Проект - Официальный сайт администрации Шелеховского
advertisement
Межмуниципальная стратегия социально-экономического развития Шелеховского района на период до 2015 года 2006 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ .........................................................................................................................................4 1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ....................................................................................................................7 2. ДИНАМИКА ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА ................................................................................16 3. АНАЛИЗ ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА ............................................................................................................................................19 3.1 Слабые стороны Шелеховского района.....................................................................................19 3.2. Угрозы для развития ...................................................................................................................23 3.3. Сильные стороны Шелеховского района и возможности для развития................................24 4. ВОЗМОЖНЫЕ СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА .....................26 Сценарий 1. Оперативное реагирование или «инерционный сценарий». ....................................27 Сценарий 2. Активная интеграция. ..................................................................................................27 5. ПЕРСПЕКТИВНОЕ ВИДЕНИЕ ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА ........................................28 6. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА ...30 6.1. «ШЕЛЕХОВ – ТЕРРИТОРИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ ЭКОНОМИКИ» ......................................31 СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ I: Повышение экономического потенциала и конкурентоспособности Шелеховского района..............................................................................35 ЦЕЛЬ 6.1.1 РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА СУЩЕСТВУЮЩИХ, В ТОМ ЧИСЛЕ БАЗОВЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ШЕЛЕХОВА...................................................................................................................35 ЦЕЛЬ 6.1.2 ФОРМИРОВАНИЕ НОВЫХ ЭКОНОМИК, ОРИЕНТИРОВАННЫХ НА СПРОС СО СТОРОНЫ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЮЖНЫХ РАЙОНОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ..................................................................36 ЦЕЛЬ 6.1.3. РАЗВИТИЕ СРЕДНЕГО И МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ..............................................37 ЦЕЛЬ 6.1.4. РАЗВИТИЕ ТУРИСТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА. ...........................39 6.2 «ШЕЛЕХОВ – ТЕРРИТОРИЯ УДОБНАЯ ДЛЯ ЖИЗНИ!» ....................................................45 СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ II: Улучшение качества муниципальной среды в поселениях района ..................................................................................................................................................45 ЦЕЛЬ 6.2.1. ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ ПОСЕЛЕНИЙ ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА ........................45 ЦЕЛЬ 6.2.2: СОЗДАНИЕ ЕДИНОГО АРХИТЕКТУРНОГО ОБЛИКА, ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ И КАЧЕСТВА БЛАГОУСТРОЙСТВА, САНИТАРНОГО СОСТОЯНИЯ ТЕРРИТОРИИ ...........................................................49 ЦЕЛЬ 6.2.2. УЛУЧШЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ, РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ........................................................................................50 ЦЕЛЬ 6.2.2. РЕКОНСТРУКЦИЯ МАТЕРИАЛЬНОЙ БАЗЫ СОЦИАЛЬНОЙ И ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОСЕЛЕНИЙ ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА ................................................................51 6.3. «ШЕЛЕХОВ – ДЛЯ ТЕБЯ И ДЛЯ КАЖДОГО!» ...................................................................53 СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ III: Создание системы формирования здоровой, образованной и культурно-развитой личности через совершенствование управления социальным развитием Шелеховского района ........................................................................................................................53 ЦЕЛЬ 6.3.1. РАЗВИТИЕ СФЕРЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ С ЦЕЛЬЮ СОХРАНЕНИЯ И УКРЕПЛЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОГО И ПСИХИЧЕСКОГО ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ РОСТА ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ ЖИЗНИ .............................................................................................................53 ЦЕЛЬ 6.3.2. РАЗВИТИЕ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ С ЦЕЛЬЮ РОСТА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО ПОТЕНЦИАЛА ТЕРРИТОРИИ ..................................................................................................................55 ЦЕЛЬ 6.3.3. ПОВЫШЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО ПОТЕНЦИАЛА ТЕРРИТОРИИ .................................................56 ЦЕЛЬ 6.3.4. ПРОВЕДЕНИЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ ..........................................................................59 6.4. «ШЕЛЕХОВ - ТЕРРИТОРИЯ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ! ...................................60 СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ IV: Внедрение эффективных технологий в практику управления развитием Шелеховского района.................................................................................60 ЦЕЛЬ 6.4.1. СОЗДАНИЕ И ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ПРАКТИКУ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА C ЦЕЛЬЮ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ. ..60 2 ЦЕЛЬ 6.4.2. СОЗДАНИЕ И ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО МАРКЕТИНГА В УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА С ЦЕЛЬЮ ПОВЫШЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ, ЧЕРЕЗ ФОРМИРОВАНИЕ МЕСТНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ И БРЕНДИНГ ТЕРРИТОРИИ62 ЦЕЛЬ 6.4.3. РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА И ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНИЦИАТИВ .............................63 7. ПЕРВЫЕ ШАГИ И НАПРАВЛЕНИЯ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ......................................................................................................................64 8. НАИБОЛЕЕ ЗНАЧИМЫЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ........................................66 9. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И КОНТРОЛЯ .......................................................................66 10. МОНИТОРИНГ .........................................................................................................................66 ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................................................................................67 3 ВВЕДЕНИЕ В ходе реформы местного самоуправления на территории Шелеховского района были образованы семь муниципальных образований: Баклашинское сельское поселение, Олхинское сельское поселение, Подкаменское сельское поселение, Шаманское сельское поселение, Большелугское городское поселение, Шелеховское городское поселение и Шелеховский муниципальный район. Административное выделение поселенческих муниципалитетов с одной стороны, не должно привести к разрушению экономических, организационных, инфраструктурных и человеческих связей, сложившихся в районе, с другой, не влечет за собой автоматического образования социально-экономической автономии большинства поселений, которая могла бы стать основой для самостоятельного определения ими перспектив своего развития. Перспективы муниципальных образований по-прежнему будут зависеть от того, насколько горожанам, жителям сельских поселений, органам местного самоуправления, предприятиям и организациям, осуществляющих свою деятельность на территории района, удастся скоординировать свои усилия для достижения общих целей по развитию экономики Шелеховского района, повышению устойчивости его экономической базы, стабилизации уровня занятости населения, решению социальных вопросов. Решение вопросов местного значения, закрепленное законом за районными и поселенческими органами местного самоуправления, может быть эффективным, если станет результатом согласованных действий по реализации общей политики социально-экономического развития. Первым шагом к построению механизма стратегического партнерства станет согласованное формирование генерального замысла развития муниципальных образований на долгосрочную перспективу в Межмуниципальной стратегии социально-экономического развития Шелеховского района на период до 2015 года (далее Стратегия), получающей статус межмуниципального соглашения всех муниципалитетов, находящихся на территории Шелеховского района. Законы рыночной экономики предполагают конкуренцию за первенство - по темпам развития, по скорости решения социальных проблем, по привлечению инвестиций и высококвалифицированных специалистов. Экономический рост, постоянно порождающий большие диспропорции в территориальной структуре регионов, дает городам и районам, захватившим лидирующие позиции, дополнительные преимущества для дальнейшего развития за счет привлечения ресурсов из различных, в том числе, и бюджетных источников. Задачу превращения Шелеховского района в точку регионального роста невозможно решать путем фрагментарных, изолированных действий, направленных на улучшение отдельных сторон муниципальной жизни. Нужны комплексные и планомерные программы преобразований, которые позволили бы создать в Шелеховском районе условия, выгодно отличающие его в глазах инвесторов от других возможных точек приложения инвестиций. Устойчивый интерес бизнеса к Шелехову должен основываться на создании системы понятных, прозрачных, цивилизованных условий реализации инвестиционных проектов, стабильной социальной, правой и управленческой среды. В этих условиях подготовка Межмуниципальной стратегии социально-экономического развития Шелеховского района как раз и может рассматриваться как отражение новой системы взглядов на процесс планирования социально-экономического развития. Этот подход уже не рассматривает районные муниципалитеты как объекты административного иерархического управления, он предполагает самостоятельное определение местным сообществом целей и основных направлений устойчивого социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде. Определение стратегических направлений развития муниципалитетов позволяет придать новый импульс процессу социальноэкономических преобразований, обеспечит поиск новых эффективных моделей муниципального развития. Эти модели должны компенсировать «провалы» депрессивных участков за счет создания «экономик», рентабельных в условиях рынка. 4 Межмуниципальная стратегия развития Шелеховского района определяется на основе следующих принципов: основой для формулирования направлений является анализ социально-экономической ситуации, основных проблем и ресурсов муниципалитетов; определяемые стратегические направления сохраняются стабильными на средне- или долгосрочный период, текущие задачи формулируются на их основе и могут корректироваться в зависимости от конкретной ситуации; стратегические направления немногочисленны, они не охватывают все аспекты развития муниципалитетов, определяя только те из них, которые могут стать точками роста для поселений района; при определении стратегических направлений экономического развития Шелеховского района будет соблюдаться баланс муниципальных, региональных и государственных интересов. Стратегия нацелена на создание качественной среды в муниципалитетах, понимаемой как совокупность благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов. Благоприятные условия для жизни населения - это возможность полноценной занятости, получения высоких и устойчивых доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких стандартов жизни. Благоприятная предпринимательская среда рассматривается как комплекс юридических, налоговых, организационных и прочих условий, стимулирующих сохранение и развитие хозяйственной деятельности в различных формах. Стратегия основана на реалистичном анализе условий и ресурсов развития муниципалитета. У муниципалитетов Шелеховского района есть ресурсы, рациональное использование которых позволит придать дополнительный импульс развитию. К ним, в частности, относятся удобное месторасположение района, устойчивая экономическая база, в основе которой крупные экспортоориентированные производства, природные условия и сырьевые ресурсы, достаточно высокие потенциальные возможности в развитии международных связей, трудовой потенциал населения, возможности расширения предложения комплекса туристических услуг. В Стратегии содержатся меры, которые ориентированы на повышение эффективности использования именно этих ресурсов. Стратегия является продуктом “общественного согласия”, основанном на поддержке местного сообщества всех муниципалитетов. Само по себе принятие Стратегии является значительным продвижением в совершенствовании планирования и управления социальноэкономическим развитием муниципалитета. Стратегия должна стать основой межмуниципального сотрудничества, способствовать совершенствованию отношений между представительными и исполнительными органами местного самоуправления в каждом муниципальном образовании, а также внутри структур муниципального управления, способствовать формированию нормативно-правовой и информационной базы, повышению квалификации сотрудников органов управления муниципалитетами, освоению ими принципов работы в рыночных условиях. Принятие Стратегии социально-экономического развития Шелеховского района означает переход к новой, более эффективной процедуре планирования и управления муниципалитетами. Основная идея состоит в том, чтобы все текущее планирование в муниципалитете, прежде всего бюджетное, производилось в соответствии со средне- и долгосрочными целями социально-экономического развития Шелеховского района. Совместное принятие Межмуниципальной стратегии социально-экономического развития Шелеховского района позволит органам местного самоуправления района и поселений выработать комплекс мер, направленных на реализацию согласованных в стратегии направлений и приоритетов, применительно к конкретным условиям каждого муниципалитета и в соответствии со своей компетенцией. 5 Принципы, приоритеты и направления муниципального развития, содержащиеся в Стратегии, на последующих этапах разворачиваются в систему среднесрочных целевых программ, каждая из которых содержит перечень мероприятий с указанием сроков, исполнителей, ресурсов, форм отчетности и контроля за исполнением, предварительный расчет эффекта от реализации. Поэтому работа над перспективным социально-экономическим развитием муниципалитетов Шелеховского района не исчерпывается определением общих целей и ориентиров, содержащихся в Стратегии. Программные документы, нацеленные на перспективу, должны дополняться содержательными предложениями по решению текущих проблем, по реализации средне- и краткосрочных проектов. При этом комплексном подходе удаться встроить решение отдельных задач в муниципалитетах в общий контекст районного развития, показать взаимосвязь и взаимообусловленность отдельных направлений, создать условия, при которых институциональные преобразования в Шелеховском районе будут происходить понятным, прозрачным, эффективным образом. 6 1. Общие сведения Шелеховский район расположен на юге Иркутской области, в долине рек Олха и Иркут, вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали, в 17 км от г. Иркутска и граничит с Иркутским, Ангарским, Усольским и Слюдянским районами. Шелеховский район, образованный в 1993 году, остается самым молодым районом области. Площадь района – 202 тыс. га. (0,3 % территории Иркутской области), из которых 165 тыс. га занимает лесной массив, 16,9 тыс. га земли сельскохозяйственного назначения (в том числе 3,2 га пашня), прочие – 20,3 тыс. га. Земли Шелеховского района распределены между поселенческими муниципалитетами (рис. 1.1). 7,4 3,1 26,5 21 Шелеховское городское поселение Большелугское городское поселение Шаманское сельское поселение Подкаменское сельское поселение Баклашинское сельское поселение 56,6 87,4 Олхинское сельское поселение Рис. 1.1 Площадь муниципальных образований, входящих в состав Шелеховского района (тыс. га) Современная история района начинается момента начала строительства алюминиевого завода в 20 километрах к юго-западу от Иркутска, ориентированного на дешевую электроэнергию Иркутской ГЭС. Возникнув как типичный узкоспециализированный промышленный поселок, с простой функциональной структурой и градообразующей базой, представленной одним предприятием, Шелехов постепенно «обрастал» другими производствами и видами деятельности, как связанными так и не связанными с основным предприятием. 25 января 1956 года Указом Верховного Совета РСФСР рабочий поселок строителей алюминиевого завода получил название Шелехов – в честь великого русского купца, мецената, основателя Российско-Американской компании – Григория Ивановича Шелехова. А 27 января 1962 года ему присвоен статус города с сохранением прежнего имени. По состоянию на 01.01.2006 общая численность постоянного населения Шелеховского района насчитывает 60,6 тыс. человек. Численность населения в муниципальных образованиях Шелеховского района Шелеховское городское поселение Большелугское городское поселение Баклашинское сельское поселение Шаманское сельское поселение Олхинское сельское поселение Подкаменское сельское поселение Численность населения (тыс. чел.) 48,1 4,9 3,7 1,7 1,3 0,9 7 Численность работающих за 2005 год составила 20,6 тыс. человек (без учета индивидуальных предпринимателей и лиц, работающих у них), что составляет 55 % от численности трудоспособного населения. Шелеховский район – это современный культурный и образовательный центр, имеющий хорошо развитую сеть учреждений социальной сферы, в которую входят десятки воспитательных и образовательных учреждений, среди них восемь - лауреаты конкурса «Образцовое учреждение образования Иркутской области», больницы и поликлиники, аптеки, профилактории и санаторно-оздоровительные комплексы, социальный приют «Гнездышко», стадионы, Дворец культуры «Металлург», реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями, музей Г.И.Шелехова, современный кинотеатр «Юность», школы искусств, художественная школа, базы отдыха «Металлург» и «Голубые ели», лагеря летнего отдыха. На территории Шелеховского района имеются здания и сооружения, являющиеся памятниками архитектуры и культуры. Памятные места Шелехова: площадь Труда знак «Серп и молот», здание треста «Иркускалюминстрой», памятный знак «Орден Трудового Красного Знамени», площадь возле здания городской администрации - памятник В.И.Ленину, городские часы; сквер Неагари, Мемориал Сигеки Мори на городском кладбище, ДК «Юность», ДК«Металлург», памятник Г.И.Шелехову, клуб «Строитель», строящийся Храм Святых апостолов Петра и Павла, городской музей Г.И.Шелехова , памятные доски, посвященные Т.Ф.Панжину, П.Ф.Красмльникову, Г.И.Зоткину, А.П.Белобородову (с.Баклаши), С.П.Гончарову. Шелеховский район является членом «Ассоциации муниципальных образований Иркутской области», «Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов», «Союза малых городов РФ», Международной ассоциации «Породненные города». Особую гордость Шелеховского района составляет развитие дружественных отношений с родным городом Г.И.Шелехова – Рыльском, городом-побратимом Номи (Япония), развитие взаимодействия и сотрудничества с муниципальным образованием «Осинский район», с городом Саянском и городом Усть-Илимском. Оценка природных ресурсов На территории муниципального образования имеются около 100 месторождений и проявлений полезных ископаемых, относящихся в основном к группе общераспространенных. В настоящее время разрабатываются месторождения гравия “Иркутное”, извести “Тимошкина падь”, минеральной воды “Олхинское”. Ведется подготовка к разработке других месторождений. Обеспеченность одного жителя, включая городское население, земельными ресурсами составляет: по территории – 2,96 га, сельскохозяйственными угодьями – 0,25 га. Все показатели меньше среднеобластных и средних по России. Сельскохозяйственные земельные ресурсы активно используются под многолетние насаждения, личные подсобные хозяйства и почти в равной мере – под пашню и пастбища. Направление использования земель – по типу пригородного. Условия для производства зерновых удовлетворительны для устойчивой средней урожайности, но недостаточны для выращивания качественного зерна пшеницы. Растениеводческий потенциал почв относительно всех культур и естественных трав ниже среднего областного. Увеличение сельскохозяйственного фонда земель осложнено горным рельефом и заболоченностью выровненных поверхностей. В перспективе сохраниться пригородная специализация сельского хозяйства – животноводческо-садоводческо-пчеловодческого направления. На территории Шелеховского района протекают 14 рек, которые являются притоками Иркута. Общая протяженность рек на территории района составляет 380 км. Судоходные водные объекты в муниципальном образовании отсутствуют. Промысловые запасы рыбы незначительны и организация промысла рыбы перспектив не имеет. Величина базового показателя водных ресурсов – суммарного среднегодового 8 речного стока – оценивается для Шелеховского района в 4,41 км3 / год, в том числе доля наиболее ценного для использования устойчивого стока – в 0,56 км3 / год, менее ценного неустойчивого (паводочного) стока – в 3,85 км3/год. Подавляющая часть суммарного и устойчивого стока сосредоточена в главной водной артерии района – реке Иркуте. В общую величину суммарного речного стока входят также возобновляемые ресурсы подземных вод: среднегодовой объем подземного стока составляет 0,16 км3/год, прогнозные запасы – 40,6 тыс. м3/сут., эксплуатационные разведанные запасы – 6,7 тыс. м3/сут. По условиям организации крупного централизованного водоснабжения из поверхностных источников средней водообеспеченностью (устойчивый сток 15 – 30 м3/с) отличается зона, прилегающая к реке Иркут ниже с. Шаманка; удовлетворительной водообеспеченностью (5 – 15 м3/с) – зона, прилегающая к Иркуту выше с. Шаманка. В пределах указанных зон возможно развитие водоемких производств. Остальная часть территории характеризуется недостаточной водообеспеченностью (менее 1 м3/с) и не имеет по водному фактору предпосылок для развития водоемкой промышленности и городов. Благоприятными условиями разбавления сточных вод речными обладает Иркут ниже с. Шаманка; ограниченно благоприятными – Иркут выше с. Шаманка; неблагоприятными – прочие водотоки. По индексу загрязнения воды (ИЗВ) вода Иркута в последние годы принадлежит к П (условно чистая) – Ш (умеренно загрязненная) классам качества; вода Олхи – к Ш классу (умеренно загрязненная). Лесосырьевые ресурсы – 20,7 млн.м3, хвойные – 80,2%. Основная порода – сосна. Эксплуатационный запас составляет 6,1 млн.м3 – 29,5% от общего запаса насаждений, хвойных – 23,7%. Низкая доля эксплуатационного запаса обусловлена интенсивной лесоэксплуатацией, начавшейся с начала 50-х годов, когда была обеспечена транспортная доступность массивов в связи со строительством обходного пути Восточно-Сибирской железной дороги на участке Иркутск - Култук. Доля насаждений молодых возрастных групп составляет 59,3% лесопокрытой площади. В муниципальном образовании представлены леса ограниченного пользования I и П группы. Леса I группы выполняют в основном санитарногигиеническую роль, леса П группы представлены истощенными массивами, недорубами прошлых лет. Возможные для эксплуатации массивы занимают 68,5% общей площади лесного фонда. Общий средний прирост составляет 296,2 тыс.м3, средний возраст хвойных – 97 лет. Значительный урон лесным массивам наносят получившие широкое распространение незаконные порубки леса с хищением древесины. Рекреационная привлекательность муниципального образования средняя. Формируется сочетанием относительно благоприятного климата, наличием р.Иркут, пригодной для отдельных видов водного спорта, наличием гидроминеральных ресурсов, памятников природы, редких и исчезающих видов растений, разнообразием растительного и животного мира - в районе с. Пионерск на левом берегу Иркута имеется уникальное в ботаническом плане место – остров Березовый, на котором произрастают 11 видов Орхидей – занесенных в Красную Книгу - утес Шамановский, остров Березовый, Введенское озеро, Красная горка, участки археологических раскопок возле села Пионерск, вблизи устья р.Куйтун (притока р. Шаманка), возле Шаманского утеса и вблизи Чистых Ключей; старинные кладбища вблизи сел Введенщина и Баклаши; - село Олха: известняковый карьер и остатки печей для обжига извести, изливающаяся скважина минеральной воды, здание бывшей церкви Николая Мирликийского в с.Олха, урочище Воротникова дорога, гора Волчья Голова; - окрестности поселка Большой Луг: подземная пещера, урочище Красный камень, остатки плотины, урочище Смоленские ключи, падь Ханчин, Сапун-гора; группа останцов в долине р.Б.Олха (Старуха, Идол, Витязь, Зеркала), ветка железной дороги и старый ж.д. мост в районе о/п Ягодный (вместе с остатками лесопилки в районе о\п Трудный представляет памятники эпохи ГУЛАГа). Старые лесные тропы от ст.Переезд до ст.Шарыжалгай (на оз.Байкал). 9 . На территории муниципального образования частично расположен заказник Иркутный областного значения по охране дикого кабана. Уникальные слабо и высокорадоновые воды Мотского месторождения. Экономический потенциал В Шелеховском районе представлены практически все виды экономической деятельности. Это обрабатывающие производства, лесное хозяйство, производство и распределение электроэнергии, строительство, транспорт и связь, сельское хозяйство, торговля и прочие виды. Шелеховский района занимает III место в области по объемам производства. Экономическое положение за последние пять лет отмечено стабильной работой большинства предприятий Торговля 12,2% Сельское хозяйство 0,9% Прочие 1,5% Транспорт 0,1% Строительство 1,4% Промышленность 83,9% Рис. 1.2. Структура экономики Шелеховского района в 2005 г по показателям реализации. Сложившаяся структура объемов выпуска продукции промышленности района в 2005 гг. представлена на рисунке 2.2. 0,2% 1,1% 0,3% Производство пищевых продуктов 18,5% Металлургическое производство Производство машин и оборудования Производство прочих неметал. минеральных продуктов 79,9% Производство готовых металлических изделий Рис. 1.3. Структура объемов выпуска продукции промышленности города в 2005 г. Промышленный профиль района определяют: 10 - цветная металлургия, представленная предприятиями Сибирско-Уральской алюминиевой компании - филиалом «ИркАЗ-СУАЛ», ЗАО «Кремний», ООО «СУАЛ-ПМ». 80 % выпускаемых здесь первичного алюминия, кристаллического кремния, алюминиевых порошков и сплавов экспортируется в Японию, Китай, США и другие страны. - металлообработка - ОАО «Иркутсккабель», ОАО «Шелеховский РМЗ», ОАО «Иркутскагроремонт». - энергетика - МУП «Шелеховские Электрические Сети», МУП «Шелеховские Отопительные Котельные». - строительство, промышленность строительных материалов - ООО «ВосточноСибирский завод ЖБК», ООО «РЗС», ООО «ФОТОН», ООО «Строитель», ООО «ВСЭМ».Градообразующими предприятиями являются предприятия группы СУАЛ: Градообразующими для Шелеховского района являются предприятия группы СУАЛ. ОАО «СУАЛ» филиал «ИркАЗ». Иркутский алюминиевый завод – первенец алюминиевой промышленности Восточной Сибири. На ОАО «СУАЛ» филиал «ИркАЗ» производится 60% промышленной продукции района, здесь трудятся 22% занятых в экономике района. Сегодня ИркАЗ, является одним из крупнейших производителей алюминия, производит алюминий первичный в чушках, литейные сплавы в чушках, алюминиевую катанку, алюминиевую полосу и др. виды продукции. На ИркАЗе постоянно растет выпуск алюминия высоких сортов, улучшаются техникоэкономические показатели, внедряются автоматизированные и информационные системы, обновляется оборудование в цехах, облегчающее труд заводчан. Темп роста объемов выпускаемой продукции за 2005 год составил 110 % ЗАО «Кремний». Созданный в 1981 году как цех по выпуску кремния, производит самый чистый в стране кристаллический кремний. По объемам производства и качеству кремния предприятие занимает первое место в России. Проектная мощность завода около 40 тыс. тонн кремния и сплавов в год. В общем объеме производства более половины продукции ЗАО «Кремний» поставляется на экспорт. Потребителями кремния являются предприятия химической, металлургической промышленности и производители силикона. Предприятие имеет собственную сырьевую базу –Черемшанский кварцитовый рудник. Высокое качество продукции подтверждена сертификатом аккредитации по международному стандарту ИСО 9002 и аттестатом аккредитации Госстандарта России. ООО «СУАЛ–ПМ» Предприятие производит лучшие в России порошки, пудры и сплавы из алюминия. ОАО «Иркутсккабель» увеличивает объемы производства (за 2005 год рост 9 %) за счет привлечения инвестиций в модернизацию оборудования. Предприятие входит в пятерку крупнейших предприятий кабельной продукции в России и осваивает производство новых видов кабельных изделий: силового кабеля в свинцовой оболочке с алюминиевыми и медными жилами, сигнально-блокировочного кабеля для железных дорог. Осуществив маркетинговые исследования, предприятие открывает региональные склады с запасами кабельнопроводниковой продукции в таких городах России как: Санкт-Петербург, Москва, Пермь, Новосибирск, расширяя торговую сеть и увеличивая объемы продаж. Предприятие обладает внутренними резервами по увеличению объемов производства. Основное сырье для производства кабеля – алюминиевую катанку – предприятие в 100 % объеме получает от ОАО «СУАЛ» филиал «ИркАЗ-СУАЛ». Кроме предприятий группы СУАЛ в Шелеховском районе имеются предприятия строительного комплекса и лесного хозяйства. ООО «Восточно-Сибирский завод ЖБК» лидер на региональном рынке производства сборного железобетона. В натуральном выражении за 2005 год производство бетона увеличилось на 70 %, в т.ч. бетона товарного в 2 раза, перлита вспученного – на 4 %. С начала 90-х годов завод освоил изготовление и монтаж новой сейсмостойкой серии жилищного домостроения. Высоконадежная конструкция этой серии способны выдерживать подземные толчки силой в 9 баллов. В 2005 году в Шелеховском районе по договорам 11 строительного подряда было произведено строительно - монтажных работ на сумму 330234 тыс. рублей, что выше на 75 %, чем за 2004 год. За 2005 год на территории района введено в действие 12335 м2 жилой площади. ОАО «Иркутский леспромхоз» Лесозаготовительное предприятие ОАО «Иркутский леспромхоз», является поселкообразующим предприятием с. Шаманки и основным поставщиком лесопродукции для предприятий цветной металлургии. Предприятие за 2005 год увеличило объем производства в стоимостном выражении в 2 раза. Производственная деятельность предприятия напрямую зависит от качества древесины на отведенных делянах. За 2005 год предприятие увеличило объем производств: пиломатериалов круглых на 14 %. Вывозка древесины увеличилась на 5 %. В 2005 году были введены новые мощности по переработке древесины. 15 октября 2005 г. в районе открыт новый цех по производству клееной деревянной продукции в ОАО «Леспромэкспорт». В поселке Большой Луг действует производственный комплекс(база) российско-швейцарского деревообрабатывающего предприятия ОАО «RoyaL WOOD», ориентированного на выпуск сушеной строганной продукции для каркасного домостроения, а также отделочных материалов. На территории Шелеховского района осуществляют свою деятельность 7 предприятий агропромышленного комплекса, включающих: одно предприятие – пищевой промышленности (ОАО «Шелеховский хлебозавод»), два предприятия обслуживающих сельскохозяйственное производство (ОАО «Иркутскагоремонт», ОАО «Шелеховагропромснаб»), четыре предприятия производящих сельскохозяйственную продукцию (ООО «Иркут», ООО «Веденское», ООО «Мотское», ООО «Возрождение»). ОАО «Иркутскагроремонт» единственное в области предприятие, ориентированное на ремонт сельскохозяйственной техники. Организация взаимодействует с промышленными предприятиями Шелеховского района, такими как, ОАО «СУАЛ» филиал «ИркАЗ-СУАЛ», ОАО «РМЗ», управляющими компаниями, сельхозпредприятиями. Объем отгруженной продукции за 2005 год увеличился на 24 %. Предприятие выполняет работы по ремонту сельскохозяйственной техники, но при этом имеет резерв использования производственных мощностей. Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 8340 га, в том числе пашня 3140 га, многолетние насаждения 285 га, сенокосы 953 га, пастбища 865 га. На территории района 91 садоводческая организация, включающие в себя 16087 садоводческих участков. Жизненно важная отрасль промышленности – тепло- и электроэнергетика – представлена такими предприятиями как ОАО ЭиЭ “Иркутскэнерго” ТЭЦ-5 и предприятием МУП «Шелеховские электрические сети», МУП «Шелеховские Тепловые сети». Важную роль в формировании экономики района играет малое предпринимательство, основные показатели развития которого представлены в таблице. Основные показатели развития малого бизнеса Шелеховского района Изменение, № Показатели 2003 г. 2004 г. 2005 г.* % п/п 2005/2004 г. 1. Количество малых предприятий - всего 235 255 255 100 в том числе: - промышленность 21 21 21 100 - строительство 25 25 25 100 - торговля и общественное питание 73 90 90 100 - другие 116 119 119 100 2. Среднесписочная численность работающих, 2739 2749 3118 113 чел. – всего 12 Объем произведенной продукции, млн. руб. 1842,9 1583,0 1600,0 101 % в общем объеме продукции района 10,6 7,9 7,0 4. Выручка от реализации, млн. руб. 2896,6 2886,0 2900,0 100 % от общего объема выручки в хозяйстве 16,4 13,3 11,7 города 5. Фонд оплаты труда, млн. руб. 83 105 114 109 6. Количество индивидуальных предпринимателей, без образования 1666 1678 1678 100 юридического лица * предварительные Малое предпринимательство – является динамичной формой хозяйствования, которой присуши гибкость и умение чутко реагировать на изменение рыночной конъюнктуры. Малый бизнес играет важнейшую роль в формировании рынка экономики. 3. 22856 12,0 20001,3 10,0 17772,7 20000,0 14422,2 8,0 7,9 15000,0 13575,0 7,0 6,0 10000,0 4,3 4,0 3,2 5000,0 1843,0 1583 1600 2,0 429,4 625,1 0,0 0,0 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005г. 25000,0 10,4 Объем товарной продукции в целом, млн.руб. Объем товарной продукции МП, млн.руб. Доля МП в общем объеме выпуска товарной продукции,% Направления инвестиционной деятельности В Шелеховском районе наметилась устойчивая тенденция к росту инвестиций. Предприятия вкладывают средства в модернизацию и развитие производства, обновление основных производственных фондов. Средства местного бюджета ориентированы на укрепление материально-технической базы объектов социального назначения. Инвестиции в основной капитал Шелеховского района за 2005 год сложились в сумме 1065 млн. рублей, что больше на 60 % уровня прошлого года (см. рис. 2.4.). 1200 1065 1000 664 800 млн. руб. 600 441 505 2001 год 2002 год 572 400 200 0 2003 год 2004 год 2005 год Рис 1.5. Объем инвестиций в Шелеховском районе В отраслевой структуре инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий района более 87 % объема инвестиций приходится на предприятия цветной металлургии 13 Направления инвестиций в Шелеховском районе (тыс. руб.) Наименование 2005 год 2004 год № направления удел. вес % 1 ВСЕГО инвестиций 1065041 100 663625 в том числе: - в жилищное строительство 73479 6,90 27835 - образование 1450 - здравоохранение 1609 0,20 142 - коммунальное хозяйство 1891 0,20 9955 - строительство 16310 1,50 53558 - тепло/электроэнергетика 1808 0,20 14600 - машиностроение 22953 2,20 62676 - цветная металлургия 926021 86,90 489280 - лесная 5762 0,50 676 - сельское хозяйство 1390 0,10 - транспорт 11489 1,10 - прочие 2329 0,20 3453 удел. вес инвестиций 100 4,20 0,20 0,02 1,50 8,10 2,20 9,40 73,70 0,10 0,50 Из общего объема инвестиций в основной капитал объем строительно-монтажных работ составляет 49 % . Самый большой удельный вес у ОАО «СУАЛ филиал Ирказ-СУАЛ» - 88 % (строительство 5 ой серии), ООО «ВСзЖБК» - 8 % (строительство жилья), прочие – 4 %. На территории Шелеховского района реализуются две муниципальные целевые программы с софинансированием из областного и федерального бюджетов: «Молодым семьям доступное жилье», по которой финансирование за 2005 год из местного бюджета составило 210 тыс. рублей, и «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Шелеховском муниципальном образовании на период до 2010 года», по которой из областного бюджета поступили средства на сумму 19 млн. рублей. Характеристики трудового потенциала района Трудовые ресурсы населения Шелеховского района составляют 38,8 тыс. человек, в том числе: 26,4 тыс. человек - занято в экономике, 4,6 тыс. человек учащихся, 7,8 тыс. человек - не занятые в экономике Трудовые ресурсы муниципалитетов Шелеховского района (чел.) Муниципалитеты Шелеховское городское поселение Большелугское городское поселение Баклашинское сельское поселение Шаманское сельское поселение Олхинское сельское Численность населения в трудоспособном возрасте Занято на Безработные предприятиях и в учреждениях муниципалитета 20414 1830 920 19 224 410 395 78 199 14 поселение Подкаменского сельское поселение 532 204 55 В Шелеховском районе численность работающих на предприятиях и организациях по итогам 2005 года составила 20,6 тыс. человек (без учета индивидуальных предпринимателей и лиц работающих в малом бизнесе), что составляет 53 % от численности трудоспособного населения и 78 % от занятых в экономике района. Распределение населения по сферам занятости представлено на рисунке 2.7 Предостав ление прочих услуг 9% Обрабатыв ающие произв одств а 52% бюджет, в сего 30% Оптов ая и розничная торгов ля 1% Транспорт и св язь 2% Строительств о 5% Сельское хозяйств о, охота и лесное хозяйств о 1% Рис. 1.6. Структура занятости населения Шелеховского района в 2005 году 6% 2% 0% производство пищевых продуктов, всего 2% Металлургическое производство, всего 1% 13% производство элек. машин и оборудования, всего Производство машин и оборудования, всего Производство прочих неметал. минеральных продуктов, всего 76% Производство готовых металлических изделий, всего Издательская и полиграфическая деятельность, всего Рис. 1.7. Распределение занятых по отраслям промышленности в 2005 г. На 1 января 2006 года уровень безработицы в районе составляет 0,93 % от численности трудоспособного населения. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года уровень безработицы увеличился на 0,02 %. Увеличение связано с ростом безработных в сельской местности. Состоящих на учете граждан (безработных) на конец отчетного периода 358 человек, пособие по безработице получают – 349 человек, признанных в установленном порядке безработными. При минимальной безработице по имеющимся оценкам примерно 7,0 тыс. трудоспособного населения города заняты за пределами района, главным образом в г. Иркутске. 15 Среднемесячная заработная плата за 2005 год (с учетом предприятий малого бизнеса) по Шелеховскому району составила 10069 рублей, что на 13 % превышает уровень прошлого года, без учета предприятий малого бизнеса рост заработной платы составляет 23 % и достигла в абсолютном выражении 11314 рублей. При этом существует дифференциация по уровню доходов среди занятых в различных отраслях. Так заработная плата в обрабатывающих отраслях в 3,8 раз выше, чем, например, в строительстве. Средняя заработная плата по отраслям и сферам деятельности в 2005 году. Сумма, руб. Отрасли 15683,0 Обрабатывающие производства 5148,0 Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 4137,0 Строительство 8738,0 Транспорт и связь 5348,0 Оптовая и розничная торговля 5973,0 Предоставление прочих услуг 2. Динамика основных показателей социально-экономического развития Шелеховского района На протяжении 1999-2005 гг. растут объемы производства и оказываемых услуг предприятиями материальной сферы. (рис.) В действующих ценах каждого года млн. руб. Промышлен ность Сельское хозяйство Строительст во Торговля и общепит ИТОГО 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 7321 8436 10831 11401 13090 17402 19180 60 87 111 140 141 141 163 254 303 441 225 246 240 330 585 953 1126 1328 1649 1795 8220 9779 12509 13094 15126 19578 2786 22459 В ценах 2000 года, млн. руб. 2000 2001 2002 Промышленн ость 4481 8903 8247 Сельское хозяйство 48 88 103 Строительств о 143 319 140 Торговля и общепит 578 954 1024 ИТОГО 5251 10263 9514 2003 2004 2005 8370 10037 10189 94 85 91 136 122 156 1157 1158 1690 9757 11403 12126 25000 25000 20000 20000 15000 15000 10000 10000 5000 5000 0 0 04 05 20 20 03 20 02 01 20 20 00 20 19 99 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Промышленность Сельское хозяйство Строительство Торговля и общепит ИТОГО Рис. 2.1. Динамика объемов производства (работ, услуг) по отраслям материальной сферы экономики 16 Сравнив данные графиков мы видим, что рост всех показателей объемов производства материальной сферы экономики был в большей степени обусловлен ростом инфляции (на 58% за рассматриваемый период в относительном выражении и на 34231 млн. руб. в абсолютном выражении) и повышением цен на внутреннем и внешнем рынке. В действительности рост объемов производства составил 6875 млн. руб. в абсолютном выражении и 230% в относительном. Занимая в численности населения области только 2%, Шелеховский район обеспечивает 11,2% областного объема промышленного производства. При этом на душу населения данный показатель выше среднеобластного в 5 раз. Среднемесячная заработная плата превышает среднеобластное значение на 21%. При этом безработица в районе значительно ниже (0,93%), чем в среднем по области – (2,6%). Сравнение показателей состояния Шелеховского района со среднеобластными показателями Показатели Шелеховский В среднем по район области Объем производства промышленной продукции на 1 316 502 68 804 жителя (оценка) Оборот розничной торговли на 1 жителя 42 113 43 000 Оборот общественного питания на 1 жителя 1 784 2 000 Объем реализации бытовых услуг на душу населения 1 330 800 Уровень безработицы 0,93 2,6 Среднемесячная оплата труда 11 314 9 311 Инвестиции на 1 жителя 17 575 12 359 Доля по обороту розничной торговли, общественного питания и объема платных услуг населению говорит о достаточно развитом розничном рынке – товарооборот на душу населения находится на уровне среднеобластного (ниже на 3%), объем реализации бытовых услуг населению выше в 1,7 раз. В сравнении с городами-конкурентами Шелехов занимает лидирующие позиции по следующим основным показателям за 2005 год 410 400 190 200 0 Шелехов 155 46 тыс. рублей 0 140 200 109 Шелехов Саянск Ангарск Введено жилья на душу населения за 2005 год (кв.м.) 43 27 317 400 0 Саянск Ангарск Оборот розничной торговли на душу населения за 2005 год 50 тыс. руб. 600 Объем произведенной продукции на обрабатывающих производствах, на душу населения за 2005 год 0,400 кв.км тыс. руб. Выручка реализации продукции, работ, услуг на душу населения за 2005 год 0,200 0,204 0,105 0,055 0,000 Шелехов Ангарск Саянск Шелехов Саянск Ангарск 17 Поступления налогов и сборов в местный бюджет за 2005 год млн. руб. 2000 1928 3,00 1500 % 1000 500 0 Уровень регистрируемой безработицы за 2005 год 191 157 2,00 1,00 2,29 0,84 0,93 0,00 Ангарск Шелехов Саянск Ангарск Шелехов Саянск Рис. 2.2. Некоторые показатели Шелеховского муниципального района в сравнении с Ангарским муниципальным районом и Саянским муниципальным округом 18 3. Анализ перспектив развития муниципалитетов Шелеховского района Интегральная оценка социально-экономической ситуации и перспектив развития Шелеховского района выполнена в соответствии с технологией SWOT-анализа. 3.1 Слабые стороны Шелеховского района Сегодняшние проблемы Шелеховского района связаны с историей возникновения и особенностями развития города Шелехова. Город возник в результате реализации послевоенной политики размещения производительных сил, когда возводимые практически на пустом месте крупные промышленные объекты давали импульс развития новых поселений. Город Шелехов строился вокруг крупного промышленного объекта, который, предъявляя спрос на рабочую силу, определил масштабы населения города, обеспечивал функционирование городской инфраструктуры и значительной части социальной сферы, сформировал облик городской среды. В условиях плановой экономики стабильность экономической базы Шелеховского района обеспечивала устойчивые перспективы развития. В современных условиях большинство промышленных центров оказались в ситуации, которая качественно отличается от той, которая формировала их развитие в дореформенный период. Рынок предъявил новые требования к ценовым, качественным, номенклатурным характеристикам выпускаемой продукции. В отличие от многих промышленных городов и районов, отраслевая специализация экономической базы позволила Шелеховскому району относительно безболезненно пройти кризисный период. Переставшие существовать гарантированные плановой экономикой каналы сбыта, были достаточно быстро заменены поставками на экспорт. Процесс приватизации базовых предприятий района, который для большинства российских промышленных городов проходил крайне болезненно, для Шелехова не сопровождался масштабными спадами производства, массовой безработицей и другими явлениями характерными для многих российских городов в этот период. Вместе с тем, кризисные явления поразили ряд предприятий города, а в большей степени района, которые по объективным и субъективным причинам так и не смогли адаптироваться к условиям рынка и фактически перестали существовать как самостоятельные объекты. Такие явления наблюдались в легкой промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, лесопереработке, пищевой промышленности. Все эти факторы самым непосредственным образом отражались на муниципальном развитии. Вместе с тем, проблемы перехода к рыночным условиям в Шелеховском районе уже в основном решены, и перед муниципалитетами стоит задача определения направлений развития на перспективу. Новая модель развития должна позволить Шелеховскому району найти свою нишу в рыночном экономическом пространстве региона. Проблем, стоящих перед муниципальным образованием, чрезвычайно много, как обусловленных общей ситуацией в стране, так и специфических. Для целей долгосрочного планирования развития необходимо выделить те, решение которых имеет стратегическое значение, окажет комплексное влияние на улучшение социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях, предотвратит возможные масштабные негативные последствия в будущем. На практике переход к рыночным условиям развертывается в целый ряд конкретных проблем, наиболее существенны среди которых следующие: Монопрофильная структура экономической базы города Шелехова. Специалзация района определяется доминированием одной отрасли – цветной металлургией. Хотя основные предприятия адаптированы к рыночным условиям и входят в настоящее время в состав крупнейшего холдинга, их экономическое положение зависит от международной конъюнктуры. Наличие такого крупного предприятия как Иркутский алюминиевый завод на территории муниципалитета является ограничительным фактором дальнейшего развития экономики района и, прежде всего, города Шелехов. Сегодня производственная нагрузка на город такова, что город не может ставить вопрос о привлечении иных крупных производств на 19 свою территорию. На протяжении последних 10 лет структура экономической базы существенно не менялась, и нет предпосылок для ее кардинального изменения в будущем. Производственная деятельность вне предприятий алюминиевого холдинга находится на более низком уровне, и это приводит к тому, что высокий средний уровень заработков в одной отрасли формирует уровень потребительских цен для всего населения города. Для небольшого города характерен значительный разрыв между средней зарплатой в промышленности, которая также резко дифференцируется по отраслям, и в бюджетной сфере. При уменьшенной доле отчислений градообразующего предприятия в городской бюджет по сравнению с долей в производстве можно говорить о недостаточной степени перераспределения доходов, получаемых экспортным производством, на территории муниципального образования. Особенности географического расположения Шелеховского района. Району приходится конкурировать с расположенным неподалеку региональным центром, который уже в силу своего статуса областного центра, размера, месторасположения, исторических традиций имеет изначальные преимущества перед любым городом или районом региона. В Иркутске концентрируются основные финансовые и товарные потоки региона, сосредоточены крупнейшие образовательные и научные учреждения. Иркутск обладает всеми преимуществами крупного, финансового центра, пользуется практически монопольными возможностями использования туристского потенциала региона, сконцентрированного вокруг озера Байкал. Шелеховскому району в настоящее время трудно что-либо противопоставить этим преимуществам и в конкурентной борьбе за ресурсы (трудовые, инвестиционные) еще предстоит найти свою нишу. Это относится и к проблемам формирования малого и среднего бизнеса Шелеховского района, который испытывает серьезную конкуренцию со стороны более мощных структур из города Иркутска. Еще одна немаловажная проблема состоит в том, что уже сегодня часть населения Шелехова связывают свое сегодняшнее и будущее положение с возможностями трудоустройства и переезда на постоянное местожительство в Иркутск. Местоположение района вблизи крупной городской агломерации с высокой степенью доступности предгорных таежных территорий (железная дорога и автодорога) привлекают в тайгу значительные массы людей, что требует значительных усилий для контроля за лесопользованием, включая вырубки древесины и ели в частности, сбор дикоростов и охоту. Система ограничения режима лесопользования должна быть расширена вплоть до организации новых заказников или других видов охраняемых природных территорий. Неблагоприятная демографическая ситуация. Неблагоприятные экологические условия и вредные условия труда на базовых предприятиях города Шелехов становятся причиной повышенной заболеваемости и преждевременной смертности. Кроме того, существует тенденция роста естественной убыли населения. Превышение смертности над рождаемостью пока компенсируется миграционным приростом, который в свою очередь также имеет тенденцию к снижению. % Коэфициенты рождаемости, смертности и естественной убыли Шелеховского района за 2001-2005 гг. 20 15 10 5 0 -5 -10 15,44 10,18 2001год -5,26 13,4 11,05 2002 год -2,35 15,55 13,25 2003 год -2,3 14,82 12,77 2004 год -2,05 коэффициент рождаемости коэффициент смертности естественный прирост или убыль 16 12,48 2005 год -3,52 период 20 Поступления в местный бюджет в 2005 году сократились в 2,3 раза и составили 42% от общей суммы поступлений от Шелеховского района во все уровни бюджета. млн. руб. руб./чел. Низкий уровень бюджетной обеспеченности. Не смотря на то, что Шелехов является донором регионального бюджета, собственная бюджетная ситуация остается острой во всех 7442 8000 муниципальных образованиях. Бюджетные 6000 трудности не позволяют эффективно и в 4254 необходимом объеме решать текущие проблемы, 3399 3155 4000 вкладывать собственные средства в проекты 2000 перспективного развития. Бюджетная недостаточность является главной причиной 0 деградации муниципального сектора экономики в 2002г 2003г 2004г 2005г поселениях, низкого качества бюджетных услуг. 2 000 1 700 1 400 1 100 800 500 200 -100 1 876 1 617 1 512 447 191 2004 г Всего поступлений 2005 г 273 2006 г (прогноз) местный бюджет Низкий уровень жизни населения Шелеховского района, неудовлетворительное соотношение доходов и минимально необходимых расходов населения. Хотя показатели по доходам населения в среднем по району, превосходят региональные показатели (в основном благодаря высоким заработка на базовых предприятиях Шелехова) и демонстрируют рост в последние годы, абсолютный уровень доходов остается на низком уровне. В сельских поселениях и городском поселении Большой Луг ситуация с доходами значительно хуже. Дефицит рабочих мест с достойной оплатой труда серьезным образом влияет на уровень социальной напряженности в этих муниципалитетах, препятствует закреплению здесь молодежи, сужает социальную базу реформ и возможности для маневра в ходе проведения мероприятий в жилищной и социальной сферах. Происходит усиление социальноэкономической дифференциации между поселениями Шелеховского района (дифференциация доходов населения, бюджетной обеспеченности в городской и сельской местности) Не упорядочена ситуация в сфере градорегулирования. Ввиду отсутствия финансирования нет возможности осуществления топографической съемки для подготовки генеральных планов и проекта застройки сельских и городских поселений района, что тормозит градостроительное развитие территории. Необходимый объем финансовых ресурсов 30-35 млн. руб. Необходима модернизация производственно-технологической базы инфраструктуры отраслей ЖКХ: наличие большого объема ветхого жилищного фонда, подлежащего сносу; нестабильное электроснабжение во всех поселениях ввиду высокого износа электросетей; дефицит и высокий износ сетей водо-, теплоснабжения и водоотведения, необходимо решение проблемы с водоочисткой в п. Чистые Ключи; неразвитая дорожная инфраструктура, необходимо строительство и отсыпка дорог в первую очередь в сельской местности Природные условия. Шелеховский район находится в зоне повышенной сейсмоопасности. Климат резко континентальный с коротким летним периодом. Часть территории города Шелехов и сельского поселения Баклаши заболоченны или находятся в зоне затопления. Одна из проблем в Шелеховском районе - близость грунтовых вод, что затрудняет освоение новых территорий для строительств, а также создает опасность загрязнение грунтовых вод. Зависимость от единого источника водоснабжения. Необходим перевод водоснабжения города на подземные источники, поскольку зависимость от Ершовского водозабора является обременительной для муниципального бюджета. Под городом на глубине 200-300 м 21 обнаружены запасы пресных подземных вод, которые могут быть использования для организации питьевого водоснабжения. Снижение эффективной занятости. Сокращения работников на ведущих предприятиях района в кризисные периоды конца 90-годов создали в районе значительную резервную армию труда, не всегда охваченную официальным учетом. В настоящее время большая часть из уволенных работников смогли реализоваться в новых сферах занятости, в частности, переориентируясь на рынок труда Иркутска и других городов и районов области. Проблема безработицы неравномерно распределена по территории района. Особенно остро она стоит в сельских поселениях района, где появились устойчивые группы незанятого и социально незащищенного населения. Застойная безработица формирует в муниципалитетах слой дезадаптированного населения, который охватывает до 50% трудоспособных жителей. Прогрессирующее имущественное расслоение жителей поселений района снижает уровень общественной и личной безопасности жителей. Проблема безработицы носит выраженную гендерную окраску: большинство безработных - женщины. Улучшению использования женской рабочей силы препятствует недостаток мест в детских дошкольных учреждениях. Существенны масштабы «теневой» занятости и маятниковой миграции, которые помимо чисто социальных аспектов, сокращают налоговую базу муниципалитетов. Сфера профессиональной подготовки и переподготовки в Шелеховском районе не соответствует требованиям рынка труда. Уже сегодня многие предприятия района не могут удовлетворить свои потребности в работниках определенных профессий и квалификаций за счет местной молодежи. В свою очередь, учащаяся молодежь Шелеховского района не всегда может здесь трудоустроиться и часто не рассматривает район, в том числе и город Шелехов, в качестве места будущей жизни. Дефицит квалифицированных (в том числе управленческих кадров) уже стал фактором, препятствующим росту экономики в муниципалитете. Морфологическая неоднородность муниципальной среды. Шелеховский район занимает обширную и неоднородную территорию, которая включает в себя промышленные зоны и земли сельскохозяйственных предприятий, городскую жилищную застройку и сельские поселения. Существует серьезные различие в уровне экономического потенциала и положения населения, проживающего в городе Шелехов и других поселениях района. Разнообразие типов использования территории и поселений наложилось после реформы на разрыв единой структуры местного самоуправления в районе, что создает трудности проведение единой политики, объективно затрудняет решение задачи по выравниванию обеспечения населения комплексом муниципальных услуг. Неблагоприятная «физическая» среда части территорий района, особенно в городе Шелехов, Баклашинском и Олхинском сельских поселениях. Территории этих муниципалитетов частично оказались в зоне вредных воздействий крупнейших предприятий Шелехова, что вызывает ряд проблем экологического характера. Значительные ареалы почв пригородных сельскохозяйственных угодий насыщены тяжелыми металлами. Не смотря на то, что в последние годы проводятся результативные и последовательные мероприятия в области улучшения окружающей среды, Шелехов по-прежнему относится к числу мест с экологически неблагополучными условиями жизни. Кроме того, в муниципалитетах района достаточно остро стоит проблема утилизации промышленных и бытовых отходов. Состояние социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры. В области медицинского обслуживания: необходимость ремонта и реконструкции зданий и помещений Шелеховской центральной районной больницы, устаревшее медицинское оборудование, отсутствие и высокий износ санитарного транспорта (во всех поселениях) высокий износ здания фельдшерских и акушерских пунктов недоукомплектованность медицинским персоналом, в том числе, и из-за отсутствия свободной жилой площади для медицинских работников (Шелехов, Большелугское сельское поселение); 22 отсутствие специализированных медицинских учреждений на территории района (хосписа, учреждений для лиц без определенного места жительства, наркологического отделения в ШЦРБ и т.д.) В области образования: дефицит дошкольных учреждений – на очереди 1227 детей дефицит школьных учреждений (в первую очередь в с. Олха) устаревшее оборудование и высокий износ зданий образовательных учреждений (во всех поселениях района) отсутствие и износ школьного транспорта (Баклашинское, Шаманское, Большелугское сельские поселения); В сфере культуры морально и физически изношенная материальная база учреждений культуры; дефицит учреждений культуры (отсутствие учреждений культуры в сельской местности) отсутствие жилья для работников культуры; В сфере физкультуры и спорта дефицит и высокий износ спортивных сооружений и оборудования В области жилищно-коммунального хозяйства и инженерно-транспортной инфраструктуры: нестабильное электроснабжение (во всех поселениях) дефицит и высокий износ сетей водо- и теплоснабжения и водоотведении (Баклашинское, Подкаменское, Шаманское сельские поселения, Большелугское и Шелеховское городския поселения) отсутствие дорог, низкое качество дорожного покрытия и неразвитость придорожной инфраструктуры (во всех поселениях) недостаточная обеспеченность телефонной связью (Олхинское сельское поселение, Большелугское городское поселение) неудовлетворительное состояние ливневой канализации (Шелеховское городское поселение) недостаточное благоустройство придомовых территорий и территорий внутри жилых микрорайонов, низкий уровень обустройства детских площадок (Большелугское и Шелеховское городския поселения); наличие ветхого жилищного фонда (Баклашинское, Подкаменское, Олхинское сельские поселения, Большелугское и Шелеховское городские поселения) 3.2. Угрозы для развития Развитие Шелеховского района сопряжено со многими «внешними» рисками, которые сопутствуют многим российским городам и районам в переходный период. Нет необходимости подробно останавливаться на угрозе техногенных и природных катастроф, которые особенно в городе Шелехове имеют вероятность более высокую, чем в среднем по России. Вместе с тем, в Шелеховском районе наибольшее беспокойство вызывают в основном три специфических проблемы. Первая. Город Шелехов, входящий в Шелеховский район и являющийся его центром, строился как одна из опорных точек промышленного освоения Сибири, и этой промышленной специализации города в среднесрочной перспективе не может быть предложена никакая иная альтернатива. Предприятия города являются элементами технологической цепочки по переработке алюминия. Благоприятная конъюнктура отрасли в последние годы положительно влияет на экономику муниципалитета. Однако, в городе всегда будет ощущаться озабоченность, связанная с монопрофильным характером экономической базы, зависимостью от ценовых колебаний на алюминий внутри страны и за рубежом. Ужесточение экологических требований к предприятиям зоны Байкала может негативно сказаться на финансовых показателях базовых предприятия. Вместе с тем, вероятность реализации угрозы резкого ухудшения положения комплекса крупных предприятий вследствие неблагоприятных внешних факторов в обозримой перспективе не может считаться высокой. 23 Вторая проблема касается преобразований, связанных с проведением реформы местного самоуправления, которая качественным образом изменила систему местного самоуправления Шелеховского района. Муниципалитету предстоит серьезная работа по минимизации негативных последствий, которые могут дезорганизовать сложившуюся и устойчиво работающую систему муниципального управления. Имеющиеся тенденции усиления централизации управления могут затруднить деятельность муниципалитета в области поиска самостоятельного формирования и реализации долгосрочных планов и стратегий. Недостаточная урегулированность взаимоотношений между властями различных уровней проявляется, прежде всего, в бюджетной сфере, где возможности и усилия муниципалитетов по формированию собственной финансовой базы наталкиваются на стремление государства в централизованном порядке перераспределять финансовые потоки в соответствии с концепцией выравнивания бюджетной обеспеченности. Это снижает заинтересованность активных и самодостотаточных муниципалитетов в поиске и мобилизации собственных ресурсов развития. Третья угроза вытекает из тенденций социально-экономичекого развития сельских поселений Шелеховского района. Для района характерна концентрация производственной деятельности в северо-восточной части района вокруг г. Шелехов. В последние годы происходит усиление социальных различий между центральными и периферийными территориями, что приводит к оттоку населения из отдаленных поселков. Сельскохозяйственное производство вследствие климатических особенностей не представляет возможности для экономического роста отдаленных территорий района, а промысловые виды деятельности, также как и рекреационная инфраструктура, развиты слабо. Существует реальная опасность социальной и экономической деградации сельских муниципалитетов, которые теряют наиболее активные и молодые слои населения и все более превращаются в убежище для пожилых, нетрудоспособных жителей и маргинальных групп. Преодолеть эту угрозу возможно только через создание условий для развития действующих предприятий и привлечения инвесторов для создания новых привлекательных рабочих мест. 3.3. Сильные стороны Шелеховского района и возможности для развития Рассмотренные выше внутренние и внешние неблагоприятные факторы заставляют с особым вниманием отнестись к ресурсам муниципального развития. Такие ресурсы в Шелеховском районе есть как в самих муниципальных хозяйствах, так и у субъектов хозяйственной деятельности на территории муниципалитета. Они могут рассматриваться в качестве активных «точек роста», факторов стабилизации муниципальной экономики и повышения уровня жизни в районе. Стратегически обоснованное использование этих ресурсов позволит району укрепиться экономически, повысить инвестиционную привлекательность и стать конкурентоспособным на фоне других промышленных центров Иркутской области. К таким ресурсам могут быть отнесены следующие: Экономико-географическое положение. Наряду с его минусами, отраженными в предыдущем разделе, необходимо отметить также плюсы и возможности использовать расположение Шелеховского района в качестве ресурса развития. Шелеховский район входит в состав крупного экономического узла южной части Иркутской области, в котором развитый промышленный потенциал сочетается с уникальными объектами природной среды мирового значения. Шелехов ближайший пригород Иркутска, соседство с которым создает не только источник конкуренции, но позволяет району существенно повысить потенциал инфраструктуры. Для жителей района доступны сконцентрированные в столице субъекта транспортные, научные, культурные, образовательные ресурсы и возможности. Предприятия района имеют возможность и уже привлекают квалифицированные кадры из Иркутска. Необходимо отметить, что кризисное состояние муниципальной инфраструктуры и системы управления в областном центре, а также кризисные явления во многих сферах муниципального хозяйства, (например, коммунальных сетей, значительная доля ветхого и неблагоустроенного жилья), отсутствие современной строительной базы еще достаточно долгое время будет препятствовать ускоренному развитию Иркутска. Опережающее развитие может позволить Шелеховскому району частично переориентировать финансовые, материальные, миграционные потоки в регионе в свою пользу. 24 Ресурс пригородного положения Шелеховского района может развиваться в направлении создания селитебных зон в расчете на спрос со стороны жителей Иркутска и других городов области, создания здесь предприятий потребительской инфраструктуры (сетевых торговых комплексов, индустрии развлечений и т.д.) Устойчиво работающая экономическая база Шелеховского района. Динамика показателей работы многих предприятий, прежде всего города Шелехова, в 2001-2005 гг. демонстрирует не только восстановление после кризиса, но и наметившиеся положительные тенденции в производственной деятельности. Устойчивый спрос на продукцию базовых предприятий Шелеховского района является основой стабильной занятости, стабильности налоговой базы, стабильности доходов населения. Базовые предприятия района демонстрируют готовность участия в решении муниципальных проблем. Наличие ресурсов для развития стройиндустрии. На территории района имеются запасы в промышленных масштабах инертных материалов, древесины, которые могут стать основой для развития стройиндустрии, нацеленной на обеспечение потребностей не только района, но всего южного узла Иркутской области. Кроме того, на территории к государственному резерву относятся более 120 месторождений и рудопроявлений полезных ископаемых, минеральных красок, облицовочного камня. Территория района перспективна на газ и редкоземельные металлы. Из общераспространенных полезных ископаемых преобладают – глины высокого качества, песчано-гравийная смесь, мрамор. В непосредственной близости к городу расположено Олхинское месторождение карбонатного сырья – известняка, запас которого исчисляется в 30 млн. тонн. Известь в с. Олха добывали еще в XVIII веке и использовали при строительстве церквей, соборов, домов в городе Иркутске, а в XX веке при строительстве промышленной базы города Шелехова. На базе Мотского месторождения охры возможно строительство сравнительно крупного горнодобывающего предприятия и завода (в г. Шелехов) по производству красок. Транспортно-географические условия освоения месторождения сравнительно благоприятны (1,5 км от автомагистрали). Необходимо в ближайшее время рассмотреть вопрос об экономической эффективности развития такого производства в районе Трудовые ресурсы. В предыдущем разделе отмечалась деградация части трудового потенциала Шелеховского района. Однако процесс расслоения местного сообщества имеет и другую сторону. В районе появился и развивается достаточно мощный слой населения, которые смогли адаптировать к происходящим переменам. В Шелеховском районе к числу таких людей могут быть отнесены, не только представители мелкого и среднего бизнеса, но и, что особенно важно, наемные работники предприятий. Руководители ряда предприятий района уже сегодня являются менеджерами высокого класса, доказавшие свой профессионализм высокими показателями работы своих предприятий. Собственно территория также относится к тем реальным ресурсам, которыми в настоящее время располагает муниципалитет. Территория города Шелехов состоит из компактно расположенных основных городских зон, развитая дорожная сеть может служить основой эффективного использования городской территории. Несмотря на то, что в Шелехове возможности для расширения города ограничены естественными причинами, в настоящее время нет явно выраженного дефицита площадей и спрос на них в целом удовлетворен. Одновременно существует возможность для дальнейшего повышения эффективности использования городских земель. Большинство земель сельских и городских поселений обладают не до конца востребованным потенциалом хозяйственного освоения, по направлениям; - сельскохозяйственное производство; - придорожная инфраструктура; - лесопользование; - создания туристской и рекреационной инфраструктуры. Возможности международного сотрудничества. Шелеховский район находится на территории региона, вовлеченного в широкий оборот различных форм международного сотрудничества. Потенциал участия Шелеховского района в международных связях еще не до 25 конца использован. Так, активизации участия Шелехова в движении побратимских городов позволит наполнить новым содержанием партнерские связи с городами Японии, а также Русской Америке (США), связанными с именем Г.И. Шелехова. Рекреационные и туристские возможности. Рекреационный потенциал определяется наличием целого комплекса относительно благоприятных природных факторов. В числе наиболее значимых: - р. Иркут, пригодная для отдельных видов водного спорта; - гидроминеральные ресурсы - Олхинское сельское поселение; - уникальные слабо и высокорадоновые воды Мотского месторождения (Шаманское сельское поселение); -памятники природы - скалы Идол, Старуха, Витязь, утес Шимановский (Олхинское сельское поселение); - редкие и исчезающие виды растений - Березовый остров на территории Баклашинского муниципального образования; - заказник областного значения по охране дикого кабана – (Шаманское сельское поселение); - возможности для занятий горнолыжным спортом – Олхинское и Подкаменское сельские поселения Преимущества транспортного узла. Шелеховский район стоит на важнейших транспортных артериях региона (Кулутукский тракт, Транссиб). В перспективе через территорию района пройдет объездная трасса, которая напрямую соединит Шелеховский район с центральными и северными районами области. Это создает предпосылки для формирования здесь логистических центров, а также развития предприятий придорожного сервиса. Кроме перечисленных специфических ресурсов, необходимо отметить, что при правильном развитии и позиционировании сама по себе муниципальная среда Шелеховского района является значительным ресурсом. Среда в данном случае включает в себя: социальные факторы: возможность получения спектра услуг, превышающих по своему качеству характеристики многих других городов и районов области, что уже сейчас является серьезным притягательным фактором для населения; способным преодолеть «миграционные» настроения; экономические факторы: Шелехов уже сейчас позиционирован в сознании предпринимателей как место возможного расширения производственных, юридических, культурных, информационных и прочих деловых услуг, расширения клиентуры, что при правильном «продвижении» имиджа муниципалитетов района также может стать серьезным фактором развития в будущем. 4. Возможные сценарии развития Шелеховского района Анализ социально-экономической ситуации показывает, что Шелеховский район не обладает уникальными ресурсами, базируясь на которых можно коренным образом изменить его основную специализацию в течение ближайших 10 лет. Возможности для реализации таких альтернативных вариантов как “муниципальное образование - туристический центр”, “муниципальное образование – центр высоких технологий”, “муниципальное образование центр торговли” и других представляются недостаточными. Рассматриваемые сценарии развития составлялись на основе экспертных оценок, которые были получены, в том числе, путем анкетирования глав и депутатов представительных органов местного самоуправления вновь созданных муниципалитетов. Позиционирование Шелеховского района относительно того или иного сценария не означает, разумеется, что вся совокупность условий муниципальной жизни будет жестко соответствовать его характеристикам. Как и любая другая схема, предлагаемые модельные сценарии обладают определенной условностью. Однако большинство параметров, описанных в базовых моделях, могут быть легко спроецированы на конкретную ситуацию в Шелеховском районе и уже сегодня имеют вполне конкретные проявления. 26 В силу близости расположения, наличия плотных связей и миграционных обменов (например, маятниковая миграция) Шелеховский район фактически является составной частью Южного промышленного узла Иркутской области, который иначе называют ИркутскоАнгарской агломерацией, включающей в себя Иркутск, Ангарск, Шелехов, а также, в некоторых аспектах, Усолье-Сибирское, Черемхово и Байкальск Ключевым моментом формирования стратегии развития Шелеховского района является определение его места относительно Иркутско-Ангарской агломерации. В настоящее время далеко не во всех сферах деятельности Иркутск является безусловным лидером в агломерации, и часть функциональных узлов может быть развернута в Шелеховском районе. По итогам проведенного анализа и серии публичных обсуждений можно выделить два основных сценария развития Шелеховского района, различающихся в том, какие из указанных выше функций будут «стягиваться» в Шелеховский район. Сценарий 1. Оперативное реагирование или «инерционный сценарий». Сценарий предполагает, что Шелеховский район не будет формулировать какие либо определенные направления развития, а будет заниматься решением локальных проблем, повышением эффективности деятельности местных служб в рамках существующих экономических условий и тенденций. То есть Шелеховский район будет оставаться промышленным узлом, с селитебными зонами, не сильно технологически завязанным на мегаполис, все муниципальные инфраструктуры будут работать в ориентации на удовлетворение текущих потребностей жителей района. Положительной стороной данного сценария является возможность ухода от рисков проектных решений. Негативные ожидания от реализации данного сценария, связаны с тем, что в условиях «сброса» социальной инфраструктуры предприятий и передачи управления ключевыми социальными объектами на уровень области можно ожидать свертывания объемов и качества услуг, оказываемых в муниципалитете. Бюджетные услуги будут сворачиваться в рамках процесса оптимизации сетей и выравнивания уровня обеспеченности, проводимой областным руководством. Развитие платных услуг будет ограничено масштабами местного рынка, обусловленного относительно небольшой долей высокодоходных групп населения Шелеховского района. Реализация данного сценария имеет высокую вероятность сохранения и даже углубление неравенства между городом Шелеховым, как местом дислокации основных базовых предприятий, и остальными поселениями района. Сохранение депрессивных зон на территории района может стать питательной средой для развития здесь различных форм социальных патологий (алкоголизм, преступность наркомания и т.д.), в том числе, привнесенных из агломерации. Сценарий 2. Активная интеграция. Сценарий предполагает активное привлечение Шелеховским районом на свою территорию, новых, не освоенных ранее функций и функциональных узлов из ИркутскоАнгарской агломерации, и в первую очередь тех из них, которые еще только формируются и не развернуты в регионе в полной мере. И здесь выделяются два варианта сценария - ориентированный на увеличение численности жителей, то есть развертывание селитебной функции и не ориентированный на привлечение дополнительных жителей из агломерации. За исключением этого ключевого различия оба варианта предполагают достройку уже сейчас имеющихся функциональных узлов до масштабов, адекватных агломерации в целом: в первую очередь – это торговля и бытовое обслуживание, среднего и высокого уровня, ориентированного на мобильную часть потребителей агломерации. Второй блок функций – это рекреационно-оздоровительные и культурноразвлекательные услуги. Этот блок создает условия для привлечения в Шелеховский район творческих индустрий – различного вида промышленного и иного дизайна, выставочного, музейного дела и др. Третий блок функций связан с расширением позиции Шелехова на строительном рынке региона по направлениям развития ресурсной (предложение стройматериалов, выделение площадей под застройку) и собственно строительной базы. 27 В условиях не прекращающегося демографического сжатия в России и сохраняющегося превышения смертности над рождаемостью в Шелеховском районе и Иркутской области в целом, а также исходя из предпосылок развития Шелеховского района, из двух описанных вариантов второго сценария, наиболее реалистичным представляется вариант, не предусматривающий существенного увеличения численности жителей города и района1. Этот вариант, «развитие без роста», с одной стороны, позволяет не увеличивать нагрузку на существующую бюджетную социальную инфраструктуру, с другой стороны, за счет привлечения платежеспособных клиентов из агломерации повысить ассортимент и качество платных услуг, привлечет дополнительные финансовые и трудовые ресурсы в муниципальную экономику. В основе сценария - привлечение в район различный социальных, культурных, образовательных и рекреационно-развлекательных инноваций, освоение комплексных форматов оказания услуг, учитывающих относительную удаленность Шелеховского района от Братска, Ангарска и других городов к северо-западу от Иркутска. Сценарий так же предполагает согласованный маркетинг и продвижение муниципальных услуг в масштабе всей агломерации, что потребует определенной кооперации и сотрудничества малых, средних и крупных предприятий района. Риском выбора данного сценария (в обоих вариантах) является опасность потери темпа. В Иркутской агломерации могут возникать зоны, где соответствующие функциональные узлы будут формироваться быстрее, при том, что Шелеховский район не сможет создать условия, минимизирующие сроки окупаемости инвестиций в подобные проекты, в силу недостаточно высоких темпов преобразования муниципальной среды и доли рынка соответствующих услуг. Вместе с тем данный риск может быть снижен за счет синхронизированного запуска относительно небольших проектов, имеющих собственное экономическое обоснование, но вместе с другими работающих на формирование и продвижение имиджа района в составе агломерации 5. Перспективное видение Шелеховского района С учетом расширения функциональных возможностей Шелехова перспективные преобразования в районе могли проходить под лозунгом «Шелехов – территория новых возможностей!», который предполагает создание условий для получения на территории района: Хорошей и высокооплачиваемой работы Удобного жилья для горожан и жителей сельских поселений; Безопасной среды обитания Широкого спектра услуг для населения Надежной работы муниципальных служб Медицинского обслуживания, на базе современного оборудования Качественного образования Многообразных форм и возможностей культурного досуга Эффективного муниципального управления Видение будущего может быть выражено следующими чертами муниципальной среды: Шелехов – территория, удобная для жизни. Территория, на которой возможно длительное, безопасное, здоровое, комфортное проживание. Жители городских и сельских поселений живут в благоустроенных домах с уютной, комфортабельной прилегающей территорией. В поселениях и районе хорошие дороги, надежный транспорт и связь, качественное медицинское обслуживание, школы, дающие высокий уровень образования, эффективно работающие муниципальные службы. Стабилизация численности населения обмечается большинством опрошенных экспертов как наиболее вероятный прогноз изменения демографической ситуации в районе и отдельных поселениях. 1 28 Шелехов – компактный, многофункциональный спутник Иркутска с удобной системой связи и минимальными затратами времени на перемещение как внутри района, так и в областной центр и другие города региона. Район воспринимает и адаптирует на своей территории часть функций областного центра. Шелехов – зеленый город, который отличается чистотой и уютом, целостностью архитектурного облика поселений, высокой плотностью зеленых насаждений, яркими клумбами и зонами отдыха, Шелехов – территория стабильной экономики. Градообразующие предприятия металлургического комплекса работают устойчиво, наращивают объемы производства и повышая качество продукции, обеспечивая рабочие места, высокий уровень заработной платы работникам и стабильность налоговой базы Шелеховского района. Шелехов – территория планов и надежд. Развивается среднее и малое предпринимательство: растет доля предприятий производящих добавленную стоимость на территории муниципального образования, повышается качество предоставления услуг торговли, реализуются инновационные проекты в области предоставления услуг (информационных, финансовых, интеллектуальных, образовательных, бытовых), а также в сфере организации активного отдыха и досуга для населения муниципального района и жителей соседних территорий. Шелехов – территория открытий, открытая для каждого! Район со своей оригинальной историей и культурой, красивыми и уникальными природными объектами, знаменитый яркими и зрелищными праздниками и фестивалями – привлекательный для туриста. Шелехов – территория, живущая 24 часа в сутки. Многообразные возможности досуга, качественный отдых и развлечения. Круглосуточный режим работы градообразующего предприятия обуславливает активную жизнь муниципального района в течение 24 часов. 29 6. Стратегические направления развития Шелеховского района Общая стратегическая цель развития Шелеховского района может быть сформулирована как Сохранение и развитие муниципальных образований района с качественной муниципальной средой, полноценным местным сообществом, развитым промышленным потенциалом и инфраструктурой, обеспечивающей высокий уровень жизни населения и благоприятные условия для экономической деятельности. Исходя из заявленной цели планируется достижение следующих показателей, характеризующих повышение уровня жизни и благоприятные условия для экономической деятельности: Основные целевые индикаторы развития 2004 Численность населения в том числе: - моложе трудоспособного возраста - в трудоспособном возрасте - старше трудоспособного возраста Ожидаемая продолжительность жизни, лет Покупательная способность денежных доходов населения (соотношение денежных доходов и прожиточного минимума), раз Покупательная способность среднемесячной заработной платы (соотношение среднемесячной заработной платы с учетом малого бизнеса и прожиточного минимума), раз Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, % Обеспеченность жильем на душу населения, кв. м Доля промышленного производства Шелехова в общем объеме промышленного производства Иркутской области, в % Доля население, занятого в малом бизнесе, в % Доля населения, оценивающая работу органов местного самоуправления, как хорошую, в % 2005 2010 2015 60,0 60,6 60,3 61,2 12,0 37,7 10,2 65-70 11,8 38,4 10,4 65-70 12,0 38,5 9,8 67 12,8 39,2 9,2 68-69 2,0 2,3 3-3,5 4,5-5,0 2,9 3,1 4,0-4,5 5,5-6,0 25 18,4 24 18,0 18-20 22-24 12-15 28-32 9,4 н/д* 10-11 12-14 15-17 20-22 45-50 60-65 10,4 30 11,7 н/д Для достижения стратегической цели необходимо решить три основные и взаимосвязанные задачи, которые должны позволить качественным образом изменить социально-экономическое положение муниципалитета. Первое. Ослабление негативных тенденций муниципальной среды. Третье. Активизация внутренних ресурсов муниципалитетов. Второе. Создание условий для повышения статуса Шелеховского района в ИркутскоАнгарской агломерации. Для достижения общей стратегической цели устойчивого развития планируется обеспечить развитие Шелеховского района по следующим стратегическим направлениям: -повышение экономического потенциала и конкурентоспособности Шелеховского района; -улучшение качества муниципальной среды в поселениях района; -создание системы формирования здоровой, образованной и культурно-развитой личности через совершенствование управления социальным развитием; -внедрение эффективных технологий в практику управления развитием муниципалитетов Шелеховского района. 30 Показатели для мониторинга Межмуниципальной стратегии развития Шелеховского района Целевые показатели по направлениям Межмуниципальной стратегии развития Шелеховского района Стратегические Цели Показатели направления Шелехов – территория эффективной экономики 1. Развитие экономи- Отношение номинальной начисческого потенциала ленной заработной платы в Шелесуществующих, в том хове к среднеобластному уровню, числе базовых предраз приятий Шелехова Доля населения с доходами ниже 2. Формирование нопрожиточного минимума, % вых экономик, ориентированных на спрос со Соотношения уровня среднеместороны потребителей сячной зарплаты в малом бизнесе юга Иркутской области к среднерайонному уровню, % 3. Развитие среднего и Среднее время поиска работы, малого предпринимамес. тельства Уровень безработицы, % 2005 1,07 24 43 2015 1,15-1,2 1,3-1,4 18-20 12-15 50-55 60-65 Исследование 0,93 Доля выпуска продукции, ориентированной на внутренний рынок Иркутской области в общем объеме производства Шелеховского района, в % Повышение экономического потенциала и конкурентоспособности Шелеховского района 2010 0,8 0,8 Исследование Доля малого и среднего бизнеса в общем объеме производства в целом по району % 11,7 12-14 15-16 Доля занятых на предприятиях ОАО «СУАЛ-ХОЛДИНГ», в общем числе занятых в экономике % 29 28 27 Степень износа основных фондов в производстве, в % 40-75 55 50 Индекс физического объема инвестиций в новое производство, в % 4. Развитие туристического комплекса Шелеховского района Количество мест в гостиницах и других подобных учреждениях Количество туристов, чел. Соотношение внутренних (Иркутская область) и внешних туристических потоков, чел./чел. Необходимо установление регламента сбора данных отделом по физической культуре, спорту, молодежной политике и туризму Исследование Средняя сумма, потраченная туристом в районе, руб. 31 Стратегические направления 2005 Цели 2010 2015 Показатели Число занятых в туристической отрасли, чел. Улучшение качества муниципальной среды в поселения района Шелехов – территория удобная для жизни! 1. Пространственное Доля ветхого жилого фонда, в % 4,71 2 0 развитие поселений Шелеховского района 2. Создание единого Износ коммунальной инфраструк70 60 50 архитектурного облика, туры, в % повышение уровня и Удельный вес площади дорог, сокачества благоустройответствующих нормативам в об83,07 90 100 ства, санитарного сощей площади дорог, % стояния территории 3. Улучшение жилищных условий, развитие Площадь жилищ, приходящаяся в 18 22-24 28-32 среднем на 1 жителя, кв.м системы жилищнокоммунального хозяйУдовлетворенность населения каства и обслуживания чеством ЖКУ по видам услуг 28 15-20 5-10 населения (кол-во жалоб) 4. Реконструкция маУдовлетворенность населения катериальной базы социНеобходимо проведение исчеством благоустройства территоальной и инженерной следования рии инфраструктуры поселений Шелеховского Доля расходов на питание в струк- Необходима разработка рерайона туре расходов населения, в % гламента сбора данных и составление Баланса денежных доходов и расходов Доля расходов на услуги ЖКХ в структуре расходов населения, в % Площадь зеленых насаждений на 1000 жителей, га./1000 чел. Износ объектов социальной инфраструктуры, в % Создание 1. системы формирования здоровой, образованной и культурноразвитой 2. личности через со- Шелехов – для тебя и для каждого! Развитие сферы Ожидаемая продолжительность здравоохранения с цежизни при рождении, лет лью сохранения и мужчины укрепления физическоженщины го и психического здоКоэффициент младенческой ровья населения, обессмертности, промилле на 1000 печение роста продолрод-ся жительности жизни Развитие сферы Рождаемость, промилле образования с целью роста образовательного Смертность, промилле Необходима разработка регламента сбора данных и проведение исследования 13,6 13,6 13,6 80 75 65 57 72 60-63 74 65-68 76 6,6 5,5 4,0 12,48 13,5 14,5 16 14 13 32 Стратегические направления вершенствование управления 3. социальным развитием Ше- 4. леховского района 2005 Цели и культурного потенциала территории Повышение культурного потенциала территории Проведение молодежной политики 2010 2015 Показатели Маятниковая миграция внешняя (количество выезжающих на работу, учебу за пределы Шелеховского района/ количество приезжающих на работу, учебу в Шелеховский район) - внутренняя (количество выезжающих на работу за пределы поселений района / количество приезжающих на работу в поселение района) Уровень заболеваемости, случаев на 10’000 чел. населения Необходима разработка регламента сбора данных и проведение исследования Необходима разработка регламента сбора данных и проведение исследования Взрослого населения 153’095,7 148000 140000 Подростков 184’866,8 175000 160000 Детского населения 236’488,7 210000 180000 Доля жителей, считающих жизнь в Шелеховском районе в целом улучшающейся, комфортной (при проведении соответствующих социологических исследований), % Число преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии, на 10 000 чел. населения в возрасте моложе трудоспособного Необходимо проведение ежегодных обследований (опросы) 21,6 16-19 12-15 Число самоубийств на 10 000 жителей Доля выпускников школ, поступивших в ВУЗы и другие учебные заведения или нашедшие работу в общем количестве выпускников, в % Доля выпускников ВУЗов и других учебных заведений, нашедших работу в Шелеховском районе, в общем количестве выпускников, в % Качество (уровень) рабочей силы (для оценки реального трудового потенциала) Удовлетворенность населения качеством услуг здравоохранения(кол-во жалоб) Удовлетворенность населения качеством услуг образования(кол-во жалоб) Необходима разработка регламента сбора данных и проведение исследования 50 30-40 15-25 3 1 0 33 Стратегические направления 2005 Цели 2010 2015 Показатели Удовлетворенность населения качеством услуг культуры Необходима разработка регламента сбора данных и проведение исследования Шелехов - территория эффективного управления! Внедрение 1. Создание и внедреэффектив- ние системы стратегиСтруктура инвестиций по видам ных техно- ческого планирования в деятельности (%) логий в практику муниципальпрактику ного управления развиПо направлениям: управления тием Шелеховского ВСЕГО инвестиций 100 развитием района c целью повыв том числе: Шелеховшения эффективности в жилищное строительство 6,9 ского рай- бюджетных расходов и Образование 0,0 она результативности муЗдравоохранение 0,2 ниципальных программ Коммунальное хозяйство 0,2 2. Создание и внедреСтроительство 1,5 ние системы мунициТепло/электроэнергетика 0,2 пального маркетинга в Машиностроение 2,2 управление развитием Цветная металлургия 86,9 Шелеховского района с Лесная 0,5 целью повышения инСельское хозяйство 0,1 вестиционной привлеТранспорт 1,1 кательности, через Прочие 0,2 формирование местной идентичности и бренСоотношение средней цены одного динг территории квадратного метра жилой площади 3. Развитие местного в Шелехове в сравнении с г. Ир68 сообщества и общекутском (Свердловский район) ственных инициатив ((%). Доля населения участвующая в различных организациях общественного самоуправления (НКО, ТОС, ТСЖ, домовые комитеты, профсоюзы, бизнес ассоциации и др.), % Доля населения, оценивающая работу органов местного самоуправления, как хорошую, в % Доля населения, считающих, что может оказать влияние на принятие управленческих решений в городе, % Доля населения, принимающая участие в выборах, %: 3,4 100 100 7,2 0,2 0,4 0,6 2,5 0,2 2,2 84,4 0,5 0,2 1,2 0,4 7,5 0,3 0,5 0,8 2,5 0,2 2,2 83,3 0,5 0,2 1,4 0,6 70 72 3,5-4 4,5-5,5 Необходима разработка регламента сбора данных и проведение исследования 48 55-60 65-70 34 6.1. «ШЕЛЕХОВ – ТЕРРИТОРИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ ЭКОНОМИКИ» СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ I: Повышение экономического потенциала и конкурентоспособности Шелеховского района Задача: рост валового продукта и создание новых рабочих мест на основе выстраивания взаимовыгодных отношений с собственниками крупного, среднего и малого бизнеса, повышения конкурентоспособности предпринимательской среды. Способы реализации: - обеспечение прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности в установленном законодательством порядке; - поддержка предприятий, производящих конечную продукцию и продукцию глубокой степени переработки потребительского и производственного назначения; - организация конструктивного диалога с собственниками крупных предприятий, направленного на взаимовыгодное сотрудничество, повышение налоговой отдачи, участие крупного бизнеса в реализации проектов и программ органов муниципальной власти; - стимулирование развития среднего и малого бизнеса, создание условий для формирования кластеров предприятий; - упрощение системы лицензирования, сертификации и регистрации, в том числе при получении прав собственности на земельные участки и объекты недвижимости; - осуществление размещения муниципального заказа путем проведения открытых конкурсов и аукционов. ЦЕЛЬ 6.1.1 РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА СУЩЕСТВУЮЩИХ, В ТОМ ЧИСЛЕ БАЗОВЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ШЕЛЕХОВА ОАО «ИркАЗ-Суал». В ближайшие годы продолжится реализации проекта по расширению производства алюминия и реконструкция электролизного производства. Согласно проекту будет осуществлено: -строительство 5-ой серии комплекса цеха электролиза - самого крупного строящегося промышленного объекта в Иркутской области, которое предусматривает помимо двух новых корпусов (с ваннами с обожженными анодами на 300 кА), возведение цеха по ремонту электролизеров, компрессорной станции, склада глинозема, цеха капитального ремонта оборудования, введение системы сухой газоочистки и др. (всего - 31 объекта); дополнительное внешнее энергоснабжение предприятия (строительство дополнительной линии электропередачи ЛЭП-500 из Тулуна и высоковольтной подстанции в Шелехове); - развитие железнодорожной станции в связи с планируемым увеличением производства на ИркАЗе. Реконструкция производства и введение новых мощностей позволит: - увеличить выпуска первичного алюминия на 167 тыс. т/год и достичь в 2008 году общего объема выпуска 485 тыс. т/год; - организовать собственное производство анодной массы до 285 тыс. т/год; - снизить выбросы загрязняющих веществ; - создать дополнительно до 800 новых рабочих мест; - увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Общий объем инвестиций в реконструкцию предприятия составят более 16,5 млрд. рублей. 35 В более отдаленной перспективе намечается реконструкция 1-4 серии электролизного производства ОАО «Иркутсккабель» Приоритетным направлением в стратегии развития Иркутского кабельного завода является постоянное улучшение качества управленческих и производственных процессов предприятия и выпуск продукции с высокими потребительскими свойствами в соответствии с требованиями потребителей на уровне мировых стандартов. Реорганизации системы управления — продолжение процесса аутсорсинга, сокращение периода производства за счет создания продуктовых цепочек, оптимизации транспортных потоков, повышения культуры производства, работы под заказ. В производстве основной упор будет сделан на выпуск кабеля в сшитой изоляции, используемый в строительстве и самонесущие изолированные провода (СИП) для высокого напряжения, а также повышению температурных режимов для нефтепогружных кабелей. Производство новых видов продукции в соответствии с мировыми стандартами позволит расширить экспортный потенциал предприятия. С вводом новой линии в 2005 году предприятие рассчитывает поставлять на зарубежные рынки (США) ежемесячно до 100-150 км экранированного кабеля в сшитой изоляции. Дальнейшие перспективы развития завода связаны с участием в реализации проекта строительства нефтепровода Тайшет – побережье Тихого океана, экспортного газопровода с Ковыктинского месторождения, освоении Сухоложского, Чаяндинского, Удоканского месторождений, реализации проекта "КЭС" по экспорту электроэнергии в Китай, активизации строительного рынка и др. ЗАО "Кремний» и ООО «СУАЛ- ПМ» Основная работа будет сосредоточена на дальнейшей модернизации производства в направлении повышения качества продукции и расширения рынков сбыта. ООО «Восточно-Сибирский завод ЖБК» - лауреат ежегодной Всероссийской лесопромышленной премии «Новое имя в отрасли» динамично развивается в направлении диверсификации производства, осваивая и расширяя выпуск наряду с традиционной деятельностью по производству – бетона, растворов, инертных материалов (щебень, песок дробленый, песок природный, ПГС), вспученного перлита и более 3000 наименований железобетонных конструкций, новых непрофильных видов продукции: светопрозрачных конструкций, клееного стенового бруса и балок. Высокотехнологичные изделия из дерева поставляются в западные регионы страны, в Москву, Пермь и Московскую область, а также в Республику Кыргызстан и в некоторые территории Иркутской области - Иркутск, Шелехов и Казачинско-Ленский район. Высокий и постоянно растущий спрос на подобного рода продукцию на мировом рынке позволяет предприятию существенным образом расширить направления сбытовой политики. В ближайшее время завод планирует более активно продвигать изделия из древесины на рынке Иркутска и близлежащих городов и районов. В рамках развития данного направления на предприятии создано подразделение, которое будет строить VIP-дома из клееного бруса с нулевого уровня "под ключ" - со всеми сетями, внутренней отделкой. В период до 2010 года ООО «ВСЗ ЖБК» планирует построить 16 домов сейсмоустойчивой серии 1.120 ЦЕЛЬ 6.1.2 ФОРМИРОВАНИЕ НОВЫХ ЭКОНОМИК, ОРИЕНТИРОВАННЫХ НА СПРОС СО СТОРОНЫ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЮЖНЫХ РАЙОНОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Привлечению на территорию Шелехова новых функциональных узлов ИркутскоАнгарской агломерации включает, в том числе, частичную диверсификацию производственной структуры района за счет углубления переработки производимых сырьевых товаров и вовлечения в оборот новых ресурсов: - разработка новых разрезов и месторождений по производству инертных строительных материалов, 36 - привлечение инвестиций в производство кирпича на базе имеющихся и разрабатываемых ранее залежей глины, а также активизация освоения разведанных запасов извести на территории Олхинского муниципального образования с тем, чтобы район был представлен на рынке всеми основными видами строительных материалов; - использование каменистых пород для производства отделочных материалов (Большелугское поселение); - привлечение инвестиций в предприятия углубленной деревообработки в поселениях района (Шаманское, Большелугское поселения); - создание узлов по переработки грузов и придорожного обслуживания; - выделение территорий под строительство жилья в расчете на спрос (от малобюджетно до элитного) со стороны жителей Иркутска и других городов Прибайкалья; - привлечение на территорию района сетевых предприятий торговли, общественного питания, индустрии развлечений в расчете, в том числе, и на потребителей Иркутска и других городов возрождение сельскохозяйственного производства животноводческой и овощеводческой специализации на базе завершенных производственных циклов и продуктовых цепочек – от ресурса через переработку к конечному потребителю. Необходимо отметить, что определенный импульс в развитии территории будет связан со строительством объектов транспортной инфраструктуры: строительством автомобильной дороги в обход трассы М53-М55, строительством международного аэропорта. Строительство объездной дороги может стать дополнительной точкой роста для экономики Шелеховского района по ряду направлений. Во-первых, само строительство позволит активизировать местную строительную базу, прежде всего, в направлении расширения добычи находящихся на территории района запасов полезных ископаемых, используемых в дорожном строительстве. Во-вторых, новая дорога в сочетании с переносом аэропорта в Ангарский район меняет всю транспортную схему юга Иркутской области. Значительная часть грузопотока из восточных областей страны и Китая пойдет на север области и далее на запад через территорию Шелеховского района, в обход перенасыщенного транспортом и обремененного крайне сложной дорожной ситуацией Иркутска. Роль Шелехова как транспортного центра, оказывающегося в узловой точки нового транзитного коридора многократно возрастает. Для Шелехова открываются возможности стать логистическим дублером Иркутска за счет размещения на своей территории крупных объектов транспортной инфраструктуры. К сегодняшним сильным сторонам района связанным с прохождением через его территорию транссибирской магистрали добавятся преимущества, связанные с возможностями обслуживания грузопотоков, перевозимых как воздушным, а так и автомобильным транспортом. В-третьих, вынос аэропорта за пределы Иркутска существенным образом перераспределит пассажиропотоки в регионе. Значительна часть туристов, прибывающая в область через новый аэропорт получит возможность, миную Иркутск, напрямую через Шелехов попадать в наиболее благоприятную с климатической точки зрения южную часть озера Байкал и далее на побережье, находящееся на территории Бурятии. Новые туристические потоки создадут дополнительные возможности для района в борьбе за увеличение своего присутствия на рынке туристических услуг. Этого можно будет достичь за счет расширения предприятий придорожного сервиса, расширения гостиничной сети, ориентированной на транзитных туристов. Следует предвидеть серьезное повышение спроса со стороны туристов на посещение уникальных природных памятников, находящихся на территории района. Активизация этих направлений позволит диверсифицировать экономическую базу района, прежде всего, в направлении развития наиболее экономически слабых сельских муниципалитетов, благоприятно скажется на общем имидже района как места эффективного инвестирования. ЦЕЛЬ 6.1.3. РАЗВИТИЕ СРЕДНЕГО И МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 37 Развитие среднего и малого предпринимательства (СМП) в Шелеховском районе является одним из важных инструментов решения ряда социально-экономических проблем: создание дополнительных рабочих мест, снижение безработицы в поселениях; привлечение потребителей на рынки Шелехова; создание условий для привлечения активных жителей к созданию малых предприятий с целью обеспечения населения муниципальных образований Шелеховского района широким спектром товаров и услуг, организации досуга и развлечений; пополнение местных бюджетов. Создание выгодных условий для развития СМП позволит обеспечить дополнительный приток финансирования через: сокращение оттока финансовых ресурсов с территории Шелеховского района (через увеличение СМП видов оказываемых услуг, а также сокращение оттока СМП за пределы Шелеховского района) переориентирование потока финансовых ресурсов чрез создание потока из Иркутска в Шелеховский район (привлечение части СМП из Иркутска в Шелеховский район, создание площадок для привлечения в Шелеховский район средств жителей Иркутско-Черемховской агломерации в Шелехов), привлечение средств целевых программ, Достижение высокого уровня развития среднего и малого предпринимательства в перспективе будет достигаться путем решения следующих задач: Создание и развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства. Задача решается путем: регламентация работы и координация деятельности структурных подразделений и специалистов в администрациях муниципалитетов, отвечающих за работу с СМП; совершенствование деятельности Совета по малому предпринимательству при Главе Шелеховского муниципального района; создание финансовых институтов с целью содействия в привлечении финансовых и других ресурсов в сферу СМП, содействие развитию малого предпринимательства через развитие системы субконтрактации малого и крупного бизнеса, предоставление маркетинговых и иных услуг, создание систем имущественной поддержки СМП (лизинговые компании, кооперативы граждан и т.п.); организация системы продвижения продукции СМП Шелеховского района на внутренние и внешние рынки (обучение СМП, целевой маркетинг) Активизация информационной и рекламной деятельности для целей поддержки развития СМП Задача решается путем: организация системы информационных потоков как внутри органов власти, так и между органами власти, СМП и другими структурами, построение и поддержка системы ГИС Шелехова развитие общедоступных информационных (коммерческих и некоммерческих) мест коллективного доступа, которые в состоянии на регулярной основе обеспечивать предпринимателей необходимой информацией; регламентация предоставления информации органами власти для обеспечения поддержки ГИС; подготовка, принятие и реализация положения «О рекламной деятельности на территории Шелеховского района»; организация выставок товаров и услуг, производимых в Шелеховском районе, организация постоянно действующей экспозиции о товарах и услугах, производимых СМП, в помещении администрации; повышения имиджа предпринимательской деятельности в СМИ. 38 Расширение доступа СМП к нежилым помещениям. Задача решается путем: создания, принятия и реализации программы «Обеспечение СМП Шелеховского района нежилыми помещениями»; подготовки и реализации программы «Перевод жилого фонда в нежилой»; создания условий для эффективного управления муниципальными нежилыми помещениями; проведения мероприятия по сохранению части нежилого фонда для размещения СМП в ведении администрации, с определением системы эффективного управления им; проработки схем «муниципального» лизинга через привлечение финансовых средств, в том числе Меткомбанка или «СУАЛ-Холдинга», как механизма передачи помещений в собственность предпринимателям Шелеховского района. Совершенствование методов работы по координации деятельности контрольнонадзорных и фискальных органов со стороны администрации Шелеховского района. Задача решается путем: создания межведомственной комиссии различных контрольно-надзорных и фискальных органов, осуществляющих надзор за деятельностью предприятий СМП и обеспечения условий для осуществления эффективной работы межведомственной комиссии сокращения сроков оформления документов и решения текущих вопросов СМП через реализацию программы «Одного окна», регламентации работ по ведению Журнала учета проверок и анализа их использования. Создания условий для опережающего развития предпринимательства в приоритетных отраслях Задача решается путем: определения приоритетных направлений деятельности СМП для каждого поселения (для района в целом наиболее перспективными являются: в производственной сфере: сельскохозяйственное производство, деревообработка, строительство, в сфере услуг: туризм и рекреация, жилищно-коммунальные услуги); содействия разработке инициативных инвестиционных проектов, проведении маркетинговых исследований; содействия в подборе и подготовки персонала; внедрение новых технологий в системе ЖКХ; обеспечения доступа к кредитным ресурсам; предоставления муниципальных льгот, в том числе, по аренде объектов недвижимости и производственных помещений на стартовом этапе деятельности. Механизмы стимулирования развития малого и среднего бизнеса предоставление льгот по местным налогам; предоставление отсрочек по платежам в местный бюджет; предоставление муниципального заказа; ежегодное проведение городского конкурса «Лучший предприниматель года»; создание образовательного учреждения «Бизнес-инкубатор» (для оказания активной поддержки предпринимателям). ЦЕЛЬ 6.1.4. РАЗВИТИЕ ТУРИСТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА. Первые итоги выделения поселений, прежде входящих в Шелеховское муниципальное образование в самостоятельные субъекты, показали различного рода системные изменения в подходах к экономическому развитию. Появление самостоятельности ведет к осознанию необходимости выявления и освоения собственных ресурсов, а так же конкуренции за появление бизнеса, инвестиций, привлечение населения и пр. 39 Такая ситуация благоприятна для развертывания новых проектов пространственного развития на данной территории, которые будут связаны с непромышленными типами экономической деятельности. Производство принципиально нового стандарта жизни, который заявляется в стратегии развития Шелеховского района как целостного территориального субъекта, предполагает переориентацию с экспортно-сырьевой модели, лежащей сейчас в основе экономического и социально-политического устройства большинства регионов РФ, на комплексную модель развития, в основе которой лежит гибкое сочетание сырьевых и гуманитарных ресурсов (информационных, образовательных, туристических и культурных), развитие партнерства и сетевого взаимодействия. Поселения, входящие в Шелеховский район за счет традиционно сложившегося ограничения сценариев развития слабо используют ресурс вхождения в Прибайкалье как туристического и культурного региона, а, следовательно, на их территории не запущен механизм по развитию туристических инфраструктур, не используется наличие транспортных артерий, наличие уникальных ландшафтных и природных объектов, а так же сохранившихся поселений с традиционным способом землепользования. Условия жизни на данной территории, с ограниченными возможностями в области разработки леса, отсутствием перспектив масштабного развития сельского хозяйства в промышленных объемах с особой наглядностью демонстрируют необходимость переориентации с экономики производства сырья и, соответственно, минимальных стандартов воспроизводства рабочей силы, к экономике свободного времени, включающей экономику образовательного, информационного и культурного пространства. Формирование новых гуманитарных стандартов жизни является необходимым для целенаправленного формирования «нового стандарта» жизни, соразмерного XXI веку. Развитие туризма определено в качестве одного из основных перспективных направлений развития Иркутской области. Иркутская область занимает третье место после Москвы и Санкт-Петербурга по посещаемости туристами, приняв в 2005 году 396 тысяч человек. Каждый год поток туристов увеличивается на 30-50% и к 2010 году достигнет 1 млн. человек. В рамках программы "Рекреационной зоны Байкальской природной территории" федеральный центр готов выделить до 6 млрд. рублей на реализацию инфраструктурных проектов. Общая сумма инвестиций в повышение туристической привлекательности региона составит более 30 млрд. рублей. Реализация программы позволит туризму стать одной из самых доходных отраслей региональной экономики. Поэтому стратегической целью развития Шелеховского района в перспективном периоде является резкое увеличение присутствия на рынке туристических услуг прибайкальской зоны. Определяя перспективны развития отрасли, следует исходить из того, что в настоящее время район практически не имеет постоянного и массового туристского потока. Поэтому в ближайшее время для Шелеховского района будет характерен специализированный программный туризм по следующим направлениям. Первое – познавательный туризм. Данное направление включает туристические маршруты, экскурсии, выставки и другие мероприятия, связанные с именем Г.И. Шелехова, с использование связей с побратимскими городами. В центре работы созданный в начале 90-х годов ХХ века музей им. Григория Шелехова, который продолжает поддерживать и развивать побратимские связи с Японией и сейчас активно работает над установлением плотного сотрудничества с Американской стороной. Историю Григория Шелихова, связанная с историей освоения новых земель может стать отправной точкой для развития городской идентичности, по-новому сформировать городское пространство, путем насыщения его различными игровыми символами и знаками, позволяющие мягко интерпретировать исторический материала, его «очеловечивание». Кухня народов стран, в которые связаны с Шелеховым, сувенирная лавка «Российско-Американская компания», основанной Шелеховым, копии карт его маршрутов в качестве сувениров – это и многое другое, значительно оживит городскую среду и создаст уникальность образа для туристов. 40 Это направление Шелеховский музей может осуществлять в тесной координации со структурами аналогичного профиля из Иркутска. Второе направление – экологический туризм. Это направление предполагает организацию туристических маршрутов по Шелеховскому району: сплавов по р. Иркут, с посещением привлекательных природных объектов; туристических маршрутов выходного дня; экологических троп. А также развитие такого направления как организация любительской охоты, сбор кедровой шишки и др. Шелеховский район имеет несколько привлекательных природных объектов, способных привлечь туристические потоки, а именно Иркутские столбы и остров Березовый на реке Олха, где растет двенадцать видов сибирских орхидей. Это направление помимо привлечения финансовых ресурсов, создания благоприятного имиджа территории, это позволит обеспечить занятость жителей сельских поселений. Третье перспективное направление туристического развития - событийный туризм, который предполагает проведение в районе очень ярких запоминающихся праздников, фестивалей, карнавалов происходящих в определенные даты. Одним из таких праздников может стать Праздник ледовых фигур, Районный Карнавал по случаю празднования Дня Металлурга и Дня города. Четвертое направление специализированного туризма - производственный туризм, связанный с заключением торгового или производственного партнерства, а также с развитием маркетинга бизнеса, например, через создание на предприятии ОАО «СУАЛ филиал ИркАЗ» «экспериментальной комнаты», где будет представлен весь технологический процесс производства металла, с возможностью самому выплавить и приобрести на память небольшой слиток. Такого рода туризм можно развивать на любых предприятиях района: промышленность, строительство как показывает опыт зарубежных городов пользуется повышенным интересом и туристов. Пятое направление – спортивный туризм, который предполагает развитие горнолыжного спорта, альпинизма, горного туризма. Совмещение катания на горных лыжах с увлекательными путешествиями по району, партнерские программы с соседними районами и вовлечение в туристический оборот культурных и природных достопримечательностей района в целом может стать одним из возможных направлений деятельности для Шелеховской рекреационной инфраструктуры Первоочередной целью является создание условий для формирования современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса. Задачи: - совершенствование нормативно-правовых и законодательных актов, стимулирующих развитие рынка туристских услуг; - привлечение средств, в т.ч. областного и федерального бюджета, иностранных и российских компаний для развития инфраструктуры в основных туристско-ориентированных районах Иркутской области (связь, дороги, причалы, гостиницы и др.); - организация маркетинговой и имиджевой деятельности по формированию и продвижению туристических продуктов отдыха в рамках экологически допустимых норм. Программа развития туристского комплекса Шелеховского района должна состоять из ряда последовательных этапов Первый этап. Распространение информации об истории и местной культуре, достопримечательностях, природных объектах, создание условий для развития туристическая инфраструктура. Маркетинг территории. Второй этап. Развитие экскурсионных форм туристского обслуживания, постепенно налаживаться потоки массового познавательного туризма. Третий этап. Развитие «событийного» и спортивного туризма. Четвертый этап. Разработку и реализация инвестиционных проектов по развитию туристкой инфраструктуры в муниципальных образованиях, внедрение в муниципальную среду элементов и атрибутов туристических центров (специализация предприятий общественного питания, сувениры и т.д.), повышения качества рекреационного обслуживания. 41 Создание эффективной системы взаимодействия учреждений культуры и искусства с туристскими и сервисными организациями, Пятый этап. Продвижение района на рынке международного туризма, с использованием возможностей движения побратимских городов На уровне поселений туристко-рекреационное направление будет развиваться через реализацию конкретных проектов. Баклашинское сельское поселение Близость к городу Шелехову и наличие федеральной трассы позволяет Баклашинскому сельскому поселению развиваться по сценарию целостного вхождения Шелеховского района в Иркутско-Черемховскую агломерацию и в этом смысле развивать уникальные проекты, нацеленные именно на эту рамку развития. Развитие торгово-рекреационной инфраструктуры на базе поселка Пионерский позволит обеспечить дополнительную занятость местному населению, а так же привлечь на территорию денежные потоки от туристов и дачников, которые составляют значительную часть платежеспособного населения муниципалитета. Основные мероприятия: Выделение в охранные зоны земельных участков, на которых расположены древние окаменелости и памятники природы. Выделение земельных участков под целевое строительство гостиниц, магазинов, музеев, кафе. Привлечение инвестиционных ресурсов на территорию, путем создания технологического парка на территории поселения. В области взаимодействия с местным населением: Проведение семинаров по специфике и технологиям сельского гостеприимства, Стимулирование развития сельского предпринимательства по оказанию услуг в области мелкой торговли, изготовлению сувенирной продукции, общественного питания и пр. Развитие инфраструктуры, которая будет способствовать привлечению туристического потока как локомотив поможет решить некоторые вопросы не только занятости, но и оказания услуг в области досуга для местного сообщества. Олхинское сельское поселение Важным основанием для развития туристско-рекреационного потенциала Олхинского сельского поселения является горнолыжная трасса, которая может рассматриваться как базовый элемент развития сопутствующих инфраструктур. К числу элементов, которые выстраиваются вокруг горнолыжной трассы могут быть: гостиничный комплекс с расчетом на разные клиентские группы; пункты общественного питания, рассчитанные на различные ценовые категории; досуг, развлечения, события; информационное сопровождение. Исходя из существующей ситуации в области кадров и инвестиций (а именно их дефицитом) реализация этих проектов может потребовать привлечение заинтересованных партнеров из Шелехова и Иркутска. 42 Подкаменское сельское поселение Для Подкаменского сельского поселения удаленное расположение при правильной интерпретации может стать сильной стороной в стратегии развитии: удаленность позволяет этой территории сохранять экологию территории, удаленность как метафора «девственной природы» привлекательна для строительства загородного жилья и баз отдыха. На фоне ощущения «исключенности» территории из активного туристического оборота и дачного строительства существует сильный фактор, а именно наличие железной дороги, которая проходит по территории поселения с несколькими станциями, на которых останавливаются пригородные электропоезда, и то это значительно «приближает» его к Иркутску. Сценарий развития Подкаменного сельского поселения требует кропотливой работы с малыми точками роста, которые представлены на территории. А именно: развитие рекреационных возможностей для иркутян, привлечение той части потенциальных дачников и туристов, которые заинтересованы в экологической чистоте территории. Организация благоприятного сценария их пребывания на территории муниципалитета предполагает выделение целевой аудитории и обеспечение ее инфраструктурными удобствами. Одним из направлений такого рода туризма может стать велоспорт. В этом случае необходимо разработать маршруты, оформить их в информационный продукт, выйти с предложением на рынок, подписать соглашения с туроператорами, провести информационную компанию. Для реализации данного проекта необходим активный организационный субъект, который сможет стать точкой кристаллизации проектных идей и коммуникационным центром партнерских сторон. Территория Подкаменского муниципалитета имеет потенциал организации экстремальных видов досуга, который, по данным социологических исследований привлекательна для значительной части студентов и молодых сотрудников научных и творческих организаций из Иркутска. Специализация на таких видах туризма как велоспорт по видовым точкам территории и скалолазание по скальникам могут способствовать появлению у территории своего брэнда и специализации. Важным явлением в культурном пространстве поселения является появление буддистской коммуны, которая заинтересована в тех факторах, которыми обладает данная территория, а именно экологически чистой ситуации, удаленности, безлюдности. Для брэнда территории могли бы быть интересными такие проекты, как: парк организованный членами буддистской коммуны совместно с местными жителями и нанесенный на туристическую карту района и Прибайкалья, а так же события, которые могли бы привлечь внимание со стороны иркутян и туристов из других крупных городов (событийный туризм, который может быть связан как со спортивно-зрелищными мероприятиями, так и событиями религиозно-культурного характера, которые будут привлекать специфические группы по соответствию в интересах). Шаманское сельское поселение Шаманское сельское поселение имеет несколько ключевых факторов, которые могут стать ресурсом для развертывания инновационных проектов. А именно уникальные природные ландшафты, сохранившиеся в относительной первозданности поселения 18 века с традиционным укладом хозяйствования и природопользования. Это позволяет развивать видовой туризм и деревенский туризм. Первое направление позволяет поворачивать туристические потоки и вписывать территорию Шаманского сельского поселения в комплексные туристические туры с приемом автобусов, которые следуют на Байкал в район Слюдянки. Для того чтобы туристические потоки оставляли на территории денежные ресурсы, необходимо разработать и предложить спектр услуг по отдыху и питанию туристов. Однако этого недостаточно для того, чтобы интерес к остановке на этой территории был устойчивым. Главной возможностью для привлечения интереса и внимания туристов могут стать сценированные впечатления, которые должны опираться на интерпретацию местной истории и мифопоэтического пространства. 43 Интерпретация самого названия «Шаманское» подразумевает богатые возможности по выявлению любопытного для туриста культурологического и краеведческого материала. Организация недорогой по затратам музейной экспозиции под открытым небом либо в любом из общественных зданий позволит закрепить это место для туристических компаний как содержательную компоненту тура по Прибайкалью. Деревенский туризм подразумевает ориентированность населения на оказание всего спектра гостиничных услуг исходя из специфики деревенской жизни данного региона. Для успешного запуска проекта в области деревенского туризма необходимо особое внимание уделять содержанию всех объектов, находящихся в пределах поселения в едином стиле и стремление к сохранению атмосферы подлинности и обеспечению безопасности. Именно факторы подлинности и безопасности наиболее влиятельны при запуске подобных проектов. Реализация потенциальных возможностей местного населения в оказании услуг на современном уровне требует образовательной и информационной поддержки данного направления со стороны власти. Для старта подобного проекта можно найти минимальные ресурсы внутри территории, а так же привлечь грантовые средства по грантовым программ регионального уровня и различных международных фондов, которые финансируют развитие сельских территорий в постиндустриальной ситуации и, в частности, особенное внимание уделяют сельскому туризму. Большелугское городское поселение Территория Большелугского городского поселения, исходя из наличия ресурсов может развиваться под единым брэндом «Каменная сказка» и в различных интерпретационных версиях по работе и использованию камня. Базовые ресурсы: скальники; залежи каменных пород, которые могут использоваться при строительстве для декоративной отделки, геологический музей, наличие на территории Шелеховского района резчиков по камню и пр. Для развития рекреационной функции существуют возможности по использованию существующих в наличии инфраструктур детских лагерей и баз отдыха, которые находятся в непосредственной близости от железнодорожной станции. Единая метафора, которая свяжет между собой несколько направлений экономики, а именно: разработку полезных ископаемых, туризм и сельское хозяйство поможет сформировать целостный брэнд территории не только как привлекательного места жизни, но и как торговой марки. Для реализации подобной стратегии, которая является стратегией «сильных», развивающихся игроков, необходимы внешние ресурсы. На первом этапе наиболее важными стратегическими направлениями являются различного рода партнерства и информационный обмен. Наличие музея на территории Большелугского городского поселения позволяет реализовывать различного рода нетривиальные проекты и привлекать средства как со стороны коммерческих предприятий, так и со стороны благотворительных фондов и организаций. Основные направления развития проектной деятельности на территории Большелугского городского поселения за период 2006 - 2008: Проведение серии событий, которые будут использовать ресурс скальников, локальной истории территории, видовых и ландшафтных возможностей, с привлечением максимально широкого круга участников со всей территории Шелеховского района. Развитие туристических маршрутов совместно с ВУЗами Иркутска. Организация ежегодной летней школы для детей (возможно, специализирующейся на изучении минералогии, биологии, географии и пр.). Одним из потенциальных партнеров является НКО «Байкальская волна», «Гринпис» и пр. Создание информационной инфраструктуры территории при участии местных творческих ресурсов и привлеченных извне. 44 Формирование информационного имиджа территории за пределами Шелеховского района через Интернет сайт, рассылку информации по различным сетевым и партнерским организациям. Участие в различного рода региональных туристических и экспозиционных мероприятиях. Привлечение мастеров, которые специализируются по резке камней как с территории Шелеховского района, так и с других территорий. Организация курсов резчиков по камню, лоббирование открытия данного предмета в Шелеховском профессиональном училище. Проведение конкурса на звание лучшего резчика с ярмаркой изделий и широким освещением на уровне региональных СМИ. Основные направления развития проектной деятельности на территории Большелугского городского поселения на период 2008 – 2010: На следующих этапах, после закрепления брэнда «Каменной сказки» в общественном сознании для повышения инвестиционного потенциала муниципалитета необходимо провести зонирование территории с выделением участков, которые потенциально могут быть интересными с точки зрения разработки камня. При заключении соглашения необходимо внести условием участия бизнеса в развитии местного сообщества, использовании наработанного брэнда «Каменная сказка» и пр. В перспективе необходимо рассматривать варианты строительства предприятия не только по первичной обработке камня, но и по изготовлению конечной продукции из камня с использованием собственных материалов и завезенных. Это направление будет востребовано в Иркутско-черемховской агломерации с большим количеством строящихся объектов и развивающейся экономикой. В качестве партнеров можно рассматривать те предприятия, которые работают в этой области в других регионах.2 6.2 «ШЕЛЕХОВ – ТЕРРИТОРИЯ УДОБНАЯ ДЛЯ ЖИЗНИ!» СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ II: Улучшение качества муниципальной среды в поселениях района Приоритеты данного направления по улучшению качества муниципальной среды определены с учетом результатов опроса населения муниципалитетов 16 апреля 2006 года. Благоустройство территории Шелеховского района являются приоритетным для жителей Шелеховское городского, Баклашинское и Подкаменского сельских поселений. В Шелеховском городском и Шаманском сельском поселениях считают необходимым расходовать муниципальные ресурсы в первую очередь на укрепление материальнотехнической базы учреждений здравоохранения. Строительство и реконструкция спортивнооздоровительных объектов выделяют в качестве приоритета 68,5% жителей Большелугского городского поселения. Первоочередной задачей для 98,5% жителей Ольхинского сельского поселения является строительство и реконструкция объектов образования, включая дошкольные учреждения. Примерно одна треть опрошенных жителей Шаманского и Подкаменского сельских поселений неудовлетворенны качеством электроснабжения и считают первоочередными меры по решению проблемы электрификации в районе. ЦЕЛЬ 6.2.1. ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ ПОСЕЛЕНИЙ ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА Под пространственным развитием подразумевается, в первую очередь, реорганизация муниципальной территории для создания комфортных условий проживания населения и Например, частное предприятие, которое работает на материале со всего мира в Чувашии в г. Чебоксары и обеспечивает своей продукцией всю республику. 2 45 реализации инвестиционных проектов. Ограниченность территориальных ресурсов заставляет местное сообщество по-иному относиться к своей территории – больше ее ценить, искать оптимальные варианты ее функционального использования. Постепенно нарастают два взаимосвязанных процесса — изменения муниципальной среды и изменения отношения жителей к ней. Меняется сама муниципальная среда — она становится менее агрессивной, более комфортной для жизни, дает больше возможностей для самореализации. Соответственно растет ценность муниципальной среды в глазах жителей, повышается заинтересованность жителей Шелеховского района в ее сохранении и улучшении. В настоящее время имидж поселений района (в том числе архитектурный) становится фактором развития – элементом качества жизни и инвестиционной привлекательности. Шелеховскому муниципальному району необходимы «имиджевые» проекты, которые подчеркнули, а в отдельных случаях заново создавали его индивидуальность. Сейчас новое жилищное строительство в Шелеховском районе еще слабо направлено на индивидуализацию образа муниципального района прежде всего потому, что не приобрело массового характера. Район вплотную подошел к ситуации, когда с окончательным исчерпанием удобных для строительства территориальных ресурсов на передний план выйдут решения по реконструкции застроенных участков, в большей степени данный аспект относится к городу Шелехову. Примеры развития крупных агломераций в России и за рубежом свидетельствуют о том, что основные районы экономического и демографического роста по мере роста основного города и сокращения в нем свободных площадок для развития перемещаются на периферию и главным образом в города-спутниках, имеющие тесную экономическую и транспортную связь с центральным городом. В этой связи пространственное развитие Шелеховского района рассматривается в связи с усилением его роли, как многофункционального спутника Иркутска. Основными направлениями пространственного развития муниципальной экономики в рамках такого сценария станут: совершенствование транспортных связей с Иркутском (железнодорожный экспресс, автобусные маршруты) дальнейшее усиление позиций Шелеховского района как спортивно-рекреационного центра; проектирование и строительство комфортабельного, но экономичного жилья (уровень комфортности не ниже среднего по Иркутску) для жителей Шелеховского района. строительство недостающих объектов культурно-бытового обслуживания (объекты, по которым на сегодняшний день обеспеченность ниже нормативной) создание условий для привлечения инвестиций: подготовка земельных участков с инженерными коммуникациями, своевременная корректировка нормативно-правовой документации (генплан, правила землепользования, аренды и т.п.). При создании достаточно привлекательных в инфраструктурном плане условий Шелеховский район может не только рассчитывать на привлечение бизнесов и производств, ориентированных на обслуживание Иркутска, но и привлечь ряд предприятий из самого Иркутска. В первую очередь это коснется мелкого и среднего бизнеса производственной сферы и предприятий обслуживания, которые могут располагаться на некотором удалении от основного рынка (Интернет и телефонные магазины, упаковочные и фасовочные производства, некрупная легкая промышленность и т.д.) Доступность Иркутска, в том числе и средствами общественного транспорта, значительные трудовые миграции, динамичный рост самого областного центра и Шелеховского района предопределяет еще большее усиление связи Шелеховского района с городом Иркутском. Пространственное развитие города Шелехова в перспективе будут определять два фактора – антропогенное загрязнение и природные факторы. При этом наиболее серьезные ограничения оказывают влияние на северном, северо-западном направлениях развития городской территории, что связано с распространением территории затопления р. Иркут, и южном, юго-восточном, что связано с зоной высокого экологического риска по выбросам металлургических предприятий Шелехова. 46 С запада и востока развитие городской застройки ограничивается распространением лесов 1 категории федерального лесного фонда3. Определенное ограничение в развитии может также быть обусловлено распространением сельскохозяйственных земель на разных участках городских окраин. Определенная часть земель города (6,4%) приходится на территории, требующие вложения значительных средств на инженерную подготовку в связи с заболоченностью и высоким уровнем грунтовых вод. Исходя из пространственных ограничений наиболее перспективными видятся югозападное и северо-восточное направления развития города, а также частично западное и восточное (при условии решения проблемы перевода земель лесного фонда и сельскохозяйственных земель в доступные для застройки земли). При этом, важно функциональное разделение этих направлений. Если северо-восточное (иркутское) направление должно быть в большей мере ориентировано на коммерческое строительство, привлечение активности и спроса со стороны областной столицы, то юго-западный сектор в большей мере должен ориентироваться на жилую застройку и собственные нужды города Шелехова. Такой выбор обусловлен целым рядом обстоятельств: 1. Говоря о коммерческом строительстве, следует иметь в виду, что уровень обеспеченности населения района объектами культурно-бытового обслуживания не достигает нормативного по таким видам объектов, как предприятия бытового обслуживания, учреждения культуры и искусства, объекты здравоохранения, физкультурно-спортивные учреждения, объекты общественного питания и др. На территории города отсутствуют гостиницы, химчистки. Низкий уровень обеспеченности объектами торговли объясняется близостью областного центра, торговые предприятия которого предлагают больший ассортимент товаров. 2. С точки зрения логистики и организации транспортных потоков наиболее привлекательным месторасположением коммерческой недвижимости культурно-бытового обслуживания является северо-восток города Шелехова. Территория наиболее приближена к основному потенциальному потребителю – городу Иркутску, что, с одной стороны, сделает более привлекательным и доступным месторасположение будущего объекта, а, с другой, избавит Шелехов от значительных транспортных потоков, пересекающих город. Юго-западное и западное направление, напротив, более привлекательно для размещения жилищного строительства и небольших коммерческих объектов, рассчитанных на население города Шелехова (объекты здравоохранения, физкультурно-спортивные учреждения, объекты общественного питания) и которые не повлекут значительных изменений в транспортных и пассажиропотоках города. Эта задача тем более актуально с учетом заложенного в генеральном плане увеличения численности города до 58 тыс.-60 тыс. на расчетный срок (2020г.) 3. Именно северо-западный сегмент городской территории обладает уникальным сочетанием траспортно-логистических связей с Иркутском – основным потенциальным потребителем крупных коммерческих объектов. Практически на входе Кулутукского тракта в город, трассу пересекает иркутская железнодорожная ветка восточно-сибирской железной дороги (расстояние от Иркутска (ст. Иркутск-пассажирский) до Шелехова (ст. Гончарово) – 20 км). Пресечение очень выгодное для размещения крупного складского комплекса или гипермаркета с расчетом на спрос со стороны областной столицы. При размещении объекта потребуется решить проблему наличия в секторе садовых участков и городских очистных сооружений, санитарно-защитная зона которых может значительно сократить возможности для размещения объекта. Несмотря на имеющиеся проблемы, западный вектор развития города может приобрести неожиданно новый перспективный импульс развития коммерческих объектов недвижимости в случае реализации проекта строительства объездной дороги мимо Иркутска по трассе Ангарск - Шелехов с мостовым переходом через реку Иркут. Из 202 тысяч гектаров площади Шелеховского района более 183 тысяч - занимают леса, около 4 тысяч — земли сельскохозяйственного назначения. 3 47 Помимо пространственных ограничений перспективы размещения новых объектов жилищного и коммерческого строительства ограничены возможностями имеющейся инженерной инфраструктуры города. В рамках разработки генерального плана Шелехова были подготовлены схемы водоотведения и ливневой канализации, схема водоснабжения, схема теплоснабжения и газификации, схема телефонной связи. Названые схемы отображают состояние и мощность магистральных сетей и головных сооружений инженерной инфраструктуры. Поскольку предыдущим Генеральным планом были определены мероприятия, обеспечивающие функционирование города с численностью, превышающей 60 тыс. человек, то серьезных изменений в схеме обеспечения города инженерно-технической инфраструктурой в рамках нового генерального плана не предусмотрено. Первоочередные мероприятия совершенствования инженерной инфраструктуры: -создание эффективной системы ливневой канализации; -соединение магистрального водовода, соединяющего Западный и Восточный районы со строительством перемычек; -перекладка ряда магистралей теплоснабжения; -подключение к дополнительным источникам электроэнергии. Потенциал пространственного развития города Шелехова может быть существенно усилен, если будет осуществляться в рамках общей концепции развития северо-восточной части Шелеховского района, куда помимо города входят близлежащие сельские муниципальные образования - Ольхинское и Баклашинское. Для других поселений района вопросы пространственного развития будут определяться генеральными планами развития их территорий. В условиях формирующегося рынка недвижимости и нестабильных объёмов строительства необходимо выполнить первичные действия по упорядочению ситуации в сфере градорегулирования, заложить базовые основы для перехода к правовым методам регулирования с тем, чтобы создавать и расширять условия для активизации инвестиционностроительной деятельности частных инвесторов, которые могли бы без излишних препятствий прибыльно вкладывать средства в обустройство и развитие муниципалитета. Для этого необходимо реализовать комплекс мероприятий, которые позволят создать в Шелеховском районе правовые основы для увеличения притока частных инвестиций в недвижимость и строительство, повысить инвестиционную конкурентоспособность района, обеспечат возможности для широкого участия граждан в подготовке и принятии градостроительных решений при соблюдении социального баланса общественных и частных интересов в развитии муниципального района и обустройстве объектов недвижимости. Для этого необходимо внедрить следующие механизмы: нормы и процедуры правового зонирования, являющиеся постоянно действующим инструментом реализации планов развития территории поселений посредством введения регламентов, инкорпорирующих требования охранного и экологического законодательства, а также контроля за применением этих регламентов в процессе землепользования и строительства; правила разделения (межевания) земель на земельные участки - объекты земельной собственности, использование которых регулируется нормами и правилами правового зонирования; процедуры согласования строительных намерений с жителями до начала инвестирования в недвижимость, внедрение практики общественных слушаний, которые проводятся только при строительстве объектов, требующих специального согласования; процедуры резервирования земель для общественных нужд; нормы о сервитутах публичных и частных. Каждый из этих правовых механизмов содержит нормы, направленные на обеспечение баланса государственных, общественных и частных интересов в процессе регулирования землепользования и застройки, создания и изменения недвижимости, учета и регистрации прав на нее. 48 ЦЕЛЬ 6.2.2: СОЗДАНИЕ ЕДИНОГО АРХИТЕКТУРНОГО ОБЛИКА, ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ И КАЧЕСТВА БЛАГОУСТРОЙСТВА, САНИТАРНОГО СОСТОЯНИЯ ТЕРРИТОРИИ 1. Важным направление повышения качества муниципальной среды является продолжение работы по благоустройству территорий во всех его проявлениях. Качество и уровень благоустройства на территории поселений растет благодаря созданию предприятий, специализирующихся на разработке и внедрении элементов ландшафтной архитектуры, возросшему интересу руководителей предприятий к качеству благоустройства территорий, прилежащих к предприятиям. Зеленые насаждения, занимая пятую часть территории города Шелехова, являются неотъемлемой частью его благоустройства и играют большую роль в охране окружающей среды: защищают жителей от пыли, шума, других вредных воздействий, а также представляют огромную эстетическую ценность. Возможно улучшение внешнего облика района за счет «косметического» текущего ремонта фасадов зданий, облагораживания улиц, тщательной уборке мусора. Необходимо уделять этому направлению большое внимание и через организацию регулярных месячников по благоустройству и санитарной очистки территорий поселений района, и через повышение ответственности за загрязнение территории, и организации в этой сфере полноценной конкурентной среды, с привлечением независимых подрядчиков и выделением средств на реконструкцию в первую очередь тех объектов, в которых сами жители активно участвуют в подержании внешнего вида зданий и прилегающих территории. В области благоустройства необходимо провести: В городских поселениях: реконструкцию уличного освещения; реконструкцию и обустройство внутриквартальной территории с расширением проездов и устройством дополнительных автостоянок; капитальный ремонт фасадов жилых и общественных зданий; ремонт автодорог и ливневой канализации, повышение уровня технической оснащенности специализированной техникой предприятия по содержанию автодорог; В сельских поселениях: проведение своевременного ремонта дорог и придорожной инфраструктуры; ликвидация ветхого и аварийного жилого фонда Все мероприятия такого рода объединяются общими рамками программы «облагораживания» внешнего вида муниципальных территорий. В перспективе особое внимание будет уделяться решению экологических проблем города Шелехова и в целом всего муниципального района. 2. Улучшение состояния окружающей среды Основные задачи: 1. Защитить окружающую среду от неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления 2. Обеспечить охрану водных объектов и рациональное водопользование 3. Контроль за состоянием и охраной атмосферного воздуха 4. Улучшить состояние зеленых насаждений города и особо охраняемых природных территорий 5. Повысить обоснованность решений в сфере природопользования и охраны окружающей среды 6. Повысить экологическую грамотность и информированность населения В рамках реализации стратегии первоочередными экологическими мероприятиями для Шелеховского муниципального района должны стать: решение проблемы с водоочисткой на территории муниципального образования в районе п. Чистые Ключи. ликвидация вокруг сел и поселков муниципального образования несанкционированных свалок твердых бытовых и промышленных отходов, причиняющих вред окружающей среде и угрожающих экологической безопасности; 49 создание современной системы сбора и переработки твердых бытовых отходов с извлечением и дальнейшей реализацией вторичного сырья. восстановление загрязненных участков с/х земель, находящихся под факелом выбросов ОАО «ИркАЗ-СУАЛ». продолжение работ по уменьшению объемов загрязняющих выбросов от предприятий Шелеховского района. По инициативе "ИркАЗ-СУАЛа" разработана специальная программа по улучшению экологической ситуации в городе и районе. Участники программы - крупные промышленные предприятия Шелехова и предприятия группы "СУАЛ". До 2011 года на ее реализацию планируется вложить более 375 млн. рублей. ЦЕЛЬ УЛУЧШЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ, РАЗВИТИЕ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ 6.2.2. СИСТЕМЫ ЖИЛИЩНО- 1. Улучшение жилищных условий для различных социальных групп населения, обеспечение населения доступным и качественным жильем Задачи 1.1. - развитие рынка жилья и финансовой инфраструктуры Иркутской области для обеспечения большей доступности жилья для широких слоев населения; 1.2. развитие системы ипотечного кредитования; 1.3. снижение административных барьеров на пути согласования строительной документации, а также оформления прав на земельные участки и объекты недвижимости; 1.4. удешевление строительства за счет развития местной базы производства стройматериалов; 1.5. создание минимально необходимого муниципального жилищного фонда; 1.6. Повысить качество оказываемых населению услуг. Участие муниципалитетов района в региональных и федеральных программах по ликвидации ветхого жилья, строительства доступного жилья для молодежи, ипотечных программах и т.д. позволит ускорить решение жилищной проблемы в Шелеховском районе. 2. Повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг, эффективности и надежности обслуживания населения. В рамках дальнейшего совершенствования существующей системы управления жилищно-коммунальным комплексом Шелеховского района необходимо продолжить работу по переводу жилищно-коммунального хозяйства на рыночные условия, что сделает жилищно-коммунальную отрасль “экономически нормальной”, а, следовательно, привлекательной для инвесторов. Муниципалитет заинтересован в инвестициях в общественный сектор, в получении профессиональных услуг и других отношениях с бизнесом, конечная цель которых - снижение издержек, повышение эффективности использования общественных средств. Данное направление преобразований включает в себя комплекс действий, осуществляемых по следующим направлениям: 1. Организация управления коммунальной инфраструктурой и многоквартирными домами, включающей: - управление коммунальной инфраструктурой - управление многоквартирными домами, жилые помещения в которых принадлежат различным собственникам. 2. Формирование отраслевой структуры управления жилищно-коммунальным комплексом 4. Демонополизация управления многоквартирными домами и коммунальной инфраструктурой. 5. Формирование эффективной тарифной политики В перспективе будут реализованы проекты по реконструкции коммунальной инфраструктуры, инженерных сетей, ремонту жилого фонда и учреждений бюджетной сферы в соответствии с ресурсными, прежде всего бюджетными возможностями муниципалитетов. 50 ЦЕЛЬ 6.2.2. РЕКОНСТРУКЦИЯ МАТЕРИАЛЬНОЙ БАЗЫ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОСЕЛЕНИЙ ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА СОЦИАЛЬНОЙ И ИНЖЕНЕРНОЙ Достижение этой цели предполагает решение следующих задач: развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры городских и сельских муниципальных образований; сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, создание основ для повышения инвестиционной привлекательности сельских поселений; создание правовых, организационных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления на территории района; улучшение состояния здоровья населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, занятий физической культурой и спортом для предупреждения заболеваний, поддержания высокой работоспособности; повышение образовательного уровня учащихся школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда; активизация культурной деятельности в поселениях; повышение уровня и качества электро-, водо- теплоснабжения поселений, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной связью; расширение сети и благоустройство автомобильных дорог с твердым покрытием; стратегической задачей является реализация программы энергосбережения. Учитывая ограниченность бюджетных средств, поставленные задачи будут решаться путем формирования условий для самодостаточного развития муниципальных образований, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере обустройства поселений. Основные пути решения задач: приоритетная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства, прежде всего, в сельских поселениях; разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры поселений на уровне нормативных требований; повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности; разработка и внедрение в строительстве новых экономичных проектов жилых домов, жилищно-производственных, жилищно-сервисных комплексов, общественных зданий (в том числе многопрофильного использования), адаптированных к различным типам поселений, их местоположению, демографической ситуации и другим условиям; удешевление сельского жилищно-гражданского строительства путем внедрения новых конструктивных решений, использования местных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов, строительства жилья "под ключ", развития инжиниринговых услуг, снижения стоимости строительных материалов, применяемых в строительстве; создание условий для привлечения средств регионального и федерального бюджетов по линии целевых программ: «Социальное развитие села до 2010 года», «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период до 2010 года», «Развитие жилищного строительства в сельской местности на 2005-2010 годы», «Развитие 51 ипотечного жилищного кредитования в Иркутской области на 2005-2010 годы», «Молодым семьям - доступное жилье на 2005-2019 г.г.» создание условий для привлечения в социальную сферу средств местных товаропроизводителей, а также средств других внебюджетных источников, организаций и функционирующих в сфере обслуживания населения малых предпринимательских структур. Этапы достижения цели Предусматривается, что реконструкция материальной базы социальной и инженерной инфраструктуры поселений Шелеховского района будет осуществляться в два этапа. На первом этапе (2006-2011 годы) должно быть обеспечено проведение антикризисных мероприятий направленных на ликвидацию угрозы деградации социальной и инженерной инфраструктуры поселений (прежде всего, сельских) Шелеховского района, создание минимально необходимых условий для реализации социальных гарантий, установленных законодательством области и Российской Федерации. На этом этапе предполагается сосредоточить ресурсы на реализации следующих инвестиционных проектов в поселениях. Городское поселение Шелехов: - реконструкция сетей электроснабжения; - реконструкция головного участка теплосети; - создание дублирующего источника водоснабжения города; - строительство жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда; - строительство нового детского сада и реконструкция здания филиала школы №5 под детский сад; - проведение капитального ремонта образовательных учреждений; - проведение капитального ремонта зданий Шелеховской центральной районной больницы; - модернизация материально-техническая база учреждений культуры; - строительство единого спортивного комплекса. Большелугское городского поселение: модернизация сетей и инфраструктуры электроснабжения поселка Большой Луг; капитальный ремонт двух школ; строительство помещения для детского сада в п. Ханчин; выделение помещения под культурно-досуговый центр; строительство спортивно-оздоровительного комплекса. Баклашинское сельского поселение: проведение проектно-изыскательских работ по электрификации застраиваемых территорий; снос ветхих жилых домов и строительство 32 квартирного дома; строительство нового детского сада в с. Введенщина; капитальный ремонт школ в с. Баклаши, п. Чистые Ключи; реконструкция дома культуры в с. Баклаши, создание культурно-досугового центра в с. Введенщина. Олхинское сельское поселение: электрификация ул. Садово-Карьерная, Известковая, Комсомольская, Октябрьская, Сибирская; капитальный ремонт жилья, переданного ВСЖД; строительство малокомплектной общеобразовательной школы; строительство детского сада. Шаманское сельское поселение: реконструкция автомобильной дороги Шаманка-Куйтун; благоустройство территории пешеходного моста в с. Шаманка через р. Иркут; установка резервного трансформатора в с. Моты; 52 организация электроснабжение правобережной части с. Шаманка; строительство нового детского сада; капитальный ремонт врачебной амбулатории в с. Шаманка и фельдшерско-акушерского пункта в с. Моты Покаменское сельское поселение: реконструкция электрических сетей; строительство дорог к поселкам Трудный, Сосновый, Медвежий, Подкаменная, Родниковый источник, Санаторный; капитальный ремонт муниципального жилого фонда; строительство жилья для работников социальной сферы; строительство нового здания фельдшерско-акушерского пункта; капитальный ремонт сельского дома культуры. На втором этапе (2012-2015 годы) предусматривается переход к формированию в муниципальных образованиях условий, обеспечивающих более высокий жизненный стандарт, соответствующий новым требованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда, переход от рефлексивного управления к проектному и долгосрочному, создание предпосылок устойчивого развития территорий поселений. 6.3. «ШЕЛЕХОВ – ДЛЯ ТЕБЯ И ДЛЯ КАЖДОГО!» СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ III: Создание системы формирования здоровой, образованной и культурно-развитой личности через совершенствование управления социальным развитием Шелеховского района Одним из главных механизмов, способствующих решению задач разрабатываемой стратегии в области управления социальной сферой является перевод социальной сферы из затратного в окупаемый сектор экономики. Преобразования в бюджетной сфере потребуют от администрации готовности к пересмотру механизмов финансирования на основе концепции реформирования бюджетного процесса и реструктуризации бюджетных учреждений. В Шелеховском районе данная стратегия может строиться на базе следующих принципов: разработка и внедрение эффективного механизма объединения ресурсов и усилий местного самоуправления, частного сектора и населения в целях снижения наиболее острых социальных проблем, не решаемых с помощью денежных форм помощи (развитие Попечительского совета, расширение деятельности БФМС им. Г. Шелехова); содействие развитию частной инициативы; повышение эффективности административных расходов; развитие новых форм оказания социальных услуг населению и внедрение муниципального социального заказа как альтернативы развития сети социальных учреждений; Основными приоритетными направлениями развития социальной сферы в области здравоохранения, образования, молодежной политики и культуры являются: ЦЕЛЬ 6.3.1. РАЗВИТИЕ СФЕРЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ С ЦЕЛЬЮ СОХРАНЕНИЯ И УКРЕПЛЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОГО И ПСИХИЧЕСКОГО ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ РОСТА ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ ЖИЗНИ Основная проблема муниципального здравоохранения - недостаточный уровень удовлетворенности населения доступностью и качеством предоставляемых медицинских услуг. Данная проблема закономерна и возникла в результате следующих тенденций: недостаточное бюджетное финансирование на подержание материально-технической базы больницы на должном уровне; недостаточное выделение средств на приобретение современного диагностического и лечебного оборудования; 53 отсутствие кадров, в связи с отсутствием жилья для специалистов; низкая заработная плата; близость медицинских учреждений областного центра с высоким уровнем оснащения современным оборудованием и доступными качественными услугами. Поставленная цель подразумевает оказание качественной, квалифицированной и доступной медицинской помощи населению Шелеховского муниципального района через формирование институтов, способных обеспечить своевременное и качественное предоставление медицинской помощи населению. Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели: 1 Создание современной информационно-технической и методологической основы наблюдения, анализа и оценки состояния здоровья. 2 Обеспечение доступности оказания медицинской помощи населению Шелеховского района 1.1. Приоритетное развитие амбулаторно-поликлинической помощи 1.2. Развитие стационарозамещающих технологий 1.3. Улучшение структуры госпитальной помощи 1.4. Организация мониторинга доступности медицинской помощи 3 Создание условий для повышения качества медицинской помощи для населения Шелеховского района 3.1 Обеспечение квалифицированными кадрами (обучение и переквалификация, содействие обеспечению жильем перспективных специалистов, мотивация) 3.2 Укрепление материально-технической базы ШЦРБ 3.3 Активное внедрение медицинских инновационных технологий диагностики и лечения в деятельность практического здравоохранения; 3.4 Организация мониторинга качества медицинской помощи в ШЦРБ 4 Приведение зданий и сооружений ШЦРБ в соответствие требованиям СНиП 4.1 Приобретение автономного источника энергоснабжения 4.2 Внедрение системы безопасности 4.3 Разработка проектно-сметной документации 4.4 Капитальный ремонт 5. Привлечение дополнительного финансирования в развитие сферы здравоохранения 5.1 Развитие платных услуг в ШЦРБ 5.2. Создание условий для привлечения инвестиций от частного медицинского бизнеса, страховых компаний 5.3 Участие в грантовых программах и конкурсах 6. Приоритетное развитие профилактики с целью укрепления здоровья населения. 6.1. Профилактика и лечение на догоспитальном этапе заболеваний Программы: Льготные лекарства, Сахарный диабет, Вакцинопрофилактика, Профилактика артериальной гипертонии, О защите населения по заболеваемости гриппом, Здоровый ребенок (в части детского питания) 6.2. Пропаганда здорового образа жизни Программа «Здоровый образ жизни» Первоочередные задачи на 2006-2010гг.: 1 этап – подготовка помещений под монтаж необходимого оборудования, поставляемого по президентской программе, приобретение дополнительного оборудования, разработка проектно-сметной документации, подготовка кадров, проведение оценки и анализа возможностей внедрения новых медицинских услуг, проведение аналитической работы по качеству и доступности оказываемых медицинских услуг, совершенствование системы учета и отчетности. 2 этап – проведение ремонтов, приобретение необходимого оборудования, развитие новых направлений, разработка муниципальной целевой программы «Охрана здоровья населения Шелеховского района». Мониторинг промежуточных результатов проведенных мероприятий. 54 3 этап – заключительный этап, оценка результатов, разработка программы развития сферы здравоохранения на 2010-2015гг. На уровне учреждений показателями решения поставленных задач должны быть: 1.Выполнение объемных показателей (койко-дней, посещений, исследований), фиксированных в муниципальном заказе в системе ОМС или в справке плановых показателей в системе бюджетного финансирования. 2.Достижение качественных показателей, зафиксированных в «Положении о контроле качества» внутри учреждения здравоохранения (например - охват профилактическими осмотрами приписного населения, снижение уровня повторных госпитализаций, снижение уровня госпитализаций, послеоперационных осложнений и т.д.) 3.Отсутствие (снижение) обоснованных жалоб пациентов на качество медицинского обслуживания, включая жалобы на поведение медицинского персонала. 4.Освоение бюджетных лимитов, снижение кредиторской задолженности, отсутствие штрафных санкций в системе ОМС. ЦЕЛЬ 6.3.2. РАЗВИТИЕ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ С ЦЕЛЬЮ РОСТА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО ПОТЕНЦИАЛА ТЕРРИТОРИИ Задачи, обеспечивающие достижение данной цели: 1. Обеспечение доступности и повышение качества общего образования. 1.1. Разработка и реализация моделей образовательной сети (системы учебных заведений, заведений дополнительного образования, органов управлений), обеспечивающих равенство доступа населения к качественным образовательным услугам. 1.2. Содействие выравниванию ресурсного обеспечения образования в рамках государственного образовательного стандарта, компенсирующему дифференциацию бюджетной обеспеченности. Необходимо внедрить систему бюджетирования, ориентированного на результат, для чего: провести анализ бюджетных расходов и разработать рекомендаций по совершенствованию финансирования в области образования; интегрировать существующие программы в сфере образования в бюджетный процесс, с обоснованием, анализом и разработкой индикаторов результативности, внедрением процедуры мониторинга результативности. Каждое муниципальное образование должно выбрать ряд приоритетных направлений в своей деятельности (порядка 2-3) и формировать систему индикаторов и показателей результативности. Далее для каждого необходимо определить прогнозируемые значения, которые планируется достигнуть в ходе выполнения программы. Финансирование деятельности по изложенному в программе плану должно быть «привязано» к запланированным результатам и должно содействовать их достижению. В качестве приоритетных направлений можно выбрать, например, (1) уже зарекомендовавшее себя инновационное обучение (при взаимодействии с будущими работодателями) и (2) проведение оздоровительной компании среди воспитанников и учащихся (при содействии Шелеховской центральной районной больницы). В конечном счете, важно, чтобы в программу закладывалась не регулярная деятельность органов образования, а работа по достижению выработанной приоритетной цели. Такая постановка вопроса предполагает финансирование программы не за счет бюджетных расходов по отрасли «Образование», а за счет выделения дополнительных сумм, направляемых на достижение запланированных в документе целевых установок. 1.5. Обеспечить информатизацию и компьютеризацию образовательного процесса и системы управления им. 1.6. Усовершенствовать учебно-материальную базу образовательных учреждений района. 1.3. Развитие системы выявления и поддержки одаренных детей с выработкой механизмов последующего закрепления их на территории Шелеховского района. 55 2. Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создание условий для повышения 2.1. Приведение структуры подготовки кадров в соответствие с потребностями личности, перспективами развития народного хозяйства и требованиями рынка труда и «новой экономики». 2.2. Обеспечение освоения механизмов инновационного развития образовательными учреждениями и организациями 2.3. Создание системы профессиональной подготовки школьников и молодежи для нужд предприятий и организаций района (Межмуниципальный районный центр профессиональной подготовки школьников и молодежи) 3. Привлечение дополнительного финансирования в развитие сферы образования 4.1 Развитие платных образовательных услуг, при закреплении финансовых обязательств государства по бесплатному образованию 4.2. Выработка согласованной стратегии содействия образовательной отрасли района со стороны предприятий на основе создания системы конкурсного распределения средств и внедрения проектного подхода в развитие учреждений. ЦЕЛЬ 6.3.3. ПОВЫШЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО ПОТЕНЦИАЛА ТЕРРИТОРИИ Шелеховский район является сочетание следующих факторов: высокая активность местного населения, наличие качественной инфраструктуры учреждений культуры, которые обеспечены кадрами с высоким профессиональным уровнем и скудность городской среды, которая формировалась во времена строительства комбината в 60-е и не соответствует требованиям и ожиданиям сегодняшнего поколения. В связи с этим необходимо выделить некоторые приоритетные направления культурной политики Шелеховского района в целом и всех поселений в отдельности исходя из специфики потребностей населения. Формирование повестки культурной политики должно базироваться на целях, которые лежат не только в области культуры как отрасли, а в области решения проблем жителей района. К таким проблемам относятся: неудовлетворенность качеством жизни и городской средой, узкий спектр занятости, отток молодежи, преступность и депрессивный социальный микроклимат в отдельных поселениях. В связи с этим наиболее приоритетными задачами являются: создание условий для развития предпринимательства в сфере культуры и возникновения негосударственных учреждений, оказывающих качественные услуги; вовлечение местного сообщества в преобразование жизненной среды, привлечение внешних художественных инициатив области культуры и искусства; развитие территориальной идентичности и патриотизма у местного сообщества. В первую очередь необходимо выделить перспективы развития города Шелехова, который единственный в районе представляет собой поселенмие с полноценной городской средой. Социальная и культурная активность в Шелехове может быть оценена как выше среднего уровня. Набор учреждений культуры и досуга удовлетворяет традиционные потребности населения в данной области. Однако на фоне значительного роста требований к качеству жизни этого становится недостаточно. Произошел разрыв между предлагаемыми услугами и ожиданиями сообщества. Если в 80-е, и в конце 70-х за счет инициатив ИРКАЗа именно в Шелехов приезжали с гастролями различные альтернативные культурные лидеры, которым в Иркутске не предоставлялись сценические площадки и для иркутян Шелехов был местом культурного досуга, то теперь эта функция частично утеряна за счет интенсивного развития досуговой инфраструктуры в самом Иркутске. При этом за Шелеховым сохраняется репутация успешного города и он продолжает привлекать иркутян как места проведения спортивного и культурного досуга. Это подтверждается хотя бы тем, что спортивно-развлекательный центр на 80% загружен приезжими посетителями. Для других досуговых учреждений есть возможность работать с этой потребительской группой, формировать постоянный круг своих посетителей, а следовательно, дополнительные доходы. 56 Для появления нового набора услуг с иными качественными характеристиками в пространстве культурно-досугового обслуживания необходимо запускать новые проекты, которые будут базироваться на инновационных методах работы, привлекать уникальные идеи и рассматривать их художественное значение не в масштабе района или одного города, а в масштабе всего региона. Недостаток, социальных и культурных учреждений (например, стоит вопрос о строительстве художественной галереи) может быть компенсирован через предпринимательство и некоммерческую деятельность. Со стороны местной власти требуется политика покровительства и поддержки в отношении такого рода инициатив. Потому что любой бизнес, который будет работать в области культуры и искусства будет привносить в городскую среду дополнительные услуги, а следовательно, повышать ее качество. Для города Шелехова существенным элементом является оживление самого городского пространства. В современных городах существует целый спектр вариантов решения подобных задач. Это выделение участков для установки рекламы со специальными требованиями к оформлению, проведение художественных акций с привлечением местного сообщества (через конкурсы дворов, улиц и пр.) развитие lend art (искусство в городской среде) с вовлечением профессиональных художников. Самыми эффективными и малобюджетными формами работы по оживлению городского пространства на сегодняшний день является работа с современным искусством и временными формами, которые разворачиваются на короткий период времени. Такая программа по визуальному преображению города должна строиться на конкурсной основе и ориентироваться на лучшие образцы мирового опыта. На первых шагах необходимо привлекать внешних экспертов и художников, а так же внедрять практику работы с местным сообществом. В таком случае город, не привлекательный с точки зрения архитектуры все-таки может стать зрелищем и привлекать внимание туристов и горожан. То же самое можно сказать и о сельских поселениях, существует необходимость создания ярких внешних визуальных доминант и досуговой инфраструктуры, опирающейся на предпринимательские и художественные инициативы населения. Тренд современного развития конкурентоспособности территорий говорит о том, что культура и практика интерпретации культурных ресурсов позволяет увеличить привлекательность территории для населения, туристов и инвестиций. Одним из существенных факторов формирования отношения к полномочиям муниципалитетов в области культуры является взгляд на них не как на бюджетные обременения, а как на сильные стороны и ресурсы по реализации перспективных сценариев развития. Право сохранять природное и культурное наследие в соответствии с законодательством, позволяет, например, поселениям привлекать инвесторов по его использованию и развитию. Ресурс культурной интерпретации исторического и природного наследия позволяет территориям развивать новые сценарии развития туризма и маркетинга территорий в целом. Сохранение базовых учреждений культуры на уровне Шелеховского муниципального района сохраняют условия для естественной конкуренции между поселениями, с одной стороны, и межпоселенческого сотрудничества, с другой стороны. Для реализации собственных стратегий поселениям понадобятся учреждения, которые возьмут на себя реализацию задач, стоящих перед данным муниципальным субъектом и будут соответствовать специфическим запросам местного сообщества. При этом, функция сохранения единого культурного и информационного пространства может сохраняться за районом, а муниципальные сельские учреждения должны осваивать не только вертикальные методы взаимодействия, а горизонтальные (сетевые) вступая в взаимовыгодное сотрудничество. Поселения Шелеховского района выступают в качестве территориальных общностей, имеющих зачастую элементы собственной субкультуры. Сетевая система учреждений культуры района будет выполнять функции не столько удовлетворения культурно-досуговых потребностей жителей отдельных поселений, сколько поддержания и развития культурных связей между жителями каждого муниципального образования и обеспечения доступа местных сообществ к достижениям мировой культуры. Примерами подобной деятельности являются районные праздники, ярмарки, конкурсы и смотры самодеятельности и др. Продолжение проведения такой политики в масштабах муниципальных 57 районов крайне важно для сохранения и укрепления культуры, развития территориальной идентичности как данных территориальных общностей. Поэтому в целях обеспечения возможностей муниципального района проводить политику, направленную на развитие сферы культуры района в целом, необходимо заключение соглашений между органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Шелеховского района, и органами местного самоуправления муниципального района не только о передаче району части полномочий в области культурной политики (что по факту уже реализовано), но и о межпоселенческом сотрудничестве и культурном обмене, совместном использовании закупленного оборудования, художественных программ и т.п Равным образом в целях создания более благоприятных условий для развития культурного пространства в масштабах муниципальных поселений, могут передаваться на районный уровень функции по созданию и поддержке музеев на организационном или консультационном уровне, поддержке народных художественных промыслов и организации межпоселенческих событий. Развитие туристических ресурсов территории потребует методической и организационой помощи со стороны Шелеховского муниципального музея, музеев г. Ирутска и иных архивных и музейных организаций. В этом случае необходимо заключать дополнительные соглашения с данными учреждениями. Важную консолидирующую роль для местного сообщества играет музейная работа, которая будет развиваться в направлении организации работы по краеведению, поисковой деятельности, разработке содержания туристических маршрутов, вспомогательного участия в образовательном процессе, коммуникаций с городами побратимами и внешними организациями и партнерами. Для города Шелехова и близлежащих поселений важную роль в формировании идентичности и патриотизма играет городской музей им. Шелехова. Деятельность музея имеет стратегическое значение для развития города и через него, как устойчиво развивающуюся организацию, имеющую высокую репутацию как для местного так и для профессионального сообщества, можно реализовывать грантовые и конкурсные программы через механизм социальных заказов. Основной стратегической целью культурной политики в муниципальном районе является повышение и расширение влияния культуры на население Шелеховского района обогащение жизни людей, укрепление местного сообщества и улучшение качества жизни как для сегодняшнего, так и будущих поколений через решении следующих целей и задач: Цели: 1. Сохранение накопленного потенциала в сфере культуры и дальнейшее укрепление культурного пространства Шелеховского района. 2. Определение направлений развития культуры, инвестирование которых имеет стратегический характер для развития Шелеховского района. 3. Разработка новых форм деятельности и взаимодействия учреждений и организаций, формирующих единое социокультурное пространство Шелеховского района. 4. Выявление творческого потенциала местного населения и вовлечение его в развитие города и улучшение качества жизни. 5. Создание современных инструментов работы на рынке культурных услуг (маркетинг, PR, фандрайзинг). 6. Разработка и реализация инвестиционных проектов по развитию культурного туризма в Шелеховском районе. 7. Переход на новую систему бюджетного финансирования, ориентированного на результат и перевод в соответствии с бюджетной реформой части учреждений культуры в новые организационно-правовые формы. Задачи: расширение межведомственных связей посредством создания совместных проектов и проведения совместных мероприятий, направленных на самореализацию творческих способностей населения и вовлечение его в сферу культурно-досуговой деятельности. проведение ежегодных межведомственных общественно значимых и социальнокультурных мероприятий. 58 создание экспериментальных площадок и новых типов культурных организаций. внедрение таких направлений как библиотечный менеджмент, музейный маркетинг. внедрение информационных технологий. организация работы по привлечению средств российских и международных фондов для развития учреждений культуры и искусства. усовершенствование издательской и рекламной деятельности по продвижению как культурных услуг, так и определенного имиджа Шелехова. Перспективные направления развития сферы культуры Шелеховского района: 1. Улучшение жизненного пространства через современное искусство и художественные акции (Художники – на улицу!) 2. Возрождение традиций, развитие народного творчества (Художники – все!) 3. Развитие культурно-досуговой деятельности в Шелеховском районе для Иркутскочеремховской агломерации. (В Шелехов – на танцы!) 4. Содействие в развитии инфраструктуры туризма, продвижение туристского продукта на внутренний и международный рынки (В Шелехове интересно!) 5. Организация условий для повышения квалификации работников культуры и искусства (Кадры – наше все!) Механизм реализации: 1. Разработка целевой программы развития культуры Шелеховского района 2. Разработка программ развития по отдельным учреждениям культуры. 3. Создание и внедрение системы анализа, мониторинга и контроля за реализацией целевой программы развития культуры Шелеховского района В результате реализации данной цели ожидается достижение следующих результатов: сокращение потери населения; увеличения бизнес-инициатив в области культуры, искусства и досуга; повышение доходов учреждений культуры и досуга; расширение спектра услуг в области культуры и досуга; - удовлетворенность населения качеством жизни. На уровне поселений, в том числе сельских, необходимо провести реструктуризацию учреждений культуры, которая будет максимально удовлетворять потребностям населения. Возрождение домов культуры и клубов образца советского времени на сегодняшний день признается неэффективным. В связи с этим необходима работа по внедрению совмещенных сервисов, вовлечению частного бизнеса, а в небольших поселениях передача функций по организации культурных мероприятий местному населению на условиях самоорганизации. Учет при маркетинге услуг культурные предпочтения внешнего населения с сезонным проживанием, (например, дачников). Целесообразно запустить программу грантовой поддержки по развитию сельских клубов нового типа на конкурсной основе, базовым условием которого должно быть сочетание сервисов в области культуры и досуга и ориентация на самоокупаемость и в дальнейшем прибыльность. На первом этапе подобную грантовую программа может быть реализована в тех поселениях, в которых на сегодняшний день учреждения культуры отсутствуют по причине пожара или обветшания. ЦЕЛЬ 6.3.4. ПРОВЕДЕНИЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ Задачи молодежной политики. 1. Создание системы поддержки молодой семьи (для преодоления депопуляционных тенденций) Направления решения 59 - поддержка инициатив молодежи, предприятий и организаций, направленных на решение жилищной проблемы в муниципалитетах района; - поддержка и развитие молодежного семейного отдыха; - пропаганда традиционных семейных ценностей, в средствах массовой информации и образовательных учреждениях района; - содействие созданию служб добрачного консультирования и решения кризисных ситуаций, возникающих в молодежных семьях - участие в областной программе «Молодым семьям доступное жилье». 2. Дальнейшее совершенствование программ развития молодежных инициатив в области политики, экономики, социальной сферы, образования, общественной безопасности в Шелеховском районе Направления решения -проведение молодежных конкурсов и фестивалей; - содействие в организации и проведении тематических выставок, экспозиций, конкурсов; - обмен представителями молодежных и детских организаций с целью изучения и реализации международных и проектов и программ; - реализация мероприятий по профилактике негативных тенденций в молодежной среде, с целью выработки иммунитета к асоциальным формам поведения; -содействие развитие добровольческого молодежного движения; - поддержка молодежно-подростковых центров по месту жительства; - решение вопросов временной, сезонной и вторичной занятости, развитие и поддержка молодежного предпринимательства; - создание с помощью учащихся социального мониторинга отдельных сфер жизнедеятельности молодежи 3. Организация молодежного досуга, отдыха, спорта, туризма Направления решения -разработка и проведение массовых культурно-развлекательных мероприятий, приуроченных к памятным датам - содействие проведению массовых детских и юношеских соревнований - развитие системы молодежного и детского отдыха, разработка и внедрение новых методик организации детского отдыха; - поддержка молодежных организаций, занимающихся реализацией программ в сферах спорта и туризма; - участие в программах международного молодежного сотрудничества, вовлечение молодежи района в систему международных обменов 6.4. «ШЕЛЕХОВ - ТЕРРИТОРИЯ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ! СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ IV: Внедрение эффективных технологий в практику управления развитием Шелеховского района ЦЕЛЬ 6.4.1. СОЗДАНИЕ И ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ПРАКТИКУ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА C ЦЕЛЬЮ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ. Система местного самоуправления Шелеховского района определена в уставах муниципалитетов в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. 60 Совершенствование системы управления продолжается с учетом сложившихся тенденций реформирования органов власти всех уровней, становления новых форм взаимоотношений с хозяйствующими субъектами и населением, повышения ответственности органов местного самоуправления за местную социально-экономическую политику. В муниципальном образовании разработано значительное количество целевых программ и проектов, которые не только существуют в виде документов, а целенаправленно осуществляются. Крупные предприятия имеют стратегические замыслы развития, наиболее проработанными стратегическими документами обладают предприятия группы СУАЛ. В Шелеховском муниципальном районе наработана практика планирования, учитывающая зарубежный и отечественный опыт. В данный момент в муниципальном образовании созданы необходимые условия для построения эффективной системы стратегического, среднесрочного и краткосрочного планирования, а также системы управления выполнением планов и реализацией комплексных и целевых программ и проектов на базе межмуниципального сотрудничества. Сам по себе перевод управления муниципальным развитием на принципы стратегического планирования – огромный шаг вперед от советской жестко-директивной системы администрирования. Внедрение процедуры планирования в соответствии с принципами рыночной экономики и открытого общества не только расширяет арсенал возможностей муниципалитета для улучшения качества жизни населения, но и стимулирует приток инвестиций. Переход к перспективному планированию в Шелеховском муниципальном районе означает координацию всей плановой работы в соответствии с выбранной Стратегией, а именно: все виды текущего планирования (финансового, градостроительного и прочего) должны производиться в соответствии с заложенными в Стратегию стратегическими приоритетами социально-экономического развития Шелеховского района; для оценки хода выполнения Стратегии и Стратегического плана, координации текущего планирования необходим постоянный мониторинг социально-экономической ситуации в Шелеховском районе по разработанной системе индикаторов; все проекты социально-экономического развития Шелеховского района должны проходить экспертизу на соответствие стратегическим приоритетам. Параллельно необходимо создать механизм привлечения представителей всех муниципалитетов к участию в разработке и реализации перспективных планов развития Шелеховского района. Для этого создается Координационном совет глав муниципальных образований Шелеховского района. Особое место в процессе совершенствования системы управления в Шелеховском районе должно уделяться повышению его эффективности, основанной на принципиально новых «конечных» показателях. Это предполагает внедрение бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением финансовых ресурсов и общественно значимыми ожидаемыми результатами. Разработка и внедрение такой системы будет происходить в два этапа. На первом этапе в Шелеховском районе предполагается внедрить инструменты мониторинга и оценки эффективности управления, под которой понимается увеличение объема бюджетных средств, достигнутое за счет повышения доходов и/или сокращения расходов местного бюджета в результате реализации комплекса мероприятий, представленных в целевых программах социально-экономического развития. Для каждого вида бюджетных услуг и программ целесообразно установить ключевые показатели, характеризующие их качество, результаты и ожидаемый эффект. В соответствии с ними отраслевые подразделения администрации муниципалитета должны будут проводить мониторинг результативности затрат, для достижения поставленных целей и задач. Задача мониторинга могут быть решены при условии качественного улучшения информационной базы социально-экономического развития муниципалитетов. Расширение существующей информационной базы должно позволять оценивать: - масштабы, профиль, локализация бедности; 61 - уровень безработицы (по методики МОТ); - качество трудовых ресурсов и кадрового потенциала; - баланс денежных доходов и расходов; - маятниковую миграцию; - удовлетворенность населения различными аспектами проживания на территории Шелеховского района. Итогом работы по повышению качества информационной базы должно стать создания единого информационного пространства на территории Шелеховского района. На втором этапе предполагается разработать более комплексные и сложные инструменты оценки социально-экономического эффекта от реализуемых местной администрацией мероприятий. ЦЕЛЬ 6.4.2. СОЗДАНИЕ И ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО МАРКЕТИНГА В УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА С ЦЕЛЬЮ ПОВЫШЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ, ЧЕРЕЗ ФОРМИРОВАНИЕ МЕСТНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ И БРЕНДИНГ ТЕРРИТОРИИ Чтобы инвестиции пошли в местную экономику и обернулись ощутимыми выгодами для Шелеховского района, все субъекты местного сообщества должны занимать активную позицию, ориентированную на поиск и привлечение инвесторов, на максимально выгодную «подачу» своего поселения и района как потенциально привлекательного объекта капиталовложений. В наши дни инвестиционная политика муниципалитетов определяется концепцией так называемого «городского маркетинга», согласно поселение является субъектом рынка, самостоятельным игроком на экономической сцене, конкурирующим с другими поселениями за разного рода ресурсы и инвестиции. В этих условиях важнейшим фактором инвестиционной привлекательности муниципалитета становится его умение грамотно «подать себя» потенциальным инвесторам, заявить о себе в информационном поле. Для достижения успехов в направлении улучшения качества жизни представителей местного сообщества, муниципалитет должен быть на виду, а его имя – на слуху. Для того, чтобы реализовать потенциал развития, городу необходим бренд, или идеология того, чем он хочет стать. У муниципалитета должна быть идея, способная объединять самые разные группы населения, проживающие в муниципальном образовании. Брендинг позволяет муниципальному образованию позиционировать себя на региональном и национальном уровне. Бренд - это основополагающая идея уникальности муниципального образования, на основе которой строится работа всех субъектов общественных отношений, которая олицетворяет и формирует все направления развития, а также «прочитывается» и принимается как жителями, так и потенциальными инвесторами и внешним окружением. Бренд ориентирован преимущественно на внешних по отношению к нему субъектах и должен соответствовать стратегическим задачам развития территории, способствуя привлечению к ней организаций и людей, а также ресурсов и заказов, которые востребованы территорией, нужны ей и полезны для ее развития. Наряду с «внешним эффектом» бренда правомерно говорить о «внутреннем влиянии» бренда, направленном на развитие цивилизованных социально-экономических отношений среди жителей Шелехова, чувства единства, ответственности, патриотизма в отношении «малой родины». Субъектами, активно осуществляющими презентацию и продвижение бренда выступают территориальные органы власти, местные экономические сообщества, туристические операторы и агентства, торговые дома, ярмарки и выставочные центры, учебные заведения, организации спорта и культуры, любые другие структуры, проявляющие активность с целью привлечения внимания к данной территории. Несмотря на хороший инвестиционный потенциал и экономические успехи Шелеховского района, у него слабо выражена местная идентичность, о его опыте мало известно за пределами региона. Подобное положение должно быть исправлено. Для этого 62 основной задачей на ближайшую перспективу должно стать формирование и продвижение бренда Шелеховского района, позиционирование района в информационном поле Иркутской области и за ее пределами. Для этого, кроме печатной рекламной продукции необходимо задействовать Интернет-ресурсы. В этой связи на муниципальном сайте будет ежегодно публиковаться и обновляться инвестиционный паспорт Шелеховского района – комплексный информационный бюллетень, характеризующий район и город с точки зрения привлекательности его экономики для потенциальных инвесторов. ЦЕЛЬ 6.4.3. РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА И ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНИЦИАТИВ История развития промышленных районов показывает, что решение задачи восстановления полноценной экономической, социальной, культурной и предметной (архитектурной, визуальной) среды городов и районов, в исторически короткий период – 3-7 лет – невозможно без формирования у населения хозяйского отношения к своему населенному пункту, чувства ответственности за его судьбу и участия во всех сторонах его жизни. Информированное, инициативное, консолидированное, самостоятельное и ответственное местное сообщество – необходимое условие позитивного развития города и муниципалитета в целом. Принимая стратегически важные для муниципалитета управленческие решения, власть должна опираться на мнение граждан. Формирование общности, местной идентичности, чувства принадлежности одному сообществу не происходит естественным образом, это всегда результат планомерных социотехнических действий, направленных на укрепление доверия между гражданами, между различными социальными группами и малыми сообществами, между жителями и органами власти, между жителями и бизнес сообществом. Подобного рода работы, как правило, предполагают, с одной стороны, выстраивание и институционализацию механизмов общественной коммуникации и партнерства, а с другой стороны – наработку жителями, неформальными группами и организациями практического опыта совместной реализации малых дел и конкретных проектов. Программы активизации и развития местного сообщества чаще всего представляют собой пакет взаимосвязанных и скоординированных с другими программами развития муниципалитета проектов, направленных на разные группы жителей (целевые группы) и имеющих различную предметную направленность. Все проекты содержат в себе общественно-информационный, общественнодеятельностный и предметно материальный компонент. Реализация проектов представляет собой пакет массовых общественных мероприятий (конкурсы, праздники, субботники, семинары, соревнования и т.п.), направленных на определенную целевую группу и проводимых с участием ее представителей, сопровождающихся специально организованными информационными кампаниями (специальные рубрики, передачи, репортажи, в СМИ, объявления, листовки, специальные уроки в школах, и др.) и завершающихся заметными физическими изменениями муниципальной среды (отремонтированные подъезды, детские площадки, вычищенные водоемы, разбитые цветники, ликвидированные свалки и др.) Подобные проекты должны иметь яркое, звучное название – девиз, ориентирующий потенциальных участников на действие. На настоящем этапе развития местного сообщества Шелеховского района можно утверждать, что жители обладают определенным опытом самоорганизации и совместных действий. Вместе с тем, сегодня от большинства жителей не приходится ожидать активной позиции и организованных действий, направленных на развитие. Поэтому сейчас акцент должен ставиться на включение жителей в информационный обмен между разными группами интересов, активизацию контактов с органами местного самоуправления. Необходимо выявлять, обсуждать и устранять «узкие места» в муниципальной среде создающие неудобства для жителей, с участием самих жителей. Это должно сформировать в общественном мнении уверенность в том, что голос граждан слышен в администрациях, и что они способны реально повлиять на улучшение качества жизни в том поселении, в котором они проживают. 63 Ключевым элементом формирования доверия между жителями и органами местного самоуправления является наличие постоянно действующих коммуникативных каналов и площадок, на которых обсуждаются проблемные вопросы развития Шелеховского района. Наиболее традиционными и технологичными (наряду с печатными и электронными СМИ) механизмами являются опросы населения, создание системы мониторинга и различных форм общественного контроля, выездные, открытые заседания представительных органов и администраций муниципалитетов Шелеховского района, а также общественные слушания и тематические консультативные советы. 7. Первые шаги и направления межмуниципального сотрудничества В рамках 2006 года в первую очередь следует уделить внимание решению следующим первоочередных проблемам: 1. Строительство малокомплектной общеобразовательной школы на 250 мест в с. Олха. Проект выполнен, нет заключения госэкспертизы, поскольку чтобы произвести отвод земли под строительство школы, необходим вывод лесов первой категории. Оплата работ по выводу лесов не была произведена. 2. Реконструкция головного участка теплосети в г. Шелехове. В перспективе на 2007 год для района важно разрешить проблемы следующего характера. 1. Отсутствие генеральных планов поселений Шелеховского района, которое тормозит градостроительное развитие территории. В соответствии с новым градостроительным Кодексом РФ подготовка документации по планировке территории, застройка территории должна производится только по генеральному плану поселений. Финансовых ресурсов местного бюджета на разработку генеральных планов недостаточно. 2. Будет решаться проблема нестабильного электроснабжения поселениях (прежде всего сельских) ввиду высокого износа электросетей. 3. Ликвидация ветхого жилищного фонда и строительство жилья, в том числе в сельской местности. 4. Необходимо решение проблем, связанных с неудовлетворительным состоянием социальной инфраструктуры: Здравоохранение: разработка проектно-сметной документации, капитальный ремонт зданий ШЦРБ, обновление материально-технической базы ШЦРБ. Образование: разработка проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта и нового строительства объектов образовательной сферы большая очередь в ДОУ в г. Шелехове - 1227 детей. Необходимо строительство нового детского сада и реконструкция здания филиала школы №5 под детский сад капитальный ремонт школы №8 и школы №10 в Большелугском городском поселении, необходим капитальный ремонт школ в с. Баклаши, п. Чистые Ключи строительство помещения для детского сада в п. Ханчин на 80 мест, строительство нового детского сада на 80 мест в с. Введенщина (детский сад расположен в здании, построенном 100 лет назад), строительство нового детского сада на 80 мест в с. Шаманка; Спорт: необходимо строительство спортивного комплекса в г. Шелехове для перевода всех спортивных школ и клубов в одно специализированное помещение, оборудованное согласно всем нормам Реализация стратегических направлений межмуниципального сотрудничества. требует углубления различных форм 64 В области повышение экономического потенциала и конкурентоспособности Шелеховского района. Стимулирование сотрудничества между предприятиями, расположенными в разных поселениях района по направлениям: - внутриотраслевой кооперация: добыча сырьевых ресурсов и последующая переработка на предприятиях района; - межотраслевой кооперации: совместные рекламные компании, участие в выставках единым районным блоком; аутсерсинг; участие в возрождении сельскохозяйственного производства на территориях муниципалитетов района. Создание условий для расширения и диверсификации деятельности шелеховских предпринимателей малого и среднего бизнеса на территории муниципальных образований района; - поощрение различных форм хозяйственной и финансовой кооперации для предпринимателей малого и среднего бизнеса из различных муниципальных образований района. Создание совместных межмуниципальных продуктов в области туристической деятельности и продвижение их на рынках Иркутска и зоны Прибайкалья В области улучшение качества муниципальной среды в поселениях района. - координация в области жилищного строительства, развития и реконструкции коммунальной инфраструктуры и дорожного хозяйства; - сотрудничество в области уборки и переработки мусора; - координация по вопросам развития садовых товариществ и дачных поселков в направлении улучшения транспортной доступности, организации сферы услуг, повышения безопасности, утилизации мусора. В области создание системы формирования здоровой, образованной и культурноразвитой личности через совершенствование управления социальным развитием. -развитие организованных форм отдыха детей на территории сельских поселений района; -организация центра профессиональной ориентации молодежи для подготовки кадров для предприятий района; -управление потоками маятниковой и внутрирайонной миграции с целью смягчения последствий проживания части населения в заведомо депрессивных зонах района; В области внедрение эффективных технологий в практику управления развитием муниципалитетов Шелеховского район. - создание и координация работы по ведению единой базы данных по вопросам муниципального социально-экономического развития; - взаимопомощь в вопросах юридического, информационного, технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления; - создание на сайте района специальных страничек, посвященных отражению успехов, проблем, направлений развития каждого муниципалитета Шелеховского района; - активизация освещения вопросов муниципальной жизни и содействие информационному обмену через районные средства массовой информации; - проведения районных праздников, ярмарок, конкурсов и смотров творческих коллективов в поселениях с приданием им статуса общерайонного мероприятия, поощрение всех форм культурного обмена поселений района. 65 8. Механизм реализации и контроля Самая блистательная стратегия может быть признана успешной только в случае ее реализации. Важнейшим условием эффективности Стратегии развития Шелеховского района является выработка механизмов его реализации. Необходимо решить следующие задачи по реализации Стратегии: Создание системы стратегического управления развитием и структуры, способной успешно выполнять стратегию. Пересмотр бюджетов для того, чтобы направлять достаточно ресурсов в те виды деятельности, которые определяют стратегический успех. Формирование местной идентичности, единого видения, бренда Шелеховского района, создание культуры местного сообщества, поддерживающей стратегию. Реализация межмуниципальной стратегии Шелеховского района будет происходить через: 1. Концентрацию ресурсов на стратегически важных направлениях деятельности. 2. Создание системы управления муниципальным образованием на основе эффективного взаимодействия органов власти, бизнеса и общественности. 3. Достижение стратегических ориентиров на основе поставленных целей и критериев управления. Новая система стратегического управления будет построена на базе следующих элементов: Комплексная программа развития Шелеховского района, как инструмент реализации стратегии развития. Программа включает систему программ и проектов, а также План действий администрации на 3 года (с детализацией первого года – годовой план социально-экономического развития) Система сбалансированных целевых показателей (индикаторов), обеспечивающих контроль за достижением планируемых результатов. Система стратегического управления. Внедрение системы стратегического управления на основе сбалансированных целевых показателей позволяет перевести стратегию на язык действий, сделать более ясным видение своего будущего и, как следствие, успешно реализовать стратегию своего развития на ближайшие десять лет. 10. Мониторинг Создание системы мониторинга намечено с целью обеспечения реализации и поддержания постоянной актуальности Межмуниципальной Стратегии социальноэкономического развития Шелеховского района. С учетом результатов мониторинга принимаются решения о распределении ресурсов и корректировке целей и мер Стратегии. Мониторинг проводится на основании Положения о мониторинге реализации Межмуниципальной Стратегии социально-экономического развития по специальной методике, утверждаемой Рабочей группой по комплексному планированию. Методика фиксирует принципы представления информации о результатах и процессе реализации Межмуниципальной Стратегии и подготовки регулярных отчетов. В процессе мониторинга ежегодно (при необходимости два раза в год) на основании отчетов, подготовленных руководителями рабочих групп по направлениям Стратегии, готовится сводный отчет для Рабочей группы по стратегическому планированию содержащий выводы о степени реализации и адекватности Межмуниципальной Стратегии, а также о необходимых корректировках и уточнениях по мерам, задачам и целям. 66 Заключение Обеспечение комплексного социально-экономического развития района, дальнейшее улучшение управления городским хозяйственным комплексом невозможно не представляя дальнейшую перспективу. Наступил такой период, когда нужно четко представлять, куда идти дальше, как адаптироваться к грядущим переменам. Нужно твердо уяснить себе, каким будет наш район и его поселения через десять, двадцать, тридцать лет, как сделать так, чтобы жители, наши дети, внуки и правнуки, вместе с нами и после нас, жили здесь комфортно и радостно, жили в культурной среде и обществе высокой морали, были здоровы и обеспечены, получили прекрасное образование, достигли высоких вершин в учебе, производстве, сфере услуг, на каждом рабочем месте, воспитывали новое поколение, с пользой проводили досуг, получали от города и района необходимые для такой жизни ресурсы, а за счет своего собственного жизненного вклада давали Шелеховскому район возможность развиваться, расти, становиться краше и уютнее! И хотя в сегодняшних кризисных ситуациях, когда не хватает денег на текущие нужды, почти нет инвестиций, когда многие жители живут за чертой бедности, говорить о прекрасном будущем, казалось бы, не очень-то уместно. Но назрела необходимость определить ориентиры, по каким направлениям району двигаться в будущее, наметить стратегию развития Шелеховского района. Представленный в документе материал отражает подход к развитию района в наиболее общем виде. Межмуниципальная стратегия социально-экономического развития Шелеховского района является лишь первым, но основным звеном, которое должно связать воедино всю систему планирования в муниципалитетах. Следующим этапом стратегического планирования станет разработка комплексной программы, направленной на достижение целей Стратегии период, увязанной по исполнителям, ресурсам и срокам. Наличие сформированной надлежащим образом программы позволит перейти к более эффективной расстановке приоритетов на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу. Результаты стратегического планирования и реализации Стратегии и Стратегического плана в обязательном порядке будут публично предъявляться жителям района, предприятиям, организациям и общественным объединениям и согласовываться с ними. Механизм партнерства всех заинтересованных в развитии района сторон должен и будет работать постоянно. Несомненно, что реализация таких намерений позволит осуществить сбалансированное поступательное развитие Шелеховского района, обеспечит жителям достойную жизнь и принесет уверенность в будущем. 67 Исполнитель: Начальник отдела социально-экономического развития Администрации Шелеховского муниципального района «___»____________2006 Начальник отдела по экономике и развитию малого бизнеса Администрация города Шелехова «___»____________2006 Согласовано: Начальник отдела правового обеспечения «___»____________2006 О.Г.Хомколова Ю.В.Мелентьева Е.А.Беляевский 68
