5. Анализ, оценка и динамика ситуации в сфере

ДОКЛАД
О НАРКОСИТУАЦИИ
В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2013 ГОДУ
2
Оглавление
Введение ..........................................................................................................................................4
Общая характеристика Иркутской области ..........................................................................5
1.1.
Площадь территории, наличие и протяженность государственных границ,
количество муниципальных образований, количество населенных пунктов, численность
постоянного населения .................................................................................................................5
1.2. Демографическая ситуация в Иркутской области ............................................................6
1.3. Уровень жизни населения, структура занятости населения, динамика денежных
доходов населения Иркутской области ......................................................................................9
1.4. Уровень безработицы ..........................................................................................................12
1.5. Миграционная ситуация ......................................................................................................13
2.
Анализ, оценка и динамика уровня и структуры наркотизации населения
Иркутской области ....................................................................................................................19
2.1. Зарегистрированный уровень распространенности немедицинского потребления
наркотиков с учетом латентности .........................................................................................19
2.2. Первичная заболеваемость наркоманией и первичная обращаемость лиц,
употребляющих наркотики с вредными последствиями ........................................................24
2.3. Отравление наркотиками и смертность, связанная с острыми отравлениями
наркотиками ................................................................................................................................28
2.4. Экспертная оценка уровня распространенности немедицинского потребления
наркотиков ...................................................................................................................................31
2.5. Степень доступности наркотиков ....................................................................................32
2.6. Анализ и оценка факторов, причин и условий, оказывающих влияние на наркотизацию
населения в Иркутской области ................................................................................................33
3. Оценка состояния и доступности наркологической медицинской помощи, медикосоциальной реабилитации лиц, социальных услуг и ресоциализации лицам,
злоупотребляющим наркотиками ..........................................................................................45
3.1.Система консультирования лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами,
мотивирование наркопотребителей на лечение ......................................................................45
3.2. Состояние наркологической медицинской помощи ..........................................................46
3.3. Состояние медико-социальной реабилитации ..................................................................49
3.4. Состояние социальных услуг и ресоциализации ................................................................52
4. Анализ, оценка и динамика результатов деятельности в сфере профилактики
немедицинского потребления психоактивных веществ ....................................................54
4.1. Профилактические мероприятия по линии образования, молодежной политики,
культуры, органов местного самоуправления..........................................................................54
4.2. Организация досуга и занятости молодежи и несовершеннолетних ............................75
4.3. Организация работы по раннему выявлению лиц, злоупотребляющих наркотиками ..79
4.4. Организация индивидуальной профилактической работы с «группами риска» ............83
5. Анализ, оценка и динамика ситуации в сфере противодействия незаконного
оборота наркотиков ..................................................................................................................88
5.1. Уровень наркопреступности в Иркутской области ........................................................88
5.2. Динамика цен на наркотические средства и психотропные вещества .........................88
5.3. Ситуация в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных
веществ ........................................................................................................................................89
3
5.4. Административная практика ............................................................................................99
5.5. Судебная практика ............................................................................................................100
5.6. Выявленные и ликвидированные очаги произрастания наркосодержащих растений на
территории Иркутской области ............................................................................................103
5.7. Анализ причин и условий, оказывающих влияние на ситуацию в сфере незаконного
оборота наркотиков .................................................................................................................106
6. Оценка реализации региональной целевой антинаркотической программы ........108
7. Оценка состояния наркоситуации в Иркутской области и муниципальных
образованиях региона, в соответствии с Критериями оценки развития
наркоситуации .........................................................................................................................110
7.1. Распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота
наркотиков .................................................................................................................................110
7.2. Криминальная пораженность ...........................................................................................111
7.3. Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных
преступных деяний ....................................................................................................................111
7.4. Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе
осужденных лиц .........................................................................................................................112
7.5. Удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за наркопреступления ......113
7.6. Распространенность немедицинского потребления наркотиков с учетом
латентности .............................................................................................................................114
7.7. Общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих
наркотики с вредными последствиями ...................................................................................114
7.8. Первичная заболеваемость наркоманией и первичная обращаемость лиц,
употребляющих наркотики с вредными последствиями ......................................................115
7.9. Смертность, связанная с острыми отравлениями наркотиками ................................116
8. Краткосрочное прогнозирование динамики дальнейшего развития наркоситуации
.....................................................................................................................................................118
9. Управленческие решения и предложения по изменению наркоситуации в
Иркутской области и в Российской Федерации ................................................................119
4
Доклад о наркоситуации
в Иркутской области в 2013 году
Введение
Настоящий доклад подготовлен согласно Методике и порядка осуществления
мониторинга, а также критериев оценки развития наркоситуации в Российской Федерации
и ее субъектах,
утвержденной Государственным антинаркотическим комитетом
от 18 декабря 2012 года.
Мониторинг наркоситуации в Иркутской области осуществлялся в соответствии с
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 года №485
«Об утверждении положения о государственной системе мониторинга наркоситуации в
Российской Федерации, Указом Губернатора Иркутской области от 1 апреля 2013 года
№80-уг «Об осуществлении мониторинга наркоситуации в Иркутской области».
При подготовке доклада были использованы официальная статистическая
информация, информационно-аналитические документы, представленные:
Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за
оборотом наркотиков по Иркутской области;
Главным управлением министерства внутренних дел Российской Федерации по
Иркутской области;
Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний Российской
Федерации по Иркутской области;
Управлением Федеральной миграционной службы Российской Федерации по
Иркутской области;
Военным комиссариатом Иркутской области;
Иркутской таможней;
Управлением Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации
в Иркутской области;
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека по Иркутской области;
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и
социального развития по Иркутской области;
Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по
Иркутской области;
Восточно-Сибирским линейным управлением Министерства внутренних дел
Российской Федерации на транспорте;
министерством здравоохранения Иркутской области;
министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике
Иркутской области;
министерством образования Иркутской области;
министерством культуры и архивов Иркутской области;
министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области;
министерством сельского хозяйства Иркутской области;
министерством труда и занятости Иркутской области;
Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору
по Иркутской области и Республике Бурятия;
экспертным управлением Губернатора Иркутской области и Правительства
Иркутской области;
органами местного самоуправления.
5
В доклад включены данные научных и социологических исследований с учетом
прогнозных и экспертных оценок по вопросам, касающимся оборота наркотиков, а также
противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления
наркотиков, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией.
В мониторинге наркоситуации использованы данные из единого банка о
распространении и профилактике наркомании и токсикомании в Иркутской области,
формируемого министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике
Иркутской области в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области
от 14 октября 2009 года №258-пп «Об утверждении Положения о порядке формирования и
использования банка данных о распространении и профилактике наркомании и
токсикомании в Иркутской области».
Общая характеристика Иркутской области
1.1. Площадь территории, наличие и протяженность государственных границ,
количество муниципальных образований, количество населенных пунктов, численность
постоянного населения
Иркутская область - субъект Российской Федерации, расположенный в юговосточной части Сибирского федерального округа.
Площадь территории Иркутской области: 774,8 тыс. км² (4,6% территории России).
Иркутская область расположена в Восточной Сибири. Крайняя южная точка
области располагается на 51° северной широты, северная оконечность почти достигает
65-й параллели. С севера на юг область протянулась почти на 1450 км, с запада на восток на 1318 км.
Административный центр – Иркутск (589,2 тыс. человек). Расстояние от Иркутска
до Москвы по железной дороге – 5192 км, до Владивостока – 4106 км. Разница во времени
между Иркутском и Москвой – 5 часов. По площади территории область занимает 2 место
среди регионов Сибири (5 место в России), 8 место – по плотности населения.
Иркутская область расположена на юге Восточной Сибири. С севера область
граничит с Республикой Саха (Якутия), с запада – с Красноярским краем и Республикой
Тыва, с юга – с Республикой Бурятия, с востока – с Забайкальским краем.
Современная система административно-территориального устройства Иркутской
области включает 472 муниципальных образования, из них:
6
муниципальных районов — 33;
городских округов — 9;
городских поселений — 67;
сельских поселений — 363.
Иркутская область занимает стратегически важное экономико-географическое
положение в центре азиатской части России на пересечении торговых путей из
центральных регионов России к странам Азиатско-Тихоокеанского бассейна. Основными
промышленными центрами области являются города: Ангарск, Шелехов, Братск, УстьИлимск.
Иркутская область располагает мощным промышленным потенциалом, который
имеет общероссийское значение и играет важную роль в экономке Сибири и Востока
России. Более половины производимой в области продукции экспортируется.
Современную промышленную структуру составляют несколько базовых комплексов и
отраслей – металлургия, лесопромышленный, топливно-энергетический, химический
комплексы, машиностроение и металлообработка. Имеются возможности для
дальнейшего развития существующего промышленного производства и размещения
предприятий новых отраслей нефтедобывающей, газодобывающей и алмазодобывающей
промышленности, промышленности химических волокон и минеральных удобрений,
производств по выпуску композитных материалов и др. Общий объем собственных
доходов регионального бюджета составляет более 90 млрд. рублей.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Иркутской области, общая численность постоянного населения Иркутской
области на начало 2013 года составила 2422,0 тыс. человек, что на 2,4 тыс. человек или на
0,09% меньше аналогичного периода 2012 года. Плотность населения - 3,13 чел/км²,
удельный вес городского населения - 79,5%, удельный вес сельского населения - 20,5%.
1.2. Демографическая ситуация в Иркутской области
Половозрастная структура населения по возрастной категории: 19,7% - моложе
трудоспособного возраста, 59,7% - трудоспособного возраста, 20,6% - старше
трудоспособного возраста.
Численность населения в трудоспособном возрасте составляет 1445,5 тыс. чел.
Показатель общей демографической нагрузки по области составляет 676 чел.
на 1000 трудоспособного возраста, в том числе 331 чел. детей в возрасте 0-15 лет и
345 чел. старше трудоспособного возраста.
Диаграмма 1
Численность населения Иркутской области в разбивке по возрастам
800000
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
0-14 лет
Население Иркутской области,
человек
427590
14-15 лет 16-17 лет 18-24 лет 25-29 лет 30-49 лет
50687
53781
249440
215161
675592
50 лет и
старше
749775
7
В Иркутской области доля лиц старше 60 лет составляет 16,6 %, в РФ – 19,0 %.
Вместе с тем, по международным критериям население считается старым при цифре
более 12 %.
По критериям демографической науки самое молодое население проживает
в двух районах Иркутской области - Осинском (11,05 %) и Нукутском (11,97 %), находясь
на стадии «собственно старение» при удельном весе лиц старше 60 лет в пределах от 10 до
12 % от общей численности населения. Самый высокий уровень старости населения
(более 18 %) регистрируется в семи муниципальных образованиях: Мамско-Чуйский
район (19,5), город Свирск (19,4), город Усолье-Сибирское (19,3), Ангарское
муниципальное образование (19,1), Слюдянский район (18,5), город Братск и
Нижнеилимский район (18,1).
Состав населения Иркутской области характеризуется существенной гендерной
диспропорцией. Численность мужчин на 1 января 2013 года составила 1120,4 тыс. чел.,
женщин – 1301,6 тыс. чел. или 46,3% и 53,7% соответственно.
Число женщин превышает число мужчин в возрасте 19-20 лет и далее во всех
возрастных группах, начиная с 30 лет. Следует отметить, что с возрастом диспропорция
всё более увеличивается: более чем в 1,5 раза, начиная с 63 лет, и более чем
в 2 раза, начиная с 70 лет.
Диаграмма 2
4915
3392
2275
90 лет и старше
80-89
70-79
60-69
30-39
1278
50-59
983
1112
40-49
961
1057
20-29
953
10-19
1542
1162
0-9
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Все население
человек
Соотношение полов в разных возрастных группах
На 1000 мужчин приходится женщин
В Иркутской области на 1000 мужчин приходится 1162 женщины, в Российской
Федерации - 1160. Выраженная гендерная диспропорция наблюдается в городе УсольеСибирское (1279 женщин на 1000 мужчин), городе Свирске (1246 женщин на
1000 мужчин), городе Иркутске (1239 женщин на 1000 мужчин), городе Черемхово
(1238 женщин на 1000 мужчин), Эхирит-Булагатском районе (1236 женщин на
1000 мужчин), городе Братске (1214 женщин на 1000 мужчин) и Слюдянском районе
(1205 женщин на 1000 мужчин).
Обратная диспропорция наблюдается только в Иркутском районе, где
на 1000 мужчин приходится 989 женщин.
8
Таким образом, анализ показал, что к наиболее неблагополучным территориям
Иркутской области по комплексу демографических характеристик, включающих
диспропорцию по полу, соотношение основных возрастных групп в структуре населения,
общую демографическую нагрузку и один из показателей старения – долю лиц
старше 60 лет, относятся города Свирск, Усолье-Сибирское, Мамско-Чуйский,
Слюдянский и Нижнеилимский районы.
Относительно благополучными по демографическим характеристикам населения в
Иркутской области являются районы: Иркутский, Ольхонский, Осинский, Баяндаевский,
Казачинско-Ленский.
В 2013 году в Иркутской области родилось 37876 человек (в 2012 году родилось
38555 человек), в течение года умело 33138 человек (в 2012 году число умерших
составило 33639 человек).
Показатели естественного движения в Иркутской области в 2013 году по
сравнению с предыдущим годом имели как положительную динамику по смертности, так
и отрицательную динамику по показателям «рождаемость», «младенческая смертность»:
снизился на 0,7 % общий коэффициент смертности с 13,8 до 13,7 на 1000 чел.;
рождаемость снизилась на 1,9 % с 15,9 до 15,6 на 1000 чел.
В регионе по-прежнему регистрируется естественный прирост – плюс 1,9 на
1000 чел.: естественный прирост населения наблюдался в 32 муниципальных
образованиях Иркутской области и составил 4738 человек.
Удовлетворительные результаты по естественному движению населения
подтверждают рейтинговые позиции Иркутской области среди 83 субъектов Российской
Федерации (при ранжировании показателей по убыванию): по общему показателю
рождаемости Иркутская область занимает 14 место, по естественному приросту –
23 место.
Таблица 1
Естественное движение населения Иркутской области,
Сибирского федерального округа и Российской Федерации в 2011-2013 годы
(на 1000 чел.)
территория
2011 год
2012 год
2013 год
темп прироста / снижения
2013 г. к 2012 г. (%)
рождаемость
Иркутская область
15,3
15,9
15,6
-1,9
Сибирский федеральный округ
14,1
14,9
14,9
0,0
Российская Федерация
12,6
13,3
13,3
0,0
Иркутская область
14,0
13,8
13,7
-0,7
Сибирский федеральный округ
13,8
13,6
13,3
-2,2
Российская Федерация
13,5
13,3
13,1
-1,5
смертность
естественный прирост/убыль
Иркутская область
1,3
2,1
1,9
-
Сибирский федеральный округ
0,3
1,3
1,6
-
Российская Федерация
-0,9
0,0
0,2
-
младенческая смертность на 1000 чел., родившихся живыми
Иркутская область
8,9
9,7
9,9
+2,1
Сибирский федеральный округ
7,8
9,4
8,5
-9,6
Российская Федерация
7,3
8,7
8,2
-5,7
9
1.3. Уровень жизни населения, структура занятости населения, динамика
денежных доходов населения Иркутской области
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Иркутской области, численность экономически активного населения
Иркутской области в среднем за 2013 год составила 1261,3 тыс. человек, что на 1,2%
больше аналогичного периода прошлого года (в 2012 году – 1246,1 тыс. человек).
Основная положительная динамика занятости населения Иркутской области
наблюдается в организациях по добыче полезных ископаемых, оптовой и розничной
торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов
личного пользования.
Снижение отмечается в основном в таких видах экономической деятельности, как
обрабатывающие производства, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство.
В основе повышения уровня жизни населения лежит рост уровня доходов
населения и их основной части оплаты труда.
По оценочным данным Территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Иркутской области, номинальные среднедушевые
денежные доходы населения Иркутской области за 2013 год составили 20 177 рублей, в
том числе за декабрь 2013 года – 31 462 рубля, и увеличились по сравнению с
аналогичными периодами 2012 года на 13,9% и 9,8% соответственно.
Реальные денежные доходы населения Иркутской области по предварительным
данным в декабре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года выросли на 4,3%, по
сравнению с предыдущим месяцем на 46,0%. Реальные денежные доходы за январь –
декабрь 2013 года относительно аналогичного периода 2012 года составили 106,7%.
Основными факторами роста реальных денежных доходов населения области
является рост основных составляющих доходов: заработной платы и социальных выплат.
Оплата труда по-прежнему играет главную роль и составляет 45-53% денежных
доходов.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Иркутской области, среднемесячная заработная плата в Иркутской области
по крупным и средним предприятиям за 2013 год составила 29229 руб., что на 12,9% выше
по сравнению с аналогичным периодом 2012 года.
Наиболее высокий уровень заработной платы в Иркутской области отмечен в
муниципальном образовании «Катангский район» (56 919,6 руб.), в Усть-Кутском
муниципальном образовании (41 405,3 руб.), в муниципальном образовании города
Бодайбо и района (41 174,4 руб.), в муниципальном образовании Киренский район
(37 486,0 руб.) и муниципальном образовании «Нижнеилимский район» (35 003,9 руб.).
Это обусловлено как промышленным развитием отдельных территорий, так и отнесением
данных территорий к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к районам
Крайнего Севера, где установлены повышенные районный коэффициент и процентная
надбавка к заработной плате.
Наиболее низкий уровень заработной платы отмечен в Ольхонском районном
муниципальном образовании (18 851,2 руб.), в муниципальном образовании
«Баяндаевский район» (18 879,3 руб.), в муниципальном образовании «Аларский район»
(19 798,2 руб.) и муниципальном образовании Куйтунский район (19 849,0 руб.). Данная
ситуация обусловлена слабым развитием производственной сферы в территориях и
концентрацией основной доли занятых в учреждениях бюджетной сфере, где из всех
отраслей экономики традиционно низкая заработная плата.
По состоянию на 1 января 2014 года объем просроченной задолженности по
заработной плате в целом по экономике Иркутской области составил 40244 тыс. рублей.
Задолженность по оплате труда по сравнению с аналогичным периодом прошлого года
уменьшилась на 616 тыс. рублей или на 1,5%.
10
Наибольший уровень задолженности в организациях следующих видов
экономической деятельности:
обрабатывающего производства – 18 461 тыс. рублей (45,9,%);
сельского хозяйства – 15104 тыс. рублей (37,5%);
строительство – 2 646 тыс. рублей (6,6%).
производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 2 193 тыс. рублей
(5,4%);
транспорта – 1 256 тыс. рублей (3,1%);
жилищно-коммунального комплекса – 584 тыс. рублей (1,5%).
В бюджетной сфере региона задолженности нет. Задолженность из-за
недофинансирования из бюджетов всех уровней отсутствует.
Среднемесячная заработная плата работников Иркутской области за январь –
декабрь 2013 года по полному кругу организаций составила 29 229,4 руб., что на 12,9%
выше, чем за аналогичный период 2012 года.
Среднемесячная заработная плата работников бюджетной сферы за 2013 год
составила 20 964,2 руб., что на 25,2% выше, чем за 2012 год (что составляет 72% от
среднемесячной заработной платы в регионе).
В 2013 году произошло увеличение оплаты труда категорий работников,
определенных Указами Президента Российской Федерации, до 53% (в зависимости от
категории) с 1 апреля и 1 сентября 2013 года.
В целях сохранения дифференциации заработной платы в государственных
учреждениях социальной сферы повышена оплата труда работников вспомогательного и
обслуживающего персонала на 10 процентов с 1 мая 2013 года.
Министерством труда и занятости Иркутской области осуществляется постоянная
целенаправленная работа по развитию системы социального партнерства в сфере труда
между работниками (представителями работников), работодателями (представителями
работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления.
На 1 января 2014 года в Иркутской области заключено и действует 36 соглашений
по регулированию социально-трудовых отношений, из них: трехстороннее, 1 отраслевое
областного уровня, 14 территориальных и 17 отраслевых, заключенных на уровне
муниципальных образований, и 3 иных; 2905 коллективных договоров. Доля работников,
охваченных коллективными договорами - 56,4%.
Рост доходов целесообразно рассматривать в увязке с динамикой цен. В этих целях
используется покупательная способность.
Покупательная способность среднедушевого дохода в 2013 году составила
2,86 набора прожиточного минимума (2,74 набора в 2012 году).
Индекс потребительских цен за январь – декабрь 2013 год составил 106,53%.
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в целом по
Иркутской области за IV квартал 2013 года составила 7 768 рублей, по сравнению с
соответствующим периодом 2012 года рост составил 18,5%.
Величина прожиточного минимума в целом по Иркутской области за 2013 год на
душу населения составила 7 067 рублей, что выше на 10,9% уровня 2012 года. В 2012 году
прожиточный минимум составлял 6 370 рублей.
В структуре использования денежных доходов населения по сравнению с январем
2013 года на 5,9 процентных пункта выросли потребительские расходы, в том числе доля
покупки товаров - на 2,2 пункта, удельный вес оплаты услуг – на 2 пункта, доля услуг с
использованием банковских карт за рубежом - на 1,7 пункта. На 15,5 процентных пункта
уменьшился удельный вес собственно сбережений во вкладах и ценных бумагах.
В Иркутской области ситуация в социальной сфере характеризуется общим
улучшением показателей по сравнению с предыдущими годами.
11
Диаграмма 3
Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения Иркутской области
(рублей)
29229
28000
25881
22648
24000
20476
18193
20000
20177
17072
16000
17720
13770
16017
15110
11103
12000
13910
13169
9125
10280
8000
8826
7067
7120
4000
5558
5150
3340
2918
6134
6370
2011
2012
4543
3771
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2013
среднемесячная заработная плата занятых в экономике
денежные доходы (в среднем на душу населения в месяц)
величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения в месяц)
Численность малоимущего населения в Иркутской области в 2013 году составила
393,2 тыс. человек или 16,2% от общей численности населения Иркутской области, что на
0,6 % ниже аналогичного периода прошлого года и на 27% меньше, чем в 2005 году.
Следует отметить, что на расслоение населения по величине денежных доходов
заметное влияние оказал кризис. Если в 2005 году 43,9% населения области имели
среднедушевой доход в месяц более 15 тыс. рублей, то в 2009 году – только 31,4%,
в 2013 году их доля вернулась к прежнему уровню.
Постепенно снижавшаяся доля численности населения с доходом ниже
прожиточного минимума, в период кризиса вновь выросла и в 2011 году достигла 19,2%, а
в 2013 году вернулась на докризисный уровень.
Диаграмма 4
Динамика уровня бедности
21,3
18,9
500
18,4
16,8
18,5
18,1
25
19,2
16,8
16,2
400
15
300
200
20
536,8
470,2
453,6
411,8
452,1
441,4
466,7
408
393,2
10
проценты
тысяч человек
600
5
100
0
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума
Удельный вес населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения
Гражданам с доходами ниже величины прожиточного минимума в рамках
действующего законодательства оказывалась адресная социальная поддержка
(ежемесячное пособие на ребенка, субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг,
государственная социальная помощь).
12
Анализ статистических данных позволяет сделать выводы об основных тенденциях
в уровне жизни:
изменение структуры денежных доходов (рост доли заработной платы и
социальных выплат) и расходов населения;
негативное влияние кризиса, замедлившее рост реальных располагаемых доходов и
их покупательной способности, снижение уровня бедности.
В целом, общий уровень благосостояния населения Иркутской области остается
невысоким.
1.4. Уровень безработицы
По состоянию на 1 января 2014 года на учете в областных государственных
казенных учреждениях Центрах занятости населения городов и районов Иркутской
области состоит 24696 человек, ищущих работу, из них 24493 незанятых трудовой
деятельностью. Численность зарегистрированных безработных на 1 января 2014 года
составила 18259 человек.
Уровень
зарегистрированной
безработицы
(отношение
численности
зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения) по
Иркутской области снизился 0,03% и составил на 1 января 2014 года 1,47%.
Однако уровень зарегистрированной безработицы в Иркутской области превышает
уровень Российской Федерации на 0,27% (уровень безработицы по Российской Федерации
составляет – 1,2%). Вместе с тем, уровень безработицы в Иркутской области ниже на
0,03% по сравнению с Сибирским федеральным округом (по Сибирскому Федеральному
округу уровень безработицы составляет 1,5%).
Из 42 территориальных образований области снижение числа безработных граждан
по сравнению с началом года произошло на 31 территории, увеличение –
на 11 территориях. Наибольший уровень безработицы зарегистрирован в районах:
Катангский (6,6%), Мамско-Чуйский (4,7%), Тулунский (5,5%), Чунский (4,6%), УстьИлимский (4,3%). Самый низкий уровень безработицы зарегистрирован в городах:
Ангарск (0,3%), Бодайбо (0,3%), Иркутск (0,5%), Братск (0,6%), Шелехов (0,7%) и в
Иркутском районе (0,5%).
В течение 2013 года органы службы занятости населения располагали сведениями
о потребности предприятий в 145 тыс. работниках, том числе 83,4% заявленных вакансий
составляли вакансии по рабочим профессиям. По сравнению с 2012 годом, в 2013 году
потребность предприятий в работниках снизилась на 7%.
На 1 января 2014 года незаполненными оставались 32,1 тыс. вакансий, что на 22%
меньше, чем на 1 января 2013 года. Коэффициент напряженности на рынке труда
на 1 января 2014 года составил 0,8 человек, не занятых трудовой деятельностью,
на 1 вакансию, что на 0,2% выше, чем на 1 января 2013 года.
В 2013 году в органы службы занятости населения городов и районов Иркутской
области обратились за содействием в поиске подходящей работы 89,9 тыс. человек, что на
5,5% меньше, чем в 2012 году.
При содействии органов службы занятости населения городов и районов
Иркутской области в 2013 году нашли работу 50,4 тыс. человек, что на 9,6 тыс. человек
меньше, чем в 2012 году, уровень трудоустройства от обратившихся по вопросу
трудоустройства за 2013 год составил 56,1%, за 2012 год – 63,1%.
В целях обеспечения защиты граждан от безработицы и содействия в
трудоустройстве в 2013 году министерством труда и занятости Иркутской области
осуществлялась реализация ведомственных целевых программ:
1) «Содействие занятости населения Иркутской области на 2012-2013 годы».
13
В мероприятиях содействия занятости населения в 2013 году приняли участие
91,5 тыс. человек или 101,6% от запланированной численности.
В рамках Программы была организована временная занятость для 22,8 тыс.
человек, в том числе трудоустроено:
на общественные работы 7646 безработных граждан;
12528 несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время;
2426 безработных, испытывающих трудности в поиске работы;
244 безработных из числа выпускников.
Оказано содействие в самозанятости 982 гражданам, в том числе 178 безработных
граждан зарегистрировано в качестве индивидуальных предпринимателей, 20 граждан - в
качестве юридического лица, 11 граждан - в качестве главы крестьянско-фермерского
хозяйства. 158 граждан, признанных в установленном порядке безработными, включая
граждан, признанных в установленном порядке безработными и прошедшими
профессиональное обучение или получившими дополнительное профессиональное
образование по направлению органов службы занятости, получили единовременную
финансовую помощь при их государственной регистрации в качестве юридического лица,
индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства,
184 - единовременную финансовую помощь на подготовку документов для
соответствующей государственной регистрации.
Приступили к профессиональному обучению 7219 безработных граждан, получили
государственную услугу по профессиональной ориентации 49311 граждан и
психологической поддержке– 5142 безработных гражданина.
170 женщин направлено на профессиональное обучение в период отпуска по уходу
за ребенком до достижения им возраста 3-х лет.
121 безработный гражданин получил услугу по переезду и переселению в другую
местность для трудоустройства.
2) «Содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов, многодетных родителей,
родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них
рабочие места в Иркутской области на 2013 – 2015 годы».
В 2013 году со 180 организациями региона заключены соглашения о
предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат на
приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения 316 рабочих мест для
трудоустройства незанятых инвалидов, многодетных родителей и родителей,
воспитывающих детей-инвалидов или 100% от запланированной численности.
3) «Организация стажировок выпускников организаций, осуществляющих
образовательную деятельность в целях приобретения ими опыта работы в Иркутской
области в 2013 году».
В 2013 году направлено на стажировку 447 выпускников, что составляет 114,3% от
запланированного значения.
Реализация ведомственных целевых программ позволила достигнуть следующих
результатов:
снизить уровень зарегистрированной безработицы в Иркутской области с 1,50%
на начало 2013 года до 1,47% на конец 2013 года;
обеспечить занятость более 31 тыс. человек;
увеличить количество предпринимателей на 184 человека.
1.5. Миграционная ситуация
Анализ внутренних миграционных процессов показывает, что в 2013 году общее
число прибывших на территорию Иркутской области составило 67642 человека, что на
9,2% больше соответствующего периода 2012 года (в 2012 году прибыло 61959 человек).
Общее число выбывших в 2013 году составило 76195 человек, что 10% больше
14
аналогичного периода 2012 года (в 2012 году в другие регионы страны выбыло
69204 человек).
В результате сохранившегося превышения числа выбывших над числом
прибывших в 2013 году в Иркутской области отмечена миграционная убыль населения,
которая составила 8553 человека, что на 18% больше соответствующего периода
2012 года (в 2012 году - 7245 человек).
Анализ процессов внешней миграции свидетельствует, что Иркутская область
остается привлекательным субъектом Российской Федерации для иностранных граждан и
занимает 2 место в Сибирском федеральном округе после Новосибирской области по
числу поставленных на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства.
Наблюдается устойчивая тенденция роста пребывающих и проживающих на законных
основаниях мигрантов.
В 2013 году Управлением Федеральной миграционной службы Российской
Федерации по Иркутской области поставлено на миграционный учет (с учетом продления)
189315 иностранных граждан, что на 9,7% больше, чем в прошлом году (в 2012 году –
172608 человек). Продлен срок пребывания 64874 иностранным гражданам, что больше на
+18,4% аналогичного периода прошлого года (в 2012 году – 54784 человек).
Первично на миграционный учет поставлен 124441 человек, что больше на 5,6%
аналогичного периода прошлого года (в 2012 году постановлено первично на учет
117824 иностранных граждан), из них, в том числе 59239 граждан дальнего зарубежья
(в 2012 году – 62670 человек, снижение на 5,5%) и 65202 гражданина ближнего зарубежья
(в 2012 году – 55154 человек, рост на 18,2%), из них по целям въезда:
в целях осуществления трудовой деятельности – 51566 человек, относительно
2012 года снижение составило 0,5% (в 2012 году- 51825 человек) или 41,4 % от общего
числа;
туризм - 29978 человек, относительно 2012 года снижение составило 1,8%
(в 2012 году – 30520 человек) или 24,1%;
частным целям - 25477 человек, относительно 2012 года рост составил 54,5%
(в 2012 году – 16491 человек) или 20,5%;
деловые поездки - 11361 человек, относительно 2012 года снижение составило
12,4% (в 2012 году – 12967 человек) или 9,1%;
обучения - 5348 человек, относительно 2012 года рост составил 1,6% (в 2012 году –
5262 человек) или 4,3%;
научные, культурные - 685 человек, относительно 2012 года снижение составило
7,4% (в 2012 году – 740 человек) или 0,6%;
получение убежища - 26 человек, относительно 2012 года рост составил 36,8%
(в 2012 году – 19 человек) или 0,02%.
За 12 месяцев 2013 года на 15,6% увеличился рост въехавших иностранных граждан
через пункт пропуска «Иркутск-Аэропорт». Всего въехало - 47868 иностранных граждан
(в 2012 году – 41402 человека).
Таблица 2
Динамика въехавших на территорию Иркутской области
через пункт пропуска «Иркутск-Аэропорт» за 2009 - 2013 годы
Въехало всего:
-служебная
-коммерческая
-учеба
-частная
-туризм
-работа
-транзит
-другие цели
2009 год
2010 год
11846
24496
Цели въезда:
178
389
1028
3492
231
796
2864
5184
1734
3362
5256
10650
4
39
551
584
2011 год
37673
2012 год
41402
2013 год
47868
1763
7522
687
13566
9366
3564
0
1205
522
7407
1237
12158
9901
9936
12
229
390
6526
1154
12439
13520
13236
43
560
15
Оценивая внешнюю миграцию, в целом можно отметить, что по-прежнему
прослеживаются три основных потока иностранных граждан, въезжающих на территорию
Иркутской области: восточно-азиатское направление (Китай, Монголия, КНДР, Япония,
Вьетнам) – 47%, среднеазиатское направление (Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан,
Казахстан) – 42,9%, западное направление (Украина, Армения, Белоруссия, Молдова и
страны из Евросоюза - Германия, Франция, Польша) –4%.
В 2013 году значительно увеличился поток иностранных граждан, прибывающих из
стран: КНР-20569 человек, рост на 19,4% (в 2012 году -17225 человек), Кыргызстан –
8209 человек, рост на 44,7% (в 2012 году -5671), Армения - 1671 человек, рост на 944%
(в 2012 году -160 человек), Р. Корея - 2170 человек (в 2012 году – 1899 человек).
Сведения о въехавших на территорию Иркутской области за последние два года
иностранных гражданах представлены в таблице 3.
Таблица 3
Сведения о въехавших иностранных гражданах (по гражданству)
Страны
Узбекистан
Таджикистан
Азербайджан
Армения
Казахстан
Кыргызстан
Китай
Р. Корея
КНДР
Монголия
Вьетнам
Грузия
Другие
2012 год
6199
7479
14
160
106
5671
17225
1899
9
935
333
0
1372
2013 года
5778
6467
10
1671
78
8209
20569
2170
33
997
373
3
1328
Темп прироста/снижения, %
-6,8%
-13,5%
-28,6%
+944%
-26,4%
+44,8%
+19,4%
+14,3%
+267%
+6,6%
+12%
+100%
-3,2%
Как следует из таблицы 3, в 2013 году сократился поток иностранных граждан,
прибывающих из стран: Таджикистан – 6467 человек (по сравнению с аналогичным
периодом прошлого года снижение составило 13,5%, в 2012 году из республики
Таджикистана в Иркутскую область въехало 7479 человек), Узбекистан – 5778 человек
(по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снижение составило 6,8%,
в 2012 году из республики Узбекистан на территорию региона въехало 6199 человек).
Диаграмма 5
Динамика отдельных категорий иностранных граждан,
въехавших на территорию Иркутской области
20569
17225
2011
5671
8209
6199
3861
7814
5778
7479
2012
6467
2013
3585
2190
Кыргыстан
Узбекистан
Таджикистан
КНР
Наибольшее число иностранных граждан состоит на миграционном учете в городе
Иркутске - 97847 человек, что составляет 51,7 % от всех поставленных на миграционный
учет, в Иркутском районе - 22958 человек, что составляет 12,1%, в городе Бодайбо и
16
Бодайбинском районе – 11981 человек, что составляет 6,3%, в городе Братске и Братском
районе – 10660 человек или 5,6%, в городе Ангарске и Ангарском районе – 8056 человек
или 4,3%, в городе Усолье-Сибирское – 3821 человек или 2%.
В 2013 году Управлением Федеральной миграционной службы Российской
Федерации по Иркутской области снято с миграционного учета 136677 иностранных
граждан, что составляет 72,2% от общего числа поставленных на миграционный учет
иностранных граждан и лиц без гражданства.
В течение 2013 года принято 1021 заявление на оформление вида на жительство, что
выше на 17,9% аналогичного периода прошлого года (в 2012 году – 866 заявлений).
В 2013 году выдано 744 вида на жительство, что фактически находится на уровне
2012 года (в 2012 году выдано 742 вида на жительство).
Всего на территории Иркутской области проживает 2474 иностранных граждан и лиц
без гражданства, что выше на 34,6% уровня 2012 года (в 2012 году – 1838 человек).
Анализ в разрезе муниципальных образований Иркутской области свидетельствует,
что наибольшее число иностранных граждан, получивших вид на жительство,
зарегистрировано в городе Иркутске – 1621 человек (в 2012 году – 1166 человек,
увеличение на 39%), в городе Ангарске - 193 человека (в 2012 году – 150 человек,
увеличение на 28,7%), в городе Братске – 91 человек (в 2012 году – 76 человек,
увеличение на 19,7%), в городе Усолье-Сибирское - 80 человек (в 2012 году – 69 человек,
увеличение на 15,9%) и в городе Усть-Илимске - 69 человек (в 2012 году – 47 человек,
увеличение на 46,8%).
На территории Иркутской области по разрешениям на временное проживание
проживает 7243 иностранных граждан и лиц без гражданства. В течение 2013 года от
иностранных граждан принято 3672 заявления о выдаче разрешений на временное
проживание (в 2012 году – 3106 заявлений, рост на 18,2%), по итогам рассмотрения
заявлений оформлено 3623 разрешений на временное проживание, что больше на 22,4%
аналогичного периода 2012 года (в 2012 году выдано 2960 разрешений).
Наибольшее число временно проживающих иностранных граждан зарегистрированы
в крупных городах Иркутской области: город Иркутск - 4000 человек (в 2012 году –
3069 человек, рост на 30,3%), город Ангарск – 727 человек (в 2012 году – 707 человек,
рост на 2,8%), город Братск – 719 человек (в 2012 году – 693 человек, рост на 3,8%), город
Шелехов – 315 человек (в 2012 году – 255 человек, рост на 23,5%), город УсольеСибирское – 200 человек (в 2012 году – 221 человек, снижение на 9,5%) и город УстьИлимск – 184 человека (в 2012 году – 199 человека, снижение на 7,5%).
Следует отметить, что причиной большого потока мигрантов в Иркутскую область
является решение вопроса трудонедостаточности работодателями и замещение свободных
рабочих мест и вакантных должностей трудовыми мигрантами.
В результате привлечения иностранных работников обеспечивается устойчивая
работа основных секторов экономики (добывающая и обрабатывающая промышленность,
сельское хозяйство, строительство, коммунальное хозяйство и другие отрасли).
Потребность в привлечении иностранных работников определяется с учетом видов
экономической деятельности хозяйствующих субъектов, профессий, специальностей и
квалификации, а также стран происхождения (государства гражданской принадлежности)
иностранных работников.
В 2013 году работодателям различной формы собственности выдано 255 разрешений
на привлечение иностранных работников, что ниже на 1,2% аналогичного периода
2012 года (в 2012 году выдано 258 разрешений). Управлением Федеральной
миграционной службы Российской Федерации по Иркутской области в течение 2013 года
принято 24574 заявления на оформление разрешений на работу иностранным гражданам,
что ниже на 5,6%, чем в 2012 году (в 2012 году – 26041заявление).
По итогам рассмотрений заявлений оформлено 23745 разрешений на работу, что
ниже на 5,4%, чем в 2012 году (в 2012 году выдано 25102 разрешений), из них
17
иностранным гражданам дальнего зарубежья – 8911 разрешений (в 2012 году –
9687 разрешений, снижение на 8%), ближнего зарубежья - 14834 разрешений (в 2012 году
– 15415 человек, снижение на 3,8%).
Данные о выданных в 2013 году разрешениях на работу в разрезе государств
представлены в таблице 4.
Таблица 4
Мониторинг количества оформленных разрешений на работу
Гражданство
Азербайджан
Армения
Казахстан
Кыргызстан
Молдова
Таджикистан
Туркменистан
Узбекистан
Украина
ЛБГ
Сербия и Черногория
Босния и Герцеговина
Боливия
Германия
Грузия
Великобритания
Вьетнам
Франция
Китай
КНДР
Р. Корея
Монголия
США
Турция
Япония
Индонезия
Индия
Канада
Южная Осетия
Другие
Итого ближнее зарубежье
Итого дальнее зарубежье
ИТОГО
2009 год
513
1161
131
2396
79
4676
2
12286
1467
9
33
26
2
15
12
41
1
5880
1110
3
14
2
5
1
4
5
22720
7154
29874
2010 год
281
1095
97
1907
84
3100
1
10759
1622
16
32
41
1
17
14
52
1
7233
1206
7
14
1
5
1
2
7
28
18962
8662
27624
2011 год
236
1038
69
873
87
3210
5
9785
1358
35
43
5
24
28
4
7697
1494
4
5
5
2
3
25
16593
10408
27001
2012 год
148
1076
931
62
1657
9556
1949
19
53
15
19
7772
1757
5
7
4
2
70
15415
9687
25102
2013 год
34
995
1001
69
2156
8577
2002
14
13
2
7267
1534
5
2
31
3
2
2
36
14834
8911
23745
Тенденция зависимости между уровнем безработицы и давлением иностранной
рабочей силы на внутриобластной рынок труда отсутствует. Иностранные граждане
заполняют, преимущественно, рабочие места, длительно не востребованные гражданами
Российской Федерации. Привлечение иностранных работников в экономику региона не
влияет на социально-политическую обстановку в области и не оказывает отрицательного
воздействия на внутриобластной рынок труда.
С учетом складывающейся в регионе миграционной обстановки Управлением
Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Иркутской области
совместно с подразделениями правоохранительных и контролирующих органов
проводились мероприятия по выявлению и пресечению нарушений миграционного
законодательства, каналов незаконной миграции.
18
В ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере миграции во
взаимодействии с Управление Федеральной службы безопасности, Главным управлением
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области,
Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом по
Иркутской области и другими ведомствами проведено 97679 мероприятий по выявлению
фактов нарушения миграционного законодательства, что в 5 раз больше аналогичного
периода прошлого года (в 2012 году – 17371 мероприятие).
За нарушение миграционного законодательства РФ к административной
ответственности привлечены 14778 иностранных граждан и лиц без гражданства, что на
12% выше показателя 2012 года (13182 человека). Наибольшее количество нарушений
миграционного законодательства допускают граждане Узбекистана, КНР, Таджикистана,
Кыргыстан, Азербайджана.
Таблица 5
Динамика отдельных категорий иностранных граждан,
привлеченных к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства
№
п/п
1
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
Азербайджан
419
435
439
409
341
2
Армения
513
555
438
424
473
3
Казахстан
97
103
57
67
58
4
4464
3815
3484
3243
4197
5
КНР
Кыргызстан
979
849
1034
915
1288
6
Таджикистан
2446
2756
2378
2126
2039
7
Узбекистан
3590
4446
3944
5095
5565
Гражданство
В 2013 году в отношении 2543 иностранных граждан и лиц без гражданства судами
Иркутской области принято положительное решение
о выдворении за пределы
Российской Федерации, что на 61,8% выше уровня 2012 года (в 2012 году -1572 человек),
из них 593 человека были помещены в специальные приемники и принудительно
выдворены.
Всего в специальных приемниках органов внутренних дел содержалось
2650 нарушителей миграционного законодательства. Следует отметить, что количество
выдворенных иностранных граждан увеличилось на 1,6 раза в связи с ужесточением
законодательства Российской Федерации.
Управлением Федеральной миграционной службы Российской Федерации по
Иркутской области приняты решения о депортации в отношении 21 иностранного
гражданина (в 2012 году - 15 человек, рост на 40,0%).
В 2013 году вынесены представления о запрете въезда в Российскую Федерацию
7280 иностранным гражданам, из них на 5 лет закрыт въезд 2876 иностранцам, на 3 года –
4404 человекам.
Наряду с этим вынесено 1259 решений о сокращении срока временного
пребывания иностранным гражданам на территорию Российской Федерации, что больше
на 25,5% чем в 2012 году (в 2012 году сокращено пребывание 1003 гражданам
иностранных государств).
19
2. Анализ, оценка и динамика уровня и структуры наркотизации населения
Иркутской области
2.1. Зарегистрированный
уровень
распространенности
потребления наркотиков с учетом латентности
немедицинского
В Иркутской области значителен уровень наркопотребительства, что
формирует высокий спрос на наркотические средства и делает регион привлекательным
для организаторов наркобизнеса.
По итогам 2013 года, по данным министерства здравоохранения Иркутской
области, в области зарегистрировано 10215 больных с синдромом зависимости от
наркотических средств, что составило 421,7 человек в расчете на 100 тыс. населения.
По сравнению с 2012 годом (11413 больных наркоманией или 470,8 человек в расчете на
100 тыс. населения) количество больных наркоманией сократилось на 12,6%.
Из общего количества больных, зарегистрированных с диагнозом «синдром
зависимости от наркотических средств», - 20 человек в возрасте до 17 лет и 10195 человек
в возрасте от 18 лет и старше.
Диаграмма 6
Динамика числа больных с диагнозом наркомания в Иркутской области
за 1999-2013г.г.
548
429.5
343
407
566.1
422
544.9
425
536.3
418
524.5
408
536.1
529
502.1
415
410
500.8
409
394
487.9
485
470.8
421.7
374
346
343
322
282
231
237
239
243
242
246
251
252
251
246
237
232
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
197
154
1999
2000
Иркутская область
РФ
2013
СФО
Наибольшее количество наркобольных состоит на учете в городе Черемхово
(775,2), в Ангарском муниципальном образовании (645,2), городах Братск (635,0), Тулун
(619,2), Усолье-Сибирское (630,3), Иркутск (457,7), Слюдянском районе (611,6), городе
Тайшете и Тайшетском районе (564,4).
Значительное количество наркобольных на перечисленных территориях в
определенной степени можно объяснить обеспеченностью указанных муниципальных
образований специалистами, их взаимодействием с институтами, участвующими в
профилактических мероприятиях, что наилучшим образом влияет на выявляемость
наркомании.
Немаловажным фактором служит развивающаяся на этих территориях
взаимосвязанная работа психиатров-наркологов со специалистами областного
государственного казенного учреждения «Центр профилактики наркомании», что заметно
20
повышает мотивацию населения к обращению за наркологической помощью.
Благоприятное воздействие на мотивацию оказывают и возрастающие возможности
наркологической службы с учетом отделений медико-социальной реабилитации.
Вместе с тем, нужно учитывать и расположенность данных территорий вдоль
автомобильной и железнодорожной магистрали, что, возможно, коррелирует как с
большей доступностью наркотиков, так и с большей доступностью медицинской помощи.
Наименьшее количество наркобольных – в Мамско-Чуйском (20,1), Качугском
(34,8), Баяндаевском (35,5) районах. Отсутствуют стоящие на учете больные наркоманией
в Катангском районе.
По сравнению с 2012 годом в истекшем году рост зарегистрированных
наркобольных отмечен на территориях Боханского (на 117%), Зиминского (на 100%),
Качугского (на 100%), Осинского (на 46,2%), Усть-Удинского (на 31,3%), Киренского
(на 30,2%), Эхирит-Булагатского (на 25%), Иркутского (на 10,6%) районов, города Тайшет
и Тайшетского района (на 10,4%), Нижнеудинского (на 5,1%), Братского (на 2,5%),
Шелеховского (на 2,4%) районов, города Зима (на 2,5%).
Число зарегистрированных больных наркоманией снизилось в 16 муниципальных
образованиях: в Мамско-Чуйском (на 50%), Жигаловском (на 37%), Балаганском (на
36,7%) районах, в городе Иркутске (на 26%), в городе Бодайбо и районе (на 25%), в
Нижнеилимском (на 20,9%), Куйтунском (на 20,4%), Казачинско-Ленском
(на 19%), Ольхонском (на 12,5%) районах, в Усть-Кутском муниципальном образовании
(на 9%), Ангарском муниципальном образовании (на 8,8%), в Чунском районе (на 7,6%), в
городах Саянске, Братске (на 6,4%), в Заларинском (на 5,2%), Слюдянском (на 0,8%)
районах.
Подавляющие большинство потребителей наркотических веществ – 72,6%
мужчины, на женщин в области приходится 27,4% от числа всех больных наркоманией.
Необходимо отметить, что в последние годы наблюдается тенденция роста
первичной заболеваемости наркоманией среди женщин: по сравнению с 2012 годом
процент женщин-потребителей наркотиков увеличился на 5,4%. Это может
свидетельствовать о том, что выявление женщин, употребляющих наркотики, происходит
на более ранних этапах, благодаря заинтересованности врачей общей сети.
Диаграмма 7
Cоотношение больных наркоманией по полу
Мужчины;
78%
Женщины;
22%
В 2013 году 86,2% наркопотребителей составляли лица от 20 до 39 лет. Следует
отметить, что последние 2-3 года отмечается увеличение количества лиц старше 50 лет и
старше, употребляющих наркотические вещества. Это объясняется повышением
доступности и качества оказания медицинской помощи, что позволяет продлить срок
жизни наркозависимых.
Структура зарегистрированных больных наркоманией в 2013 году по сравнению
с предыдущим периодом практически не изменилась: подавляющее большинство
наркопотребителей составили больные с опийной зависимостью – 9695 человек (94,9%),
с зависимостью от каннабиса зарегистрировано 445 больных (4,3%), в том числе
18 человек в возрасте до 17 лет.
21
Удельный вес больных с синдромом зависимости от иных психостимуляторов в
2013 году составил 0,2%, удельный вес лиц, употребляющих другие наркотики и
сочетания различных наркотиков, – 0,6%.
Диаграмма 8
Структура больных наркоманией в Иркутской области
по видам потребляемых наркотиков, %
94,90%
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
4,30%
20,00%
0,00%
опийная зависимость
канабисная зависимость
0,20%
психостимуляторы
0,60%
полинаркомания
Необходимо отметить, что среди зарегистрированных больных наркоманией
31,4% работают, 64,8% - неработающие, но трудоспособные граждане, 3,6% - студенты и
учащиеся, 0,18% - пенсионеры. 46,3% больных наркоманией имеют судимость.
Диаграмма 9
Соотношение больных наркоманией по социальному статусу
студенты;
3,6%
неработающие;
64,8%
пенсионеры;
0.18%
работающие;
31,4%
Сравнительный анализ лиц больных наркоманией по социальному статусу
показывает, что в 2013 году увеличилось количество наркопотребителей из числа
студентов и учащихся на 0,8%, работающих – на 0,8%. Вместе с тем, в категории
«неработающие» число потребителей наркотиков, состоящих на учете, снизилось на 1,6%.
Наиболее тяжелый контингент представляют собой больные, употребляющие
наркотики инъекционным способом. Их доля составляет 84,3%. Опасность инъекционного
введения наркотиков усугубляется возможностью заражения гемоконтактными
инфекциями, утяжеляющими течение наркомании.
Доля ВИЧ-инфицированных среди зарегистрированных потребителей наркотиков
составляет 36,7%, а по городу Иркутску – 49,7% (по РФ в 2012 году – 24%).
В Иркутской области в 2013 году зарегистрировано 3807 лиц, потребляющих
наркотические средства и психотропные вещества с вредными последствиями
(157,2 человек в расчете на 100 тыс. населения), что на 22% выше показателя 2012 года
(3113 лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества с вредными
последствиями или 128,4 человек в расчете на 100 тыс. населения).
22
Показатель распространенности употребления наркотиков с вредными
последствиями включает лиц, которые представляют собой группу риска. При отсутствии
профилактических и лечебных мероприятий эти лица быстро пополняют группу больных
наркоманией. Позднее выявление приводит к росту общей заболеваемости, затратам на
лечение и реабилитацию, физическим потерям, росту инвалидности, то есть к тяжелым
медицинским и социальным потерям, включая демографию области.
Диаграмма 10
Динамика числа лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями,
в Иркутской области за 1999-2013 годы (на 100 тыс. населения)
148
154
155
149
151
156
161
162
111
123,4
115,3
108
106
106
111
173
172
173
160
151
128
107
169
135
139
135
136
140
127,9
128,4
2011
2012
118
96
157,2
113
1999
2000
2001
122,1
101,6
2002
101,2
2003
2004
Иркутская область
115,8
2005
103,2
2006
73,5
73,2
69,1
2007
2008
2009
РФ
78,6
2010
2013
СФО
Наибольшее количество лиц, стоящих на профилактическом учете,
зарегистрировано на территориях Братского района (473,9), города Тулуна (379,4),
Слюдянского района (361,5), Тулунского района (349,6), Ангарского муниципального
образования (279,3), Куйтунского района (243,1), города Иркутска (234,6), города УсольеСибирского (201,5), Нукутского района (198,2), города Черемхово (195,7), Заларинского
района (195,6), Нижнеудинского района (190,5), Осинского района (188,5).
Отсутствуют стоящие на учете лица, употребляющие наркотики с вредными
последствиями, на территории города Бодайбо и района, Катангского, Мамско-Чуйского
и Нижнеилимского районов.
По сравнению с 2012 годом рост лиц, стоящих на профилактическом учете,
отмечен в 21 территории: в Осинском (на 333%), Заларинском (на 292%), городе УстьИлимске и Усть-Илимском районе (на 190%), Иркутском (на 133%), Боханском (на 100%)
районах, городе Иркутске (на 84%), Шелеховском (на 66,6%), Аларском (на 65%),
Качугском (на 60%), Куйтунском (на 54%), городе Саянске (51,6%), Тайшетском и
Ольхонском районах (на 50%), Баяндаевском (на 40%), городе Тулуне и Тулунском
районе (на 35,4%), Нижнеудинском (на 19,6%), Чунском (на 11,6%), Нукутском (на
10,7%), Слюдянском (на 10,6%) районах.
В 2013 году работа по выявлению лиц, употребляющих наркотики с вредными
последствиями, и постановке их на профилактический учет организована
в 7 муниципальных образованиях: в Балаганском, Жигаловском, Зиминском, КазачинскоЛенском, Усть-Удинском районах, городах Зиме и Свирске.
Относительно 2013 года отмечено снижение числа лиц, употребляющих наркотики
с вредными последствиями, в Киренском районе (на 50%), в Усть-Кутском
муниципальном образовании (на 42%), в городе Усолье-Сибирское и Усольском районе
(на 39,9%), в Ангарском муниципальном образовании (на 17,6%), городе Братске
(на 9,4%).
23
Уровень наркопотребительства Иркутской области по итогам 2013 года составил
578,9 человек в расчете на 100 тыс. населения, что на 3,3% ниже уровня 2012 года
(599,2 человек на 100 тыс. населения).
Диаграмма 11
Динамика числа потребителей наркотиков в Иркутской области за 1999-2013 годы
(на 100 тыс. населения)
735,6
678,1
717,5
718,4
640,2
654,7
639,3
575,6
456
609
602
545
612
576
564
654,1
612
602,3
579
572
568
437,1
539
599,2
548
578,9
482
429
430
250
260
1999
2000
386
382
372
331
363
391
333
353
387
345
378
335
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Иркутская область
РФ
2013
СФО
В целом, по области общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц,
употребляющих наркотики с вредными последствиями, оценивается как предкризисная.
Кризисная оценка данного показателя отмечена в 9 муниципальных образованиях:
в Ангарском муниципальном образовании, в городах Иркутске, Братске, Тулун,
Черемхово, Усолье-Сибирское, в Братском, Заларинском, Слюдянском районах.
Предкризисная ситуация по данному показателю сложилась в 5 территориях: в
Куйтунском, Нижнеудинском, Тайшетском районах, в городах Саянск, Свирск.
Тяжелая ситуация в Балаганском, Нижнеилимском, Нукутском, Тулунском,
Черемховском, Шелеховском районах, Усть-Кутском муниципальных образованиях, в
городе Зиме.
Напряженная ситуация в Жигаловском, Киренском районах и городе УстьИлимске.
Удовлетворительная ситуация по числу зарегистрированных наркопотребителей
сложилась по итогам года в Аларском, Баяндаевском, Боханском, Зиминском, Иркутском,
Казачинско-Ленском, Качугском, Мамско-Чуйском, Осинском, Ольхонском, Усольском,
Усть-Илимском, Усть-Удинском, Чунском, Эхирит-Булагатском районах, городе Бодайбо
и районе.
Необходимо отметить, что в течение 2013 года удалось стабилизировать
наркоситуацию в Балаганском районе (в 2012 году общая заболеваемость наркоманией и
обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, оценивалась
как предкризисная, в 2013 году число потребителей наркотиков в Балаганском районе
снизилось на 23,7%, характеристика по показателю – тяжелая).
Вместе с тем, ухудшилась ситуация по числу потребителей наркотических средств
в 5 муниципальных образованиях Иркутской области:
в Заларинском районе (в 2012 году ситуация оценивалась как тяжелая,
в 2013 году – кризисная, увеличение составило 26%);
в Нижнеудинском районе (в 2012 году ситуация оценивалась как тяжелая,
в 2013 году - предкризисная, увеличение на 11,9%);
24
в городе Саянске (в 2012 году ситуация оценивалась как тяжелая, в 2013 году –
предкризисная, увеличение на 4,3%);
в Нукутском районе (в 2012 году ситуация оценивалась как напряженная,
в 2013 году – тяжелая, увеличение на 5,7%);
в Киренском районе (в 2012 году ситуация оценивалась как удовлетворительная, в
2013 году – напряженная, увеличение 26,5%).
Оценивая общую заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц,
употребляющих наркотики с вредными последствиями, в крупных городах Иркутской
области и сравнивая данные показатели с 2012 годом, можно сделать вывод, что
кризисная ситуация, как и в 2012 году, отмечается в городе Тулуне, в городе Черемхово,
в городе Ангарске, в городе Усолье-Сибирское, в городе Иркутске, в городе Братске.
Однако во всех вышеуказанных городах наблюдается положительная динамика в
сторону снижения числа лиц, зарегистрированных с синдромом зависимости от
наркотических веществ и употребляющих наркотики с вредными последствиями.
В
городе
Тулуне
в
2013
году
на
учете
зарегистрировано
998,58 человека на 100 тыс. населения, снижение на 3,3% относительно 2012 года,
в 2012 году на учёте состояло 1032,7 человека на 100 тыс. населения.
В
городе
Черемхово
в
2013
году
на
учете
зарегистрировано
970,99 человека на 100 тыс. населения, снижение на 16% относительно 2012 года,
в 2012 году на учёте состояло 1159,6 человека на 100 тыс. населения.
В
городе
Ангарске
в
2013
году
на
учете
зарегистрировано
924,53 человека на 100 тыс. населения, снижение на 11% относительно 2012 года,
в 2012 году на учёте состояло 1043,7 человека на 100 тыс. населения.
В городе Усолье-Сибирское в 2013 году на учете зарегистрировано
831,85 человека на 100 тыс. населения, снижение на 29% относительно 2012 года,
в 2012 году на учёте состояло 1170,1 человека на 100 тыс. населения.
В
городе
Иркутске
в
2013
году
на
учете
зарегистрировано
692,25 человека на 100 тыс. населения, снижение на 8,5% относительно 2012 года,
в 2012 году на учёте состояло 756,4 человека на 100 тыс. населения.
В
городе
Братске
в
2013
году
на
учете
зарегистрировано
671,02 человека на 100 тыс. населения, снижение на 5,6% относительно 2012 года,
в 2012 году на учёте состояло 711,3 человека на 100 тыс. населения.
В городе Усть-Илимске ситуация, как и в 2012 году, напряженная: уровень
наркопотребительства оценивается 339,20 человек на 100 тыс. населения (относительно
2012 года отмечается снижение на 2,5%, в 2012 году общая заболеваемость наркоманией и
обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиям, составляла
347,8 человек на 100 тыс. населения).
2.2. Первичная заболеваемость наркоманией и первичная обращаемость лиц,
употребляющих наркотики с вредными последствиями
За отчетный период впервые зарегистрировано с диагнозом наркомания
604 человека (24,9 человек в расчете на 100 тыс. населения), что на 5,4% выше показателя
2012 года (в 2012 году - 573 больных или 23,6 человек в расчете на 100 тыс. населения).
Значительно количество впервые взятых на диспансерный учет на территориях
города Черемхово (143,4), Черемховского (91,7), Тайшетского (58,4), Слюдянского (57,0),
Киренского (56,9), Куйтунского (46,0), Братского (39,9) районов, городов Свирска (38,2) и
Саянска (38,0), Заларинского и Усть-Удинского (35,6) районов, города Братска (33,6),
Нижнеудинского (29,8), Осинского (29,0), Аларского (28,5), Шелеховского (26,8) районов.
Отсутствуют впервые зарегистрированные наркобольные на территориях
Баяндаевского, Жигаловского, Катанского, Мамско-Чуйского, Ольхонского районов.
25
Диаграмма 12
Динамика числа больных, которым впервые в жизни установлен
диагноз наркомания в Иркутской области за 1999-2013 годы (на 100 тыс. населения)
126,2
108,9
95,2
77
72
65
56,7
50,6
45,2
50
2000
43,4
39,4
31,5
33
43
42
1999
44,8
2001
29
29
25
29
29
19
16
17
19
21
15
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Иркутская область
РФ
29
25,5
26
26,9
22,9
22
24,9
23,6
20
19
19
18
17
15
14
2008
2009
2010
2011
2012
2013
СФО
Кризисная ситуация по первичной заболеваемости отмечается в 12 муниципальных
образованиях: в городах Братске, Саянске, Свирске, Черемхово, в Братском, Заларинском,
Киренском, Куйтунском, Слюдянском, Тайшетском, Усть-Удинском, Черемховском
районах.
Предкризисная ситуация – в 4 муниципальных образованиях: в Аларском,
Нижнеудинском, Осинском, Шелеховском районах.
Впервые в 2013 году зарегистрировано 1208 человек, потребляющих наркотики с
вредными последствиями, или 49,8 человек на 100 тыс. населения, что на 4,1% выше
показателя 2012 года (1160 лиц, потребляющих наркотики с вредными последствиями или
47,8 человек на 100 тыс. населения).
Наибольшее количество впервые поставленных на профилактический учет
отмечено на территориях Осинского (188,5), Куйтунского (121,6), Нижнеудинского
(113,1), городов Саянска (109), Иркутска (102,6), Заларинского (99,6) района, городов
Свирска (91,6), Тулуна (88,5), Аларского (80,8) района, города Черемхово (71,7),
Слюдянского (69,3), Балаганского (66,8), Боханского (63,4), Баяндаевского (53,3),
Зиминского (57,7) районов.
Кризисная ситуация по данному показателю в 2013 году зафиксирована в
Ангарском муниципальном образовании, в городе Бодайбо и районе, в городах Братске,
Усть-Илимске, Жигаловском, Иркутском, Киренском, Нижнеилимском, Тайшетском,
Усольском, Усть-Илимском, Чунском, Эхирит-Булагатском, Шелеховском районах, УстьКутском муниципальном образовании.
Число больных, зарегистрированных с данным диагнозом в возрасте до 17 лет,
составляет 336 человек (из них - с диагнозом, установленным впервые в жизни –
180 человек).
Наибольшее количество несовершеннолетних выявленных впервые в городе
Иркутске (52 человека), в Куйтунском (21 человек), Боханском и Нижнеудинском
(по 16 человек) районах, Братском районе (13 человек), в городах Усолье-Сибирское и
Тулуне (по 9 человек).
Муниципальные отделы военного комиссариата Иркутской области с целью
недопущения отправки на областной сборный пункт Иркутской области призывников,
допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных
веществ, а также выявления лиц, симулирующих употребление наркотиков с целью
уклонения от прохождения военной службы, проводили проверку граждан по имеющимся
26
базам данных в учреждениях здравоохранения и управления Федеральной службы
Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Иркутской области (далее
– Управление ФСКН России по Иркутской области).
Согласно сведениям Военного комиссариата Иркутской области, при проведении
призыва граждан на военную службу в 2013 году было выявлено 9 человек, являющихся
потребителями наркотиков, что на 18% меньше аналогичного периода прошлого года
(в 2012 году – 11 человек).
Таблица 6
Сведения о выявленных гражданах, подлежащих призыву в разрезе муниципальных образований,
являющихся потребителями наркотиков в 2011-2013 годах
2011 год
Абсолютное число
призывников,
являющихся
потребителями
наркотиков
Муниципальные образования
Боханский и Осинский районы
Ангарское муниципальное образование
Усть-Удинский район
город Братск
Октябрьский и Правобережный АО города Иркутска
город Усолье - Сибирское
Ленинский и Свердловский АО города Иркутска
Нижнеилимский р-н
Нижнеудинский р-н
Тайшетский р-н
Всего по Иркутской области
2012 год
Ангарское муниципальное образование
город Братск
Тайшетский район
город Усолье-Сибирское
Всего по Иркутской области
2013 год
Ангарское муниципальное образование
город Усолье - Сибирское
город Черемхово
Нижнеудинский р-н
Тайшетский р-н
Всего по Иркутской области
% от
числа осмотренных призывников
8
8
3
2
2
2
1
1
1
1
29
1,2
0,3
1,3
0,04
0,1
0,1
0,02
0,2
0,1
0,1
0,1
5
3
1
2
11
0,2
0,1
0,1
0,16
0,04
4
1
1
1
2
9
0,2
0,1
0,1
0,1
0,2
0,1
В целом, с 2006 года количество лиц, признанных негодными к военной службе в
результате злоупотребления наркотическими веществами, в Иркутской области снизилось
в 21 раз (диаграмма 13).
Диаграмма 13
Динамика лиц, признанных негодными к военной службе в результате злоупотребления
наркотическими веществами, в Иркутской области в 2006-2013 годах (чел.)
250
191
200
150
58
100
49
18
39
29
11
9
2012
2013
50
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
27
Отмечается увеличение числа лиц, подлежащих призыву, но употребляющих
наркотические средства, в муниципальном образовании Тайшетский район. На прежнем
уровне осталось число потребителей наркотиков в Ангарском муниципальном
образовании.
При проведении медицинского осмотра юношей 15 – и 16 – летнего возраста
в 2013 году было выявлено 8 человек, являющихся потребителями наркотиков
(в 2012 году – 8 человек, в 2011 году - 16 человек).
Таблица 7
Сведения о выявленных при проведении медицинского осмотра юношах 15-16 лет, являющихся
потребителями наркотиков в 2011-2013 годах
2011 год
Муниципальные образования
Боханский и Осинский районы
Тайшетский район
Аларский район
Ангарское муниципальное образование
Заларинский район
город Саянск
Чунское районное муниципальное образование
Всего по Иркутской области
Абсолютное
число юношей
15-16 лет,
являющихся
потребителями.
% от
числа осмотренных юношей
9
2
1
1
1
1
1
16
1,3
0,2
0,2
0,04
0,2
0,3
0,2
0,07
1
1
1
1
1
2
0,3
0,04
0,3
0,3
0,1
0,5
1
0,2
8
0,03
2
4
2
8
0,2
0,06
0,5
0,03
2012 год
Аларский район
Ангарское муниципальное образование
Боханский район
Осинский район
Тайшетский район
город Усолье-Сибирское
Чунское районное
муниципальное образование
Всего по Иркутской области
2013 год
Тайшетский район
город Иркутск
Куйтунский район
Всего по Иркутской области
При проведении первоначальной постановки граждан на воинский учет в 2013 году
выявлено 2 человека (0,02 % от числа всех осмотренных), являющихся потребителями
наркотиков:
в муниципальном образовании Заларинский район – 1 человек (0,8 % от числа
осмотренных граждан);
в городе Иркутск – 1 человек (0,04 % от числа осмотренных граждан).
В 2012 году лица, употребляющие наркотики, при первоначальной постановке на
воинский учет выявлены не были.
В медицинском отделении сборного пункта Иркутской области врачом наркологом проводилось медицинское обследование призывников на предмет выявления
фактов употребления наркотических средств и психотропных веществ, в том числе с
использованием аппарата Имедис-тест. В 2013 году перед отправкой к месту прохождения
военной службы на сборном пункте военного комиссариата Иркутской области выявлен
1 призывник, являющийся потребителем наркотиков и проживающий в городе Саянске
(в 2012 году потребители наркотиков на сборном пункте не выявлены).
С целью недопущения проноса на территорию областного сборного пункта
психоактивных веществ (наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и
28
токсических веществ, алкогольной продукции) Военным комиссариатом Иркутской
области во взаимодействии с Управлением ФСКН России по Иркутской области был
проведен комплекс оперативных мероприятий. Так, сотрудниками Управления ФСКН
России по Иркутской области задержан при попытке проноса наркотических веществ на
территорию сборного пункта Иркутской области 1 призывник.
Кроме этого, в 2013 году был уволен по состоянию здоровья (за употребление
наркотиков) военнослужащий по призыву (город Иркутск).
При проведении медицинского освидетельствования граждан, поступающих на
военную службу по контракту, в военные училища, высшие профессиональные учебные
заведения Министерства обороны Российской Федерации, в 2013 году потребители
наркотиков выявлены не были.
Анализируя первичную заболеваемость и первичную обращаемость за
медицинской помощью, необходимо учитывать, что рост рассматриваемых показателей
(на 5,4% лиц, с впервые установленным диагнозом наркомания, и на 4,1% лиц,
зарегистрированных с диагнозом «употребление наркотиков с вредными последствиями»
впервые в жизни) связан с улучшением ранней выявляемости больных наркоманией в
период проведения профилактических медицинских осмотров, с постановкой на учет лиц
по результатам проведенного медицинского освидетельствования на состояние опьянения,
с доступностью наркологической помощи.
Например, рост впервые выявленных несовершеннолетних в Боханском районе
связан с тем, что на территории муниципального образования с письменного согласия
законных представителей проведено сплошное тестирование учащихся на предмет
выявления факта немедицинского потребления наркотических средств, психотропных
веществ с помощью тест-полосок. Выявленные потребители наркотиков поставлены на
профилактический учет.
2.3. Отравление наркотиками и смертность, связанная с острыми отравлениями
наркотиками
По данным Министерства здравоохранения Иркутской области в 2013 году
зарегистрировано 1388 случаев вызова скорой помощи на отравления наркотическими
средствами и психотропными веществами.
Следует отметить, что в ходе проведения мониторинга наркоситуации в 2013 году
замечена тенденция к увеличению вызовов Скорой медицинской помощи в городе
Ангарске. При анализе ситуации и перепроверке данных Станции скорой помощи
Ангарского муниципального образования установлено, что областным государственным
бюджетным
учреждением
здравоохранения
«Медицинский
информационноаналитический центр» по итогам 2012 года была допущена техническая ошибка. По
Ангарскому муниципальному образованию в электронную базу внесено 32 случая вместо
635 случаев, что привело к искажению отчетных данных и занижению показателя по
области в целом.
Таким образом, общее количество вызовов скорой медицинской помощи на
отравления наркотиками в 2012 году фактически составило 1491, а не 888 случаев.
С целью недопущения подобных нарушений министерством здравоохранения
Иркутской области издан приказ от 9 декабря 2013 года № 222-мпр «О мониторинге
заболеваемости населения Иркутской области наркоманией», утверждены обновленные
формы предоставления отчетности о больных наркоманией и лицах, употребляющих
наркотические средства с вредными последствиями, формы регистрации случаев смерти
от отравления наркотическими средствами и психотропными веществами, разработаны
рекомендации по заполнению указанных форм.
29
Таким образом, в 2013 году в регионе отмечается тенденция к снижению выездов
Скорой медицинской помощи на отравления наркотиками на 6,9%.
Диаграмма 14
Динамика вызовов скорой медицинской помощи на острые отравления наркотиками и
зарегистрированных случаев острых отравлений наркотиками в Иркутской области за 2010-2013 годы
2000
1500
1000
989
867
2010
2011
1491
1388
2012
2013
500
0
Вызовы скорой медицинской помощи на острые отравления наркотиками
В соответствии с приказом Минздрава России № 460 от 29 декабря 2000 года
«Об утверждении учетной документации токсикологического мониторинга» лечебно профилактическими учреждениями должны составляться экстренные извещения по форме
№ 58-1/у на каждый случай острого отравления химической этиологии.
По данным социально-гигиенического мониторинга Управления Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Иркутской области, в 2013 году в регионе зарегистрировано 1160 случаев острых
отравлений наркотическими веществами.
По сравнению с 2012 годом количество острых отравлений наркотическими
веществами увеличилось в 2,9 раза: (в 2012 году – 401 случай, в 2011 году - 206 случаев),
показатель на 100 тыс. населения увеличился с 16,5 до 47,9 (в 2010 году – 8,5 на 100 тыс.).
Вместе с тем, необходимо отметить, что рост данных показателей социальногигиенического мониторинга, проводимого Управлением Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской
области в 2013 году, связан с совершенствованием системы учета мониторинга острых
отравлений.
По итогам мониторинга 2012 года, в соответствии с решением антинаркотической
комиссии в Иркутской области от 16 сентября 2013 года, межведомственной рабочей
группой в 2013 году проведены выездные проверки деятельности органов местного
самоуправления по противодействию распространению наркомании в муниципальных
образованиях, где наркоситуация оценивается как наиболее неблагополучная, в том числе
встречные проверки на предмет соответствия предоставляемых данных лечебных
учреждений в территориальные центры гигиены и эпидемиологии в Иркутской области.
В ходе проверок установлено, что не все лечебные учреждения региона исполняли
приказ Минздрава России № 460 от 29 декабря 2000 года «Об утверждении учетной
документации токсикологического мониторинга» и представляли экстренные извещения
об острых отравлениях химической этиологии в территориальные центры гигиены и
эпидемиологии в Иркутской области.
С целью организации достоверного учета, в Иркутской области утверждено
постановление Главного государственного врача по Иркутской области от 7 мая 2013 года
№ 35 «О совершенствовании системы мониторинга острых отравлений наркотическими
средствами на территории Иркутской области», главным врачам лечебных учреждений
региона рекомендовано обеспечить выполнение приказа Минздрава России № 460
30
от 29 декабря 2000 года «Об утверждении учетной документации токсикологического
мониторинга».
Анализ половозрастной структуры лиц, пострадавших от отравлений
наркотическими средствами в 2013 году, показал следующее: 83,9 % пострадавших от
отравлений наркотическими веществами - мужчины, 16,1 % - женщины.
Для сравнения в 2012 году от отравления наркотическими средствами пострадало
87,0 % мужчин и 13,0 % женщин, в 2011 году - 83,5% мужчин, 16,5% женщин.
Диаграмма 15
Половозрастная структура лиц, пострадавших от отравлений наркотическими средствами, %
100
87,0
83,5
83,9
80
60
Мужчины
40
13,0
16,5
женщины
16,1
20
0
2011
2012
2013
Среди детей до 14 лет в 2013 году зарегистрировано 8 случаев острых отравлений
(в 2012 году – 3 случая, в 2011 году – 5 случаев, в 2010 году – 4 случая, в 2009 году –
12 случаев).
Отмечается увеличение количества острых отравлений наркотиками в молодежной
среде - среди подростков 15-17 лет (в 2013 году было зарегистрировано 23 случая острых
отравлений, в 2012 году – 7 случаев, в 2011 году – 4 случая, в 2010 году – 8 случаев).
От отравления наркотиками в 2013 году, по данным судебно-медицинской
экспертизы, умерло 116 человек (4,8 человек на 100 тыс. населения), что на 7,4% больше
2012 года (108 человек). Наибольшее количество умерших в городах Иркутск, Ангарск,
Братск.
По сравнению с 2005 годом в Иркутской области отмечается снижение смертности
от передозировки наркотиков – в 4 раза (диаграмма 16).
Диаграмма 16
Динамика смертности от передозировки наркотиками в Иркутской области за 1999-2013 годы
(на 100 тыс. населения)
23.2
21.0
19.7
15
13
13.2
11
6.2
4
6.8
7
2000
2001
2
2002
11
6
7
10
6
6
8
7
8.6
5.8
4
4
11
7.2
7.1
5
6
3
1999
6
12
11.4
10
5
5
6
5
4.5
3.3
2010
2011
4.8
4.5
3
2003
2004
Иркутская область
2005
2006
2007
2008
РФ
2009
2012
СФО
2013
31
Высокий уровень смертности среди наркобольных является следствием
преобладания среди наркоманов потребителей опийных наркотиков - в 81,8%
смертельные случаи наступили от отравления опиатами.
Ввиду того, что ОГБУЗ «Иркутское областное бюро судебно-медицинской
экспертизы» не оснащено оборудованием для определения содержания в биологическом
материале препаратов синтетического происхождения, у 18,2% наркопотребителей
установить достоверно, в результате отравления каким наркотическим веществом,
наступила смерть, не представилось возможным. Вместе с тем, учитывая, что в Иркутской
области в 2013 году распространялись синтетические наркотики, по предположению
специалистов судебно-медицинской экспертизы, смерть у 21 наркопотребителя наступила
в результате отравления синтетическими наркотиками.
2.4. Экспертная оценка уровня распространенности немедицинского потребления
наркотиков
В Иркутской области в октябре-декабре 2013 года с целью выявления уровня
наркотизации общества и отношения населения к проблемам наркомании проведен
социологический опрос в 31 муниципальном образовании региона.
В рамках социологического исследования опрошено 2000 человек. Доля мужчин в
исследуемой совокупности составила 44,45%, доля женщин – 55,5%, из них 28,9%
респондентов в возрасте 18-30 лет, 45,5% в возрасте от 31 до 55 лет, 25,6% лиц
старше 56 лет.
На вопрос «Как Вы считаете, насколько проблема наркомании распространена в
Вашем населенном пункте» 57,9% опрошенных ответили, что проблема наркомании
распространена, но не больше, чем везде, 24% респондентов считают, что очень
распространена. 12,5% затруднились ответить. По мнению 5,2% респондентов,
наркомания совсем не распространена.
Опрошенные считают, что основным фактором, оказывающим влияние на уровень
распространённости немедицинского потребления наркотиков в регионе, является
моральная деградация общества, вседозволенность.
Распространение наркомании население региона наиболее часто связывает с
«влиянием наркобизнеса, доступностью наркотиков» (46,7%), «неудовлетворенностью
жизнью, социальным неблагополучием» (40%). Высокий процент опрошенных также
указывает на «излишнюю свободу, отсутствие организованного досуга» (32,1%).
В ходе опроса установлено, что 85,2% опрошенных никогда не пробовали
наркотические средства, 4,7% не пробовали наркотики, но интерес возникал,
4,7% - пробовали, но перестали употреблять, 1,6% опрошенных употребляют наркотики
время от времени, 1,2% - употребляют регулярно. В целом, экспертное исследование
позволило установить, что 178 человек из 2000 опрошенных либо употребляли наркотики,
либо употребляют наркотики в настоящее время.
На вопрос «Каким способом Вы употребляете наркотики?» 44,4% выбрали ответ –
курение, 39,3% - внутривенное введение, 4,5% - вдыхание, 1,7% - глотание, 1,1% - глазные
капли, 4,5% - отказались отвечать на данный ответ, 1,1% - указали другое. В число лиц
отказавшихся от ответа и выбравших свой вариант вошли респонденты, которые
пробовали наркотическое средство из любопытства единожды в своей жизни.
Cпособы приема наркотиков коррелируются с возрастом опрошенных
респондентов. Во всех группах, за исключением группы в возрасте от 31 до 55 лет,
преобладает курение наркотиков. В возрастной категории до 30 лет основные способы
приема наркотика – курение (48%), внутривенное введение (37,5%). Среди лиц от 31 года
до 55 лет преобладает внутривенное введение (43%). В старшей возрастной группе от 55 и
старше к употреблению наркотиков прибегали 9 человек, из них 55% употребляли
32
наркотики посредством курения, 33% - вводили наркотик внутривенно. Способ
«глотание» выбрали 2% опрошенных в возрастной категории до 30 лет,
1% опрошенных в возрасте от 31 года до 55 лет. К вдыханию прибегали лица тех же
возрастных групп.
Употребление глазных капель фиксируется в группе до 30 лет, 2% опрошенных
выбрали данный способ, респондентами других возрастных категорий такой способ
приема наркотика не отмечался.
Экспертное исследование подтверждает, что статистические показатели органов
здравоохранения не отражают полной картины уровня наркопотребления.
Согласно данным министерства здравоохранения Иркутской области,
95% зарегистрированных наркопотребителей употребляют наркотики посредством
внутривенного введения. Вместе с тем, социологическое исследование свидетельствует о
латентности потребителей наркотиков каннабисной группы, а также латентности
потребителей новых видов наркотиков (курительные смеси и их аналоги).
Высокая латентность наркомании связана с тем, что в соответствии с действующей
системой учета наркозависимых лиц, на учет ставятся только добровольно обратившиеся
в учреждения здравоохранения, доля которых невелика. Как правило, в медицинские
учреждения региона за медицинской помощью обращаются наркопотребители, которые
употребляют наркотические вещества опийной группы.
Для оценки фактического числа лиц, употребляющих наркотики, группой
исследователей Института экономики Уральского отделения РАН и ННЦ Наркологии
разработана методика расчета коэффициентов латентности наркомании. На основании
данного исследования ИАУ 1 Департамента ФСКН России методом линейной
аппроксимации рассчитаны коэффициенты латентности для субъектов Российской
Федерации: коэффициент латентности для Иркутской области составил 5,84, что ниже
среднероссийского коэффициента (6,27), однако выше среднего по Сибирскому
федеральному округу (4,95). Таким образом, с учетом латентности порядка 81,9 тысяч
жителей области употребляют наркотики или 3380,9 человек на 100 тыс. населения.
2.5. Степень доступности наркотиков
Оценить доступность наркотиков в регионе можно с помощью следующих
критериев: структура изъятых из незаконного оборота наркотических средств и
психотропных веществ; динамика цен на наркотические средства в субъекте РФ;
результаты проведенных социологических исследований; эффективность оперативнослужебной деятельности правоохранительных органов; появление и распространение
наркотиков-заместителей; возможность изготовления наркотиков из препаратов,
находящихся в легальном обороте, уровень жизни населения и другие.
Результаты социологического исследования, проведенного в Иркутской области,
свидетельствуют о легкой доступности наркотиков на территории региона.
Большинство респондентов считают, что приобрести наркотик «сравнительно
легко» (43,4%) и «очень легко» (21,7%).
Наиболее часто респонденты отмечают следующие места, где легче всего
приобрести наркотики: в ночных клубах (41,5%), на «квартирах» (35,2%), на дискотеках
(25,3%), в сети Интернет (23,6%), в общественных местах (16,6%), на рынке (11,8%).
Опрошенные в возрасте до 30 лет и респонденты в возрасте от 31 до 55 лет
выделили четыре наиболее распространенных места приобретения наркотиков и
распределили их следующим образом:
1. Ночные клубы;
2. На «квартирах»;
3. На дискотеке;
4. В сети Интернет.
33
При определении степени доступности находящихся в незаконном обороте
наркотиков, исходя из ценообразования на них, можно отметить, что, по сравнению
с 2012 годом, в Иркутской области в 2013 году на 23,7% снизилось пороговое значение
стоимости героина, что подтверждает его доступность на территории региона.
Кроме этого, согласно информации правоохранительных органов, на севере области
(города Братск, Усть-Кут, Усть-Илимск, Железногорск-Илимский, Киренск, Тайшет,
Чуна, Нижнеудинск, Нижнеилимский и Казаченско-Ленский районы) в 2013 году
увеличилась более чем в два раза стоимость опия, в связи с задержанием основных
крупных поставщиков опия. Это привело к тому, что на севере Иркутской области все
большее распространение получает героин и наркотики синтетического происхождения.
Средняя цена наркотических средств каннабисной группы не претерпела
изменений, что свидетельствует об их относительной доступности .
Распространенность каннабисных наркотических средств также подтверждается
результатами социсследования.
Среди респондентов – потребителей наркотиков наибольшее распространение
имеют наркотики опиумной группы (44,4%), на втором месте по распространенности –
наркотические средства каннабисной группы (33,1%), на третьем – отмечены
синтетические наркотики, их употребляют 6,3%, лекарственные препараты употребляют
2,3%, наркотики амфетаминовой группы - 2,1%, эфидринсодержащие наркотики
используют 1,2% опрошенных,
психотропные вещества – 0,6%, кокаин – 0,6%
опрошенных.
Таким образом, в регионе остаются доступными наркотические средства
каннабисной группы и героина.
2.6. Анализ и оценка факторов, причин и условий, оказывающих влияние на
наркотизацию населения в Иркутской области
В 2013 году ситуация, связанная с распространением и потреблением наркотиков
на территории Иркутской области, оставалась сложной. На протяжении последних лет
область относилась к наиболее нарконеблагополучным регионам РФ, наркотизация
населения области почти в два раза превышала среднероссийский уровень. По итогам
2012 года по количеству больных наркоманией в расчете на 100 тысяч населения область
находилась на 2-ом месте по Российской Федерации и на 1-ом месте по Сибирскому
федеральному округу.
Состояние и развитие оперативной обстановки в сфере незаконного оборота
наркотиков на территории региона обусловлено целым рядом факторов.
1 фактор: «Геополитический». Географическое положение региона, развитая
транспортная инфраструктура, наличие международного сообщения (авиационного,
железнодорожного,
речного,
автобусного
и
автомобильного)
способствуют
функционированию на территории региона каналов поставок наркотических средств и
психотропных веществ.
Иркутская область является естественным коммуникационным узлом,
связывающим восточные и западные регионы страны, местом, где пересекаются
железнодорожные, автомобильные и авиационные маршруты.
Географическое положение Иркутской области позволяет использовать ее как
транзит при организации наркотрафиков из стран как Восточной Азии, так и Западной
Европы в Республику Саха Якутия, Республику Бурятия, Читинскую область, Амурский,
Хабаровский, Приморский края, а также с востока страны в западные регионы.
34
На территории области расположена транссибирская магистраль: ее ВосточноСибирский участок (Восточно-Сибирская железная дорога) проходит через такие
наиболее крупные города как Тайшет, Тулун, Зима, Черемхово, Усолье-Сибирское,
Ангарск, Иркутск, Слюдянка, на севере области - участок Байкало-Амурской магистрали,
который проходит через Тайшет, Братск, Железногорск-Илимский, Усть-Кут,
Магистральный. Эксплуатационная длина железных дорог общего пользования по
состоянию на 1 января 2014 года составляет 2 506 км.
Восточно-Сибирским линейным управлением Министерства внутренних дел
Российской Федерации на транспорте (далее – Восточно-Сибирским ЛУ МВД России на
транспорте) в 2013 году на железнодорожном транспорте зарегистрировано
400 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 7% выше
показателя 2012 года (в 2013 году – 372 преступления).
Автомобильные дороги, находящиеся в областной государственной собственности,
составляют 12665,729 км., в том числе
протяженность дорог регионального и
муниципального значения составляет 3595,5 км.
Дороги местного значения, по данным муниципальных образований Иркутской
области, составляют 15586,852 км.
Протяженность дорог федерального значения, проходящих по Иркутской области,
составляет 1537,3 км.: трасса Р - 258 Байкал 1834,4 км.; трасса А-333 Култук – Монды 38,9
км.; трасса Р - 255 Сибирь 732 км.; трасса А - 331 Вилюй 583 км.
Судоходство осуществляется по рекам Ангара, Нижняя Тунгуска, Лена, которые в
основном используются для снабжения северных районов области и Якутии. Крупнейшие
порты расположены на реке Лена - Киренск и Осетрово (Усть-Кут), через них
осуществляется перевалка грузов в Республику Саха (Якутия) и в северный морской порт
Тикси. Службами пути внутреннего водного транспорта общего пользования
обслуживается 8,0 тыс. км внутренних судоходных путей.
35
Анализ преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных в
Иркутской области на водном транспорте, свидетельствует, что в 2013 году наблюдается
незначительное
снижение
числа
зарегистрированных
наркопреступлений
с 17 преступлений в 2012 году до 14 преступлений в 2013 году, из них: Байкало-Ангарское
линейное отделение полиции – 2 преступления (снижение на 33,3%, в 2012 году –
3 преступления), Осетровский линейный пункт полиции – 8 преступлений (снижение на
33,3%, в 2012 году – 12 преступлений), Линейный пункт полиции в речном порту города
Киренск – 4 преступления (рост 100%, 2012 год – 2 преступления).
На территории Иркутской области находятся 8 аэропортов, из них
2 аэропорта Иркутск и Братск являются аэропортами федерального значения,
осуществляющими и международную деятельность. Аэропорты Мама, Нижнеудинск,
Усть-Кут, Киренск, Ербогачен, Бодайбо являются региональными аэропортами.
Со 2 декабря 2013 году возобновлены пассажирские перевозки в аэропорт
«Нижнеудинск» (полеты не выполнялись с 1996 года). Организовано воздушное
сообщение с областным центром.
В 2013 году введено в действие четыре посадочных площадки, в городах
Железногорск-Илимском (аэродром исключен из государственного реестра гражданских
аэродромов Российской Федерации со 2 сентября 2003 года, полеты не выполнялись с
2000 года), Усть-Илимске (аэродром исключен из государственного реестра гражданских
аэродромов Российской Федерации с 12 февраля 2007 года, полеты не выполнялись с
2002 года), селе Казачинское (аэродром исключен из государственного реестра
гражданских аэродромов Российской Федерации с 20 октября 2011 года, полеты не
выполнялись с 2006 года), поселке Хужир.
Посредством прямых авиарейсов осуществляется воздушное сообщение области с
наркоопасными государствами (из Респубики Узбекистан сообщением Ташкент-Иркутск,
Худжант-Иркутск, из Республики Таджикистан сообщением Душанбе-Иркутск, из
Республики Киргизия сообщением Ош-Иркутск, из Китая сообщением Пекин-Иркутск,
Маньчжурия-Иркутск, из Тайланда сообщением Бангкок-Иркутск). Высокая частота
авиарейсов, изменение действовавшего законодательства в части декриминализации
товарной контрабанды явились причиной увеличения товарооборота, туристической
активности, что влечет рост числа попыток контрабандного ввоза на территорию
Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Государственная граница области представлена отделением пограничного
контроля «Иркутск-Аэропорт» и постом пограничного контроля «Братск-Аэропорт»,
непосредственная граница с сопредельными государствами отсутствует.
В 2013 году на воздушном транспорте зарегистрировано 44 преступления, что
на 45% выше показателя 2012 года (в 2012 году – 24 преступления).
2 фактор: «Доступность сырья для изготовления наркотиков каннабисной
группы».
Наличие собственной сырьевой базы дикорастущей конопли позволяет наркорынку
обеспечивать кустарное изготовление наркотиков каннабисной группы непосредственно в
регионе.
Доступность растительного сырья и простота изготовления из него наркотиков
привлекают внимание как производителей, так и потребителей, а также являются
существенным фактором вовлечения в употребление наркотиков несовершеннолетних.
Дикорастущая конопля в больших объемах произрастает на юге области в
низинных районах Приангарья. Министерством сельского хозяйства Иркутской области в
2013 году произрастание очагов дикорастущей конопли выявлено на территории
29 муниципальных образований на площади 1170,19 га.
Правоохранительными органами региона в 2013 году из незаконного оборота
изъято 1383,6 кг. наркотиков, в том числе 1249,4 кг. марихуаны, 66,9 кг. гашиша и
гашишного масла.
36
3 фактор: «Миграция из стран центрально-азиатского региона».
Осложняющим оперативную обстановку фактором являются значительные
миграционные потоки из наркоопасных государств. По данным Управления
Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Иркутской области на
территории Иркутской области доминируют граждане Средней Азии (Казахстана,
Кыргыстана, Таджикистана, Узбекистана) и их количество за 2013 год составляет
101720 человек (53,7% от общего количества въехавших на территорию Иркутской
области иностранных граждан за 2013 год).
За истекший год (с учетом продления) поставлено на миграционный учет:
65546 граждан Узбекистана, что составляет 64,4% от количества поставленных на
миграционный учет граждан ближнего зарубежья (в 2012 году – 54387 человек);
22970 граждан Таджикистана, 22,6% (за 2012 год – 16872 человек);
11597 граждан Кыргызстана, 11,4% (за 2012 год – 7718 человек);
1607 граждан Казахстана, 1,6% (за 2012 год – 2383 человек).
В 2013 году отмечен рост на 19,2% въехавших на территорию граждан из
республики Азербайджан (в 2013 году на миграционный учет поставлено 3552 человек, в
2012 году – 2980 человек).
Диаграмма 17
Доля граждан ближнего зарубежья, поставленных на миграционный учет,%
64,40%
11,4%
1,6%
22,6%
Казахстан
Таджикистан
Кыргыстан
Узбекистан
Интенсивная легальная и незаконная миграция выходцев из стран ближнего
зарубежья способствует изменению этнического состава населения области и
формированию этнических диаспор.
По состоянию на конец 2013 года, в регионе официально зарегистрировано
21 национально-культурное объединение, из них в городе Иркутске – 16,
городе Усть-Илимске – 1, городе Усолье-Сибирское – 1, городе Братске – 2, п. Бохан – 1,
городе Ангарске – 1. В городе Иркутске находится филиал Межрегиональной
общественной организации «Межрегиональный Совет узбекских организаций»,
зарегистрированной в городе Новосибирске.
Наиболее крупными диаспорами, способными влиять на миграционную ситуацию в
регионе являются: китайская, таджикская, узбекская, азербайджанская, армянская,
кыргызская диаспоры.
Управлением Федеральной миграционной службы Российской Федерации по
Иркутской области ежедневно по оперативной сводке дежурной части Главного
управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области
(далее – ГУ МВД России по Иркутской области) отслеживается состояние преступности
иностранных граждан. По каждому факту преступлений совершенных как иностранными
гражданами, так и в отношении иностранных граждан проводятся проверки.
37
Как правило, членами этнических преступных группировок (таджикские,
азербайджанские, узбекские, цыганские) путём незаконной транспортировки всеми
видами транспорта, а также с использованием почтовых отправлений, осуществляются
незаконные поставки наркотиков в города Ангарск, Усолье-Сибирское, Тайшет и Братск.
В 2013 году зарегистрировано 15 преступлений, совершенных иностранными
гражданами в сфере незаконного оборота наркотиков, в том числе 7 преступлений
совершено по ст.228 УК РФ (незаконный оборот наркотических средств) и
8 преступлений по ст.2281 УК РФ (производство, сбыт или пересылка наркотических
средств).
Анализ преступлений, связанных с наркотиками, свидетельствует о том, что в
основном преступления данной направленности, как и в предыдущие годы, совершают
граждане Таджикистана (7) и Азербайджана (5).
Таблица 8
Динамика преступлений, совершенных по ст.228 УК РФ иностранными гражданами
Годы
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Статья УК РФ
228 2281 228 2281 228 2281 228 2281 228 2281 228 2281
Всего
13
21
6
3
6
12
8
19
10
6
7
8
зарегистрировано
преступлений, из
них по странам
Азербайджан
8
3
1
5
10
1
12
3
4
1
4
Таджикистан
2
10
2
1
2
3
3
3
1
4
3
Узбекистан
5
1
1
3
1
1
ЛБГ
1
2
1
1
1
4
1
1
Армения
1
1
Казахстан
1
1
Киргизия
2
1
Украина
1
1
4 фактор: «Экономическая нестабильность в регионе и ее влияние на социальные
процессы»
Безработица, низкий уровень жизни подталкивают население к употреблению
наркотиков и к участию в незаконном обороте наркотических средств.
Существенным фактором, влияющим на употребление молодежью наркотических
средств, является социальная дезаптация, проявляющаяся в неудовлетворенности жизнью
и желании отвлечься от нее. Этот мотив является основным для молодых людей,
потерявших работу и начавших потреблять различные психоактивные вещества с целью
ухода от нарастающих проблем.
Территориальный анализ наркозависимых по социальному положению показывает,
что 2/3 наркозависимых, состоящих на учете в наркологической службе во всех районах и
городах Иркутской области, являются трудоспособными гражданами, но безработными,
при этом большая часть безработных наркозависимых – молодое, репродуктивное
население.
В незаконные операции с наркотиками вовлекается все больше малообеспеченных
граждан и молодых людей, которых к этому подталкивает не только жажда легкой и
быстрой наживы, но и зачастую тяжелое материальное положение. Участие в заготовке и
переработке дикорастущих наркосодержащих растений, курьерские перевозки являются
одним из источников потенциального, достаточно прибыльного заработка для целых
семей, не требующего материальных затрат. Повышенный спрос на наркотики объективно
способствует дальнейшему росту наркопреступности.
На сохранение сложной наркоситуации в регионе влияет также недостаточный
уровень развития социальной инфраструктуры в малых городах и муниципальных
38
районах области, отвечающей за формирование здоровой досуговой среды среди
молодежи.
Как показывает практика, приобщение подростков к употреблению наркотических
средств происходит от наличия у них большого количества свободного времени. Зачастую
подростки, не занимающиеся в секциях, кружках, центрах внешкольной работы и,
соответственно, находящиеся без должного контроля со стороны взрослых, в основном
проводят время в компании таких же ничем не занятых друзей на улице, во дворах и
подъездах, где чаще всего и начинается приобщение к курению, алкоголю, наркотикам.
Результаты
социологического
исследования
показали
следующее:
50,9% респондентов считают, что в населенном пункте, где они проживают, нет
возможностей, чтобы интересно проводить время. Следует отметить, что процент
опрошенных в возрасте до 30 лет, считающих, что они не имеют возможности интересно
проводить время, выше и составляет 58,8%.
На вопрос «Что дополнительно Вам нужно для того, чтобы интересно проводить
время?» 65% опрошенных в группе до 30 лет ответили, что в их населенных пунктах
необходимо открыть бассейн, новый спортивный клуб.
5 фактор: «Наличие учреждений пенитенциарной системы»
Еще одним фактором, оказывающим непосредственное влияние на формирование
оперативной обстановки в сфере незаконного оборота наркотиков, является наличие
значительного количества учреждений пенитенциарной системы.
В подчинении Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний
Российской Федерации по Иркутской области (далее - ГУФСИН России по Иркутской
области) находится 14 исправительных колоний, 6 колоний поселений, 1 воспитательная
колония для несовершеннолетних в городе Ангарске и 5 следственных изоляторов.
Кроме этого, на территории Тайшетского района Иркутской области расположено
5 учреждений, подведомственных Главному управлению Федеральной службы
исполнения наказаний Российской Федерации по Красноярскому краю.
Основная масса учреждений ГУФСИН России по Иркутской области находится
вблизи либо на территории крупных городов области. Так, из 7-ми исправительных
учреждений со строгим режимом содержания два расположены в городе Иркутске, одно –
в Иркутском районе, три – в городе Ангарске и одно – в городе Усть-Куте.
Общая численность спецконтингента в учреждениях ГУФСИН России по
Иркутской области составляет 17900 человек (2012 год – 16932 человек).
Из общего количества содержащихся в местах лишения свободы 15,25% или
2729 человек осуждены за преступления, отнесенные к компетенции органов
наркоконтроля, что больше аналогичного периода прошлого года на 9% (в 2012 году –
2498 человек).
Диаграмма 18
Доля осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков,
от общего количества осужденных
15%
85%
Общее количество осужденных
Отбывающие наказание за наркопреступления
Из числа отбывающих в местах лишения свободы за преступления, связанные с
незаконным оборотом наркотиков, 447 человек находились в СИЗО, что на 172% выше
показателя 2012 года (в 2012 году в СИЗО находилось 164 человека), 2 человека в
39
воспитательной колонии города Ангарска (в 2012 году в Ангарской воспитательной
колонии находился 1 несовершеннолетний).
В течение года в учреждениях ГУФСИН России по Иркутской области с диагнозом
«наркомания» было зарегистрировано 918 человек, что на 30,7% ниже, чем в 2012 году
(в 2013 году – 1326 человек).
Количество больных наркоманией, содержащихся в учреждениях ГУФСИН России
по Иркутской, по состоянию на 1 января 2014 года составляет 450 человек, в том числе
332 человека в Исправительных колониях, 118 человек в СИЗО.
Диаграмма 19
Доля отбывающих наказание потребителей наркотиков от общего количества осужденных
16,5%%
83,5%%
Общее количество осужденных за наркопреступления
Осужденные, являющиеся потребителями наркотиков
Всего, по данным ГУФСИН России по Иркутской области, в местах лишения
свободы находится 222 человека, склонных к употреблению, сбыту и приобретению
наркотических веществ, психотропных средств, что составляет 8% от общего количества
осужденных за наркопреступления. В 2012 году на оперативно-профилактическом учете
состояло 574 осужденных, склонных к употреблению наркотических средств.
Осложнению оперативной обстановки способствует то обстоятельство, что часть
лиц, освободившихся из мест лишения свободы, остается в области. Высокий удельный
вес лиц, отбывавших (отбывающих) наказание в местах лишения свободы, является
фактором, генерирующим рецидив преступности, формирует криминальную субкультуру
в населенных пунктах, вблизи которых расположены учреждения системы ФСИН.
Анализ рецидива преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков,
показал, что в 2013 году доля лиц, впервые осужденных, составила 33,5%, второй и более
раз осужденных за данные преступления – 66,5%. Таким образом, два человека из трех
ранее уже отбывали наказание в местах лишения свободы за аналогичное преступление.
Анализ возрастных категорий осужденных за преступления наркотической
направленности показал, что из числа осужденных большинство лиц в возрасте от 30 до
40 лет – 1108 человек, что составляет 41%, в возрасте старше 40 лет осуждено 615 человек
или 22,5%, в возрасте от 25 до 30 лет – 491 человек (18%), в возрасте от 20 до 25 лет –
305 человек (11,2%), в возрасте от 18 до 20 лет – 17 человек (0,6%).
Диаграмма 20
Возрастные категории осужденных за преступления наркотической
направленности, %
1200
1000
800
600
400
200
0
18-20 л ет
20-25 л ет
25-30 л ет
30-40 л ет
Осужденные за наркопреступления
старше 40 л ет
40
По учетам отдела и филиалов Федерального казенного учреждения «Уголовноисполнительная инспекция» ГУФСИН России по Иркутской области в 2013 году прошло
2366 осужденных к наказаниям и иным уголовно-правовым мерам, не связанным с
изоляцией от общества за наркопреступления, в том числе 21 несовершеннолетний, из них
трудоустроено 1062 человека.
В течение 2013 года по учетам филиалов Федерального казенного учреждения
«Уголовно-исполнительная инспекция» ГУФСИН России по Иркутской области прошло
8 иностранных граждан, осужденных по ст. 228 УК РФ, из них депортировано за
территорию Российской Федерации 2 человека.
6 фактор: «Распространение новых видов наркотических средств»
Активно в Иркутской области появляются психоактивные вещества, по своей
структуре и воздействию сходные с наркотическими средствами, как правило,
синтетическими каннабиноидами, но не включенные в Перечень наркотических средств и
психотропных веществ. Лица, распространяющие указанные вещества, не подлежат
привлечению к уголовной или административной ответственности.
В незаконном обороте на территории области отмечались факты сбыта таких
веществ как ACBM(N)-018, ACBM-018 ACBM-2201, TMCP-2201 (в настоящее время
включены в Перечень наркотических средств и психотропных веществ). В 2013 году на
наркорынке появились такие наркотики синтетического происхождения как PB-22, PB-22F (включены в Перечень наркотических средств и психотропных веществ в июле
2013 года), FUB-PB-22, QCBL-BZ-F (не включены в Перечень наркотических средств и
психотропных веществ).
В 2013 году Управлением ФСКН России по Иркутской области предпринимались
меры по проведению комплексных химико-токсикологических исследований (экспертиз)
для признания психоактивных веществ аналогами наркотических средств (в производстве
следователей имеется 4 таких уголовных дела). Однако пока возможность проведения
подобных комплексных исследований существует только в городе Иркутске, где подобран
всего один специалист-токсиколог, обладающий специальными познаниями и готовый
участвовать в проведении экспертиз.
7 фактор «Пересылка международных почтовых отправлений»
Наркобстановку в регионе осложняет и пересылка международных почтовых
отправлений, где при досмотре зачастую можно обнаружить запрещенные к ввозу на
территорию РФ препараты, не указанные в таможенной декларации СN 23, либо с
сокрытием от таможенного контроля под видом другого товара.
Анализ выявленных фактов контрабанды наркотических средств синтетического
происхождения указывает на то, что на территории Иркутской области участниками
преступных групп при осуществлении контрабанды наркотических средств и
психотропных веществ активно используется канал международных почтовых и экспресскурьерских отправлений («ЕМS Почта России», DHL, TNT и других организаций,
осуществляющих услуги, связанные с почтовыми отправлениями).
Как правило, организаторами контрабанды используются различные схемы
сокрытия своей преступной деятельности, а именно: отправление международных
почтовых отправлений на подставных лиц, в том числе умерших, вымышленных, на
несуществующие адреса, до востребования. Получение международных почтовых
отправлений на почтовых отделениях осуществляется третьими лицами по доверенностям
с использованием поддельных документов.
Справочно-информационные системы в сети Интернет позволяют организаторам
контрабанды отслеживать весь путь международных почтовых отправлений от момента
отправки до момента прибытия их на почтовые отделения получателей.
41
Так, 10.12.2013г. Управлением ФСКН России по Иркутской области в ходе
проведения оперативно-разыскного мероприятия «контроль почтовых отправлений,
телеграфных и иных сообщений» из незаконного оборота изъято 14,885 граммов хинолин8-ил 1-(4-фторбензил)-1Н-индол-3-карбоксилат (FUB-PB-22, QCBL-BZ-F), который
является аналогом наркотического средства – хинолин-8-ил-1-пентил-1Н-индол-3карбоксилат. Данное психоактивное вещество поступило в город Иркутск в экспресс
отправлении из города Москвы.
Таможенные процедуры в отношении международных почтовых отправлений,
перемещаемых указанными операторами, осуществляются в городе Москва.
Значительная продолжительность (месяц и более) проведения таможенных
процедур в городе Москва (таможенного досмотра, проведение экспертизы) сводит к
минимуму результативность оперативно-розыскных мероприятий, направленных на
документирование преступной деятельности лиц, организовавших контрабанду.
8 фактор «Организация сбыта наркотиков через сеть «Интернет», посредством
номеров телефонов сотовой связи»
Потребители, заинтересованные в приобретении наркотических средств, находят
поставщиков посредством информации, размещенной в сети «Интернет» (форумы,
Интернет-магазины и т.д.), посредством номеров телефонов сотовой связи. Заказы на
приобретение наркотиков осуществляются с использованием ресурсов электронной связи
Skype, ICQ, с помощью SMS-cообщений.
Оплата производится переводом денежных средств на банковские счета,
безналичным расчетом с помощью электронных платежных систем QIWI кошелек,
Yandex-деньги, WebMoney и терминалы оплаты. Денежные средства зачисляются на
банковские счета подставных лиц. Данный факт существенно осложняет
документирование преступной деятельности. Кроме этого, распространители
наркотических средств соблюдают меры конспирации (с периодичностью 3-4 месяца
меняют адреса проживания, телефонные трубки, SIM-карты, после продажи наркотиков
через Интернет-ресурсы в течение короткого промежутка времени страница Интернетсайта блокируется и удаляется).
Высокий уровень конспирации дилеров с применением бесконтактных способов
заказа, сбыта и оплаты наркотиков при помощи сети «Интернет» и других
информационных ресурсов затрудняет установление личности отправителя (сбытчика).
В 2013 году сотрудниками Управления ФСКН России по Иркутской области
разрабатывалась группа лиц, осуществлявшая сбыт курительных смесей на основе
наркотических средств синтетического происхождения (JWH, ACBM, TMCP), которые
кустарно изготавливались в городе Иркутске. В ходе проведенного мониторинга
некоторых электронных ресурсов в сети интернет были установлены сайты, на которых
один из участников преступной группы вел переписку, касающуюся вопросов
приобретения синтетических каннабиоидов. Сбыт курительных смесей осуществлялся с
использованием тайников (закладок), денежные средства покупателями перечислялись
посредством электронных денежных систем QIWI, Yandex. Установлено, что в адрес
фигуранта из различных субъектов Российской Федерации регулярно поступали почтовые
отправления, в которых незаконно пересылались наркотические средства. По данным
фактам 16.01.2013г. возбуждено уголовное дело, задокументировано 4 эпизода (3 посылки
и приготовление к сбыту). В ходе реализации оперативных материалов задержан
гражданин России, 1987 года рождения. При проведении обыска по адресу проживания
изъяты упаковки посылок, оргтехника с информацией о переписке с поставщиками и
потребителями наркотических средств, а также около 100 граммов наркотических средств,
как в виде чистых психоактивных веществ (JWH TMCP), так и уже приготовленных
курительных смесей, упакованных и готовых к сбыту. 10.07.2013г. уголовное дело
направлено в суд.
42
9 фактор «Возможность изготовления наркотических средств из препаратов,
находящихся в легальном обороте»
Влияние на оперативную обстановку оказывает и наличие на территории региона
объектов легального оборота наркотиков, разветвлённой аптечной сети, в которой в
свободной продаже присутствуют препараты, являющиеся компонентами для
изготовления наркотических средств.
В Иркутской области осуществляют деятельность 167 юридических лиц, имеющих
лицензии на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, в том числе 4 юридических лица имеют право осуществлять
оптовую реализацию наркотических средств и психотропных веществ (из них 1 – с правом
осуществлять распределение наркотических средств и психотропных веществ),
38 аптечных учреждений, 120 лечебно-профилактических учреждений, 7 научных,
учебных, ветеринарных, экспертных организаций и 2 имеют лицензии с правом на
уничтожение наркотических средств и психотропных веществ.
За 2013 год сотрудниками Управления ФСКН России по Иркутской области
проверено 259 объектов, подлежащих контролю при осуществлении деятельности по
обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, что на 112%
больше, чем в 2012 году (в 2012 году проверено 122 объекта), вынесено 20 постановлений
об отказе в выдаче заключений (в 2012 году – 36 постановлений). Выдано 648 заключений
на 5384 лица о допуске к работе с наркотическими средствами и психотропными
веществами (в 2012 году – 506 заключений на 5047 лиц).
Следует отметить, что для Иркутской области актуальной является проблема
распространения среди наркозависимых лиц глазных капель «Тропикамид».
В немедицинских целях наркозависимые лица используют лекарственное средство
«Тропикамид» либо для усиления действия наркотических средств, либо для получения
самостоятельного одурманивающего эффекта, либо для снятия абстинентного синдрома.
Факты немедицинского употребления «Тропикамида» Управлением ФСКН России
по Иркутской области фиксируются в рамках осуществления административной практики.
По оценкам оперативных сотрудников из общего количества выявляемых
административных правонарушений, связанных с немедицинским потреблением
наркотических средств и психотропных веществ, в половине случаев отмечено
потребление «Тропикамида».
В рамках изучения ситуации по распространению среди наркозависимых лиц
лекарственного средства «Тропикамид» проведено анкетирование больных наркоманией,
проходящих курс лечения и реабилитации от наркотической зависимости
в ОГБУЗ «Областной психоневрологический диспансер» и ОГКУ «Центр реабилитации
наркозависимых «Воля».
Опрошено 107 человек в возрасте от 18 до 43 лет (средний возраст респондентов –
31 год). Основная часть анкетируемых – жители Иркутской области 94,3% (городов
Иркутск, Ангарск, Братск, Байкальск, Зима, Саянск, Слюдянка, Тайшет, УсольеСибирское, Усть-Илимск, Черемхово, Шелехов, а также Заларинский, Слюдянский
районы), 5,7% – жители других городов России (городов Москва, Мурманск, Чита,
Нальчик).
Из общего количества респондентов 82,2% (88 человек) утвердительно ответили на
вопрос «Доводилось ли Вам употреблять лекарственный препарат «Тропикамид» не в
медицинских целях?».
Практически треть опрошенных (30,7%) употребляла «Тропикамид» ежедневно,
еще треть (29,5%) – три раза в неделю, 4,5% – один или два раза в неделю. Указали, что
употребляли «Тропикамид» «иногда», «редко (1-2 раза в месяц)», «как получится» –
25,0% респондентов. Еще 6,8% ответили, что пробовали данное лекарственное средство
только несколько раз.
43
На вопрос о том, «Какой обычный объем «Тропикамида» Вы употребляли
за 1 раз?», четверть опрошенных (25,0%) ответило, что 1 ампулу (10 мл), 3,4% – две
ампулы, большинство респондентов (67,0%) – менее 1 ампулы (в среднем 2-3 мл за один
раз).
Основная масса респондентов (55,7%) приобретала «Тропикамид» без рецептов
через аптечную сеть, еще 37,5% – «с рук».
Органы здравоохранения не осуществляют ведение статистического учета таких
наркопотребителей, вместе с тем отмечают многочисленных факты употребления
«Тропикамида» лицами, проходящими через их учреждения.
Контролирующими органами регистрируются единичные нарушения аптечными
учреждениями отпуска «Тропикамида», которые, однако, не отражают реального объема
его реализации в нарушение установленных правил. Это вызвано тем, что контроль со
стороны надзирающих органов за деятельностью фармацевтических компаний затруднен.
Отпуск лекарственного препарата «Тропикамид» аптечными организациями
осуществляется по рецепту врача. В соответствии с п. 2.6 Порядка отпуска лекарственных
средств, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития
РФ от 14 декабря 2005 г. № 785 «О порядке отпуска лекарственных средств», при отпуске
лекарственных средств по рецепту врача работник аптечного учреждения (организации)
делает отметку на рецепте об отпуске препарата (наименование или номер аптечного
учреждения (организации), наименование и дозировка лекарственного средства,
отпущенное количество, подпись отпустившего и дата отпуска). В связи с тем, что
выписка данного лекарственного препарата осуществляется на рецептурных бланках
формы № 107-1/у, которая не предусматривает учет данных бланков в аптечной
организации, при отпуске лекарственного препарата, рецепт возвращается пациенту.
Стоимость лекарственного средства «Тропикамид» в незаконном обороте
колеблется в пределах 400 рублей. По оперативным данным приблизительная ежедневная
выручка одной из аптек города Иркутска, осуществляющей безрецептурную реализацию
данного лекарства, составляет порядка 30-40 тысяч рублей, примерная годовая прибыль –
около 13-14 миллионов рублей.
Имеющиеся ограничения по рецептурному отпуску «Тропикамида» без его
предметно-количественного учета не являются сдерживающим фактором по возможности
приобретения данного лекарства в противоправных целях.
Правомерность отпуска препарата возможно проконтролировать только в случаях,
когда реализация осуществляется непосредственно под контролем проверяющих органов.
Однако, в соответствии с законодательством РФ, контролирующие органы имеют право
проводить только плановые проверки не чаще одного раза в три года. Осуществление
внеплановых проверок не предусмотрено. Кроме того, «Тропикамид» не содержит в своём
составе наркотических средств или психотропных веществ, поэтому контроль за его
оборотом не подпадает под компетенцию органов наркоконтроля.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и
социального развития по Иркутской
области
в 2013
году проведено
25 проверок организаций и учреждений в рамках государственного контроля за качеством
лекарственных средств (в том числе наркотических средств, психотропных веществ и
кодеинсодержащих лекарственных препаратов). В ходе проверок нарушений по обороту
наркотических средств, психотропных веществ не установлено. В 2-х аптечных
учреждениях выявлено превышение отпуска предельно допустимых количеств
кодеинсодержащих лекарственных препаратов. В отношении лиц, допустивших
нарушения, выданы предписания с предоставлением информации в Управление
Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по
Иркутской области о мерах реагирования по устранению данного нарушения и
привлечению к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения.
44
10 фактор «Высокий уровень общей заболеваемости наркоманией и низкий уровень
обращаемости лиц, употребляющих наркотики, за наркологической помощью»
На территории Иркутской области отмечается высокий уровень общей
заболеваемости наркоманией и обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными
последствиями.
При этом отмечается снижение обращаемости населения за помощью в
наркологические учреждения вследствие нежелания становиться на учет, так как это
влечет за собой неблагоприятные правовые последствия, обусловленные фактом
нахождения на учете в лечебно-профилактическом учреждении наркологического
профиля.
Согласно действующему законодательству, лечение наркозависимых может быть
проведено только при наличии согласия больного на проведение терапии, в то же время
данная категория пациентов имеет низкую приверженность к лечению.
Низкий процент обращения за медицинской помощью наркозависимых связан с
тем, что при постановке на диспансерный учет больные боятся последующей социальной
дискриминации (ограничение трудовой деятельности, невозможность получения
водительского удостоверения, невозможность получения разрешения на владение
оружием, возможное увольнение с работы или отчисление из ВУЗа и т.п.).
В связи с чем, 90% больных наркоманиями обращаются за медицинской помощью
только при необходимости оказания неотложной или экстренной медицинской помощи и
соглашаются на стационарное лечение только для купирования абстинентного синдрома и
уменьшения в дальнейшем дозы употребления наркотика. Как только эта цель достигнута,
от дальнейшего лечения и реабилитации пациенты отказываются, самовольно покидают
реабилитационные учреждения, продолжая употреблять наркотик.
11 фактор «Молодежная субкультура»
На территории Иркутской области значительное количество ночных
развлекательных заведений, мест для проведения досуга, ориентированных на молодёжь:
в регионе расположено более 500 мест для проведения досуга молодежи, в том числе
клубы, рестораны, бары, кафе, Интернет-кафе, сауны, клубные (сельские) заведения
малых муниципальных образований.
С учетом количества посетителей, режима работы и поступающей оперативной
информации наибольший интерес в сфере незаконного оборота наркотических средств в
местах массового досуга молодежи для Управления ФСКН России по Иркутской области
представляют 38 заведений, которые обеспечены оперативным прикрытием.
В 2013 году сотрудниками Управления ФСКН России по Иркутской области
проведено 45 оперативно-профилактических мероприятия в местах массового досуга
молодежи, как и в 2012 году, в ходе которых задержано 46 лиц в состоянии
наркотического опьянения, что на 21% больше показателя 2012 года (в 2012 году в
ночных клубах задержано в состоянии наркотического опьянения 38 человек).
12 фактор «Социальные факторы»
В качестве социальных факторов наркотизации населения Иркутской области
можно рассматривать нарушенную социальную микросреду, дезадаптацию в ближайшем
значимом окружении: низкий уровень роли семьи в воспитании подрастающего
поколения, формировании с ранних лет системы ценностей, ориентированных на
здоровый образ жизни, искажение семейных взаимоотношений, приводящие к
неправильному освоению социальных ролей, раннее вынужденное освобождение из-под
опеки взрослых, алкоголизм или наркомания у кого-либо из значимых взрослых,
нарушение взаимоотношений в группе общения.
Духовно-нравственная деградация, моральная развращенность детей и подростков,
отсутствие нравственных ориентиров влияет на увеличение количества молодых людей,
активно ищущих наркотические вещества с целью изменить свое состояние сознания.
45
3. Оценка состояния и доступности наркологической медицинской
помощи, медико-социальной реабилитации лиц, социальных услуг и
ресоциализации лицам, злоупотребляющим наркотиками
С целью социальной защиты тех людей, которые попали в наркозависимость, в
Иркутской области организована работа с лицами, которые употребляют наркотические
вещества, и их родственниками.
Данный этап многоступенчатый и реализуется по следующим направлениям:
консультирование лиц, употребляющих наркотические вещества;
лечение наркозависимых;
медико-социальная реабилитация;
ресоциализация и постреабилитациннное сопровождение.
3.1.Система консультирования лиц, злоупотребляющих
средствами, мотивирование наркопотребителей на лечение
наркотическими
Для формирования у наркопотребителей соответствующей мотивации для
освобождения от наркотической зависимости развивается система консультирования.
С целью оказания помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию в
связи с употреблением наркотических средств, Правительством региона создана служба
круглосуточного «телефона доверия» на базе областного государственного казенного
учреждения «Центр профилактики наркомании».
В рамках «телефона доверия» решаются различные вопросы: оказывается
психологическая помощь созависимым людям, содействие родственникам в решении
проблемы наркозависимости, лица, больные наркоманией, направляются в
реабилитационные центры, осуществляется взаимодействие с правоохранительными
органами по поступившим на горячую линию звонкам о возможных наркопреступлениях.
Служба телефона доверия позволяет своевременно оказывать помощь людям, попавшим
в трудную жизненную ситуацию.
В 2013 году в службу круглосуточного телефона доверия поступило 2103 звонка
(в 2012 году - 2198 звонков, в 2011 году - 989 звонков).
Диаграмма 21
Динамика звонков, поступающих на телефон доверия
Данные, представленные на графике, свидетельствуют о положительной динамике
в работе службы и увеличении количества обращений граждан в круглосуточную службу
телефона доверия.
46
Звонки в службу поступают со всех районов и городов Иркутской области, чаще
всего это города Иркутск, Ангарск, Братск, Усолье-Сибирское, Зима, Тулун.
Служба работает в тесном сотрудничестве с Управлением ФСКН России по
Иркутской области, ГУ МВД России по Иркутской области, министерством
здравоохранения Иркутской области, министерством социального развития, опеки и
попечительства Иркутской области и другими заинтересованными государственными и
общественными организациями.
В процесс работы с семьями наркозависимых включены врачи-наркологи лечебнопрофилактических учреждений министерства здравоохранения Иркутской области.
Созависимые лица вместе с наркозависимыми приглашаются к врачам-наркологам для
разработки плана и определения наиболее эффективной тактики лечения и реабилитации.
С членами семей наркозависимых проводятся профилактические беседы, даются устные
рекомендации по вопросам профилактики и лечения наркологических зависимостей.
В соответствии с разработанным планом специалисты наркологических
диспансеров выезжают на дом к лицам, находящимся под диспансерном наблюдением, с
целью контроля за процессом лечения наркозависимых и профилактики вовлечения
проживающих с ними лиц в процесс немедицинского потребления наркотических средств
и психотропных веществ.
В Иркутской области в 2013 году работали 5 консультационных мотивационных
центров: в городе Иркутске – 2 консультационных центра, в городе Усолье-Сибирское – 1,
в городе Братске – 1, в городе Ангарске – 1. Следует отметить, что консультационные
центры открыты в тех муниципальных образованиях, где уровень заболеваемости
наркоманией превышает областной уровень.
В течение 2013 года в консультационных мотивационных центрах проводилась
индивидуальная работа с наркозависимыми, выдавались направления на реабилитацию.
В 2013 году в консультационных центрах услуги получили 3961 человек, что больше на
8% аналогичного периода прошлого года (в 2012 году в консультационные центры
обратилось 3636 жителей).
В структуре 35 учреждений социального обслуживания действуют отделения
помощи семье и детям. Данными отделениями оказывается помощь семьям, имеющим в
своем составе наркозависимых лиц.
3.2. Состояние наркологической медицинской помощи
Для оказания медицинской помощи больным наркоманией в Иркутской области
развернуто 515 коек, из них 50 коек в отделениях медико-социальной реабилитации.
В целом, обеспеченность населения Иркутской области наркологическими койками
составляет 2,1 койки на 10 тыс. населения (в РФ-1,78), количество которых является
достаточным.
В Иркутской области функционируют дневные стационары. Развернуто 130 коек,
на которых за 2013 год пролечено 1749 пациентов, из них 109 старше трудоспособного
возраста.
Норматив работы наркологических коек по Иркутской области выполнен и
превышает показатели по Сибирскому федеральному округу и РФ.
В регионе в 2013 году работали 42 амбулаторных наркологических кабинета, из
которых 7 по оказанию наркологической помощи детям и подросткам, 52 кабинета
медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
В 2013 году число врачей психиатров – наркологов составило 77 человек
(в 2012 году – 75 человек, в 2011 году – 85 специалиста), при этом число занятых
должностей всего 163,25, из них 118,75 – в амбулатории.
47
Таким образом, коэффициент совместительства в 2013 году составляет 2,1 (в РФ за
2011 год – 1,7).
Обеспеченность врачами наркологами в Иркутской области на 10 тыс. населения
по физическим лицам составляет 0,67 (по РФ в 2011 году – 0,6).
В 2013 году 55 психиатров-наркологов работали в составе амбулаторий, 22 – в
стационаре.
Таблица 9
Сведения о штатной и фактической обеспеченности врачами-наркологами
в Иркутской области в 2012-2013 годах
коэффициент
штаты
занято
физические лица
совместительства
2012
2013
2012
2013
2012
2013
2012
2013
Всего
177,5
176,75
140,25
163,25
75
77
1,87
2,1
Амбулатория
117,75
130,5
94,75
118,75
52
55
1,82
2,2
Стационар
59,75
46,25
45,5
44,5
23
22
1,97
2,0
*процент совмещения в амбулаторных отделениях выше за счет занятых ставок кабинетов
медицинского освидетельствования.
В 13 муниципальных образованиях области: город Бодайбо и район, город Зима и
Зиминский район, Жигаловский район, Качугский район, Киренский район, МамскоЧуйский район, Нижнеудинский район, город Саянск, Баяндаевский район, Боханский
район, Черемховский район, Ольхонский район - работа наркологической службы
осуществляется врачами психиатрами и психиатрами – наркологами по совмещению.
Диаграмма 22
Динамика обеспеченности врачами-наркологами в Иркутской области за 2011-2013 годы
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
В настоящее время не укомплектованными
врачами 2012
психиатрами-наркологами 2013
2011
остаются 3 муниципальных образования Иркутской области: Балаганский, Катанский и
Чунский районы.
Число штатных должностей Число занятых должностей
В 2013 году прошли сертификационный цикл 18 человек, при этом 2 врачанарколога в настоящее время не имеют соответствующих сертификатов.
В 2013 году на кафедрах психиатрии ИГМУ и ИГМАПО закончили обучение
9 врачей-интернов и 8 врачей-ординаторов по специальности «Психиатрия». Сертификат
по специальности «психиатрия – наркология» из них после дополнительного обучения
получил 1 врач. По программе профессиональной переподготовки в 2013 году по
специальности «психиатрия – наркология» прошли обучение 3 специалиста.
Для оказания психотерапевтической помощи больным наркологическими
расстройствами было занято 7 ставок врачей психотерапевтов, занятых должностей
медицинских психологов – 14, специалистов по социальной работе – 3.
Обеспеченность наркологических больных врачами-психотерапевтами остается
крайне низкой: на одного психотерапевта приходится 7866 зарегистрированных
больных; на одного психолога – 3933 больных; на одного специалиста по социальной
работе – 18354 больных.
48
При этом в большинстве районов области таких специалистов нет вообще. Это
обусловлено тем, что образовательные учреждения не проводят специальной
подготовки в области наркологии, в том числе и по реабилитации, специалистов по
психологии и социальной работе.
Стационарная наркологическая помощь оказывается в 8 специализированных
учреждениях здравоохранения и 6 наркологических отделениях центральных районных
больниц.
В целях повышения доступности наркологической помощи населению области,
министерством здравоохранения Иркутской области определены межрайонные центры,
которые обеспечивают оказание наркологической помощи жителям закрепленных
территорий.
Уровневая система оказания наркологической помощи позволяет обеспечить
доступность наркологической помощи муниципальным образованиям, численность
населения которых по штатным нормативам не предполагает наличие врача психиатранарколога (для сельской местности – 15 тыс. населения), либо не укомплектованы
специалистами по психиатрии – наркологии.
В 2013 году на приобретение медицинского и технологического оборудования для
наркологической службы Иркутской области из федерального бюджета выделено
32 165,5 тыс. рублей, софинансирование из областного бюджета составило 21 808,209 тыс.
рублей.
В 2013 году в наркологические учреждения поставлено и введено в эксплуатацию
32 единицы медицинского оборудования, проведена работа по открытию 3 лабораторий,
имеющих лицензию на осуществление деятельности по химико-токсикологическому
исследованию биологических объектов с учетом протяженности и количества
обслуживаемого населения (города Братск, Саянск, Тайшет).
В рамках реализации областной программы «Повышение безопасности дорожного
движения на территории Иркутской области» в 2013 году приобретены три передвижных
пункта медицинского освидетельствования водителей на состояние опьянения.
В
2013
году
министерством
здравоохранения
Иркутской
области
во всех муниципальных образованиях создана электронная единая база для ведения учета
лиц, обращающихся за наркологической помощью. В настоящее время система
мониторинга проходит процесс наладки и настройки в учреждениях здравоохранения
наркологического профиля.
Кроме этого, в 2013 году в ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический
диспансер» проведен капитальный ремонт и приобретено оборудование для определения
содержания наркотических препаратов синтетического происхождения.
По предварительным данным в 2013 году из общего числа зарегистрированных
наркологических больных прошли лечение 5406 человек, в том числе стационарное
лечение - 2004 человек, амбулаторное лечение – 3402 человек.
В 2013 году лечение в стационаре прошли 2004 больных, что составляет 19,6% от
числа зарегистрированных с диагнозом «синдром зависимости от наркотических веществ»
(в 2012 году - 1806 человек, 15,8% от числа зарегистрированных с диагнозом «синдром
зависимости от наркотических веществ»).
После купирования угрожающего жизни состояния больные, с их согласия,
переводятся в специализированные наркологические отделения.
Во время лечения в стационаре каждый пациент персонально информируется
специалистом о необходимости и возможности продолжить реабилитацию в условиях
специализированного реабилитационного отделения, реабилитационного центра или
амбулаторно – в кабинете реабилитации. К сожалению, дают согласие на продолжение
реабилитационного лечения только 4,4 % пациентов.
В Иркутской области проводится работа по лечению наркозависимых,
совершивших преступления и получивших отсрочку отбывания наказания, согласно
49
статье 82.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также с условно осужденными,
которым по решению суда в соответствии со статьей 73 Уголовного кодекса Российской
Федерации предписано пройти курс обязательного лечения от наркомании.
В 2013 году в соответствии со статьей 82.1 Уголовного кодекса Российской
Федерации (отсрочка отбывания наказания) на учёте состояло 2 осужденных в филиалах
по Свердловскому и Ленинскому административному округу города Иркутска
Федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция» ГУФСИН
России по Иркутской области, из них 1 человек в местах лишения свободы за совершение
преступления, 1 человек проходит курс лечения.
В 2013 году количество условно осужденных, на которых согласно статье
73 Уголовного кодекса Российской Федерации судом возложена обязанность пройти курс
лечения от наркомании, составило 330 человек, из них 221 человек прошли курс
стационарного лечения.
Взаимодействие ГУФСИН России по Иркутской области и министерства
здравоохранения Иркутской области по организации оказания медицинской помощи и
медико-социальной реабилитации осужденным, признанным больными наркоманией,
отбывание наказания которым отсрочено, осуществляется в рамках соглашения о
сотрудничестве от 21.12.2012 года исх.№39/ТО/15/4-559/54-57-4/2.
Наркологические учреждения области предоставляют услуги наркозависимым
лицам, направленным на лечение и реабилитацию по решению суда в полном объёме.
Конкретные сроки лечения и реабилитации, способ проведения назначенного лечения
определяются для каждого осужденного индивидуально в зависимости от стадии и типа
течения заболевания в условиях круглосуточного или дневного стационара, кабинета
амбулаторной реабилитации.
Контроль за осужденными, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания,
осуществляет уголовно-исполнительная инспекция и служба участковых уполномоченных
полиции по месту его проживания.
При выявлении факта уклонения осужденного от прохождения лечения или курса
реабилитации правоохранительные органы проводят с осужденным профилактическую
беседу.
Если осужденный отказался от прохождения курса лечения от наркомании или не
посещает, самовольно покинул наркодиспансер, учреждение медико-социальной
реабилитации, либо два раза не выполнил предписание лечащего врача, продолжает
употреблять наркотические средства, инспекция вносит в суд представление об отмене
отсрочки отбывания наказания.
Если осужденный прошел курс лечения от наркомании, а также курс медикосоциальной реабилитации, с учетом заключения врача и при наличии объективно
подтвержденной ремиссии, длительность которой составляет не менее двух лет, характера
и степени общественной опасности совершенного преступления, поведения осужденного,
инспекция направляет в суд представление об освобождении осужденного от отбывания
наказания или оставшейся части наказания.
3.3. Состояние медико-социальной реабилитации
С целью медико-социальной реабилитации наркозависимых лиц на территории
Иркутской области функционируют 36 реабилитационных центров, из них
3 государственных, 2 автономных некоммерческих организации, 1 православный центр,
30 общественных и религиозных организаций.
На базе областных учреждений наркологического профиля созданы
2 реабилитационных отделения, 1 амбулаторное реабилитационное отделение,
7 кабинетов медико-социальной реабилитации.
50
В ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический диспансер» в 2013 году
вступили в реабилитацию 1096 наркозависимых, из них в амбулаторную реабилитацию 799 человек, стационарно – 297 человек, находятся на реабилитации 233 человек,
закончили успешно реабилитацию 468 человек.
В 2013 году министерством здравоохранения Иркутской области проведена работа
по созданию центра медико - социальной реабилитации больных с наркологическими
заболеваниями на 25 коек-мест на базе Иркутского областного психоневрологического
диспансера. В Центр закуплено оборудование, согласно стандартам оснащения Центра
медико-социальной реабилитации больных с наркологическими заболеваниями, на сумму
2983, 5 тыс. рублей.
В рамках центра медико - социальной реабилитации больных с наркологическими
заболеваниями проводится следующая работа:
решаются вопросы по
содействию в трудоустройстве пациентов во
взаимодействии со Службой занятости населения Иркутской области;
оказывается помощь пациентам в вопросах восстановления утраченных
документов во взаимодействии с Управлением Федеральной миграционной службы
Российской Федерации по Иркутской области, министерством социального развития,
опеки и попечительства Иркутской области;
оказывается помощь семьям наркозависимых во взаимодействии с органами опеки
и попечительства, Комиссией по делам несовершеннолетних Иркутской области.
В регионе создано областное государственное казенное учреждение «Центр
реабилитации для наркозависимых «Воля». На осуществление деятельности учреждения
из областного бюджета выделяется ежегодно порядка 32 миллионов рублей.
В областном государственном казенном учреждении «Центр реабилитации
наркозависимых «Воля» (далее – ЦРН «Воля») реализуется терапевтическая программа
реабилитации и ресоциализации больных наркоманией, в которую вступают лица,
прошедшие курс медицинской реабилитации на базе отделений медико-социальной
реабилитации областного наркодиспансера. Учреждение имеет лицензию на оказание
медицинской помощи по специальностям «Терапия», «Психотерапия».
Курс стационарной реабилитации проводится в структурных подразделениях ЦРН
«Воля», расположенных на территории муниципальных образований Иркутской области:
город Иркутск, микрорайон Искра, рассчитан на 25 стационарных мест;
поселок Бардинск, Эхирит-Булагатского района УОБО, рассчитан на 20
стационарных мест;
город Усолье-Сибирское, рассчитан на 25 стационарных мест;
поселок Максимовщина, Иркутского района, рассчитан на 20 стационарных мест;
село Ан-Завод, Куйтунского района, рассчитан на 10 стационарных мест.
Таким образом, общее количество реабилитационных мест в ЦРН «Воля»
составляет 100 коек.
В 2013 году в ЦРН «Воля» в программу реабилитации принято 178 человек, из них
успешно завершили курс социальной реабилитации 56 человек.
В городе Ангарске более десяти лет на средства спонсоров и родителей
наркозависимых работает Автономная некоммерческая организация «Перекресток семи
дорог», которая имеет лицензию на оказание медицинской помощи по специальности
«Психотерапия».
Администрацией города Ангарска формируется заказ на реабилитацию
наркозависимых. Из местного бюджета Автономной некоммерческой организации
«Перекресток семи дорог» на период с 2011 по 2013 годы выделено 1474 тыс. руб., на
период с 2014 по 2015 годы предполагается направить 1440 тыс. руб. За период с начала
2011 года по декабрь 2013 года реабилитацию прошли 32 человека, из них в состоянии
ремиссии остается 24 человека.
51
В регионе действует Душепопечительский православный центр реабилитации
пострадавших от всех видов зависимости во имя Святителя Иннокентия Иркутского при
Князе-Владимирском монастыре. Программа реабилитации осуществляется не только с
участием священнослужителей, но и специалистов медицинского профиля, психологов и
социальных педагогов.
Остальные 30 общественных и религиозных организаций работают по программам,
основанным на сочетании трудотерапии и молитвы, медицинская помощь в них не
предусмотрена.
В целях развития региональной системы реабилитации в Иркутской области
министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской
области разработано межведомственное соглашение по реализации
механизма
социальной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей.
Межведомственное соглашение представляет четкий алгоритм взаимодействия
структур, участвующих в региональной системе реабилитации и ресоциализации
потребителей наркотиков.
Отбор негосударственных организаций, включаемых в региональную систему
комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков, формирование и
ведение на региональном уровне реестра участников системы комплексной реабилитации
и ресоциализации потребителей наркотиков будет осуществлять министерство по
физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области.
Для решения проблем, связанных с реабилитацией наркобольных, при
антинаркотической комиссии в Иркутской области создана рабочая группа по
определению и решению проблем, возникающих при лечении и реабилитации
наркозависимых лиц. В Общественной палате Иркутской области создана комиссия по
координации деятельности негосударственных реабилитационных центров.
В рамках реализации долгосрочной целевой программы «Комплексные меры
профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными
веществами» на 2011-2013 годы выделены 400 тысяч рублей для оснащения
оборудованием и медицинской мебелью реабилитационного отделения.
С целью повышения квалификации
медицинских работников, социальных
педагогов, консультантов по вторичной профилактике наркомании реабилитационных
учреждений региона в рамках реализации долгосрочной целевой программы
«Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и
психотропными веществами» на 2011-2013 годы из областного бюджета в 2013 году
выделено 600 тыс. рублей.
Министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике
Иркутской области совместно с министерством здравоохранения Иркутской области на
базе ГБОУ ДПО «Иркутская государственная медицинская академия последипломного
образования» организован обучающий центр для специалистов, оказывающих услуги
населению области по лечению, медико-социальной и социальной
реабилитации
зависимостей от наркотических средств, психоактивных веществ и алкоголя.
В рамках программы повышения квалификации проведен обучающий семинар
«Третичная профилактика наркомании» для специалистов ЦРН «Воля», областного
государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иркутский областной
психоневрологический
диспансер»,
автономной
некоммерческой
организации
«Реабилитационный центр «Перекресток семи дорог», «Душепопечительского
православного центра реабилитации пострадавших от всех видов зависимости во имя
Святителя Иннокентия Иркутского при Князе-Владимирском монастыре», рассчитанный
на 72 академических часа.
В обучении участвовали 50 медицинских работников, специалистов по социальной
работе, консультантов по вторичной, третичной профилактике наркомании
государственных учреждений и некоммерческих организаций, непосредственно
52
задействованные в лечебных и реабилитационных мероприятиях на территории
Иркутской области.
По окончанию обучения специалисты получили удостоверения о краткосрочном
повышении квалификации государственного образца.
3.4. Состояние социальных услуг и ресоциализации
Этап ресоциализации и постреабилитационной программы в Иркутской области
присутствует в отдельных реабилитационных центрах. На данном этапе решаются
вопросы: формирования ответственности за свое поведение и здоровый образ жизни,
формирования новых поведенческих навыков у наркозависимого, реконструкции
семейных отношений, вовлечения в активную социальную жизнь.
В Иркутской области эти функции выполняет «Душепопечительский православный
центр реабилитации пострадавших от всех видов зависимости во имя Святителя
Иннокентия Иркутского при Князе-Владимирском монастыре»,
Ассоциация
общественных объединений Иркутской области «Матери против наркотиков», АНО
«Перекресток семи дорог», АНО «Шаг навстречу», которые проводят работу с
наркозависимыми и их родственниками, организуют сопровождение наркозависимых:
содействие в обучении, предоставление временного проживания, восстановление
документов, составление резюме, поиск работы.
Основные формы работы на этапе постреабилитации и ресоциализации психотерапия и социотерапия, сконцентрированные не только на самом наркозависимом,
но и на его семье.
Общественными организациями, где наркозависимые проходили реабилитацию,
организовано сопровождение наркозависимых: содействие в обучении, предоставление
временного проживания, восстановление документов, составление резюме.
Постреабилитационное сопровождение, как правило, проходит в форме участия
бывших наркозависимых в терапевтических сообществах и группах взаимопомощи,
совместных мероприятиях, что формирует крепкие связи центров с реабилитированными,
позволяет контролировать процесс ресоциализации, а также своевременно проводить
мероприятия по профилактике срывов.
В большинстве своем наркозависимые, успешно прошедшие реабилитацию,
трудоустраиваются при реабилитационных центрах и выполняют функции помощников,
старших воспитателей, социальных педагогов. В Иркутской области имеется также
практика, когда руководители реабилитационных центров через службы занятости
помогают наркозависимым, успешно закончившим реабилитацию, устроиться в
организации на рабочие специальности.
В условиях пенитенциарных учреждений применяется принцип полного отказа от
наркотика в сочетании с комплексом лечебно-реабилитационных и ресоциализирующих
мероприятий, в виде социальных образовательных и профессионально обучающих
программ с возможностью трудоустройства по специальности.
Опыт работы лечебно-исправительных учреждений показывает необходимость
проведения социальной реабилитации после освобождения.
Автономной некоммерческой организацией «Перекресток семи дорог» проводятся
также мероприятия по социальной адаптации лиц, находящихся в местах заключения и
имеющих проблему химической зависимости. В исправительной колонии № 2 города
Ангарска создано отделение реабилитации. С 2003 года реабилитацию прошли
228 человек, из них в 2013 году - 54 человека.
На базе Автономной некоммерческой организации «Перекресток семи дорог»
открыто «Социальное бюро».
Задача бюро
- социальное сопровождение лиц,
освободившихся из мест лишения свободы в Иркутской области и являющимися
потребителями наркотиков. Автономной некоммерческой организацией « Перекресток
53
семи дорог» оборудованы кабинеты, где проводится индивидуальная работа с лицами,
освободившимися из мест лишения свободы, создана телефонная линия, бывшим
заключенным оказывается помощь в решении накопившихся за время заключения
проблем, выдается направление к специалистам медицинской службы, службы занятости,
социальных служб.
Некоммерческой организацией организована работа по обмену информацией о
доступной возможности предоставления социальной помощи осужденным, в том числе к
мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества: организуется прием и
консультирование осужденных, нуждающихся в социальной защите; организовано
содействие в занятости; предоставляется помощь в восстановлении утраченных
документов, получении медицинской помощи, госпитализации, помещение в
стационарное учреждение социального обслуживания, оказывается материальная помощь,
натуральная помощь в виде продуктов питания, одежды, обуви и другое в рамках
действующего законодательства.
В целях развития региональной системы реабилитации в Иркутской области
профильными министерствами во взаимодействии с правоохранительными органами,
службой исполнения наказания, негосударственными организациями разработан
механизм социальной реабилитации и ресоциализации лиц, больных наркоманией,
подготовлено межведомственное соглашение, разработан алгоритм взаимодействия
структур на всех этапах.
Постановлением Правительства Иркутской области №447-пп от 24 октября
2013 года утверждена
подпрограмма
«Комплексные меры профилактики
злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами на 2014-2018
годы» государственной программы «Молодежная политика» на 2014-2018 годы, в которой
предусмотрены мероприятия, направленные на развитие региональной системы
социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц:
раннее выявление потребителей наркотиков;
оказание содействия в организации мотивационных центров в муниципальных
образованиях Иркутской области;
предоставление субсидий на конкурсной основе негосударственным организациям
на реализацию проектов по развитию инфраструктуры комплексной реабилитации и
ресоциализации потребителей наркотиков;
организация обучения и повышения квалификации специалистов в сфере
реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков;
проведение добровольной сертификации деятельности реабилитационных центров,
оказывающих услуги по социальной реабилитации и ресоциализации потребителей
наркотиков;
разработка и внедрение системы ресоциализации и постреабилитационного
социального патроната
лиц,
отказавшихся от немедицинского
потребления
наркотических средств и психотропных веществ.
54
4. Анализ, оценка и динамика результатов деятельности в сфере
профилактики немедицинского потребления психоактивных веществ
4.1. Профилактические мероприятия по линии
политики, культуры, органов местного самоуправления
образования,
молодежной
Профилактика немедицинского употребления наркотиков в 2013 году проводилась
в соответствии с Законом Иркутской области от 07 октября 2009 года №62/28-оз
«О профилактике наркомании и токсикомании в Иркутской области», в рамках
долгосрочной целевой программы «Комплексные меры профилактики злоупотребления
наркотическими средствами и психотропными веществами» на 2011-2013 годы.
В реализации мер, направленных на профилактику распространения наркомании и
других асоциальных явлений, принимают участие министерство по физической культуре,
спорту и молодежной политике Иркутской области, министерство образования Иркутской
области, министерство культуры и архивов Иркутской области, общественные
объединения и областные государственные учреждения.
Работа по профилактике немедицинского потребления наркотиков в регионе носит
многоступенчатый характер и сконцентрирована на следующих приоритетных
направлениях.
1 направление – профилактика наркомании среди несовершеннолетних и
подростков, обучающихся в общеобразовательных учреждениях.
В 2013 году на территории Иркутской области функционировали
933 образовательные организации, включая вечерние (сменные) общеобразовательные
учреждения, в которых проходили обучение 271389 человек.
Таблица 10
Информация об общеобразовательных учреждениях в Иркутской области
Общеобразовательные
учреждения
муниципальные
государственные
негосударственные
Количество
учреждений
933
Количество
обучающихся
271389
Количество
педагогов-психологов
545
Количество
социальных педагогов
529
873
45
15
261507
6236
3646
488
45
12
470
49
10
По сравнению с 2012 годом, произошло уменьшение количества образовательных
организаций на 45 учреждений (4,6%), числа обучающихся – на 6501 человек (2,3%).
Работа по профилактике наркомании в общеобразовательных учреждениях региона
проводится
областным
государственным
бюджетным
учреждением
«Центр
профилактики, психолого-педагогической реабилитации и коррекции» при министерстве
образования Иркутской области.
В 2013 году областным государственным бюджетным учреждением «Центр
профилактики, психолого-педагогической реабилитации и коррекции» организована
работа школьных общественных наркологических постов (постов «Здоровье+»)
в 42 муниципальных образованиях созданы и действуют 732 общественных
наркологических поста. По сравнению с 2011-2012 учебным годом увеличилось на 0,8%
количество наркопостов (в 2012 году действовало 726 наркопостов).
В 2013 году в учреждениях образования работали 545 педагогов-психологов и
529 социальных педагогов. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года
указанные цифры свидетельствуют об увеличении количества работающих педагоговпсихологов на 26,2%, социальных педагогов – на 35,6%.
55
Диаграмма 23
Динамика численности педагогов-психологов и социальных педагогов в Иркутской области
600
500
545
529
432
390
400
300
2012 г.
2013 г.
200
100
0
Количество педагоговпсихологов
Количество социальных
педагогов
В 2013 году в рамках общественных наркологических постов (постов «Здоровье+»)
проведены социально педагогические обследования 186866 обучающихся и
психологические обследования 119646 обучающихся.
Диаграмма 24
Динамика проведенных психолого-педагогических мероприятий в 2012-2013 годах
200000
186866
180000
169354
160000
140000
120000
100000
80000
60000
20360
40000
16527
19274
15318
В20000
течение 2013 года с целью коррекционной работы психологами в
0
образовательных
учреждениях проведены консультации с 18047 учащихся, направлено на
консультацию к наркологу
– 1250 -учащихся.
Социально
Количество
Психологические
В общеобразовательных
учреждениях
Иркутскойсоц-пед.
области с целью
формирования
педагогические
охваченных
обследования
социально адаптированной
личности, умеющей
противостоять негативным воздействиям,
обследования
обследованиями
отстаивать собственное мнение, занимать активную жизненную позицию и вести
здоровый образ жизни, министерством образования Иркутской области внедрялись
профилактические программы «Полезные привычки», «Все, цвета кроме черного»,
«Полезные навыки», «Полезный выбор», «Полезная прививка», «Все, что тебя касается» в
40 муниципальных образованиях области.
Обучение подростков по образовательным программам не осуществлялось в
Тулунском районе. В городе Усолье-Сибирское вначале 2013 года внедрялись 5 программ,
во втором полугодии истекшего года обучение не производилось.
В городе Братске, Казачинско - Ленском, Катангском, Киренском, Куйтунском
районах обучение несовершеннолетних проводилось по превентивным программам,
разработанным образовательным учреждением самостоятельно: «Сталкер», «Равныйравному», «Дом», «Начальные сведения о вредных привычках» «Формула 21 века»,
«Обучение жизненно важным навыкам», «Эффективные программы профилактики, темы
15227
пси
об
56
и материалы для классных занятий», «Твой выбор», «Экология здоровья», «135 уроков
здоровья или Школа природы», «Все, что у тебя», «Путь к успеху», «Здоровье+».
В 2013 году увеличилось число профилактических программ, внедряемых в
школах, в 15 муниципальных образованиях: в Аларском, Балаганском, Боханском,
Казачинско – Ленском, Катангском, Качугском, Киренском, Нижнеилимском,
Нижнеудинском, Осинском, Усольском районах, в Ангарском муниципальном
образовании, в городах Саянске, Тулуне, Братске.
В целом, в Иркутской области в 2013 году обучение по образовательным
профилактическим программам прошли 101839 несовершеннолетних и подростков, что
на 12,2% больше, чем в прошлом учебном году.
Диаграмма 25
Динамика численности обучающихся, прошедших обучение по профилактическим программам, чел.
101389
105000
100000
95000
90802
2011-2012
2012-2013
90000
85000
охвачено профилактическими мероприятиями
В образовательных организациях Иркутской области в 2013 году организовано
проведение III Всероссийского Интернет-урока «Имею право знать», в рамках которого
организовано 1271 профилактическое мероприятие с участием представителей органов
власти, специалистов здравоохранения, спорта, молодежной политики, социальной
защиты, сотрудников ГУ МВД России по Иркутской области, Управления ФСКН России
по Иркутской области. В III Всероссийском Интернет-уроке «Имею право знать» приняли
участие 54185 учащихся из 321 общеобразовательной организации 15 муниципальных
образований, 6439 обучающихся из 21 профессиональной образовательной организации и
1566 волонтеров.
В целях совершенствования профилактической работы, в 2013 году министерством
образования Иркутской области проводился областной конкурс проектов «Модель
первичной профилактики в образовательном учреждении», областной смотр-конкурс
«Лучший школьный наркопост».
2 направление - профилактика наркомании среди молодежи и студентов,
обучающихся в средних специальных и высших профессиональных учебных
заведениях.
Профилактика наркомании среди молодежи осуществляется областным
государственным казенным учреждением «Центр профилактики наркомании»,
учредителем которого является министерство по физической культуре, спорту и
молодежной политике Иркутской области.
В целях организации системной работы по формированию негативного отношения
к употреблению наркотических веществ среди студентов министерством по физической
культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области, областным
государственным казенным учреждением «Центр профилактики наркомании» заключены
соглашения по обеспечению деятельности 63 кабинетов профилактики социальнонегативных явлений учебных заведений в 9 муниципальных образованиях Иркутской
области, на базе 14 профессиональных образовательных организаций и 3 высших
образовательных организаций (город Ангарск, город Черемхово, город Шелехов, город
Байкальск, город Тулун, город Усть-Илимск, поселок Балаганск, город Братск, Иркутский
район), в городе Иркутске на базе 29 профессиональных образовательных организаций и
17 высших образовательных организаций.
57
Работа кабинета профилактики включает в себя:
проведение
информационно-пропагандистской
кампании
по
вопросам
профилактики наркомании и других социально-негативных явлений в студенческой
молодежной среде;
проведение тренингов для студентов, направленных на развитие коммуникативных
навыков, навыков личностного роста, принятия решений в экстремальных ситуациях;
формирование волонтерских групп из числа студентов для участия в
профилактической деятельности среди детей, подростков и привлечение активной
творческой молодежи к реализации мероприятий профилактики социально-негативных
явлений в студенческой среде;
проведение коррекционной работы со студентами «группы риска»;
проведение индивидуальных и групповых консультаций для студентов;
оказание консультативной помощи родителям по вопросам наркозависимости.
Следует отметить, что в большинстве образовательных учреждений региона
утверждены программы «ВУЗ здорового образа жизни», «Университет – территория без
наркотиков», «Пропаганда здорового образа жизни, профилактика наркомании и других
социально-негативных явлений среди молодежи».
В течение 2013 года с целью выработки умений противостоять давлению
неблагоприятной среды и повышения приоритета здорового образа жизни в молодежной
среде сотрудниками областного государственного казенного учреждения «Центр
профилактики наркомании» совместно с кураторами кабинетов профилактики социальнонегативных
явлений
проведено
2380
антинаркотических
мероприятий
для 73445 студентов ссузов и вузов. Основная часть мероприятий в учебных заведениях
включает в себя профилактические беседы, лекции по профилактике социальнонегативных явлений, акции, анкетирование, тренинги.
В 2013 году продолжена работа по внедрению образовательной программы «Твой
выбор», которая представляет собой цикл 12 часовых занятий и сочетает индивидуальные
и групповые методы работы, а также методы прямого и косвенного (опосредованного)
воздействия на лиц из групп риска немедицинского потребления наркотиков, освоения и
раскрытия ресурсов психики и личности, поддержки молодого человека и помощи ему в
самореализации собственного жизненного предназначения. По образовательным
программам по профилактике наркомании и токсикомании «Твой выбор» в 2013 году
прошли обучение 3500 студентов из средних специальных и высших профессиональных
учебных заведений.
В целях профилактики употребления психоактивных веществ в 2013 году на базе
анатомического музея ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный медицинский
университет» организованы семинары по профилактике наркомании, токсикомании,
табакокурения для 1000 студентов из 18 учебных заведений города Иркутска.
Областным государственным казенным учреждением «Центр профилактики
наркомании» совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области и Областным
государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Иркутский областной
психоневрологический диспансер» для 25324 студентов проведены акции «Профилактика
алкоголизма в молодежной среде», «Профилактика табакокурения в молодежной среде» в
21 высшем профессиональном и среднем специальном учебном заведении города
Иркутска.
Среди высших профессиональных учебных заведений в 2013 году проводился
конкурсный отбор по организации работы в сфере пропаганды здорового образа жизни в
рамках деятельности кабинетов профилактики социально-негативных явлений.
По итогам Конкурса победителями признаны учебные заведения: ФГБОУ ВПО
«Иркутский государственный технический университет», ФГБОУ ВПО «Иркутский
государственный университет путей сообщения», ФГБОУ ВПО «Байкальский
58
государственный
университет экономики и права», ФГБОУ ВПО «Иркутская
государственная сельскохозяйственная академия».
Победители конкурсного отбора награждены Дипломами и памятными подарками.
В целом, работа кабинетов профилактики в образовательных организациях региона
получила положительную оценку на Федеральном уровне и рекомендована как одна из
модельных площадок по профилактике социально-негативных явлений для внедрения в
других субъектах Российской Федерации.
3 направление – профилактика наркомании в муниципальных образованиях
Иркутской области
Профилактика
немедицинского
потребления
наркотиков
среди
несовершеннолетних и молодежи, формирование единой антинаркотической политики
осуществляется во всех муниципальных образованиях Иркутской области в соответствии
с соглашениями о сотрудничестве, заключенными между министерством по физической
культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области, областным
государственным казенным учреждением «Центр профилактики наркомании» и
администрациями муниципальных образований, по обеспечению эффективной
деятельности профилактики наркомании и пропаганде здорового образа жизни, с
помощью специалистов региональной системы профилактики наркомании и
токсикомании.
Областным государственным казенным учреждением «Центр профилактики
наркомании» в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Комплексные меры
профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными
веществами» на 2011-2013 годы в 2013 году с 48 специалистами региональной системы
заключены гражданско-правовые договора.
В связи со сложной наркоситуацией, в 2013 году дополнительно были выделены
ставки специалиста региональной системы в муниципальном образовании «Слюдянский
район» и «город Черемхово».
На функционирование региональной системы профилактики наркомании и
токсикомании в 2013 году из областного бюджета выделено 6400,00 тыс. рублей.
Специалисты региональной системы профилактики наркомании и токсикомании
проводят ежемесячный и ежегодный мониторинг наркологической ситуации в
муниципальном образовании, формируют единый банк данных об уровне
распространения наркомании, организуют и проводят профилактические мероприятия
антинаркотической направленности с родителями, с подростками и молодежью (беседы,
тренинги, массовые акции, информационные кампании, лекции, кинолектории,
консультирование, индивидуальную работу).
Работа региональных специалистов выстроена в постоянном взаимодействии с
администрациями муниципальных образований, сотрудниками отделов по молодежной
политике, здравоохранения, образования, социальной защиты, органов внутренних дел,
межрайонными органами ФСКН России по Иркутской области, инспекторами ПДН,
КДН, уголовно-исполнительными инспекциями ГУФСИН России по Иркутской области.
Благодаря деятельности региональных специалистов в 42 муниципальных
образованиях Иркутской области на местном уровне широкое распространение получили
технологии первичной профилактики. Это традиционные культурно-массовые
мероприятия, развитие массового молодежного спорта, а также специальные игры и
тренинги, лекции, интерактивные мероприятия, направленные на развитие личностного
потенциала подростков, коммуникативных навыков, навыков самоменеджмента,
целеполагания, планирования собственного будущего. Сохраняются и такие формы
профилактических мероприятий, как открытые уроки с участием специалистов наркологов, психологов, психиатров, медицинского психолога.
Проведение конференций, семинаров, круглых столов по профилактике среди
подростков и молодежи являются неотъемлемой частью муниципальной молодежной
59
политики. Благодаря специалистам региональной системы на местах обсуждаются
вопросы противодействия алкогольной, наркотической, никотиновой и других
зависимостей (активизировалась работа по разъяснению вреда от энергетических
напитков, пива и других слабоалкогольных напитков, а также организована
разъяснительная работа о вреде спайсов).
В
течение
года
региональные
специалисты
посещали
средние
общеобразовательные школы, коррекционные школы, спортивные клубы, КТОС, детские
оздоровительные лагеря и культурно-досуговые центры с тренингами, консультациями,
лекциями, беседами и кинолекториями на темы по профилактике наркомании и других
социально-негативных явлений: «Отказ от наркотиков», «Наркотики: за и против», «Мы
против наркотиков», «Наркотики - вред!», «Алкоголизм и подростки», «Что я знаю о
наркотиках», «Наркомания - проблема социума», «Наркомания-проблема молодежи»,
«Вредные привычки. Альтернатива им - спорт!», «Вредные привычки и их последствия»,
«Чем опасны вредные привычки», «Алкоголь и последствия», «Туберкулез, СПИД и меры
профилактики», «Все о ВИЧ», «Это сложное слово НЕТ», «Умей сказать НЕТ»
«Пожизненный плен», «Искушение для дураков», «Что уносит дым сигареты», «Береги
платье снова, а здоровье смолоду», «Искушение любопытством», «На краю пропасти»,
«Остановись и подумай», «О пользе зарядки», «Нет – табаку, алкоголю, наркотикам»,
«Наркотик – знак беды», «ВИЧ болезнь ХХI века», «Мифы и правда о наркотиках», «На
краю пропасти», «Планета Здоровье», «Не болейте никогда», «Как формируется
зависимость», «Смерть на конце иглы», «Портрет зависимого», «Имею право знать».
Всего в 2013 году специалистами региональной системы проведено
5102 профилактических мероприятий (алкоголь, наркотики, курение) для 289881
человек различной целевой категории: несовершеннолетние, молодежь, подростки
«группы риска», добровольцы, родители, работники на рабочих местах.
Специалисты по профилактике наркомании и токсикомании участвуют в
разработке и реализации муниципальных программ, направленных на профилактику
наркомании и противодействие незаконному обороту наркотиков.
В 2013 году действовали муниципальные целевые программы по профилактике
наркомании в 40 муниципальных образованиях. В Иркутском районном муниципальном
образовании принят комплексный план мероприятий по профилактике наркомании и
других социально-негативных явлений в молодежной среде Иркутского районного
муниципального образования на 2013 год. В городе Иркутске принята долгосрочная
целевая программа «Здоровое поколение на 2013-2017 годы», в которой предусмотрено
мероприятие «Формирование здорового образа жизни» в
подпрограмме «Город
молодежи». Объем финансирования на 2013 – 2017 годы из бюджета города Иркутска на
данное мероприятие составляет 5400 тыс. рублей, из них на 2013 год – 800 тыс. рублей.
Всего на реализацию муниципальных программ в начале 2013 года было
предусмотрено 10518 тыс. рублей. В связи с дефицитом бюджетов финансирование в ряде
территорий было сокращено. Таким образом, в 2013 году из бюджетов муниципальных
образований на реализацию мероприятий по профилактике наркомании выделено
9815,779 тыс. рублей, профинансировано 8231,011 тыс. рублей, израсходовано
8224,129 тыс., что составляет 83,8% от предусмотренного финансирования.
В 2013 году аппаратом антинаркотической комиссии в Иркутской области,
областным государственным казенным учреждением «Центр профилактики наркомании»
проводилась
работа
по
формированию
единого
формата
муниципальных
антинаркотических программ, осуществлялась экспертиза программ на стадии их
разработки, главам территорий направлялись заключения на проекты программ c
замечаниями, предложениями и рекомендациями. Всего в 2013 году выдано
20 заключений, из них положительных 6 заключений, 14 программ возращены на
доработку. В течение ноября - декабря 2013 года проводилась повторная экспертиза
программ, аппаратом антинаркотической комиссии в Иркутской области, областным
60
государственным казенным учреждением «Центр профилактики наркомании»
выдавались повторные заключения.
По итогам проведенной работы в 15 муниципальных образованиях, где программы
заканчивали свое действие в 2013 году, утверждены программы на 2014 год.
В рамках реализации долгосрочной целевой программы «Комплексные меры
профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными
веществами» на 2011-2013 годы, в целях развития и поддержки региональной системы
профилактики наркомании и других социально-негативных явлений, сокращения
масштабов немедицинского потребления наркотиков в Иркутской области, проводился
ежегодный областной конкурс муниципальных целевых программ по профилактике
наркомании и других социально-негативных явлений.
В 2013 году из областного бюджета на проведение конкурса было выделено
400 тысяч рублей.
По итогам конкурса победителями признаны:
городской округ муниципального образования – «город Тулун» за долгосрочную
целевую программу «Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими
средствами и психотропными веществами» на 2011-2013 годы;
Зиминское городское муниципальное образование за городскую целевую
программу по профилактике наркомании «Под знаком Единства» на 2013-2015 годы;
Ангарское муниципальное образование за ведомственную целевую программу по
профилактике наркомании «Выбор» на 2013-2015 гг.
Следует отметить, что на территории муниципальных образований Иркутской
области специалистами региональной системы профилактики наркомании и
токсикомании для оценки динамики распространения наркомании проводится
ежемесячный и ежегодный мониторинг наркоситуации. Показатели, характеризующие
наркоситуацию в муниципальном образовании, вносятся в электронную систему
мониторинга, которая размещена на Интернет-ресурсе www.narkostop.irkutsk.ru.
Областным государственным казенным учреждениям на основе внесенных
сведений формируются профилактические паспорта каждого муниципального
образования, в которых даётся оценка уровню распространения наркомании, проводится
анализ эффективности профилактической работы, в муниципальные образования региона
готовятся рекомендации для корректировки организации профилактической деятельности
и принятия адекватных мер противодействия распространению наркомании.
Информационные бюллетени о состоянии наркоситуации в муниципалитетах
размещаются на сайте www.narkostop.irkutsk.ru. в разделе «Территории».
В целом мониторинг наркоситуации позволяет выстроить единую политику
взаимодействия областного, районного и городского уровней.
Кроме электронной системы мониторинга наркоситуации, в соответствии с
Законом Иркутской области «О профилактике наркомании и токсикомании»
от 7 октября 2009 года №62/28-оз в Иркутской области создан единый банк данных о
распространении и профилактике наркомании и токсикомании в Иркутской области.
В банк данных включается информация о распространении наркомании и
токсикомании, об обороте наркотических средств, о противодействии их незаконному
обороту, о мероприятиях по профилактике наркомании и токсикомании, проводимых на
территории области, о деятельности органов и учреждений, участвующих в профилактике
наркомании и токсикомании в области и иных субъектах Российской Федерации, иные
сведения, необходимые для организации профилактики наркомании и токсикомании.
На сегодняшний день во всех муниципальных образованиях Иркутской области
утверждено Положение по ведению Банка данных и проводится работа по его
формированию.
61
Областным государственным казенным учреждением «Центр профилактики
наркомании» ежеквартально проводился анализ реализации муниципальных целевых
программ и оценка эффективности проводимых профилактических мероприятий.
В 2013 году проведена оценка качества управления антинаркотической
деятельности в муниципальных образованиях Иркутской области с помощью следующих
комплексных критериев:
наличие утвержденной муниципальной целевой программы по профилактике
наркомании, ее соответствие областной программе (максимальная сумма баллов по
данному критерию – 3 балла);
финансирование муниципальной целевой программы по профилактике наркомании
(максимальная сумма баллов по данному критерию – 2 балла);
реализация проекта «Летний лагерь – территория здоровья» на территории
муниципального образования (максимальная сумма баллов по данному критерию –
1 балл);
организация профилактической работы антинаркотической направленности с
работниками на рабочих местах (максимальная сумма баллов по данному критерию –
2 балла);
развитие добровольческого движения (максимальная сумма баллов по данному
критерию – 2 балла);
своевременное внесение данных по ежегодному мониторингу в электронную
систему мониторинга наркоситуации (максимальная сумма баллов по данному критерию
– 2 балла);
деятельность исполнителя региональной системы по профилактике наркомании и
токсикомании (максимальная сумма баллов по данному критерию – 8 баллов).
Максимальная сумма баллов по всем комплексным критериям составляет
20 баллов.
По итогам оценки качества управления антинаркотической деятельности составлен
рейтинг муниципальных образований.
Наибольшую сумму баллов набрали следующие муниципальные образования:
город Братск (19 баллов), Ангарское муниципальное образование (19 баллов), город Зима
(18 баллов), Качугский район (16 баллов), город Саянск (16 баллов), город УсольеСибирское (16 баллов), город Усть-Илимск (16 баллов), Шелеховский район (16 баллов).
В данных муниципальных образованиях проводится активная профилактическая
работа с различными целевыми аудиториями, организована работа региональных
специалистов, осуществляется межведомственное взаимодействие, при проведении
мероприятий специалистам оказывается помощь со стороны администрации.
Наименьшую сумму баллов набрали муниципальные образования: КазачинскоЛенский район (4 балла), Катангский район (6 баллов), Ольхонский район (7 баллов),
город Бодайбо и район (7 баллов), Осинский район (8 баллов), Аларский район (10
баллов).
В данных муниципальных образованиях антинаркотическая работа, в том числе
деятельность региональных специалистов, не выстроена, профилактическая работа носит
несистемный характер, межведомственное взаимодействие отсутствует, что сказывается
на качестве профилактической работы.
Аппаратом антинаркотической комиссии в Иркутской области в 2013 году
организовано проведение экспертного анализа и оценки эффективности деятельности
органов местного самоуправления муниципальных образований, в которых по итогам
2012 года сложилась неблагополучная наркоситуация.
Рабочими группами областной антинаркотической комиссии области проведены
выездные проверки 5 муниципальных образований (город Иркутск, Слюдянский район,
город Братск, Братский район, город Черемхово).
62
В работе в качестве экспертов приняли участие 32 представителя федеральных и
областных органов исполнительной власти, органов и учреждений системы
профилактики.
В ходе проверок изучена деятельность антинаркотических комиссий,
осуществлены выборочные проверки школьных наркологических постов (Здоровье+)
образовательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты и
культуры, проанализирована система организации наркологической помощи и
консультирования наркопотребителей, деятельности исполнителя региональной системы
профилактики наркомании, соблюдения порядка вынесения предупреждений об
устранении нарушений правил пользования жилыми помещениями нанимателями и
собственниками жилых помещений, расположенных на территории муниципальных
образований и используемых под организацию преступной деятельности, связанной с
незаконным оборотом наркотиков, взаимодействия органов местного самоуправления и
правоохранительных органов в части организации работы с несовершеннолетними,
состоящими на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних и уголовноисполнительных инспекций.
На
момент
проведения
проверок
нормативно-правовое
обеспечение
антинаркотической деятельности в муниципальных образованиях города Иркутска,
Черемхово, Слюдянского района было недостаточным. В ходе проверки было отмечено
неэффективное планирование работы муниципальных антинаркотических комиссий, в
системе работы комиссий отсутствовали приоритетные направления.
При организации работы не были учтены положения Стратегии государственной
антинаркотической политики (Указ Президента РФ от 9 июня 2010 года № 690 «Об
утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской
Федерации до 2020 года»).
Высокий уровень организации работы отмечен в антинаркотических комиссиях
города Братска и Братского района.
Организация антинаркотической работы в городе Братске и Братском районе
строится в соответствии с Федеральным Законом № 120-ФЗ «Об основах профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Стратегией государственной
антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом
Президента Российской Федерации от 09.06.2010 № 690, долгосрочной целевой
программой «Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими
средствами и психотропными веществами» на 2011 – 2013 годы».
Нормативно-правовая обеспеченность антинаркотической деятельности в городе
Братске и Братском районе является достаточной. Работа комиссии, органов и
учреждений, участвующих в профилактике наркомании, носит системный характер.
Имеется инновационный опыт организации антинаркотической работы. Благодаря
деятельности комиссии, постановлением администрации муниципального образования
города Братска №565 от 18.03.2010 года (в редакции постановления №2172 от 11.10.2012
года) утвержден порядок вынесения предупреждений об устранении нарушений правил
пользования жилыми помещениями нанимателям и собственникам жилых помещений,
расположенных на территории муниципального образования города Братска. Исполнение
вышеуказанного порядка контролируется на заседаниях комиссии. Правовым
управлением администрации города Братска в течение года в суд направлялись исковые
заявления о прекращении права владения и пользования жилым помещением, продаже с
публичных торгов жилого помещения, используемого для организации наркопритонов.
Администрацией города Братска с 2011 года введена практика проведения встреч,
«круглых столов» членов антинаркотической комиссии города Братска со студентами
ссузов и вузов, школьниками по вопросам предупреждения незаконного распространения
наркотических средств и психотропных веществ в молодежной среде: в 2011 году
проведено 6 мероприятий, в 2012 году – 10 мероприятий, в 2013 году - 8 мероприятий.
63
В ходе анализа антинаркотической деятельности были проведены выборочные
проверки 4 школ города Братска: МБОУ СОШ №42, №3, №46, №39.
В рамках проверки
установлено, что во всех проверяемых учреждениях
документация ведется согласно инструктивно-методическим указаниям по порядку
организации и деятельности общественных наркологических постов - постов здоровья в
учреждениях основного общего и среднего (полного) общего образования, утвержденных
совместным приказом министерства образования Иркутской области и министерства
здравоохранения Иркутской области от 2 августа 2013 года №52-мпр/130-мпр.
На каждого несовершеннолетнего, состоящего на учете в наркопосте, ведется карта
индивидуальной реабилитации, составляется план индивидуальной и профилактической
работы по направлениям. Состоящий на учете несовершеннолетний посещает
тематические мероприятия и включается во внешкольную занятость.
В муниципальном образовании «Братский район» внедрена практика проведения
выездных заседаний комиссии в поселениях района.
В Братском районе утверждены должностная инструкция секретаря, номенклатура
дел комиссии.
Кроме этого, и в городе Братске, и в Братском районе создана система контроля
исполнения решений антинаркотической комиссии в Иркутской области и муниципальной
антинаркотической комиссии. Рекомендации Правительства Иркутской области
используются в полном объеме.
Например, администрацией муниципального образования «Братский район»
проведено внеочередное заседание комиссии, на котором рассмотрены решения
антинаркотической комиссии в Иркутской области от 16 сентября 2013 года, решения
Общественного совета по проблемам противодействия распространению наркомании
среди населения Иркутской области при Правительстве Иркутской области от 30 сентября
2013 года. По итогам заседания даны соответствующие поручения по исполнению
решений, установлены конкретные сроки.
Данный опыт работы рекомендован для распространения в других муниципальных
образованиях.
Выявлены наиболее типичные проблемы и недостатки в работе некоторых
муниципальных антинаркотических комиссий проверенных территорий:
планы работы утверждаются не председателями комиссии, а исполняющим
обязанности главы муниципального образования, не являющимся членом комиссии;
отсутствуют утвержденные номенклатуры дел, должностные инструкции
секретарей комиссии;
заседания комиссий проводятся с нарушением сроков проведения и
несоблюдением Положения о комиссии. Например, Положением о комиссии
предусмотрено проведение заседаний комиссии раз в квартал. Однако вместо 4 заседаний
проведено 3 заседания, либо заседания не проводятся ежеквартально, а проводятся по два
заседания, например, в 4 квартале.
Анализ отдельных протоколов комиссий за 2012-2013 годы показал, что в
протоколах не отражается участие в заседаниях членов комиссии и приглашенных, список
участвующих прилагался отдельно. К качеству составления протоколов в техническом
оформлении и по целевой содержательности имеются замечания. Не по всем
рассматриваемым вопросам принимались конструктивные решения, ряд решений носили
неконкретный характер, например, «продолжить работу ….», «повысить эффективность»,
не содержали сроков исполнения поручений.
При подготовке заседаний секретариатом комиссии не осуществлялся
предварительный сбор информации по заявленным темам выступления, информация об
исполнении протокола заседания исполнителями не направлялась.
В ходе проверки не представлены отчеты о деятельности комиссии
за 2012 год в городе Иркутске, Черемхово, Слюдянском районе.
64
В ходе проверки также установлено, что в городе Черемхово результаты
медицинского освидетельствования на состояние опьянения оформлялись без
исследования биологического материала в химико-токсикологической лаборатории.
Договор о проведении химико-токсикологических исследований с ОГБУЗ «Иркутский
областной психоневрологический диспансер» не заключен.
Стандарт лечения пациентов наркологического профиля в условиях стационара
ОГБУЗ «Черемховская областная психиатрическая больница» не выполнялся в полном
объеме.
Следует отметить, что во всех проверенных территориях прослеживался пробел в
работе по мотивированию пациентов на прохождение медико-социальной и социальной
реабилитации и работе с созависимыми. Направления для прохождения медикосоциальной и социальной реабилитации, как правило, не выдавались.
По итогам проведенного анализа рабочей группой разработаны рекомендации по
совершенствованию работы муниципальных антинаркотических комиссий, органов и
учреждений системы профилактики наркомании.
В адрес глав муниципальных образований направлены итоговые аналитические
справки с рекомендациями по совершенствованию антинаркотической работы и
стабилизации наркоситуации.
Анализ проблем, выявленных в ходе проверок, с постановкой задач по их
преодолению проведен на заседании антинаркотической комиссии Иркутской области
16 декабря 2013 года в режиме видеоконференцсвязи с главами всех муниципальных
образований Иркутской области при рассмотрении вопроса «Об итогах деятельности
антинаркотической комиссии в Иркутской области в 2013 году и утверждении плана
работы комиссии на 2014 год».
Следует отметить, что муниципальными образованиями организована работа по
устранению выявленных недочетов, нормативно-правовые акты приведены в соответствие
с действующим законодательством. В городах Братске, Черемхово, Иркутске утверждены
планы мероприятий по выполнению рекомендаций антинаркотической комиссии при
Правительстве Иркутской области по противодействию распространению наркомании, в
котором отражены конкретные мероприятия, сроки исполнения, определены
ответственные.
С целью обеспечения выполнения стандартов лечения пациентов наркологического
профиля в условиях стационара ОГБУЗ «Черемховская областная психиатрическая
больница», министерством здравоохранения Иркутской области издано распоряжение от
16.01.2014 года № 35-мр «Об исполнении поручений антинаркотической комиссии в
Иркутской области от 16 декабря 2013 года».
Министерством здравоохранения Иркутской области организован внешний
контроль качества оказания медицинской помощи пациентам наркологического профиля
ОГБУЗ «Черемховская областная психиатрическая больница» путем ежемесячного
предоставления для анализа не менее 10 медицинских карт стационарного больного
главному внештатному специалисту психиатру-наркологу Иркутской области, проведена
работа по заключению договора о проведении химико-токсикологических исследований,
обеспечено исполнение стандартов лечения пациентов наркологического профиля.
В
ОГБУЗ
«Черемховская
областная
психиатрическая
больница»
и
ОГБУЗ «Вихоревская городская больница» кабинеты амбулаторного приема врача
психиатра-нарколога оснащены оргтехникой. База пациентов, состоящих на учете,
сформирована в электронном варианте.
4 направление – развитие регионального антинаркотического движения.
Развитие добровольческого движения – одно из приоритетных направлений работы
в Иркутской области. Включение студентов в волонтерскую деятельность способствует, с
одной стороны, развитию у молодежи социальной активности, с другой, референтность
65
мнения сверстников и значимость общения в молодежной среде усиливает эффективность
работы по профилактике негативных явлений.
На территории Иркутской области действуют 62 волонтерских центра
антинаркотической направленности, из них 42 волонтерских центра в муниципальных
образованиях Иркутской области при отделах по молодежной политике и 20 волонтерских
центров в высших и средних профессиональных учебных заведениях, действует
региональное антинаркотическое волонтерское движение.
С целью подготовки волонтеров по профилактике наркомании и других социально
- негативных явлений, развития добровольческого движения в образовательных
учреждениях, расположенных на территории
Иркутской области, областным
государственным казенным учреждением «Центр профилактики наркомании»
проводились тренинги из цикла «Школа здорового будущего» по программе «Равный равному», в течение 2013 года подготовлен 691 доброволец из 11 профессиональных
образовательных организаций и 5 высших образовательных организаций.
Подготовленные добровольцы используют различные формы работы, проводят
тренинговые занятия, дискуссии, мозговые штурмы, беседы, лекции, ролевые игры, в том
числе проводят мероприятия в студенческих общежитиях.
Областным государственным казенным учреждением «Центр профилактики
наркомании» формируется база добровольцев, прошедших обучение по программе
«Равный – равному», кроме этого, ежемесячно проводятся собрания для добровольцев,
на которых обсуждаются планы проведения мероприятий, обсуждаются социальнозначимые проекты. В 2013 году традиционно с участием добровольцев проводились
следующие мероприятия: массовая публичная акция «День здоровья», флеш-мобы,
молодежные концерты для детей сирот, проживающих в условиях семейного
неблагополучия, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите
их прав и инспекциях по делам несовершеннолетних.
Кроме этого, группа добровольцев из числа студентов высших профессиональных
заведений принимает участие в оперативных мероприятиях, проводимых Управлением
ФСКН России по Иркутской области.
Силами специалистов региональной системы подготовлено 1477 добровольцев,
активно проводилась подготовка волонтеров в муниципальных образованиях УстьИлимский район, город Саянск, город Братск, Ангарск, Тайшетский район, Чунский
район, Качугский район, Баяндаевский район, город Усть-Илимск, Чунский район.
В 2013 году добровольцами совместно с сотрудниками областного
государственного казенного учреждения «Центр профилактики наркомании» реализован
проект «Студии по интересам» на базе 3 детских домов города Иркутска (Санаторный
детский дом №5, Иркутский детский дом интернат №2, Иркутский детский дом интернат
№1), разработанный на областном слете волонтеров.
В рамках проекта для детей проведены мастер – классы по фотографированию,
шахматам, вязанию, вечернему и дневному макияжу для девочек, оригами, рисованию,
бисероплетению, вышиванию, а также молодежные концерты от добровольцев
антинаркотического волонтерского движения «Мы за здоровый образ жизни». Всего
участие в проекте приняли 170 ребят из детских домов.
Областным государственным казенным учреждением «Центр профилактики
наркомании» создана и успешно работает группа «Антинаркотическое волонтерское
движение молодежи» в социальной сети ВКонтакте. Группа возникла с целью
координации волонтерской деятельности, формирования ценностей в молодежной
культуре, направленных на неприятие социально-негативных явлений, ориентацию на
здоровый образ жизни, сознательный отказ от употребления ПАВ.
Основные направления работы группы – это развитие социальной системы
волонтерского движения для ведения масштабных профилактических мероприятий,
направленных на пропаганду здорового образа жизни, среди подростков и молодежи;
66
разработка и реализация эффективных механизмов, форм и методов первичной
профилактики наркомании с разными группами молодежи; подготовка и поддержка
молодежных лидеров, занимающихся профилактикой наркомании среди сверстников;
осуществление рекламно-информационной деятельности, направленной на пропаганду
здорового образа жизни. В настоящее время группа насчитывает 288 человек, число
участников постоянно растет.
Кроме этого, в регионе создана и постоянно развивается группа ВКонтакте
«Молодежь Прибайкалья!». Участниками этой группы стали 181 человек, которые
поднимают такие важные и актуальные темы: «Как говорить с ребенком о наркотиках?»,
«Оставаться позитивным в трудных ситуациях», «Умей смотреть и находить лучшее»,
«Если хочешь быть здоров - закаляйся!» и др.
Работа в сети дает возможность доступа к ресурсу неограниченного числа
пользователей и неограниченного временем при минимуме материальных затрат, а также
позволяет избежать негативных черт образа нарколога, психиатра, психолога, педагога и
вести откровенный разговор с пользователем, становясь частью субкультуры, внедряясь в
интернет-сообщество.
В ноябре 2013 года областное государственное казенное учреждение «Центр
профилактики наркомании» запустил новый проект «Иркутск в теме». Цель проекта
заключается в формировании позитивных установок, пропаганде здорового образа жизни
в среде несовершеннолетних и молодежи, пользующихся сетью, а также информировании
молодежи о том, как можно провести свой досуг. Группа «Иркутск в теме» включает
226 участников, сотрудничает также с различными группами: «Спортивный Клуб
OLYMPIA», кинотеатр «Художественный», концерт информер. В группе представляется
ежедневный анонс мероприятий города (время, место, цена входа), праздники, опросы,
аудио и видеоматериалы, психологические записи (советы от успешных людей), конкурсы
(например, разыгрывается сертификат в фитнес-клуб за счет репостов), записи о спорте,
здоровом образе жизни, информация о спортивных секциях города Иркутска.
В 2014 году данный проект запланировано транслировать в муниципальных
образованиях Иркутской области.
В целях подготовки предложений по совершенствованию правовой базы развития
волонтерского движения в России, определения основных путей решения проблем в сфере
профилактики наркомании, один из лидеров регионального антинаркотического
волонтерского движения молодежи Муфахаров Р.З. принимал участие во Всероссийском
антинаркотическом съезде волонтеров в городе Саранск республики Мордовия.
Для поддержки социально-значимой волонтерской деятельности ежегодно
проводится конкурс лидеров волонтерских объединений в сфере профилактики
наркомании в Иркутской области «Добровольцы в лицах».
28 июня - 5 июля 2013 года в Иркутской области в п. Большое Голоустное в рамках
Межрегионального молодежного лагеря «Байкал-2020» организована работа федеральной
площадки по направлению «Организация профилактической работы в молодежной среде»
(секция «Добровольчество»). В качестве экспертов в работе данной площадки выступили
В.М. Ялтонский, заведующий отделением профилактической наркологии Национального
научного центра наркологии министерства здравоохранения Российской Федерации,
профессор кафедры клинической психологии, доктор медицинских наук, Р.М. Шешина,
руководитель методического центра по вопросам профилактики зависимостей и
ВИЧ/СПИДа для учреждений молодежной политики Красноярского края, Е.П. Скибо,
врач-нарколог, психотерапевт высшей квалификационной категории, представители
Сибирского юридического института ФСКН России, аппарата ГАК.
В работе секции приняли участие 300 молодых людей в возрасте
от 18 до 30 лет из 21 субъекта Сибирского, Дальневосточного и Уральского федеральных
округов.
67
Министерством образования Иркутской области в 2013 году проводилась
целенаправленная работа по подготовке учащихся-членов наркопостов к добровольческой
деятельности в рамках реализации проекта «ДА!».
В 2013 году добровольческие активы действовали в 295 учреждениях образования
области, что на 52,1% больше, чем в 2012 году (в 2012 году мероприятия по развитию
добровольческого движения осуществлялись в 194 образовательных учреждениях
области). Посредством реализации проекта «ДА!» в 2013 году подготовлен
3321 доброволец.
По состоянию на 1 января 2014 года число педагогов-кураторов добровольческого
движения составляет 591 человек, что на 56.8% больше, чем в 2012 году (в 2012 году 377 педагогов).
В течение 2013 года министерством образования Иркутской области организованы
и проведены 7 муниципальных и 2 областных этапа проекта «Добровольческий Актив», в
которых приняли участие 450 учащихся из 60 общеобразовательных организаций
12 муниципальных образований области (городов Братск, Иркутск, Усть-Илимск,
Черемхово, Ангарского муниципального образования, Жигаловского, Заларинского,
Нижнеилимского, Нижнеудинского, Нукутского, Шелеховского, Эхирит-Булагатского
районов), подготовлено к организации добровольческой деятельности в муниципальных
образованиях 78 педагогов.
В 2013 году областным государственным бюджетным учреждением «Центр
профилактики, психолого-педагогической реабилитации и коррекции» организована
подготовка волонтеров из числа обучающихся областных профессиональных
образовательных организаций. В декабре 2013 года проведен очередной этап «Школы
волонтера», в котором приняли участие 28 обучающихся и 21 педагог
из 19 образовательных организаций системы начального профессионального образования
и среднего профессионального образования. В общей сложности специалистами
областного государственного бюджетного учреждения «Центр профилактики, психологопедагогической реабилитации и коррекции» в 2013 году подготовлено 478 добровольцев
из 110 образовательных организаций Иркутской области.
5 декабря 2013 года министерством образования Иркутской области проведен
IV областной Слет волонтеров, посвященный Всемирному Дню добровольца. В работе
Слета приняли участие 192 учащихся - добровольца и 23 педагогических работника
из 36 общеобразовательных организаций 7 муниципальных образований области.
В рамках Слета для учащихся проведены 5 коммуникативных тренингов «Созвездие» и
семинар «Организация деятельности добровольческих отрядов в образовательной
организации» для педагогов.
Деятельность педагогов-кураторов и созданных добровольческих активов в
текущем учебном году была направлена на реализацию 624 социальных проектов, где
охват обучающихся составил 68984 человек, что на 11,5% выше показателя 2012 года
(в 2012 году количество охваченных социальными проектами составило 61856 человек).
Среди продуктивно работающих добровольческих активов необходимо отметить
образовательные учреждения следующих территорий: Ангарского муниципального
образования, городов Иркутска, Саянска, Усть-Илимска, Аларского, КазачинскоЛенского, Нижнеилимского, Усольского районов.
Вместе с тем, в ходе мониторинга наркоситуации установлено, что необходимо
активизировать работу по развитию добровольческого движения в Балаганском,
Боханском, Жигаловском, Заларинском, Зиминском, Нукутском, Ольхонском, Тулунском,
Усть-Удинском районах, в городах Усолье-Сибирское, Свирске, в городе Бодайбо и
районе.
5 направление – формирование профессионального сообщества специалистов.
В целях качественного внедрения в учреждениях образования Иркутской области
профилактических программ важное значение приобретает развитие системы специальной
68
подготовки педагогических кадров, позволяющей им освоить методы педагогических
технологий для решения конкретных задач профилактики.
Так, в рамках оказания организационно-методической поддержки муниципальным
образованиям при реализации превентивных программ министерством образования
Иркутской области осуществлялась подготовка педагогических работников. При
проведении мероприятий специалисты областного
государственного бюджетного
учреждения «Центр профилактики, психолого-педагогической реабилитации и
коррекции» уделяют большое внимание теоретической и практической подготовке
различных категорий педагогических работников и специалистов муниципальных органов
управления образования, используя разнообразные, в том числе интерактивные формы:
проблемно-ориентированные семинары, практикумы, мастер-классы, педагогические и
психологические мастерские, круглые столы, тренинги, совещания, лекции, полилоги.
При этом доля практического компонента по отношению к теоретическому составляет
80%.
В течение 2013 года министерством образования Иркутской области проведено
131 мероприятие профилактической направленности для 2714 педагогов из
образовательных организаций Иркутской области.
При реализации в муниципальных образованиях профилактических программ по
предупреждению наркомании и распространения ВИЧ-инфекции среди подростков
в 2013 году проводилась модульная подготовка педагогических работников
образовательных учреждений области:
внедрен второй модуль «Организация
профилактической работы в условиях единого образовательного пространства» и начата
работа по реализации третьего модуля «Педагогическое обеспечение профилактики
отклоняющегося поведения» для заместителей директоров по воспитательной работе,
социальных педагогов, педагогов-психологов, председателей наркопостов, педагогов
дополнительного образования, педагогов-организаторов, учителей и других категорий
педагогических работников. Всего в 2013 году проведено семь модулей, в которых
приняли участие 251 педагогический работник из 76 образовательных организаций
7 муниципальных образований Иркутской области.
Специалистами областного государственного бюджетного учреждения «Центр
профилактики, психолого-педагогической реабилитации и коррекции» разработаны
14 семинаров и практикумов, в том числе по вопросам: «Создание информационной
безопасной среды как условие эффективной профилактической работы», «Большая игра в
профилактической работе», «Добровольчество в профилактике правонарушений и
преступлений среди обучающихся», «Курительные смеси и синтетические наркотики»,
«Как организовать и провести психолого-педагогический консилиум», «Клинические
проявления наркотического опьянения различными видами ПАВ», «Профилактика
отклоняющегося поведения. Современные ПАВ: признаки и последствия употребления»,
«Методические рекомендации: порядок организации и деятельности общественных
наркопостов».
В рамках работы IX областного образовательного форума «Образование
Прибайкалья –2013» министерством образования Иркутской области проведен семинарсовещание «Организация мониторинга наркоситуации как одно из условий эффективной
профилактической работы», оказана консультативная помощь 80 педагогам и
представителям муниципальных органов управления образования Иркутской области по
вопросам организации профилактической работы в образовательном учреждении,
деятельности наркопостов и постов «Здоровья+», подготовки обучающихся-добровольцев,
внедрения профилактических программ.
В 2013 году в образовательные учреждения Иркутской области переданы
186 сборников методических материалов «Лучшая педагогическая разработка по
профилактике социально-негативных явлений в рамках работы наркопоста» (выпуск 3,
выпуск 4), «Профилактика табакокурения» (выпуск 2), «Профилактика детского и
69
подросткового алкоголизма», «Модель первичной профилактики наркомании,
токсикомании, алкоголизма и табакокурения в образовательном учреждении» (часть 1).
В 2013 году начата работа по реализации регионального проекта «Центр
профилактики, реабилитации и коррекции как центр инновационного опыта в области
первичной профилактики употребления психоактивных веществ несовершеннолетними»:
проведены 2 семинара для 47 учреждений-пилотов: «Профилактика отклоняющегося
поведения: проблема употребления психоактивных веществ детьми и подростками»;
«Организация профилактической работы в рамках деятельности наркопоста».
C целью обобщения передового педагогического опыта организации
профилактической работы министерством образования Иркутской области в 2013 году
проведен VI областной конкурс «Лучшая педагогическая разработка по профилактике
социально-негативных явлений в рамках работы наркопоста. Организация работы с
педагогами по профилактике социально-негативных явлений».
По итогам конкурсного отбора подготовлены сборники методических материалов
«Лучшая педагогическая разработка по профилактике социально-негативных явлений в
рамках работы наркопоста. Организация профилактической работы с родителями.
Выпуск 5», «Модель первичной профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и
табакокурения в образовательном учреждении. Часть 2», «Сборник игр и упражнений для
профилактической работы с несовершеннолетними», «Сборник образовательных
профилактических программ».
В течение 2013 года специалистами областного государственного бюджетного
учреждения «Центр профилактики, психолого-педагогической реабилитации и
коррекции» осуществлялось консультирование педагогических работников, в том числе
опосредованно с использованием средств связи и интернет-ресурсов по вопросам
организации профилактической деятельности в образовательных учреждениях области,
деятельности школьных общественных наркопостов, внедрения профилактических
программ, подготовки обучающихся-добровольцев, работы с учащимися «группы риска».
В целом за отчетный период сотрудниками Центра проведены 1014 консультаций, из них
852 индивидуальных, 12 групповых и 150 опосредованных, в которых приняли участие
1223 педагога из образовательных учреждений Иркутской области.
Одной из основ профилактических мероприятий по формированию здорового
образа жизни является реализация в образовательных учреждениях Иркутской области
разработанных и практически применяемых превентивных программ, допущенных
Министерством образования РФ: «Полезные привычки», «Все, цвета кроме черного»,
«Полезные навыки», «Полезный выбор», «Полезная прививка», «Все, что тебя касается».
В 2013 году министерством образования Иркутской области проведено обучение
1938 педагогов по внедрению данных образовательных программ в учебный процесс, что
на 26% больше, чем в 2012 году (в 2012 году подготовлено 1536 человек).
Следует отметить, что по сравнению с прошлым годом в 2013 году возросло на
23,9% и количество педагогов, реализующих профилактические программы: в 2012 году
внедрение образовательных программ осуществлялось 1398 специалистами, в 2013 году –
1732 педагогами. Положительная динамика свидетельствует о повышении значимости
внедрения превентивных программ в процесс профилактики проявления детьми и
подростками негативных явлений на территории региона.
Для повышения качества работы по профилактике наркомании, формирования
профессионального сообщества специалистов, в 2013 году министерством по физической
культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области, областным
государственным казенным учреждением «Центр профилактики наркомании» проведены
обучающие семинары для
специалистов молодежной политики, занимающихся
профилактикой наркомании, и социальных педагогов в 9 муниципальных образованиях
Иркутской области: в городах Усолье-Сибирское, Братск, Иркутск, в городе Бодайбо и
районе, Усольском, Казачинско-Ленском, Жигаловском, Шелеховском, Балаганском
70
районах. Общее количество участников семинара – 629 человек.
Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
с целью повышения профессионального уровня специалистов учреждений социального
обслуживания по вопросам профилактики для 71 специалиста по социальной работе,
психологов, медицинских работников проведены профилактические мероприятия,
направленные на повышение их профессионального уровня по вопросам профилактики
наркомании и токсикомании среди детей и подростков в виде круглых столов с
привлечением сотрудников Управления ФСКН России по Иркутской области.
Кроме этого, 69 специалистов учреждений социального обслуживания приняли
участие в курсах повышения квалификации по теме «Профилактика зависимостей как
технология в работе с семьей и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации».
6 направление – профилактика наркомании среди работников техногенноопасных производств и предприятий с источником повышенной опасности.
С целью предупреждения вовлечения в употребление наркотических средств
Министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской
области во взаимодействии с Управлением ФСКН России по Иркутской области,
областным психоневрологическим диспансером в 2013 году на предприятиях с
техногенно-опасными производствами и социально-значимых объектах проводились
информационно-разъяснительные мероприятия: в 2013 году мероприятия организованы
для работников ОАО Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»,
Ангарской нефтехимической компании, Иркутскэлектротранс. Общий охват сотрудников
предприятий составил 1864 человека.
В муниципальных образованиях Иркутской области информационноразъяснительные мероприятия проводились специалистами региональной системы.
Так, например, в муниципальном образовании город Усть-Илимск
профилактические мероприятия проведены с работниками ОАО «Группа Илим» ЗАО
«Илимхимпром», филиала ОАО «Иркутскэнерго» Усть-Илимская ГЭС, в муниципальном
образовании город Зима - на Железнодорожной станции, в Эксплуатационном вагонном
депо, на Ново-Зиминской ТЭЦ, в Шелеховском районе - в МУП «Водоканал», в
Тайшетском районе – в воинской части, в Эксплуатационном вагонном депо, в
ремонтном локомотивном депо, государственной инспекции маломерных судов,
Нефтеперекачивающей станции, в филиале ОГУП Дорожная служба Иркутской области, в
городе Саянске – в ОАО «Саянскхимпласт», ООО Саянский бройлер.
Всего специалистами региональной системы проведено 46 профилактических
мероприятий для 5324 работников предприятий Иркутской области.
7 направление – работа с родителями по предупреждению развития
наркозависимости
Работа с родителями по предупреждению развития наркозависимости у детей, а
также с семьями, имеющими в своем составе наркозависимых, в Иркутской области
проводится в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Комплексные меры
злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами» на 20112013 годы.
Министерством образования Иркутской области в 2013 году посредством
организации деятельности общественных наркологических постов проведено
25552 консультации для 59594 родителей.
В сравнении с прошлым учебным годом, показатель привлеченности родителей
снизился на 6,2% (в 2012 году проконсультировано 63509 человек).
Анализ деятельности органов местного самоуправления по привлечению родителей
обучающихся к решению проблем профилактики употребления психоактивных веществ
свидетельствует, что на достаточном уровне организована работа с родителями в
Балаганском, Жигаловском, Заларинском, Киренском, Нижнеилимском, Нижнеудинском,
Нукутском, Тайшетском, Усть-Илимском, Усть-Удинском, Черемховском районах,
71
в городах Зима, Тулун, Усолье-Сибирское, Усть-Илимск, Черемхово, в городе Бодайбо и
районе.
Необходимо повышение эффективности работы с родителями обучающихся в
школах в Ангарском муниципальном образовании, Братском, Зиминском, Иркутском,
Казачинско-Ленском, Катангском, Ольхонском, Усольском районах и в городе Свирске.
В рамках деятельности общественных наркопостов проводилась просветительская
работа с родителями. В частности в 2012-2013 учебном году проведено 10890 различных
мероприятий просветительского характера, что на 11,2% меньше чем в 2011-2012 учебном
году.
Число охваченных просветительскими мероприятиями родителей в 2013 году также
снизилось на 2,8% (в 2013 году в мероприятиях приняло участие 233333 родителей,
в 2012 году – 240025 человек).
Диаграмма 26
Динамика мероприятий для родителей, проведенных министерством образования Иркутской
области в 2012-2013 годах
Министерством образования Иркутской области при проведении анализа отмечено
низкое внимание к роли семьи в профилактике употребления несовершеннолетними
психоактивных веществ в 9 муниципальных образованиях: в Аларском, Баяндаевском,
Боханском, Зиминском, Казачинско-Ленском, Нижнеудинском, Усольском, УстьУдинском районах, в Ангарском муниципальном образовании.
Вместе с тем, в ходе мониторинга наркоситуации установлено, что в 2013 году
увеличилось количество просветительских мероприятий для родителей в 20 территориях
региона: в Балаганском, Заларинском, Катангском, Киренском, Куйтунском, МамскоЧуйском, Нижнеилимском, Нукутском, Ольхонском, Осинском, Усть-Кутском,
Черемховском, Чунском, Шелеховском, Эхирит-Булагатском районах, в городах Саянске,
Тулуне, Усть-Илимске, Зиме, в городе Бодайбо и районе.
Мероприятия с родителями на территории муниципальных образований проводят
также исполнители региональной системы профилактики и наркомании. В 2013 году было
проведено 1037 мероприятий для 27369 родителей (беседы, тренинги, консультации на
тему «Как уберечь своего ребенка от наркотиков», «Откуда берутся трудные дети»,
«Семья: как воспитать здорового ребенка», «Привычка – как фундамент судьбы»), что
больше на 32% аналогичного периода прошлого года. В 2012 году было проведено
1192 мероприятия для 20679 родителей.
Для привлечения к работе по профилактике наркомании среди обучающихся в
общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального
профессионального образования, расположенных на территории Иркутской области,
72
родительского актива, в 2013 году областным государственным казенным учреждением
«Центр профилактики наркомании» проведены 7 семинаров: в Катангском районном
муниципальном образовании, в муниципальном образовании «город Черемхово», в
муниципальном образовании «Тайшетский район», в Усть-Кутском муниципальном
образовании, в муниципальном образовании «Эхирит-Булагатский район», Зиминский
район, Заларинский район.
Общее количество родителей, принявших участие в
семинарах, составило 393 человека.
Специалистами областного государственного казенного учреждения «Центр
реабилитации для наркозависимых «Воля» оказывается психологическая помощь семьям
и близким родственникам нарко - и алкозависимых граждан, проходящих социальнопедагогическую реабилитацию, в год проводится 12 тематических занятий для семей и
близких родственников наркозависимых.
ОГКУ «Центр реабилитации наркозависимых «Воля» с целью организации
эффективной системы
взаимодействия
между родителями, учреждениями и
общественными организациями, в области лечения и реабилитации лиц, зависимых от
алкоголя и/или наркотиков ежегодно проводятся выездные семинары для созависимых
родителей. В 2014 году проведены семинары для родителей и общественных объединений
в 4 муниципальных образованиях: город Братск, Тайшетский район, город Черемхово,
Слюдянский район. Семинары проводились для
представителей общественных
организаций совместно с врачами-наркологами, специалистами Управления ФСКН
России по Иркутской области, инспекторами ГУФСИН России по Иркутской области.
В семинарах приняли участие 206 человек.
В Иркутской области активно работает Ассоциация общественных объединений
Иркутской области «Матери против наркотиков». В состав Ассоциации общественных
объединений Иркутской области «Матери против наркотиков» входит 8 общественных
организаций с юридическим лицом из муниципальных образований город Иркутск, город
Усолье-Сибирское и Усольский район, город Байкальск (Слюдянский район), город Зима
и Зиминский район, город Саянск, город Шелехов, поселок Куйтун. Кроме этого, созданы
инициативные группы родителей в Черемховском районе, городе Братске, городе УстьИлимске, городе Свирске. Общее количество постоянных членов ассоциации составляет
180 человек.
Ассоциацией общественных объединений Иркутской области «Матери против
наркотиков» в 2013 году проводились мероприятия:
психологическое консультирование (по принципу «Равный – равному») по
программам амбулаторной адаптации созависимых лиц «ТС», «АА», «АН», «12 шагов»,
«МОНАР»;
индивидуальные и групповые консультации, тренинги, выездные семинары для
родителей, специалистов и представителей общественных организаций по профилактике
алкогольной, наркотической и других зависимостей, беседы, лекции, акции, круглые
столы (охват в 2012 году составил 2850 человек, в 2013 году – 4245 человек).
акции единого действия с привлечением широких слоев населения: «Будущее
России», «Жизнь - наркотик несовместимы», «Город без наркотиков», «Здоровое
общество глазами детей», «Дорогой добра», «Школьный портфель».
Благодаря деятельности общественной организации «Матери против наркотиков» в
городах Усолье-Сибирское, Саянск открыт «Телефон доверия», по которому жители
могут сообщить о местах сбыта наркотиков и получить консультационную помощь.
Данные, поступающие по этой «горячей линии», передаются в Управление Федеральной
службы по контролю за оборотом наркотиков России по Иркутской области. В 2013 году
члены Ассоциации из города Зима участвовали в судах, контрольных закупках, являлись
понятыми по уголовным делам, связанным с незаконным оборотом наркотиков.
В 2013 году Ассоциации общественных объединений Иркутской области «Матери
против наркотиков» из областного бюджета в рамках конкурса социально
73
ориентированных проектов «Губернское собрание общественности Иркутской области»
выделены средства в размере 496 тысяч рублей на реализацию проекта «Беспокойные
сердца».
Специалистами проведен обучающий областной семинар для родителейволонтеров и специалистов по теме «Развитие родительской компетентности как средство
профилактики зависимости от ПАВ в подростковом возрасте». Подготовленные родителиволонтеры и специалисты будут проводить обучение основам взаимодействия родителей
и детей из группы риска на 19 территориях Иркутской области в 2014 году.
8 направление - проведение профилактических и культурно-зрелищных
мероприятий
антинаркотической
направленности
государственными
и
муниципальными учреждениями культуры
Сеть государственных и муниципальных учреждений культуры Иркутской области
представлена театрально-концертными организациями, учреждениями культурнодосугового типа, библиотеками, музеями, образовательными учреждениями,
кинопрокатными организациями. Всего на территории Иркутской области в 2013 году
функционировало 1764 областных и муниципальных учреждений культуры.
Решая задачу обеспечения культурного досуга населения, творческого развития,
учреждения культуры проводили мероприятия, направленные на профилактику
социально-негативных явлений в общественной среде, на формирование навыков
правильного поведения и здорового образа жизни, особенно необходимые среди
молодежи. При проведении мероприятий учитываются возможности и средства каждого
учреждения культуры, специфика его деятельности.
Работа по профилактике наркомании осуществлялась во взаимодействии с
органами государственного и муниципального управления, правоохранительными
органами, общеобразовательными и медицинскими учреждениями, общественными
организациями в рамках муниципальных целевых программ.
В областных и муниципальных учреждениях культуры Иркутской области
в 2013 году были организованы мероприятия, посвященные Всемирному дню борьбы со
СПИДом, международному Дню борьбы с наркоманией, акции («Быть здоровым - это
модно», «Дети улиц», «Умей сказать нет!», «Мы - здоровое поколение», «Мы – здоровое
поколение, присоединяйся!»),
видеолектории, дни здоровья, выставки печатной
продукции «Отведем беду», «Здоровым быть модно!». Большинство учреждений
культуры приняли активное участие во Всероссийской антинаркотической акции «За
здоровье и безопасность наших детей» и в единой Всероссийской акции «День здоровья».
Всего в течение 2013 года учреждениями культуры проведено 1809 антинаркотических
мероприятий для 65716 человек.
9 направление - формирование негативного отношения в обществе к
немедицинскому потреблению наркотиков, в том числе путем проведения активной
антинаркотической пропаганды, повышения уровня осведомленности населения о
негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об
ответственности за участие в их незаконном обороте
В регионе проводится информационно-пропагандистская кампания «Прибайкалье
против наркотиков».
С целью повышения уровня осведомленности населения о работе службы телефона
доверия, а также для информирования жителей региона о негативных последствиях
немедицинского потребления наркотиков областным государственным казенным
учреждением «Центр профилактики наркомании» в 2013 году изготовлены печатные
материалы по профилактике наркомании на конвертах для железнодорожных билетов
тиражом 200 000 экземпляров. Информация распространена через билетных кассиров на
всех железнодорожных станциях Восточно-Сибирской железной дороги.
74
Кроме этого, на 5 радиостанциях (Европа +, Ретро FM, АС FM, радио 7, Маяк),
осуществляющих вещание на территории Иркутской области и пользующихся
популярностью у жителей региона, размещены аудиоролики «Круглосуточный телефон
доверия», «Здоровым быть модно», «Не пейте спиртных напитков», на ТВ-каналах
«НТВ», «ТНТ», «ТВЦ», в кинотеатрах города Иркутска «Кино Джем», «Карамель»,
«Баргузин», в супер-маркетах и маршрутных такси транслировались видеоролики
«Горячая линия», «Не связывайся с наркотиками».
Иркутским региональным общественным фондом противодействия наркомании и
другим социально-негативным явлениям создан видеофильм по профилактике
наркомании «Что такое наркомания» с элементами компьютерного тестирования.
В 2013 году изготовлен видеоролик «Горячая линия по вопросам реабилитации
лиц, больных наркоманией».
Областным государственным казенным учреждением осуществляется ресурсная
поддержка сайта «Прибайкалье против наркотиков». Сайт (www.narkostop.irkutsk.ru)
постоянно пополняется информацией о мероприятиях по профилактике и
противодействию наркомании, на нем размещена информация для специалистов (образцы
тренинговых занятий и деловых игр), видеоматериалы по профилактике социальнонегативных явлений, сведения о программах и литературе, информация о конкурсах,
проводимых в рамках реализации программы. За 2013 год сайт посетили 51236 человек.
С
целью
предотвращения
распространения
наркомании,
повышения
информированности подростков и молодежи о вреде наркотических средств и
психотропных веществ, областным государственным учреждением «Центр профилактики
наркомании» в 2013 году изготовлена полиграфическая продукция по профилактике
курения, пивного алкоголизма, наркомании: пособие по профилактике наркомании в
молодежной среде, пособие по профилактике курения в молодежной среде, методические
рекомендации по организации профилактической работы на территории муниципальных
образований, календарь «Горячая линия», плакаты по профилактике наркомании,
алкоголизма и курения «Задумайся! К чему приводит употребление пива!», «Вся правда о
марихуане», информационные буклеты по профилактике социально-негативных явлений,
флай-карты «Горячая линия», «Сайт www.narkostop.irkutsk.ru».
Изготовленная полиграфическая продукция распространяется через 63 кабинета
профилактики социально-негативных явлений в средних специальных и высших учебных
заведениях, в 42 муниципальных образованиях Иркутской области через исполнителей
региональной системы профилактики наркомании и токсикомании.
75
4.2. Организация досуга и занятости молодежи и несовершеннолетних
В профилактике наркомании заметное место занимает организация досуга и
занятости детей и молодёжи.
В системе образования Иркутской области в 2013 году действовали
114 учреждений дополнительного образования детей, в том числе:
учреждений физкультурно - оздоровительной направленности - 40;
эколого - биологической направленности - 8;
туристско - краеведческой направленности - 1;
социально - экономической направленности - 0;
технической направленности - 4;
культурно - художественной направленности - 1.
Доля обучающихся, охваченных дополнительным образованием, составляет 45,1%
или 122439 человек.
С целью вовлечения в профилактическую деятельность детей и молодежи и
решения вопросов занятости и досуга по месту жительства в Иркутской области по
состоянию на 1 января 2014 года ведут свою работу 995 общественных организаций,
участниками которых являются 111257 человек.
Таблица 11
Сведения об общественных организациях, осуществляющих деятельность на территории
Иркутской области
№
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Направление деятельности
организации
Военно-патриотическое
Досуговое
Образовательное
Общественно-политическое
Организация инвалидов
Организации,
работающие
с
инвалидами
Социальные
(добровольчество,
благотворительность,
профилактика
социально-негативных явлений и т.п.)
Спортивно-туристическое
Творческое
Экологическое
Информационное
Религиозные
Медицинские
Профсоюзные
Многопрофильные
Другое (Разное /не указали)
ИТОГО
Количество
организаций
88
147
57
62
7
3
Численность
участников, чел.
11 876
17 946
16 814
20 268
451
43
Возраст
34
2 413
6-30
157
168
67
5
7
3
9
92
89
995
14 713
5 884
5 229
176
43
98
206
14 211
886
111 257
6-30
6-30
6-30
14-30
14-30
14-30
18-30
6-30
6-30
7-30
6-30
7-30
7-30
4-30
14-30
В 2012 году министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике
Иркутской области приступило к реализации ряда мероприятий долгосрочной целевой
программы Иркутской области «Комплексные меры профилактики экстремистских
проявлений» на 2012-2015 годы, направленной на предупреждение экстремистской
деятельности в Иркутской области. В рамках программы ежемесячно проводится
мониторинг сайтов неформальных молодежных объединений, в том числе экстремистской
направленности, действующих на территории Российской Федерации.
В течение 2013 года осуществлялось пополнение базы данных неформальных
молодежных общественных объединений, действующих на территории Иркутской
76
области. Данная база ведется с 2007 года и содержит информацию о неформальных
молодежных общественных объединениях различной направленности.
На настоящий момент на территории Иркутской области действуют
394 неформальных объединения.
Таблица 12
Данные о неформальных объединениях Иркутской области
№
1
2
3
4
Направление деятельности организации
Асоциальные
Антисоциальные
Досуговые (экстремальные виды спорта, авто-мото
движение, рок, хип-хоп, ролевики)
Религиозные
Всего в базе данных
Количество
организаций
5
8
92
Численность
(чел.)
45
320
6 867
289
394
Не установлена
7 232
По итогам областного конкурса программ по организации центров активной
молодежи в Иркутской области открыты и ведут свою работу 9 центров активной
молодежи в следующих муниципальных образованиях: город Зима, город Черемхово,
город Иркутск, город Братск, город Свирск, город Тулун, Черемховский район, город
Саянск, Усольский район.
Основная деятельность данных центров направлена на популяризацию
добровольчества в молодежной среде и включению молодежи в социальную практику
посредством волонтерской деятельности. Каждый центр активной молодежи реализует
добровольческие мероприятия на основе разработанных программ. Стоит отметить, что
приоритетными направлениями деятельности центров активной молодежи являются
формирование инициативных групп, обучение и подготовка добровольцев и мероприятия
по оказанию посильной помощи различным слоям населения муниципального
образования, в том числе детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации.
В 2013 году Центрами активной молодежи разработано и реализовано более
100 проектов и акций социальной направленности: обучающие мастер-классы для
подростков, досуговые мероприятия, направленные на профилактику здорового образа
жизни, развитие патриотического воспитания; восстановление памятников, уборка
территорий, благотворительные концерты и акции, в том числе направленных на
профилактику социального сиротства. К участию в данных акциях привлечено более
3000 волонтеров, среди которых большинство – подростки до 18 лет.
В целях поддержки и более эффективного участия молодежных и детских
общественных объединений в профилактике социально-негативных явлений среди детей,
подростков и молодежи, в рамках реализации долгосрочной целевой программы
«Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и
психотропными веществами» на 2011-2013 года в 2013 году проводился областной
конкурс программ по организации работы с детьми и молодежью по месту жительства.
По итогам конкурса оказана поддержка из областного бюджета на сумму
300 тысяч рублей следующим общественным объединениям:
Детской Спортивной Общественной Областной организации «Иркутские
Единоборцы» для реализации программы «Создание Детско-Юношеских Клубов
Спортивно Боевых Единоборств по месту жительства Детской Спортивной Областной
Общественной организации «Иркутские единоборцы»;
Благотворительной молодежной общественной организации «Наш город» для
реализации программы «Зиминские тропы»;
Усольской городской общественной организации спортивный детско-молодежный
центр «Сокол» для реализации программы «Сильные духом»;
Иркутской региональной общественной организации «Федерация армейского
рукопашного боя» для реализации программы «Школа мужества».
77
С целью формирования единых специализированных учебно-воспитательных
комплексов в различных муниципальных образованиях, способных обеспечить развитие
мотивации молодёжи допризывного возраста к защите Отечества и военной службе, а
также реализации дополнительных образовательных программ и услуг в интересах
подготовки граждан к военной службе, министерством по физической культуре, спорту и
молодежной политике Иркутской области проводится областной конкурс программ по
организации центров патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи.
По итогам конкурса центры патриотического воспитания открыты:
в 2011 году в Иркутске (за время существования центра патриотического воспитания в
муниципальном образовании город Иркутск к мероприятиям по патриотическому воспитанию и
допризывной подготовке молодежи было привлечено более 8290 человек, согласно
предоставленным данным, число молодежи, принимающей участие в проводимых в центре
мероприятиях, с каждым годом возрастает), Саянске (за время существования Центра
патриотического воспитания в городе Саянске к мероприятиям по патриотическому воспитанию и
допризывной подготовке молодежи было привлечено более 4500 человек), Шелехове (за время
существования Центра патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи
Шелеховского района «Булат» к мероприятиям по патриотическому воспитанию и допризывной
подготовке молодежи было привлечено более 2750 человек);
в 2013 году в Черемхово, Усолье-Сибирском, Куйтуне.
Активно
проводятся
мероприятия
патриотического
воспитания
в 12 муниципальных образованиях: в городах Зима, Ангарск, Черемхово, Свирск, Саянск,
Усолье-Сибирское, Усть-Кут, в Братском, Заларинском, Усольском, Чунском, ЭхиритБулагатском районах.
В Иркутской области открыты и ведут свою работу 6 молодежных
информационных центров в городах Зима, Усть-Илимск, Ангарск, Братск, Черемхово,
Саянск.
Целью данных молодежных информационных центров является информационное
сопровождение мероприятий в сфере молодежной политики, мониторинг СМИ по теме
«Молодежная политика», обеспечение молодежи информацией о ее правах и
возможностях, конкурсах, мероприятиях в наиболее важных сферах жизнедеятельности,
привлечение внимания к проблемам молодежи, создание качественной молодежной
информационной инфраструктуры (сайты, порталы, молодежные СМИ), распространение
передового опыта в сфере информационного обеспечения молодежи.
В рамках деятельности молодежных информационных центров создаются клубы
молодых журналистов, выпускаются на местных телевидениях серии молодежных
телепередач, проводятся мастер-классы по журналистскому мастерству, организована
работа онлайн консультационного пункта для молодежи, оказавшейся в трудной
жизненной ситуации.
Организация занятости молодежи осуществляется посредством деятельности
студенческих отрядов. Студенческие отряды в 2013 году действовали в Иркутске,
Ангарске, Черемхово, Братске, Усть- Илимске, Свирске, Тайшетском районе, Тулуне,
Шелеховском районе.
Общая численность бойцов студенческих отрядов в 2013 году - 3098 человек
(в 2012 году - 3000 человек). Студенческие отряды в регионе подразделяются на
строительные отряды, отряды проводников, экологические отряды, сельскохозяйственные
отряды, педагогические отряды, путинные отряды.
Для развития студенческих отрядов создан штаб Студенческих отрядов на базе
областного государственного казенного учреждения «Молодежный кадровый центр» в
рамках отдела «Развития студенческих отрядов», на базе которого совместно с Иркутским
региональным отделением молодежной общероссийской организации «Российские
Студенческие Отряды» ведется работа по созданию штабов студенческих отрядов в
муниципальных образованиях.
78
В 2013 году бойцы студенческих строительных отрядов Иркутской области
приняли участие в строительстве объектов городов Иркутск, Ангарск, Саянск, Братск,
Усть-Илимск, Черемхово, а также принимали участие в строительстве объектов за
пределами области - Олимпийские объекты Сочи, Камчатка, Сахалин и др. регионы.
В соответствии со Стратегией государственной антинаркотической политики
Российской Федерации в Иркутской области проводится работа по созданию условий для
вовлечения детей и молодёжи в систематические занятия физической культурой и
спортом, формирования культуры здоровья.
Материально-спортивная база спорта в Иркутской области располагает
3598 спортивными сооружениями разной формы собственности, в том числе:
25 стадионов, 1301 спортивный зал, 1838 плоскостных сооружений, 72 плавательных
бассейна.
Единовременная пропускная способность всех сооружений 87,7 тысяч человек, это
в 5 раз меньше, чем необходимо для обеспечения минимальной двигательной активности
населения области. Имеющиеся спортивные объекты используются с высокой
эффективностью - 80-90% , с коэффициентом фактической загруженности – 51%.
Для повышения уровня обеспеченности спортивными сооружениями разработана и
действует подпрограмма «Развитие спортивной инфраструктуры и материальнотехнической базы в Иркутской области» на 2014-2018 годы Государственной программы
Иркутской области «Развитие физической культуры и спорта» на 2014-2018 годы.
В 2013 году завершены реконструкция стадиона в городе Саянске, футбольного
поля стадиона «Рекорд» и здания ДЮСШ «Атланты» в городе Иркутске, построены
физкультурно-оздоровительные комплексы со стадионами в селе Оса, поселках Бохан и
Усть-Ордынский.
Созданы условия для развития массового спорта по месту жительства:
в 108 учреждениях дополнительного образования детей всех видов занимаются
спортом 60,3 тыс. детей и подростков, что на 5.3 тыс. человек больше, чем в 2012 году
(в 2012 – 55 тыс. человек, в 2011 – 54,9 тыс. человек., в 2010 году - 57,1 тыс. человек,
в 2009 году – 56,8 тыс. человек,), в том числе в 65 учреждениях дополнительного
образования детей спортивной направленности под руководством 1470 тренеровпреподавателей регулярно занимаются 47917 воспитанников по 50 видам спорта;
работают спортивные секции в общеобразовательных учреждениях области, где
занимаются 86,1 тыс. обучающихся, что на 9.7 тыс. человек больше, чем в 2012 году
(в 2012 - 76,4 тыс. человек, в 2011 – 72 тыс. человек, в 2010 - 70,2 тыс. человек, в 2009 69,8 тыс. человек);
в 217 физкультурно-спортивных клубах и объединениях области, в том числе
в 17 детских и подростковых клубах, занимаются 31,1 тыс. человек, в основном это
молодые люди. Работу с ними проводят 218 штатных работников по месту жительства.
В 2013 году проведено 57 областных физкультурных мероприятий для всех
категорий населения: трудящихся, обучающихся и студентов, ветеранов, инвалидов, в
которых приняло участие свыше 35 тысяч человек.
Жители Иркутской области, в основном молодое поколение, активно принимают
участие во всероссийских спортивных мероприятиях, проводимых на территории
Иркутской области: всероссийской массовой лыжной гонке «Лыжня России»,
всероссийских соревнованиях по конькобежному спорту «Лед надежды нашей»,
всероссийских соревнованиях по спортивному ориентированию «Российский Азимут»,
всероссийских соревнованиях по уличному баскетболу «Оранжевый мяч», всероссийском
дне бега «Кросс Нации». В 2013 году в этих мероприятиях приняли участие более
19 тыс. человек.
С целью популяризации здорового образа жизни, пропаганды олимпийских
ценностей 23 и 24 ноября 2013 года в Иркутской области прошел этап Эстафеты
Олимпийского огня. Был успешно реализован один из четырех специальных проектов
79
Эстафеты федерального уровня – спецпроект «Байкал». Всего зрителями Эстафеты в
Иркутской области стали более 160 тысяч жителей и гостей региона.
С целью содействия развитию международных и межрегиональных связей в сфере
физической культуры и спорта, на территории Иркутской области проведено
9 всероссийских соревнований и 3 международных турнира.
Как результат, доля населения Иркутской области, занимающегося регулярно и
организованно массовым спортом, в 2013 году возросла до 15,5%.
На территории Иркутской области на 01 января 2014 года работают 65 детскоюношеских спортивных школ (далее – ДЮСШ) и специализированных детско-юношеских
спортивных школ олимпийского резерва (далее - СДЮСШОР). Численность детей и
подростков, занимающихся в ДЮСШ и СДЮШОР по 50 видам спорта, составляет
47917 человек, из них в возрасте 6-15 лет – 39902 человека.
Для занятий спортом учащихся ДЮСШ и СДЮШОР используются 578
спортивных сооружений: 22 стадиона, 139 плоскостных спортивных сооружений,
294 спортивных зала, 8 легкоатлетических манежей, 12 плавательных бассейнов,
27 лыжных баз, 6 лыжных стадионов, 3 тира, 65 других спортивных сооружений.
4.3. Организация
наркотиками
работы
по
раннему
выявлению
лиц,
злоупотребляющих
Выявление лиц, злоупотребляющих наркотиками, в Иркутской области
проводится:
в общеобразовательных учреждениях;
в организациях высшего и среднего профессионального образования;
в трудовых коллективах техногенно-опасных производств и предприятиях с
источником повышенной опасности.
Раннее выявление потребителей наркотиков в общеобразовательных учреждениях
Иркутской области проводится областным государственным бюджетным учреждением
«Центр профилактики, психолого-педагогической реабилитации и коррекции» в рамках
деятельности 732 общественных наркологических постов (постов «Здоровья+») в 2 этапа:
1 этап - выявление «группы риска» через анкетирование, социально-педагогическое
обследование, психологическое обследование;
2 этап – тестирование с помощью тест-полосок, диагностических комплексов
Лира-100, «ИМЕДИС-ТЕСТ» с одновременным выявлением психофизиологических
отклонений в центральной нервной системе, крови и обменных процессов (в режиме мини
диспансеризации).
В 2013 году областным государственным бюджетным учреждением «Центр
профилактики, психолого-педагогической реабилитации и коррекции» было проведено
социологическое обследование обучающихся 8-10 классов в 732 образовательных
учреждениях из 42 муниципальных образований Иркутской области.
В рамках социологического обследования опрошено 49354 обучающихся, из них
23983 юношей, 25371 девушек.
В ходе социологического исследования установлено, что 45113 человек (91,4% из
числа опрошенных подростков) фактически находятся вне наркопотребления, они не
имеют связей с лицами, употребляющими наркотики, их мало интересует тема
наркотиков, они не бывают в компаниях, где можно увидеть наркотики, наблюдать
процедуру их употребления, у них сформировано ответственное поведение в отношении
своего здоровья.
«Группу риска» составляют 8,6% - 4241 обучающихся от общего числа
респондентов, что на 3,2% больше, чем в прошлом учебном году (2171 человек или 5,4%).
80
В данную группу попадают те, кто положительно ответил на вопрос «Пробовали ли Вы
наркотические вещества?».
Следует отметить, что данная группа неоднородна. В связи с этим, группу следует
условно разделить на три подгруппы по степени риска вовлечения в наркопотребление:
1 подгруппа - «слабого риска» (позиция «хочу попробовать», «пробовал, но
перестал употреблять») — 2869 человек. (5,8%). Следует отметить, что по сравнению
с 2012 годом наблюдается увеличение числа респондентов, пробовавших наркотические
средства на 834 человека или на 0,8%.
2 подгруппа - «среднего риска» (позиция «употребляю время от времени»,
«другое») — 1126 человек (2,3%). В 2012 году количество респондентов, отнесенных к
группе среднего риска, составило 468 человек (1,2%). Таким образом, в 2013 году
наблюдается
увеличение более чем в 2 раза (на 658 человек) количества
несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества время от времени. Так как
часть обучающихся выбрала строку «другое» при ответе на вопрос (570 человек или
1,2%), предположительно высока вероятность вовлеченности этих респондентов в
наркопотребление.
3 подгруппа - «повышенного риска» (позиция «употребляю регулярно» 246 человек (0,5%), из них 163 юноши и 83 девушки). В 2013 году наблюдается
увеличение количества регулярных потребителей наркотиков на 0,1% по сравнению с
прошлым учебным годом. Можно предположить, что определённая часть молодых людей
из этой группы, по всей видимости, уже испытывают наркотическую зависимость.
Респонденты, ответившие, что наркотические вещества «употребляют регулярно»,
отмечены в муниципальных образованиях: город Иркутск (187 человек), Ангарское
муниципальное образование (17 человек), город Братск (10 человек), Усть-Кутское
муниципальное образование (5 человек), Слюдянский район (4 человека), Усть-Удинский
район (3 человека), Черемховский район (3 человека), Чунский район (3 человека),
Тайшетский район (3 человека), город Тулун (3 человека), Бодайбинский район
(2 человека), Братский район (1 человек), Нижнеилимский район (1 человек), город
Усолье - Сибирское (1 человек), город Усть – Илимск (1 человек), Шелеховский район
(1 человек), Эхирит – Булагатский район (1 человек).
В 2013 году значительно возросло количество респондентов, утвердительно
ответивших, что употребляют наркотические средства, в городе Иркутске
(на 179 человека).
В ходе анкетирования из числа тех, кто подтвердил употребление наркотических
веществ, был определен возраст «первой пробы». Доминирующим и наиболее опасным
для начала приобщения к наркопотреблению является возраст 12-15 лет
(27,8% опрошенных, входящих в «группу риска» - 1181 человек); 19,6% - 834 человек
попробовали наркотики в возрасте 15 лет и старше, у 5,1% - 217 человек «первая проба»
была в возрасте до 12 лет.
По итогам социологического исследования была выделена группа риска, которой
было предложено пройти медицинское тестирование на предмет употребления
наркотических веществ.
В целом, на учете в общественных наркологических постах (постах «Здоровье+»)
на начало 2013 года состояло 7169 человек (2,6% от общего числа обучающихся), из них
за устойчивое курение – 5872 человека, за употребление спиртных напитков –
1174 человека, за употребление токсических веществ - 68 человек, за употребление
наркотических средств – 55 учащихся.
На учете в общественных наркологических постах (постах «Здоровье+») на конец
2013 года состоит 6865 человек (2,5% от общего числа обучающихся), из них за
устойчивое курение – 5835 человек, за употребление спиртных напитков – 895 человек, за
употребление
токсических веществ - 62 человека, за употребление наркотических
средств – 73 учащихся.
81
На конец 2013 года по сравнению с аналогичным периодом 2012 года наблюдается
снижение показателей:
за устойчивое курение на 231 человек (3,8%);
за употребление спиртных напитков на 417 человек (31,8%);
Вместе с тем, произошел рост числа лиц, состоящих на учете в общественных
наркологических постах (постах «Здоровье+»):
за употребление токсических веществ на 7 человек (12,7%);
за употребление наркотических веществ на 17 человек (30,4%).
В целом количество несовершеннолетних, состоящих на учете за устойчивое
курение и употребление спиртных напитков, снизилось на 648 человек, а количество
состоящих на учете за употребление токсических веществ и наркотических веществ
увеличилось на 24 человека.
Диаграмма 27
Движение обучающихся, состоящих на учете в наркопостах Иркутской области за употребление
наркотических веществ в 2013 году (чел. на начало и конец отчетного периода)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
73
68
55
50
На начало 2013
года
Взято в течение
года на учет
Снято в течение
года с учета
На учете на конец
2013 года
На конец 2013 года на учете в общественных наркологических постах (постах
«Здоровье+») состояло на учете за употребление токсических веществ 62 человека,
за употребление наркотических веществ 73 человек.
Таблица 13
Движение обучающихся, состоящих на учете в наркопостах общеобразовательных учреждений
Иркутской области за употребление наркотических средств (в сравнении за 2010 - 2013 годы)
Причина
постановки
на учет
За
употребление
наркотиков
Количество обучающихся,
состоящих на учете
на начало отчетного периода
Количеств обучающихся,
взятых на учет
Количество обучающихся,
снятых с учета
Количество обучающихся,
состоящих на учете
на конец отчетного периода
2010
2011
2012
2013
2010
2011
2012
2013
2010
2011
2012
2013
2010
2011
2012
2013
54
37
39
55
39
81
52
68
67
80
35
50
26
38
56
73
В 2013 году протестировано 7094 школьников, предполагаемый положительный
результат получен у 358 человек, что составляет 5%.
Следует отметить, что в территориях Иркутской области в связи с вступлением в
силу с 7 декабря 2013 года Федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного
потребления наркотических средств и психотропных веществ» от 7 июня 2013 года №120ФЗ, в соответствии с которым с целью раннего выявления незаконного потребления
наркотических средств и психотропных веществ в общеобразовательных организациях и
профессиональных
образовательных
организациях
должны
проводиться
профилактические медицинские осмотры обучающихся, проводится
работа по
организации раннего выявления, решается вопрос с приобретением диагностического
оборудования Лира 100, ИМЕДИС-Тест.
В муниципальных программах города Усть-Илимск, Тулун, Братск, УсольеСибирское, Качугский, Черемховский, Заларинский, Братский, Усольский, Мамско-
82
Чуйский, Жигаловский, Нижнеудинский, Слюдянский район, Ангарское муниципальное
образование предусмотрен полный комплекс мероприятий по раннему выявлению лиц,
допускающих употребление наркотиков.
В муниципальной программе «Профилактика наркомании и социально-негативных
явлений на территории муниципального образования Куйтунский район на 2014-2016гг.»
предусмотрено проведение тестирования с помощью диагностических аппаратов.
В связи с утверждением Федерального закона, планируется внесение изменений в
некоторые программы. Мероприятия по раннему выявлению будут предусмотрены в
Чунском, Катангском, Шелеховском районах, городе Саянске.
В Нукутском, Усть-Кутском, Нижнеилимском, Тайшетском, Тулунском,
Черемховском, Боханском, Зиминском, Чунском, Осинском, Казачинско-Ленском,
Киренском, Баяндаевском районах, городе Черемхово в рамках программ предусмотрено
приобретение тестов для диагностики наркотика в организме человека.
В Ангарском муниципальном образовании в рамках ведомственной целевой
программы по профилактике наркомании «Выбор» мероприятия по раннему выявлению
лиц, употребляющих наркотики, проводятся с 2011 года.
В Программе Ангарского муниципального образования предусмотрена
«Организация непрерывной работы по выявлению подростков «группы риска» путем
проведения анонимного добровольного тестирования в образовательных учреждениях на
предмет выявления фактов употребления психоактивных веществ и оказанию им адресной
профессиональной психологической помощи».
Специалистами
Ангарского
муниципального
образования
проводятся
профилактические кампании по выявлению и предупреждению раннего употребления
подростками психоактивных веществ «Безопасное пространство», которые включают в себя
организацию и проведение информационной работы с родителями «Вслушайтесь,
родители!», а также организацию и проведение анонимного тестирования подростков 5-11
классов с целью выявления фактов употребления психоактивных веществ.
Тестирование проводится при помощи диагностического комплекса «Лира-100»
(в рамках ведомственной целевой программы «Выбор» на 2011-2012 годы приобретено
4 аппарата) четырьмя привлеченными специалистами, прошедшими обучение. Тестирование
проводится с письменного согласия родителей (законных представителей), с 15 лет с
письменного согласия самого подростка. Результаты тестирования с рекомендациями
специалиста передаются родителям (законным представителям) с 15 лет самим подросткам
лично в руки.
В 2013 году в Братском, Боханском, Куйтунском, Заларинском, Нукутском,
Тайшетском, Тулунском Усть-Удинском, Аларском, Шелеховском, Качугском, ЭхиритБулагатском, Мамско-Чуйском, Нижнеудинском, Слюдянском, Усть-Кутском, Чунском,
Усть-Илимском, районах, городах Братск, Усолье-Сибирское, Саянск, Зима, Черемхово,
Ангарском муниципальном образовании разработан план реализации Федерального
закона по проведению тестирования по раннему выявлению подростков, употребляющих
наркотические и психоактивные вещества в общеобразовательных учреждениях.
В 2013 году диагностический комплекс «Лира-100» приобретен за счет средств
местного бюджета в городах Братске, Усолье-Сибирском, Усть-Илимске, Черемхово,
Нижнеудинском районе.
По итогам областного конкурса муниципальных целевых программ по
профилактике наркомании за счет средств областного бюджета муниципальному
образованию «город Тулун» подарен аппарат «Лира -100».
В Боханском, Ольхонском, Тайшетском, Слюдянском, Усть-Удинском, Тулунском,
Заларинском
Аларском,
Казачинско-Ленском,
Мамско-Чуйском,
Балаганском
Шелеховском, Осинском, Усольском, Качугском, Нижнеудинском, Эхирит-Булагатском,
Качугском, Братском районах, городах Саянске, Тулуне, Иркутске, Зиме, Черемхово,
Братске, Усолье-Сибирское, Ангарском муниципальном образовании в 2013 году
83
организовано проведение разъяснительных бесед с родителями и учащимися на предмет
проведения тестирования.
Работа по профилактике наркомании в средних специальных и высших
профессиональных учебных заведениях организована через кабинеты профилактики
социально-негативных явлений. На сегодняшний день в регионе действуют 63 кабинета
профилактики, в рамках которых также проводятся мероприятия по своевременному
выявлению студентов, употребляющих наркотики.
Мероприятия по выявлению лиц, употребляющих наркотики, организованы в
трудовых коллективах техногенно-опасных производств и предприятиях с источником
повышенной опасности.
В соответствии с решением антинаркотической комиссии в Иркутской области
Управлением ФСКН России по Иркутской области, министерством здравоохранения
Иркутской области во взаимодействии с руководством градообразующих предприятий
региона в 2013 году протестировано 8671 работников, выявлен 41 наркопотребитель.
Выявление лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств,
в том числе в общественных местах, проводится сотрудниками территориальных отделов
ГУ МВД России по Иркутской области и сотрудниками межрайонных органов
Управления ФСКН России по Иркутской области.
В случае выявления лиц, совершивших административные правонарушения,
связанные с потреблением наркотических средств, сотрудники правоохранительных
органов региона предоставляют информацию об указанной категории лиц в
наркологические учреждения для постановки их на учет. Материалы в отношении
несовершеннолетних лиц направляются в территориальные Комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав, где выдается направление для прохождения
обследования у врача-нарколога.
4.4. Организация индивидуальной профилактической работы с «группами риска»
В регионе организована индивидуальная работа с безнадзорными детьми и
подростками, детьми, отбывающими наказание в виде лишения свободы в
воспитательных колониях, специальных школах, с подростками, не занятыми учебой,
освободившимися из мест лишения свободы, детьми, проживающими в условиях
семейного неблагополучия.
На профилактических учетах ГУ МВД России по Иркутской области за совершение
различных правонарушений и преступлений состоит 5846 несовершеннолетних (2012 год
– 6000 человек), в том числе за употребление алкоголя – 1082 человек, за употребление
наркотиков – 174 человек, за токсикоманию – 58 человек.
Наибольшее число несовершеннолетних, состоящих на учетах в подразделениях по
делам несовершеннолетних, проживают на территории городов Иркутск (1088 человек),
Братск (532 человек), Ангарск (518 человек), Усолье-Сибирское (268 человек), УстьИлимск (195 человек), Нижнеудинского (252 человек), Иркутского (197 человек),
Усольского (191 человек) районов.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и
Законом Иркутской области от 7 октября 2009 года № 62/28-оз «О профилактике
наркомании и токсикомании в Иркутской области» подведомственными министерству
социального развития, опеки и попечительства Иркутской области специализированными
учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, как
субъектами
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних в рамках полномочий осуществляется индивидуальная
84
профилактическая работа в отношении отдельных категорий несовершеннолетних, в том
числе по профилактике наркомании и токсикомании.
В течение 2013 года в Иркутской области действовали 26 специализированных
учреждений (отделений) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной
реабилитации, в которых услуги в стационарных условиях получили 3929 детей из числа
детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации, в возрасте от 3 до 18 лет, в 2012 году их
количество составило 4090 человек.
Названными учреждениями в условиях непрерывного социально-реабилитационного
процесса оказываются социальные услуги несовершеннолетним в установленном порядке
с обеспечением доступности и своевременности квалифицированной социальной,
правовой, психолого-педагогической и медицинской помощи. Специалистами
учреждений реализовывались индивидуальные и комплексные программы социальной
реабилитации несовершеннолетних, которые включали в себя, в том числе блок
формирования здорового образа жизни.
В течение 2013 года во всех учреждениях для 2700 воспитанников подросткового
возраста проведено 154 профилактических мероприятий, направленных на формирование
законопослушного и здорового образа жизни, с участием сотрудников учреждений
системы здравоохранения и подразделений (отделений) по делам несовершеннолетних
органов внутренних дел, в 2012 году – 165 мероприятий для 2900 детей.
Следует отметить, что в Иркутской области в 2013 году увеличилось количество
семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, трудной
жизненной ситуации, которым предоставлены социальные услуги в нестационарных
условиях в сравнении с 2012 годом в среднем на 1500 семей и составило свыше 20000
семей (в 2012 году – 19397 семья).
В 2013 году министерством социального развития, опеки и попечительства
Иркутской области проведена работа по реорганизации учреждений социального
обслуживания: в городе Иркутске открыто отделение экстренного реагирования и
психолого-педагогической помощи в ОГБУСО «Территориальный центр социальной
помощи семье и детям», в Нижнеилимском районе организована работа ОГКУСО «Центр
социально помощи семье и детям Нижнеилимского района» по оказанию помощи
отдельным категориям семей с детьми.
В течение 2013 года внедрены новые методики и подходы в работе с семьями,
находящимся с социально-опасном положении, в 7 муниципальных образованиях:
в городе Усть-Илимске и Усть-Илимском районе ОГКУСО «Центр социально помощи
семье и детям города Усть-Илимска и Усть-Илимского района» реализован пилотный
проект по работе с несовершеннолетними, вступившими в конфликт с законом, в городе
Усолье-Сибирское и Усольском районе в ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр
для несовершеннолетних Усольского района», в Ольхонском районе в ОГБУСО
«Комплексный центр социального обслуживания населения Ольхонского района»
организована работа с отдельными категориями семей и детьми по типу участковых
социальных работников, в городе Тайшете и Тайшетском районе получили развитие
нестационарные формы социального обслуживания семьи и детей.
В рамках утвержденного межведомственного плана проведения комплекса
совместных мероприятий по профилактике наркомании в среде несовершеннолетних,
находящихся в трудной жизненной ситуации, министерством социального развития,
опеки и попечительства Иркутской области при проведении мероприятий привлекаются
сотрудники территориальных Управлений ФСКН России по Иркутской области.
Во взаимодействии с сотрудниками Управления ФСКН России по Иркутской
области для воспитанников и сотрудников из числа социальных педагогов, специалистов
по социальной работе, психологов, медицинских работников 10 специализированных
учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации,
85
организованы профилактические мероприятия (беседы, круглые столы с организацией
просмотра тематических документальных фильмов).
Во взаимодействии с отделом по делам несовершеннолетних милиции
общественной безопасности ГУ МВД России по Иркутской области специалистами
областного государственного казенного учреждения «Центр профилактики наркомании» в
2013 году оказывалась психологическая поддержка 50 безнадзорным детям,
употребляющих психоактивные вещества.
По учетам отдела и филиалов Федерального казенного учреждения «Уголовноисполнительная инспекция» ГУФСИН России по Иркутской области в 2013 году прошло
2366 осужденных к наказаниям и иным уголовно-правовым мерам, не связанным с
изоляцией от общества за наркопреступления, в том числе 21 несовершеннолетний.
С целью организации работы с осужденными отделом и филиалами Федерального
казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция» ГУФСИН России по
Иркутской области заключены соглашения о сотрудничестве в сфере противодействия
распространению
наркомании
и
проведении
совместных
мероприятий
с
государственными учреждениями и некоммерческими организациями: с областным
государственным казенным учреждением «Центр профилактики наркомании», областным
государственным казенным учреждение «Центр реабилитации наркозависимых «Воля»,
ГБУЗ Иркутской области «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными
заболеваниями», областным государственным казенным учреждением «Центр социальной
адаптации», областным центром социальной реабилитации для несовершеннолетних
города Ангарска, автономной некоммерческой организацией «Шаг навстречу», Иркутским
областным отделением общероссийской общественной организации «Российский красный
крест», некоммерческой организацией «Шанс», Содружеством Анонимных алкоголиков и
наркоманов, реабилитационным центром «Новая Жизнь», общероссийской общественной
организацией «Российский союз молодежи».
Со всеми несовершеннолетними осужденными и их родителями сотрудниками
филиалов Федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция»
ГУФСИН России по Иркутской области организованы ежемесячные беседы
профилактического характера, индивидуальные консультации с психологами на тему
«Зависимое поведение. Способы его преодоления».
С целью ознакомления с программами по преодолению алкогольной и
наркотической зависимости сотрудниками областного государственного казенного
учреждения «Центр реабилитации наркозависимых «Воля» ежеквартально проводились
занятия в форме беседы с осужденными, склонными к злоупотреблению спиртными
напитками и наркотических средств. Осужденным, вновь поставленным на учет,
осуществлялся показ видеофильма о профилактике наркотической зависимости.
На базе Федерального бюджетного учреждения «Межрайонная уголовноисполнительная инспекция» №1, №2, №3 ГУФСИН России по Иркутской области
проведены индивидуальные занятия с 80 условно-осужденными подростками.
Автономной некоммерческой организацией «Фонд правозащитников «Ювента»
подготовлены карты социального сопровождения несовершеннолетних условноосужденных подростков, а также рекомендации для сотрудников межрайонных уголовноисполнительных инспекций по работе с подростками, употребляющими психоактивные
вещества.
В течение 2013 года по учетам отдела и филиалов Федерального казенного
учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция» ГУФСИН России по Иркутской
области состояло 389 осужденных с отсрочкой отбывания наказания до достижения
ребенком 14 – летнего возраста (ст. 82 Уголовного кодекса Российской Федерации), в том
числе 383 женщины, 6 мужчин, из них осуждено по статье 228 Уголовного кодекса
Российской Федерации – 266 человек, не занято трудом 148 человек.
86
Психологами Федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная
инспекция» ГУФСИН России по Иркутской области организованы семинары для женщин,
осужденных с применением ст. 82 Уголовного кодекса Российской Федерации, родителей
осужденных несовершеннолетних на тему: «Роль семьи, родителей в профилактике
зависимого поведения у детей», «Родительско-детские отношения», «Оказание
социальной помощи осужденным без изоляции от общества», осужденных женщин,
страдающих наркотической зависимостью, проводятся с осужденными групповые беседы,
направленные на развитие устойчивой позиции к здоровому образу жизни.
На территории муниципальных образований Иркутской области специалисты
региональной системы профилактики наркомании и токсикомании принимали участие в
операциях «Бродяга», «Дети улиц», «Семья», в ходе которых выявляли безнадзорных и
беспризорных детей и подростков, страдающих наркоманией, токсикоманией, проводили
индивидуальные консультации и тренинги с данными подростками.
Совместно с сотрудниками органов внутренних дел специалистами региональной
системы профилактики наркомании и токсикомании в 2013 году проведено
625 мероприятий с детьми, состоящими на учете в комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав, а также на внутри школьном учете. Одновременно
организована работа с родителями детей, состоящих на профилактическом учете. Всего в
мероприятиях приняло участие 12613 подростков.
Областным государственным казенным учреждением «Центр профилактики
наркомании» в целях формирования приоритета здорового образа жизни
для 500 подростков «группы риска», состоящих на учете в инспекциях по делам
несовершеннолетних и обучающихся в средних специальных учебных заведениях,
организованы тренинги, лектории и индивидуальные беседы с привлечением врача –
психотерапевта, психиатра-нарколога. Тренинговые занятия проводились еженедельно в
период учебного года.
Во время летних каникул в детских оздоровительных лагерях Иркутской области
министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской
области, областным государственным учреждением «Центр профилактики наркомании»
проводились мероприятия «Летний лагерь - территория здоровья». Мероприятия проекта
направлены на профилактику преступности, наркомании в молодежной среде и
пропаганду здорового образа жизни.
В организации мероприятий приняли участие Управление ФСКН России по
Иркутской области, ГУ МВД России по Иркутской области, Главное управление
Федеральной службы исполнения наказания по Иркутской области, Байкальский
поисково-спасательный отряд Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий по Иркутской области.
В соответствии с межведомственным планом по проведению мероприятий «Летний
лагерь - территория здоровья», в детских оздоровительных лагерях для воспитанников
лагерей проводились показательные выступления, специальные и военно-прикладные
занятия, направленные на формирование навыков несения воинской службы и службы в
правоохранительных органах: правовая, медицинская подготовка; основам обеспечения
жизнедеятельности в экстремальных условиях; подготовка детей и подростков к решению
сложных жизненных ситуаций; работа по развитию социально - активных подростков,
обучение детей стрелковому делу. Для подростков проведены соревнования по пейнтболу,
соревнования на катерах.
В муниципальных образованиях реализация проекта осуществлялась силами
специалистов региональной системы. Мероприятия проекта были проведены в детских
оздоровительных лагерях, расположенных на территории муниципальных образований и
на базе школ, где работали летние оздоровительные площадки. Всего в Иркутской
области работало 530 детских оздоровительных площадок на базе школ,
87
30 трудовых лагерей, 11 профильных лагерей, 54 загородных лагеря, 14 палаточных
лагерей. Охват детей мероприятия «Летний лагерь – территория здоровья» составил
40 тысяч ребят. Мероприятия, проводимые на детских площадках, были направлены на
оздоровление и закаливание детей, привитие навыков здорового образа жизни. В период
летних каникул проходило большое количество спортивных мероприятий для ребят, игр
антинаркотической направленности, уроков на природе и другие мероприятия.
В 2013 году с 15 июля по 29 июля в детском оздоровительном лагере «Статус»
расположенном в бухте Хужир-Нуге озера Байкал, Ольхонского района, организованы
мероприятия по программе «Неприкосновенный запас – дети Отчизны».
Сотрудниками Управления УФСКН России по Иркутской области и отдела
специального назначения проведены для 150 ребят базового лагеря занятия по обучению
стрельбы из пневматической винтовки, обучению стрельбы из лука, метанию гранаты,
огневой подготовке, кинологической подготовке, материальной части и сборке- разборке
автомата Калашникова, по горно-штурмовой подготовке, строевой подготовке, проведены
соревнования по футболу, волейболу, пионерболу, настольному теннису, баскетболу
между отрядами.
Для создания условий для работы с детьми и молодежью, оказавшимися в трудной
жизненной ситуации, в 2013 году в рамках реализации долгосрочной целевой программы
Иркутской области «Молодежь Иркутской области» на 2011-2013 годы министерством по
физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области проводился
конкурс программ по организации центров по работе с детьми и молодежью,
оказавшимися в трудной жизненной ситуации. По итогам конкурса центры были открыты
в четырех муниципальных образованиях Иркутской области (Тулуне, Черемхово,
Иркутске и Свирске) (в 2012 году – в двух муниципальных образованиях Иркутской
области: городах Зима, Шелехов). Создание таких центров позволяет расширить работу по
оказанию психологических, информационных, юридических услуг лицам, попавшим в
трудную жизненную ситуацию, способствует интеграции в общество молодых людей,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
В целях обеспечения занятости несовершеннолетних и молодежи, попавшей в
трудную жизненную ситуации, в Иркутской области за счет средств областного бюджета
внедрены инновационные проекты по месту жительства в муниципальных образованиях
Иркутской области:
в муниципальном образовании «город Тулун» - инновационный проект «Лицом к
лицу» для молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, включающий в себя
проведение занятий по журналистике, обучению операторскому мастерству,
компьютерным технологиям, монтажу видео. Вовлечено 100 человек.
в муниципальном образовании «город Братск» - инновационный проект «Здоровый
образ жизни в твой город», предусматривающий проведение тренировок по уличному
силовому спорту. Вовлечено 200 человек.
в городе Иркутске - инновационный проект «Альтернатива». Проект включает в
себя проведение турнира по пейнтболу для детей и молодёжи, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации, а также проведение курса обучающих теоретических занятий по
игре в пейнтбол. Вовлечено 50 подростков, состоящих на учете в инспекциях по делам
несовершеннолетних.
88
5. Анализ, оценка и динамика ситуации в сфере противодействия
незаконного оборота наркотиков
5.1. Уровень наркопреступности в Иркутской области
В Иркутской области отмечается достаточно высокий уровень наркопреступности,
который в 2013 году в расчёте на 100 тыс. населения составил 152,6 преступлений
(в среднем по России – 161,5). По сравнению с 2012 годом величина данного показателя
сократилась на 3,1%.
В 9-ти из 42-х муниципальных образованиях Иркутской области уровень
наркопреступности
выше
среднеобластного
–
это
Черемховский
район
(706,6 преступлений в расчете на 100 тыс. населения), города Усолье-Сибирское (287,5),
Иркутск (222,7), Балаганский район (211,6), Ангарское муниципальное образование
(209,1), Усть-Удинский район (192,1), город Зима (191,0), Качугский (156,6) и Тайшетский
(153,1) районы.
По сравнению с 2012 годом наибольший рост показателя произошел в городе
Свирске (на 137,7%), Качугском (на 93,9%), Боханском (на 74,9%) и Заларинском (на
72,2%) районах.
5.2. Динамика цен на наркотические средства и психотропные вещества
На наркорынке Иркутской области преобладают наркотики опийной и каннабисной
групп, все большее распространение получают новые виды синтетических наркотиков.
В южных территориях Иркутской области (города Иркутск, Шелехов, Слюдянка,
Ангарск, Усолье-Сибирское, Черемхово) в незаконном обороте преобладает героин.
Анализ оперативной информации за 2013 год показывает, что наименьшая цена на героин
наблюдалась в городах Иркутск, Ангарск, Шелехов – от 1 тысячи до 5 тысяч рублей
за 1 грамм. Самая высокая цена сформировалась в Саянском, Зиминском районах – до
12 тысяч рублей за 1 грамм. Цена на героин в среднем по области составила 5,8 тысяч
рублей за 1 грамм, что на 23,7% ниже показателя 2012 года. Содержание
диацетилморфина в героине, распространяемом в розницу, – в среднем 3,8%, в оптовых
партиях (100 грамм и более) – в среднем 16,9%.
На севере области (города Братск, Усть-Кут, Усть-Илимск, ЖелезногорскИлимский, Киренск, Тайшет, Чуна, Нижнеудинск, Нижнеилимский и Казачинско-Ленский
районы) до недавнего времени в незаконном обороте преобладал опий. Средняя по
области цена на опий возросла по сравнению с 2012 годом более чем в 2 раза и составляла
в истекшем году 8,4 тысячи рублей за 1 грамм. В настоящее время, в связи с задержанием
основных крупных поставщиков опия, изменениями, происходящими в криминальной
сфере, и появлением дешевых китайских синтетических препаратов, все большее
распространение получает героин и наркотики синтетического происхождения.
Наркотики каннабисной группы в основном изготавливаются из местного сырья, в
незначительных объемах ввозятся из Республик Тыва и Бурятия железнодорожным
транспортом через курьеров либо автомобильным транспортом в тайниках через южный
транспортный узел, расположенный в г.Слюдянка. Гашиш и гашишное масло поступает
автомобильным и железнодорожным транспортом из Киргизии.
Распространение каннабисных наркотиков характерно для всех городов и районов
области. Цена на марихуану, как и в 2012 году, колебалась в пределах от 1 рубля до
500 рублей за 1 грамм. Наиболее высокая стоимость марихуаны, до 500 рублей за 1 грамм,
отмечалась в Казачинско-Ленском, Киренском, Нижнеилимском и Усть-Кутском районах.
89
Высокие цены на марихуану в северных районах области обусловлены отсутствием
собственной сырьевой базы и удаленностью от наркотрафика тувинского и бурятского
направлений.
Практически не изменилась и стоимость гашиша. В 2013 году она колебалась
от 10 рублей до 100 рублей за 1 грамм в Ангарском, Балаганском, Боханском,
Заларинском, Зиминском, Куйтунском, Тулунском, Усольском районах. В КазачинскоЛенском, Киренском, Нижнеилимском, Усть-Илимском, Усть-Кутском районах – от 1,5
тысяч до 2,6 тысяч рублей за 1 грамм.
С 2010 года на наркорынке присутствуют различные виды синтетических
каннабиноидов, которые поступают в Иркутскую область из КНР, с Дальневосточного
региона посредством почтовых пересылок, с использованием сети Интернет. Стоимость
разовой дозы составляет от 500 до 1500 рублей.
Широким спросом среди наркозависимых лиц, спортсменов и лиц, желающих
похудеть, пользуются сильнодействующие лекарственные препараты, которые
контрабандно ввозятся на территорию региона, в основном, из Китая, Тайланда, Украины
(как правило, это эфедринсодержащие лекарственные средства, анаболические стероиды,
БАДы, содержащие в своем составе сильнодействующее вещество «сибутрамин»).
5.3. Ситуация в
психотропных веществ
сфере
незаконного
оборота
наркотических
средств,
По данным межведомственной статистической отчетности, правоохранительными
органами за истекший год зарегистрировано 3697 преступлений1, связанных с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, что ниже показателя
2012 года на 0,5%. В структуре зарегистрированных преступлений на органы внутренних
дел приходится 59,7%, управление ФСКН – 38,9%, органы ФСБ – 0,2%, органы ФСИН –
0,2%, органы ФТС – 0,03%.
В целом по Иркутской области доля наркопреступлений в общем количестве
зарегистрированных правоохранительными органами преступлений составила 6,4%
(2012 год – 6,2%). В соответствии с критериями оценки наркоситуации, ситуация по
данному показателю в целом по области оценивается как тяжелая. При этом, кризисным
оценивается состояние на территории 2-х муниципальных образований – это
Черемховский (27,9%) и Усть-Удинский районы (16,5%). Еще на территории
2-х муниципальных образований ситуация предкризисная – в Балаганском районе (11,7%)
и городе Усолье-Сибирское (10,7%).
За отчетный период рост показателя произошел на территории 22-х
муниципальных образований, при этом наибольший рост отмечен в Усть-Удинском
(с 5,3% до 16,5%), Боханском (с 2,2% до 6,9%), Качугском (с 4,8% до 8,5%), Шелеховском
(с 4,3% до 6,3%) районах, городе Свирск (с 1,1% до 3,6%).
Наибольшее количество зарегистрированных наркопреступлений на территориях
муниципальных образований городов Иркутск (1350 преступлений), Ангарск (509),
Усолье-Сибирское (234), Братск (232), Черемховского района (208). Отсутствуют
зарегистрированные преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, на территории Катангского и Усть-Илимского районов.
Из общего количества зарегистрированных наркопреступлений 76,8% составляют
тяжкие и особо тяжкие преступления (2012 год – 78,9%), связаны со сбытом наркотиков –
56,5% (2012 год – 58,4%).
В структуре выявленных преступлений Управления ФСКН России по Иркутской
области на долю тяжких и особо тяжких приходится 85,4%, связанных со сбытом
1
Количество зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков без учета ст. 234 УК России
90
наркотиков – 67,8%. Структура зарегистрированных преступлений органов внутренних
дел выглядит следующим образом: 69,8% приходится на тяжкие и особо тяжкие
преступления, 47,5% - на преступления, связанные со сбытом наркотиков.
Все зарегистрированные преступления относятся к тяжкой или особо тяжкой
категории на территориях Киренского, Куйтунского, Мамско-Чуйского районов. Высока
доля тяжких и особо тяжких преступлений на территориях города Зима (88,5%),
Заларинского (88,9%), Осинского (88,9%), Боханского (89,3%) районов, города Черемхово
(89,7%), Зиминского района (94,1%), Шелеховского муниципального образования (95,4%).
На территориях 18-ти муниципальных образований в структуре регистрируемых
преступлений преобладают преступления, связанные со сбытом наркотиков. Наибольшая
доля преступлений, связанных с наркоторговлей, отмечена на территориях Шелеховского
муниципального образования (88,5%), городов Черемхово (82,1%), Зима (80,3%), УстьИлимск (76,9%), Ангарска (71,7%), Братска (71,1%), Куйтунского района (71,4%).
Одними из наиболее социально опасных проявлений наркопреступности являются
преступления, связанные с организацией либо содержанием притонов для потребления
наркотиков. В 2013 году зарегистрировано 71 подобное преступление, что на 10,1% ниже
показателя 2012 года. На Управление ФСКН России по Иркутской области приходится
подавляющее большинство преступлений, зарегистрированных по ст. 232 УК РФ – 97,2%,
на органы внутренних дел – 2,8%. Преступления данной категории выявлены на
территории 9-ти муниципальных образований, а именно города Иркутск (14
преступлений), Братск (13), Усолье-Сибирское (11), Черемховский район (11), Ангарское
муниципальное образование (7), города Усть-Илимск (6), Зима (4), Тайшетский район (4),
город Усть-Кут (1).
По контрабанде наркотиков правоохранительными органами в отчетном году
зарегистрировано 6 преступлений по ст. 188 Уголовного кодекса Российской Федерации
(5 – Управлением ФСКН России по Иркутской области, 1 – органами ФСБ),
3 преступления – по ст.229 Уголовного кодекса Российской Федерации (Управление
ФСКН России по Иркутской области – 100%), 2 преступления по ст.229.1 Уголовного
кодекса Российской Федерации (Управление ФСКН России по Иркутской области –
100%). Контрабанда выявлена на территориях города Иркутска и Братска.
Кроме того, выявлено 6 преступлений, связанных с легализацией денежных
средств или иного имущества, полученных преступным путем, что в 3 раза больше
показателя 2012 года (Управление ФСКН России по Иркутской области – 100%). Сумма
легализованных денежных средств составила 2,7 млн. рублей, по сравнению с 2012 годом
она сократилась на 33,9%. Вместе с тем, стоимость изъятых имущества, денег и ценностей
увеличилась в 83 раза и составила 212 млн. рублей, стоимость имущества, на которое
наложен арест, - в 313 раз и составила 690 млн. рублей. Преступления, связанные с
легализацией денежных средств или иного имущества, полученных преступным путем,
выявлены на территории городов Братск, Усть-Кут, Усолье-Сибирское, Зима.
Необходимо отметить, что по распространенности противоправных деяний в
Иркутской области в 2013 году состояние оценивается как кризисное (548,5 на 100 тыс.
населения). По сравнению с 2012 годом показатель распространенности противоправных
деяний снизился на 15,6%. При этом, практически в 30% муниципальных образований
области распространенность противоправных деяний оценивается как кризисная или
предкризисная, еще в 21% - как тяжелая. Наиболее высок показатель распространенности
противоправных деяний на территориях Черемховского района (1415,6), Ангарского
муниципального образования (1321,3), Балаганского района (1202,5), городов Черемхово
(1124,3), Усть-Илимск (1001,0), Зима (1000,2), Усолье-Сибирское (947,6), Тулун (943,1).
Рост показателя по сравнению с 2012 годом произошел на территории 17-ти
муниципальных образований. Наибольший рост – в городах Свирск (в 8,1 раз), Зима (в 2,8
раза), Усть-Удинский район (в 2,2 раза), Киренский (в 2,1 раз), Осинский (в 2,0 раза),
Боханский (на 69,7%), Заларинский (на 58,9%), Тулунский (на 48,9%) районы.
91
В 2013 году из незаконного оборота правоохранительными органами изъято более
1380,4 кг наркотических средств и психотропных веществ (что на 11,0% ниже показателя
2012 года), в том числе 57,2% или 789,8 кг изъято управлением ФСКН России по
Иркутской области, 42,3% или 584,1 кг – органами внутренних дел, 0,3% или 4,5 кг –
следственным комитетом, 0,1% или 1,4 кг – органами ФСБ.
Наибольшая доля наркотиков изъята на территориях города Иркутска (18,8% от
общего количества изъятых наркотиков), Черемховского (10,0%), Тайшетского (8,7%),
Аларского (6,7%), Братского (5,8%) районов. Отсутствуют изъятия наркотиков в МамскоЧуйском, Катангском и Усть-Илимском районах. Незначительны изъятия на территориях
Бодайбинского и Казачинско-Ленского районов.
Что касается наркотических средств опийной группы, то за 2013 год из
незаконного оборота изъят 21 кг героина, что на 52,3% ниже показателя 2012 года. Героин
в общем объеме изъятых наркотиков составляет 1,5%, изымался только на территории
22-х муниципальных образований. Причем основная масса героина изъята на территории
городов Ангарск (9,3 кг), Братск (3,4 кг), Иркутск (1,9 кг), Усолье-Сибирское (1,6 кг),
Тулунского (1,2 кг), Шелеховского (1,2 кг), Черемховского (1,0 кг) районов.
На территории 11-ти муниципальных образований изъято 1,2 кг опия, что на 40,6%
ниже показателя 2012 года. На данный наркотик приходится 0,1% от общего объема
изъятых наркотиков. Основные изъятия опия (более 96%) приходятся на Тайшетский,
Зиминский, Братский районы и город Братск.
Изъятия маковой соломы составили 35,4 кг, что на 10,2% ниже изъятий 2012 года.
Доля маковой соломы в общем объеме изъятий – 2,6%, изъята на территории 10-ти
муниципальных образований. Значительны изъятия маковой соломы на территориях
Черемховского (15,2 кг), Тайшетского (10,1 кг), Иркутского (4,5 кг) районов.
Наркотики амфетаминовой группы изымались на территориях муниципальных
образований городов Иркутск, Ангарск, Усть-Илимск и Шелехов. Вес изъятых наркотиков
составил 562 грамма, что в 3,2 раза выше показателя 2012 года.
В 2013 году правоохранительными органами изъято 18 граммов дезоморфина
(город Иркутск, Нижнеилимский район), что на 41,9% ниже показателя 2012 года.
Каннабисные наркотики составляют основную массу в общем объеме изъятых
наркотиков – 95,3%.
На марихуану приходится 90,5% общего объема изъятых наркотиков. Из
незаконного оборота за отчетный период изъято 1249,5 кг каннабиса, что на 11,8% ниже
показателя 2012 года. Марихуана изымалась на территории 37 муниципальных
образований, наибольшие изъятия данного наркотика в городе Иркутске (236,4 кг),
Черемховском (120,3 кг), Тайшетском (108,3 кг), Аларском (91,9 кг), Братском (78,5 кг),
Усольском (67,3 кг), Эхирит-Булагатском (60,7 кг) районах.
Диаграмма 28
Структура изъятых из незаконного оборота наркотиков
Гашиш
4.8%
Другие наркотики
0.34%
Маковая солома
2.6%
Каннабис
(марихуана)
90.5%
Опий
0.21%
Героин
1.5%
92
Гашиш и гашишное масло составляют 4,8% в общем объеме изъятых наркотиков,
изымались на территории 34 муниципальных образований. За 2013 год из незаконного
оборота изъято 63,1 кг гашиша, что на 52,3% выше показателя 2012 года, и 3,8 кг
гашишного масла, что на 9,4% ниже 2012 года. Основная масса гашиша изъята на
территориях Усть-Удинского района (17,0 кг), города Иркутска (17 кг), Ангарского
муниципального образования (15,4 кг), городов Братск (3,2 кг), Усолье-Сибирское (2,9 кг),
а гашишного масла – на территории города Иркутска.
В истекшем году, как и в 2012 году, кокаин изымался только на территории города
Иркутска (1 грамм).
На территории 5-ти муниципальных образований (города Иркутск, Зима, Ангарск,
Усть-Илимск, Черемховский район) за отчетный период из незаконного оборота изъято
234 грамма психотропных веществ, что на 46,3% ниже показателя 2012 года.
Управлением ФСКН России по Иркутской области в 2013 году зарегистрировано
205 фактов изъятия значительного количества наркотиков, что на 2% выше показателя
2012 года.
Так, 07.02.2013г. в ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий
сотрудниками Управления ФСКН России по Иркутской области задержан гражданин
России 1976 года рождения, который незаконно хранил в салоне своей автомашины 0,5 кг
героина. 08.02.2013г. из указанного задержанным тайника изъято 5 кг героина с высоким
содержанием диацетилморфина (37,5%). По данным фактам следственной службой
Управления ФСКН России по Иркутской области возбуждены уголовные дела по ч.2 ст.
228, ч.5 ст.228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. 28.06.2013г. уголовное дело
направлено в суд.
26.03.2013г. в ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий сотрудниками
Братского МРО Управления ФСКН России по Иркутской области совместно с
сотрудниками УФСБ г.Братска, ГИБДД УМВД Братского района, Иркутской таможни
на 193 км участка дороги «Тулун-Братск» автодороги «Вилюй» задержан автомобиль
марки «ВАЗ-21124». В ходе личного досмотра пассажирки 1950 года рождения,
являющейся жительницей Тайшетского района, из незаконного оборота изъято 1,04 кг
опия и 283 грамма героина (процентное содержание ДАМ – 24,0%). По данному факту
Братским МРО возбуждено уголовное дело по п.«г» ч.4 ст.228.1 Уголовного кодекса
Российской Федерации. Пассажирка автомобиля задержана в порядке ст.91 УПК РФ,
ведется расследование.
27.05.2013г. сотрудниками Саянского МРО Управления ФСКН России по
Иркутской области в рамках расследования уголовного дела произведен обыск у
жительницы поселка Алгатуй Тулунского района 1962 года рождения. Из незаконного
оборота изъято 1,1 кг героина. По данному факту Саянском МРО управления ФСКН
России по Иркутской области возбуждено уголовное дело по ч.3 ст.228 УК Уголовного
кодекса Российской Федерации, ведется расследование.
13.06.2013г. в рамках расследования уголовного дела сотрудниками УсольеСибирского МРО Управления ФСКН России по Иркутской области в ходе проведения
оперативно-разыскных мероприятий в направлении от города Ангарска на 1-ом
километре автодороги местного значения по направлению к трассе М-53 (ИркутскКрасноярск) из опоры электрического столба изъят 1 кг героина. По подозрению в
совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 228 Уголовного кодекса Российской
Федерации, установлен гражданин России 1960 года рождения. Ведется расследование.
24.06.2013г. сотрудниками Братского МРО Управления ФСКН России по
Иркутской области в ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий из
незаконного оборота изъято 2,4 кг героина, обнаруженного в гараже жителя г.Братска
1993 года рождения. По данному факту Братском МРО управления ФСКН России по
Иркутской области возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 228 Уголовного кодекса
93
Российской Федерации. Владелец гаража задержан в порядке ст.91 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации, ведется расследование.
Сотрудниками Ангарского МРО Управления ФСКН России по Иркутской области
совместно с сотрудниками ОБНОН ОУР УМВД России по г. Ангарску задержано шесть
граждан России, четверо из которых ранее судимы. Из незаконного оборота изъято 1,5
кг героина, 326 граммов производного эфедрона, 0,7 граммов гашиша и 0,2 грамма
производного N-метилэфедрона, деньги в сумме 990 тысяч рублей. Проводится
расследование.
28.10.2013г. сотрудниками Управления ФСКН России по Иркутской области в
ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий на остановки общественного
транспорта «Автостанция» в городе Ангарске задержана жительница города Братска
1989 года рождения, у которой изъят 1 кг героина. По данному факту Ангарским МРО
управления ФСКН возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 228 Уголовного кодекса
Российской Федерации, ведется расследование.
Примеры крупных изъятий органов внутренних дел:
В январе-марте 2013г. в результате реализации оперативной информации
сотрудниками ОБНОН УУР ГУ МВД России по Иркутской области перекрыт канал
поставки синтетических наркотиков в Иркутскую область по средствам почтовых
отправлений из городов Москва, Череповец и Краснодарского края. Из незаконного
оборота изъято более 80 грамм синтетических наркотиков (или более 1500 разовых доз),
оборудование для приготовления курительных смесей, возбуждены уголовные дела.
В мае 2013г. сотрудниками ОБОП УУР ГУ МВД России по Иркутской области
задержан за сбыт 203 грамм героина гражданин КНР, проживающий на территории
РФ без регистрации. Возбуждено уголовное дело по ст. 30, ч. 4 ст. 228.1 Уголовного
кодекса Российской Федерации.
Примеры крупных изъятий органов ФСБ:
В апреле-сентябре 2013г. в результате проведения оперативно-разыскных
мероприятий, направленных на декриминализацию Шелеховского района Иркутской
области, сотрудниками органов ФСБ пресечена деятельность межрегиональной
этнической ОПГ, специализировавшейся на сбыте наркотических средств, задержаны 5
активных членов, изъято 1,2 кг героина. Следственным отделением органов ФСБ в
отношении задержанных возбуждено уголовное дело по признакам состава
преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской
Федерации.
В мае 2013г. в рамках проведения межведомственной операции «Анаконда»
сотрудниками органов ФСБ во взаимодействии с сотрудниками органов внутренних дел,
управления ФСКН задержаны 4 активных члена ОПГ, специализировавшейся на
поставках крупных партий наркотических средств из города Иркутска в город Братск.
Из незаконного оборота изъято 0,335 кг героина. В результате переданных органами
ФСБ материалов оперативно-разыскной деятельности следственной службой
управления ФСКН России по Иркутской области в отношении задержанных возбуждено
уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228
Уголовного кодекса Российской Федерации.
В 2013 году правоохранительными органами расследовано 2116 преступлений,
связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а
также 116 преступлений по уголовным делам, производство по которым было
приостановлено в прошлые годы, но затем возобновлено и окончено предварительным
расследованием в отчетном периоде. По сравнению с 2012 годом в 2013 году количество
раскрытых преступлений увеличилось на 9,7%. На органы ФСКН приходится 35,5% от
94
общего количества раскрытых преступлений, органы внутренних дел – 62,0%,
следственный комитет – 2,1%, органы ФСБ – 0,4%.
Из общего количества расследованных преступлений 61,6% относятся к тяжкой и
особо тяжкой категории, 40,9% совершены в крупных и особо крупных размерах.
Наибольшее количество раскрытых преступлений на территории города Иркутск
(790 преступлений), Ангарского муниципального образования (241), городов УсольеСибирское (140), Братск (124), Черемховского (114) и Иркутского (111) районов.
Отсутствуют раскрытые преступления в Казачинско-Ленском, Катангском, Ольхонском и
Усть-Илимском районах.
Снижение количества раскрытых накопреступлений произошло в отчетном
периоде на территории 15-ти муниципальных образований. Наибольшее снижение
допущено в Слюдянском (на 44,1%), Нижнеилимском (на 43,8%), Баяндаевском (на
42,9%) районах, городе Тулун (на 33,3%).
Правоохранительными органами расследовано 199 преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, совершенных в
организованных формах, а также 42 «групповых» преступления по уголовным делам,
производство по которым было приостановлено в прошлые годы, но затем возобновлено и
окончено предварительным расследованием в отчетном периоде. По сравнению
с 2012 годом количество раскрытых «групповых» преступлений сократилось на 11,5%. В
структуре разобщения организованной преступности на Управление ФСКН России по
Иркутской области приходится 80,2%, органы внутренних дел – 17,8%, следственный
комитет – 0,8%, органы ФСБ – 1,2%.
Так, 30.09.2013г. Управлением ФСКН России по Иркутской области направлено в
суд уголовное дело с квалификацией ст.210 Уголовного кодекса Российской Федерации в
отношении этнического организованного преступного сообщества, организовавшего
канал поставки героина и его сбыт на территории Иркутской области. В ходе
проведения оперативно-разыскных мероприятий арестовано 10 человек, из незаконного
оборота изъято 1,3 кг героина, более 1 миллиона рублей, 4 единицы огнестрельного
оружия, 3 единицы травматического оружия, 90 штук боеприпасов к огнестрельному
оружию.
В результате оперативной разработки Усолье-Сибирского МРО Управления
ФСКН России по Иркутской области, проведенной в период 2011-2013г.г., разобщен
цыганский клан Зубреевых, осуществлявший длительное время сетевой сбыт героина на
территории Усольского района. В ходе проведения следственных действий из
незаконного оборота изъято более 1 кг героина. Уголовные дела в отношении членов
данного клана направлены в суд.
Примерами работы органов внутренних дел по противодействию организованной
преступности являются:
предъявление обвинения и направление в суд уголовного дела в отношении
2 участников организованной преступной группы, действовавшей на территории городов
Ангарск и Иркутск, организовавшей контрабандный канал поставок синтетических
наркотиков в Иркутский регион из КНР;
направление в суд с обвинением по 11 эпизодам преступной деятельности
участникам ОПГ «Кетова», которыми совершен ряд преступлений, связанных с
поставками и сбытом наркотических средств на территории Братского района;
направление в суд в апреле уголовного дела в отношении этнической
организованной группы «Гурбанова», осуществлявшей распространение наркотических
средств на территории города Усть-Илимска.
Преступления, совершенные в составе групп лиц по предварительному сговору,
выявлены на территориях городов Иркутск (25 преступлений), Усолье-Сибирское (21),
Ангарск (20), Черемховский район (17), город Братск (10), Тайшетский район (9), города
95
Усть-Илимск (6), Черемхово (3), Чунский (2), Бодайбинский (2) и Боханский (1),
Куйтунский (1) районы, совершенных организованными преступными группами – на
территориях городов Иркутск (45), Братск (12), Братский район (10), город Усть-Илимск
(7), Шелеховский (3), Черемховский (2) районы, Ангарское муниципальное образование
(2), преступным сообществом – на территории города Иркутска.
В отчетном периоде отмечено снижение участия несовершеннолетних лиц в
совершении преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Из общего
количества раскрытых преступлений 57 преступлений или 2,7% совершены
несовершеннолетними (2012 год – 3,3%). Наибольшее количество таких преступлений в
городах Иркутск, Усолье-Сибирское, Ангарск, а также Иркутском районе.
Необходимо обратить внимание, что половина раскрытых наркопреступлений
(53,6%) совершена лицами, ранее совершавшими преступления, 39,2% – ранее судимыми
лицами, каждое четвертое наркопреступление совершено в состоянии наркотического или
токсического опьянения.
Правоохранительными органами за 2013 год окончены предварительным
расследованием уголовные дела в отношении 1828 лиц, совершивших преступления,
связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (2012
год – 1625 человек), в том числе в отношении 29,5% лиц – Управлением ФСКН России по
Иркутской области, органами внутренних дел – в отношении 67,2%, следственным
комитетом – 2,7%, органами ФСБ – 0,4%.
По криминальной пораженности ситуация в Иркутской области оценивается как
тяжелая (112,3 на 100 тыс. населения). По сравнению с 2012 года показатель
криминальной пораженности возрос на 16,4%. Кризисная и предкризисная ситуация с
криминальной пораженностью сложилась на территории 8-ми муниципальных
образований – это Черемховский (464,7), Качугский (253,1), Балаганский (240,5) районы,
город Усолье-Сибирское (225,2), Усть-Удинский (213,8), Иркутский (167,1) районы, город
Иркутск (162,1), Боханский район (139,9).
По сравнению с 2012 годом рост показателя произошел на территории 26-ти
муниципальных образований. Значительный рост отмечен в Эхирит-Булагатском (в 3,1
раз), Бодайбинском (в 2,8 раза), Качугском (в 2,1 раз), районах, городах Черемхово (в 2,0
раза), Саянск (на 97,2%), Боханском (на 79,2%), Осинском (на 68,2%), Заларинском (на
63,9%) районах, Ангарском муниципальном образовании (на 60,6%).
Характеристика лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выглядит следующим образом.
Основная масса лиц (62,1%) совершила тяжкие и особо тяжкие преступления, каждое
третье лицо совершило наркопреступление в крупном или особо крупном размере, 11,4% в организованных формах.
Наибольшее количество лиц, совершивших преступления в сфере незаконного
оборота наркотических средств и психотропных веществ, находились в возрасте 18-29 лет
– 856 человек или 46,8%, на возрастную группу 30-39 лет приходился 42,5%, 40 лет и
старше – 7,5%, несовершеннолетних – 3,1%.
Порядка 75% лиц не имели постоянного источника доходов, 3,4% являлись
учащимися или студентами.
Каждое второе лицо ранее совершало преступление, из них 4,3% – преступление,
связанное с незаконным оборотом наркотиков.
Абсолютное большинство лиц (80,9%), совершивших преступления в сфере
незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, - мужчины. 98,2%
лиц являются гражданами России, 1,7% – гражданами других государств, 0,1% - лицами
без гражданства.
Тревожным является тот факт, что растет количество лиц, совершающих
преступления в состоянии наркотического опьянения. Так, за 2013 год 422 лица
совершили преступления в состоянии наркотического опьянения, что на 18,9% выше
96
показателя 2012 года (355 преступлений). Причем, из общего количества преступлений,
совершенных лицами в состоянии наркотического опьянения, 595 преступлений, более
половины (58,5%), являются тяжкими и особо тяжкими, 18 преступлений или 3,0% - это
преступления против жизни и здоровья, в том числе 8 убийств, 95 преступлений или
15,9% - преступления против собственности (в том числе 57 краж, 23 грабежа, 7 разбоев),
и 472 преступления или 79,3% - это преступления, связанные с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ. Наибольшее количество таких
преступлений раскрыто на территориях крупных городов области – Иркутск (195
преступлений), Ангарск (106), Братск (78), Усолье-Сибирское (66).
Кроме того, в отчетном периоде 208 лиц, являющихся потребителями наркотиков,
совершили 590 преступлений, из которых 35,6% являются тяжкими и особо тяжкими,
10 преступлений или 1,7% - это преступления против жизни и здоровья, 352 преступления
или 59,7% – это преступления против собственности, 219 преступлений или 37,1% - это
преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных
веществ. Наибольшее количество преступлений, совершенных потребителями
наркотиков, раскрыто на территориях городов Усолье-Сибирское (218 преступлений),
Ангарск (182), Иркутск (111).
Участие правоохранительных органов в межведомственных операциях
Органами внутренних дел во взаимодействии с другими правоохранительными
органами в 2013 году принято участие в организации и проведении 7-ми оперативнопрофилактических операций в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков:
с 14 марта 2013 года по 15 марта 2013 года и с 10 декабря 2013 года по 11 декабря
2013 года на территории Иркутской области проведены оперативно-профилактические
мероприятия в местах компактного нахождения граждан государств ЦентральноАзиатского региона с целью выявления иностранных лиц, причастных к незаконному
обороту наркотиков. В период проведения оперативно-профилактических мероприятий
осуществлена проверка 86 мест
компактного нахождения граждан государств
Центрально-Азиатского региона, в результате задержано 173 иностранных гражданина, 25
из которых доставлены в Управление Федеральной миграционной службы Российской
Федерации по Иркутской области за нарушения паспортно-визового режима, 11 лиц по
подозрению в употреблении наркотических средств направлены на медицинское
освидетельствование в Иркутский областной психоневрологический диспансер;
с 3 июня 2013 года по 10 июня 2013 года организовано проведение локальной
оперативно-профилактической операции «Сибирская широта - Канал». В период
проведения операции отработаны основные направления передвижения транзитного
автотранспорта (трассы М-53, М-55), проверено 254 единицы автотранспортных средств,
в том числе 61 – совместно с управлением ФСКН. В результате органами внутренних дел
возбуждено 6 уголовных дел в сфере незаконного оборота наркотиков, из незаконного
оборота изъято 156,6 граммов наркотических средств.
с 26 июня 2013 года по 29 июня 2013 года и с 2 декабря 2013 года по 6 декабря
2013 года принято участие в организации и проведении на территории Иркутской области
оперативно-профилактических
мероприятий,
направленных
на
ликвидацию
наркопритонов и розничных сетей наркоторговли, в том числе в средних и высших
учебных заведениях. Сотрудниками органов внутренних дел выявлено 26 преступлений в
сфере незаконного оборота наркотиков, в отношении 19 лиц составлены протоколы об
административных правонарушениях, из незаконного оборота изъято 4, 5 кг
наркотических средств.
В 2013 году Управлением ФСКН России по Иркутской области во взаимодействии
с другими правоохранительными органами организовано и проведено 11 оперативнопрофилактических операций, в том числе:
97
в местах компактного нахождения граждан, выходцев из государств ЦентральноАзиатского региона (с 14 марта 2013 года по 15 марта 2013 года и с 10 декабря 2013 года
по 11 декабря 2013 года);
«Сибирская широта-Канал» (с 3 июня 2013 года по 10 июня 2013 года), по
результатам которой возбуждено 45 уголовных дел, привлечено к уголовной
ответственности 42 человека, изъято более 131 кг различных видов наркотиков;
ликвидации наркопритонов и розничных сетей наркоторговли (с 26 июня 2013 года
по 29 июня 2013 года и с 2 декабря 2013 года по 6 декабря), по результатам которых
ликвидировано
6 наркопритонов и 29 наркоточек, привлечено к уголовной
ответственности 45 человек;
по противодействию незаконному обороту наркотиков в цыганской среде
(12 ноября 2013 года и 19 ноября 2013 года).
Результаты оперативно-служебной деятельности Иркутской таможни
Основные усилия отдела по борьбе с контрабандой наркотиков Иркутской таможни
в истекшем году были сконцентрированы на проведение проверочных мероприятий в
отношении физических лиц в пункте пропуска Аэропорт-Иркутск, а также в отношении
международных почтовых отправлений с привлечением сотрудников кинологического
отдела таможни.
По результатам работы выявлено 7 фактов контрабанды наркотических средств,
пересылаемых в международных почтовых и экспресс-курьерских отправлениях,
возбуждено 6 уголовных дел по признакам преступления, предусмотренного ст. 229.1
Уголовного кодекса Российской Федерации (в 2012 году – 6 уголовных дел). Из
незаконного оборота изъято 1,9 кг синтетических наркотических средств.
Результаты оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел на
транспорте
По итогам работы за 2013 год в зоне ответственности Восточно-Сибирского
ЛУ МВД России на транспорте на территории Иркутской области зарегистрировано
458 преступлений, что на 10% превышает показатель 2012 года (413 преступлений).
Удельный вес от общего числа зарегистрированных преступлений составил 35,1%
(2012 год – 35,2%).
Наибольшее количество преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков
зарегистрировано в городах Иркутск (ЛО на ст.Иркутск-Пассажирский) –
133 преступления, Тайшет (Тайшетский ЛО) – 61 преступление, Черемхово (ЛОП на
ст.Черемхово) – 47 преступлений, Ангарск (Ангарское ЛОП) – 31 преступление.
На долю тяжких и особо тяжких преступлений приходится 51,5%
(236 преступлений) от числа всех зарегистрированных преступлений по линии
незаконного оборота наркотиков. Количество зарегистрированных преступлений,
связанных со сбытом наркотиков, возросло в истекшем году в 2,4 раза и составило
62 преступления.
В результате деятельности, направленной на изъятие из незаконного оборота
наркотических средств, в течение отчетного периода из незаконного оборота изъято
168,6 кг наркотических средств (2012 год – 180,8 кг), что составило 52% от общей массы
наркотических средств, изъятых в 2013 году органами полиции на транспорте Сибирского
ФО. Основной объем изъятых наркотиков составляет марихуана (161,1 кг) и гашиш
(4,1 кг).
31.05.2013г. сотрудниками ОУР ЛО МВД России на ст. Иркутск-Пассажирский
задержаны граждане Зуев П.П., 1993 года рождения, Третьяков В.Н., 1986 года
рождения, Мезенцев С.И., 1991 года рождения, Мезенцев Е.И., 1985 года рождения, Булич
98
С.В., 1992 года рождения, у которых изъято 14,7 кг марихуаны. По данному факту
01.06.2013г. возбуждено уголовное дело № 325036 по ч. 2 ст. 228 Уголовного кодекса
Российской Федерации.
19.07.2013г. сотрудниками ОУР Тайшетского ЛО МВД России на транспорте под
железнодорожным мостом задержан автомобиль ВАЗ-2109, в котором находился
гражданин Сундырцев А.А., 1994 года рождения. При осмотре автомобиля изъято 24,2
кг марихуаны. По данному факту 22.07.2013г. возбуждено уголовное дело № 312042 по ч.
2 ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации.
01.10.2013г. сотрудниками ОУР Братского ЛО МВД России на транспорте в ходе
проведения ОРМ «проверочная закупка» за сбыт 54,1 кг марихуаны задержана
гражданка Охлопкова В.А., 1959 года рождения. По данному факту 04.10.2013г.
возбуждено уголовное дело № 391025 по ч. 4 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской
Федерации.
Необходимо отметить, что в 2013 году произошло увеличение числа лиц,
совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения, на 56,9% (со 130 лиц
в 2012 году до 204 лиц в 2013 году). Кроме того, 95 лиц совершили преступления, будучи
потребителями наркотиков.
Сотрудниками подразделений полиции по оперативной работе ЛО – ЛОП с целью
выявления лиц, причастных к незаконному обороту наркотических средств, и контроля за
данными лицами, используются возможности ООРИ Восточно-Сибирского ЛУ МВД
России на транспорте, в том числе ПТК «Розыск-магистраль», где на сторожевом
контроле по линии незаконного оборота наркотиков состоит 482 лица (на учёт в 2013 году
поставлено 236 лиц), из них с окраской «перевозчик наркотиков» – 50 лиц (поставлено в
2013 году 36 лиц).
При выполнении оперативно-служебных задач сотрудниками кинологической
службы с применением СРС в 2013 году выявлено 105 преступлений (2012 год – 85
преступлений), из незаконного оборота изъято 38,8 кг наркотических средств.
В целях привлечения общественности к участию в сфере противодействия
незаконному обороту наркотиков, профилактики их немедицинского употребления, в два
этапа в период с 18 по 29 марта и с 18 по 29 ноября 2013 года в зоне ответственности
Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте проводилась межведомственная
всероссийская антинаркотическая акция «Сообщи, где торгуют смертью». В результате
проводимых мероприятий возбуждено 58 уголовных дел и 6 дел административного
производства. Изъято 10,9 кг наркотических средств, в том числе 5,4 кг марихуаны,
922 грамма гашиша, 26 граммов гашишного масла, 15 граммов героина, 7 граммов опия.
Так, 20 марта 2013 года сотрудниками ППСП с железнодорожного вокзала
ст. Иркутск-Пассажирский доставлен гражданин Шелков С.Н., 1977 года рождения, у
которого изъято 158 граммов гашиша. 24 марта 2013 года сотрудниками ОУР ЛОП на
ст.Зима установлена гражданка Матюшова М.М., 1989 года рождения, которая в
помещении магазина «София», расположенного по улице Блюхера в городе Тулун, сбыла
гражданину «К» 9,9 граммов героина.
В оперативно-служебной деятельности подразделения Восточно-Сибирского
ЛУ МВД России на транспорте осуществляют активное взаимодействие и
информационный обмен с иными правоохранительными органами, действуя в рамках
совместных планов.
Так, в ходе проводимых совместных мероприятий с сотрудниками таможенной
службы 11.04.2013г. выявлен факт перемещения в международном почтовом
отправлении через таможенную границу Таможенного союза ЕврАзЭс наркотического
средства – «метилендиоксипировалерон», весом 19,8 граммов, прибывшего в город УстьИлимск в адрес гражданина Вахитова. По данному факту возбуждено уголовное дело по
ч. 3 ст. 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Фигурант установлен, им даны
признательные показания.
99
В мае 2013г. направлено в суд уголовное дело № 219009 по ч. 4 ст. 229.1 Уголовного
кодекса Российской Федерации в отношении двух лиц, причастных к перемещению в
почтовых отправлениях из Китая в город Иркутск наркотических средств: метилон –
246,1 грамм, диметоксифенэтиламин – 44,0 грамма, JWH-122 – 98,3 грамма.
Кроме того, в течение отчетного периода задержаны два лица при попытке
перевозки наркотических средств внутриполостным способом в Республику Бурятия,
используя железнодорожный транспорт. Так, на железнодорожном вокзале станции
Иркутск-Пассажирский 13 мая 2013 года сотрудниками уголовного розыска линейного
отдела задержан гражданин Кокорин В.Ю., 1985 года рождения, у которого изъято 4,1
грамма героина. 30 июля 2013 года задержан гражданин Ширеторов А.В., 1985 года
рождения, у которого изъято 27,8 граммов героина. Уголовные дела направлены в суд.
Всего в Восточно-Сибирском ЛУ МВД России на транспорте в 2013 году
зарегистрировано 9 преступлений по фактам контрабанды наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров.
Взаимодействие с Управлением ФСКН России по Иркутской области в
рассматриваемом периоде осуществлялось по целому спектру отношений – это взаимное
использование информационно-справочных ресурсов, взаимозаменяемость экспертов на
местах, проведение широкомасштабных оперативно-профилактических операций («Мак»,
«Курьер», «Канал», «Сибирская широта», «Чистое небо»). Кроме того, проводилась
отработка пассажиров, почтово-багажных вагонов и контейнеров. В аэропорту города
Иркутска отрабатывались пассажиры авиарейсов, прибывающих из наркоопасных
регионов Средней Азии.
С августе 2013 года впервые начали реализовываться рейдовые мероприятия по
выявлению членов экипажей речных судов, осуществляющих перевозку пассажиров, на
предмет употребления наркотических средств и их хранения. Подобные мероприятия на
постоянной основе проводятся в отношении работников подвижного состава железной
дороги и летного состава авиакомпаний.
5.4. Административная практика
В 2013 году правоохранительными органами пресечено 5562 административных
правонарушения, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и
психотропных веществ (2012 год – 7276 правонарушений), из них органами внутренних
дел выявлено 77,0%, Управлением ФСКН России по Иркутской области – 23,0%.
Наибольшее количество правонарушений выявлено на территориях Ангарского
муниципального образования (30,0% от общего количества выявленных правонарушений
по области), городов Братск (11,8%), Иркутск (8,8%), Усть-Илимск (8,5%), Черемхово
(6,4%), Усолье-Сибирское (5,2%), Тулун (4,2%), Слюдянский район (2,0%).
За истекший год Управлением ФСКН России по Иркутской области пресечено
1278 административных правонарушения, связанных с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ (2012 год – 1330 правонарушений). В
структуре административных правонарушений преобладают правонарушения, связанные
с потреблением наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача
(ст. 6.9 КоАП России) – 687 правонарушений или 53,7% (2012 год – 703 правонарушения
или 52,8%), а также связанные с потреблением наркотических средств и психотропных
веществ в общественных местах (ч.3 ст. 20.20 КоАП России) – 567 правонарушения или
44,3% (2012 год – 559 правонарушение или 42,0%).
Наибольшее количество правонарушений, связанных с потреблением
наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, выявлено на
территориях городов Усть-Илимск (138 правонарушений), Иркутск (101), Ангарск (97),
Черемхово (87), а связанных с потреблением наркотических средств и психотропных
100
веществ в общественных местах – на территориях городов Иркутск (117), Черемхово
(103), Братск (76).
Кроме того, составлено 15 административных протоколов за правонарушения,
связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст.
6.8 КоАП России), 3 протокола – за непринятие мер по уничтожению дикорастущих
растений, подлежащих контролю в РФ (ст. 10.5 КоАП России), 4 протокола – за
потребление несовершеннолетними наркотических средств или психотропных веществ в
общественных местах (ст.20.22 КоАП России), 2 протокола – за нарушение правил
оборота наркотических средств и психотропных веществ (ст. 6.16 КоАП России).
Из общего количества лиц (1068), в отношении которых составлены протоколы об
административных правонарушениях, на лиц в возрасте 30-39 лет приходится 52,0%, 1829 лет – 37,1%, от 40 лет и старше – 10,2%, на несовершеннолетних – 0,6%.
Несовершеннолетние привлечены к административной ответственности на
территориях муниципальных образований городов Черемхово, Тулун и Тулунского
района.
Органами внутренних дел в 2013 году выявлено 4284 административных
правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков (2012 год – 5946), в том числе
56,1% – по ч. 3 ст. 20.20 КоАП России, 32,2% – по ст. 6.9 КоАП России, 7,9% - по
ст. 12.8 КоАП России, 3,5% – по ст. 6.8 КоАП России, 0,1% – по ст. 20.22 КоАП России,
0,07% - по ст. 10.5 КоАП России.
Наибольшее количество правонарушений, связанных с потреблением
наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах, выявлено на
территориях Ангарского муниципального образования (1439), города Братск (399), Зима
(127), а связанных с потреблением наркотических средств и психотропных веществ без
назначения врача – на территориях городов Усть-Илимск (207), Братск (120), УсольеСибирское (109), Тулун (106).
Из общего количества лиц (3331), привлеченных к административной
ответственности за правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков,
подавляющее большинство находились в возрасте 30-39 лет – 1589 или 47,7%. На
возрастную группу 18-29 лет приходится 1350 человек или 40%, лиц в возрасте 40 лет и
старше – 270 или 8%, несовершеннолетних – 119 или 3,5%.
5.5. Судебная практика
Оценивая судебную практику, сложившуюся в Иркутской области, в отношении
лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, необходимо
отметить следующие моменты.
По данным Управления Судебного департамента в Иркутской области судьями
области за 2013 год осуждено за преступления, связанные с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, по основной и дополнительной
квалификации 2494 человека, что на 9,8% выше показателя 2012 года (2271 человек).
Из общего количества осужденных 1608 человек или 64,5% осуждены за совершение
преступлений, предусмотренных ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации
(далее – УК РФ), 719 человек или 28,8% - за совершение преступлений, предусмотренных
ст. 228.1 УК РФ, 90 человек или 3,6% - за совершение преступлений, предусмотренных ст.
234 УК РФ, 71 человек или 2,8% - за совершение преступлений, предусмотренных
ст. 232 УК РФ, 3 человека – за совершение преступлений, предусмотренных
ст. 229.1 УК РФ, 2 человека – за совершение преступлений, предусмотренных
ст. 226.1 УК РФ, 1 человек – за совершение преступлений, предусмотренных
ст. 231 УК РФ.
101
Каждый второй осужденный совершил тяжкое либо особо тяжкое преступление в
сфере незаконного оборота наркотиков, 4,9% осужденных совершили преступления
группой лиц по предварительному сговору либо в составе организованной преступной
группы (2012 год – 2,7%).
Показатель «Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в
общем числе осужденных лиц» по области составил 14,6%, что характеризует тяжелое
состояние. По сравнению с 2012 годом данный показатель сократился на 4,8 процентных
пункта. Наиболее высокий удельный вес наркопреступлений (ситуация оценивается как
кризисная) отмечен на территории 9-ти муниципальных образований – Баяндаевский
(37,0%), Тайшетский (32,8%) районы, город Черемхово (28,9%), Слюдянский район
(27,6%), город Иркутск (27,4%), Боханский (26,4%), Качугский (25,9%) районы,
Ангарское муниципальное образование (25,8%), город Зима (25,7%). Еще в 6-ти
муниципальных образованиях ситуация по данному показателю оценивается как
предкризисная – это Братский (23,8%), Балаганский (23,7%), Иркутский (23,2%),
Черемховский (21,6%) районы, города Тулун (21,3%), Усолье-Сибирское (21,1%).
Наибольшее количество приговоров по наркопреступлениям вынесено судами
Иркутской области на территориях следующих муниципальных образований: город
Иркутск (32,8% от общего количества приговоров), город Ангарск (10,6%), город Братск и
Братский район (10,2%), город Черемхово и Черемховский район (6,1%), город УсольеСибисркое и Усольский район (7,2%), город Тайшет и Тайшетский район (5,7%).
Отсутствуют приговоры за совершение наркопреступлений в Казачинско-Ленском,
Катангском, Мамско-Чуйском, Ольхонском районных судах.
Из общего количества осужденных лиц 48,3% находились в возрасте 18-29 лет,
21,6% - в возрасте 30-34 лет, 15,4% - в возрасте 35-39 лет, 12,7% - в возрасте от 40 лет и
старше, 1,9% являлись несовершеннолетними. Основная масса осужденных (77,5%) –
мужчины. Более 98,1% осужденных являются гражданами РФ, 1,8% - гражданами других
государств – членов СНГ, 2 лица без гражданства.
Показатель «Удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за
наркопреступления» составил по итогам 2013 года 50,9%, что характеризует тяжелое
состояние. По сравнению с 2012 годом (53,8%) доля осужденной за наркопреступления
молодежи снизилась. При этом на территории 2-х муниципальных образований
(Нукутский и Усть-Илимский районы) все лица, осужденные за совершение
наркопреступлений, относятся к категории молодежи. Высок показатель молодежной
наркопреступности (ситуация оценивается как кризисная или предкризисная) еще на
территории 12-ти муниципальных образований – это Заларинский (88,9%), Баяндаевский
(80,0%), Качугский (76,7%), Иркутский (72,8%), Боханский (72,4%), Куйтунский (66,7%)
районы, город Саянск (65,0%), Балаганский (64,3%), Эхирит-Булагатский (64,3%),
Аларский (63,6%), Зиминский (62,5%), Братский (60,5%) районы
Диаграмма 29
Динамика судебной практики, %
50,0%
45,0%
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
39,4%
37,2%
45,4%
41,5%
11,4%
13,1%
1,4% 1,3%
лишение свободы
условное лишение
свободы
ограничение свободы
1,9%
штраф
2012 год
1,3%
исправительные работы
2013 год
1,4% 2,3%
обязательные работы
1,1%
1,1%
условное осуждение к
иным мерам
102
Необходимо отметить, что в 2013 году строже стала выглядеть судебная практика,
складывающаяся в отношении лиц, совершивших наркопреступления.
К наказанию в виде лишения свободы на определенный срок приговорено 39,4%
осужденных или 983 человека, что выше показателя 2012 года (37,2% или 845 человек).
В основном к лишению свободы приговорены лица, совершившие преступления,
связанные со сбытом наркотиков (83,4% от общего количества лиц, совершивших
преступления по ст.228.1 УК РФ), с контрабандой наркотиков (2 человека из 3-х человек,
совершивших преступления по ст.229.1 УК РФ), с незаконным оборотом
сильнодействующих веществ (66,7% от общего количества лиц, совершивших
преступления по ст.234 УК РФ).
Все лица, совершившие преступления в составе организованных преступных
групп, приговорены к лишению свободы на определенный срок. Доля лиц, которые
приговорены к лишению свободы, совершившие преступления в групповой форме,
составляет 57,4%.
Рассматривая сроки, к которым приговорены наркопреступники, необходимо
отметить, что 16,2% осужденным назначено наказание в виде лишения свободы сроком
до 3-х лет, практически половине осужденных (44,9%) назначено лишение свободы
сроком свыше 3-х до 5-ти лет, 26,6% - сроком свыше 5-ти до 8 лет, 10,3% - сроком свыше
8-ми до 10 лет. 16-ти осужденным назначен срок наказания свыше 10-ти до 15-ти лет, еще
2-м осужденным – свыше 15-ти лет до 20 лет.
Из всех судов Иркутской области (42 городских и районных суда) в 9-ти доля лиц,
осужденных к лишению свободы, является преобладающей (по итогам 2012 года – в 4-х
судах) – это, как и в 2012 году, Братский районный суд (70,9%), Нижнеилимский
районный суд (70,0%), Ангарский городской суд (58,0%), Шелеховский городской суд
(55,6%), а также Ленинский районный суд города Иркутска (63,2%), Братский городской
суд (62,5%), Чунский районный суд (60,5%), Слюдянский районный суд (58,0%),
Тайшетский районный суд (53,8%).
Отсутствуют приговоры, предусматривающие в виде наказания лишение свободы
на определенный срок, в 5-ти судах – Бодайбинском, Жигаловском, Заларинском,
Киренском и Нукутском районных судах.
К условному лишению свободы осуждено 1035 человек, что составляет 41,5% от
общего количества осужденных. По сравнению с 2012 годом удельный вес условно
осужденных сократился на 3,9 процентных пункта (в 2012 году доля условно осужденных
составляла 45,4%). Наибольшее количество лиц, приговоренных к условному лишению
свободы, – это лица, совершившие преступления, связанные с незаконным хранением
наркотиков (52,3% от общего количества лиц, совершивших преступления по ст. 228 УК
РФ), связанные с содержанием наркопритонов (88,7% от общего количества лиц,
совершивших преступления по ст. 232 УК РФ), а также связанные с контрабандой
сильнодействующих веществ (100% от общего количества лиц, совершивших
преступления по ст. 226.1 УК РФ).
За наркопреступления лица осуждены только к условному наказанию Заларинским
и Нукутским районными судами. Доля лиц, приговоренных к лишению свободы условно,
более 70% в 10-ти судах – Киренском районном суде (85,7%),Тулунском городском суде
(84,2%), Жигаловском (83,3%), Осинском (81,8%), Качугском (80,0%), Боханском (79,3%),
Куйтунском (77,8%) районных судах, Саянском городском суде (72,7%), Балаганском
(71,4%) и Баяндаевском (70,0%) районных судах.
К наказанию в виде штрафа приговорено 327 осужденных или 13,1% (2012 год –
259 осужденных или 11,4%). В основном к штрафу приговорены лица, совершившие
преступления, связанные с хранением наркотиков (19,5% от общего количества лиц,
совершивших преступления по ст. 228 УК РФ), а также связанные с незаконным оборотом
сильнодействующих веществ (14,4% от общего количества лиц, совершивших
преступления по ст.234 УК РФ). Велика доля таких приговоров Иркутском (47,4%),
103
Бодайбинском (40,0%) районных судах, Свердловском районном суде города Иркутска
(35,8%).
Кроме того, к такому виду наказания как обязательные работы, приговорено
57 осужденных или 2,3%, к ограничению свободы – 33 человека или 1,3%, к
исправительным работам – 32 человека или 1,3%.
В истекшем году в 1,5 раза возросло количество лиц, которым судом в
соответствии со ст. 73 УК РФ определено лечение от наркомании, - 57 осужденных
(в 2012 году – 38 осужденных). В общем количестве осужденных за наркопреступления
доля таких лиц составляет 2,3% (2012 год – 1,7%). Наиболее часто осужденному
определено лечение от наркомании Ангарским (18-ти осужденным) и Черемховским (15ти осужденным) городскими судами.
Двум осужденным отбывание наказания отсрочено до окончания лечения от
наркомании и медико-социальной реабилитации (2012 год – 3-м осужденным).
Необходимо отметить, что в отчетном периоде увеличилось количество осужденных лиц,
совершивших преступления под воздействием наркотических средств, психотропных,
сильнодействующих веществ, при этом уменьшилась их доля в общем количестве
осужденных лиц: если за 2012 год данный показатель составлял 145 человек или 1,31% от
общего количества осужденных лиц, то за 2013 год – 162 человека или 0,99%.
При этом наиболее высока доля лиц, совершивших преступления под воздействием
наркотиков, осужденных Ленинским районным судом города Иркутска (6,47%),
Слюдянским районным судом (6,13%), Ангарским городским судом (4,23%), Ольхонским
районным судом (2,56%).
5.6. Выявленные и ликвидированные очаги произрастания наркосодержащих
растений на территории Иркутской области
С целью повышения эффективности мер по устранению причин и условий,
способствующих бесконтрольному произрастанию дикорастущей конопли на землях
сельскохозяйственного назначения, в 2013 году во всех муниципальных образованиях
Иркутской области проведена инвентаризация земельных угодий, в том числе в рамках
реализации Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 435-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», земельных
участков, находящихся в долевой собственности.
Министерством сельского хозяйства Иркутской области в 2013 году произрастание
очагов дикорастущей конопли выявлено на территории 29 муниципальных образований
на площади 1170,19 га.
В рамках реализации мероприятий п. 5.1 «Содействие органам местного
самоуправления в уничтожении дикорастущей конопли» долгосрочной целевой
программы «Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими
средствами и психотропными веществами» на 2011-2013 годы из областного бюджета в
2013 году на уничтожение очагов произрастания дикорастущей конопли выделено
500 тыс. рублей.
Министерством сельского хозяйства Иркутской области приобретено 2180 литров
препарата Зеро, ВР (360 гр/л глифосата кислоты), обработана площадь 436,0 га в
следующих муниципальных образованиях:
Ангарский район – 80,0 га (400 л);
Балаганский район – 208,0 га (1040 л);
Боханский район – 68,0 га (340 л);
Иркутский район – 80,0 га (400 л).
104
Площадь 573,5 га
обработана за счет средств бюджетов муниципальных
образований и сельских поселений с применением средств химической защиты растений и
механическим способом (скашивание и запахивание).
В рамках действующих муниципальных программ проведены мероприятия по
уничтожению очагов произрастания дикорастущей конопли на общей площади свыше
170,0 га. Братским, Куйтунским и Заларинским муниципальными образованиями.
В целом по области, общая площадь уничтоженных очагов произрастания
дикорастущей конопли составила 1009,5 га.
Кроме того, министерством сельского хозяйства Иркутской области в 2013 году
проведен ряд мероприятий положительно сказывающихся, в том числе, на снижении
уровня распространенности дикорастущей конопли на землях сельскохозяйственного
назначения. В 2013 год подготовлено свыше 235,0 тыс. га чистых паров, 151,0 тыс. га
зяби, обработано гербицидами более 215,0 тыс. га посевов, введено в оборот 8,0 тыс. га
неиспользуемой пашни, внедрялась система плодосменных севооборотов.
Анализируя динамику выявленных очагов произрастания дикорастущей конопли за
последние 5 лет необходимо отметить, что с 2010 по 2012 годы отмечалось снижение
выявленных площадей земельных участков, засоренных дикорастущей коноплей.
Благодаря контролю со стороны аппарата антинаркотической комиссии в Иркутской
области, в 2013 году в муниципальных образованиях Иркутской области проведена
полноценная инвентаризация земельных участков, что привело к увеличению выявленных
площадей произрастания дикорастущей конопли и принятию мер по ее уничтожению.
В течение 2013 года решена проблема уничтожения дикорастущей конопли в
труднодоступных для техники районах (крутые склоны, болотистая почва, свалки,
силосные ямы и т.д.), некоторые администрации районов Иркутской области закупили
ранцевые опрыскиватели, которые удачно используются при выборочной обработке
земельных участков засоренных дикорастущей коноплей.
Доля уничтоженных очагов произрастания дикорастущей конопли от выявленных
очагов составляла: 2009 год – 77,5%, 2010 год – 99,1%, 2011 год – 97,9%, 2012 год –
95,7%, 2013 год – 86,2%.
Диаграмма 30
Динамика выявленных и уничтоженных очагов произрастания дикорастущей конопли
2000
1500
1000
500
0
Площадь выявленных очагов, га
Площадь уничтоженных очагов, га
Выявлено очагов
2009г.
2010г.
2011г.
2012г.
2013г.
699
1881,6
927,5
459,8
1170,19
541,9
1863,76
907,7
439,8
1009,5
310
255
372
137
153
Правоохранительными органами региона в 2013 году проводилась оперативнопрофилактическая операция «Мак».
По результатам операции «Мак» Управлением ФСКН России по Иркутской
области заактировано 150 очагов произрастания дикорастущей конопли, уничтожено
686,7 га, вес уничтоженной конопли составил 2074,1 тонн. Сотрудниками Управления
ФСКН России по Иркутской области составлено 97 предписаний об устранении
нарушений законодательства РФ юридическим, физическим и должностным лицам,
выявлено 3 административных правонарушений, предусмотренных ст. 10.5 КоАП РФ.
105
Выявлено 520 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, из них 491 – по
признакам состава, предусмотренного ст.ст. 228 и 228.1 УК РФ, 26 – по ст. 232 УК РФ.
За время проведения операции органами внутренних дел внесено
307 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению
преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков землепользователям
(землевладельцам), выявлен и уничтожен 131 очаг произрастания дикорастущих
наркокультур. За сбор дикорастущих наркосодержащих культур привлечено к
ответственности 12 лиц. Зарегистрировано 36 фактов перевозки наркотических средств
растительного происхождения, задержано 36 лиц, из них 9 привлечены к
административной ответственности, 27 – к уголовной. Из незаконного оборота изъято
116 кг. наркотических средств растительного происхождения.
Восточно-Сибирским ЛУ МВД России на транспорте во время проведения
операции «Мак» зарегистрировано 36 фактов перевозки наркотических средств
растительного происхождения, в результате чего задержано 36 лиц, из которых 7 –
привлечены к административной ответственности, 29 – к уголовной. В большинстве
случаев при перевозке наркотических средств лица использовали железнодорожный
транспорт – 21 случай, авиационный – 6, речной – 8 и автомобильный – 1. По итогам
проведения операции «Мак» изъято 136,1 кг наркотических средств.
Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору
по Иркутской области и Республике Бурятия (далее – Управление Россельхознадзора по
Иркутской области и Республике Бурятия) в рамках оперативно-профилактической
операции «Мак» совместно с Управлением ФСКН России по Иркутской области,
муниципальными образованиями на землях сельскохозяйственного назначения и
земельных участках сельскохозяйственного использования в 2013 году проведено
30 рейдов на территории Аларского, Братского, Боханского, Иркутского, Куйтунского,
Качугского, Усть-Удинского, Чунского, Осинского, Эхирит-Булагатского районов.
За время проведения операции сотрудниками Управления Россельхознадзора по
Иркутской области и Республике Бурятия составлено 9 протоколов об административных
правонарушениях по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (невыполнение установленных требований и
обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв), вынесено
9 предписаний о принятии мер по уничтожении дикорастущей конопли, привлечено к
административной ответственности 5 должностных лиц, 1 юридическое лицо,
3 физических лица.
В рамках государственного земельного надзора за органами государственной
власти, органов местного самоуправления Управлением Россельхознадзора по Иркутской
области и Республике Бурятия в 2013 году проведено 142 проверки в отношении
муниципальных образований на площади 471 тыс. га земель сельскохозяйственного
назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель
населенных пунктов.
Анализ проверок показал, что 33 процента проверенных муниципальных
образований не разработали муниципальные нормативно-правовые акты в сфере
муниципального земельного контроля, не имеют утвержденных положений и правил
проведения земельного контроля, планов проверок. Реестр неиспользуемых земельных
участков не ведется, либо не соответствует действительности. Изъятие неиспользуемых
земельных
участков из состава земель сельхозназначения и оформление в
муниципальную собственность невостребованных земельных долей практически не
ведется.
Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия
проведено Консультативное совещание на тему «Осуществление муниципального
земельного контроля на территории Иркутской области», в котором приняли участие
представители муниципальных образований Аларского, Качугского, Иркутского,
106
Осинского, Боханского, Заларинского, Тулунского и Ольхонского районов. Материалы
Консультативного совещания направлены мэрам муниципальных районов.
На конец 2013 года административный регламент взаимодействия при
осуществлении муниципального контроля в сферах использования и охраны земель
сельскохозяйственного назначения, устанавливающий порядок взаимодействия
Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия и
администраций муниципальных образований принят в 93 сельских поселениях первого
уровня муниципальных образований Иркутской области из 365 поселений.
Результаты мониторинга наркоситуации свидетельствуют о том, что
предпринимаемые в регионе меры карательного и профилактического характера носят
лишь сдерживающий характер. В этой связи необходимо активизировать усилия органов
местного самоуправления по проведению мероприятий, направленных на выявление и
уничтожение очагов дикорастущей конопли. Для эффективной работы в данном
направлении необходима реализация комплекса мер, направленных на развитие села и
сельского хозяйства, что позволит уничтожить сырьевую базу наркотиков в регионе на
сельскохозяйственных землях и предотвратить влияние криминальных структур на
население.
5.7. Анализ причин и условий, оказывающих влияние на ситуацию в сфере
незаконного оборота наркотиков
Таким образом, наркоситуация на территории Иркутской области характеризуется
как высоким уровнем наркопотребительства, так и значительным распространением
наркопреступности.
Учитывая складывающуюся наркообстановку, можно выделить основные
негативные и позитивные тенденции, оказывающие влияние на развитие наркоситуации в
Иркутской области в 2013 году.
Так, к негативным факторам можно отнести:
высокий уровень наркотизации населения региона;
высокий уровень наркопреступности;
наличие значительной сырьевой базы – дикорастущей конопли и, как следствие,
значительное распространение каннабисных наркотических средств;
возможность изготовления наркотических средств из препаратов, находящихся в
легальном обороте;
контрабанду наркотических средств из-за рубежа;
миграцию из стран центрально-азиатского региона;
распространение новых видов синтетических наркотических средств;
распространение наркотиков посредством сети Интернет;
наличие учреждений пенитенциарной системы, значительное число лиц,
отбывающих наказание в местах лишения свободы;
наличие молодежной субкультуры, фактов пропаганды алкоголя и наркотиков в
средствах массовой информации.
В свою очередь, наблюдаются следующие позитивные тенденции в развитии
наркообстановки в Иркутской области:
изъятие из незаконного оборота крупных партий наркотиков и привлечение к
уголовной ответственности наиболее крупных сбытчиков наркотических средств,
длительное время игравших в Иркутской области ведущую роль в сфере наркобизнеса;
выявление потребителей наркотиков на ранней стадии;
активное проведение профилактических мероприятий среди несовершеннолетних,
в молодежной среде, среди работников техногенно-опасных производств;
107
снижение количества лиц, признанных негодными к военной службе в результате
злоупотребления наркотическими веществами, в Иркутской области в 21 раз
относительно 2006 года;
снижение остроты наркоситуации в части влияния потребителей инъекционных
наркотиков на распространение ВИЧ – инфекции, гепатита.
108
6. Оценка
программы
реализации
региональной
целевой
антинаркотической
В Иркутской области в 2013 году работа по профилактике наркомании проводилась
в рамках реализации долгосрочной целевой программы Иркутской области «Комплексные
меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными
веществами» на 2011-2013 годы (далее – Программа), утвержденной постановлением
Правительства Иркутской области от 22 сентября 2010 года № 227-пп.
Постановлением Правительства Иркутской области от 24 марта 2013 года
№ 94-пп внесены изменения в Программу, в 2013 году ее финансирование увеличено на
10 млн. рублей.
Объем финансирования из областного бюджета на весь период реализации
Программы составляет 53865,00 тыс. рублей, в том числе в 2011 году - 15565,00 тыс.
рублей, в 2012 году - 14150,00 тыс. рублей, в 2013 году - 24150,00 тыс. рублей.
Софинансирование в 2013 году Программы за счет средств федерального, местных
бюджетов и внебюджетных источников не предусматривалось.
В
2013 году израсходовано 23433,48 тыс. рублей из предусмотренных
24150,00 тыс. рублей, что составляет 97 %.
В целом в течение 3-х лет на реализацию мероприятий, направленных на
профилактику
наркомании,
из
53865,00
тыс.
рублей
израсходовано
531250,28 тыс. рублей, что составляет 98,6%.
В целом мероприятия в рамках Программы в 2013 году проводились по четырем
приоритетным направлениям:
формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению
наркотиков;
формирование профессионального сообщества специалистов по профилактике
наркомании для повышения эффективности антинаркотической профилактической
деятельности;
создание целостной системы реабилитации наркозависимых: медицинской
реабилитации, социально-медицинской реабилитации;
содействие органам местного самоуправления в уничтожении дикорастущей
конопли.
Всего в 2013 году к реализации было запланировано 38 мероприятий, все
мероприятия выполнены.
По итогам реализации Программы в Иркутской области достигнуты следующие
результаты:
Удельный вес численности молодежи, принявшей участие в мероприятиях по
профилактике социально-негативных явлений, к общей численности молодежи Иркутской
области составил 50% или 324202 человек (планировалось в течение 2013 года вовлечь в
профилактические мероприятия 47% молодежи).
Удельный вес лиц, больных наркоманией, находящихся в ремиссии более года в
регионе составил 20% (по паспорту Программы 20%).
В 2013 году подготовлено на семинарах и тренингах 1375 человек (паспортом
Программы было предусмотрено обучение 450 специалистов).
В течение 2013 года обеспечено 232000 прокатов видеороликов социальной
рекламы, пропагандирующей здоровый образ жизни (по паспорту Программы
планировалось 66000 прокатов).
Индикаторы и показатели, характеризующие косвенное влияние мероприятий
долгосрочной целевой программы Иркутской области «Комплексные меры профилактики
злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами» на 20112013 годы на динамику наркоситуации в Иркутской области свидетельствуют:
1) о снижении доли молодежи с впервые установленным диагнозом «наркомания».
109
Доля молодежи с впервые установленным диагнозом наркомания в 2013 году
составила 0,076 %. В 2013 году на учет поставлено 604 человека, из них лиц в возрасте
от 14 до 30 лет – 356 человек. (Паспортом Программы на 2013 год пороговое значение
доли молодежи с впервые установленным диагнозом «наркомания» должно было быть не
выше 0,102). Таким образом, наблюдается положительная динамика.
2)
о снижении доли детей и подростков с впервые установленным диагнозом
«наркомания» к общей численности детей и подростков.
За 2013 год на учет было поставлено с впервые установленным диагнозом
«наркомания» 16 несовершеннолетних (в 2012 году было поставлено 27 человек). Доля
детей и подростков с впервые установленным диагнозом «наркомания» к общей
численности детей и подростков составляет 0,002% (по паспорту Программы 0,004).
3) о снижении доли лиц, признанных негодными к военной службе в связи с
употреблением наркотических средств и имеющих сопряженные заболевания: «ВИЧинфекция», «Хронический гепатит типа В, С», «Туберкулез».
В 2013 году было признано негодными к военной службе в результате
злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами 9 человек.
Доля лиц, признанных негодными к военной службе в связи с употреблением
наркотических средств и имеющих сопряженные заболевания: «ВИЧ-инфекция»,
«Хронический гепатит типа В, С», «Туберкулез», к общей численности лиц, подлежащих
призыву на военную службу в 2013 году, составила 0,033%. Всего в 2013 году подлежало
к призыву на военную службу 27131 человек.
Общая заболеваемость наркологическими расстройствами населения в 2013 году
составила 1776,20 (паспортом Программы определено пороговое значение - 1763,0).
Повышение показателя связано с увеличением числа лиц, злоупотребляющих алкоголем.
В Иркутской области выявление лиц, страдающих наркологическими расстройствами и
постановка их на профилактический учет, проводилась в 2013 году повсеместно во всех
лечебных учреждениях в ходе проведения диспансеризации населения через Центры
здоровья.
В 2013 году в рамках реализации Программы усовершенствована деятельность
наркологической службы региона:
создана электронная единая база для ведения учета лиц, обращающихся за
наркологической помощью, система мониторинга проходит процесс наладки и настройки
в учреждениях здравоохранения наркологического профиля в 42 муниципальных
образованиях;
открыт центр медико - социальной реабилитации больных с наркологическими
заболеваниями на 25 коек-мест, закуплено оборудование, согласно стандартам оснащения
Центра медико-социальной реабилитации больных с наркологическими заболеваниями, на
сумму 2983, 5 тыс. рублей;
проведен
капитальный
ремонт
в
ОГБУЗ
«Иркутский
областной
психоневрологический диспансер»;
приобретены лекарственные средства (препарат «НАЛТРЕКСОН-380») с целью
медикаментозного лечения компульсивного влечения к психоактивным веществам;
закуплены реактивы и расходные материалы для экспресс-анализа наркотических
средств, психотропных и других токсических веществ в организме человека для
выявления наркологической патологии среди лиц, работающих на техногенно-опасных
предприятиях, и водителей автотранспортных средств.
Контроль за реализацией региональной целевой программой осуществляет
антинаркотическая комиссия в Иркутской области.
110
7. Оценка состояния наркоситуации в Иркутской области и
муниципальных образованиях региона, в соответствии с Критериями оценки
развития наркоситуации
В соответствии с Методикой и порядком осуществления мониторинга, ситуация,
связанная с незаконным оборотом наркотиков в Иркутской области, оценивается по
четырем параметрам оценки:
1. масштабы незаконного оборота наркотиков;
2. масштабы немедицинского потребления наркотиков;
3. обращаемость за наркологической медицинской помощью;
4. смертность от употребления наркотиков.
Масштаб незаконного оборота наркотиков характеризуется пятью показателями:
распространенность противоправных деяний, криминальная пораженность, удельный вес
наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний,
удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе
осужденных лиц и удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за
наркопреступления.
7.1. Распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота
наркотиков
Распространенность противоправных деяний в Иркутской области за 2013 год
составила 548,5 на 100 тыс. населения и оценивается как кризисная (в среднем по России
– 396,6). По сравнению с 2012 годом показатель распространенности противоправных
деяний в области снизился на 15,6% (2012 год – 650,3, состояние оценивалось
кризисным).
Наименование показателя
оценки наркоситуации
Расчет
Итоговое значение
в 2013 году
по Иркутской области
Распространенность
противоправных деяний
Up = (K+Ка)*100 000/S
(3683+5225)*100000/1624168
548,5
,
где Up – распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков;
K – количество зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;
Ка – количество выявленных административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков;
S – численность населения в возрасте от 14 до 60 лет на конец отчетного периода.
Показатель оценки
наркоситуации
Распространенность
противоправных деяний в сфере
незаконного оборота наркотиков
(на 100 тыс. населения)
Критерии состояния наркоситуации в соответствии с Методикой
Удовлетворительное
Напряженное
Тяжелое
Предкризисное
Кризисное
до 200
свыше
200 до 340
свыше
340 до 440
свыше
440 до 500
свыше 500
Практически в 30% муниципальных образований области распространенность
противоправных деяний оценивается как кризисная или предкризисная, еще в 21% - как
тяжелая.
Наиболее высок показатель распространенности противоправных деяний на
территориях Черемховского района (1415,6), Ангарского муниципального образования
(1321,3), Балаганского района (1202,5), городов Черемхово (1124,3), Усть-Илимск
(1001,0), Зима (1000,2), Усолье-Сибирское (947,6), Тулун (943,1).
111
Рост показателя по сравнению с 2012 годом произошел на территории 17-ти
муниципальных образований. Наибольший рост – в городах Свирск (в 8,1 раз), Зима
(в 2,8 раза), Усть-Удинский район (в 2,2 раза), Киренский (в 2,1 раз), Осинский
(в 2,0 раза), Боханский (на 69,7%), Заларинский (на 58,9%), Тулунский (на 48,9%) районы.
7.2. Криминальная пораженность
Криминальная пораженность Иркутской области составила 112,3 на 100 тыс.
населения, состояние оценивается как тяжелое (в среднем по России – 124,2). По
сравнению с 2012 года показатель криминальной пораженности возрос на 16,4%
(2012 год – 96,5, состояние оценивалось как напряженное).
Наименование
показателя оценки
наркоситуации
Криминальная
пораженность
Расчет
Итоговое значение
в 2013 году
по Иркутской области
Kp = Pn*100 000/S
1824*100000/1624168
112,3
,
где Kp – криминальная пораженность;
Pn – число лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков;
S – численность населения в возрасте от 14 до 60 лет на конец отчетного периода.
Показатель оценки
наркоситуации
Криминальная пораженность
(число лиц,совершивших
наркопреступления, на 100
тыс.населения)
Критерии состояния наркоситуации в соответствии с Методикой
Удовлетворительное
Напряженное
Тяжелое
Предкризисное
Кризисное
до 57
Свыше
57 до 97
свыше
97 до 125
свыше
125 до 142
свыше 142
Кризисная и предкризисная ситуация с криминальной пораженностью сложилась
на территории 8-ми муниципальных образований – это Черемховский (464,7), Качугский
(253,1), Балаганский (240,5) районы, город Усолье-Сибирское (225,2), Усть-Удинский
(213,8), Иркутский (167,1) районы, город Иркутск (162,1), Боханский район (139,9).
По сравнению с 2012 годом рост показателя произошел на территории 26-ти
муниципальных образований. Значительный рост отмечен в Эхирит-Булагатском (в 3,1
раз), Бодайбинском (в 2,8 раза), Качугском (в 2,1 раз), районах, городах Черемхово (в 2,0
раза), Саянск (на 97,2%), Боханском (на 79,2%), Осинском (на 68,2%), Заларинском (на
63,9%) районах, Ангарском муниципальном образовании (на 60,6%).
7.3. Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных
преступных деяний
Тяжелым оценивается и состояние в соответствии с показателем «Удельный вес
наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний». По
Иркутской области удельный вес наркопреступлений в общем количестве
зарегистрированных преступных деяний составил 6,4% (2012 год – 6,2%, состояние
оценивалось тяжелым) (в среднем по России – 10,3%).
Наименование
показателя оценки
наркоситуации
Удельный вес
наркопреступлений в
общем количестве
зарегистрированных
преступных деяний
Расчет
Итоговое значение
в 2013 году
по Иркутской области
Q = K*100/Ko
6,4
3683*100/57330
где Q – удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний;
,
112
K – количество зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;
Ko – общее количество зарегистрированных преступлений.
Показатель оценки
наркоситуации
Удельный вес наркопреступлений
в общем количестве
зарегистрированных преступный
деяний (%)
Критерии состояния наркоситуации в соответствии с Методикой
Удовлетворительное
Напряженное
Тяжелое
Предкризисное
Кризисное
до 3%
Свыше
3% до 5%
свыше
5% до 10%
свыше
10% до 15%
свыше 15%
Кризисным оценивается состояние по рассматриваемому показателю на
территории 2-х муниципальных образований – это Черемховский (27,9%) и УстьУдинский районы (16,5%). Еще на территории 2-х муниципальных образований ситуация
предкризисная – в Балаганском районе (11,7%) и городе Усолье-Сибирское (10,7%).
За отчетный период рост показателя произошел на территории 22-х
муниципальных образований, при этом наибольший рост отмечен в Усть-Удинском
(с 5,3% до 16,5%), Боханском (с 2,2% до 6,9%), Качугском (с 4,8% до 8,5%), Шелеховском
(с 4,3% до 6,3%) районах, городе Свирске (с 1,1% до 3,6%).
7.4. Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем
числе осужденных лиц
Показатель «Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в
общем числе осужденных лиц» по области составил 14,6% - тяжелое состояние, что ниже
показателя 2012 года (19,4%, состояние оценивалось как тяжелое) (в среднем по России –
17,0%).
Наименование
показателя оценки
наркоситуации
Удельный вес лиц,
осужденных за
совершение
наркопреступлений, в
общем числе
осужденных лиц
Расчет
Итоговое значение
в 2013 году
по Иркутской области
L = Pno*100/Po
14,6%
2402*100/16434
,
где L – удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц;
Pno – число лиц, осужденных за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (по основной и
дополнительной квалификации);
Po – общее число осужденных лиц.
Показатель оценки
наркоситуации
Удельный вес лиц, осужденных за
совершение наркопреступлений в
общем числе осужденных лиц (%)
Критерии состояния наркоситуации в соответствии с Методикой
Удовлетворительное
Напряженное
Тяжелое
Предкризисное
Кризисное
до 5%
свыше
5% до 10%
свыше
10% до 20%
свыше
20% до 25%
свыше 25%
Наиболее высокий удельный вес наркопреступлений (ситуация оценивается как
кризисная) отмечен на территории 9-ти муниципальных образований – Баяндаевский
(37,0%), Тайшетский (32,8%) районы, город Черемхово (28,9%), Слюдянский район
(27,6%), город Иркутск (27,4%), Боханский (26,4%), Качугский (25,9%) районы,
Ангарское муниципальное образование (25,8%), город Зима (25,7%). Еще в 6-ти
муниципальных образованиях ситуация по данному показателю оценивается как
предкризисная – это Братский (23,8%), Балаганский (23,7%), Иркутский (23,2%),
Черемховский (21,6%) районы, города Тулун (21,3%), Усолье-Сибирское (21,1%).
По сравнению с 2012 годом рост удельного веса лиц, осужденных за совершение
наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц, произошел на территории
113
21-го муниципального образования. При этом наибольший рост показателя зафиксирован
в Баяндаевском (с 7,7% до 37,0%), Качугском (с 12,7% до 25,9%), Боханском (с 14,0% до
26,4%) и Братском (с 11,3% до 23,8%) районах.
7.5. Удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за наркопреступления
В структуре осужденных за наркопреступления в Иркутской области значительный
удельный вес составляет молодежь. Показатель «Удельный вес молодежи в общем числе
лиц, осужденных за наркопреступления» - 50,9%, что характеризует тяжелое состояние (в
среднем по России – 47,3%). По сравнению с 2012 годом (53,8%) доля осужденной за
наркопреступления молодежи снизилась.
Наименование
показателя оценки
наркоситуации
Итоговое значение
в 2013 году
по Иркутской области
Расчет
Удельный вес молодежи в
общем числе лиц,
осужденных за
совершение
наркопреступлений
Pm = (Pl+Pu)*100/Pnо
50,9%
(49+1174)*100/2402
,
где Pm – удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений;
Pl – число несовершеннолетних лиц, осужденных за совершение наркопреступлений;
Pu – число лиц в возрасте 18-29 лет, осужденных за совершение наркопреступлений;
Pnо – число лиц, осужденных за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.
Показатель оценки
наркоситуации
Удельный вес молодежи в общем
числе лиц, осужденных за
совершение наркопреступлений
(%)
Критерии состояния наркоситуации в соответствии с Методикой
Удовлетворительное
Напряженное
Тяжелое
Предкризисное
Кризисное
до 20%
свыше
20% до 35%
свыше
35% до 60%
свыше
60% до 70%
свыше 70%
На территории 2-х муниципальных образований (Нукутский и Усть-Илимский
районы) все лица, осужденные за совершение наркопреступлений, относятся к категории
молодежи. Высок показатель молодежной наркопреступности (ситуация оценивается как
кризисная или предкризисная) еще на территории 12-ти муниципальных образований –
это Заларинский (88,9%), Баяндаевский (80,0%), Качугский (76,7%), Иркутский (72,8%),
Боханский (72,4%), Куйтунский (66,7%) районы, город Саянск (65,0%), Балаганский
(64,3%), Эхирит-Булагатский (64,3%), Аларский (63,6%), Зиминский (62,5%), Братский
(60,5%) районы.
По сравнению с 2012 годом рост удельного веса молодежи в общем числе лиц,
осужденных за наркопреступления, произошел на территории 15-ти муниципальных
образований. При этом, наибольший рост отмечен в Нукутском (с 50,0% до 100,0%),
Бодайбинском (с 0% до 40,0%), Боханском (с 35,7% до 72,4%), Куйтунском (с 30,3% до
36,4%) районах.
В целом по первому параметру оценки наркоситуации «масштабы незаконного
оборота наркотиков» ситуация в Иркутской области оценивается как тяжелая. При этом
на территории 11-ти муниципальных образований ситуация по масштабам незаконного
оборота наркотиков предкризисная – это Ангарское муниципальное образование,
Балаганский, Баяндаевский, Боханский районы, города Зима, Иркутск, Иркутский,
Качугский район, город Усолье-Сибирское, Усть-Удинский, Черемховский район.
114
7.6. Распространенность немедицинского потребления наркотиков с учетом
латентности
Вторым параметром оценки наркоситуации являются масштабы немедицинского
потребления
наркотиков.
Данный
параметр
характеризует
показатель
«Распространенность немедицинского потребления наркотиков с учетом латентности»
(расчет показателя осуществляется только по субъекту РФ в целом).
В расчете на 100 тыс. населения распространенность немедицинского потребления
наркотиков с учетом латентности в Иркутской области составила 1965,3 человека, что в
2,4 раза выше показателя 2012 года – 801,9 человек. По масштабам немедицинского
потребления наркотиков в области положение характеризуется как кризисное.
Наименование
показателя оценки
наркоситуации
Расчет
Итоговое значение
в 2013 году
по Иркутской области
Распространенность
немедицинского
потребления наркотиков
с учетом латентности
M = ((C/Cz)*(A+B))*100 000/
численность населения на конец
отчетного периода
((129/38)*(10215+3807))*100000/2422026
1965,3
,
где M – распространенность немедицинского потребления наркотиков с учетом латентности;
A – число лиц, зарегистрированных в учреждениях здравоохранения с диагнозом наркомания;
B – число лиц, зарегистрированных в учреждениях здравоохранения с диагнозом потребление наркотиков с
вредными последствиями;
C – общее число умерших от передозировки наркотиками;
Cz – число умерших от передозировки наркотиками и состоящих на наркологическом учете.
Показатель оценки
наркоситуации
Критерии состояния наркоситуации в соответствии с Методикой
Удовлетворительное
Напряженное
Тяжелое
Предкризисное
Кризисное
до 865
свыше
865 до 1035
свыше
1035 до 1435
свыше
1435 до 1725
свыше 1725
Распространенность
немедицинского потребления
наркотиков с учетом
латентности (на 100 тыс.
населения)
7.7. Общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих
наркотики с вредными последствиями
По Иркутской области в расчете на 100 тыс. населения общая заболеваемость
наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями,
составила 578,9 человек, что на 3,4% ниже показателя 2012 года – 599,2 человека (в
среднем по России – 372,3). Величина данного показателя по области оценивается как
предкризисная (в 2012 году оценивалась как кризисная).
Наименование показателя
оценки наркоситуации
Общая заболеваемость
наркоманией и обращаемость
лиц, употребляющих
наркотики с вредными
последствиями
Расчет
Z = (A+B)*100 000/численность
населения на конец отчетного
периода
Итоговое значение
в 2013 году
по Иркутской области
578,9
(10215+3807)*100000/2422026
,
где Z – общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными
последствиями;
A – число лиц, зарегистрированных в учреждениях здравоохранения с диагнозом наркомания;
B – число лиц, зарегистрированных в учреждениях здравоохранения с диагнозом потребление наркотиков с
вредными последствиями.
115
Показатель оценки
наркоситуации
Общая заболеваемость
наркоманией и обращаемость лиц,
употребляющих наркотики с
вредными последствиями (на 100
тыс. населения)
Критерии состояния наркоситуации в соответствии с Методикой
Удовлетворительное
Напряженное
Тяжелое
Предкризисное
Кризисное
до 290
свыше
290 до 350
свыше
350 до 485
Свыше
485 до 582
свыше 582
Наиболее высокий показатель по общей заболеваемости наркоманией и
обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, в городе
Тулун (998,6), Слюдянском районе (973,2), городе Черемхово (970,9), Ангарском
муниципальном образовании (924,5), Братском районе (838,9), городах Усолье-Сибирское
(831,9), Иркутск (692,3), Братск (671,0), Заларинском районе (608,2). На данных
территориях ситуация оценивается как кризисная. Еще в 5-ти муниципалитетах ситуация
предкризисная – это Тайшетский (568,3), Куйтунский (538,8) районы, город Свирск
(511,3), Нижнеудинский район (500,1), город Саянск (486,7).
По сравнению с 2012 годом в 2013 году наибольший рост рассматриваемого
показателя произошел на территориях Зиминского (в 3,4 раза), Осинского (в 2,6 раз),
Боханского (в 2 раза), Качугского (на 76%), Усть-Удинского (на 64,3%), Аларского (на
56,9%) районов.
7.8. Первичная заболеваемость наркоманией и первичная обращаемость лиц,
употребляющих наркотики с вредными последствиями
Первичная заболеваемость наркоманией в расчете на 100 тыс. населения составила
24,9 человек, что на 4,2% выше показателя 2012 года – 23,6 человек (в среднем по России
– 13,9). Как и в 2012 году в истекшем году состояние оценивается как тяжелое.
Наименование
показателя оценки
наркоситуации
Расчет
Итоговое значение
в 2013 году
по Иркутской области
Первичная
заболеваемость
наркоманией
Pn = Ap*100 000/численность
населения на конец отчетного
периода
604*100000/2422026
24,9
,
где Pn – первичная заболеваемость;
Ap – число лиц с впервые в жизни установленным диагнозом наркомания.
Показатель оценки
наркоситуации
Первичная заболеваемость
наркоманией (на 100 тыс.
населения)
Критерии состояния наркоситуации в соответствии с Методикой
Удовлетворительное
Напряженное
Тяжелое
Предкризисное
Кризисное
до 16
свыше
16 до 20
свыше
20 до 25
свыше
25 до 30
свыше 30
В 38% муниципальных образований области состояние в соответствии с данным
показателем оценивается как кризисное или предкризисное – это город Черемхово (143,4),
Черемховский (91,7), Тайшетский (58,4), Слюдянский (56,9), Киренский (56,9),
Куйтунский (46,0), Братский (39,9) районы, города Свирск (38,2), Саянск (38,0), УстьУдинский (35,6), Заларинский (35,6) районы, город Братск (33,6), Нижнеудинский (29,8),
Осинский (29,0), Аларский (28,5) районы, Шелеховский муниципальный район (26,8).
Наибольший рост показателя в истекшем году зарегистрирован на территориях
города Черемхово (в 4,5 раза), Тайшетского (в 3,9 раза), Заларинского (в 3,3 раза),
Аларского (в 3,2 раза), Киренского (в 2,3 раза) районов, города Саянска (в 2,1 раза),
Иркутского (в 2,1 раза), Осинского (в 1,9 раза), Слюдянского (в 1,8 раза) районов.
116
Первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными
последствиями, в расчете на 100 тыс. населения, составила 49,9 человек, что на 4,2% выше
(лучше) показателя 2012 года – 47,8 человек (в среднем по России – 31,9). Как и в 2012
году в истекшем году состояние оценивается как напряженное.
Наименование
показателя оценки
наркоситуации
Первичная
обращаемость лиц,
употребляющих
наркотики с вредными
последствиями
Итоговое значение
в 2013 году
по Иркутской области
Расчет
Pv = Bp*100 000/численность
населения на конец отчетного
периода
49,9
1208*100000/2422026
,
где Pv – первичная обращаемость;
Bp – число лиц с впервые в жизни установленным диагнозом употребление наркотиков с вредными последствиями.
Показатель оценки
наркоситуации
Первичная обращаемость лиц,
употребляющих наркотики с
вредными последствиями (на 100
тыс. населения)
Критерии состояния наркоситуации в соответствии с Методикой
Удовлетворительное
Напряженное
Тяжелое
Предкризисное
Кризисное
свыше 50
свыше
50 до 42
свыше
42 до 30
свыше
30 до 25
менее 25
На территории 7-ми муниципальных образований (города Бодайбо, Братск,
Катангский, Киренский, Мамско-Чуйский, Нижнеилимский, Чунский районы) в 2013 году
отсутствовали зарегистрированные лица, впервые обратившиеся в медицинские
учреждения и поставленные на профилактический учет. Наиболее неудовлетворительный
(низкий) показатель первичной обращаемости лиц за медицинской помощью в
Тайшетском (2,6), Иркутском (4,2), Усть-Илимском (5,5), Шелеховском (7,9), ЭхиритБулагатском (10,1), Ольхонском (10,7), Жигаловском (11,2) районах, Ангарском (12,3),
Усть-Кутском (13,4) муниципальных образованиях, Усольском районе (17,7), городе УстьИлимске (21,3). На данных территориях ситуация оценивается как кризисная.
В отчетном периоде снизился показатель первичной обращаемости (ситуация стала
хуже) на территориях Эхирит-Булагатского района (на 92,2%), города Тулун (на 60,8%),
Ольхонского района (на 50,3%), города Черемхово (на 50,2%), Нукутского района (на
28,5%), городов Усолье-Сибирское (на 24,1%), Иркутск (на 17,1%).
В целом по третьему параметру оценки наркоситуации «обращаемость за
наркологической медицинской помощью» ситуация в Иркутской области оценивается как
тяжелая. При этом на территории 2-х муниципальных образований ситуация с
обращаемостью за наркологической помощью кризисная – это город Братск и Тайшетский
район, еще в 8-ми муниципальных образованиях ситуация предкризисная – это Ангарское
муниципальное образование, Братский, Заларинский, Киренский, Слюдянский,
Черемховский, Шелеховский районы, город Черемхово.
7.9. Смертность, связанная с острыми отравлениями наркотиками
Четвертым параметром оценки наркоситуации является смертность от
употребления наркотиков. Данный параметр оценки характеризуется показателем
«Смертность, связанная с острым отравлением наркотиками по данным судебномедицинской экспертизы» (расчет показателя осуществляется только по субъекту РФ в
целом). В расчете на 100 тыс. населения смертность, связанная с острым отравлением
наркотиками, в Иркутской области составила 5,3 человек (в среднем по России – 5,5) –
состояние, как и в 2012 году, тяжелое. По сравнению с 2012 годом показатель смертности
от наркотиков увеличился на 47,2% (2012 год – 3,6).
117
Наименование
показателя оценки
наркоситуации
Смертность,
связанная с острым
отравлением
наркотиками по
данным судебномедицинской
экспертизы
Итоговое значение
в 2013 году
по Иркутской области
Расчет
D = (Dn+Dp)*100 000/численность
населения на конец отчетного
периода
5,3
(116+13)*100000/2422026
,
где D – смертность, связанная с острым отравлением наркотиками, по данным судебно-медицинской экспертизы;
Dn – количество случаев смертельных отравлений наркотическими средствами;
Dp – количество случаев смертельных отравлений психотропными веществами.
Показатель оценки
наркоситуации
Смертность, связанная с острым
отравлением наркотиками, по
данным
судебно-медицинской
экспертизы
(на
100
тыс.
населения)
Критерии состояния наркоситуации в соответствии с Методикой
Удовлетворительное
Напряженное
Тяжелое
Предкризисное
Кризисное
до 2
свыше
2 до 3,5
Свыше
3,5 до 6
свыше
6 до 8
свыше 8
Таким образом, с учетом вышеизложенного, наркоситуация в Иркутской области
по итогам 2013 года в целом оценивается как предкризисная – средняя оценка по всем
параметрам – 3,6 (по итогам 2012 года ситуация оценивалась тяжелой, средняя оценка –
2,6).
Ухудшение оценки наркоситуации по области произошло, в основном, за счет того,
что в истекшем году проведена работа по упорядочению медицинских учетов,
проведению сверок данных разных ведомств.
Как уже отмечалось выше, в 2013 году утверждены обновленные формы
отчетности о больных наркоманией и лицах, употребляющих наркотические средства с
вредными последствиями, формы регистрации случаев смерти от отравления
наркотическими средствами и психотропными веществами, разработаны рекомендации по
заполнению указанных форм, налажен ведомственный контроль за качеством заполнения
статистических материалов. Все это позволило более полно отразить ситуацию,
связанную с немедицинским потреблением наркотиков, обращаемостью за
наркологической медицинской помощью и смертностью.
Наиболее неблагополучной в 2013 году сложилась наркоситуация на территории
8-ми муниципальных образований (ситуация оценивается как предкризисная) –
Черемховского района (общая оценка – 4,03), город Братск (4,0), Тайшетский район (3,9),
город Усолье-Сибирское (3,8), Ангарское муниципальное образование (3,7), УстьУдинский (3,6), Братский (3,6), Слюдянский (3,5) районы.
Следует отметить, что из предкризисных территорий отмечается тенденция
ситуации к оздоровлению в Слюдянском районе (в 2012 году итоговая оценка была 3,97, в
2013 году – 3,53. Показатель улучшился на 0,44). Ухудшилась наркоситуация в городе
Братске.
По сравнению с 2012 годом из категории наиболее нарконеблагополучных районов
исключены Балаганский, Зиминский районы, города Иркутск, Черемхово.
118
8. Краткосрочное прогнозирование динамики дальнейшего развития
наркоситуации
Проведенный анализ наркоситуации позволяет прогнозировать, что в ближайшие
годы на наркорынке области будут продолжать преобладать наркотики опийной и
каннабисной групп. Продолжится поступление в незаконный оборот новых видов
психоактивных веществ, не внесенных в списки наркотических средств и психотропных
веществ, что обусловлено как несовершенством системы реагирования на появление
новых разновидностей синтетических наркотиков, так и малой вероятностью быть
привлеченным к ответственности для организаторов их поставок и сбыта.
Более широкое потребление синтетических наркотиков, доступность и
«приемлемость» для молодежи каннабиноидов, употребление которых не дает таких
тяжелых клинических проявлений, как употребление опиатов, будет способствовать
формированию значительной доли латентных наркоманий.
Нестабильный состав и концентрация героина в «уличных» дозах будет
способствовать большому количеству отравлений, в том числе и с летальным исходом.
Останется высоким уровень смертности потребителей опийных наркотиков,
обусловленный тем, что у парентеральных наркоманов, стаж употребления которых
составляет 7-10 лет, высок риск летального исхода от сопутствующих заболеваний – ВИЧ,
гепатит, цирроз печени и др.
Прогнозируется
рост
зарегистрированных
потребителей
наркотиков,
обусловленный целым рядом причин:
упорядочение системы учета наркозависимых лиц в органах здравоохранения;
пополнение учетов лиц, стоящих на профилактических учетах за счет
потребителей, выявляемых правоохранительными органами при осуществлении
административной практики и включаемых в профилактические учеты по результатам
медицинских освидетельствований в органах здравоохранения;
проведение широкомасштабного тестирования на предмет употребления
психоактивных средств работников техногенно-опасных производств, школьников и
студентов ССУЗов и ВУЗов.
Все более широко распространение наркотиков будет производиться с
использованием интернет-ресурсов, платежных систем мобильной связи и банковских
карт, с использованием курьерских служб. Доступность, простота и широкий диапазон
использования Интернета открывает новые возможности для совершенствования
наркопреступлений.
119
9. Управленческие решения и предложения по изменению наркоситуации
в Иркутской области и в Российской Федерации
С учетом проведенного анализа развития наркоситуации, особенностей
оперативной обстановки в сфере незаконного оборота наркотиков на территории региона
и результатов работы органов исполнительной власти Иркутской области,
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного
самоуправления по итогам 2013 года, требуется проведение комплекса
межведомственных мероприятий.
В связи с чем, целесообразно внести следующие предложения по изменению
наркоситуации в Иркутской области и в Российской Федерации.
В сфере противодействия незаконному обороту наркотиков:
1. Управлению ФСКН России по Иркутской области, Главному управлению
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, ВосточноСибирскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской
Федерации на транспорте:
1.1. Провести межведомственные комплексные оперативно-профилактические
операции, направленные на перекрытие каналов поставок наркотиков, ликвидацию
наркопритонов в муниципальных образованиях: Черемховское районное муниципальное
образование, город Братск, муниципальное образование «Тайшетский район», Братский
район, город Усолье-Сибирское, Ангарское муниципальное образование, Усть-Удинское
районное муниципальное образование, Слюдянский район, в которых наркоситуация
определена как «предкризисная».
1.2. Обеспечить проведение постоянного мониторинга оперативной обстановки в
сфере незаконного оборота наркотиков в целях раннего выявления фактов незаконного
оборота новых наркотических средств, форм и способов совершения преступлений и иных
существенных факторов, осложняющих оперативную обстановку.
2. Управлению ФСКН России по Иркутской области, Восточно-Сибирскому
линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на
транспорте, Иркутской таможне обеспечить в 2014 году принятие комплекса мер по
пресечению контрабандных поставок наркотиков на территорию Иркутской области на
объектах морского, железнодорожного, воздушного и автомобильного транспорта из
государств Средней Азии, Афганистана и других наркоопасных государств.
3. Управлению ФСКН России по Иркутской области, Главному управлению
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области в целях
пресечения незаконного оборота наркотических средств синтетического происхождения,
курительных смесей, употребления наркотических веществ в молодежной среде
обеспечить проведение регулярных рейдов в ночных клубах.
4. Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания Российской
Федерации по Иркутской области, Управлению ФСКН России по Иркутской области
обеспечить проведение мероприятий по недопущению проникновения наркотических
средств на территорию учреждений уголовно-исполнительной системы.
С целью организации работы межведомственного взаимодействия между
территориальными органами и министерством здравоохранения Иркутской области
в сфере противодействия распространения наркомании среди населения региона:
1.
Министерству здравоохранения Иркутской области разработать алгоритм
взаимодействия государственных медицинских учреждений области, Управлению ФСКН
120
России по Иркутской области, Главному управлению Министерства внутренних дел
Российской Федерации по Иркутской области по вопросу проведения комплексных
исследований для отнесения новых видов психоактивных веществ к аналогам наркотиков.
Обоснование: В 2013 году остро встала проблема с распространением на рынке
веществ, не включенных в Перечень наркотических средств, но обладающих
психоактивным действием. Количество проведенных исследований синтетических
психоактивных веществ в истекшем году увеличилось почти в 3 раза. При этом
в 12 случаях вещества не были признаны наркотическим средством. Указанные вещества
сбывались как легальные и поступали в экспертно-криминалистический отдел управления
ФСКН из Усть-Илимского, Ангарского, Черемховского МРО Управления ФСКН России по
Иркутской области, отделов оперативной службы города Иркутска, что
свидетельствует об их широком распространении среди населения области.
Для раскрытия преступлений, связанных со сбытом таких веществ, необходимо
использование такого уголовно-правового понятия как «аналог наркотического
средства». Для признания вещества аналогом наркотического средства, по
складывающейся в субъектах РФ, в том числе Иркутской области, практике, необходимо
комплексное исследование, которое включает в себя:
1 этап - химическое исследование вещества, установление его структуры;
2 этап - токсикологическое исследование
вещества, установление его
психоактивного действия на человека и фармакологического эффекта от употребления.
Заключение эксперта или справку об исследовании подписывают эксперт-химик
экспертно-криминалистического отдела территориального органа ФСКН России и врач
токсиколог.
Данный вид исследований в химических лабораториях государственных
экспертных учреждений не проводится. Практика привлечения специалистовтоксикологов по данному направлению имеется в нескольких территориальных органах
ФСКН России Сибирского Федерального округа (Новосибирск, Красноярск, Абакан).
Сотрудниками Управления ФСКН России по Иркутской области в частном
порядке достигнута договоренность с доцентом кафедры внутренних болезней
Иркутского Государственного медицинского университета, врачом токсикологом
высшей квалификационной категории на привлечение его к производству комплексных
экспертиз и исследований для признания вещества аналогом наркотического средства. За
период июнь-декабрь 2013 года произведено с привлечением врача токсиколога 4
исследования и 4 экспертизы.
Однако для комплексного исследования всего объема подобных веществ,
изымаемых как сотрудниками Управления ФСКН России по Иркутской области, так и
оперативными подразделениями ГУ МВД России по Иркутской области, участие одного
лишь специалиста в проведении исследований, причем в дополнение к своей основной
медицинской, научной и педагогической деятельности, недостаточно.
В связи с этим необходимо решение вопроса о производстве экспертиз и
исследований токсикологического и фармакологического эффекта веществ, не
включенных в Перечень наркотических средств, но обладающих психоактивным
действием и являющихся
аналогами наркотических средств, со специалистами
Министерства здравоохранения на постоянной основе.
2. Министерству здравоохранения Иркутской области:
2.1) обеспечить возможность определения в биологических средах человека
наличия новых видов синтетических наркотиков, в частности, JWH;
2.2) сократить сроки проведения химико-токсикологических исследований по
определению содержания наркотиков в биологических средах человека, которые в
настоящее время составляют в городе Иркутске, как правило, более 10-ти суток.
121
Возможность определять состояние опьянения, вызванное употреблением
курительных смесей, так называемых «спайсов», существует лишь в городе Иркутске, с
конца 2013 года, в то время как новые наркотики получили распространение практически
во всех районах области. Невозможность установления факта наркотического
опьянения, вызванного употреблением курительных смесей влечет, соответственно,
невозможность привлечения к административной ответственности потребителей
таких наркотиков, а к уголовной – содержателей притонов для их употребления.
Длительные сроки проведения химико-токсикологического исследования
биологических сред человека не позволяют применять
к правонарушителям,
привлекаемым к административной ответственности по ст. 6.9, ч. 2 ст. 20.20 КоАП
России административное задержание на срок до 48 часов в связи с невозможностью
получения результатов медицинского освидетельствования. После получения
медицинского заключения, возникают сложности при установлении местонахождения
правонарушителей, зачастую не проживающих в местах регистрации и скрывающихся
от правоохранительных органов. В связи с этим, в отдельных случаях истекают сроки
привлечения к административной ответственности.
3. Учреждениям здравоохранения Иркутской области обеспечить выполнение
приказа Минздрава России № 460 от 29 декабря 2000 года «Об утверждении учетной
документации токсикологического мониторинга», своевременно направлять извещения о
каждом случае острого отравления химической этиологии, в том числе отравления
наркотиками в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области».
4. Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Иркутской области провести проверки
учреждений здравоохранения Иркутской области на предмет исполнения приказа
Минздрава России № 460 от 29 декабря 2000 года «Об утверждении учетной
документации
токсикологического
мониторинга»,
постановления
Главного
государственного врача по Иркутской области от 7 мая 2013 года № 35
«О совершенствовании системы мониторинга острых отравлений наркотическими
средствами на территории Иркутской области».
C целью повышения доступности наркологической медицинской помощи
лицам, злоупотребляющим наркотиками:
1. Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания Российской
Федерации по Иркутской области, министерству здравоохранения Иркутской области
проработать
вопрос
привлечения
врачей
психиатров-наркологов
системы
здравоохранения Иркутской области для проведения лечебно-реабилитационных
мероприятий в условиях уголовно-исполнительной системы.
2. Главам муниципальных образований Иркутской области организовать работу по
проведению консультационно-мотивационной деятельности для увеличения количества
больных наркоманией, проходящих амбулаторное и стационарное лечение в
наркологическом отделении, в дальнейшем перешедших в социальные реабилитационные
программы, с помощью специалистов ведущих прием наркозависимых и их ближайшего
окружения.
3. Министерству по физической культуре, спорту и молодежной политике
Иркутской области организовать проведение добровольной сертификации деятельности
122
реабилитационных центров, оказывающих услуги по социальной реабилитации и
ресоциализации потребителей наркотиков.
4. Министерству здравоохранения Иркутской области, Главному управлению
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, Управлению
ФСКН России по Иркутской области разработать алгоритм взаимодействия при
организации практической деятельности, направленной на побуждение и организацию
процесса лечения и реабилитации наркопотребителей в рамках Федерального Закона
Российской Федерации от 25 ноября 2013 года №313-ФЗ.
5.
Министерству здравоохранения Иркутской области во взаимодействии с
министерством финансов Иркутской области, Главному управлению Федеральной
службы исполнения наказания Российской Федерации по Иркутской области проработать
вопрос разработки и утверждения программы по обеспечению лечебных учреждений
Иркутской области лекарственным препаратом «НАЛТРЕКСОН-380» и лечения
наркозависимых, в том числе в условиях уголовно-исполнительной системы.
6.
Главам муниципальных образований Иркутской области:
6.1. Дополнить действующие муниципальные программы мероприятиями,
направленными на работу с лицами, употребляющими наркотические вещества:
«Проведение консультаций с наркозависимыми и их окружением с целью создания у лиц,
употребляющих наркотики в немедицинских целях и их окружения, мотивации на
реабилитацию и ресоциализацию».
6.2. Организовать на муниципальном уровне выявление, ежеквартальный сбор
информации и статистических данных о количестве лиц, нуждающихся в реабилитации и
ресоциализации, обеспечить направление данных в министерство по физической
культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области.
6.3. Обеспечить разработку и утверждение межведомственных соглашений,
координирующих антинаркотическую деятельность представителей государственных
структур по выявлению потребителей наркотиков, направлению их на лечение,
реабилитацию и ресоциализацию, а также организацию постреабилитационного
социального патроната лиц, завершивших программы реабилитации.
С целью повышения эффективности работы по профилактике наркомании:
1. Министерству по физической культуре, спорту и молодежной политике
Иркутской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания
Российской Федерации по Иркутской области с привлечением некоммерческих
организаций организовать проведение семинаров, тренингов по снижению зависимости от
психоактивных веществ у осужденных.
2. Министерству образования Иркутской области продолжить проведение
практико-ориентированных (в том числе кустовых) семинаров для педагогов,
использовать иные формы методической работы по обучению реализации
профилактических программ и методам раннего выявления лиц, употребляющих
наркотические средства и психотропные вещества.
3. Главам муниципальных образований: Балаганский район, город Бодайбо и
район, Боханский район, Жигаловский район, Заларинский район, Нукутский район,
Ольхонский район, город Свирск, Тулунский район, город Усолье-Сибирское, УстьУдинский район – обеспечить в 2014 году проведение мероприятий по созданию
123
добровольческих активов из числа учащихся общеобразовательных учреждений и
учреждений начального профессионального образования.
4. Главам муниципальных образований город Усолье-Сибирское, Тулунский район
обеспечить внедрение образовательных профилактических программ: «Полезные
привычки», «Все, цвета кроме черного», «Полезные навыки», «Полезный выбор»,
«Полезная прививка», «Все, что тебя касается» и других.
5. Главам муниципальных образований: Баяндаевский район, Боханский район,
Братский район, Казачинско-Ленский район, Киренский район, Мамско-Чуйский район,
Нижнеилимский район, Нукутский район, Тайшетский район, город Тулун, Шелеховский
район,
Эхирит-Булагатский
район
обеспечить
обучение
учащихся
в
общеобразовательных
организациях
по
утвержденным
и
рекомендованным
Министерством образования РФ превентивным программам,
соответствующих
возрастной категории обучающихся.
6. Главам муниципальных образований: Ангарское муниципальное образование,
Братский район, Зиминский район, Иркутский район, Казачинско-Ленский район,
Катангский район, Ольхонский район, город Свирск, Усольский район - обеспечить в
2014 году проведение просветительских мероприятий для родителей обучающихся по
проблеме злоупотребления наркотических средств.
7. Министерству культуры и архивов Иркутской области во взаимодействии с
министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской
области, министерством здравоохранения Иркутской области обеспечить проведение
обучающих
семинаров
для
специалистов,
осуществляющих
организацию
антинаркотических мероприятий в государственных и муниципальных учреждениях
культуры.
8. С целью повышения уровня работы по профилактике наркозависимости в
учреждениях культуры:
8.1. Министерству по физической культуре, спорту и молодежной политике
Иркутской области, министерству образования Иркутской области предоставлять в
министерство культуры и архивов Иркутской области методические, информационные,
просветительские материалы по антинаркотической тематике и профилактике
наркомании.
8.2. Министерству культуры и архивов Иркутской области обеспечить передачу
методических, информационных, просветительских материалов по антинаркотической
тематике и профилактике наркомании в государственные и муниципальные учреждения
культуры.
9. Министерству по физической культуре, спорту и молодежной политике
Иркутской области:
9.1. Обеспечить разработку и реализацию молодежных проектов, направленных
на развитие волонтерского антинаркотического движения, вовлечение подростков и
молодежи в занятия физической культурой и спортом, формирование у них мотивации на
ведение здорового образа жизни.
9.2. Оказывать консультационную и методическую помощь органам местного
самоуправления в организации и проведении антинаркотической работы.
124
10.
Мэру муниципального образования города Братска К.В. Климову, мэру
муниципального образования Шелеховский район М.Н. Модину разработать план по
повышению доступности спортивных объектов для детей, оставшихся без попечения
родителей и социально незащищенных, а также из неблагополучных и малообеспеченных
семей.
11.
Мэрам муниципального образования «Заларинский район» В.В.
Самойловичу, Черемховского районного муниципального образования В.Л. Побойкину
обеспечить проведение конкурса среди сельских поселений 1-го уровня, направленного на
развитие физической культуры и массового спорта по месту жительства.
12. Мэру муниципального образования «Тайшетский район» В.Н. Кириченко:
12.1. проработать вопрос увеличения финансирования из муниципального бюджета
на реализацию мероприятий программы по профилактике наркомании и других
социально-негативных явлений.
12.2. обеспечить увеличение количества специалистов, занимающихся
организацией мероприятий в сфере физкультуры и спорта, а также финансирование
проводимых мероприятий.
13. Мэру муниципального образования «Братский район» А.И. Старухину:
13.1. Решить вопрос об увеличении финансирования на реализацию мероприятий
программы развития физической культуры и спорта из муниципального бюджета.
13.2. Обеспечить систематическое участие детей, подростков, молодежи в
физкультурных мероприятиях областного уровня, в проектах, направленных на
формирование здорового образа жизни.
14. Мэру муниципального образования Слюдянский район А.В. Должикову
проработать вопрос повышения эффективности деятельности муниципальных
учреждений в сфере физической культуры и спорта, в том числе МУ «Центр спорта,
культуры и досуга» посредством привлечения квалифицированных специалистов в городе
Слюдянка.
15. Мэру муниципального образования «город Черемхово» В.А. Семенову:
15.1. Обеспечить финансирование муниципальной программы по профилактике
наркомании и других социально-негативных явлений в полном объеме.
15.2. Организовать работу по комплектации дворовых площадок для физкультурнооздоровительных занятий малыми спортивными формами (турниками, брусьями и т.д.).
15.3. Проработать вопрос повышения эффективности деятельности детскоюношеской спортивной школы, открытия клубов по месту жительства в отдаленных
районах городского округа, введение ставок тренеров-преподавателей, работающих на
группах начальной подготовки со всеми желающими по месту жительства, с учетом опыта
работы ДЮСШ в городе Тулун.
16. Мэру муниципального образования Шелеховский район М.Н. Модину
разработать концепцию по обеспечению развития лечебной физической культуры,
адаптивной физической культуры.
17. Мэру Черемховского районного муниципального образования В.Л. Побойкину:
17.1. Обеспечить финансирование муниципальной программы по профилактике
наркомании и других социально-негативных явлений в полном объеме.
17.2. Решить вопрос увеличения финансирования на реализацию мероприятий
программы развития физической культуры и спорта из муниципального бюджета.
125
18. Главам муниципальных образований Иркутской области:
18.1. При организации антинаркотической работы учитывать положения Стратегии
государственной антинаркотической политики (Указ Президента РФ от 9 июня 2010 года
№ 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики
Российской Федерации до 2020 года»), решения областной антинаркотической комиссии,
рекомендации Правительства Иркутской области.
18.2. Во взаимодействии с лечебными учреждениями обеспечить в 2014 году
проведение работы по раннему выявлению лиц, употребляющих наркотические средства,
из числа обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
18.3. Обеспечить проведение индивидуальной профилактической работы с
несовершеннолетними, состоящими на учете в наркологическом посте, составление
индивидуальной программы (плана) сопровождения на каждого обучающегося, склонного
к употреблению психоактивных веществ (с обязательным включений в программу (план)
следующих мероприятий: обследование педагога-психолога, вовлечение в спортивные
секции, привлечение к выполнению общественных поручений, организация
индивидуальных бесед, работа с семьей, взаимодействие с другими органами и
учреждениями системы профилактики (совместные рейды, профилактические беседы,
организация летнего отдыха и занятости несовершеннолетних).
18.4. Обеспечить выполнение всеми учреждениями, осуществляющих
образовательную деятельность на территории муниципального образования,
инструктивно-методических указаний по порядку организации и деятельности
общественных наркологических постов-постов здоровья в учреждениях основного общего
и среднего (полного) общего образования, утвержденных совместным приказом
министерства образования Иркутской области и министерства здравоохранения
Иркутской области от 2 августа 2013 года №52-мпр/130-мпр.
18.5. Организовать на территории муниципального образования разъяснительную
работу, направленную на просвещение населения о негативном воздействии курительных
смесей на жизнь и здоровье человека.
18.6. Проекты муниципальных программ, комплексных планов, направленных на
профилактику наркомании, направлять на экспертизу в аппарат антинаркотической
комиссии в Иркутской области, областное государственное казенное учреждение «Центр
профилактики наркомании», осуществлять их доработку в соответствии с полученными
заключениями.
19. Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания Российской
Федерации по Иркутской области, Управлению ФСКН России по Иркутской области
организовать проведение антинаркотической пропаганды среди лиц, содержащихся в
учреждениях уголовно-исполнительной системы.
20. Аппарату антинаркотической комиссии в Иркутской области обеспечить
проведение проверок межведомственными рабочими группами состояния организации
антинаркотической работы в муниципальных образованиях Иркутской области.
В целях стабилизации наркоситуации в муниципальных образованиях
Иркутской области:
1. Главам муниципальных образований: Черемховское районное муниципальное
образование, город Братск, муниципальное образование «Тайшетский район», Братский
район, город Усолье-Сибирское, Ангарское муниципальное образование, Усть-Удинское
районное муниципальное образование, Слюдянский район, в которых наркоситуация
определена как «предкризисная»:
126
1.1. Провести анализ эффективности предпринимаемых мер по противодействию
распространению наркомании среди населения и по итогам анализа выработать
соответствующие предложения для внесения корректив в систему профилактики
наркомании и наркопреступности на территории муниципальных образований.
1.2. Рассмотреть на заседаниях антинаркотических комиссий вопрос «Об
организации антинаркотической деятельности на территории муниципального
образования. Проблемы и пути их решения», информацию о принятых решениях
направить в аппарат антинаркотической комиссии в Иркутской области.
1.3. Провести полноценную масштабную работу по информированию населения об
административной и уголовной ответственности за действия, связанные с наркотиками.
1.4. Разработать во взаимодействии с правоохранительными органами и утвердить
план совместных мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков и
распространению наркомании на территории муниципального образования.
2. Министерству здравоохранения Иркутской области обеспечить проведение
тестирования учащихся общеобразовательных учреждений на предмет употребления
наркотических средств в муниципальных образованиях: Черемховское районное
муниципальное образование, город Братск, муниципальное образование «Тайшетский
район», Братский район, город Усолье-Сибирское, Ангарское муниципальное
образование, Усть-Удинское районное муниципальное образование, Слюдянский район, в
которых наркоситуация определена как «предкризисная».
3. Министерству образования Иркутской области во взаимодействии главами
муниципальных образований Иркутской области: Черемховское районное муниципальное
образование, город Братск, муниципальное образование «Тайшетский район», Братский
район, город Усолье-Сибирское, Ангарское муниципальное образование, Усть-Удинское
районное муниципальное образование, Слюдянский район, в которых наркоситуация
определена как «предкризисная»:
3.1. Провести социологическое исследование, направленное на выявление уровня
наркотизации обучающихся, изучение факторов, влияющих на формирование отношения
к наркотикам, с целью выявления группы-риска для проведения тестирования на предмет
употребления наркотических средств и психотропных веществ.
3.2. Оказать содействие работникам медицинских учреждений в проведении
профилактических мероприятий, в том числе мероприятий по раннему выявлению лиц,
употребляющих наркотические средства и психотропные вещества.
3.3. Продолжить работу с родителями по вопросам раннего выявления фактов
употребления наркотических веществ.
3.4. Проложить внедрение в учебный процесс общеобразовательных учреждений
профилактических программ.
4. Управлению ФСКН России по Иркутской области, Главному управлению
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, ВосточноСибирскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской
Федерации на транспорте обеспечить проведение локальных целевых мероприятий,
направленных на предупреждение, выявление, пресечение преступлений и
административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств
на территории муниципальных образований: Черемховское районное муниципальное
образование, город Братск, муниципальное образование «Тайшетский район», Братский
район, город Усолье-Сибирское, Ангарское муниципальное образование, Усть-Удинское
районное муниципальное образование, Слюдянский район, в которых наркоситуация
определена как «предкризисная».
127
5. Министерству сельского хозяйства Иркутской области:
5.1. Обеспечить выделение гербицидов сплошного действия для уничтожения
дикорастущей конопли в рамках реализации подпрограммы «Комплексные меры
профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными
веществами на 2014-2018 годы» государственной программы «Молодежная политика» на
2014-2018 годы в муниципальные образования «Братский район», Черемховское
муниципальное образование, Усть-Удинское районное муниципальное образование,
муниципальное образование Тайшетский район, Ангарское муниципальное образование, в
которых по итогам мониторинга наркоситуация оценивается как предкризисная.
5.2. Рассмотреть возможность выделения гербицидов сплошного действия для
уничтожения дикорастущей конопли в целях сохранения стабильной наркоситуации в
муниципальные образования «Балаганский район», Иркутское районное муниципальное
образование.
6. Главам муниципальных образований Иркутской области: муниципальное
образование «Братский район», Черемховское муниципальное образование, УстьУдинское районное муниципальное образование, муниципальное образование
Тайшетский район, Ангарское муниципальное образование, муниципальные образования
«Балаганский район», Иркутское районное муниципальное образование, обеспечить
заключение соглашений с министерством сельского хозяйства Иркутской области,
своевременное использование выделенных гербицидов (ядохимикаты) для обработки
полей, на которых выявлены очаги произрастания дикорастущей конопли.
7. Главам муниципальных образований Иркутской области:
7.1. Усилить контроль за целевым использованием земельных участков, сданных в
аренду.
7.2. Повысить уровень ответственности при выявлении очагов произрастания
дикорастущей конопли, при осуществлении контроля за ее уничтожением
землепользователями.
8. Главам муниципальных образований Иркутской области обеспечить
утверждение в сельских поселениях административного регламента, устанавливающего
порядок взаимодействия Управления Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия и администраций
сельских поселений, муниципальных образований при осуществлении муниципального
контроля в сферах использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.
9. Главам муниципальных образований Иркутской области:
9.1. Обеспечить проведение мониторинга на предмет наличия информации,
содержащей сведения о возможном способе приобретения курительных смесей (спайсов)
на фасадах зданий, проезжих и пешеходных частях и иных конструкциях населенных
пунктов муниципального образования, обеспечить принятие своевременных мер по
ликвидации данных надписей.
9.2. Разработать алгоритм взаимодействия между заинтересованными структурами
в части своевременного выявления надписей, содержащих сведения о возможном способе
приобретения курительных смесей (спайсов) на фасадах зданий, проезжих и пешеходных
частях и иных конструкциях населенных пунктов, и их уничтожения.
9.3. Привлечь к работе по выявлению и уничтожению надписей, содержащих
сведения о возможном способе приобретения курительных смесей (спайсов) на фасадах
зданий, проезжих и пешеходных частях и иных конструкциях, представителей
добровольческого актива, молодежного парламента.
128
10. Антинаркотической комиссии в Иркутской области провести выездное
заседание антинаркотической комиссии в Черемховском районном муниципальном
образовании, в Ангарском муниципальном образовании, в городе Усолье-Сибирское.
11. Главам муниципальных образований «город Иркутск», «Ангарское
муниципальное образование», город Братск, город Усолье-Сибирское, город УстьИлимск, город Черемхово, город Тулун обеспечить рассмотрение вопроса о состоянии
наркоситуации, итогах реализации муниципальных целевых программ, состоянии и
развитии системы лечения, реабилитации и ресоциализации наркозависимых на
заседаниях антинаркотических комиссий муниципальных образований с приглашением
руководителей правоохранительных органов региона, руководителей исполнительных
органов государственной власти Иркутской области.
Предложения по совершенствованию антинаркотического законодательства
В целях усиления работы в сфере противодействия распространению наркомании
на федеральном уровне необходимо:
1.
Разработать систему побуждения наркозависимых к прохождению лечения и
реабилитации.
В настоящее время формируется система раннего выявления лиц,
злоупотребляющих наркотическими средствам – тестирование работников техногенноопасных производств, учащихся учебных заведений, постановка на профилактические
учеты лиц, факт употребления наркотиков которыми зафиксирован в рамках
производства по делам об административных правонарушениях. Однако мер,
направленных на побуждение указанной категории потребителей к освобождению от
зависимости, не предусмотрено. Таким образом, может сложиться ситуация, при
которой наркологические учеты будут расти, а частота обращений потребителей в
медицинские учреждения – нет.
Институт мотивации на прохождение лечения наркоманов существует лишь
среди лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за отдельную категорию
преступлений (ст. 82.1 Уголовного кодекса Российской Федерации). При этом,
предусмотренный механизм, на практике демонстрирует свою неэффективность. Так,
за 2013 год лечение от наркомании, как альтернативу привлечения к уголовной
ответственности, избрали лишь 2 лица. В связи с чем, представляется целесообразным
сформировать такую систему оказания медицинской наркологической помощи, при
которой, в случае отказа добровольно пройти курс лечения от наркозависимости, будет
применяться механизм принудительного лечения, предусмотренный частью 3 ст. 54
Федерального закона № 3-ФЗ. В соответствии с данной статьей, если больной
наркоманией, находящийся под медицинским наблюдением, продолжает потреблять
наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, либо
уклоняется от лечения, то ему по решению суда могут назначить принудительные меры
медицинского характера. На наш взгляд, наличие подобной альтернативы в полной мере
отвечает конституционным положениям о правах и свободах гражданина, повысит
обращаемость в медицинские учреждения, будет способствовать изоляции от общества
наиболее опасной категории «злостных» потребителей, рекрутирующих молодежь в
ряды наркозависимых.
2.
Обеспечить целевое финансирование субъектов Российской Федерации в
рамках государственной межведомственной программы «Комплексная реабилитация и
ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных веществ» на
развитие и строительство государственных реабилитационных центров и поддержку
деятельности негосударственных реабилитационных центров.
129
Данные меры будут способствовать консолидации усилий федерального центра и
регионов в создании полноценной системы освобождения от наркозависимости, где
реабилитация станет основным видом деятельности
Решение проблемы снижения спроса на наркотики является ключевым наряду с
сокращением предложения в целях подрыва инфраструктуры наркорынка. В Иркутской
области на сегодняшний день уже сформирована система медикосоциальной
реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц, выстроена вертикаль
взаимодействия в рамках профилактической работы от областного уровня до
муниципального. Однако отсутствие единой национальной системы реабилитации,
государственного патроната над наркозависимыми не позволяет снизить уровень
наркотизации населения.
Для дальнейшего развития сформированной системы реабилитации и
ресоциализации необходимо выделение субсидий субъектам РФ из федерального
бюджета в рамках государственной межведомственной программы «Комплексная
реабилитация и ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных
веществ», что позволит изменить сложившуюся ситуацию, направить в необходимое
русло работу с наркопотребителями и обеспечить сочетание усилий государственных,
правоохранительных органов и общественных организаций.
3.
Утвердить нормативно-правовой акт, предусматривающий порядок
проведения профилактических медицинских осмотров и социально-психологического
тестирования обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных
образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего
образования в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств
и психотропных веществ.
Одной из форм профилактики незаконного потребления наркотических средств и
психотропных веществ является тестирование школьников и студентов на предмет
употребления психоактивных веществ с целью раннего выявления незаконного
потребления наркотиков. В Иркутской области на протяжении последних лет усилиями
Управления ФСКН России по Иркутской области, Министерства образования
Иркутской области, Министерства здравоохранения Иркутской области проводится
тестирование указанной категории граждан.
В соответствии с федеральным законом от 07.06.2013г. № 120-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных
веществ» внесены дополнения в федеральный закон от 08.01.1998г. № 3-ФЗ «О
наркотических средствах и психотропных веществах». Федеральный закон дополнен
главой VI.1. «Профилактика незаконного потребления наркотических средств и
психотропных веществ, наркомании», которой предусмотрено с целью раннего
выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ
проведение социально-психологического тестирования и профилактических медицинских
осмотров обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных
образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего
образования.
Порядок проведения социально-психологического тестирования должен
устанавливаться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере образования, а порядок проведения профилактических
медицинских
осмотров
–
федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Условия проведения
130
указанных медицинских осмотров определяются органами государственной власти
субъектов Российской Федерации.
В соответствии с действующим законодательством федеральный закон № 120ФЗ вступил в силу с 5 декабря 2013 года. Вместе с тем, до настоящего времени порядок
проведения медицинских осмотров и социально-психологического тестирования не
регламентирован, что не позволяет должным образом организовать осуществление
мероприятий по раннему выявлению наркопотребителей.
4.
Отменить
постановление
Правительства
Российской
Федерации
от 1 октября 2012 года «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного
размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного,
крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства
или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или
психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 УК РФ», фактически
смягчившего уголовную ответственность за участие в незаконном обороте наркотических
средств и психотропных веществ.
5.
Утвердить Федеральный закон «Об оказании наркологической помощи
населению Российской Федерации», включающий положения об организации
принудительного лечения больных наркоманией, состоящих на наркологическом учете,
уклоняющихся от добровольного лечения; о межведомственном взаимодействии в
вопросах выявления, взаимного информирования, учета лиц и пресечения незаконного
оборота наркотических средств между Министерством здравоохранения и социального
развития РФ, МВД России, ФСКН России и другими заинтересованными ведомствами; о
взаимодействии и преемственности в деятельности наркологической службы системы
здравоохранения и медицинских служб МВД России, Минобороны России, ФСИН
России.
6.
Проработать вопрос предоставления данных при проведении мониторинга
наркоситуации Судебным департаментом, в соответствии с Методикой и порядком
осуществления мониторинга, а также критериями оценки развития наркоситуации в
Российской Федерации и ее субъектах.
Судебный департамент предоставляет сведения только по формам,
утвержденным приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской
Федерации от 28 июня 2013 года № 130.
Формы, предусмотренные Методикой и порядком осуществления мониторинга, а
также критериями оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее
субъектах, судебный департамент не заполняет, информацию направляет в аппарат
антинаркотической комиссии по судам, без разбивки по числу лиц, осужденных за
преступления, совершенные на территории муниципального образования.
Расчет показателей «Удельный вес лиц, осужденных за совершение
наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц», «Удельный вес молодежи в общем
числе лиц, осужденных за наркопреступления» включает в себя данные «число лиц,
осужденных за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков»,
«общее число осужденных лиц», «число несовершеннолетних лиц, осужденных за
совершение наркопреступлений», «число лиц в возрасте 18-29 лет, осужденных за
совершение наркопреступлений».
Для достоверности расчета показателей и итоговой оценки наркоситуации в
разрезе муниципальных образований должны использоваться данные по числу лиц,
осужденных на территории муниципального образования.
В Иркутской области 10 муниципальных образований: город Усть-Илимск и УстьИлимский район, город Зима и Зиминский район, город Черемхово и город Свирск, город
131
Тулун и Тулунский район, Усолье-Сибирское и Усольский район - обслуживают 5 судебных
районов (один суд рассматривает дела и по городу и по району).
Информация в мониторинг наркоситуации фактически подается по судебному
району без разбивки город и район.
Вместе с тем, расчет показателей по судебным районам ведет к искажению
итоговой оценки по критериям оценки и итоговой оценки муниципального образования в
целом.
Заместитель
Губернатора
Иркутской
области
–
руководитель
аппарата
Губернатора
Иркутской
области
и
Правительства Иркутской области
В.Ю. Дорофеев
132
Исп.
Горохова М.В.
8(3952) 25-65-42