Заключение по проекту федерального закона №285709-4

Заключение
Комитета Государственной Думы по строительству и
земельным отношениям
по проекту федерального закона № 455615-4 «Технический регламент
о безопасности стекла и изделий из него, применяемых в зданиях
и сооружениях», внесенный депутатом Государственной Думы
О.Д. Валенчуком и А.Е.Лихачевым в период исполнения им
полномочий депутата Государственной Думы
«_19__» февраля 2009 года
№_______________
Рассмотрев проект федерального закона № 455615-4 «Технический
регламент о безопасности стекла и изделий из него, применяемых в зданиях
и
сооружениях»
(далее - проект технического регламента о безопасности
строительного стекла),
Комитет Государственной Думы по строительству и
земельным отношениям отмечает следующее.
Законопроектом устанавливаются требования к стеклу и изделиям из
него, применяемым в зданиях и сооружениях, к их использованию, упаковке,
транспортировке, хранению, утилизации и маркировке, а также правила и
формы оценки соответствия стекла и изделий из него.
Установление минимально необходимых требований к стеклу и изделиям
из него, применяемых в зданиях и сооружениях (далее – строительное стекло),
учитывает современные тенденции в строительстве и архитектуре, является
важной
составной
частью
системы
обеспечения
безопасности
при
проектировании, строительстве и эксплуатации строительных объектов,
соответствует целям технического регулирования, в связи с чем требования к
данному виду строительной продукции могут быть выделены в отдельный
технический регламент.
В то же
время нельзя не учитывать, что технический регламент,
содержащий требования безопасности к строительному стеклу, как одному из
основных видов строительных материалов, должен быть гармонизирован с
техническим регламентом, содержащим общие требования безопасности,
2
предъявляемые ко всем строительным материалам, в противном случае могут
быть порождены серьезные правовые коллизии между частными и общими
нормами.
В соответствии с Программой разработки технических регламентов на
2008 год, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 25 сентября 2008 года N 1403-р,
проект технического регламента «О
безопасности строительных материалов и изделий» (в форме постановления
Правительства Российской Федерации) разработан Минрегионом России и в
декабре 2008 года внесен в Правительство Российской Федерации.
По мнению Комитета, проект технического регламента по безопасности
строительного стекла должен быть доработан с учетом положений указанного
проекта технического регламента «О безопасности строительных материалов и
изделий».
По проекту технического
регламента
о безопасности строительного
стекла имеются следующие основные замечания:
1. Содержание проекта технического
регламента
о безопасности
строительного стекла не в полной мере соответствует его названию. Так, в
части 3 статьи 6, статьях 9-11 и 14, 15 проекта устанавливаются требования
непосредственно к применению стекла и изделий из него в строительных
конструкциях, тогда как, исходя из названия проекта, требования должны
предъявляться только к стеклу и изделиям из него. Кроме того, в случае
установления требований к применению стекла и изделий из него, объектами
технического регулирования становятся здания и сооружения, однако такие
объекты, равно, как и строительные конструкции,
в статье 2 проекта не
упоминаются.
По мнению Комитета, требования, касающиеся применения стекла и
изделий из него в строительных конструкциях, должны содержаться в
техническом регламенте о безопасности зданий и сооружений, если такая
конструкция возводится на стройплощадке как результат строительной
3
деятельности (например, как указано в части 4 статьи 11 и части 9 статьи 15
законопроекта). Если стекло и изделия из него применяются в строительных
конструкциях заводского изготовления, то требования к таким конструкциям
должны содержаться в техническом регламенте о безопасности строительных
материалов и изделий или в отдельном техническом регламенте о безопасности
светопрозрачных и фасадных конструкций.
2. Более 80 процентов всего строительного стекла используется в
светопрозрачных конструкциях и фасадах, в связи с чем технический регламент
о безопасности строительного стекла
должен в первую очередь содержать
требования безопасности именно таких видов стекол. Однако в проекте
наибольший объем требований относится к безопасности специальных стекол:
огнестойких, ударостойких, пулестойких, взрывостойких, шумозащитных
(статьи 12-15, приложения 4-9). При всей важности вопроса о безопасности
специальных стекол, объем риска (под которым понимается общий объем
всех негативных последствий, могущих наступить в течение определенного
периода в результате использования данного вида продукции) от их
разрушения значительно ниже, чем от разрушения листового стекла в
светопрозрачных конструкциях и фасадах.
В то же время в проекте отсутствует классификация листового стекла по
прочности на изгиб, и не приводятся обязательные требования
к
коэффициентам прочности на изгиб, в соответствии с которыми необходимо
назначить коэффициенты безопасности по прочности.
3. Частью 4 статьи 5 проекта дан исчерпывающий перечень лиц, которые
могут проводить идентификацию объектов технического регулирования для
целей применения настоящего технического регламента. При этом в данный
перечень не включены правоохранительные органы, суды, эксперты, которые
могут (будут обязаны) применять данный технический регламент, а, значит, в
обязательном порядке проводить идентификацию объектов технического
регулирования.
4
4.
В пункте
49 статьи 3 проекта
к стеклу безопасному при
эксплуатации относятся только закаленное стекло и многослойное стекло с
полимерной пленкой.
Представляется, что безопасным должно быть стекло
любого вида, при условии его надлежащего использования с учетом
достаточности механической прочности стекла для восприятия нагрузок,
действующих
при
эксплуатации
светопрозрачных
конструкций
соответствующих классов ответственности.
5. В части 1 статьи 6 проекта технического регламента о безопасности
строительного стекла указывается, что технический регламент устанавливает
требования по экологической и биологической безопасности. Однако в проекте
указанных требований не установлено. Кроме того, в проекте не учитывается,
что экологическая безопасность продукции не может быть подтверждена
санитарно-эпидемиологическим заключением (пункт 4 статьи 6 проекта),
поскольку указанное заключение служит иным целям, а именно, удостоверяет
соответствие (несоответствие) продукции санитарным нормам и правилам в
соответствии
со
статьей
1
Федерального
закона
«О
санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения».
Кроме того, предъявление требований к сырьевым материалам (пункт 4
статьи 6 проекта), используемым при производстве стекла не является
предметом настоящего проекта технического
регламента
о безопасности
строительного стекла, поскольку сырьевые материалы не указаны в перечне
объектов технического регулирования (часть 3 статьи 2 проекта)
6. Включение в проект требований по долговечности (климатической
стойкости) стекла (пункт 12 части 2 статьи 6 проекта) не предусмотрено
целями принятия технических регламентов, установленными в статьях 6 и 7
Федерального закона «О техническом регулировании».
7. В статье 16 «Биологическая безопасность» проекта
используется
неверная трактовка понятия биологической безопасности, под которой, как
правило,
принято
понимать
безопасность
человека
от
воздействия
5
биологических объектов, веществ или материалов, подобно тому, как,
например, под химической безопасностью
принято понимать безопасность
человека от воздействия химических объектов, веществ или материалов.
В результате указанной неверной трактовки в статье 16 не содержится и
не может содержаться требований биологической безопасности, поскольку
стекло и изделия из него не относятся к биологическим объектам, веществам
или материалам.
8. Положения частей 4-6 статьи 8 являются требованиями охраны труда
и техники безопасности и не могут являться
нормами технического
регламента, предъявляющего требования к безопасности продукции.
9. Проект
технического регламента о безопасности строительного
стекла в части требований к обеспечению пожарной безопасности нуждается в
приведении в соответствие с Федеральным законом «Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности».
10. Используемый в пункте 32 статьи 3 и пункте 1 части 1 статьи 5
проекта технического
термин
регламента
о безопасности строительного стекла
«образец-эталон стекла» противоречит Федеральному закону «Об
обеспечении единства измерений», которым предусматриваются
эталоны
единиц величин и стандартные образцы. По смыслу термина, используемого в
пункте 32 статьи 3 и пункте 1 части 1 статьи 5 проекта, речь идет именно о
стандартном образце - образце вещества (материала) с установленными по
результатам испытаний значениями одной и более величин, характеризующих
состав или свойство этого вещества (материала).
11. Статья 3 проекта перегружена терминами
технического характера,
значительная часть которых в тексте в дальнейшем не используется (например,
«шихта»), и которые в связи с этим представляются излишними.
12. Проект технического регламента не учитывает изменений, внесенных
в Федеральный закон «О техническом регулировании» Федеральным законом
от 1 мая 2007 года N 65-ФЗ. В частности, не учитывается, что достаточным
6
условием
соблюдения
применение
на
требований
добровольной
технического
основе
документов
регламента
по
является
стандартизации,
включенных в утверждаемый национальным органом по стандартизации
перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате
применения которых
обеспечивается соблюдение требований настоящего
технического регламента.
С учетом вышеизложенного
Комитет Государственной Думы
по
строительству и земельным отношениям считает, что проект федерального
закона № 455615-4 «Технический регламент о безопасности стекла и изделий
из него, применяемых в зданиях
и сооружениях»
нуждается в серьезной
доработке до рассмотрения Государственной Думой в первом чтении.
Председатель Комитета
М.Л.Шаккум