от 20 мая 2015 г. № 1006-д - Федеральная служба по тарифам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
П Р И К А З
от «20» мая 2015 г.
№ 1006-д
г. Москва
Об отказе в удовлетворении требований,
указанных в заявлении Дистанции тепловых сетей структурного
подразделения Дальневосточной дирекции по тепловодоснабжению
структурного подразделения Центральной дирекции по
тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» с Управлением
государственного регулирования цен и тарифов Амурской области
(вх. № ФСТ-1954-31 от 27.01.2015)
В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010
№ 190-ФЗ «О теплоснабжении», Положением о Федеральной службе по
тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации
от
30.06.2004
№
332,
на
основании
заявления
Дистанции тепловых сетей структурного подразделения Дальневосточной
дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной
дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» (далее – Заявитель)
(регистрационный номер ФСТ-1954-31 от 27.01.2015 г.) о досудебном
рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Управлением государственного
регулирования цен и тарифов Амурской области (далее – Респондент),
рассмотрев представленные сторонами по спору материалы установлено
следующее.
Заявитель заявляет требование к Респонденту о признании экономически
обоснованной и подлежащей учету в тарифах 2015 года средней за год
температуры холодной воды в размере 6,035оС вместо учтенной Респондентом
в размере 8,3оС.
В расчете тарифа на горячую воду на 2015 год Респондентом принята
средняя за год температура холодной воды, поступающей потребителям из
систем централизованного холодного водоснабжения в размере 8,3оС,
определенная расчетным способом.
Заявитель указывает, что приобщал к материалам тарифного дела справку
№ 4082 от 07.12.2014 г., выданную организацией, производящей добычу
холодной воды в г. Тында, согласно которой фактическая температура
холодной воды составляет 5оС.
12.08.2013 г. Заявителем совместно с Администрацией г. Тында были
проведены замеры температуры холодной воды на центральных тепловых
пунктах. Согласно акту среднее значение температуры составляет 6,035оС.
Заявитель самостоятельно обращался в Амурский центр по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды филиала ФГБУ
«Дальневосточное УГМС» (исх. № 1048 от 12.02.2014 г.), откуда получил
ответ, что данный вид деятельности не входит в перечень аттестации
аккредитации Амурского ЦГМС.
Кроме того, Заявитель обращался в адрес Респондента с просьбой о
рекомендации организации, результаты замеров которой будут приняты
Респондентом во внимание и применены для расчета тарифа на горячую воду
на 2015 год.
Респондент отмечает, что в соответствии с п. 25 Правил установления и
определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 306
(далее – Правила), средняя температура холодной воды в сети водопровода
определяется
на
основании
сведений,
предоставляемых
органами
гидрометеорологической службы. При отсутствии достоверных данных средняя
температура оС определяется по формуле:
от
t от
 t неот
 (n  n от )
х n
х
tx 
, где:
n
t от
х – температура холодной воды в водопроводной сети в отопительный
период, равная 5 °C;
t неот
х
– температура холодной воды
неотопительный период, равная 15 °C;
n – количество суток в году (365 или 366);
n от
в
водопроводной
сети
в
– продолжительность отопительного периода (суток).
Ввиду отсутствия в расчетных материалах Заявителя по установлению
тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) на 2015 год сведений о
средней
температуре
холодной
воды,
предоставляемых
органами
гидрометеорологической службы Респондент руководствовался параметрами,
определенными пунктом 25 Правил.
Что касается обращения Заявителя в адрес Респондента с просьбой о
рекомендации организации, результаты замеров которой будут приняты для
расчета тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) на 2015 год
(исх. № 3760 от 14.08.2014 г.), Респондент отмечает, что в установленные
законодательством сроки Респондентом направлен в адрес Заявителя ответ на
указанные в нем вопросы (исх. № 01-08-2527 от 15.09.2014 г.), в том числе
информация относительно средней температуры холодной воды в
водопроводной сети, учитываемой при установлении тарифов на горячую воду
(горячее водоснабжение).
ФСТ России проведен анализ представленных Заявителем и
Респондентом материалов и документов, в результате которого установлено
следующее.
В соответствии с пп. 2) п. 4.1. Методических указаний по расчету
тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального
комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития
Российской Федерации от 15.02.2011 г. № 47 (далее – Методические указания),
к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса
относятся, в том числе, тарифы на горячую воду.
Согласно п. 58 Методических указаний одноставочные тарифы на
горячую воду в расчете на 1 куб. м в закрытых системах теплоснабжения
рассчитываются по следующей формуле:
гвс
Т закр
 Т хвс  (1  Кпв)  УСцтп  Т т / э  Q т / э
, где:
Т хвс
- тариф на холодную воду питьевого качества для соответствующей
группы потребителей (руб./куб. м);
Т т / э - тариф на тепловую энергию для соответствующей группы
потребителей (руб./Гкал);
Кпв -
коэффициент, учитывающий потери воды в закрытых системах
теплоснабжения от центральных тепловых пунктов (ЦТП) до точки
подключения, определяемые в соответствии с правилами учета отпуска
тепловой энергии;
УСцтп -
удельные расходы на содержание систем горячего
водоснабжения от центральных тепловых пунктов до границ балансовой
принадлежности потребителей (без учета потерь) в случае, если такие расходы
не учтены в тарифах на тепловую энергию (мощность), в расчете на 1 куб. м;
Q т / э - количество тепла, необходимого для приготовления одного
кубического метра горячей воды, определяется по формуле (Гкал/куб. м):
Q т / э  c  p  (t гвс  t хвс )  (1  Kn) , где:
c - удельная теплоемкость воды, 1  10
6
Гкал/кг x 1 град. C;
p - плотность воды при температуре, равной t
давлении воды в трубопроводе;
гвс
, и среднем по году
t гвс - средняя за год температура горячей воды, поступающей
потребителям из систем централизованного горячего водоснабжения (град. C);
t хвс - средняя за год температура холодной воды, поступающей
потребителям из систем централизованного холодного водоснабжения (град. C)
(оспаривается Заявителем в заявлении о досудебном рассмотрении спора);
Kn - коэффициент, учитывающий потери тепла трубопроводами систем
централизованного горячего водоснабжения.
В соответствии с п. 25 Приложения № 1 «Формулы, используемые для
определения нормативов потребления коммунальных услуг» к Правилам
установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
23.05.2006 г. № 306 (далее – Правила потребления коммунальных услуг),
средняя температура холодной воды в сети водопровода определяется на
основании сведений, предоставляемых органами гидрометеорологической
службы (Росгидромета).
При отсутствии достоверных данных средняя температура (°C)
определяется по следующей формуле:
от
t от
 t неот
 (n  n от )
х n
х
tx 
n
,где:
t от
х
- температура холодной воды в водопроводной сети в отопительный
период, равная 5 °C;
t неот
х
- температура холодной воды
неотопительный период, равная 15 °C;
n - количество суток в году (365 или 366);
в
водопроводной
сети
в
n от
- продолжительность отопительного периода (суток).
При установлении для Заявителя тарифов на горячую воду на 2015 год
Респондент корректно применил указанную формулу для расчета средней
температуры холодной воды в сети водопровода ввиду отсутствия сведений,
предоставляемых органами гидрометеорологической службы.
Из вышеизложенного следует, что Респондентом была корректно и в
соответствии с законодательством рассчитана средняя температура холодной
воды в сети водопровода следующим образом:
tх = {5 °C * 243 дня (утверждено Респондентом по предложению
Заявителя на 2015 год) + 15 °C * (365 дней – 243 дня)}/365 дней = 8,3 °C.
Исходя из изложенного в действиях Респондента не усматривается
нарушения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов)
со стороны Респондента при установлении для Заявителя тарифов на горячую
воду на 2015 год, в связи с чем требования Заявителя не подлежат
удовлетворению.
Вместе с тем ФСТ России отмечает, что полномочия Федеральной службы
по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)
определены постановлением Правительства Российской Федерации от
23.07.2004 г. № 372, в соответствии с которым Росгидромет не наделен
полномочиями по предоставлению информации о средней температуре воды.
Учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по
существу спора, которые изложены в пояснительной записке Контрольноревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения
данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от
14.05.2015 № СЗ-27), п р и к а з ы в а ю:
Отказать в удовлетворении требований Дистанции тепловых сетей
структурного
подразделения
Дальневосточной
дирекции
по
тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по
тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД», указанных в заявлении о
досудебном рассмотрении спора с Управлением государственного
регулирования цен и тарифов Амурской области.
Рекомендовать Дистанции тепловых сетей структурного подразделения
Дальневосточной
дирекции
по
тепловодоснабжению
структурного
подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО
«РЖД» направить информацию по рассматриваемому вопросу в Минстрой
России для рассмотрения вопроса о целесообразности внесения изменений в
положения Правил установления и определения нормативов потребления
коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 306, в части уточнения порядка
определения учитываемой температуры холодной воды, с учетом полномочий
Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды (Росгидромет).
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков