Медведев В. * Порядок взаимодействия Следственного

В. МЕДВЕДЕВ,
соискатель
ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЛЕДСТВЕННОГО
КОМИТЕТА ПРИ ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ С ИНЫМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ
ОРГАНАМИ, ФЕДЕРАЛЬНЫМИ И РЕГИОНАЛЬНЫМИ
ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ,
ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Основная цель взаимодействия правоохранительных органов по борьбе с
преступностью – повышение эффективности деятельности данных органов
путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных
на своевременное выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение
преступлений,
устранение
причин
и
условий,
способствующих
их
совершению1.
Главным инструментом активного воздействия на преступность,
проявляющуюся, в том числе, в организационных формах, безусловно,
можно считать создание в Российской Федерации Следственного комитета
при прокуратуре в РФ.
Президент РФ В.В. Путин, выступая на расширенной коллегии
Генеральной прокуратуры РФ в январе 2004 г., выразил обеспокоенность
отсутствием координации в деятельности правоохранительных органов:
«Пока надлежащей результативности в вопросах координации все-таки не
наблюдается. В работе правоохранительного блока все еще встречается
См.: Князева Е.Г. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с
преступностью // Российский следователь. 2009. № 6. С. 34.
1
разобщенность и ведомственный подход. Острота преступности не снята, и
эта проблема слишком тревожит граждан страны»2.
В целях усиления борьбы с преступностью, по мнению многих ученых,
необходимо отказаться от роли координатора по борьбе с преступностью в
лице прокуратуры, передав его в руки единого следственного органа, оставив
за прокуратурой РФ функции надзора за соблюдением закона на этапе
предварительного следствия и на процессуальном и исполнительном этапе3.
Непосредственное же руководство и координацию деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью следует возложить
на другой орган власти, сохранив надзорные полномочия прокурора и его
участие
в
координации,
основной
целью
которой
должна
быть
согласованность действий прокуратуры и других правоохранительных
органов, во избежание «накладок» в их деятельности и противостояния
ведомственных интересов4.
Осуществляя
распорядительные
взаимодействие,
полномочия
прокурор
в
приобретает
отношении
властно-
руководителей
правоохранительных органов, тогда как его основные функции состоят
надзоре за исполнением законов, а не ведением следствия. Взаимодействие
немыслимо без конкретных организационно-распорядительных действий
прокурора,
включает
в
себя
руководство
с
непосредственным
вмешательством в деятельность правоохранительных органов.
Наделение прокурора координационными полномочиями автоматически
накладывает на него ответственность за раскрываемость преступлений, за
состояние
и
динамику преступности.
Иными
словами,
вопреки
ее
сущностному предназначению как органа надзора, прокуратура включается в
См.: Путин раскритиковал работу российской прокуратуры // Известия.ру.,
http://www.izvestia.ru/politic/article43689/
3
См.: Беляев В.П. Надзорная и иные функции прокуратуры – совместимы ли они? //
Российский следователь. 2006. № 4. С. 34.
4
См.: Кулагин П. Прокуратура должна стать органом президентской власти // Законность.
2001. № 1. С. 30.
2
непосредственный
процесс
борьбы
с
преступностью,
становится
ответственной за ее результаты5.
Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»6 и Федеральный
закон «О прокуратуре Российской Федерации»7 внесли существенные
изменения в порядок расследования по уголовным делам, производство
предварительного следствия по которым обязательно.
Произошла передача процессуальных полномочий по контролю над
предварительным следствием от прокуроров к руководителям следственных
органов. Тем самым следователей избавили от двойного процессуального
контроля со стороны начальников следственных отделов и надзирающих
прокуроров. Кроме того, указанные изменения и дополнения повысили
процессуальный
статус
и
самостоятельность
следователей
путем
усовершенствования (упрощения) процедур получения рассматриваемым
должностным лицом согласия на производство отдельных следственных
действий и принятие процессуальных решений, требующих согласия
прокурора или судебного решения.
Согласно п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, органом государственной
власти,
выполняющим
функции
борьбы
с
преступностью,
является
Правительство РФ8. Обеспечение в стране законности и правопорядка
является его конституционной обязанностью, за что оно несет политическую
ответственность перед Президентом РФ и Федеральным Собранием РФ.
В осуществлении этой функции Правительство РФ опирается на
правоохранительные органы, прежде всего на органы прокуратуры, которые,
См.: Кобзарев Ф. О роли и полномочиях прокуратуры в сфере борьбы с преступностью //
Уголовное право. 1998. № 3. С. 90–97.
6
См.: Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре
Российской Федерации"» // СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2830.
7
См.: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской
Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.
8
См.: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12
декабря 1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
5
реализуя
свои
федеральными
полномочия
и
по
надзору
региональными
органами
за
исполнением
законов
государственной
власти,
взаимодействуют с ними на соответствующих уровнях.
Координационная функция прокуратуры вытекает из ее роли как
структуры, взаимодействующей по вопросам обеспечения законности со
всеми ветвями государственной власти9.
До 7 сентября 2007 г. предварительное расследование осуществлялось
Генеральным
прокурором
РФ,
подчиненными
ему
прокурорами
и
подчиненными последним следователями, дознавателями, что выражалось в
вертикальной модели взаимодействия, в которой прокурор был наивысшей
ступенью. Это привело к злоупотреблению прокурорами своими правами на
возбуждение уголовных дел, предварительное расследование по некоторым
делам они направляли только в одно ведомое им русло. О том, что это так,
свидетельствуют перманентные скандалы, связанные с отстранением
руководителей Генеральной прокуратуры от должности. За проступками
«бытового»
характера
высших
чиновников
всегда
просматривались
серьезные процессуальные злоупотребления10.
Внесенными в УПК РФ Федеральным законом № 87-ФЗ изменениями
была установлена иная модель взаимодействия: вертикаль процессуальной
подчиненности следователей не прокурорам соответствующего уровня и их
заместителям, а лишь руководителям следственных органов, в штате которых
они состояли, и руководителям вышестоящих следственных органов.
К тому же в соответствии с п. 10 ст. 9 Положения о следственном
комитете Следственный комитет в целях осуществления своих полномочий
имеет право:
- запрашивать и получать в установленном порядке от
федеральных
органов
государственной
власти,
органов
См.: Князева Е.Г. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с
преступностью // Российский следователь. 2009. № 6. С. 23.
10
См.: Колоколов Н.А. Поменяли местами // ЭЖ-Юрист. 2007. № 43. С. 34.
9
государственной власти субъектов Российской Федерации,
органов
местного
самоуправления
муниципальных
образований, а также от организаций независимо от их
организационно-правовой формы документы, справочные и
иные материалы, необходимые для принятия решений по
вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
- взаимодействовать с органами государственной власти
иностранных государств и международными организациями в
установленной сфере деятельности11.
Так как в соответствии со ст. 129 Конституции РФ прокуратура
представляет собою единую систему органов, то применительно к
Следственному комитету, согласно п. 2 ст. 1 и ст. 8 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства
закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и
гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства
прокуратура
Российской
Федерации
координирует
деятельность
правоохранительных органов по борьбе с преступностью:
1. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему
прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов
внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по
контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
органов таможенной службы и других правоохранительных органов.
2. В целях обеспечения координации деятельности органов, указанных в
п. 1 названной статьи, прокурор созывает координационные совещания,
организует
рабочие
группы,
истребует
статистическую
и
другую
необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с
См.: Указ Президента РФ от 1 августа 2007 г. № 1004 «Вопросы Следственного
комитета при прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 32. Ст. 4122.
11
Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью,
утверждаемым Президентом Российской Федерации12.
Следовательно, вертикальная модель взаимодействия, в которой
прокурор
был
наивысшей
ступенью,
относится
и
к
сотрудникам
следственного комитета в рамках полномочий по производству следствия.
Законодатель
возложил
на
прокуратуру
функции
координации
деятельности только по борьбе с преступностью, а деятельность по борьбе с
иными правонарушениями, не являющимися преступлениями, прокуратура и
Следственный комитет не осуществляют. Иной подход к этому вопросу
означает расширительное толкование содержания предмета координации,
тем более круга ее участников.
Согласно
«Словарю
русского
языка»
С.И.
Ожегова,
слово
«координировать» (координация) означает согласовать (согласовывать),
установить (устанавливать) целесообразное соотношение между какиминибудь
действиями,
явлениями13.
В
словаре
основных
уголовно-
процессуальных понятий и терминов взаимодействие – основанная на законе,
согласованная по цели, месту и времени деятельность независимых друг от
друга в административном отношении органов14. Из этого можно сделать
вывод, что слова «координация» и «взаимодействие» совпадают по значению
и
означают
согласованную
деятельность,
в
данном
случае
между
независимыми друг от друга в административном отношении органами.
Отсюда можно сделать вывод о том, что п. 2 ст. 1 и ст. 8 Федерального
закона «О прокуратуре Российской Федерации» регулирует порядок
взаимодействия Следственного комитета при прокуратуре Российской
Федерации с иными правоохранительными органами, федеральными и
См.: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской
Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.
13
См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка // Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1984. С. 253.
14
См.: Баранов А.М., Марфицин П.Г. Словарь основных уголовно-процессуальных
понятий и терминов. М., 2008. С. 34.
12
региональными органами исполнительной власти, органами местного
самоуправления.
Однако
стоит
отметить,
что
иногда
допускается
неправильное
понимание терминов «координации» и «взаимодействии», а также роли
прокурора в координации и взаимодействии. На основании Федерального
закона «О прокуратуре Российской Федерации» он обязан координировать и
согласовывать деятельность правоохранительных органов при выполнении
ими функции борьбы с преступностью, но прокурор не является
организатором борьбы с преступностью15.
Тогда как основные тенденции по борьбе с преступностью задает
государство
в
рамках
исполнительной
и
законодательной
власти,
Следственный комитет лишь взаимодействует с правоохранительными
органами, осуществляя при этом следственные и иные функции.
В соответствии с п. 8 Положения о Следственном комитете при
прокуратуре Российской Федерации Следственный комитет осуществляет
свою
деятельность
исполнительной
во
власти,
взаимодействии
органами
с
федеральными
исполнительной
власти
органами
субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных
образований, общественными объединениями и организациями16.
Именно координация дает возможность глубоко и всесторонне
оценивать происходящие процессы, выявлять негативные тенденции,
проблемы, требующие первоочередного внимания, вырабатывать единые
оценки и подходы, осуществлять согласованные меры. Координация
позволяет правильно определять, что зависит непосредственно от усилий
См.: Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод
человека и гражданина. М.: Городец, 2007. С. 23.
16
См.: Указ Президента РФ от 1 августа 2007 г. № 1004 «Вопросы Следственного
комитета при прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 32. Ст. 4122.
15
правоохранительных органов, а решение каких вопросов должно быть
перенесено на другие уровни17.
Тем не менее это значит, что прокурор или следователь при
осуществлении координации не должны принимать в необходимых случаях
мер организационного характера, но должны делать это только в рамках
координации, процессуального контроля и надзора за законностью.
В пункте 2 ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации» определены полномочия прокуроров при осуществлении
координации, которые по аналогии применяются и к Следственному
комитету в рамках ст. 1 п. 2 8 Федерального закона «О прокуратуре
Российской
Федерации».
Они
выражаются
созыве
координационных
совещаний, организации рабочих групп, истребовании статистической и
другой необходимой информации и т.д.
Последние координационные совещания, касавшиеся громких событий,
созывались:
- 11 апреля 2010 г., когда «Председатель Следственного комитета при
прокуратуре РФ А. Бастрыкин провел координационное совещание по
итогам первых суток расследования авиакатастрофы самолёта ТУ-154
Президента Польши под Смоленском. В совещании приняли участие
руководители следственно-оперативной группы ГСУ, в чьём производстве
находится расследование уголовного дела, а также представители силовых
структур и специалисты, привлеченные к расследованию18»;
- 24 июня 2010 г., когда «Председатель Следственного комитета
Александр Бастрыкин провел совещание в Кемеровской области, на котором
заслушал
доклады
следственного
руководителей
управления
следственной
Следственного
комитета
группы
и
Главного
следственного
См.: Кобзарев Ф.М. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе
с преступностью: Научно-методические рекомендации. М., 2001. С. 5.
18
См.: Председатель Следственного комитета провел координационное совещание по
итогам первых суток расследования авиакатастрофы самолета Президента Польши //
Новости – Расследования. СКП по Смоленской области. 11 апреля 2010 г.,
http://www.susk.ru/news.php?cid=1010&id=714.
17
управления по Кемеровской области о ходе и результатах расследования
уголовных дел, возбужденных по фактам взрывов на шахтах ОАО
«Распадская» и ОАО «Ульяновская». В совещании приняли участие
следователи
Главного
Следственного
руководитель
следственного
комитета,
входящие
Следственного
в
управления
состав
управления
по
и
криминалисты
следственной
группы,
Кемеровской
области,
сотрудники УФСБ и ГУВД по Кемеровской области19;
- 26 апреля 2010 г., когда «Председатель Следственного комитета при
прокуратуре РФ Александр Бастрыкин провел заседание оперативного штаба
по расследованию уголовного дела о совершении 2 февраля 2010 года
террористического акта – взрыва дрезины на перегоне железнодорожных
станций Броневая-Лигово Октябрьской железной дороги – филиала ОАО
«Российские железные дороги в Санкт-Петербурге». В заседании приняли
участие руководство и следователи следственных управлений по СанктПетербургу и Ленинградской области, Северо-Западного следственного
управления на транспорте Следственного комитета, сотрудники МВД и ФСБ
России, осуществляющие оперативное сопровождение по делу20.
Рассматривая координационные совещания Следственного комитета,
можем сделать вывод об организационном характере взаимодействия, так как
их созывает Председатель Следственного комитета, который проводит опрос
и
заслушивает
доклады
следователей
о
конкретном
расследовании,
координирует работу иных правоохранительных органов, расследующих
уголовные дела.
Координация
Следственного
комитетом
деятельности
правоохранительных органов осуществляется на основе Федерального закона
См.: Александр Бастрыкин провел в Кемеровской области оперативное совещание о
ходе расследования уголовных дел о взрывах на шахтах «Распадская» и «Ульяновская» //
СКП., 24 июня 2006 г., http://www.sledcomproc.ru/actual/22707/
20
См.: Председатель Следственного комитета Александр Бастрыкин провел заседание
оперативного штаба по расследованию уголовного дела по факту взрыва на Октябрьской
железной дороге // СКП., 26 апреля 2010 г. http://www.sledcomproc.ru/actual/18732/
19
«О прокуратуре Российской Федерации»21, Положения о координации
деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью,
утвержденного Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г., Указа
Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1603 «Вопросы межведомственных
комиссий Совета Безопасности Российской Федерации», Положения о
Координационном совете Генеральных прокуроров государств – участников
Содружества Независимых Государств, утвержденного решением Совета
глав государств СНГ 25 января 2000 г., Приказа Генерального прокурора РФ
от 26 июня 1997 г. № 34 «Об организации работы органов прокуратуры по
борьбе с преступностью»22 и ряда других приказов23.
Если в ходе предварительного расследования следователь, дознаватель
приходят к выводу о необходимости переквалифицировать действия
обвиняемого в сторону смягчения обвинения, а именно на статьи уголовного
закона, предусматривающие привлечение к уголовному преследованию
только по заявлению потерпевшего, то предварительное следствие может
быть продолжено по делу частного обвинения только с согласия
руководителя следственного органа, а дознание – с согласия прокурора, если
будут установлены соответствующие обстоятельства.
Если же органы предварительного расследования переквалифицируют
действия обвиняемого на статьи уголовного закона, то потерпевший должен
подать заявление с требованием о привлечении к уголовной ответственности
обвиняемого (если такое требование не было заявлено и запротоколировано
ранее, в том числе в ходе проведения следственных действий с участием
потерпевшего).
См.: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской
Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.
22
См.: Приказ Генпрокуратуры РФ от 26 июня 1997 г. № 34 «Об организации работы
органов прокуратуры по борьбе с преступностью» // Сборник основных приказов и
указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999.
23
См.: Тищенко В.Н., Чиранов А.В. Координационная деятельность органов военной
прокуратуры: Метод. пособие. М., 2003. С. 7.
21
По делам частно-публичного обвинения заявление потерпевшего
должно соответствовать ст. 141 УПК РФ. На него не распространяются
требования ч. 5, 6 ст. 318 УПК РФ. Вместе с тем заявление потерпевшего по
делу частно-публичного обвинения должно содержать просьбу к органу
предварительного расследования о возбуждении уголовного преследования и
привлечении обвиняемого к уголовной ответственности. В случае подачи
заявления
потерпевшим
производство
по
уголовному
делу
частно-
публичного обвинения продолжается в обычном порядке. При нежелании
потерпевшего подать подобное заявление уголовное дело подлежит
прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.
Поскольку заявление о возбуждении уголовного дела частного
обвинения обычно принимается мировым судьей, орган предварительного
расследования, к которому обратился с заявлением потерпевший, вправе
после проведения проверки и выявления признаков одного из преступлений,
направить
материалы
проверки
мировому
судье
по
подсудности,
руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ. Однако он может сделать это
только при согласии потерпевшего выступить по делу частным обвинителем,
самостоятельно осуществлять по делу уголовное преследование.
Если же заявитель настаивает на возбуждении уголовного дела и
проведении предварительного расследования и наличествует хотя бы одно из
обстоятельств, надо возбуждать уголовное дело в публично-правовом
порядке (см. Постановление КС РФ от 27 июня 2005 г. № 7-П «По делу о
проверке конституционности положений частей второй и четвертой статьи
20, части шестой статьи 144, пункта 3 части первой статьи 145, части третьей
статьи 318, частей первой и второй статьи 319 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации в связи с запросом Законодательного
Собраний Республики Карелия и Октябрьского районного суда города
Мурманска»).
Если
в
ходе
судебного
разбирательства
действия
подсудимого
переквалифицируются на статью уголовного закона о преступлении,
преследуемом в порядке частного обвинения, то при поступлении заявления
потерпевшего с требованием привлечь к уголовной ответственности
виновного суд может осудить лицо, совершившее преступление. В случае
примирения сторон в судебном заседании или при отсутствии заявления
потерпевшего о привлечении обидчика к уголовной ответственности за
содеянное суд обязан прекратить уголовное дело по одному из этих
оснований.
Если суд в ходе судебного разбирательства придет к выводу о
необходимости
изменения
квалификации
ранее
предъявленного
подсудимому обвинения на статьи уголовного закона, предусматривающего
ответственность за преступления, дела по которым возбуждаются лишь по
заявлению потерпевшего, суд при наличии в деле письменного заявления
потерпевшего (в виде отдельного документа или запротоколированного в
ходе производства того или иного судебного действия) или же его устного
заявления в судебном заседании о привлечении подсудимого к уголовной
ответственности может переквалифицировать действия подсудимого на
вышеуказанные статьи уголовного закона и вынести обвинительный
приговор. В таких же случаях, но при отсутствии заявления потерпевшего,
суд своим постановлением (определением) прекращает уголовное дело
производством на основании п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Это не лишает
потерпевшего права подать заявление мировому судье о возбуждении дела
частного обвинения в порядке, регламентированном ст. 318 УПК РФ.
Частное обвинение возбуждается в отношении конкретного лица
(которое должно быть указано в заявлении). Распространение обвинения в
ходе дальнейшего производства у мирового судьи на других лиц
недопустимо,
поскольку
дело
частного
обвинения
в
отношении
определенного лица не может быть рассмотрено без его возбуждения.
Поэтому, если в первоначальном заявлении не было указано лицо, которое
потерпевший потребовал привлечь к уголовной ответственности в ходе
производства у мирового судьи, необходима подача нового заявления в
порядке ст. 318 УПК РФ. Мировой судья может объединить эти заявления в
одно производство с соблюдением правил, приведенных в ст. 153, 318, 319
УПК РФ.
Дела
частного
обвинения
обладают
делимостью.
Если
вред
потерпевшему был причинен в результате совершения преступления
несколькими лицами, то только от него зависит, кого привлечь к уголовной
ответственности – всех или кого-то одного из них. Если потерпевших
несколько, любой из них может потребовать возбуждения уголовного дела в
отношении конкретного лица, а также присоединиться к возбужденному
иным потерпевшим уголовному делу частного обвинения. Примирение
одного из нескольких потерпевших с обвиняемым не прекращает дела, если
обвинение продолжает поддерживать другой потерпевший в отношении
конкретного обвиняемого (обвиняемых).
В статье 21 УПК РФ нормативно закреплен уголовно-процессуальный
принцип публичности. Между тем трактовка норм, должна проводиться в
систематической связи с другими принципами уголовного судопроизводства
и в первую очередь с формообразующим принципом состязательности.
Из принципа состязательности (ст. 15 УПК РФ) следует, что и во время
досудебной подготовки материалов уголовного дела, и в суде сторона
обвинения осуществляет функцию уголовного преследования (обвинения), а
сторона защиты – функцию защиты от обвинения (п. 45 ст. 5 УПК РФ).
Никаких
других
процессуальных
функций,
например
функции
предварительного расследования, в уголовном процессе нет. Эффективное
выполнение функции уголовного преследования подразумевает наличие у
стороны обвинения равных прав и обязанностей со стороной защиты, а также
наличие
руководящего
центра
обвинительной
власти,
реализующей
уголовное преследование по подавляющему большинству уголовных дел.
По делам публичного обвинения полномочные государственные органы
осуществляют публичное уголовное преследование в силу возложенной на
них законом обязанности.
Название комментируемой статьи содержит указание на следственный
порядок
публичного
уголовного
преследования.
Из
формулировки
«обязанность осуществления уголовного преследования» вытекает, что
принцип публичности (официальности) определяется как обязанность
компетентных государственных органов при обнаружении признаков
преступления в действиях (бездействии) лица осуществлять его уголовное
преследование в регламентированных законом порядке и форме независимо
от воли любых участников процесса, имеющих в деле законный интерес, в
том числе потерпевшего (исключение составляют дела частного и частнопубличного обвинения).
Возбуждение уголовного преследование имеет место одновременно с
возбуждением уголовного дела, независимо от того, известно органам
предварительного расследование лицо, предположительно совершившее
преступление, или нет. Преследовать – это значит буквально «идти по
следам», т.е. раскрывать преступление и одновременно с этим изобличать
преступника. Публичное и частно-публичное уголовное преследование
возбуждается согласно безличной воли уголовно-процессуального закона,
который обязывает следователя, дознавателя, а в некоторых случаях –
прокурора (ч. 1 ст. 415, п. 12 ч. 1 ст. 448 УПК РФ) и руководителя
следственного органа (п. 1-11 ч. 1 ст. 448), возбудить уголовное дело при
наличии законного повода и достаточного основания и произвести
предварительное расследование.
Взаимодействие Следственного комитета при прокуратуре Российской
Федерации с общественными объединениями, организациями и средствами
массовой информации является реализацией конституционного права
ознакомления
с
документами
и
материалами,
затрагивающими его права и свободы граждан.
Данное взаимодействие выражается в:
непосредственно
- обязательности проверки в рамках ч. 2 ст. 144 УПК РФ
распространенного в средствах массовой информации сообщения о
преступлении;
- работе и освещении в СМИ итогов заседаний общественного совета
при Следственном комитете;
- реализации полномочий Следственного комитета по разработке и
осуществлению мер по осуществлению государственной политики по
совершенствованию его работы и освещению ее в средствах массовой
информации.