом Санкт-Петербурга № 820-7.
В соответствии со ст. 1 Конституции РФ – Российская Федерация есть правовое
государство, в котором господствует право и верховенствует закон. Статья 15
Конституции РФ предписывает всем органам власти соблюдать Конституцию и законы
Российской Федерации. Принятым распоряжением КГА нарушено наше право
проживать в государстве, где верховенствует закон.
В соответствии со статьями 254-258 ГПК РФ,
ПРОСИМ:
1. Признать незаконным и отменить распоряжение Комитета по
градостроительству и архитектуре от 04.08.2011 г. № 2163 о предоставлении ЗАО ОДЦ
«Охта» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного
строительства объекта капитального строительства на земельном участке с
кадастровым номером 78:34:4394:11, расположенном по адресу Санкт-Петербург,
Приморский район, Лахтинский проспект, дом 2, корпус 3 литера А.
2. Истребовать в Комитете по градостроительству и архитектуре в качестве
доказательств по делу:
- сводное заключение по заявлению ЗАО ОДЦ «Охта» о предоставлении
разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства
объектов капитального строительства
- материалы оценки видимости, выполненные НИПЦ Генерального плана СанктПетербурга и ООО «Институт территориального развития».
3. Истребовать в Комитете по государственному контролю, использованию и
охране памятников истории и культуры материалы по включению Санкт-Петербурга название "Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы
памятников», - в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО.
Приложения:
- копии настоящего заявления на 6 листах в 2 экз.
- копия обжалуемого правового акта на 1 л.
- квитанция об уплате государственной пошлины
Вишневский Б.Л.
Резник М.Л.
Рыбаков Н.И.
08 августа 2011 года