FINANCING PLAN (IN US$):
advertisement
Проектный документ ПРООН Министерство энергетики Российской Федерации Глобальный Экологический Фонд Программа развития Организации Объединенных Наций PIMS 4160 UNDP Award 00058420, UNDP Project 00072576 Трансформация рынка для продвижения энергоэффективного освещения Краткое описание Цель проекта: снизить выбросы парниковых газов в России за счет преобразования рынка освещения в направлении более энергоэффективных технологий освещения и вытеснения неэффективного осветительного оборудования. Поставленные задачи будут решаться путем разработки и принятия стандартов энергоэффективности и качества светотехнической продукции, включая реализацию федеральных и региональных программ по вытеснению неэффективных источников света, а также продвижения эффективных механизмов правоприменения и контроля. Цепь поставок энергоэффективного осветительного оборудования будет усилена: будут проведены маркетинговые исследования, мониторинг рынка, будет оказана поддержка в разработке нового энергоэффективного осветительного оборудования. Энергоэффективные технологии освещения будут опробованы в рамках демонстрационных проектов в г. Москве и Нижегородской области в жилых, общественных зданиях и уличном освещении, и впоследствии широко растиражированы. К концу пятилетнего срока реализации проекта будет достигнута прямая экономия электроэнергии и снижение выбросов парниковых газов на 121 тысяч тон CO2 в год; и косвенная экономия за счет трансформации рынка и увеличения доли энергоэффективного освещения в размере 3,5 - 4 млрд. кВт*час в год и снижение освещения выбросов в объеме 1,85 млн. тон CO2 в год. В течение 10 лет после завершения проекта будет реализован технически возможный потенциал экономии на 55%, что соответствует экономии электроэнергии в объеме 31 млрд. кВт*ч/год, что эквивалентно снижению объемов выбросов 15.5 млн. тонн CO2 ежегодно. Содержание РАЗДЕЛ I: ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА ................................................................................................................ 5 ЧАСТЬ I: АНАЛИЗ СИТУАЦИИ .................................................................................................................................5 Контекст и глобальное значение ......................................................................................................................5 ТАБЛИЦА 1. ЭНЕРГИЯ, ПОТРЕБЛЯЕМАЯ ОСВЕЩЕНИЕМ В РОССИИ, И ТЕХНИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ, ПО СЕКТОРАМ ............................................................................... 6 Анализ заинтересованных сторон ....................................................................................................................8 Анализ барьеров ..................................................................................................................................................9 Базовый анализ ..................................................................................................................................................12 ЧАСТЬ II: СТРАТЕГИЯ ...........................................................................................................................................13 Институциональный, секторальный и политический контекст ................................................................13 Обоснование проекта .......................................................................................................................................14 Цель проекта, задача, результаты, промежуточные результаты/мероприятия ...................................15 Индикаторы проекта, риски и допущения .....................................................................................................27 Пошаговый анализ и ожидаемые глобальные, национальные и местные выгоды .....................................29 Участие страны: соответствие критериям и мотивация ........................................................................34 Устойчивость ...................................................................................................................................................34 Тиражирование .................................................................................................................................................35 ЧАСТЬ III: ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОМ ...........................................................................................36 ЧАСТЬ IV: ПЛАН МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ ...........................................................................................................38 Мониторинг и отчетность .............................................................................................................................39 Отчеты о мониторинге реализации проекта ...............................................................................................41 Независимая оценка ..........................................................................................................................................43 План и бюджет мониторинга и оценки проекта ............................................. Error! Bookmark not defined. Обучение и обмен знаниями ............................................................................................................................43 ЧАСТЬ V: ПРАВОВОЙ КОНТЕКСТ ..........................................................................................................................44 РАЗДЕЛ II: СТРАТЕГИЧЕСКАЯ МАТРИЦА ПРОЕКТА И АНАЛИЗ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ЗАТРАТ ГЭФ .................................................................................................................................................................... 45 РАЗДЕЛ III: ОБЩИЙ БЮДЖЕТ И ПЛАН РАБОТ ................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. ПОКОМПОНЕНТНЫЙ БЮДЖЕТ, ВКЛЮЧАЯ ФИНАНСИРОВАНИЕ ГЭФ И СОФИНАНСИРОВАНИЕ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. ОБЩИЙ БЮДЖЕТ И ПЛАН РАБОТ.................................................................................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. СО-ФИНАНСИРОВАНИЕ ............................................................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. РАЗДЕЛ IV: ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ............................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. ПРИЛОЖЕНИЕ 1: ДРУГИЕ СОГЛАШЕНИЯ ..................................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. ПРИЛОЖЕНИЕ 2: СТРУКТУРА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА................................................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. ПРИЛОЖЕНИЕ 3: ДОЛЖНОСТНЫЕ ИНСТРУКЦИИ ОСНОВНОГО ПЕРСОНАЛА ПРОЕКТА И СУБ.ПОДРЯДЧИКОВ .. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. ПРИЛОЖЕНИЕ 4: ПЛАН ПРИВЛЕЧЕНИЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН ..................................................................52 ПРИЛОЖЕНИЕ 5: ОБЗОР РОССИЙСКОЙ СВЕТОТЕХНИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ................................................56 ПРИЛОЖЕНИЕ 6: СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОВЕТА ПО ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОМУ ОСВЕЩЕНИЮ (ФСЭЭО) .....60 ПРИЛОЖЕНИЕ 7: РАСЧЕТ СНИЖЕНИЯ ВЫБРОСОВ ...................................................................................................61 СТРАНИЦА ПОДПИСЕЙ ............................................................................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 2 Перечень таблиц Таблица 1. Энергия, потребляемая освещением в России и технический потенциал энергосбережения, по секторам................................................................................................................. 6 Таблица 2. Пошаговый план вытеснения неэффективных технологий .............................................. 21 Таблица 3. Потенциал энергосбережения в основных секторах .......................................................... 30 Таблица 4. Существующая ситуация, допущения и потенциал экономии энергии к концу проекта (по секторам) ............................................................................................................................................. 32 Таблица 5. План и бюджет мониторинга и оценки проекта ................. Error! Bookmark not defined. Таблица 6. Бюджет со-финансирования по результатам ...................... Error! Bookmark not defined. Таблица 7. План со-финасирования по конечным и промежуточным результатам, включая инвесторов…………………………………………ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. Таблица 8. Анализ заинтересованных сторон, вовлеченных в сектор освещения, представляющих официальные организации ....................................................................... Error! Bookmark not defined. Таблица 9. Неинституциональные заинтересованные стороны, вовлеченные в проект................... 78 Таблица 10. Основные компании в секторе освещения ....................................................................... 59 Таблица 11. Энергосбережение и снижение выбросов со2 в пилотных проектах .............................. 88 Таблица 12. Потенциал косвенной экономии в основных секторах .................................................... 91 Перечень рисунков Рисунок 1. Результаты социологического опроса о предпочтениях потребителей КЛЛ в Москве . 11 Рисунок 2. Прогноз энергозатрат на освещение в России на основе модели Миллза «Обычное развитие» ................................................................................................................................................... 13 Рисунок 3. Прогноз энергозатрат на освещение в России на основе модели Миллза «Обычное развитие» (неразрывные линии) и предполагаемый результат мер, предлагаемых проектом ПРООН / ГЭФ (пунктирные линии) ........................................................................................................ 53 Рисунок 4. Импорт и экспорт ламп накаливания в России ................................................................... 83 3 Сокращения ВНИСИ ВВП ГЭФ ДНаТ ДРЛ ЕБРР ККП КЛЛ ЛН МГСН МГЭИК МКО МЭА МФК НИР НДП НПО ОАО ОЭСР ПРООН РКООНИК СанПиН СИД СНГ СНиП ТЗ ФСЭЭО ЭСКО ЮНЕП Всероссийский научно-исследовательский светотехнический институт Внутренний валовый продукт Глобальный экологический фонд Дуговая натриевая трубчатая лампа Дуговая ртутная лампа Европейский банк реконструкции и развития Координационный комитет проекта Компактная люминесцентная лампа Лампа накаливания Московские градостроительные нормы Межправительственная группа экспертов по изменению климата Международная комиссия по освещению Международное энергетическое агентство Международная финансовая корпорация Научно-исследовательские работы Национальный директор проекта Национальная платформа освещения Открытое акционерное общество Организация экономического сотрудничества и развития Программа развития ООН Рамочная Конвенция ООН по изменению климата Санитарные нормы и правила Светоизлучающий диод Содружество независимых государств Строительные нормы и правила Техническое задание Федеральный совет по энергоэффективному освещению Энергосервисная компания Программа ООН по окружающей среде 4 РАЗДЕЛ I: Описание проекта ЧАСТЬ I: АНАЛИЗ СИТУАЦИИ Контекст и глобальное значение 1. В 2007 году Международная Комиссия по освещению на своем мировом конгрессе призвала к общемировому снижению энергозатрат на освещение. На сектор освещения приходится весьма значительная доля общего энергопотребления, при этом потенциал энергосбережения за счет применения новых энергоэффективных технологий составляет от 75% до 90% по сравнению с традиционными технологиями. На национальном уровне несколько стран-участниц ОЭСР и развивающихся стран подготовили и реализуют программы по энергоэффективному освещению (ЭЭО), нацеленные на вытеснение ламп накаливания и других неэффективных технологий освещения. Такого рода программы снижают энергозатраты на освещение до 30% в течение 5-7 лет, при сохранении или даже повышении качества и количества освещения. Представители ведущих производителей осветительного оборудования заявили о своей поддержке этой масштабной трансформации рынка и призвали к скоординированным общемировым усилиям в данном направлении. 2. Несмотря на то, что Россия обладает одним из крупнейших потенциалов энергосбережения и снижения выбросов парниковых газов в секторе освещения в мире, до настоящего времени Россия оставалась в стороне от глобальных усилий по трансформации рынка освещения. На сегодняшний день около 14% общего электропотребления страны приходится на освещение, что составляет 137,5 млрд. кВт*час в год. Общий потенциал энергосбережения в секторе освещения в России составляет более 40% или 57 ТВт*час в год (что эквивалентно 28,5 млн. тон выбросов CO2 в год1). 3. Для трансформации рынка освещения с целью реализации имеющегося потенциала энергосбережения, предлагаемый проект приложит усилия чтобы: на федеральном уровне были созданы политические условия и нормативная база для внедрения энергоэффективного освещения; производители осветительного оборудования получили необходимую поддержку при создании и продвижении высококачественных энергоэффективных технологий освещения; потребители получили объективную и наиболее полную информацию о возможностях и преимуществах энергоэффективного освещения; применение энергоэффективного освещения было продемонстрировано в двух регионах, Москве и Нижегородской области, в основных секторах, включая жилые и общественные здания и уличное освещение. Углеродный коэффициент, используемый при расчетах в данном документе: 0,5 млн. тон CO2 на 1 млрд. кВт*час выработанной и потребленной электроэнергии. 1 5 4. К концу 5-летнего периода осуществления проекта, реализация мероприятий приведет к экономии электроэнергии в размере около 4 млрд. кВт*час в год, что соответствует снижению 1,85 млн. тон выбросов CO2 в год, в том числе: Прямая экономия электроэнергии, полученная за счет реализации демонстрационных проектов энергоэффективного освещения в Москве и Нижегородской области: 69 млн. кВт*час в год; Косвенная экономия, полученная за счет трансформации рынка и увеличившейся доли энергоэффективного освещения в результатереализации проекта: 3.5-4.0 млрд. кВт*час в год. 5. Предполагается, что в течение 10 лет после завершения проекта 55% технически возможного потенциала энергосбережения будет охвачено, и это приведет к экономии электроэнергии в размере 31 млрд. кВт*час в год, что эквивалентно снижению выбросов в объеме 15,5 млн. тонн CO2 в год. Сектор освещения: (Спрос) Потребление 6. В Таблице 1 представлены данные энергопотребления системами освещения в различных секторах экономики и оценочный потенциал энергосбережения в них. На долю коммерческих и промышленных зданий приходится более 50% от энергозатрат на освещение. ТАБЛИЦА 1. Энергия, потребляемая освещением в России, и технический потенциал энергосбережения, по секторам Сектора систем освещения Промышленные и коммерческие здания Общественные, образовательные и государственные здания Уличное освещение Жилой сектор (жилые дома) Сельскохозяйственный сектор, включая сельские поселения Всего Установленная мощность (ГВт) Потенциал энергосбережения (млрд. кВт* час в год) 30 000 Высвобождаемая мощность (ГВт) 28 Потребление электроэнергии (млрд. кВт* час в год) 85 000 8 12 000 5 000 3 1.5 15 4 500 20 000 2 000 13 000 0.7 10 5 16 000 7 000 2.5 57.5 137 500 57 000 26.2 Источник: Шевченко, Айзенберг, 2008 6 10 7. Степень использования энергоэффективных технологий освещения по секторам чрезвычайно мала. По оценочным данным в России из 1 - 1,2 миллиарда источников света более половины составляют лампы накаливания (97% всех светоточек в жилом секторе и до 20% в промышленности и торговле). В частности: Жилой сектор: 97% лампы накаливания (ЛН в среднем мощностью 75Вт); 2.7% линейные люминесцентные лампы (в основном Т12) и 0.3% компактные люминесцентные лампы (КЛЛ)2; Административные, образовательные и коммерческие здания: 96.2% линейные люминесцентные лампы (Т12 и Т8) с электромагнитными балластами 3, и 3.3 % лампы накаливания; Промышленные здания: 45-50% линейные люминесцентные лампы (T12 и T8) с электромагнитными балластами; 10 - 20% лампы накаливания; 35% другие газоразрядные лампы (в основном ДРЛ и ДНаТ)4; Уличное освещение: Разрядные лампы высокого давления, в том числе 30% ртутных ламп типа ДРЛ и 60% натриевых ламп типа ДНаТ. Металлогалогенные лампы встречаются в некоторых наиболее экономически развитых регионах, но в целом по стране наиболее распространены ЛН. Сельскохозяйственный сектор и отдаленные сельские поселения: 67% газоразрядные лампы высокого давления (в основном, ртутные); 12% линейные люминесцентные лампы (T12) и 10% лампы накаливания5. 8. Преобладание неэффективных и устаревших технологий освещения приводит к крайне неэффективной структуре электропотребления и дает колоссальный потенциал энергосбережения (см. потенциал энергосбережения в Таблице 1). Только в общественных зданиях удельная мощность освещения составляет приблизительно 7 Вт/м2/100люкс, что почти в три раза выше чем в странах ОЭСР, в среднем, 2,5Вт/м2/100люкс. В целом, генерация 1 МЛм*ч светового потока в России требует 36кВтч, по сравнению со странами Евросоюза 25-26 кВтч. Сектор освещения: Предложение 9. С начала 1990-х российская светотехническая промышленность находится в упадке. Несмотря на определенный рост в 2003-2006 годах, она так и не оправилась от экономического спада и воздействия экономической реструктуризации. В 2007 году объем отечественного производства оценивался в 639 миллионов ламп и преимущественно состоял из ламп накаливания, линейных люминесцентных ламп (T12, T10 и T8) и ртутных ламп высокого давления. Напротив, импорт продуктов освещения постоянно растет: в 2003 объем импорта оценивался в US$ 30.8 миллионов, в 2006 - US$ 87 миллионов, и к 2008 - более US$ 154 миллионов. Общий объем рынка освещения в России оценивается на уровне 1,6 миллиарда Евро (из них 1,1 миллиарда Евро приходится на системы освещения и светильники, 0,5 миллиарда Евро – на источники света). Тем не менее, здесь имеется значительный потенциал роста: в 2007 Российское население расходовало на осветительное оборудование €2.28 на человека, тогда как в Европе €7.5 на человека и в Японии €15.6 [Osram 2008]. Например, в Москве около 3,700,000 квартир, в каждой из них, в среднем, 15 ламп накаливания. Средняя световая эффективность сектора - менее 15люмен на Вт. 3 Использование балластов ведет к дополнительным потерям энергии на уровне 20%. 4 Средняя световая эффективность в промышленном и сельскохозяйственном секторах оцененная П. Вейдом [2003] составляет порядка 61 люмен на Вт. 5 Количество светоточек в сельских домохозяйствах в удаленных районах очень мало: 3-4 лампы на домохозяйство. 2 7 10. Доля энергоэффективного освещения на рынке России остается ничтожной. Отечественное производство ограничено двумя заводами, производящими энергосберегающие ламы (КЛЛ): ЛИСМА и Смоленск-Свет6. Несмотря на доступность всех существующих современных технологий, в основном за счет импорта, в России фактически отсутствуют отечественные производители наиболее эффективных технологий. Существующее предложение окажется неадекватно спросу, в случае если он возрастет до объемов, предусмотренных данным проектом. В настоящее время производители и поставщики в России выразили свою заинтересованность в увеличении поставок энергоэффективной светотехнической продукции, при условии, что проект будет способствовать увеличению спроса, однако выбор источника закупок (внутренний рынок, международные совместные предприятия или импорт) еще не сделан. Дополнительная информация об отечественной светотехнической промышленности представлена в РАЗДЕЛЕ IV, Приложение 5. Анализ заинтересованных сторон 11. При разработке проекта были определены и вовлечены в работу основные группы заинтересованных сторон, включая правительственные и институциональные заинтересованные стороны, частный сектор, академические круги и неправительственные организации: Правительственные и институциональные заинтересованные стороны: были проведены консультации с представителями федеральных, региональных и местных властей, в частности с представителями Министерства энергетики РФ, Правительства города Москвы (Департамент топлива и энергетики) и Правительства Нижегородской области (Министерство ЖКХ и топлива и энергетики). Частный сектор: Подробные консультации были проведены с представителями частного сектора, включая производителей осветительного оборудования и тестирующих лабораторий. Были определены основные заинтересованные стороны, которые внесут свой вклад в проект в виде со-финансирования: компания КОСМОС, компания ОСРАМ и компания Freescale Semiconductor: Во время реализации проекта компания КОСМОС планирует запустить собственную сборочную линию КЛЛ в Саранске и будет осуществлять продвижение энергосберегающих ламп среди населения, используя свою дистрибьюторскую сеть во всех регионах России. Лампы, произведенные компанией в России, будут использоваться в пилотных проектах и проектах по тиражированию; Компания ОСРАМ установит новое оборудование на своем заводе в Смоленске, что позволит наладить производство высококачественных КЛЛ, начиная с 2010 года. ОСРАМ также планирует производство новых линейных люминесцентных ламп с повышенной световой эффективностью и улучшенным качеством света, предназначенных для систем освещения в школах, больницах и т.п.; Freescale semiconductor разработает микроконтроллеры и электронную элементную базу для светодиодов, приборов управления освещением, включая технологии беспроводной передачи данных. Разработки будут ориентированы на отечественных производителей электронных балластов и оборудования для систем управления освещением. 6 Исторически в бывшем Советском Союзе эффективные источники света производились в относительно небольших количествах. 8 Во время подготовки проекта были проведены консультации с крупными частными компаниями, которые выразили свое намерение принять участие в проекте после его начала: Российские железные дороги, энергоснабжающие компании и крупные производственные компании. Аналогично, дистрибьюторы, производители и розничные сети выразили сою заинтересованность принять участие в проекте после того, как будет сформирована нормативно-правовая база. Академические круги и неправительственные организации: Команда по подготовке проекта включала в себя основных специалистов по освещению в России, включая ученых и специалистов из Московского энергетического университета, Нижегородского государственного технического университета, Всероссийского научно-исследовательского светотехнического института. В разработке проекта также приняли участие некоммерческие организации: «Национальное агентство по энергосбережению и возобновляемым источникам энергии» и «Российские демонстрационные зоны энергоэффективности». План участия в проекте заинтересованных сторон представлен в Разделе IV, Приложение 4. Анализ барьеров 12. В России, как и в других странах с переходной экономикой, наследие социалистической централизованной системы планирования наиболее очевидно в энергопотреблении. Существует значительное число барьеров, которые необходимо преодолеть для внедрения энергоэффективного освещения, включая нормативно-правовые, институциональные, информационные и рыночные. Нормативно-правовые и институциональные барьеры 13. Регулирование: В России проектирование систем внутреннего освещения должно осуществляться в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 (7.5.1: Освещение общественных, жилых и производственных зданий), которые устанавливают максимально допустимые уровни удельной мощности для освещения 7 - 10 Вт/м2/100люкс. Использование ламп накаливания разрешено с архитектурными целями и во взрывоопасных помещениях. Помимо СНиП, не существует других нормативных документов, устанавливающих нормы световой эффективности систем освещения. Существующие технические стандарты и нормы энергоэффективности систем освещения не проработаны и значительно уступают стандартам в странах ОЭСР7. 14. Применение: Соответствие требованиям СНиП отслеживается только на этапе проектирования здания, и не существует эффективного механизма, обеспечивающего контроль соответствия системы освещения оригинальному проекту на этапе введения здания в эксплуатацию. Единственный параметр, который проверяется органами здравоохранения на этапе ввода в эксплуатацию нежилых зданий - это уровень освещенности на рабочей поверхности. В результате существующие нормы энергоэффективности СНиП зачастую игнорируются. 15. Сертификация: Оборудование для систем освещения не подлежат никаким обязательным испытаниям и сертификации на предмет их энергоэффективности и характеристик качества света. Кроме того, не существует системы маркировки осветительного Например, во Франции Директива RT2005 устанавливает максимальное энергопотребление для освещения в общественных зданиях на уровне 2.5 4 Вт/м2/100люкс. 7 9 оборудования по энергоэффективности, которая могла бы существующим нормам и стандартам8. способствовать проведению испытаний на предмет соответствия 16. Координация: В отличие от других стран в России нет официальных организаций, которые занимались бы координацией деятельности в области освещения. Недостаток согласованного взаимодействия является серьезным препятствием для реализации любой схемы энергоэффективного освещения в такой большой стране как Россия. Обычно такие организации занимаются упорядочиванием деятельности и служат консультантами для других исполнительных организаций. Эти организации являются либо автономными или присоединены к национальным энергетическим агентствам и/или министерствам. Осведомленность об энергоэффективном освещении 17. Жилое освещение: Большинство российских потребителей не имеют представления об экологических, экономических и эксплуатационных преимуществах энергоэффективных продуктов, например таких как КЛЛ. Социологический опрос, проведенный среди населения Москвы показал, что 46.1% жителей считают экономию, полученную за счет освещения не важной (см. Рисунок 1). Другая большая группа потребителей (почти 40%) потенциально готова перейти на энергоэффективное освещение, но находит первоначальные инвестиции слишком большими или срок окупаемости чересчур длинным. Это ошибочное восприятие может быть исправлено за счет специально разработанных программ, направленных на информирование и образование потребителей о эффективности, сроке службы и качестве света КЛЛ по сравнению с традиционными источниками света (лампами накаливания). 18. Даже те потребители, которые уже установили энергоэффективные лампы в своих домах (12,8% по данным того же опроса) не могут отличить низкокачественные и высококачественные КЛЛ. Не существует специальных исследований в России по данному вопросу, но исследования, проводимые в других странах 9 показали, что при отсутствии общественных образовательных программ низкокачественное оборудование может «загрязнить» рынок и серьезно затруднить проникновение энергоэффективной технологии. Подобный тренд уже прослеживается в России: низкокачественные лампы доступны на рынке (в основном за счет нелегального импорта) по цене значительно ниже, чем качественные КЛЛ. Потребители быстро разочаровываются в низкокачественных лампах из-за малого срока службы, плохой светоотдачи и недостоверных (неправильных) инструкций и руководств по их применению от производителей. 19. Освещение нежилых помещений: Осведомленность о преимуществах энергоэффективного освещения в промышленном и коммерческом секторе также достаточно низка. Какой-либо прогресс в данной сфере осложняются низким профессионализмом энергетиков в компаниях, особенно в муниципальном секторе и бюджетной сфере, а также неэффективным взаимодействием руководящих работников и технических специалистов, которое приводит к низкому уровню инвестиций в энергосбережение. Например, Европа и множество других стран по всему миру использует маркировку по энергоэффективности с классами от A до G (обязательна для стран Евросоюза), в США используется добровольный лейбл «Энергетическая звезда». Несколько стран ввели лейбл «Зеленый Свет» для осветительного оборудования ( на добровольной основе). 9 Европейский проект EnERLIn EIE-05-0176 http://www.enerlin.enea.it 8 10 РИСУНОК 1. Результаты социологического опроса по предпочтениям потребителей КЛЛ в Москве (Источник: Московский Государственный Институт Экономики,Статистики и Информатики, 2008) Рыночные барьеры 20. В России преобладает низкокачественное осветительное оборудование серого или теневого рынка. Как уже сказано выше, данное низкокачественное оборудование, не соответствующее стандартам качественного оборудования для энергоэффективного освещения, засоряет рынок, не давая потребителям возможности выбрать высококачественные КЛЛ. 21. Качественные энергоэффективные технологии для освещения в России до сих пор очень дороги. Цена КЛЛ составляет от 100 до 400 рублей, что очень дорого, так как цена ламп накаливания составляет от 15 до 50 рублей. Пока из-за небольших объемов отечественного производства энергосберегающих ламп внутренний рынок России не может воспользоваться такими преимуществами отечественной продукции, как низкие транспортные расходы и отсутствие таможенных пошлин, что в свою очередь может сделать технологии для энергоэффективного освещения более доступными. 22. Развитие отечественного производства тоже имеет ряд препятствий. Зарубежные компании, намеревающиеся открыть сборочные линии в России, сталкиваются с таможенными пошлинами на компоненты, которые не отличаются от таможенных пошлин на конечный продукт. Отечественные компании, открывающие новые производственные мощности, нуждаются в начальных инвестициях, которые окупаются, в среднем, через 5 – 7 лет. Этот период зачастую длиннее, чем срок, на который большинство Российских финансовых институтов дают займы на приемлемым условиях. 11 Базовый анализ 23. Характиристика действующих в России систем освещения: Доля освещения с лампами накаливания составляет приблизительно 35%, тогда как в западных странах она не превышает 20%; Генерация 1МЛм*ч светового потока в России требует 36 кВтч, тогда как в западных странах эта цифра на уровне 25-26 кВтч; В жилом секторе доля проникновения эффективных источников света (КЛЛ) очень низка (0.3%) по сравнению с западными странами; В образовательном секторе проникновение люминесцентных ламп Т5 технологии практически ничтожно. Используются люминесцентные лампы T8 (и более старые Т12) первого и второго поколения, тогда как в западных странах применяются лампы третьего и четвертого поколения (Т8 и Т5); В общественных зданиях уровень удельной мощности освещения составляет порядка 7 Вт/м2 на 100 люкс на рабочей поверхности, в отличие от западных стран, где эта цифра - порядка 2,5 Вт/м2/100 люкс; Системы управления освещением, широко используемые в западных странах, практически отсутствуют на Российском рынке; Электронные балласты для линейных люминесцентных ламп также практически отсутствуют на рынке. 24. Сценарий «обычного развития» энергопотребления освещениям в России был сконструирован на основе модели10, которая устанавливает количественные соотношения между ВПП на душу населения и использованием энергии в секторе освещения. 25. Модель показывает предполагаемые показатели использования энергии на цели освещения в России на два последующих десятилетия, основываясь на следующих данных: данные 2007 года по базовому уровню ВВП на душу населения (US $ 14,700 на душу населения11); энергопотребление на цели освещения на душу населения (0.98 MВт*ч на человека); и допущения о прогнозируемом росте ВВП и динамике роста численности населения. Прогнозы сделаны для трех различных сценариев: пессимистичный (2%), умеренный (5%) и оптимистичный (8%) рост ВПП. 26. Рисунок 2 иллюстрирует базовые предполагаемые показатели энергопотребления в секторе освещения до 2030 год при трех различных сценариях. Можно заметить, что в сценарии «обычного развития» использование энергии возрастет от существующего уровня 137.5 млрд. кВт*час до 185 – 500 млрд. кВт*час (в зависимости от динамики роста ВВП). Стоит отметить, что сценарии «обычного развития» не принимают во внимание то, что реально существующий уровень освещенности очень низок (вследствие недостаточного качества и количества источников света), он ниже рекомендуемого международными стандартами освещения12. Доля пожилого населения в России будет расти в ближайшие годы, что потребует даже еще более высоких уровней освещения. Mills E., “Why we’re here: The $230-billion global lighting energy bill”, Proc. 5th Right Light Conference, pp. 69-385, Nice, France, May 2002. Источник: информационное издание, 2008. 12 Айзенберг, 2007 10 11 12 Данные прогнозы консервативны, поскольку повышение качества жизни и благосостояния, скорее всего, приведут к более высокой потребности в освещении. 600 Consumption for Lighting (TWh) 2% Increase of GDP 500 5% Increase of GDP 8% Increase of GDP 400 300 200 100 0 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 Year РИСУНОК 2. Прогноз энергозатрат на освещение в России на основе модели Миллза «Обычное развитие» ЧАСТЬ II: СТРАТЕГИЯ Институциональный, секторальный и политический контекст 27. В настоящий момент в России существует сильная политическая позиция, направленная на повышение энергоэффективности. В мае 2008 года Президент Медведев подписал Указ № 889 «О мерах по повышению энергетической и экологической эффективности Российской экономики» и назвал энергоэффективность одним из восьми приоритетов для будущего развития России. Во исполнение Указа Президента Правительство подготовило долгожданную измененную редакцию Федерального Закона об Энергосбережении (1996). Новый «Закон об энергосбережении и повышении энергоэффективности» был принят Государственной 13 Думой в ноябре 2009 года. Новый Федеральный Закон вносит ряд конкретных мер, стимулов и механизмов, направленных на продвижение энергетической и экологической эффективности во всех секторах экономики. Для сектора освещения новая редакция предусматривает постепенное вытеснение ламп накаливания, начиная с ламп высокой мощности (выше 100 Вт) в 2011 году. Несмотря на эти ясные программные положения в законодательстве, тем не менее, реализация этих мероприятий потребует большого объема нормативной работы. Необходимо разработать нормативно-правовую базу, создать большое количество подзаконных нормативных актов и механизмов их реализации. 28. Другой действующий нормативный документ, касающийся энергоэффективного освещения - это раздел 7.21 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», принятый Госстроем 29 мая 2003г. Параграф 44 гласит, что “Для целей общего освещения помещений должны использоваться наиболее эффективные электрические разрядные лампы с минимальным световым потоком 55 Лм/Вт” и что “Использование ламп накаливания для общего освещения помещений возможно только в целях архитектурной подсветки и во взрывоопасных помещениях». Тем не менее, как уже упоминалось выше (параграф Error! Reference source not found.) не существует реально действующего механизма правоприменения, обеспечивающего соответствие систем освещения зданий предусмотренным нормам. Обоснование проекта 29. Настоящий проект соответствует Стратегической Программе ГЭФ CC-SP1, по Продвижению Энергоэффективности в Жилых и Коммерческих Зданиях в рамках Тематического Направления по Изменению Климата. Директивный документ ГЭФ по Стратегиям и Стратегическому программированию Тематических направлений для ГЭФ-4 говорит, что для CC-SP1 “положительные результаты должны включать повысившуюся долю проникновения энергоэффективных технологий, мероприятий, продуктов и материалов на рынке жилых и коммерческих зданий”. Цель данного проекта снизить выбросы CO2 за счет увеличившейся доли энергоэффективного освещения на рынке, что соответствует удачным итогам, перечисленным для CC-SP1. 30. Энергоэффективность является одним из приоритетов ПРООН в России с момента старта Экологической Программы в конце 1990х. С того времени было успешно реализовано два проекта, направленных на ликвидацию барьеров для развития энергоэффективности: «Энергоэффективность в образовательном секторе» и “Устранение препятствий для энергоэффективности в системе централизованного отопления города Владимир». Предлагаемый проект будет основываться на сочетании собственных и заемных средств, партнерстве с региональными и муниципальными властями, образовательными учреждениями и экспертной сети, созданной при реализации предыдущих инициатив, профинансированных ГЭФ. 31. Предлагаемый проект дополнит проект ГЭФ/ЮНЕП/ПРООН «Глобальная трансформация рынка для продвижения эффективного освещения». Проект будет пользоваться возможностями экспертного центра, который будет создан на международном уровне в рамках Глобального проекта. В дальнейшем знания и опыт, полученные в рамках глобального проекта, будут доступны по всей России. Российский проект переведет и распространит информационное письмо по глобальной программе на национальном уровне. Члену Координационного Комитета Глобального Проекта будет предположено войти в состав Координационного комитета Российского Проекта в качестве приглашенного участника. 14 32. Проект является неотъемлемой частью Зонтичной Программы ГЭФ/ПРООН/ЕБРР/ЮНИДО «Энергоэффективность в России», инициированной ПРООН. Энергетическая маркировка для продуктов энергоэффективного освещения будет создаваться проектом «Стандарты и маркировка для продвижения энергоэффективности», но будет продвигаться и использоваться в рамках данного проекта. Член Координационного Комитета Зонтичной Программы будет включен в состав Координационного Комитета данного Проекта (см. Часть III). Взаимодействие на рабочем уровне будет осуществляться между Руководителями Проектов и соответствующими техническими экспертами. Цель проекта, задача, результаты, промежуточные результаты/мероприятия 33. Цель проекта - снижение выбросов парниковых газов в России за счет повышения энергоэффективности освещения. 34. Задача проекта - трансформация российского рынка освещения путем продвижения энергоэффективных осветительных технологий и систем и постепенного вытеснения неэффективного осветительного оборудования. В проект включены все сектора систем освещения: жилые здания, бюджетная сфера, образовательный и промышленный сектора, уличное освещение. Проект преобразует национальный рынок освещения, продвигая современные технологии (КЛЛ, Т5 и Т8 линейные люминесцентные лампы с электронными балластами, керамические металлогалогенные лампы, централизованные системы управления, эффективные светильники и светодиоды); разрабатывая и вводя в действие государственное регулирование и стандарты; постепенно вытесняя неэффективные технологии освещения (лампы, светильники, балласты). Ожидается, что в течение 10 лет после завершения проекта, Россия сможет охватить до 60% от своего потенциала энергосбережения в секторе освещения: 5% этого потенциала относятся к базовому повышению уровня энергоэффективности и оставшиеся 55%, приходящееся на дополнительную экономию, вызванную реализацией проекта. В целом это составит экономию электроэнергии около 31 млрд. кВт*ч/год и снижение выбросов парниковых газов около 15.5 млн. тонн CO2 ежегодно. 35. Для достижения поставленных целей и решения задач проекта предполагается достичь четыре конечных результата: (1) Улучшены стандарты энергоэффективного освещения и политические условия: На федеральном уровне будет создана и внедрена нормативная база и политические механизмы для инициирования и способствования трансформации рынка, включая создание Федерального Совета по Энергоэффективному Освещению (ФСЭЭО); разработку и внедрение новых стандартов оборудования для энергоэффективного освещения; и совершенствование существующей нормативно-правовой базы (СНиПы) с указанием минимальных требований по энергопотреблению для систем освещения в коммерческих зданиях, новом жилищном строительстве, уличном освещении и промышленном освещении. (2) Усилена цепь производства и поставок энергоэффективного освещения: Производителям осветительного оборудования будет оказана поддержка, стимулирующая увеличение производства энергоэффективных продуктов. Эта поддержка будет принимать различные формы, включая создание международных совместных предприятий и усовершенствование отечественного производства. Энергосберегающие и экономические характеристики энергоэффективных продуктов для освещения станут более информативными за счет применения маркировки энергоэффективности оборудования и сертификации целостных систем освещения в зданиях и уличном освещении. (3) Увеличено количество энергоэффективных систем освещения в Москве в жилых и общественных зданиях: Использование 15 энергоэффективного освещения будет продемонстрировано в Москве в жилых и общественных зданиях, включая больницы и школы. Данные демонстрационные проекты будут активно тиражироваться по всей России. (4) Создано энергоэффективное уличное освещение в Нижегородской области: Создание энергоэффективного уличного освещения будет продемонстрировано в Нижегородской области. Данные демонстрационные проекты энергоэффективного уличного освещения будут активно тиражироваться по всей России. 36. Кроме того, работая в тесном сотрудничестве с зонтичной программой ГЭФ/ ПРООН/ЕБРР/ ЮНИДО «Энергоэффективность в России» и программами по энергоэффективности федеральных и региональных властей, проект будет декларировать преимущества (положительные результаты) программ энергоэффективного освещения на национальном уровне. Проект также попадает под зонтичную программу «Глобальная трансформация рынка для продвижения эффективного освещения». Результат 1: Усовершенствованы стандарты энергоэффективного освещения и нормативно-правовые рамки 37. Результат 1 фокусируется на усовершенствованных и более жестких стандартах и нормах энергоффективного освещения, а также на механизмах их правоприменения, которые должны привести к систематическим изменениям в эффективности использования энергии в освещении в России. Основное преимущество нормирования по сравнению с другими мерами – это более высокая доля уверенности в результате. Наряду с адекватным мониторингом и принудительным исполнением, нормы могут обеспечить, исчезновение низкоэффективных продуктов с рынка, гарантируя, таким образом, повышение энергоэффективности. Уверенность в достижении результата является преимуществом в плане экономической эффективности, поскольку нормирование, в целом, не так дорого внедрить и реализовать по сравнению с объем энергосбережения, к которому оно приведет. Поддержка ГЭФ необходима в предоставлении технической помощи для стимулирования изменений в стандартах освещения и политических условий в России. Промежуточный результат 1.1: Создание Федерального Совета по Энергоэффективному освещению (ФСЭЭО) 38. С целью усиления взаимодействия между заинтересованными сторонами, представляющими государственный и частный сектора, проект создаст Федеральный Совет по Энергоэффективному Освещению (ФСЭЭО). Этот Совет будет существовать под эгидой Министерства энергетики. В члены Совета войдут ключевые лица из числа представителей федеральных властей, промышленных и академических кругов и соответствующих неправительственных организаций. Каждый партнер проекта будет иметь своего представителя в данном Совете (планируемая структура ФСЭЭО представлена в Разделе IV, Приложение 6). 39. ФСЭЭО будет выполнять функции Координационного Комитета Проекта (ККП), и в этом качестве будет предоставлять политическую и консультативную поддержку, а также осуществлять надзор за работой группы управления проектом, как указано в Части III. 40. Основная роль ФСЭЭО - осуществлять взаимодействие между участниками рынка и регулирующими органами. ФСЭЭО будет рассматривать вопросы, касающиеся преобразования рынка для продвижения энергоэффективного освещения и разрабатывать необходимые действия, которые будут предложены для одобрения в федеральные законодательные органы. 16 41. На практике, как показывает опыт других стран, неэффективное внедрение новых норм и стандартов могут значительно повлиять на результат. Поэтому для эффективного внедрения новых норм и стандартов ФСЭЭО будет постоянно осуществлять мониторинг рынка. Эта работа будет проводить при поддержке Национальной Платформы Энергоэффективного Освещения (см. Результаты 1.3 и 2.2). 42. Для стимулирования отечественных научных исследований в области энергоэффективного освещения ФСЭЭО предложит соответствующим правительственным органам целевую научно-исследовательскую программу по энергоэффективному освещению. ФСЭЭО будет сотрудничать с правительством при подготовке тендеров и выборе предложений. Промежуточный результат 1.2: Подготовлены проекты стандартов по энергоэффективности, стандарты приняты, реализуются механизмы их выполнения. 43. Работа по разработке стандартов энергоэффективности и норм будет осуществляться на базе существующих норм и стандартов для систем освещения и электрооборудования. В первую очередь, необходимо собрать, критически скомпоновать и затем адаптировать к Российскому контексту международные (или выбранные отечественные) стандарты и рекомендации по энергоэффективному освещению (например, Европейская EuP директива, Французская RT2005, требования к Американской маркировке Энергетическая Звезда для освещения, Европейские Директивы по Энергоэффективности Зданий и т.д.) 44. Что касается строительных норм и правил, то они разделяются на (a) те, которые напрямую устанавливают лимиты энергопотребления на освещение или максимальную удельную мощность освещения, и (б) те, которые устанавливают требования по энергопотреблению к зданию в целом, и для которых внимание к освещению – это только одна из множества возможностей соблюсти эти требования. Поэтому возможна комбинация этих нормативов, когда устанавливаются ограничения энергопотребления или электрической мощности на здание в целом и устанавливаются лимиты на энергопотребление или электрической мощности для систем освещения. Этот подход является относительно новым, но представляется достаточно эффективным, поскольку он позволяет мероприятиям по созданию энергоэффективного освещения внести свой положительный вклад в снижение энергопотребления здания. 45. Проект предполагает внести следующие поправки в СНиП (Строительные нормы и правила), МГСН (Московские городские строительные нормы), СанПиН (Санитарные нормы и правила): Ввести максимально допустимые требования по удельному энергопотреблению для осветительных установок в зданиях и уличном освещении. Например, снизить лимит удельной мощности с существующих 7-10 Вт/м2/100люкс до среднего значения 2.5-4 Вт/м2/100люкс (в зависимости от типа здания), и повысить светоотдачу уличного освещения с 55 Лм/Вт до, по крайней мере, 70 Лм/Вт; Ввести ограничения по использованию светильников и ламп с низкой световой эффективностью в зависимости от проектного уровня освещенности, числа часов работы осветительной установки в год и требований к качеству освещения. Лампы со светоотдачей ниже 50 Лм/Вт, индексом цветопередачи ниже 80 и сроком службы менее 4 000 часов, cosφ < 0.9 не будут применяться; Ограничить использование ламп с большим падением светового потока, чтобы обеспечить снижение проектного коэффициента запаса и снизить установленную мощность осветительных установок; 17 Ограничить применение светильников с электромагнитными балластами; Ввести жесткие требования к обслуживанию осветительных установок (например, чистка светильников и замена ламп) для обеспечения дополнительной возможности снизить коэффициент запаса и повысить качество освещения; Ввести более жесткие требования к качеству систем освещения в-целом, не только с точки зрения безопасности, как предусмотрено в документах МЭК, но и с учетом КПД систем освещения, коэффициента полезного действия источников света, cosφ и энергопотребления; Ввести обязательное использование автоматических датчиков дневного света и датчиков присутствия в отдельных типах зданий (общественные, коммерческие). 46. Реализация данных предложений, скорее всего, приведет к значительному воздействию на уровень энергопотребления в секторе освещения в России и обеспечит стране наиболее исчерпывающие политические портфолио в области освещения. Для достижения поставленных целей должны быть разработаны, приняты и реализованы механизмы правоприменения. ФСЭЭО примет план, направленный на усиление процедур тестирования и проверки соответствия стандартам качества и эффективности осветительного оборудования. 47. Проект будет заниматься разработкой нормативных документов и положений по переработке энергосберегающих лам (КЛЛ) и ограничению попадания ртути в окружающую среду. Вопрос утилизации КЛЛ будет решаться за счет разработки и внедрения стандарта качества осветительного оборудования, ограничивающего содержание ртути в лампах (аналогично Европейским нормам 5мг ртути на лампу). Технические нормы, с максимально допустимым содержанием ртути в КЛЛ, будут использованы в качестве основы стандарта13. Для реализации данной задачи эксперты проекта будет тесно сотрудничать с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (http://www.gost.ru/wps/portal/pages.en.Main) и Правительством города Москвы. С целью поддержания данных мер будут организованы информационные и рекламные кампании (см. Результат 3.2). 48. Пересмотренные процедуры внедрения стандартов потребуют измерений энергопотребления в системах освещения. Промежуточный результат 1.3: Основана Национальная Платформа Освещения (НПО) 49. Проект создаст Национальную Платформу Освещения (НПО). НПО будет работать в качестве органа, обеспечивающего осуществления деятельности, обозначаемой ФСЭЭО. НПО будет включать в себя ученых высокого уровня, разработчиков технологий, институциональные и промышленные заинтересованные стороны. Основные задачи НПО: Составить экспертный пул, который может использоваться ФСЭЭО для мониторинга проекта, оценки и контроля качества результатов проекта; 13 Европейский стандарт, который предполагается взять за основу - Директива по отходам от электрического и электронного оборудования, европейский закон, разработанный для стимулирования и регулирования сбора, вторичного использования, переработки и утилизации отходов от электрического и электронного оборудования. Директива направлена на улучшение состояния окружающей среды, снижение рисков здоровью за счет правильного обращения с использованным оборудованием (см. www.weeenetwork.com/legislation/index.php). 18 Способствовать взаимодействию с академическими кругами, частным сектором, обеспечивать информационный обмен по вопросам энергоэффективного освещения с ведущими центрами энергоэффективности в других странах (например, Евросоюзe, Китае) в рамках Глобального Зонтичного Проекта ГЭФ; Проводить исследования рынка энергоэффективного освещения и выполнять мониторинг, собирая и анализируя информацию от отечественных производителей (на основе Соглашения о совместном использовании данных с НПО), осуществлять опросы потребителей и другие типы маркетинговых исследований; Определить приоритетные направления и способствовать НИР в области энергоэффективного освещения; Служить «центром знаний» по вопросам энергоэффективного освещения в России, собирая, анализируя и распространяя информацию и материалы о результатах данной и других инициатив в области энергоэффективного освещения в России и во всем мире. 50. НПО будет основана под эгидой одного из существующих институтов (например, одного из ведущих научных центров в области освещения), который будет выбран через открытый Запрос на Предложения на основе ряда критериев и компетенций, согласованных ФСЭЭО. Для обеспечения устойчивости НПО после завершения проекта, с помощью ФСЭЭО Платформе будет гарантировано государственное финансирование и включение в одну из национальных программ по энергоэффективности. Промежуточный результат 1.4: Разработаны и приняты стандарты тестирования качества осветительного оборудования, улучшены технические возможности тестирующих лабораторий 51. Данный пункт связан с необходимостью обеспечить качество энергоэффективного осветительного оборудования и его соответствие национальным техническим нормам и стандартам, таким как безопасность, электромагнитная совместимость и т.п. На сегодняшний день в России нет специализированного сертификационного центра, способного предоставить качественные услуги мирового уровня по контролю осветительного оборудования. Существует несколько тестирующих центров в Москве, Саранске, Нижнем Новгороде и других городах, но ни один из них не оснащен надлежащим образом. Как следствие Российский рынок постепенно наводняется низкокачественными лампами и светильниками, что приводит к неудовлетворенности потребителей новыми продуктами и осложняет преобразование рынка в сторону более эффективного освещения. Проект подготовит рекомендации по модернизации отечественной системы сертификации и тестирования осветительного оборудования и окажет техническую поддержку при усовершенствовании одной лаборатории, выбранной ФСЭЭО, которая будет служить квалификационным и справочным центром для других тестирующих лабораторий по всей стране. По завершении данной работы ФСЭЭО предложит федеральному правительству: Ужесточить контроль качества отечественных энергоэффективных ламп (например, введение штрафов за продукцию низкого качества); Ужесточить таможенный контроль на предмет наличия сертификатов на импортную продукцию (которые можно будет получить только в специализированных сертификационных центрах) и использование сертифицированных компонентов (патроны, клеммные блоки и т.п.). 52. В настоящий момент в России не существует маркировки энергоэффективности для осветительного оборудования. Появление лейбла «энергоэффективный продукт» - важнейший элемент программы преобразования рынка, такой лейбл будет разработан и 19 внедрен в рамках другого проекта ГЭФ/ПРООН “Стандарты и маркировка для продвижения энергоэффективности в России». В рамках данного проекта схема маркировки энергоэффективности будет продвигаться среди целевых групп потребителей осветительного оборудования, производителей, спецификаторов (лиц, определяющих спецификацию товара) и других заинтересованных партнеров. Результат 2: Цепь поставок энергоэффективного осветительного оборудования усилена 53. Участие ГЭФ необходимо в виде технической помощи при разработке и поддержке продвижения энергоэффективного освещения, обучения и технической поддержки усовершенствования производственных процессов, контроля качества производства и мониторинга рынка. Промежуточный результат 2.1 Принят Национальный план по вытеснению неэффективного освещения 54. Под эгидой национальной программы по энергоэффективному освещению ФСЭЭО будет подготовлен план действий, направленный на постепенное вытеснение неэффективных осветительных приборов. Во время первого этапа программы будет введено новое федеральное законодательство, которое обяжет все общественные организации перейти на КЛЛ и Т5 люминесцентные лампы с электронными балластами в течение 3-х - 5-ти лет. На следующих этапах (II и III), план будет включать такие меры, как запрет использования электромагнитных балластов для люминесцентных ламп в новом строительстве и на объектах реконструкции, вытеснение матированных ламп накаливания, ДРЛ и Т12 люминесцентных ламп. 55. Предлагаемые меры будут реализовываться постепенно в течение 7-8 лет вследствие больших размеров страны, что позволит отечественной промышленности адаптироваться. Предлагаемые сроки и соответствующие мероприятия по вытеснению неэффективного освещения представлены в Таблице 2. 20 TАБЛИЦА 2. Пошаговый план вытеснения неэффективных технологий Этап Год Квотирование ламп накаливания (производство и импорт) 90% 1 2010 – 2011 2 2012 – 2014 50 % 3 2015 – 2017 30 % Новые технические нормы энергоффективности Запрет использования ламп накаливания в общественных зданиях. Стандарты по энергоэффективности для систем освещения в бюджетных организациях (гос.сектор) Стандарты по энергоэффективности для люминесцентных лам и соответствующих светильников Стандарты по энергоэффективности для систем освещения в промышленных и торговых зданиях Стандарты по энергоэффективности для систем освещения в жилом секторе. Стандарты для светодиодов и соответствующих приборов Квотирование электромагнитных балластов (производство и импорт) 90% 50% 10% Промежуточный результат 2.2: Исследование рынка освещения и мониторинг 56. Ежегодные отчеты о текущем состоянии отечественного рынка энергоэффективного освещения и прогнозы его развития будут готовиться Национальной платформой для информирования производителей о существующих трендах и тенденциях развития рынка, предпочтениях и ожиданиях потребителей, отечественных стандартах и регулировании. Основная задача этих отчетов обеспечить достоверной и своевременной информацией всех участников рынка освещения (отечественных производителей и импортеров), чтобы дать им возможность адаптировать их индивидуальные бизнес стратегии к тенденциям рынка. 57. Первый отчет представит детальную оценку базовой ситуации энергопотребления в освещении. Последующие отчеты позволят проследить эволюцию рынка энергоэффективного освещения и результаты воздействия реализации проекта. Промежуточный результат 2.3: Предоставить специалистам по освещению достоверную техническую информацию, обучающие курсы и инструментарий, обеспечивающие соответствие разрабатываемых систем освещения новым стандартам энергоэффективного освещения 58. Проект предоставит специалистам по освещению (например, архитекторам, инженерам, специалистам муниципалитетов) информацию, целевые тренинги, образовательные программы по новым нормам энергоэффективного освещения, а также по экономическим, экологическим и социальным преимуществам энергоэффективного освещения. Основное цель состоит в том, чтобы 21 помочь специалистам по освещению перенять передовые эффективные технологии освещения, и таким образом повысить спрос на энергоэффективное освещение. Помощь Проекта ГЭФ необходима при разработке образовательного курса и материалов и проведении следующих мероприятий: Разработка учебного курса для высшего образования и профессионального обучения и применения его в технических университетах и центрах профессионального обучения по всей стране; Повышение осведомленности об энергоэффективном освещении через специализированные журналы, такие как «Светотехника» и ежегодные форумы, такие как Интерсвет, International Trade Fair for Lighting, Light Technology & Intelligent Building Technology; Разработка доступных инструментов проектирования освещения, которые позволят профессионалам разрабатывать энергоэффективные системы освещения, демонстрировать экономические преимущества энергоэффективного освещения и разрабатывать технико-экономические обоснования для продаж энергоэффективных решений освещения. Промежуточный результат 2.4: Поддержка разработки новых продуктов энергоэффективного освещения отечественной светотехнической промышленности и модернизации 59. Навязывание новых стандартов и вытеснение наименее эффективных световых приборов могут иметь негативное влияние на отечественную светотехническую промышленность, в которой до сих пор работают более 14 000 человек. Подобное социальное воздействие не может быть проигнорировано, без дополнительной поддержки отечественная промышленность будет неохотно воспринимать данные изменения. 60. Проект поможет производителям, выпускающим в настоящий момент лампы накаливания перестроить производственные линии на выпуск более эффективных альтернатив путем: Определения рисков для российского рынка освещения, связанных с вытеснением ламп накаливания, и разработки стратегий и рекомендаций для правительства и производителей по их снижению; Помощи при разработке бизнес-планов по переходу на производство энергоэффективного осветительного оборудования, предоставляя консультативные услуги производителям ламп накаливания, основываясь на опыте перехода от производства ламп накаливания других стран; Предоставления технической помощи выбранным производителям ламп накаливания для осуществления их планов по переходу на производство энергоэффективного оборудования (выбор получателей целевой технической помощи из частного сектора будет сделан на основе открытого конкурса и одобрения ФСЭЭОЭ). 61. Поддержка ГЭФ необходима для оказания технической помощи и при разработке инновационных бизнес-планов. С помощью ФСЭЭО проект предоставит обучение и техническую поддержку для распространения полученного опыта среди Российских производителей. 62. Партнеры из частного сектора, в частности со-инвесторы OSRAM и Комос будут устанавливать новые технологии и оборудование на своих заводах. OSRAM установит новое технологическое оборудование на своем заводе в Смоленске. Это оборудование позволит начать производство КЛЛ в 2010 году. Во время реализации проекта производственные мощности OSRAM в России достигнут 40 миллионов в год. OSRAM также планирует производство новых линейных люминесцентных ламп с повышенной 22 светоотдачей (более чем 80 Лм/Вт) и улучшенным качеством света (эргономичные характеристики). Лампы будут использоваться при модернизации систем освещения в больницах, школах и т.д. Космос организует сборочную линию КЛЛ в Саранске с планируемым объемом производства до 6 миллионов штук в год. Кроме того, для достижения поставленных целей по преобразованию рынка, потребуются дополнительные инвестиции и поддержка разработки новых продуктов энергоэффективного освещения (например, светодиодов). ФСЭЭО инициирует и будет тщательно отслеживать данный процесс, определяя приоритеты, мобилизуя финансирование от государственных и частных инвесторов, организуя открытые конкурсы, чтобы выбрать и поддержать наиболее жизнеспособные и инновационные научные предложения (финансирование научных разработок будет независимым от бюджета проекта ГЭФ\ПРООН). Результат 3: Повышена энергоэффективность освещения в жилых и общественных зданиях города Москвы 63. Учитывая, что большинство россиян ничего не знают об имеющихся возможностях экономии энергии, а также об экономических, экологических и социальных преимуществах энергоэффективного освещения, наилучший способ изменить их мнение - наглядно продемонстрировать данные преимущества на практике. Для этого проект предусматривает демонстрационные программы на трех пилотных площадках и секторах: школы и больницы в Москве, жилые дома в Москве, и дополнительная пилотная программа, фокусирующаяся на уличном освещении в Нижегородской области (Результат 4). При выборе пилотных объектов применялись следующие критерии: Политическая воля и готовность продвигать энергоэффективное освещение были ключевым фактором при выборе пилотных объектов. Москва и Нижегородская область - наиболее продвинутые регионы России в вопросах энергоэффективности, имеют положительные результаты в разработке и реализации региональных программ по энергоэффективности в течение более чем 10ти лет, и вследствие этого, представляются наиболее подходящими, чтобы занять лидирующие позиции при трансформации рынка в направлении энергоэффективного освещения; Со-финансирование: Правительство города Москвы в настоящий момент реализует программу «Энергосбережение в г. Москве в 2009-2011г.г.», которая предусматривает осуществление полного пакета политических мер, мероприятий и инвестиционных проектов во всех секторах генерации, передачи и потребления энергии в г. Москве. Однако, что касается энергоэффективности за счет регулирования спроса, основной акцент программы приходится на промышленный сектор и приборы и оборудование на уровне зданий в целом, (системы вентиляции и кондиционирования), тогда как переоборудование и модернизация систем освещения в образовательных учреждениях, больницах и жилом секторе не предусмотрены рамками программы. На этапе подготовки проекта было достигнуто соглашение с Правительством города Москвы о выделении муниципалитетом дополнительных средств для финансирования демонстрационных проектов энергоэффективного освещения в рамках предлагаемого проекта ГЭФ/ПРООН. Промежуточный результат 3.1: Здания учреждений образования и здравоохранения города Москвы увеличивают применение энергоэффективного освещения 64. Применение энергоэффективного освещения в секторах здравоохранения и образования осложнено отсутствием знаний и практики в области управления энергопотреблением и отсутствием внимания к вопросам энергоэффективности. Конечные пользователи не могут отличить низкокачественные КЛЛ от качественных ламп, степень информированности об 23 энергоэффективном освещении чрезвычайно низкая. В типичной школе или больнице площадью около 5000 м2 приблизительно 1,000 светильников. Среднее здание такого типа на освещение затрачивает 200 тыс. кВт*ч/год (2000 часов работы освещения в год, удельная мощность 20 Вт/м2). На долю освещения в школах приходится от 40% до 60% от общего потребления электроэнергии. 65. Демонстрационный проект будет включать модернизацию 40 общественных зданий в городе Москве. Модернизация предусматривает переоснащение светильниками с Т5 лампами и электронными балластами, замену ламп накаливания на КЛЛ и установку систем управления. После модернизации, в каждом здании 200 ламп накаливания будут заменены на 20Вт КЛЛ, 800 светильников с двумя Т12 линейными люминесцентными лампами будут заменены на светильники с Т5 лампами (54Вт всего) и электронными балластами. В результате средняя мощность светильника составит 52 Вт, что соответствует 104кВтч в год на светильник минус 20% за счет электронной системы управления, в конечном счете, энергопотребление составит 83.2 кВтч в год на светильник. В выбранных зданиях будет установлена система, которая будет отслеживать энергопотребление только на цели освещения, что позволит выполнить анализ рисунков энергопотребления. 66. Реализация проектов в школах будет иметь множество позитивных эффектов, включая улучшение условий комфорта для учеников, таким образом, формируя новые стереотипы поведения будущих потребителей. Осуществление демонстрационных проектов в больницах обеспечит лучшую среду для пациентов и больничного персонала и покажет, что энергоэффективность может идти рука об руку со здоровым и приятным освещением. 67. Финансирование ГЭФ покроет до 50% затрат, связанных с разработкой и реализацией демонстрационных проектов, Правительство города Москвы покроет оставшиеся 50% стоимости в рамках программы «Энергосбережение в Москве в 2008-2012». Промежуточный результат 3.2: Кампания среди населения ведет к увеличению использования энергосберегающих ламп в жилых домах 68. Барьеры к внедрению энергоэффективного освещения в жилом секторе включают: плохую информированность об энергоэффективном освещении в целом, невозможность оценить объем экономии энергии и экономические преимущества, связанные с энергоэффективным освещением. Кроме того, конечные потребители не могут отличить низкокачественные КЛЛ от высококачественных. В настоящий момент в жилом секторе около 97% составляют лампы накаливания (75Вт средняя мощность), 2.7% линейные люминесцентные лампы (в основном T12) и 0.3% КЛЛ. В Москве среднее количество ламп на домохозяйство составляет от 20 до 25 штук. КЛЛ потребляют около 25% от электроэнергии, потребляемой лампами накаливания, и обеспечивают значительный потенциал энергосбережения. В настоящий момент доля КЛЛ в жилых домах практически ничтожна (менее 1%). 69. Для повышения информированности конечных потребителей и продвижения КЛЛ на рынке освещения демонстрационные проекты будут сочетаться с интенсивными рекламной и образовательной компаниями, ориентированными на большую группу московских жителей. Продвижение КЛЛ среди жителей Москвы имеет следующие задачи: Применение КЛЛ: 370 000 квартир (10% от общего числа квартир в Москве); В каждой квартире 2 лампы (75Вт) накаливания заменяются на 20 Вт КЛЛ (чтобы достичь эквивалента количества света); Снижение установленной мощности: 110 Вт на квартиру; Число часов работы ламп в каждой квартире: 1 200 ч/год. 24 70. Проект будет реализовываться в сотрудничестве с городскими властями, производителями ламп, розничными сетями, экологическими неправительственными организациями и СМИ. Поскольку, использование Интернет в России быстро растет, будет разработан интернет-каталог «Энергосбережение», содержащий информацию по энергоэффективности, качеству продукции и его воздействию на удовлетворенность потребителя. Этот каталог будет включать в себя несколько показательных примеров. 71. Стратегия коммуникации и продвижения будет разработана для преодоления вышеупомянутых барьеров. В частности, из-за предыдущего негативного опыта с низкокачественными импортными КЛЛ потребители неохотно покупают КЛЛ. Это нежелание переносится и на лампы, производимые хорошо известными компаниями. Для исправления этого ошибочного восприятия необходимо показать потребителям, что высококачественные КЛЛ присутствуют на российском рынке и обеспечивают заявленную экономичность, световой комфорт и энергетическую эффективность. Информация о продуктах и различиях между разными типами КЛЛ на рынке поможет потребителям отличать надежные КЛЛ от низкокачественных. 72. Учитывая наличие ртути в КЛЛ, вопросы их сбора и утилизации будут включены в стратегию коммуникации и продвижения КЛЛ. Проект запустит информационную компанию по рекламе экологических и гигиенических преимуществ переработки КЛЛ, включая социальную рекламную компанию в сотрудничестве с розничными сетями, производителями КЛЛ и Гринпис. 73. В Москве Департамент национального природопользования и защиты окружающей среды организует сбор и переработку КЛЛ в жилых районах города. В случае необходимости проект обеспечит создание дополнительных пунктов сбора и временного хранения КЛЛ. Однако, Проект будет использовать Указ заместителя Главы города Москвы №1010-РЗП «Об организации сбора, транспортировки и переработки использованных люминесцентных ламп», в рамках которого созданы и функционируют более 1200 пунктов сбора и временного хранения. Эти пункты оборудованы специальными контейнерами для сбора и правильной транспортировки отработанных ламп к пунктам переработки. В настоящий момент бюджетные средства выделяются в соответствии с выше упомянутым Указом, однако он будет пересмотрен и изменен с тем, чтобы отразить участие города Москвы в Проекте. Переработка использованных ламп будет выполняться НПП Экотром, при подготовке Проекта с данной компанией был проведен ряд консультаций. НПП Экотром обладает необходимыми технологиями и мощностями, которые достаточны для объемов переработки, предполагаемых Проектом. 74. Высокая стоимость КЛЛ по сравнению с традиционными лампами накаливания и наличие на рынке низкокачественных КЛЛ приводит к тому, что потребители предпочитают покупать лампы накаливания. Решение этой проблемы - показать, что в долгосрочном периоде люди экономят деньги, покупая высококачественные КЛЛ. Форма КЛЛ также может служить препятствием к применению КЛЛ в домах, хотя и не таким серьезным как упомянутые выше. Тем не менее, компания по продвижению сделает особый акцент на том, что КЛЛ выпускаются различных форм, которые могут подойти практически ко всем светильникам. 75. Сотрудничество с производителями и дистрибьюторами энергоэффективного освещения будет неотъемлемой частью компании по продвижению. На этапе подготовки проекта были проведены встречи с основными поставщиками КЛЛ в России (Philips, Osram) с целью их вовлечения в рекламную кампанию и получениях их поддержки (предоставление скидок на на КЛЛ на время реализации проекта). Кроме того, проект привлечет к участию МосЭнергоСбыт и организации жилищно-коммунального комплекса в рамках программы «Энергосбережение в Москве в 2008-2012 годах». 25 76. Поддержка ГЭФ необходима при разработке схем продвижения энергоэффективного освещения. Проект разработает и будет содействовать в применении подхода к распространению энергоэффективного освещения через энергосбытовые компании, когда потребители оплачивают стоимость энергоэффективного осветительного оборудования как часть своих счетов за электроэнергию. Кроме того, проект изучит возможности сотрудничества с супермаркетами и другими крупными розничными сетями по распространению и продаже энергосберегающих ламп (КЛЛ и др.), включая разработку конкурентоспособных ценовых стратегий для потребителей с тем, чтобы урегулировать разницу в цене на энергосберегающие лампы и на лампы накаливания. Проект будет плотно сотрудничать с проектом ПРООН\ ГЭФ «Стандарты и маркировка для продвижения энергоэффектвности в России», который частично занимается поставками энергоэффективного освещения. 77. Будет выполняться тщательный мониторинг демонстрационных проектов с целью облегчить разработку последующих инициатив по тиражированию. В 100-200 квартирах будут тщательно отслежены и проанализированы рисунки энергопотребления с и без КЛЛ. В 5-10 квартирах будет установлена система, которая позволит выполнить мониторинг энергозатрат только на освещение, что позволит проанализировать схемы энергопотребления. Результаты данных исследований могут быть использованы при подготовке будущих энергосервисных контрактов. Промежуточный результат 3.3: Инициативы по тиражированию проектов энергоэффективного освещения в жилых и общественных зданиях. 78. Основываясь на мониторинге демонстрационных проектов, будут определены наиболее жизнеспособные решения энергоэффективного освещения для жилых и общественных зданий. Будет проанализирован общий подход к модернизации энергоэффективного освещения для обеспечения успешного тиражирования, включая: техническое проектирование (энергоаудит, разработка типовых технических решений, выбор оборудования и поставщиков), осуществление проектов (организация тендеров, монтажные и пуско-наладочные работы), рассмотрение моделей ЭСКО (В данный момент в России ЭСКО нет, но изменения в законодательстве, допускающие создание ЭСКО уже приняты. В ближайшем будущем ЭСКО смогут внести значительный вклад в создание инновационных финансовых схем, которые будут внимательно отслеживаться Проектом.), требования к краткосрочному мониторингу, рекламная компания для частных инвесторов. Экономическая эффективность новых технологий будет подчеркиваться и применяться для дальнейшего продвижения энергоэффективного освещения. Изначально, период окупаемости будет меньше 5 лет благодаря: 1) экономии электроэнергии около 60%; 2) высвобождаемой мощности более чем 50% (в Москве цена 1 кВт электрической мощности около 1500 USD); и 3) значительному снижению эксплуатационных затрат (70%). К середине срока реализации проекта, предполагается, что период окупаемости снизится до 3-х лет, поскольку с 2011 года тарифы на электроэнергию не будут регулироваться государством, и, по прогнозам, цена на электроэнергию удвоится. В целом, наиболее жизнеспособные организационные и технические решения будут определены и рекомендованы федеральным и региональным властям для распространения и тиражирования в рамках государственных программ. 79. На основе проведенного анализа будет подготовлен план тиражирования и предложен для включения в Московскую «Программу Энергосбережения». Таким образом, в рамках проекта приблизительно 1,000 общественных зданий (школы, больницы, детские сады и библиотеки) к 2013 году подвергнутся энергоэффективной модернизации освещения, что приведет к дополнительной экономии энергии в размере 115 ГВт*ч в год или 57.5 тыс. тон CO2/ год к концу проекта ПРООН\ГЭФ. В жилом секторе тиражирование будет 26 осуществлено дважды в Москве (дополнительно 740,000 домохозяйств), и тиражировано в 5 других регионах (по предварительным оценкам в 1,850,000 домохозяйств или квартир). Результат 4: Энергоэффективное уличное освещение применено и тиражировано в Нижегородской области 80. Уличное освещение представляет большую статью расходов для городов. Высококачественное энергоэффективное освещение поможет городам экономить средства и предложит горожанам приятную безопасную среду обитания. Кроме того, уличное освещение напрямую связано с аспектами безопасности в городе (транспортной и криминальной). Дополнительное освещение повышает привлекательность городского пространства и дает возможность развиваться торговой и туристической деятельности. Промежуточный результат 4.1: Энергоэффективное освещение установлено в Нижегородской области 81. Существующие источники света в Нижегородской области представлены лампами накаливания (15 Лм/Вт) и ДРЛ (50Лм/Вт). Средняя установленная мощность на светоточку - 350 Вт, установленная мощность 20 000 светоточек составляет 7МВт. 82. Пилотный проект в Нижегородской области подразумевает модернизацию уличного освещения, включая переоборудование 20 000 светоточек: замена ламп накаливания(15 Лм/Вт) и ДРЛ (50Лм/Вт) на светильники (класс защиты IP 65) с металлогалогенными лампами (90Лм/Вт) и другие энергоэффективные технологии. Удельная мощность уличного освещения будет снижена с 10Вт/м2/100люкс до 4Вт/м2/100люкс. В целом замена 20 000 светоточек приведет к снижению установленной мощности на 4МВт. 83. Поддержка ГЭФ необходима в виде технической помощи при разработке демонстрационного проекта и виде частичного финансирования (30-40%) начальных инвестиций; оставшаяся часть, включая монтажные работы и оборудование, будет покрываться за счет средств регионального и федерального бюджетов и частных компаний. Проект будет партнером Нижегородской программы по реконструкции уличного освещения, обеспечение данной программы будет осуществляться крупными производителями и поставщиками осветительного оборудования. Промежуточный результат 4.2: Подготовлен план тиражирования в Нижегородской области и 5-ти других областях. 84. Для тиражирования пилота в Нижегородской области и пяти других областях будет разработан план тиражирования. Мониторинг пилотного проекта позволит выделить наиболее жизнеспособные решения для энергоэффективного освещения. Аналогично с инициативами в общественных и жилых зданиях, проект проанализирует демонстрационный проект с точки зрения технических, экономических и организационных перспектив, и порекомендует наилучшие решения федеральным и региональным властям для тиражирования через государственные и муниципальные программы. План тиражирования будет включать меры по распространению опыта и результатов пилотного проекта. Индикаторы проекта, риски и допущения 85. Индикаторы проекты определены в соответствии с директивным документом ГЭФ по Стратегиям и Стратегическому программированию Тематических направлений для ГЭФ-4 для CC-SP1 T: «индикаторами успешного выполнения будут служить снижение тонн выбросов CO2, принятие новых стандартов энергоэффективности, и количество сэкономленной энергии». 27 86. Количество сэкономленной энергии будет оцениваться на базе информации по рынку, собираемой ежегодно. В логической структуре (матрице) планирования проекта, в Разделе II представлен полный список индикаторов. Список основных индикаторов: Ежегодное снижение выбросов CO2 (килотонн); Количество сэкономленной энергии (МВтч); Составление проектов, принятие и применение политических и законодательных мер, направленных на продвижение энергоэффективного освещения. 87. Как и другие программы, данный проект имеет определенные риски. Однако при разработке, в проект были включены управление рисками и стратегия по их снижению. Риски, которые могут препятствовать достижению целей проекта, включают: Слабую правительственную поддержку, которая может привести к неэффективному внедрению стандартов и государственных регуляторов; Низкий уровень участия представителей частного сектора, в частности, снижение заинтересованности или отказ от финансирования инвестиций в энергоэффективное освещение; Низкий уровень вовлеченности региональных властей в деятельность по осуществлению демонстрационных проектов, что может задержать реализацию этих проектов; и Компании по продвижению будут иметь только краткосрочный эффект и\или недостаточно будут воздействовать на целевую аудиторию. 88. Для снижения потенциальных рисков следующие действия были предприняты во время разработки проекта, и будут предприниматься по мере необходимости во время осуществления проекта: Обеспечение письменных обязательств от организаций, участвовавших в разработке проекта, и выразивших свою заинтересованность стать партнерами проекта и поддерживать его (например: правительство, производители энергоэффективного осветительного оборудования); Привлечение ведущих государственных структур по разработке и внедрению программных мероприятий, государственных стандартов и нормативных актов; Привлечение частного сектора при разработке проекта, распространение новейшей информации по правильным каналам, определение его потребностей благодаря непрерывному диалогу; Формирование реалистичных графиков работ и соглашений о долевом участии в реализации демонстрационных проектов на этапе разработки Проекта, и тесное сотрудничество с теми организациями, которые предоставили Выражения Заинтересованности принять у себя и профинансировать демонстрационные проекты; Работа с партнерскими организациями, которые занимаются социальными программами для различных целевых групп населения, таким образом, чтобы кампании по продвижению энергоэффективного освещения были разработаны с учетом поставленных задач и целевой аудитории; Координация деятельности для эффективного внедрения стандартов и норм энергоэффективного освещения, включая деятельность тестирующих лабораторий; Сотрудничество с недавно инициированными проектом ГЭФ\ЮНЕП\ПРООН «Глобальная трансформация рынка для продвижения эффективного освещения» и зонтичной программой ГЭФ\ПРООН\ЕБРР\ЮНИДО «Энергоэффективность в 28 России». 89. В России цены на энергию сравнительно невысоки (7 евроцентов за 1 кВтч), что увеличивает период окупаемости и может замедлить рост спроса на продукты энергоэффективного освещения (особенно при высоких начальных инвестициях). Однако цены на электроэнергию растут, каждый год цены на электроэнергию устанавливаются для каждого региона региональными тарифными службами на базе Федерального закона №210-ФЗ от 30.12.2004 “Об основах тарифного регулирования для организаций жилищнокоммунального комплекса”. В 2008 году Федеральная Служба по Тарифам утвердила, в среднем, 19% повышение тарифов на 2009 год (это увеличение варьируется от 10% до 26%, в зависимости от региона), ожидается, что в ближайшие несколько лет цены на электроэнергию в России сравняются с ценами на электроэнергию в западных странах. Пошаговый анализ и ожидаемые глобальные, национальные и местные выгоды 90. В отсутствие проекта, при сценарии «обычного развития», было бы разумно предположить, что новые законы и нормы энергопотребления не будут приняты, что возможности тестирующих лабораторий останутся незначительными, что специалисты, занимающиеся выбором осветительного оборудования, не получат образовательного курса по преимуществам и возможностям технологий энергоэффективного освещения. По сути, в России компания по продвижению энергоэффективного освещения, как эффективный политический инструмент для достижения поставленных задач по энергосбережению, имела достаточно ограниченный успех. В прошлом большинство из этих усилий было ограничено географическими рамками. 91. Как проиллюстрировано на Рисунке 2, базовый прогноз потребления энергии в секторе освещения до 2030 года показывает, что энергопотребление возрастет с существующего уровня 137.5 TВтч до 185 – 500 TВтч (в зависимости от темпа роста ВВП). По экспертным оценкам (Шевченко, 2008) общая потребность в энергии на освещение составляет приблизительно 137.5 ТВтч/год, потенциал энергосбережения при использовании коммерчески доступных более эффективных технологий освещения составляет до 57 TВтч/год (эквивалент приблизительно 28.5 мегатонн CO2 в год). В этом отчете также утверждается, что эффективность продуктов, производимых в России в настоящий момент, ниже лучших мировых стандартов, и что объем импортных продуктов энергоэффективного освещения на рынке невелик. 92. Россия, без всякого сомнения, извлечет пользу от глобального движения в сторону энергоэффективного освещения, но, в отсутствии данного проекта, положительные изменения будут ограничены небольшим повышением объемов и улучшением эксплуатационных характеристик импортных продуктов. Разумно предположить, что за счет только глобальных разработок Россия сможет получить до 5% потенциально возможной экономии энергии. При реализации предлагаемого проекта, Россия сможет развить параллельно спрос и предложение эффективного осветительного оборудования, таким образом, преобразуя рынок и получая большую часть имеющегося потенциала энергосбережения, выводя Россию в лидеры общемирового движения, направленного на вытеснение неэффективного освещения (как инициировано глобальным проектом ГЭФ/ЮНЕП/ПРООН). 93. Проект начинается в благоприятный момент, когда при большом желании правительства повысить энергоэффективность еще не сделано никаких специальных шагов по повышению энергоэффективности в освещении. Проект объединит человеческие и финансовые ресурсы, необходимые для подготовки проектов законов и нормативных документов, направленных на поддержку энергоэффективного освещения, которые в последствии могут вылиться в более крупные национальные действия по повышению 29 энергоэффективности, и освещения, в частности. для осуществления пилотных проектов с целью демонстрации преимуществ энергоэффективного 94. Оценка потенциала энергосбережения за счет трансформации рынка выполнялась исходя из следующих положений: В жилом секторе доля КЛЛ равна 0,3% от общего количества ламп, установленных в жилых домах, в западных странах эта цифра, в среднем, равна 12%. КЛЛ в 4-5 раз более эффективна, чем лампа накаливания; В общественных и коммерческих зданиях люминесцентные Т8 и Т12 лампы с электромагнитными балластами преобладают над лампами накаливания. Замена Т12/Т8 ламп на новую Т5 технологию приведет к экономии в размере 30%, применение электронных балластов и более эффективных светильников добавит к этому значению дополнительных 10-15% экономии; Внедрение датчиков присутствия и интеллектуальных систем управления освещением в секторе обслуживания может сэкономить до 30 % энергии; В уличном освещении замена устаревших ДРЛ на современные технологии, такие как ДНаТ, керамические металлогалогенные лампы и светодиоды может сберечь до 15%. Внедрение новых эффективных светильников класса IP65 сэкономит до 10% и снизит световое загрязнение. Установка электронных балластов и систем регулирования может добавить до 40%; Применение большего количества электронных балластов и КЛЛ с коэффициентом мощности выше 0.9 приведет к важному снижению «реактивной мощности», выбрасываемой в сеть. ТАБЛИЦА 3. Потенциал энергосбережения в основных секторах Сектор Предлагаемая модернизация Энергосбережение (%) Снижение выбросов парниковых газов (кг на лампу в год) Уличное освещение От: ртутных газоразрядных ламп с электромагнитным балластом К: Керамическим металлогалогенным лампам с электронным балластом 57 109 Торговля От: Маломощных галогенных рефлекторных ламп К: маломощным керамическим металлогалогенным лампам с электронным балластом 80 115 30 Сектор Предлагаемая модернизация Энергосбережение (%) Снижение выбросов парниковых газов (кг на лампу в год) Общественные и промышленные здания От: T8 люминесцентных ламп с электромагнитным балластом К: T5 люминесцентным лампам с электронным ПРА 61 77 Жилой сектор От: ламп накаливания К: КЛЛ 75 30 95. Учитывая вышеупомянутые факторы, 10-летний потенциал экономии, захваченный в рамках проекта ГЭФ, может оцениваться на уровне 55 % от технически возможного потенциала, что согласуется с опытом других стран и может считаться консервативным значением. Это приведет к экономии в течение 10-летнего периода в размере 34 ТВт*ч/год или 17 мегатонн парниковых газов в год. Этот расчет косвенно подтверждается сравнением ситуации в России с другими странами. Например, в жилом секторе Россия тратит 10 Вт/м2 на 100 люкс, тогда как в Японии 4 Вт/м2/100люкс, в Европе и США около 6 Вт/м2/100люкс; в общественных зданиях в России потребление 7-10 Вт/м2/100люкс, в Японии - 2.5 Вт/м2/100люкс, в Европе и США - 4 Вт/м2/100люкс. Более того, генерация 1 МЛм час светового потока требует 36 кВт*ч в России, тогда как в ведущих западных странах эта цифра варьируется 25 до26 кВт*ч. 96. Помимо прямой экономии, полученной от реализации демонстрационных проектов, можно ожидать и косвенную экономию за счет преобразования рынка. Таблица 4 показывает косвенную экономию (к концу проекта) в различных секторах. Дополнительные детали по прогнозируемым глобальным выгодам представлены в Разделе IV, Приложение 7. 97. Национальные выгоды будут двусторонними. Во-первых, благодаря экономии энергии от проекта, прогнозируемой на уровне 4 TВт*ч ежегодно к концу проекта, Российская Федерация сможет отказаться от строительства приблизительно восьми-девяти 900МВт электростанций. Во-вторых, предполагается, что проект повысит качество и увеличит спрос на оборудование, для энергоэффективного освещения, выпускаемого в России, стимулируя, таким образом, национальную экономику. Поскольку реальный уровень освещенности в общественных зданиях очень низкий, введение новых стандартов сходных с западными странами предполагает повышение уровня освещенности (в люксах) и соответствующее небольшое увеличение энергопотребления14. Рост будет умеренным только в том случае, если будет применяться энергоэффективное освещение, в противном случае энергопотребление будет возрастать пропорционально увеличению количества света. 14 31 ТАБЛИЦА 4. Существующая ситуация, допущения и потенциал экономии энергии к концу проекта (по секторам) Сектор Существующая ситуация и допущения Энергосбережение Жилой сектор (в городской среде): В домохозяйствах приблизительно 170 миллионов ламп со средней мощностью 77Вт: из них 97% ламп накаливания (со средней мощностью 80Вт), 2,7% люминесцентных ламп (Т8 – 36Вт) и 0,3% КЛЛ. Допуская, что ежегодный рост количества ламп составляет около 3% (сопоставимо с другими восточными странами после перехода к рыночной экономике), ожидается, что к концу проекта в жилом освещении будет использоваться 190 миллионов ламп. Предполагая, что люди будут приобретать больше КЛЛ благодаря кампании по их продвижению, мы ожидаем, что в домах будет установлено около 10 миллионов КЛЛ (20Вт), это очень консервативная оценка, представляющая только 5% от общего количества ламп, установленных в домах, 180 миллионов ламп накаливания (75Вт) останется в употреблении. Из этих цифр рассчитывается общая экономия (учитывая 1200 часов горения в год). 650 ГВт*ч/год 325 килотонн в год Школы, больницы и общественные здания Этот сектор относительно легко контролировать, так как все принимаемые решения напрямую зависят от федеральных или региональных властей. На сегодняшний день 97% ламп - T12 и T8 люминесцентные лампы с традиционными балластами (средняя светоотдача 55 Лм/Вт). Предполагается, что количество светильников останется неизменными на период реализации проекта. Т12 лампы будут заменены на Т8 (нет необходимости менять новые светильники) и количество Т5 ламп увеличится, вытесняя устаревшие светильники. Учитывая окончательное соотношение между лампами 10% T12 (36Вт), 80% T8 (с или без электронных балластов) и 10% T5, будет достигнута средняя световая эффективность 66 Лм/Вт. 2 ТВт*ч/год 1 мегатонн в год Уличное освещение Учитывая более высокую стоимость чем у других категорий освещения затрат на модернизацию, средний срок службы систем освещения составляет 20-30 лет. Предполагая, что ДРЛ будут заменены на ДНаТ и Металлогалогенные лампы, и что будут установлены системы управления, ожидается, что к концу проекта удастся получить 5% от общего потенциала энергосбережения. 100 ГВт*ч/год 50 килотонн в год Коммерческие здания Наиболее легкий и дешевый способ сэкономить энергию - заменить T12 лампы на T8. Предполагается, что только 1% общего потенциала удастся получить к концу проекта (никаких специальных действий не будет предприниматься в этом секторе в рамках проекта, но предполагается, что трансформация рынка положительно повлияет на данный сектор). 600 ГВт*ч/год 300 килотонн в год 32 Снижение выбросов парниковых газов Сектор Существующая ситуация и допущения Энергосбережение Сельское хозяйство и сельское население На сегодняшний день в данном секторе 67% ДРЛ, 23% T12 и 10% лампы накаливания (в основном, в жилых помещениях). Предлагая КЛЛ для домашнего освещения, замену T12 на T8 лампы и внедрение металлогалогенных ламп вместо ДРЛ, мы ожидаем охват 5% от общего потенциала экономии. ИТОГО 33 Снижение выбросов парниковых газов 350 ГВт*ч/год 175 килотонн в год 3.7 ТВт*ч/год 1.85 мегатонн в год 98. Результаты проекта в России будут представлены в форме снижения выбросов предвестников кислотных дождей и других побочных продуктов, образующихся при сжигании твердого топлива. Выбросы ртути вследствие сжигания твердого топлива для целей освещения будут снижены; проект также подготовит и будет реализовывать протокол по переработке использованных КЛЛ для снижения загрязнения окружающей среды. Положительные результаты будут также получены за счет реализации пилотных проектов энергоэффективного освещения. Ожидается, что в Москве пилотный проект сконцентрируется на территориях, где есть проблемы с пропускной способностью электросетей. Пилот позволит избежать инвестиций в строительство дополнительных сетей. 99. Положительные результаты будут также заключаться в снизившихся счетах за электроэнергию для участников программы, и в повышении качества жизни для лиц, которые в рамках проекта повысят качество и количество света в своих домах, на улицах и рабочих местах. Участие страны: соответствие критериям и мотивация 100. Российская Федерация ратифицировала Рамочную Конвенцию ООН по изменению климата в 1994 году, и она вступила в силу в 1995 году. Россия удовлетворяет требованиям для получения финансирования от ГЭФ. 101. Проект согласуется с Президентским Указом 899 от июня 2008 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности Российской экономики» и новым «Законом об энергосбережении и повышении энергоэффективности», одобренном Думой в ноябре 2009г. Энергоэффективное освещение включено в приоритетные направления новой национальной программы по эффективности энергосбережения, которая подлежит одобрению. Для реализации этих программных мероприятий, Российские Министерства разрабатывают нормативно-правовые акты, направленные на повышение технической и экологической эффективности. Предлагаемый Проект будет поддерживать этот процесс в части энергоэффективного освещения. 102. Ведущие заинтересованные стороны были привлечены к подготовке Проекта, в частности: правительственные и официальные организации (Министерство энергетики, Правительство города Москвы (Департамент топлива и энергетики), Правительство Нижегородской области (Министерство топлива и энергетики); частный сектор (включая производителей осветительного оборудования, тестирующие лаборатории, энергоснабжающие компании, розничные сети и крупные производственные компании); и ведущие специалисты из академических кругов и представители неправительственных организаций. 103. Группа проекта включает представителей Министерства энергетики; московских неправительственных организаций, занимающихся вопросами энергоэффективности (площадка одного из пилотных проектов); и нижегородских неправительственных организаций, занимающихся вопросами энергоэффективности (площадка второго пилотного проекта). Проект продолжит стимулировать активную позицию страны при помощи ФСЭЭО, который усилит взаимодействие между представителями государственных и частных кругов. ФСЭЭО будет работать при поддержке Министерства энергетики и будет включать в себя представителей всех заинтересованных сторон (см. Раздел IV Приложение 4 План по привлечению заинтересованных партнеров и Приложение 6 Структура ФСЭЭО). Устойчивость 104. Устойчивость лежит в основе разработки проекта: Новые стандарты, которые должны быть внедрены в рамках соответствующего правового поля (пересмотренные СНиП, Стандарты Качества и т.п.), уберут 34 низкокачественное осветительное оборудование с рынка. Укрепление отечественных тестирующих лабораторий поможет реальному соблюдению новых норм; Обучение специалистов в области освещения вооружит их всем необходимым для эффективной работы в соответствии с новыми нормативно-правовыми условиями; Поддержка отечественных производителей увеличит предложение энергоэффективного осветительного оборудования на рынке, в дополнение к импортному оборудованию; и, Пилотные проекты продемонстрируют технологии эффективного освещения и могут быть использованы в качестве ориентиров в обучающих курсах, а также будут содействовать при принятии новых законодательных и нормативно-правовых актов. Таким образом, каждый компонент программы поддерживает другой. Такая взаимосвязанность гарантирует, что после завершения проекта вновь принятые технологии энергоэффективного освещения останутся, и что другие игроки на рынке освещения в будущем также будут ориентированы на энергоэффективное освещение (например, муниципалитет, столкнувшийся с необходимостью реконструкции системы освещения, выберет эффективные технологии, так как он слышал о пилотном проекте; потребитель предпочтет купить КЛЛ, потому что видел ее в соседнем доме; при освещении нового здания будет использовано высокоэффективное оборудование, потому что архитектор прошел курс обучения по использованию новой нормативно-правовой базы и т.д.). 105. ФСЭЭО будет нести ответственность за качество документации и распространение. ФСЭЭО будет ежегодно отчитываться о своей деятельности. Совет обеспечит качество документации и ее доступность за счет эффективных стратегий управления, методик и систем управления качеством. 106. Для распространения информации будут использоваться методы на основе Информационно-коммуникационных технологий (например, Веб-портал с модерируемым форумом) с тем, чтобы обеспечить применение наиболее эффективных технологий распространения информации. ФСЭЭО также будет использовать классические каналы распространения информации такие, как подписные листы, интернет-порталы, специализированные журналы (например, Светотехника - Light Engineering) и информационные письма (издаваемые, по крайней мере, один раз в четыре месяца). 107. ФСЭЭО и Национальная платформа, организованные в рамках данного проекта, продолжат свою работу после завершения проекта, обеспечивая его устойчивость. Для обеспечения независимости, эти две структуры не будут напрямую подчинены федеральному правительству. В дальнейшем, в середине проекта, ФСЭЭО проанализирует предполагаемую устойчивость проекта и предложит дополнительные меры по обеспечению его устойчивости. Например, во время последнего года осуществления проекта ПРООН/ГЭФ, эти меры могут подразумевать создание последующей национальной программы, основанной на достижениях и опыте проекта. Тиражирование 108. Проект разработан с учетом специфических российских условий, рыночной и нормативно-правовой базы. Поддержка, которую проект окажет законодательству и промышленности, увеличивают вероятность того, что тиражирование будет осуществляться, как запланировано. Ожидается, что применение такой сбалансированной смеси видов деятельности будет продвигать использование систем и технологий энергоэффективного освещения. Тиражирование является неотъемлемым компонентом проекта, так как экономия энергии, ожидаемая от использования энергоэффективных технологий освещения в образовательных учреждениях и учреждениях здравоохранения, жилом секторе и уличном освещении (и соответствующее снижение выбросов парниковых газов благодаря снижению 35 спроса на электроэнергию) основывается деятельности по проекту. на активном тиражировании соответствующей 109. Работа по проекту направлена на тиражирование пилотов в Москве и Нижнем Новгороде, дважды внутри пилотных регионов и в пяти других местах. Кроме того, тиражирование предлагаемых проектом компонентов будет обеспечиваться подробным документированием всех действий по пилотным проектам и последующим распространением результатов пилота по всей стране. После окончания срока проекта, он продолжит свое развитие в трех направлениях: Виды деятельности, предусмотренной проектом, разработаны с тем, чтобы привлечь как можно больше различных участников рынка, для того, чтобы они продвигали энергоэффективное осветительное оборудование в зонах своих интересов; ii. Проект будет способствовать появлению специалистов и государственных менеджеров, которые будут поддерживать сформировавшийся рост рынка энергоэффективного осветительного оборудования в будущем; iii. В результате реализации проекта будет сформирован процесс сертификации, чтобы поддержать развитие рынка в направлении увеличение ассортимента предлагаемых энергоэффективных технологий освещения в России. 110. i. ЧАСТЬ III: ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОМ 111. Министерство энергетики будет выполнять проект, следуя Руководствам ПРООН по Национальному Выполнению. Проект будет реализовываться в тесной взаимосвязи с инициативой ГЭФ/ЮНЕП/ПРООН «Глобальная трансформация рынка для продвижения эффективного освещения» и Зонтичной Программой ГЭФ/ПРООН/ЕБРР/ЮНИДО «Энергоэффективность в России». Первичные контакты с руководством ЮНЕП\ПРООН показали, что при разработке глобального и национального проектов возможно взаимовыгодное сотрудничество (стадия PPG глобального проекта началась 1 января 2008г.) Это сотрудничество внесет положительный вклад в разработку национального проекта, который сможет использовать глобальные стратегии и взаимодействие с международными производителями, реализуемые в рамках глобального проекта. В дальнейшем этот проект будет плотно сотрудничать с национальными программами Российской Федерации по энергоэффективности и стратегиями энергоэффективности правительств города Москвы, города Нижнего Новгорода и Нижегородской области. 112. ФСЭЭО будет осуществлять координацию проекта и будет работать как Координационный Комитет Проекта (ККП). Структура ФСЭЭО представлена в Разделе IV, Приложение 6. Кроме того, ККП будет включать в себя представителя зонтичной программы ГЭФ\ПРООН\ЕБРР\ЮНИДО и представителя инициативы ГЭФ\ПРООН\ЮНЕП «Глобальная трансформация рынка для продвижения эффективного освещения». 113. Основные функции ККП: (a) рассмотрение ежегодных отчетов о ходе реализации проекта; (b) рассмотрение и утверждение ежегодных планов работы и бюджетов; (c) контроль эффективности осуществления проекта и соответствия политике ПРООН и связей с другими инициативами ПРООН; (d) мониторинг и оценка реализации проекта, с точки зрения достижения ожидаемых результатов, через два года реализации проекта. ККП будет собираться как минимум один раз раз в год, что позволит всем заинтересованным сторонам ознакомиться с ходом осуществления проекта и согласовать скоординированный план реализации и стратегию проекта на 1 год. 36 114. Национальная платформа освещения будет в этом проекте играть роль консультативного комитета. Она будет оказывать всемерную поддержку группе управления проектом и ФСЭЭО, и осуществлять контроль качества выполнения всех тематических компонентов. 115. Как Национальное Исполнительное Агентство данного проекта Федеральное министерство энергетики назначит Национального Директора Проекта (НДП), который будет отвечать за выполнение всех задач, включая планирование, координацию, административное и финансовое управление проектом, при поддержке ПРООН - Россия. Национальный директор проекта будет ответственен за достижение целей проекта, всю отчетность по проекту, включая предоставление Годового Плана Работы и финансовых отчетов. Он/она будет ответственен за достижение результатов проекта и легитимное использование ресурсов проекта, обеспечивая достижение результатов максимально эффективным и экономичным путем. Национальный директор проекта будет также членом Координационного комитета проекта и будет постоянным секретарем ФСЭЭО. 116. Менеджер проекта будет отчитываться перед НДП и ПРООН. Ассистент проекта, работающий в Москве, будет оказывать помощь Менеджеру проекта. Менеджер проекта будет постоянным штатным сотрудником и будет выбираться на открытой конкурсной основе в соответствие с процедурами ПРООН в области найма персонала. Менеджер проекта будет отвечать за повседневное выполнение проекта и управление деятельностью по проекту. Он/она будет координировать работу рабочих групп. Менеджер проекта будет также отвечать за координацию с другими текущими соответствующими национальными и международными проектами в области энергоэффективности. 117. Лидеры технических рабочих групп будут координировать Технические задачи, относящиеся к различным компонентам проекта. Каждый Лидер технической рабочей группы будет предлагать по согласованию с Национальным директором проекта специальные руководства по достижению результатов в решении каждой технической задачи. Эти руководства, включая подробные описания подзадач и сроков, будут предложены Экспертам, нанятым для выполнения каждой частной задачи. Кроме того лидеры технических групп будут собирать результаты каждой рабочей группы, участвующей в решении технической задачи, и информировать о ходе проекта Национального директора проекта. 118. Национальный директор проекта, менеджер проекта и ассистент будут составлять группу управления проектом, которая будет отвечать за координирование и осуществление деятельности по проекту. 119. Основная идея состоит в том, при условии, что правильно выбранные люди решают правильно поставленные задачи при наличии хорошо организованной структуры коммуникации и поддержки, руководство проектом становится задачей привлечения, поддержки, коммуникации и организации. Принимая это во внимание, проект и его управление должны быть правильно структурированы (см. Раздел IV Приложение 2 Структура реализации проекта). Структура компонентов проекта разделена на два направления: (i) управление проектом и (i) техническая деятельность. 120. Соответствующие механизмы коммуникации, публикаций и архивирования будут способствовать управлению и осуществлению проекта. Важным инструментом является Страница Проекта: интернет сайт с соответствующими веб-инструментами. Общая методическая поддержка: коммуникация по проекту (индивидуальные и групповые электронные письма, полный доступ к интернет странице для членов рабочих групп, включая разработку); разработка требований по проекту (использование архивных и «вшитых» новостных групп). Основная идея данного подхода (Интернет-страница и механизмы коммуникации) поддерживает и управление проектом (включая сбор отчетности, подготовку отчетности и публикации) и технические аспекты и системные разработки. В дальнейшем 37 сайт с многоуровневым доступом и системой безопасности сделает доступными все аспекты проекта для членов команды проекта и общественности, и что особенно важно, для спонсоров проекта (ПРООН, Федеральное правительство и т.п.). Изначально страница управления проектом будет содержать разделы Общая информация (включая контактную информацию), Дискуссионные группы, Организация внесения изменений, Ресурсная библиотека, Разработка программного обеспечения. Раздел Разработка программного обеспечения обычно поддерживает Технические задания, Тестирование и Документацию, а также собирает отчетность и обеспечивает обратную связь. 121. Чтобы поддержать и стимулировать адаптивное управление проектом, будут собраны и представлены на рассмотрение руководству проекта результаты среднесрочной оценки (см. Раздел Мониторинг и Оценка) и ежегодные данные по рынку. Это позволит руководству проекта определить аспекты, которые могут потребовать корректировки подходов к реализации проекта. Адаптивное управление позволяет проектам по трансформации рынка, таким как данный проект, оставаться гибкими, чтобы адекватно реагировать на значительные изменения рынка, в случае если они появятся. 122. ПРООН-Россия вместе с ПРООН-ГЭФ будут осуществлять надзор от лица ГЭФ. Работая в сотрудничестве с различными партнерами проекта, ПРООН-Россия будет отвечать за мониторинг и оценку, включая организацию обзоров проекта, одобрение ежегодных планов работ и бюджетных ревизий, мониторинг хода реализации проекта, определение проблем, предложение рекомендаций по совершенствованию реализации проекта, стимулирование своевременного достижения результатов и обеспечение взаимосвязи с другими региональными и глобальными инициативами. Все действия по мониторингу и оценке будут осуществляться в соответствии со стандартами ПРООН и ПРООН-ГЭФ. ПРООН Россия также предоставит офисную поддержку всем видам деятельности по проекту по согласованию с Российским исполнительным партнером. 123. Для адекватного отражения усилий ГЭФ по финансированию проекта необходимо использовать логотип ГЭФ во всех соответствующих публикациях проекта, включая, помимо прочего, оборудование и транспортные средства проекта, приобретенные на средства ГЭФ. При использовании любых материалов, подготовленных в рамках финансируемых ГЭФ проектов, ссылка на ГЭФ обязательна. Логотипы ПРООН, ГЭФ и Правительства должны быть равного размера и появляться на всех публикуемых материалах. Часть IV: План мониторинга и оценки 124. Оценка и мониторинг проекта будут осуществляться в соответствие с установленными процедурами ПРООН и ГЭФ и будут выполняться командой проекта и страновым офисом ПРООН при поддержке ПРООН/ГЭФ. Логическая структура (матрица) проекта в Разделе II содержит индикаторы результатов выполнения проекта наряду с соответствующими способами проверки. Данная матрица будет служить основной системы мониторинга и оценки проекта. 125. Следующие разделы содержат основные компоненты Плана мониторинга и оценки с указанием их оценочной стоимости. План мониторинга и оценки по проекту будет представлен и уточнен на вводном семинар после обсуждения индикаторов, способов их проверки, а также распределение сфер ответственности персонала, задействованного в процессе мониторинга и оценки. 38 Мониторинг и отчетность Начальная фаза проекта 126. Вводный семинар по проекту будет проведен с участием команды проекта, ключевых партнеров – представителей правительственных структур, софинансирующих партнеров, представителей офиса ПРООН в Москве, Регионального координационного бюро ПРООН/ГЭФ, представителей штаб квартиры ПРООН/ГЭФ. 127. Основной задачей данного семинара является содействие команде проекта в понимании и принятии целей и задач по проекту, а также завершение подготовительной работы над первым годовым планом, подготовленным на основе логической схемы (матрицы) проекта. Будет проведено обсуждение содержания логической схемы (матрицы) планирования проекта (индикаторов, способов проверки, предположений) и завершение работы над годовым рабочим планом с точными и измеримыми индикаторами, соответствующими ожидаемым результатам проекта. 128. Кроме того, задачами вводного семинара будут: (i) знакомство персонала проекта с командой ПРООН-ГЭФ, которая будет оказывать содействие реализации проекта, а именно с персоналом московского офиса и регионального координационного бюро; (ii) подробное описание ролей и полномочий представителей ПРООН/ГЭФ для команды проекта; (iii) предоставление требований ПРООН-ГЭФ по отчетности, мониторингу и оценке, формата ежегодных отчетов по проекту, трехсторонних встреч, а также механизмов проведения среднесрочной и итоговой оценок проекта. Равным образом семинар, посвященный началу проекта, предоставит возможность проинформировать команду проекта о процедурах бюджетного планирования и возможных бюджетных ревизий. 129. Вводный семинар позволит также всем заинтересованным сторонам определиться со своей ролью, функциями и обязательствами по участию в проекте, включая отчетность, связь между собой, механизмы разрешения возможных конфликтов. Технические задания для проектного персонала и управленческих структур будут представлены для прояснения обязательств каждой стороны на этапе выполнения проекта. Обязанности и мероприятия по мониторингу 130. Руководство проектом после консультаций с партнерами и представителями заинтересованных сторон разработает подробный график мониторинговых совещаний и встреч по проекту и включит его в отчет о запуске проекта. Такой график будет включать: (1) предварительный график Трехсторонних встреч, заседаний Координационного комитета проекта (или других консультативных и/или координационных встреч), и (2) мероприятия по мониторингу и оценке. 131. Ежедневный мониторинг хода проекта будет входить в обязанности Национального директора проекта и будет проводиться на основании годового рабочего плана и его индикаторов. Проектная команда будет информировать ПРООН о любых задержках или трудностях, возникающих на этапе выполнения, с тем, чтобы были своевременно приняты соответствующие меры. 132. Национальный директор проекта (с помощью команды проекта и ПРООН/ГЭФ) уточнит индикаторы прогресса и деятельности/воздействия по проекту после консультаций со всеми членами проектной команды на вводном семинаре. На данном семинаре будут разработаны конкретные целевые значения индикаторов, которые хотелось бы получить в конце первого года реализации проекта, и способы проверки этих значений. Значения индикаторов будут использованы для оценки того, идет ли выполнение проекта в правильном направлении и будут являться частью Годового Плана Работ. Местные исполнительные агентства также 39 примут участие в семинаре, посвященном началу проекта, на котором будет установлено общее видение основных целей проекта. Как часть процессов внутренней оценки и планирования, выполняемых проектной командой, ежегодно будут определяться цели и индикаторы на последующие годы. 133. Измерение индикаторов, относящихся к глобальным выгодам, будет осуществляться в соответствие с графиком, разработанным на вводном семинаре. Измерения данных показателей будут выполняться субподрядчиками или по договорам с соответствующими организациями через специальные исследования, которые должны быть частью проекта или частью периодической выборки. 134. Периодический мониторинг хода реализации проекта осуществляется ПРООН посредством ежеквартальных встреч (или чаще, если потребуется) с группой реализации проекта. Это позволит оценить и своевременно решить любые проблемы, препятствующие выполнению запланированных мероприятий по проекту. 135. Представители национального бюро ПРООН и Регионального бюро ПРООН\ГЭФ будут посещать проект ежегодно или чаще в соответствии с согласованным графиком, который будет представлен в отчете по вводному семинару проекта/Годовом рабочем плане. Любой другой член Организационного комитета может также участвовать в таких визитах. По результатам таких поездок национальное бюро ПРООН в течение месяца готовит отчеты, с которым смогут ознакомиться проектная команда, члены Координационного комитета и ПРООН/ГЭФ. 136. Ежегодный мониторинг будет осуществляться за счет Трехсторонних встреч. Это политическая встреча высочайшего уровня сторон, напрямую вовлеченных в реализацию проекта. Трехсторонние встречи по проекту будут проводиться, как минимум, один раз в год. Первое такое заседание будет проведено в течение первых двенадцати месяцев от даты начала выполнения проекта. Команда по выполнению проекта готовит ежегодный отчет о реализации проекта и представляет его Национальному бюро ПРООН и региональному бюро ПРООНГЭФ по крайней мере за две недели до очередного Трехстороннего заседания для изучения и комментариев. 137. Годовой отчет по проекту является одним из основных документов для обсуждения на Трехстороннем заседании. Команда проекта представляет годовой отчет на Трехсторонней встрече, выделяя политические аспекты и рекомендации по принятию Участниками Трехсторонней встречи решений. Команда проекта также информирует всех участников встречи о любых соглашениях, достигнутых участниками проекта во время подготовки годового отчета по решению оперативных вопросов. При необходимости могут быть подготовлены также отдельные обзоры по каждому компоненту проекта. Заключительная трехсторонняя встреча 138. Заключительная трехсторонняя встреча состоится в последний месяц реализации проекта. Команда проекта обязана подготовить Заключительный отчет и представить его в Министерство энергетики, национальное бюро ПРООН и региональному координационному бюро ГЭФ. Проект отчета должен быть подготовлен, по крайней мере, за два месяца до Трехсторонней встречи, для предварительного ознакомления для того, чтобы служить основой для обсуждений на Трехсторонней встрече. Заключительная трехсторонняя встреча будет посвящена рассмотрению реализации проекта в целом, особенное внимание будет уделено вопросу, достиг ли проект поставленных целей и внес ли вклад в достижение более широкой экологической задачи. Должно быть принято решение, нужны ли еще какие-то меры для обеспечения устойчивости результатов проекта, или проект может продолжать работать 40 как инструмент, за счет которого извлеченный опыт может быть передан другим разрабатываемым или реализуемым проектам. 139. Трехсторонняя встреча имеет полномочия временно приостановить выплаты, если не будут достигнуты контрольные показатели проекта. Контрольные показатели представлены в Разделе II, они будут подготовлены во время вводного семинара. Отчеты о мониторинге реализации проекта 140. Координатор проекта в месте с расширенной командой ПРООН/ГЭФ будет отвечать за подготовку и представление нижеупомянутых отчетов, составляющих часть процесса мониторинга. Пункты от (a) до (f) обязательны и относятся к мониторингу, тогда как от (g) к (h) имеют более широкие функции и их частота и содержание будут определяться во время реализации проекта. Начальный отчет 141. Начальный отчет будет подготовлен сразу же после вводного семинара. Он будет включать подробный план работы на первый год реализации проекта, предполагаемые результаты и индикаторы прогресса в реализации проекта. Этот рабочий план будет включать даты встреч по проекту, мониторинговых миссий ПРООН/ГЭФ, а также примерный график встреч руководства проекта. Отчет будет также включать бюджет на первый год, подготовленный на базе годового рабочего плана и содержать расходы на работы по мониторингу и оценке проектной деятельности в течение 12 месяцев. 142. Вводный отчет будет включать более подробное описание ролей заинтересованных сторон в проекте, координационные мероприятия и механизмы обратной связи партнеров. Кроме того, в отчет будет включен раздел о прогрессе на сегодняшний день в создании проекта и начальных мероприятиях, а также обновленный вариант любых измененных внешних условий, которые могут повлиять на выполнение проекта. 143. После завершения отчет будет распространен среди участников проекта, которые должны будут представить свои замечания и вопросы в течение одного календарного месяца. До распространения отчета документ будет рассмотрен национальным бюро ПРООН и Региональным координационным бюро ПРООН/ГЭФ. Годовой отчет по проекту / Обзор хода реализации проекта 144. Годовой отчет является требованием ПРООН и частью надзора, мониторинга и управления национального бюро ПРООН. Данный отчет - это самооценке руководства проекта перед национальным бюро ПРООН, и является ключевым документом на Трехсторонней встрече и \ или заседании Координационного комитета. Обзор хода реализации проекта - это ежегодный процесс мониторинга, требуемый ГЭФ. Этот обзор стал ключевым инструментом управления и мониторинга проекта для менеджеров проектов и представляет собой средство извлечения опыта от текущих проектов. После одного года реализации проекта, Национальное бюро ПРООН вместе с проектом должны подготовить Обзор хода реализации проекта. Обзор может быть подготовлен в любое время года (июньиюль) или в идеале перед Трехсторонней встречей. Обзор должен быть затем обсужден на Трехсторонней встрече и одобрен проектом, исполнительным агентством, национальным бюро ПРООН и региональным бюро. 145. Индивидуальные Годовые отчеты собираются, рассматриваются и анализируются Региональными координаторами до того как пересылаются в фокальные кластеры штабквартир ПРООН/ГЭФ. Фокальные кластеры при поддержке отделов ПРООН/ГЭФ по 41 мониторингу и оценке анализируют полученные годовые отчеты с точки зрения тематики, региона для извлечения обобщенных результатов и опыта. 146. Годовые отчеты фокальных кластеров затем обсуждаются в ГЭФ Interagency Focal Area Task Forces в ноябре каждого года, и консолидированные отчеты передаются ГЭФ. 147. Отдел ГЭФ по мониторингу и оценке предоставляет содержание Обзора реализации проекта. Учитывая сходство Годового отчета и Обзора реализации проекта, ПРООН\ГЭФ подготовил гармонизированный формат. 148. Комбинированный документ Годовой отчет по проекту \ Обзор реализации проекта будет готовиться ежегодно перед обзором Координационного комитета, и будет отражать прогресс выполнения Годового плана работы и оценивать реализацию проекта с точки зрения достижения предполагаемых конечных результатов проекта за счет достижения промежуточных результатов и партнерской работы. Формат Годового отчета достаточно гибкий, но должен включать в себя следующее: Анализ хода реализации проекта за отчетный период, включая достигнутые промежуточные результаты, и где возможно, информацию по статусу конечных результатов. Сложности в реализации проекта и их причины Три основных (максимум) сложности для достижения результатов Отчеты по расходам Извлеченный опыт Четкие рекомендации по дальнейшим действиям, направленным на решение ключевых проблем при отсутствии прогресса. 149. Квартальный отчет о ходе проекта: Краткие отчеты, излагающие последнюю информацию относительно прогресса по проекту, представляются ежеквартально проектной командой Национальному бюро ПРООН и региональному офису ПРООН/ГЭФ. 150. Периодические тематические отчеты: По требованию ПРООН, ПРООН-ГЭФ или партнеров проектная команда подготовит Специфические тематические отчеты, посвященные конкретным вопросам или видам деятельности. Просьба о подготовке Тематического отчета представляется проектной команде ПРООН в письменном виде с четким указанием на вопрос или мероприятия, которые необходимо осветить. Такие отчеты могут быть использованы для контроля в ключевых областях или обнаружения и устранение возникающих барьеров и трудностей. ПРООН просит минимизировать свои требования о Тематических отчетах, в случае возникновения потребности в тематических отчетах будут предусмотрены разумные сроки для их подготовки проектной командой. 151. Итоговый отчет по проекту: В течение трех последних месяцев проекта команда проекта подготовит итоговый отчет по проекту. Данный отчет резюмирует все действия, достижения и результаты Проекта, полученный опыт, достигнутые или недостигнутые цели, реализованные системы и структуры и т.п. и будет являться исчерпывающим документальным подтверждением всей деятельности, выполненной во время реализации проекта. Отчет будет также содержать рекомендации по дальнейшим шагам, которые могут быть необходимы для обеспечения устойчивости и тиражирования мер по проекту. 152. Технические отчеты подробные документы, посвященные специфическим областям анализа или научной специализации в рамках проекта. В качестве части отчета по вводному семинару команда проекта подготовит проект Списка отчетов, уточняющего перечень технических отчетов, которые предполагается подготовить по ключевым областям деятельности во время осуществления Проекта, с указанием ориентировочных дат их предоставления. При необходимости, Список отчетов может быть пересмотрен и включен в 42 последующий годовой отчет. Технические отчеты могут быть также подготовлены внешними консультантами, отчеты должны быть исчерпывающим и иметь конкретное отношение к анализируемой и исследуемой области в рамках проекта или его объектов. Эти технические отчеты будут использоваться при распространении значимой информации и передовых методик на местном, национальном и международном уровнях. 153. Публикации по проекту будут являться ключевыми методами распространения результатов и достижений по проекту. Данные публикации могут носить информационный или научный характер, могут быть представлены в форме журналистских статей, мультимедийных публикаций и т.д. Эти публикации могут быть основаны на Технических отчетах, в зависимости от значимости, научной весомости и т.п. отчетов, или могут являться резюме или комбинацией серии Технических отчетов и других исследований. Команда проекта определит, заслуживают ли Технические отчеты формальной публикации, и также (после консультаций с ПРООН, официальными организациями и другими заинтересованными сторонами) спланирует и осуществит данные Публикации в надлежащем формате. Бюджет проекта должен определить и предусмотреть финансовые ресурсы для данных публикаций. Независимая оценка 154. Проект подлежит, по крайней мере, двум независимым внешним оценкам: 155. Среднесрочная оценка: независимая оценка будет выполнена в конце второго года реализации проекта и будет нацелена на оценку прогресса в достижении результатов проекта и, при необходимости, на определение необходимых корректировок выбранного курса. Будет оценена эффективность мероприятий и сроки их реализации, будут выделены проблемы и намечены пути их решения, представлены первые вынесенные уроки по дизайну проекта, его выполнению и управлению. Результаты такого обзора будут включены в качестве рекомендаций для заключительного этапа реализации проекта. Организация, техническое задание и сроки среднесрочной оценки будут определены после консультаций между сторонами. Техническое задание по среднесрочной оценке будет подготовлено Национальным бюро ПРООН в соответствии с руководствами Регионального бюро ПРООН-ГЭФ. 156. Заключительная оценка: Независимая финальная оценка будет проведена за три месяца до проведения завершающей Трехсторонней встречи и будет сосредоточена на тех же вопросах, что и среднесрочная оценка. Итоговая оценка будет также рассматривать устойчивость результатов, включая вклад в наращивание потенциала и достижение глобальных природоохранных целей. Итоговая оценка должна также содержать рекомендации по постпроектным мероприятиям. Техническое задание по такой оценке будет подготовлено Национальным бюро ПРООН в соответствии с руководствами Регионального бюро ПРООНГЭФ. 157. Аудит: Правительство будет предоставлять Постоянному представителю заверенные периодические финансовые отчеты, и результаты аудита финансовой отчетности по средствам ПРООН и ГЭФ, в соответствии с существующими процедурами, установленными Программными и Финансовыми Руководствами. Аудит проводится официальным государственным аудитором или коммерческим аудитором, нанятым Правительством. Обучение и обмен знаниями 158. Результаты проекта будут распространены внутри и вне проекта через существующие сети и форумы по обмену информацией. В дополнение: Проект будет принимать участие в работе спонсируемых ПРООН/ГЭФ сетей, созданных для Старшего персонала, работающего над проектами со схожими характеристиками. В этом отношении использование «Взаимообмена решениями», нового сервиса, 43 предоставляемого Национальными офисами ООН, предлагает спонсируемое ООН пространство, где специалисты со схожими интересами, занимающиеся разработкой проектов («Сообщество практикующих»), общаются с целью обмена знаниями и опытом для решения проблем; Проект будет принимать участие в работе новостных и научных сетей, которые могут оказаться полезными для проекта и аккумулирования полученного в ходе его выполнения опыта. 159. В проекте будут определены и проанализированы извлеченные уроки, которые могут оказаться полезными при разработке и выполнении аналогичных проектов в будущем. Потребность в передаче такого опыта представляет собой одну из центральных задач проекта. ПРООН/ГЭФ предоставят формат и помогут проектной команде в классифицировании, документировании и отчетности по извлеченным урокам с частотой не менее 1 раза в 12 месяцев. Для таких мероприятий будут выделены бюджетные средства. ЧАСТЬ V: ПРАВОВОЙ КОНТЕКСТ 160. Данный проектный документ будет являться инструментом, на который содержится ссылка в Статье 1 Стандартного соглашения об оказании базового содействия (ССБС) между Правительством Российской Федерации и Программой ООН по развитию, подписанного сторонами 17 ноября 1993 года. Исполняющее агентство принимающей страны, в целях ССБС, обращается за помощью к правительственным сотрудничающим агентствам, указанным в этом Соглашении. 161. В данном проектном документе могут быть сделаны следующие типы исправлений за подписью Постоянного Представителя при условии наличия его/ее гарантии, что другие подписывающие проектный документ стороны не возражают против таких исправлений: a. Изменение или дополнение любых приложений к проектному документу; b. Исправления, не подразумевающие значительных изменений в задачах, результатах или мероприятиях по проекту, однако вызванные перестановкой уже согласованных вкладов или увеличением расходов в связи с инфляцией; c. Обязательные ежегодные ревизии бюджета, отражающие изменение в бюджетных поступлениях в проект или связанные с изменением реальной стоимости услуг экспертов и организаций, в связи с инфляцией или произведенных в рамках полномочий агентства; и, d. включение дополнительных приложений в строгом соответствии с порядком, предусмотренным данным проектным документом. 44 РАЗДЕЛ II: СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ЗАТРАТ ГЭФ МАТРИЦА ПРОЕКТА И АНАЛИЗ СТРАТЕГИЧЕСКАЯ МАТРИЦА ПРОЕКТА Стратегия Проекта Цель Объективно проверяемые индикаторы Снизить выбросы парниковых газов от энергопотребления в секторе освещения в России Индикатор Цель проекта: Трансформация российского рынка для продвижения энергоэффективных технологий освещения и вытеснения неэффективного освещения Результат 1: Улучшенные стандарты эффективности освещения и соответствующие политические условия Оценочный объем сэкономленной энергии Базовый показатель Среднесрочное целевое значение Потребление электроэнергии в секторе освещения: 137.5 ГВтчас в год (14% от общего потребления электроэнергии) 6 ГВт*час в год (прямая экономия от демонстрационных проектов) плюс 0.5 тераватт-час в год экономии от косвенных мер Целевое значение на конец проекта 4 млрд. кВт*час в год (включая прямую и косвенную экономию) Способы оценки Риски и допущения Замеры в рамках демонстрационных проектов и исследования, основанные на мониторинге рынка Стандарты и соответствующее законодательство должно способствовать большей части этой экономии Министерство отказывается признавать ФСЭЭО в качестве легитимного партнера Невозможность усовершенствовать существующий СНиП или невозможность создать эффективный механизм его применения или приблизительно 2 млн. тонн CO2 в год Основание Федерального совета по энергоэффективному освещению (ФСЭЭО) Не существует Министерский приказ о создании ФСЭЭО ФСЭЭО становится легитимным органом Протоколы заседаний и официальные документы ФСЭЭО Появление новых стандартов, устанавливающих максимально допустимые уровни энергопотребления для внутреннего освещения нежилых помещений, 7-10 Втч/м2 на 100 люкс (СНиП) Подготовлены проекты соответствующих мер Приняты стандарты, устанавливающие 2.5-4 Вт*ч/м2 на 100 люкс и содержание ртути 5мг на лампу Протокол заседаний законодательного органа 45 Индикатор регулирование максимально допустимого содержания ртути в КЛЛ Образование Национальной платформы энергоэффективного освещения Результат 2: Цепь производства и поставок усилена Базовый показатель Среднесрочное целевое значение Целевое значение на конец проекта Способы оценки Риски и допущения Не существует Платформа основана (члены платформы выбраны и план действий принят) Участники хотят продолжать деятельность в рамках платформы после окончания проекта, платформа финансово устойчива Протоколы заседаний Предполагается, что местные заинтересованные стороны захотят работать вместе в рамках платформы Подготовлены проекты процедур тестирования энергоэффективного оборудования Не существует Международнопризнанные процедуры перенесены в Россию Окончательный набор проектов стандартов предложен национальному Органу по стандартизации Официальные протоколы органа по стандартизации Невозможность перенести международные стандарты Улучшены возможности тестирующих лабораторий Устаревшие метрологические лаборатории План модернизации отечественных метрологических лабораторий Решения правительства и степень их применения Спланирована и принята Национальная программа по вытеснению неэффективного Существующее законодательство по энергосбережению Принят национальный перспективный план по вытеснению Осуществляется план по модернизации метрологических лабораторий (несколько национальных метрологических лабораторий модернизированы) Осуществлено вытеснение неэффективных источников света Чрезвычайно высокие инвестиционные затраты или невозможность обеспечить лаборатории высококвалифицир ованным персоналом Лобби отечественных производителей ламп накаливания 46 Решения правительства и степень их применения Индикатор Базовый показатель Среднесрочное целевое значение Целевое значение на конец проекта Способы оценки Риски и допущения На сегодняшний день существуют некоторые разрозненные данные Ноль Процедуры мониторинга рынка разработаны, протестированы и приняты Один университет /институт создаст или модернизирует курс обучения по освещению для первичного обучения Доступна Национальная база с информацией по рынку Количество данных и периодичность мониторинга 2 или 3 дополнительных института предлагают обучающие курсы для первоначального и основного обучения Количество обучаемых, последующий опросник Частные компании и розничные сети не делятся информацией по состоянию рынка Невозможность разработать обучающий курс по освещению освещения Ежегодный мониторинг рынка Специалисты по освещению (спецификаторы) осведомлены о преимуществах и выгодах энергоэффективного освещения Специалисты по освещению (спецификаторы) понимают новые стандарты Ноль (новые стандарты еще не существуют) Доступная по сети бета – версия инструмента предлагается для обучения и валидации специалистам по освещению (спецификаторам) Полностью функционирующий набор инструментов для специалистов по освещению (спецификаторов) доступен через Интернет или по лицензии. Количество обучаемых, последующий опросник Поддержка при разработке новых энергоэффективных продуктов освещения и модернизации Основной продукт отечественной промышленности - лампы накаливания Введена в действие линия по производству высокотехнологичного продукта Одна производственная линия полностью функционирует и продукция Количество энергоэффективных продуктов освещения, разработанных или 47 Невозможность разработать дружественные и привлекательные инструменты для специалистов по освещению. Специалисты по освещению игнорируют стандарты и отказываются использовать предлагаемые инструменты Отсутствие частных инвестиций Индикатор Результат 3: Доля проникновения энергоэффективного освещения в Московских домах и зданиях увеличивается, местные инициативы по энергоэффективному освещению тиражируются отечественной светотехнической промышленности. Секторы образования и здравоохранения: эффективность существующего освещения Жилой сектор: проникновение энергосберегающих ламп Степень переработки отечественных КЛЛ Тиражирование: Количество сообществ, в которых тиражируются схожие проекты Базовый показатель Среднесрочное целевое значение (светодиоды или КЛЛ) Существующие системы освещения 40 выбранных школ и больниц: 1000 светильников на здание с 100Вт установленной мощностью на светильник, число часов горения 2000 в год = 8 ГВт*ч/год Степень использования КЛЛ 0.3% В среднем ламп на квартиру в Москве: 20 (75 Вт лампы накаливания). Установленная мощность на освещение 1.5 кВт на квартиру Ноль Системы освещения в 15 школах/больницах полностью модернизированы Экономия энергии: 1.7 ГВт*ч/год или снижение выбросов на 0.85 килотонн CO2 в год Результаты исследования по установке и использованию КЛЛ в 200 квартирах Разработана стратегия коммуникации и продвижения КЛЛ Доля переработки отечественных КЛЛ, как минимум 30% Ноль 48 Целевое значение на конец проекта выведена на рынок (светодиоды или КЛЛ) Системы освещения в 40 школах/больницах полностью модернизированы Способы оценки Риски и допущения производимых в России. Энергоаудит систем освещения в отдельных выбранных зданиях Реализация пилота откладывается Обзор использования КЛЛ или светодиодов. Замеры в специально оборудованных квартирах Низкое качество отдельных продуктов вредит репутации КЛЛ или светодиодов в целом; высокие по сравнению с лампами накаливания цены остаются серьезным препятствием. Экономия энергии: 4.6 ГВт*ч/год или снижение выбросов на 2.3 килотонн CO2 в год 370,000 квартир (10%) заменяют 2 лампы накаливания на 2 КЛЛ по 20Вт Экономия энергии: 48.4 ГВт*ч/год или снижение выбросов на 24.2 килотонны CO2 в год Доля переработки отечественных КЛЛ, как минимум 70% Пилотные проекты тиражируются дважды в Москве и 5 раз в других муниципалитетах Отчеты от переработчиков отработанных ламп Информация, предоставленная партнерами проекта Предполагается, что результаты пилотного проекта будут достаточно убедительными и Индикатор Результат 4: Энергоэффективное уличное освещение применятся в Нижегородской области и местные инициативы по энергоэффективному освещению тиражируются повсеместно Эффективность установленного освещения Количество муниципалитетов, установивших или планирующих установить энергоэффективное освещение, основываясь на пилотном проекте в Нижегородском регионе Базовый показатель 20 000 светильников со средней мощностью лампы - 350Вт. Число часов горения 4000 в год. Энергопотреблен ие = 28 ГВт*ч/год Ноль Среднесрочное целевое значение 5 000 светильников заменено Экономия энергии: 4 ГВт*ч/год или снижение выбросов на 2 килотонны CO2 в год Ноль Целевое значение на конец проекта 20 000 светильников заменено Измерения после реконструкции Риски и допущения хорошо преподнесены, чтобы проект был растиражирован Реализация пилота откладывается Экономия энергии: 16 ГВт*ч/год или снижение выбросов на 8 килотонн CO2 в год Начато тиражирование, как минимум, 2-х проектов в Нижегородской области и 5-ти в других регионах. 49 Способы оценки Реализованные проекты энергоэффективного освещения, или гарантийные письма, заказы на покупку и т.п. от городов. Предполагается, что результаты пилотного проекта будут достаточно убедительными и хорошо преподнесены, чтобы проект был растиражирован АНАЛИЗ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ЗАТРАТ Обычный ход развития (Business-as-usual) – На данный момент продвижение энергоэффективного освещения в России не имеет серьезного успеха. Продукты, выпускаемые в настоящее время в России, по своей эффективности находятся на уровне значительно ниже мирового, объем импорта энергоэффективного осветительного оборудования ограничен. При сценарии обычного хода развития, при отсутствии данного проекта, законодательная и нормативная база для энергоэффективного освещения не будет подготовлена. Возможности тестирующих лабораторий останутся на низком уровне, специалисты по освещению не получат необходимое обучение. Общая потребность в энергии на освещение в России оценивается в 137,5 ТВт*ч в год с потенциалом экономии от применения коммерчески доступных технологий на уровне 57 ТВт*ч в год. Базовые прогнозы на энергопотребление в освещении до 2030 года показывают, что энергопотребление будет возрастать с существующего уровня 137,5 ТВт*ч до 185-500 ТВт*ч (в зависимости от темпов роста ВВП). Рисунок 2 показывает сценарии энергопотребления в секторе освещения для трех вариантов темпов роста ВВП: 2%, 5% и 8%. При сценарии обычного хода развития, применение энергоэффективного освещения в России будет ограничено небольшим ростом объемов и эксплуатации импортных продуктов. За счет глобальных изменений (т.е. в отсутствии данного проекта) Россия сможет получить максимум 5% от потенциально возможной экономии. Сценарий развития при осуществлении проекта ГЭФ – При реализации данного проекта Россия сможет развить предложение и спрос для энергоэффективного осветительного оборудования. Оценка экономии энергии от преобразования рынка основывается на следующих ключевых положениях: В жилом секторе КЛЛ представляют только 0,3% от общего количества ламп, установленных в домохозяйствах, в западных странах эта цифра порядка 12%. КЛЛ в 4-5 раз эффективнее ламп накаливания; В общественных и коммерческих зданиях – люминесцентные лампы Т12 или Т8 с электромагнитными балластами преобладают над лампами накаливания. Переход от T12/T8 технологии на новую T5 технологию приведет к средней экономии в 30%, применение более эффективных светильников и электронных балластов добавят от10 до 15% дополнительной экономии; Внедрение датчиков присутствия и интеллектуальных систем управления освещением в секторе обслуживания может экономить до 30% энергии; В уличном освещении замена устаревших ламп ДРЛ на современные технологии такие, как натриевые и керамические металлогалогеновые лампы может сэкономить до 15%. Внедрение новых эффективных светильников класса IP65 сэкономит 10% и снизит световое загрязнение неба. Установка электронных балластов и систем регулирования может привести к дополнительной экономии 40%; Применение большего числа электронных балластов и КЛЛ с коэффициентом мощности 0,9 приведет к значительному снижению «реактивной» мощности, выбрасываемой электрическую сеть. Учитывая данные положения, десятилетний рыночный потенциал, захваченный благодаря проекту ГЭФ, составит 55% от технически возможного потенциала. Момент проекта выбран очень удачно, 50 так как недавний президентский указ и общемировые тенденции дают серьезный толчок к развитию энергоэффективности в России. Это приведет к десятилетней экономии в размере 34ТВт*ч/год или 17 мегатонн парниковых газов в год. На основе вышеуказанных положений для проекта ГЭФ были разработаны три сценария, отражающие пессимистичный, умеренный и оптимистичный темпы роста ВВП и связанное с ним воздействие на энергопотребление в секторе освещения. Модель Миллза для прогноза энергопотребления в секторе освещения показывает сценарий развития с 2010 по 2030 год. РИСУНОК демонстрирует прогноз энергопотребления в секторе освещения в Российской Федерации на основе модели Миллза «обычный ход развития» (неразрывные линии) и предполагаемый эффект от мер, предусмотренных проектом ПРООН/ГЭФ (пунктирные линии). РИСУНОК 3. Прогноз энергопотребления в секторе освещения в Российской Федерации на основе модели Миллза «обычный ход развития» (неразрывные линии) и предполагаемый эффект от мер, предусмотренных проектом ПРООН/ГЭФ (пунктирные линии) 51 ПРИЛОЖЕНИЕ : ПЛАН ПРИВЛЕЧЕНИЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН В дополнение к тем заинтересованным сторонам, которые были привлечены на этапе подготовки проекта, заинтересованные стороны будут привлекаться на этапе реализации проекта за счет применения трех основных механизмов: 1. Дополнительная команда проекта: Команда проекта включает персонал из Министерства энергетики, из неправительственной организации по энергоэффективности «Национальное агентство по энергосбережению и возобновляемым источникам энергии» и из неправительственной организации «Российские демонстрационные зоны энергоэффективности», которые имеют своих региональных представителей по всей России, включая Нижний Новгород. 2. ФСЭЭО: проект организует Федеральный совет по энергоэффективному освещению (ФСЭЭО) для усиления взаимодействия заинтересованных сторон из правительственного и частного секторов. Этот Совет, организованный при Министерстве энергетики, будет включать представителей всех партнеров проекта, в том числе ключевых лиц из федеральных органов власти, промышленности, академических кругов и соответствующих неправительственных организаций. Следующие организации будут представлены: Министерство энергетики, представители Московского и Нижегородского демонстрационных проектов (представители будут назначены соответствующими правительственными или региональными институтами/агентствами); представители частного сектора, софинансирующие проект; Отечественная светотехническая промышленность (назначается соответствующим министерством); Ростест; структуры власти, занимающиеся импортом/экспортом и торговлей произведенными продуктами (назначается соответствующим министерством); и академические институты (назначаются Министерством энергетики). 3. Национальная платформа освещения: Платформа будет включать в себя ученых высокого уровня, разработчиков технологий, представителей официальных организаций и промышленности. Платформа будет создана под эгидой одного из существующих институтов, например, одного из ведущих научно-исследовательских центров в области освещения (будет выбран на открытой конкурсной основе). Основная функция платформы облегчить взаимодействие академических кругов, частного сектора и организовать обмен информацией с ведущими центрами энергоэффективности в других странах (например, Евросоюз, Китай) с помощью Глобального зонтичного проекта ГЭФ по энергоэффективному освещению. Платформа также будет служить центром знаний в России и, таким образом, будет выполнять задачу по распространению информации среди заинтересованных сторон по России и по всему миру. Следующие официальные и правительственные организации будут вовлечены в проект: Министерство энергетики Российской Федерации: его основная задача - разработка и реализация Федеральной энергетической стратегии, включая повышение энергоэффективности на производстве и для конечных пользователей. Министерство разрабатывает документ под названием «Концепция энергопотребления и повышения энергоэффективности в России к 2012 году». Это рамочный закон, который косвенно подразумевает освещение. После его утверждения Министерство энергетики подготовит программу «Повышение эффективности энергопотребления в сфере конечного потребления в Российской Федерации. Сектор освещения будет включен в данную программу с указанием конкретных целей и задач. Министерство энергетики уже одобрило включение проекта ПРООН/ГЭФ «Трансформация рынка для продвижения энергоэффективного освещения» в данную Федеральную Программу. Предложения по мерам по продвижению энергоэффективного освещения и механизмам их реализации, 52 определенных в рамках данного проекта ПРООН/ГЭФ, будут включены в новое федеральное постановление. Открытое Акционерное общество (ОАО) «Энергосбыт» (электросбытовая компания) и его многочисленные подразделения, занимающиеся сбытом электроэнергии: Эта заинтересованная сторона будет играть очень важную роль в данном проекте. Электросбытовая компания будет отвечать за установку электросчетчиков на уровне конечных пользователей. Существующие на сегодняшний день системы учета затрудняют определение энергопотребления индивидуальными домами. ОАО «Энергосбыт» гармонизирует учет электроэнергии, устанавливая многотарифные счетчики по всей стране. Благодаря их широкому распространению, «Энергосбыт» и его филиалы смогут сыграть серьезную роль в продвижении технологий энергоэффективного освещения для своих клиентов. Этот вопрос будет детально изучен на ранних стадиях реализации проекта. Правительственные организации на Федеральном и региональном уровнях (Error! Reference source not found. содержит более детальный анализ этой категории заинтересованных сторон), а также унитарные и акционерные компании, ответственные за эксплуатацию административных зданий, ЖКХ, транспорт, и схожие виды деятельности. Департаменты, префектуры и городские советы являются и потребителями и исполнителями при эксплуатации электросетей зданий, жилищном строительстве и городском освещении. Зачастую для монтажа и обслуживания приглашаются частные компании. Исполнители выбираются на основе тендеров, организуемых префектурами, департаментами и городскими советами. Все официальные организации в соответствии с Федеральным законодательством обязаны заниматься вопросами энергосбережения, но во многих случаях уровень информированности об энергоэффективном освещении частных исполнителей ограничен и последующий контроль недостаточен. В демонстрационных регионах Проект будет поддерживать муниципальные образования в применении и мониторинге критериев энергоэффективного освещения в проектах реконструкции систем освещения. ТАБЛИЦА. Неинституциональные заинтересованные стороны, вовлеченные в проект Сектор Частный Заинтересованная сторона Международная светотехническая промышленность (например, Philips, Osram и General Electric Lighting) Оценка возможностей Роль в проекте Эти три основных игрока на рынке имеют свои дочерние компании в России. Они контролируют более 70% рынка осветительного оборудования в стране. Эти компании разработали множество мероприятий по продвижению энергоэффективного освещения как для профессионалов так для конечных потребителей. Участие в компаниях по продвижению энергоэффективного освещения в Московском и Нижегородском демонстрационных проектах. Компания OSRAM планирует установку нового оборудования на своем заводе в Смоленске. Это оборудование позволит заводу выпускать высококачественные КЛЛ, начиная с 2010 года. За время осуществления проекта, производственные мощности OSRAM в России достигнут 40 миллионов штук в год. Также OSRAM планирует производство новых линейных люминесцентных ламп с повышенной светоотдачей (более 80 Лм/Вт) и улучшенным качеством света (эргономические 53 Сектор Заинтересованная сторона Оценка возможностей Роль в проекте характеристики). Лампы будут применяться при модернизации систем освещения в школах, больницах и т.д. Заинтересованные стороны будут приглашены принять участие в Федеральном Совете по Энергоэффективному освещению (ФСЭЭО). Частный Импортеры компонентов для систем освещения 60% компонентов систем освещения импортируются, в основном, компаниями небольшого или среднего размера. Существует также несколько крупных компаний (КОСМОС). В большинстве случаев они имеют слабое представление об энергосбережении и качестве освещения. В России существует большой «теневой рынок» низкокачественных компонентов для систем освещения. Во время проектного периода, компания Космос планирует запустить линию по сборке КЛЛ в Саранске с предполагаемым объемом производства до 6 миллионов штук в год. Компания будет рекламировать энергосберегающие лампы населению, используя свою дистрибьюторскую сеть во всех регионах России. Лампы, выпускаемые компанией в России, будут использоваться в пилотных проектах и проектах тиражирования. КОСМОС также будет участвовать в компаниях по продвижению энергоэффективного освещения. Обучающие семинары будут организованы для того, чтобы повысить уровень осведомленности об энергосбережении и качестве продукции. Частный Приборы управления освещением Компании, занимающиеся совершенствованием энергоэффективного освещения. Freescale semiconductor занимается реализацией государственных программ Российской Федерации по разработке энергоэффективных систем управления для уличного освещения ОАО Энергетические компании, энергосбытовые компании В России компании такого типа пока не уделяют внимания энергоэффективному освещению. Частный и ОАО Компании, занимающиеся монтажом и эксплуатацией систем освещения Обычно, некоторые компании в этой области являются субподрядчиками органов местной власти по обслуживанию домовых и городских Один представитель будет приглашен к участию в ФСЭЭО. Компания “Freescale semiconductor” планирует разработать микроконтроллеры и электронную элементную базу для светодиодов и приборов управления освещением, включая технологии беспроводной передачи данных. Разработки будут ориентированы на местных производителей электронных балластов и оборудования для систем управления освещением. На ранней стадии реализации программа рассмотрит возможности их участия в компании по продвижению и / или образовательной компании для бытовых потребителей Обучение по вопросам использования энергоэффективных систем освещения, вопросам качества и новым стандартам. Организация тендеров по реализации 54 Сектор Заинтересованная сторона Государственный Ростест Государственный Домоуправляющие компании, ТСЖ. Департамент капитального ремонта в жилом секторе. Департамент здравоохранения и Департамент образования Региональные и местные власти Региональные правительства и местные власти Частный Отечественная светотехническая промышленность Оценка возможностей Роль в проекте электросетей. Эти игроки очень плохо осведомлены о технологиях энергоэффективного освещения и стандартах. Как официальная организация, занимающаяся сертификацией, Ростест осуществляет государственный контроль и надзор за юридическими лицами и частными предпринимателями. Осветительное оборудование в России должно быть сертифицировано Ростестом. Лаборатории, занимающиеся сертификацией систем освещения нуждаются в модернизации. Эти Департаменты отвечают за освещение жилых зданий, школ. У них имеется достаточно ограниченное представление об энергосбережении и качестве света. демонстрационных проектов. Они контролируют системы уличного освещения и отвечают за их эксплуатацию. Часто контракты на монтаж и обслуживание световых сетей передается частным компаниям. Эти игроки осведомлены о потенциале энергосбережения, но в большинстве случаев им не хватает технических знаний. В течение нескольких последних лет находится в упадке. Предлагаемый ассортимент продукции устарел и производственные мощности в очень плохом состоянии. Две лаборатории будут модернизированы и будут служить основными центрами стандартизации в России. Ростест будет включен в ФСЭЭО. Целевая группа для обучения по вопросам использования энергоэффективных систем освещения, вопросам качества, новым стандартам и процессам их применения. Будут принимать участие в жилищной компании в Московском регионе, и в демонстрационных проектах в зданиях образовательных учреждений и учреждений здравоохранения в Москве. Целевая группа для обучения технологиям энергоэффективного освещения. Активно вовлекается в демонстрационный проект в Нижнем Новгороде: Они организуют тендеры и будут оказывать поддержку ФСЭЭО в выборе кандидатов. В конце периода монтажа вместе с ФСЭЭО организуют проверку работы системы. Одна компания, выбранная на конкурсной основе, получит поддержку при модернизации одной производственной линии по выпуску высококачественных компонентов для энергоэффективного освещения. Проект затронет всех производителей, работающих на рынке, потому что проект будет провоцировать изменения нормативно-правовой базы и технической политики (преобразование рынка). Взаимодействие со всеми производителями будет осуществляться через ФСЭЭО с информационной поддержкой центрального журнала «Светотехника». При подготовке проекта наиболее активные компании, работающие на российском рынке освещения, выразили свою заинтересованность принять участие в проекте, тем не менее, на сегодняшний день ЛИСМА не является технически передовым предприятием и не может производить высококачественное энергоэффективное оборудование без фундаментальной технологической модернизации. Дальнейшее взаимодействие с ЛИСМой ожидается сразу после начала проекта. 55 ПРИЛОЖЕНИЕ 5: ОБЗОР РОССИЙСКОЙ СВЕТОТЕХНИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ Отечественное производство В течение последних 20 лет Российский рынок освещения и светотехническая промышленность претерпели множество изменений. До распада СССР светотехническая промышленность характеризовалась масштабным производством. Российские производители выпускали около 600 типов ламп накаливания, 85 типов люминесцентных ламп и 110 разновидностей газоразрядных ламп высокого давления. Энергоэффективные КЛЛ также производились в бывшем Советском Союзе. В стране насчитывалось 20 крупных заводов по производству ламп, 35 заводов по производству светильников и 6 производителей балластов. Также было около 230-250 небольших производителей светотехнической продукции (в основном, светильники и дросселя). В бывшем Советском Союзе цены на светильники и электрические лампы были очень низкими, но и качество продукции было низким, неконкурентоспособным на мировом рынке. Экспорт продукции практически отсутствовал. Три четверти светильников в бывшем Советском Союзе было оснащено лампами накаливания. В результате средняя эффективность Советского освещения была максимум на уровне 30 Лм/Вт против 40 Лм/Вт в Великобритании или Японии. После распада СССР и до 1998 года российская светотехническая промышленность находилась в серьезном упадке. В начале 1990х производилось только 150 миллионов люминесцентных ламп, 13 миллионов газоразрядных ламп и 6 миллионов галогенных ламп накаливания. Около полумиллиона КЛЛ выпускалось в 1990 в Саранске. С начала 1990х и объем продукции и количество работников в отрасли уменьшалось. В результате снижения темпов строительства, снижения затрат на обслуживание, снижения покупательской способности потребителей, отсутствия сырья на производстве использовалось только 50-60% производственных мощностей. По сути дела, отечественная светотехническая промышленность так инее восстановилась, очень многие предприятия по производству ламп до сих пор использую оборудование и технологии производства 50-летней давности. Российские специалисты в области освещения в последние годы с гордостью указывали на тот факт, что в отличие от других отраслей промышленности, светотехническая промышленность в России преодолела кризисный период реформ и в 2000-2002 годах увеличила производственные мощности. Например, в 2002 году в Московской области был построен завод по производству ламп Б.А.Б.С.15, специализирующийся на производстве и продаже ламп накаливания.. В последствии он перерос в «Международный светотехнический холдинг Б.А.Б.С.», который объединил крупнейшие предприятия светотехнической промышленности бывшего Советского Союза. В холдинг входили: ОАО «ТЭЛЗ», Томск; ОАО «ЛИСМА», Саранск; ОАО «УЭЛЗ -Свет», Уфа и др. Более 70% российского производства электрических ламп было сконцентрировано в руках одной холдинговой компании. В этот же период многие продукты достигли докризисного уровня. К сожалению, вследствие устаревших технологий производства и ассортимента предлагаемой продукции, объемы производства многих компаний не позволили им продолжить дальнейший рост в следующие годы. На сегодняшний день холдинг Б.А.Б.С. распался, но заводы, входившие в его состав, до сих пор работают. Сегодня в отечественной светотехнической промышленности работают от 14,000 до 16,000 человек, в основном, в Саранске (8,000), Томске (2,000) и Уфе (2,000).16 В январе 2004 Osram GmbH – немецкий производитель осветительного оборудования – выкупил около 90% акций компании Свет (5-ый по величине завод по производству ламп в России, производитель люминесцентных ламп в Смоленске) у группы Альфа Банк. Оставшиеся 10% V.A.V.S. на английском The main product is incandescent lamps. Transforming the Russian market for increasing energy efficiency, or just phasing out incandescent lamps, without taking care of existing companies, may have a non-negligible local social and economic impact. 15 16 56 акций до сих пор принадлежат мелким акционерам. Эта производственная площадка обеспечивает Osram доступ к массовому рынку люминесцентных ламп в России и в Восточноевропейском регионе. После инвестирования 35 миллионов Евро для удвоения объемов производства на заводе и повышения качества защиты окружающей среды, завод Свет стал самым современным производителем источников света в стране. На сегодняшний день завод производит около 80 миллионов T8 люминесцентных ламп в год17. В течение 2010-2011 годов компания планирует открыть производство высококачественных КЛЛ в России и принять участие в программе по вытеснению ламп накаливания. В целом, в 2007 году объем отечественного производства оценивался на уровне 639 миллионов ламп18. Сегодня отечественная промышленность производит большое количество ламп накаливания, несколько линейных люминесцентных ламп (T12, T10 и T8) и ртутные лампы высокого давления. Более того, не было никаких крупных достижений в разработке передовых продуктов освещения, включая применение светодиодов. Основные причины этой ситуации в целом схожи с теми, что затрудняют иностранные и отечественные инвестиции в модернизацию Российского производственного сектора, включая Устаревшая технологическая база промышленных предприятий (средний возраст более 20 лет); Повысившаяся активность иностранных конкурентов на Российском рынке освещения, ведущая к увеличению конкуренции импортных товаров на отечественном рынке; Недостаток рабочего капитала предприятий не только на модернизацию оборудования и технологии, на разработки новых продуктов, но и для стабильного обеспечения существующего производства; и Нехватка квалифицированного персонала, способного освоить современные технологии уже используемых западными производителями в последние, как минимум, десять лет. Как следствие, большинство отечественных технологий устарели (в основном, лампы накаливания со светоотдачей до 14 Лм/Вт), и качество остается очень низким (это относится к небольшому количеству люминесцентных ламп, производимых отечественными компаниями). Отечественное производство ориентировано на жилой сектор, который до сих пор, в основном, пользуется лампами накаливания. В сентябре 2004г. Министерство экономического развития и Министерство торговли начали исследование вопроса увеличившегося импорта электрических ламп в Россию и последовавшего урона отечественным производителям. Впоследствии после федерального исследования факторов, влияющих на отечественных производителей ламп накаливания, был принят Указ «О мерах по защите Российских производителей ламп накаливания». Эта протекционистская мера фиксирует квоты на импорт ламп накаливания в Россию (касается ламп мощностью меньше 200Вт). В настоящее время на российском рынке ламп накаливания отечественные производители занимают монопольную позицию, обеспечивая 85% поставок. Тем не менее, если принять во внимание все источники света, то только 62% отечественного производства. Импорт В параллель с упадком отечественной промышленности наблюдался постоянный приток импортных продуктов. Объем импорта электрических ламп в России увеличивается. В 2003 году объем импорта был на уровне 30.8 миллиона долларов, в 2006 году этот уровень достиг 87 миллионов долларов. В 2008 году объем импорта был более 154 миллионов долларов (увеличение по сравнению с 2003 годом более чем в 5 раз). Лампы импортируются в Россию из более чем 60 стран мира. Основные экспортеры ламп в Россию: Украина, Китай, Польша, Киргизстан, 17 18 Это менее 4% от общего количества ламп, продаваемых ежегодно на Российском рынке. In decrease compared to 2005 and 2006 which correspondent to an historic maximum, comparable to the production of FSU. 57 Германия, Венгрия, Франция, Дания, Корея, Великобритания. Он составляют 85% от импорта ламп в Россию. Помимо Osram, который купил завод «Свет» в Смоленске в 2004 году и имеет собственные производственные мощности в России, основные мировые бренды также присутствуют на Российском рынке: Philips (Нидерланды)) и General Electric Lighting (GE), обе компании имеют свои филиалы в России. В 2003 году внедрил новую стратегию маркетинга и продаж - HALO/PUMA19. По этой концепции Philips работал в Московских гипермаркетах OBI и Ramstore, в обоих случаях был отмечен рост продаж, хотя было достаточно сложно выявить степень реального влияния этой концепции. Между 2006 и 2007, объем импорта ламп в Российскую Федерацию увеличился: Лампы накаливания: более 17%; Люминесцентные лампы: более 47%; КЛЛ: в 2,4 раза; Ртутные лампы высокого давления: в 1.7 раза; Натриевые лампы: в 3.6 раза; и Металлогалогенные лампы: в 1.7 раза. Рисунок показывает объемы импорта и экспорта ламп в 2003-2008 годах. Соотношение импорта и экспорта увеличилось с 2,3 до15,8 за этот период. Обычно маленькие компании, компании из других отраслей и зарубежные компании контролировали импорт. Один из крупных отечественных игроков, занимающихся импортом и торговлей лампами, компания КОСМОС. КОСМОС – это зонтичный бренд; он включает такие продукты как батареи, it includes such product categories as batteries, перезаряжаемые батареи, зарядные устройства, карманные фонари и фотоальбомы. Бренд КОСМОС покрывает дешевый сегмент рынка в каждой из вышеуказанных категорий, в секторе освещения КОСМОС действует под слоганом «Превосходное качество по умеренной цене». РИСУНОК 4. Импорт и экспорт ламп накаливания в России HALO/PUMA разработана в 2003 году: Home enhancement (улучшение домашней среды), Adding value (дополнительные преимущества), Lighting effect (световой эффект), Operational excellence (превосходные эксплуатационные качества) и Packaging as Unique Marketing Advantage (упаковка, как уникальное маркетинговое преимущество). 19 58 Другие отечественные игроки на рынке освещения Светильники: В 2006 году общий объем отечественного производства светильников был около 15 миллионов штук. Производство и спрос в 2006 году показали прирост на 28% и 15% соответственно (по сравнению с 2005годом). В период с 2000 по 2008, отечественное производство светильников сумело обновить свои базовое оборудование и технологии. В целом, отечественные производства выпускают сегодня высококачественные светильники, используя, в основном, импортные компоненты. Отечественное производство ориентировано на отечественный рынок. Тем не менее, поскольку рынок светильников показал значительный рост в последние годы, отечественное производство не покрывает возросший спрос. Таким образом, объем импорта светильников вырос с 123.2 миллиона долларов в 2006 до 205 миллионов долларов в 2007. Дроссели и пускатели: Российский рынок освещения использует, в основном, старую технологию электромагнитных балластов с высокими потерями (20%). Объем импорта балластов для разрядных ламп согласно таможенной статистики значительно превышает экспорт. В 2007 году рост объемов импортных балластов составил (по сравнению с 2003 годом) 33 миллиона штук. Основные поставщики балластов для России (в 2006 году): Китай – 26.9%, Финляндия – 18.1%, Германия – 13.1%, Польша – 10.5% и Швеция – 9.0%. Основные производители балластов Helvar, Philips, Vossloh Schwabe, Ningbo, Osram, Tridonic, Comtech и несколько небольших компаний из Юго-Азиатских стран. Следующая таблица обобщает несколько других ведущих игроков на рынке освещения. TАБЛИЦА 10. Основные компании в секторе освещения Компания Вид деятельности Оборот Сайт (M€) «Световые технологии» Москва, Рязань, центральный регион, Киев, Украина Основана в 1994 Группа компаний «БЛ групп» Москва Санкт-Петербург Кубань Сочи Калининград Югра Северный Кавказ Основана в 1991 ООО «ОМТЕК», Москва «Люмсвет» Мытищи, Московская область Основано 15 мая 1999г. Российско-украинская компания Нордклиф, Самара, ПФО, Киев, Украина Основана в 1992 Производство светильников. Количество рабочих 120 www.lightingtechnologies.com/homepage. htm 1500 человек 100 www.svetoservis.ru 2500 человек 40 www.omtek.ru/svetilniki.php 120 человек 30 www.lumsvet.ru 300 человек www.minimaks.ru/dealers/No rthcliffe 300 человек Производство светильников и световых опор Продажа ламп и светильников для общественных зданий Производство светильников Производство светильников Нет данных 59 ПРИЛОЖЕНИЕ 6: СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНОГО ОСВЕЩЕНИЮ (ФСЭЭО) СОВЕТА ПО ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОМУ ФСЭЭО будет включать: Председателя, назначаемого Министерством энергетики; Постоянного секретаря: эта роль будет выполняться Национальным Директором Программы; Одного представителя организации, реализующей проект (Министерство энергетики); Одного представителя официальных заинтересованных кругов из Московского и Нижегородского пилотных проектов. Эти представители (4) будут выбраны соответствующими правительственными или региональными организациями; Одного представителя от каждой организации, представляющей частный сектор и софинансирующей; Одного представителя отечественной светотехнической промышленности, выбранного соответствующим Министерством; Одного представителя Ростеста, назначаемого Министерством промышленности; Одного представителя властей, занимающихся импортом/экспортом и торговлей производимыми продуктами, назначаемого соответствующим Министерством; и Двух представителей академических кругов, назначаемых Министерством энергетики. Все члены ФСЭЭО назначаются на определенный срок, могут быть удалены и заменены соответствующим органом. В середине проекта состав ФСЭЭО будет пересмотрен и изменен в случае необходимости. ФСЭЭО может привлекать внешних экспертов, если это необходимо, роль этих экспертов будет носить исключительно консультационный характер. 60 ПРИЛОЖЕНИЕ 7: РАСЧЕТ СНИЖЕНИЯ ВЫБРОСОВ В данном Приложении рассчитано снижение выбросов CO2, связанное с проектом «Трансформация рынка для продвижения энергоэффективного освещения». Данный проект, направленный на устранение препятствий для продвижения и применения энергоэффективного осветительного оборудования и систем освещения в России, приведет к следующим типам снижения выбросов: Прямое снижение выбросов, связанное с демонстрационными проектами в жилых и общественных зданиях и уличном освещении; Прямое постпроектное снижение выбросов, связанное с продолжением пилотных инициатив вне временных рамок проекта; и Косвенное снижение выбросов за счет реализации национальное программы по вытеснению; повсеместному тиражированию пилотных инициатив и дополнительному воздействию вследствие трансформации рынка. Углеродный коэффициент, использованный во всех расчетах для данного документа составляет 0.5 мега тонн CO2 на 1 тера-ватт час электроэнергии. Прямое снижение выбросов за счет реализации проекта Прямое снижение выбросов в результате проекта будет получено за счет пилотных проектов в образовательном секторе и секторе здравоохранения (результат 3.1), в жилом секторе (результат 3.2) и уличном освещении (результат 4.1). Эти пилотные проекты в Москве и Нижегородской области будут внедрять технологии энергоэффективного освещения последнего поколения (например, T5 люминесцентные лампы, КЛЛ, металлогалогенные лампы, высокоэффективные натриевые лампы, светодиоды, электронные балласты и автоматизированные системы управления). На сегодняшний день данные технологии не применяются широко на территории России, и наиболее вероятно, что при отсутствии настоящего проекта, будет выполнена либо модернизация в меньшем объеме, либо будут применяться менее передовые технологии энергосбережения. Нижеприведенная таблица содержит предполагаемые результаты прямого снижения выбросов на основе следующих положений. Освещение зданий образовательных учреждений и учреждений здравоохранения направленный на ликвидацию Пилотные проекты в этом секторе включают модернизацию 40 общественных зданий в Москве. В каждом здании (средняя площадь 5000 кв.м) установлено приблизительно 1000 светильников. Из них 200 светильников с 100Вт лампами накаливания и 800 светильников 2x40Вт T12 люминесцентными лампами, общей мощностью в 100Вт за счет балластных потерь. Средняя мощность светильника Pср = 100Вт и общая установленная мощность составляет 100 кВт. Число часов горения в год оценивается на уровне 2000 часов, что приводит к энергопотреблению в размере 200 кВт*ч/год на светильник. В среднем, каждое здание такого типа расходует 200 МВт*ч/год на освещение (100 килотонн CO2). После модернизации в каждом здании 200 ламп накаливания будут заменены на 20Вт КЛЛ и 800 светильников с 2xT12 люминесцентными лампами будут заменены на светильники с Т5 лампами (54Вт всего) и электронными балластами. Что соответствует средней мощности светильника 52 Вт или 104 кВт*ч/год на светильник, минус 20% за счет применения электронной системы управления, что в результате приведет к энергопотреблению в размере 83,2 кВт*час/год на светильник. 61 Освещение жилого сектора В Москве среднее количество ламп на домохозяйство составляет 20-25 штук. В жилом секторе 97% освещения приходится на лампы накаливания (средняя мощность 75Вт); 2.7% линейные люминесцентные лампы (в основном T12); и 0.3% КЛЛ. Пилотный проект охватит 370 000 квартир (10% от общего количества в Москве), в каждой квартире 2 лампы накаливания (75Вт) будут заменены на 20Вт КЛЛ (для обеспечения эквивалента количества света). Снижение установленной мощности составит 55Вт на заменяемую лампу, что эквивалентно 275Вт на квартиру. Годовое число часов работы оценивается на уровне 1,200 часов в год. Ежегодная экономия составит 48.4 ГВт*час/ год, или 24.4 т выбросов CO2. Уличное освещение Модернизация уличного освещения в Нижегородской области затронет 20,000 светильников. Существующие на сегодняшний день в Нижегородской области источники света имеют следующие параметры: лампы накаливания – 15 Лм/Вт; ДРЛ (50 Лм/Вт); средняя установленная мощность на светоточку: 350 Вт. Замена подразумевает использование керамических металлогалогенных ламп мощностью 150Вт с электронными балластами и и централизованную систему управления. Энергосбережение ожидается на уровне 200Вт на реконструируемую светоточку, при 4000 часов горения в год общая экономия энергии составит 16 ГВт*час/год. Прямое постпроектное снижение выбросов Пилотные проекты, реализуемые в рамках данного проекта, продолжат свое существование после окончания проекта: пилотные проекты в общественных зданиях (результат 3.1), в жилом секторе (результат 3.2) и уличное освещение (результат 4.1). Можно ожидать, что при сроке жизни технологии в 5 лет для инициатив в зданиях и 20 лет для уличного освещения, суммарное постпроектное снижение выбросов может составить до 172.0 килотонн CO2. 62 ТАБЛИЦА 11. Энергосбережение и снижение выбросов СО2 в пилотных проектах Пилотный проект Целевое значение Результат 3.1 Здания учреждений образования и здравоохранения в Москве 40 buildings Результат 3.2 Жилой сектор в Москве 370 000 households Результат 4.1 Уличное освещение в Нижегородской области ИТОГО Снижение 20000 lighting points/ fixtures Энерго потреб ление при обычном ходе развития, ГВт*ч/ год Энерго потреб ление при реализа ции проекта, Гвт*ч/ год Ежегод ная экономия энергии, ГВт*ч/ год Ежегодное снижение выбросов CO2 CO2 килотонн/ год (4)=(3)* Продолжит ельность работ во время реализации проекта (приблизительно в годах) Совокупное прямое снижение выбросов парниковы х газов, килотонн CO2 Срок жизни технологии (в годах) (7) Совокупное постпроектное снижение выбросов парниковых газов, килотонн CO2 Коэффициент выбросов в сети (5) (6)=(4)*(5) 3.5 8.0 5 3.5 3.5 85.4 5 36.6 3.5 58.0 20 132.0 (1) (2) (3)=(1)(2) 8 3.4 4.6 2.3 66.5 17.7 48.84 24.4 28 12 16 8.0 69.4 34.7 121.4 (8)=(4)*(75) 172.0 63 Тиражирование и косвенное снижение выбросов a) Тиражирование пилотных инициатив На основе результатов пилотных инициатив будут определены наиболее жизнеспособные решения энергоэффективного освещения, и будет подготовлен план тиражирования для запуска в рамках Программы энергосбережения города Москвы. Инициативы по тиражированию будут включать: Приблизительно 1,000 общественных зданий (школ, больниц, детских садов и библиотек) будут подвергнуты энергоэффективной модернизации систем освещения к 2013, приводя к дополнительной экономии в 115 ГВт*ч/год или 57.5 килотонн CO2/год. В жилом секторе тиражирование будет осуществлено дважды в Москве (дополнительно 740,000 домохозяйств), и тиражировано в 5 других регионах (приблизительно 1,850,000 домохозяйств), общий эквивалент энергосбережения в размере 341 ГВт*ч/год или 171 килотонна CO2/год. б) Косвенная экономия, связанная с преобразованием рынка Россия без сомнения выиграет за счет глобального движения в сторону энергоэффективного освещения,но необходимо отметить, что в отсутсвии данного проекта, выгоды России ограничатся небольшим увеличением объема и качества импортных продуктов. Было бы разумно предположить, что только за счет глобальных течений (т.е. без данного проекта) Россия сможет получить максмум 5% от потенциально возможной экономии. За счет данного проекта, теем не менее, Россия разовьет параллельно и спрос и предложение энергоэффективного осветительного оборудования, таким образом трансформируя рынок и получая значительно большую долю потенциальной экономии, что приведет Россию в основное течение международных усилий по отказу от неэффективного освещения (как предусмотрено глобальным проектом ГЭФ/ Программы развития ООН/ Экологической программы ООН). Проект делает акцент на формирование условий, создание благоприятной среды и реализацию мероприятий, которые будут служить катализаторами тиражирования, что имеет колоссальное значение для долгосрочных перспектив снижения выбросов парниковых газов. В данном разделе приведена информация по снижению выбросов CO2 , связанного с этими инициативами – косвенная экономия. Национальный план вытеснения (Результат 2.1) При поддержке ФСЭЭО будут разработаны Национальная программа по энергоэффективному освещению и Национальный план действий, направленные на постепенное вытеснение неэффективного осветительного оборудования. В течение первого этапа программы будет введено в действие новое законодательство, обязывающее все государственные организации перейти на использование КЛЛ и Т5 люминесцентных ламп с электронными балластами трех-пяти лет. На следующих этапах (II и III), план включит в себя такие меры как запрет использования электромагнитных балластов для люминесцентных ламп при реконструкции и новом строительстве и отказ от использования матированных ламп накаливания, ДРЛ и Т12 люминесцентных ламп. Предлагаемые меры будут реализовываться постепенно в течение 7-8 летнего периода вследствие размера страны, что даст возможность отечественной промышленности перестроиться. Предлагаемые временные рамки, ожидаемая экономия энергии и снижение выбросов парниковых газов на каждом этапе плана по вытеснению представлены в Error! Reference source not found. ( см.Проектный документ). 64 Дополнительное преобразование рынка Следующие немаловажные положения принимались во внимание при оценке экономии энергии от преобразования рынка и связанной с ней оценке снижения выбросов парниковых газов: Средний срок использования капиталовложений: 5 лет; В жилом секторе, КЛЛ занимают только около 0.3% от всех установленных в домохозяйствах ламп (в западных странах эта цифра порядка 12%). КЛЛ в 4-5 раз эффективнее ламп накаливания; В общественных и коммерческих зданиях люминесцентные Т12 и Т8 лампы преобладают над лампами накаливания. Замена T12/T8 на новую технологию T5 приведет к средней экономии в размере 30%, применение электронных балластов и использование более эффективных светильников приведет к дополнительной экономии в размере 10-15%; Внедрение датчиков присутствия и интеллектуальных систем управления освещением в обслуживающем секторе может привести к экономии энергии более 30%; В уличном освещении замена устаревших ламп ДРЛ на современные технологии такие натриевые и керамические металлогалогенные лампы может сэкономить до 15%. Установка новых эффективных светильников с классом защиты IP65 сэкономит 10% и снизит световое загрязнение неба. При внедрении электронных балластов и систем диммирования дополнительная экономия составит порядка 40%. Использование большего количества электронных балластов и КЛЛ с коэффициентом мощности выше 0.9 приведет к значительному снижению реактивной мощности, выбрасываемой в национальную сеть. Кроме того, потенциалы экономии энергии от «стандартной модернизации», полученные но основе данных Европейской Ассоциации производителей светотехники, приведены в Таблица . Учитывая вышеупомянутые факторы, 10-летний потенциал экономии, захваченный в рамках проекта ГЭФ, может оцениваться на уровне 55 % от технически возможного потенциала, что согласуется с опытом других стран и может считаться консервативным значением. Это приведет к экономии в течение 10-летнего периода в размере 34 ТВт*ч/год или 17 мегатонн парниковых газов в год. Этот расчет косвенно подтверждается сравнением ситуации в России с другими странами. Например, в жилом секторе Россия тратит 10 Вт/м2 на 100 люкс, тогда как в Японии 4 Вт/м2/100люкс, В Европе и США около 6 Вт/м2/100люкс; в общественных зданиях в России потребление 7-10 Вт/м2/100люкс, в Японии - 2.5 Вт/м2/100люкс, в Европе и США - 4 Вт/м2/100люкс. Более того, генерация 1 МЛм час светового потока требует 36 кВт*ч в России, тогда как в ведущих западных странах эта цифра варьируется от 25 до 26 кВт*ч. Помимо прямой экономии от реализации демонстрационных проектов, в конце срока проекта можно оценить косвенную экономию, полученную за счет трансформации рынка. Нижеприведенная таблица показывает эту косвенную экономию (к концу проекта) по секторам. В целом, косвенная экономия за счет инициированной проектом трансформации рынка составит дополнительно 3.8 (3.5-4.0) ТВт*ч/год или по оценкам 1.85 мегатонн CO2/год. 65 ТАБЛИЦА 12. Потенциал косвенной экономии энергии в ключевых секторах Сектор Существующая ситуация и Предположения Предлагаемая модернизация Уличное освещение Средний срок службы системы уличного освещения 20-30 лет. Предполагая, что ламы ДРЛ будут заменены на лампы ДНаТ и металлогалогеновые лампы, и что к отдельным частям сети будут добавлены системы управления, мы ожидаем, что к концу проекта нам удастся получить 5% от среднего потенциала экономии энергии. От: ламп ДРЛ с электромагнитными балластами Очень сложный сектор, так как он руководствуется оборотом и прибылью. Предполагается, что наиболее простой (и наиболее дешевый) способ энергосбережения - это замена T12 на T8 люминесцентные лампы, и что удастся получить только 1% от потенциала экономии к концу проекта (проект не предполагает никаких специфических действий в этом секторе, но общее преобразование рынка, От: Маломощных рефлекторных галогеновых ламп Коммерческий Энергосбережение (%) Энергосбережение Снижение выбросов парниковых газов (кг на лампу в год) Снижение выбросов парниковых газов 57 100 ГВт*ч/год 109 50 килотонн /год К: Керамическим металлогалогеновым лампам с электронными балластами 80 600 ГВт*ч/год 115 300 килотонн /год К: маломощным керамическим металлогалогеновым лампам с электронным балластом 66 Сектор Существующая ситуация и Предположения Предлагаемая модернизация Энергосбережение (%) Энергосбережение Снижение выбросов парниковых газов (кг на лампу в год) Снижение выбросов парниковых газов 61 2 ТВт*ч/год 77 1 спровоцированное проектом, окажет благоприятное воздействие и на этот сектор) Школы, больницы, здания Этот сектор достаточно легко контролировать, так как решения принимаются напрямую федеральными или региональными властями. Сегодня 97% ламп это T12 и T8 люминесцентные лампы с классическими балластами(средняя световая эффективность 55 Лм/Вт). Предполагается, что количество светильников останется таким же во время реализации проекта. Т12 лампы будут заменены на T8 (нет необходимости менять светильник) и количество Т5 ламп возрастет. Принимая во внимание, что окончательное распределение будет выглядеть следующим образом: 10% T12 (36Вт), 80% T8 (с или без электронным балластом) и 10% T5, мы получаем среднюю световую эффективность 66Лм/Вт. От: T8 люминесцентных ламп с электромагнитным балластом мегатонн /год К: T5 люминесцентным лампам с электронным балластом 67 Сектор Существующая ситуация и Предположения Предлагаемая модернизация Жилой (городской) В домохозяйствах 170 миллионов ламп со средней мощностью 77 Вт. 97% лампы накаливания (лампы накаливания со средней мощностью 80 Вт), 2.7% люминесцентные лампы (T12 - 36 W) и 0.3% КЛЛ. Предполагая, что ежегодный рост количества ламп составляет порядка 3% (это сравнимо с восточными странами после перехода к рыночной экономике), к концу проектного периода в домохозяйствах будет 190 миллионов ламп. Полагая, что люди будут покупать больше КЛЛ, в результате компании по продвижению и т.п., мы ожидаем, что 10 миллионов КЛЛ (20Вт) будет установлено в домах (это консервативная оценка, составляющая только 5% от общего количества ламп, используемых в домах), 180 миллионов ламп накаливания (75Вт) останется в использовании. Исходя из этих данных, мы можем рассчитать экономию в этом секторе (учитывая 1200 часов От: Ламп накаливания К: КЛЛ Энергосбережение (%) Энергосбережение Снижение выбросов парниковых газов (кг на лампу в год) Снижение выбросов парниковых газов 75 650 ГВт*ч/год 30 325 килотонн /год 68 Сектор Существующая ситуация и Предположения Предлагаемая модернизация Энергосбережение (%) Энергосбережение Снижение выбросов парниковых газов (кг на лампу в год) Снижение выбросов парниковых газов работы в год). Сельское хозяйство и сельское население ИТОГО В этом секторе сегодня 67% ламп ДРЛ, 23% T12 и 10% лампы накаливания (в основном в жилых помещениях). Предлагая использовать КЛЛ для домашнего освещения, заменить T12 на T8 и использовать металлогалогеновые лампы вместо ламп ДРЛ, мы ожидаем, что можно получить 5% глобального потенциала экономии. 350 ГВт*ч/год 175 килотонн /год 3.7 ТВт*ч/год 1.85 мегатонн/год 69 Резюме К концу 5-летнего срока проекта, реализация данный действий приведет к: прямой экономии энергии за счет реализации демонстрационных проектов энергоэффективного освещения в Москве и Нижегородской области: 69 ГВтч/год, что эквивалентно 34.7 килотонн CO2 в год или куму121.4 ktn CO2. Суммарное постпроектное снижение выбросов парниковых газов ожидается на уровне 172 килотонн CO2. За счет активного тиражирования пилотных инициатив, начатых во время проекта, дополнительно ожидается экономия 115 ГВт*ч/год (или 57.5 килотонн CO2 в год) от общественных зданий, и 341 ГВт*час/год (или 171 килотонн CO2/год). Суммарно через 5 лет тиражирование пилотных инициатив приведет к дополнительному снижению выбросов в размере 1.14 мегатонн CO2. Непрямая экономия за счет трансформации рынка и увеличившейся доли энергоэффективного освещения, спровоцированной проектом: 3.8 ТВт*ч/год (3.5-4.0 TВт*ч/год) или приблизительно 1.85 мега тонн CO2/год. Также предполагается, что в результате проекта повысится качество и увеличится спрос на энергоэффективное осветительное оборудование, производимое в России, таким образом стимулируя национальную экономику. Поскольку реальный уровень освещенности (в люксах) в общественном и обслуживающем секторе очень низок, то введение новых стандартов, схожих со стандартами западных стран, спровоцирует повышение уровня освещенности и умеренное увеличение энергопотребления.20. Ожидается, что в течение 10 лет после завершения проекта, 60% технически возможного потенциала энергосбережения будет захвачено. Из этих 60%, 5% может быть отнесено к базовой эффективности и оставшиеся 55% могут быть отнесены к производным результатам проекта. Технический потенциал через 10лет составляет 56 TВт*ч; 55% экономии соответствует 31 TВт*ч, что эквивалентно 15.5 мегатонн CO2 ежегодно. Рост будет умеренным только в случае применения энергоэффективных технологий освещения, в противном случае рост энергопотребления будет пропорционален росту количества света. 20 70
