УМК У-300 ЗОГМУ Колесников В.А

ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной
службы при Президенте Российской Федерации»
Волгоградский филиал
Кафедра истории и теории политики
УТВЕРЖДАЮ
Зам. директора по
учебной работе
_________М.Н.Назаров
«___» ___________
2011г.
Колесников В.А.
доктор политических наук, доцент
Зарубежный опыт государственного и
муниципального управления
Учебно-методический комплекс для студентов специальности
080504
государственное и муниципальное управление
У-300
Рассмотрено и утверждено на заседании
кафедры
Протокол № ……..от «…..»
.........................2011г.
Подпись заведующего кафедрой
………………………………..
Волгоград 2011
1
Содержание
Наименование раздела
№
Стр.
Раздел 1. Рабочая программа учебной дисциплины
1.
3
Требования государственного образовательного стандарта и дидактические
3
единицы по дисциплинам, включенным в государственный образовательный
стандарт
2.
Цели и задачи учебной дисциплины
4
3
Основное содержание учебной дисциплины
4
4.
Требования к уровню освоения дисциплины
4
5.
Тематический план учебной дисциплины
5
6.
Учебно-методическое обеспечение учебной дисциплины
5
13
Раздел 2. Методические рекомендации по изучению учебной дисциплины для
студентов
1.
Рекомендации по использованию материалов учебно-методического
13
комплекса и учету междисциплинарных связей при изучении курса
2.
Рекомендации по работе с литературой при изучении курса
13
3.
Темы курса выносимые на самостоятельное изучение студентами
15
17
Раздел 3. Материалы вариантов тестовой системы по дисциплине «Зарубежный
опыт государственного и муниципального управления»
26
Раздел 4. Основные понятия и термины изучаемой дисциплины и
дополнительная литература необходимая при самостоятельной работе над
учебной дисциплиной
28
Раздел 5. Методические указания и тематика для выполнения контрольных,
курсовых и выпускных квалификационных работ
34
Раздел 6. Применение материалов иллюстративного и мультимедийного
содержания
2
РАЗДЕЛ 1. Рабочая программа учебной дисциплины
(из цикла общепрофессиональных дисциплин ОПД.Р.2 – всего ЗЕТ по плану 2)
1.1.
Требования
дидактические
образовательного
единицы
по
стандарта
учебной
по
учебной
дисциплине
дисциплине
«Зарубежный
и
опыт
государственного и муниципального управления».
Структура аккредитационных педагогических измерительных материалов
(дидактические единицы)
ДЕ 1. Зарубежный опыт ГМУ как предмет научного анализа
1 Многообразие определений и значимости ЗОГМУ в современной науке
2 Объекты, субъекты, задачи изучения ЗОГМУ
3 Уровни исследования и изучения ЗОГМУ
4 Принципы осуществления государственного и муниципального управления в развитых
странах
ДЕ 2. Особенности ЗОГМУ в президентской республике США
5 Федеральный уровень государственного управления в США
6 Штатный уровень и государственного управления в субъектах федерации
7 Американское местное управление: многообразие видов форм и внутр. организации
ДЕ 3. Модель парламентарного республиканского режима и управления в ФРГ
9 Федеральный уровень государственного управления в ФРГ
10 Земли ФРГ и государственное управление в субъектах федерации
11 Местное управление в ФРГ: многообразие видов, форм организации
ДЕ 4. модель государственного управления в полупрезидентской республике Франции
12 Центральный аппарат государственного управления во Франции
13 Парламентарные структуры власти и управления в условиях смешанной республики.
14 Особенности исполнит власти и местное самоуправление во Франции
ДЕ 5. Государственное и местное управление в условиях парламентарной монархии
15 Опыт государственного управления в парл. монархиях на примере Великобритании
16 Центральные и региональные органы государственного управления в Великобритании
17 Опыт местного самоуправления в Великобритании и монархических странах
ДЕ 6. Зарубежный опыт государственного управления и возможности его адаптации в
современной России
18 Значение ЗОГМУ для стран с формирующейся системой демократического устройства
19 Приемлемость региональной практики взаимодействия регионов из ЗОГМУ
20 Приемлемость и адаптация вариантов зарубежного опыта местного самоуправления
3
1.2 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРЕПОДАВАНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ:
Программа подготовлена на базе государственного образовательного стандарта для
студентов, обучающихся по специальности
«Государственное и муниципальное
управление».
Необходимость изучения зарубежного опыта государственного управления
обусловлена:
во-первых, позитивным опытом мировой практики,
во-вторых, исключительно сложным социально-политическим положением,
которое сложилось в России с обеспечением высокопрофессиональными кадрами
государственной службы и управления,
в-третьих, неоднозначным состоянием общественного сознания, в частности,
пребыванием значительной части управленческих кадров на позициях старого
административного мышления; идейно-ориентационной неопределенностью современных
управленческих процессов, осложнением социальной и политической обстановки в РФ в
связи с процессами федерализации, развития автономизации регионов, становлением
систем местного самоуправления.
В сложнейших условиях перехода России к демократическому правовому
государству на дисциплину «Зарубежный опыт государственного и муниципального
управления» возлагаются важные познавательно-аналитические, мировоззренческогуманистические, созидательно-конструктивные и интерпретационно-прогностические
функции, цели и задачи.
1.3 ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ:
Содержание дисциплины включает учебные темы, раскрывающие своеобразие
государственного управления в развитых странах, таких как США, ФРГ, Франция,
Великобритания.
Выявляются модели государственного управления на уровне субъектов федерации
развитых стран (штатный и земельный уровни в США и ФРГ), функции и структура
систем управления, опыт взаимодействия уровней и подсистем государственного
управления в условиях реформирования моделей государственного управления: в
частности в США (реформа реорганизации центрального аппарата), в ФРГ
(реформирование системы государственного управления в восточных землях), во Франции
(опыт реформы децентрализации административно территориальных структур в
современных условиях).
Изучаются особенности и проблемы государственного управления в зарубежных
странах, формы и способы контроля органов государственного управления.
1.4. ЗНАНИЯ И УМЕНИЯ, ПРИОБРЕТАЕМЫЕ СТУДЕНТАМИ В ПРОЦЕССЕ
ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ:
Изучение дисциплины «Зарубежный опыт государственного и муниципального
управления»:
 Будет способствовать
овладению студентами новым типом управленческого
мышления, базирующемся на цивилизованных принципах мирового сообщества;
 Позволит открыть студентам способы осуществления и реализации управленческой
инициативы в условиях стабильных государственных управленческих систем;
4
 Позволит освоить развитые модели формирования и функционирования
государственного управления, административных структур на федеральном,
региональном и местном уровнях в условиях децентрализации и позитивного
реформирования;
 Поможет
студентам овладеть искусством компаративного анализа систем
государственного управления США, ФРГ, Франции, Великобритании и др. стран с
учетом возможностей адаптации к российской специфике.
1.5 ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН курса «Зарубежный опыт государственного и
муниципального управления» на 2011-2012 уч. год для студентов специалитета
У-300
№
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7
8.
Наименование тем курса
Всего часов для
У-300
Лекц. Семин.
Принципы и особенности государственного
управления в США. Федеральный уровень.
Особенности американского федерализма.
Государственное управление в субъекте
федерации.
Американское местное управление:
многообразие форм и моделей.
Особенности и принципы государственного
управления в ФРГ.
Земельное управление в ФРГ. Федерализм и
роль Бундесрата. Земельные округа.
Местное управление в ФРГ. Районы и
общины.
Французская модель государственной
власти и управления. Органы
законодательной власти. Центральный
аппарат V Республики: Президент, премьер
и правительство. Министерства и Дирекции.
Реформа децентрализации
административно-территориального
управления во Франции и структуры
местного самоуправления.
Великобритания: принципы и особенности
государственного и местного управления.
Всего аудиторных час.: 32 ( по ГОСу 62 ч.):
Форма отчетности
1.6.
2
6
Сам
р.
4
2
4
2
2
2
4
2
2
Конт
р
форм
а
4
4
4
2
4
4
2
2
4
16
16
30
2
Экз.
Учебно-методическое обеспечение учебной дисциплины:
ЛЕКЦИИ
Лекция 1. Принципы и особенности государственного управления в США.
Федеральный уровень.
5
Принципы разделения властей, народного суверенитета, верховенства закона и
правовой государственности, эффективной судебной системы контроля, централизма и
федерализма. Конституция США и «Билль о Правах» - основополагающие документы
определяющие режим Президентской республики. Конгресс США и его роль в системе
госуправления: роль Сената и Палаты представителей. Президент США и Исполнительное
управление президента. Институт Вице-президента. Механизм системы «сдержек и
противовесов».
Программа реформирования структур государственного управления А.Гора.
Качественные характеристики Центрального Аппарата гос.управления США: уровни и их
соотношение. Функционально-отраслевой принцип организации системы Министерств и
Ведомств. Проблемы координации, специализации и иерархического контроля. Кабинет
министров и его функциональная специфика.
Качественные характеристики федеральных департаментов. Ведомства в США:
«государственные корпорации» и «независимые агентства» (НАСА, ЮСИА, ЦРУ и др.).
Основные направления государственно-управленческой деятельности федеральных
структур гос.управления. Проблема децентрализации и деконцентрации гос.управления в
США
.
Лекция 2. Особенности американского федерализма. Государственное управление в
субъекте федерации.
Штат как организационное звено федеральной системы США и административнотерриториальная единица. Штаты и федерация.
Аспекты исследования американского федерализма: исторический, культурнокомпаративный, структурно-функциональный.
Органы государственной власти и управления в штате: легислатуры и губернаторы,
департаменты и агентства. Функциональность разделения властей в штате и «система
противовесов».
Комиссии и комитеты как органы коллегиального управления.
Совместные департаменты и суперагентства. Калифорнийский опыт прямой
демократии и участия населения в гос.управлении.
Лекция 3. Американское местное управление: многообразие форм и моделей.
Особенности и принципы американского местного управления. Проблема
взаимосвязи центральных и штатных структур государственного управления с местными
органами.
Органы и структуры местного управления общей компетенции (графства,
муниципалитеты, тауншипы).
Многообразие внутренней организации муниципального управления: комиссионная,
менеджерная, «мэр – совет», формы организации и практика «гомруля». Процесс
инкорпорации.
Структуры местного управления в США специальной компетенции: школьные и
специальные округа и их роль в системе АМУ.
Проблема
финансовой
самостоятельности
местных
административнотерриториальных единиц в США
.
Лекция 4. Особенности и принцип государственного управления в ФРГ. Бундестаг и
Канцлер.
Особенности режима государственной власти и управления в парламентарной
республике. Принципы гос.управления в ФРГ: администрирующей государственности,
6
социального
партнерства,
приглушенного
парламентаризма,
«губернативы»,
Канцлерского правления.
Роль и функции Бундестага в системе гос.управления. Канцлер и исполнительная
власть. Президент ФРГ как глава государства и принципы «Контрассигнатуры».
Структуры канцлерского подчинения и роль ВФК в системе гос.управления.
правительство ФРГ и принцип коллегиальности управления.
Категории и роль министров. Виды и классификация министров. Проблемы
реорганизации министерского управления. Референтура и межминистерская координация:
межминистерские комитеты и комиссии.
Принципы системности и целостности федерального уровня государственного
управления.
Лекция 5. Земельное управление в ФРГ. Федерализм и роль Бундесрата. Земельные
округа. Местное управление в ФРГ.
Земли в ФРГ: качественные и функциональные характеристики. Бундесрат высший орган земельного представительства. Федерализм в Германии и 5 форм
государственного управления землей. Конституции земель. Органы государственной
власти и управления землей: ландтаги и правительства.
Принцип отраслевой организации гос.управления землей. Крупные, малые и
средние земли. Три города-государства: Берлин, Бремен, Гамбург. Земельные округа и их
роль в системе земельного гос.управления. Полномочия и компетенция главы земельной
окружной администрации.
Районы и общины. Особенности и принципы местного управления в Германии.
Земельная правовая регуляция местного управления. Фактор земельных округов и
земельной окружной администрации в ФРГ. Районный уровень в землях и его место в
системе местного управления. Крайстаги и ландтаги и их функции. Общины в системе
местного самоуправления в Германии.
Типы общинного устройства и 4 модели организации взаимосвязи представительной
и исполнительной власти в общинах (Северогерманская, Южно-Германская модели,
«неправильный магистрат», «бургомистр»). Межобщинные ассоциации в Германии.
Проблема финансовой автономии общин в ФРГ.
Лекция 6. Французская модель государственной власти и управления. Органы
законодательной власти.
Высшие структуры государственной власти и управления в 5 Республике. Роль
Конституции Франции 1958 г. для установления режима президентско-парламентарной
республики. Особенности законодательной власти во Франции. Сенат и национальное
собрание: функции и роль в системе государственного управления.
Парламентские Комиссии и Парламентские представительства как органы
контроля за исполнительной властью: многообразие и качественные характеристики
деятельности. Конституционный Совет и его роль в системе государственного
управления.
Центральный аппарат V Республики: Президент, премьер и правительство.
Министерства и Дирекции.
Качественные характеристики Центрального аппарата
гос.управления современной Франции. Президент Республики как глава государства:
полномочия и компетенция. Премьер-министр как глава Правительственного Совета:
функции и роль в системе исполнительной власти.
Структуры президентского
подчинения и
аппарат
премьер-министра.
Межминистерские формы управления. Типы министерств и политическая
7
ответственность министров. Дирекции в системе государственного управления:
вертикальные и горизонтальные. Характеристика дирекций как основных звеньев
управления министерствами.
Лекция
7.
Реформа
децентрализации
административно-территориального
управления во Франции и структуры местного самоуправления.
Особенности реформы децентрализации административно-территориального
управления в V Республике. Система местного управления в современной Франции:
региональный, департаментский и коммунальный уровни.
Департаментские органы местного управления: представительный генеральный
Совет и исполнительная власть. Институт префекта в департаменте до реформы (1982 г.)
децентрализации, и в условиях реформы.
Коммунальное управление во Франции и его роль. Мэр и Совет Коммуны:
формирование и функционирование. Межкоммунальные ассоциации и союзы, дистрикты
и синдикаты.
Регион как единица с 1986 г. системы местного управления и его функциональные
задачи. Региональные органы местного управления во Франции.
Тема 8. Великобритания: принципы и особенности государственного и местного
управления.
Основные принципы и особенности государственного управления: отсутствие
писаной Конституции, сохранение монархии, отделение политики от управления.
Особенности законодательной власти и роль парламента в системе гос.управления.
принцип «губернативы».
Фактор правовой и судебной системы в обеспечении режима гос.власти и
управления. Роль института Короны: формальные и фактические полномочия монарха.
Премьер министр как глава исполнительных структур власти и управления.
Особенности госслужбы и принципы «политической ответственности»,
«политической нейтральности» в системе госуправления.
Особенности местного самоуправления в Великобритании. Графства и районы.
Органы местного самоуправления.
Семинарские занятия:
Семинар №1 (6 час). Государственное и муниципальное управление в США.
План:
1. Государственное управление в США: политико-правовые принципы и основные
характеристики.
2. Конгресс (палаты, функции, роль).
3. Центральный аппарат государственного управления США:
4. Президент и его исполнительное управление.
5. Система министерств и ведомств.
6. Штаты: особенности управления, функционирования представительной и
исполнительной ветвей власти.
7. Американское местное управление: особенности, основные виды; типы и модели
муниципального управления.
Литература:
- Современные Соединенные Штаты Америки: энциклопедический справочник Под.
ред. Г.Арбатова - М., 1988. С. 64 – 80.
- Верховная власть в США // Полис - 1992. - №3, С. 42.
8
-
-
-
Вайль Н. Структура и организация центрального аппарата государственного
управления в США // Центральный аппарат государственного управления
капиталистических стран. - М., 1984.
Хаманева Н.Ю. Административная юстиция США // Гос. и право. - 1993. - №3.
Мальцев А. Местное управление и стимулирование региональной внешне экономической деятельности (из опыта США) // Вопросы экономики. – 1991. - № 11.
Харл Н.Е. Проблемы регулирования частной собственности в США // Гос. и право. –
1992. - №12, с. 100-108.
Как работают местные органы самоуправления в США // Народный депутат. – 1990. №14.
Ковалева Т. Местное управление: американский вариант // Народный депутат. - 1991. №8, с. 11-115; 1990. - №5, с. 122-127.
Шамберг В.М. Местные органы управления в США // МЭ и МО. – 1990. - №6, с. 81-90.
Мишин А.А. Государственное право США. – М., 1976.
Росс У. Лоббисты в конгрессе США // США: экономика, политика, идеология. 1994. №4.
Корявин Л. «Третья палата» конгресса (как действуют лоббисты в США) // Рос.
Федерация. - 1995. - №24. - С. 51-53.
Стивен Прессман. Защита прав в штатных судах Америки // Америка. - 1989. - №389
(апрель). - С. 8-12.
Авдулов А., Кулькин А. Конгресс США: информационное обеспечение // Народ.
Депутат. - 1990. - №5.
Дуглас К. Стивенсон. Америка: народ и страна. - М., 1993. - С. 43-66.
Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. - М.: Юрид. лит., 2000.
Парламенты мира. - М., 1999.
Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 1993. С. 43-66.
Фридмен Лоуренс. Введение в американское право. - М., 1992. Ч.1.
Государственное управление США / Отв. Ред. Евсеенко Л.М. - М., 1995.
Конституция США. - М.: Прогресс, 2008.
Современные США. - М.: Прогресс, 2001.
США: Конституция и законодательные акты. - М.: Прогресс, 2008.
Бабун Р. Американский федерализм и МСУ // Муниципалитет, 1998, № 7-8.
Программы развития городов в США // США: экономика, политика, идеология, 1993,
№ 8, С. 120-125.
Барабашев Г. О хартиях МСУ в США // Гос. и право, 1994, №5, С. 126-135.
Ганликс А. Многообразие форм федерализма в США // Гос. и право, 1994, №6, С. 133140.
Вильямс Т. Мы работаем вместе с нашими гражданами в США // Рос. Федерация,
1995, №11.
Васильев В. Прямая демократия в США // Гос. и право, 1994, №1, С. 116-123.
Саликов М.С. Взаимоотношения штатов в системе американского федерализма //
Государство и право, 1997, №9., С. 95-98.
Косопкин А.С., Нефедова Т.И. Президент, Конгресс, Законодательство (опыт
взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей в США) // Государство и
право, 1998, №1, С. 79-81.
Хиль А. – Роблес. Институт омбудсмена // Гор. управление, 1998, №8, С. 16-24.
Фоков А.П. Особенности института омбудсмена в США // Право и политика, 2001,
№2.
Конституции зарубежных государств. – М., 2008.
Соц. штаты Америки уже существуют // Рос. газета, 2002, 28 февраля.
Е. Щекова. Источники финансирования культуры в США // МЭ и МО. 2003, №2.
Шлихтер А. Местное самоуправление в системе федерализма США // Мировая
экономика и международные отношения, 2002, №6.
Бай Е. А. Шварценеггер не пойдет в Президенты США // Известия, №37, 2006.
9
-
Колесников В.А. Принципы и особенности государственного управления в США. –
Волгоград: ВАГС, 2005, 64 с.
Темы рефератов на самостоятельную подготовку:
1. Основные принципы гос. управления в США.
2. Исполнительная власть США.
3. Муниципальная система США и ее разнообразие.
4. Американский опыт управления муниципалитетами.
Семинар №2 (4 часа). Государственное и местное управление в ФРГ.
План:
1. Характерные черты и особенности государственного управления ФРГ. Парламент и
роль Бундестага.
2. Канцлерский принцип правления в ФРГ. Центральный аппарат гос. управления.
Система министерств и ведомств. Президент ФРГ.
3. Бундесрат в качестве соправительства в ФРГ. Земельный принцип управления: земли и
земельные округа.
4. Особенности местного управления в ФРГ.
5. Районы и города-районы: специфика управления и функции.
6. Общий уровень местного управления в ФРГ. Финансовая автономия общин. Общинные
сообщества.
Литература:
- Федеративная республика Германия (экономическая характеристика). - М., 2005.
-
Общественное и государственное управление в ФРГ / под ред. И.И. Курьянова. - М., 1993.
-
Парламенты мира. - М., 1991.
Парламент и бюджетная комиссия // Гутен таг. - 1990. - №4. - С. 8-12.
Центральный аппарат гос. управления капиталистических стран. – М., Наука, 1984.
Вольман Г. Чем объясняется стабильность политического и экономического развития
ФРГ // Государство и право. - 1992. - № 11. - С. 132-141.
-
Шнапп Ф.Е. О главе окружной администрации в ФРГ // Государство и право. - 1994. - № 4.
-
Вольман Г. Восточные немцы и самоуправление // Народный депутат. - 1992. - № 14.
Граверт Р. Финансовая автономия органов местного управления в ФРГ // Государство
и право. - 1992. - № 10.
Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. М.: Изд-во МГУ, 1991.
Вяткин К.С. Лоббизм по-немецки // Полис. - 1993. - « 1. - С. 179-183.
Зайферт В. Правовые и экономические проблемы после объединения Германии //
Государство и право. - 1993. - № 11. - С. 90-94.
Леванский А. Германия: федерализм в национальном государстве // Полис, 1995, №5,
С. 116-120.
Местное самоуправление // Баварская школа управления. Сост. Г. Штимпфл, Х.
Шоллер. Мюнхенский университет. – Мюнхен, 2000.
Государственное и административное устройство Германии // Баварская школа
управления. Сост. Г. Бруннер, Ф. Хефер. – Мюнхен, 1994.
Кнемайер Ф. Организацию МСУ в Баварии // Го.с и право, 1995, №4, С. 107-121.
Государство и муниципальное управление в Германии / Под ред. Будда А., Бардакова
А.И., Субочева Н.С. – Волгоград: ВАГС, 1995.
Шредер П. Принципиальные положения общей реформы МСУ в ФРГ // Власть, 1999,
№4, С. 54-61.
Местное самоуправление в Германии // Малые города, 1998, №1.
Васильев В.И. Некоторые аспекты современной дискуссии о германском федерализме
// Полис, 2000, №1.
Шредер Г. Я не намерен менять политику ФРГ по отношению к России // Известия,
2004, 9 октября.
10
-
-
-
Вайс К. Мы не можем изменить Российский Закон о перемещенных ценностях, но мы
можем его признать (Министр по делам Культуры и СМИ ФРГ) // Известия, 2004, 25
марта.
Колесников В.А. Принципы и особенности государственного управления и
муниципального самоуправления в Германии Учебное пособие Волгоград ФГОУ ВПО
ВАГС, 2010 г.
Семинар 3 (4 часа). Государственное и местное управление во Франции.
План:
1. Система центральных органов государственной власти и управления Франции.
Национальное собрание и Президент. Конституционный Совет.
2. Премьер-министр и правительство Франции: функциональные особенности. Система
министерств и ведомств.
3. Регионы, департаменты, коммуны (основные особенности формирования и
функционирования структур местного самоуправления). Коммунальные сообщества и
их типология.
Литература:
- Бунин И.Н. Централизм и децентрализация во Франции // Полис. - 1991. - №2. - С. 9294.
- Ведель Ж. Административное право Франции. - М., 1983.
- Керимов А.Д. Социальные комиссии в национальном собрании Франции // Полис. –
1992. - № 1-2, с. 234-237.
- Керимов А.Д. Парламентское представительство как средство контроля за
исполнительной властью // Государство и право. - 1992. - № 7.
- Исполнительная власть, судебная власть, учредительная власть во Франции. - М.,
Росс.-Франц. Серия №21. Информационные материалы, 1993.
- Кулешов И. Франция: все начинается с коммуны // Народный депутат. – 1990. - №14.
- Одинцова А. Территориальное управление во Франции // Вопросы экономики. – 1991.
- №5.
- Одинцова А. Реформа территориального управления во Франции // Соц. труд. – 1991. №8.
- Центральный аппарат госуправления капиталистических стран. – М.: Наука, 1994.
- Парламенты мира. - М., 2001.
- Парламенты зарубежных стран. - М.,1998.
- Серебренников В.П. Конституционное право Франции. - Минск, Изд-во БГУ, 1986.
- Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. Институты и власть во Франции. - М.:
Прогресс, 1977.
- Крутоголов М.А. Парламент Франции. - М., 1998.
- Крылова Н.С. Аппарат государственного управления современной Франции. - М.,1984.
- Структура и функции местных коллективов Франции. – М., Росс.- Франц. Серия, №14,
1993.
- Организация административной власти во Франции. - М., Росс.- Франц. Серия, №21,
1993.
- Маклаков В.В. Государственный строй Франции. - М., 1997.
- Любимова В. Муниципалитеты во Франции // МЭ и МО, 1993, №9.
- Островская Е. Франция // МЭ и МО, 2001, №8, С. 89-97.
- Решетников Ф.И. Правовые системы стран мира. – М. Юрид. литература / Правовая
система Франции. – М., 2006.
- Василенко И.А. Административное управление в странах Запада: США,
Великобритания, Франция, германия. – М.: Логос, 2002.
- Конституции зарубежных государств / Конституция Франции. – М.: БЕК, 2006.
11
-
Колесников В.А. Принципы и особенности государственного управления и
муниципального самоуправления во Франции Учебное пособие Волгоград ФГОУ ВПО
ВАГС, 2011 г.
Семинар 4 (2 часа). Государственное и местное управление в
Великобритании.
План:
1. Общие принципы государственного управления и Центральный аппарат в
Великобритании. Парламент и Корона.
2. Роль премьер-министра и основные функции правительственного кабинета.
3. Система министерств и ведомств в Великобритании.
4. Местное управление: технология, функции и
5. Механизм внутренней организации местных органов управления.
Литература:
- Воскобойников Д. Англия под контролем гласности // Народный депутат. – 1990. №14.
- Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. - М.: Прогресс, 1984.
- Государственные органы Великобритании // Полис. – 1992. - № 3, с. 41-43.
- Бромхед П. Эволюция Британской конституции. - М., 1994.
- Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Политическая нейтральность государственных служащих
в Англии // Государство и право. - 1992. - №9. - С. 183-190.
- Крылова Н.С. Структура и организация центрального аппарата государственного
управления в Великобритании // Центральный аппарат государственного управления
капиталистических стран. - М., 1984. - С. 99-159.
- Григорьев С. Местное управление Великобритании // Вопросы экономики. – 1991. №5.
- Польская Н.М. Великобритания. – М.: Мысль, 2006.
- Богдановская М.Ю. Закон в английском праве. – М., 1987, с. 103-121.
- Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. - М.- 2006. - С. 24-28, 39-45.
- Крылова Н.С. Английское государство. - М., 1981.
- Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического
государства. - М., 1987, Изд.МГУ.
- Бойцова В.В. Институт местного омбудсмена в Великобритании // Правоведение, 1993,
№3.
- Сорокина Н. Региональная политика в Великобритании // МЭ и МО, 1996, №6.
- Барабашев Г.В. МСУ в США и Великобритании. – М.: МГУ, 1996.
- Дмитриева О. Почем монархия для народа? // Комсом. правда, 1997, 1 января.
- Перегудов С. Реформа госслужбы в Великобритании // Власть, 1998, №12, С. 146-152.
- Сандлер Д. Повышение качества государственных услуг. Опыт Великобритании //
Проблемы теории и практики управления, 2000, №3.
- Богомолов П. Заботы мэра Большого Лондона // Рос. Федерации – сегодня, 2000, №24.
- Василенко И.А. Административное управление в странах Запада: США,
Великобритания , Франция, Германия. – М.: Логос, 2002.
- Бойцова Г.В., Бойцова Л.В. Контроль за исполнительной властью в Великобритании:
правовой институт Омбудсмена// Полис: 1993. №1.-С. 183.
- Реформа гос. аппарата: зарубежный опыт. - М., 2008.
- Иванова И.К. Новый Верховный суд Соединенного королевства // Журнал российского
права, 2006, №11.
- Дудко И.А. Судебная реформа в Соединенном королевстве Великобритании // Гос.
власть и местное самоуправление, 2008,- №4 , с. 42-46.
12
Раздел 2. Методические рекомендации по изучению учебной
дисциплины для студентов
2.1. необходимо учитывать междисциплинарные связи при изучении зарубежного
опыта государственного и муниципального управления:
При изучении дисциплины «Зарубежный опыт государственного управления» студенты с
необходимостью восстанавливают знания, полученные при изучении:
 Философии (категориальный и понятийный анализ гносеологических феноменов:
государство, управление, взаимосвязи, функции и т.д.);
 Политологии (феномены политического процесса, государственной власти, субъектов
федерализма, форм государственного устройства);
 Истории;
 Психологии;
 Конфликтологии и др. дисциплин.
В контексте организационно управленческих преобразований в России особый интерес
должен представлять материал о реформе государственного управления в США,
своеобразии функционально отраслевого принципа государственного управления в штате,
особенности взаимодействия органов местного управления США с федеральными и
штатными структурами государственного управления, тенденции к усилению
регулятивного и координирующего начал на уровне метрополитенских регионов в
системе американского местного управления. Зарубежный опыт, и в частности США,
содержит образцы эффективного функционирования местных органов управления,
разделения властей на местах, эффективные модели финансовой автономии и правового
разграничения компетенций “местного” и “государственного” на региональном уровне.
Развитой опыт по последнему аспекту особо актуален для России как в силу
традиционной значимости государственного начала, так и в силу усложненности
процессов формирования автономных местных систем самоуправления в российских
регионах2.2. При исследовании американского опыта государственного и
муниципального управления следует особо проработать следующую дополнительную
литературу
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
См.: Конституция США. М., 2007, с.3, 11, 14, 16-19, 26, 30.
Фридмэн Л. Введение в американское право. М., 1992, с.44, 82,
246-247.
Верховный суд США: дело W. Marbury V. J. Madison // см.: Конституции
зарубежных государств. – М., 1996, с.47, 51-53.
Фридмэн Л. Указ. соч., с.237.
См.: Прессман С. Защита в штатных судах // Америка, 1989, №4 (389), с. 8-12.
Иностранное конституционное право / под ред. В.В. Маклакова /. М., 1996,с.
Косопкин А.С., Нефедова Т.И. Президент, Конгресс, законодательство (опыт
взаимодействия исполнительной и законодательной ветви в Соединенных Штатах
Америки)// Государство и право, 1998, №1,
с. 85-86.
См.: Там же.
Конституции зарубежных государств. М., 2006, с. 33, 40.
Там же, с.40.
Долан Э.Дж., Кемпбелл К.Д., Кемпбелл Р.Д. Деньги, банковское дело и денежнокредитная политика. М.-Л., 1991, с. 188-192.
О коренных изменениях в организации государственного правления в США. М.,
1995, с. 3-12.
Фридмэн Л. Введение в американское право. М., 1992, с. 105.
Саликов М.С. Взаимоотношения штатов в системе американского федерализма//
Государство и право, 1997, №9, с. 95-98.
Стивенсон Д. К. Америка: народ и страна. М., 1993, с. 57,190.
13
16. Ганликс А.Б. Многообразие форм федерализма в США // Государство и право ,
1994, №6, с. 134; См. также: Бокова С.В. Программы развития городов в системе
государственного управления // США: экономика, политика, идеология, 1993, №8,
с. 120-125.
17. Васильев В.И. Прямая демократия: опыт Калифорнии // Государство и право, 1994,
№1, с. 122.
18. Ковалева Т. Местное управление: американский вариант //Народный депутат, 1991,
№8, с. 111-115; См. также: Как работают органы самоуправления в США,
Великобритании, Франции // Народный депутат, 1990, №14, с. 112-118; Вильямс Т.
Мы работаем вместе с нашими гражданами // Российская Федерация, 1995, №11, с.
36-38.
19. Конституция США. М., 2008, с. 8-9.
20. Ганликс А.Б., указ. соч., с. 133-140.
21. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право,
1994, №5, с. 126-135; См. также: Принципы организации и деятельности местного
самоуправления в зарубежных странах //местное управление США. Иркутск.
Восточно-Сибирский региональный НТЦ, 1990, с. 30-48.
22. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). М., 1994,
с. 63-70; См. также: Основы местного самоуправления. Волгоград – ВАГС, 1997, с.
90-106.
23. Шамберг В.М. Местные органы управления в США // Мировая экономика и
международные отношения, 1990, №6, с. 81-82
24. Шамберг В.М. Указ. соч., с. 89.
25. Саак, А.Э. Разработка инвестиционной политики муниципального образования /А.Э.
Саак, О.А. Колчина // Муниципальная власть.- 2006. -№2.- С.80-86.
26. Всероссийское социологическое исследование по вопросам формирования
муниципальной политики в области поддержки инициатив и участия населения в
решении вопросов местного значения
(орг. Ассоциацией муниципальных
образований Иркутской области при поддержке АСДГ, 2007 г.) www.amio. ru;
27. Муниципальная комплексная программа реализации молодежной политики.
Ставрополь 2001- 2005: www.Stavropol.stavkray.ru/social/teens/program.
28. Семинар муниципальных СМИ: Информационная политика муниципального издания
в реализации приоритетных национальных программ. 01-05 октября 2007 г. в СанктПетербурге /www/cntiprogress.ru.
29. Специальная подпрограмма: Молодежная муниципальная политика 2007-2010 гг.,
направленная на развитие и реализацию молодежного потенциала в РФ
/baical.irtel.ru/MCP/mcpmol.htm.
30. Школа муниципальной политики, организованная Академией городской среды в
Москве в 1995г., при поддержке Европейского Сообщества /www.glazychev.ru
/books/shmp.
31. Фонд поддержки муниципальной политики на Северном Кавказе (действует с
07.11.2005 г., рук. В. Римский). www.sevkavfond.ru/proekt-zentrpolitika-politika.
32. Московский Фонд «Либеральная миссия» по муниципальной политике (рук. Е.
Ясин, А. Тропкова, В.Шмелев и др.), www.liberal.ru /siton.asp.Num/.
33. Конкретные аспекты информационного обеспечения муниципальной политики в
Волгоградской области на 2007-2008 гг. закреплены
на официальном
информационно-справочном сервере Волгограда /www/volgodmin.ru/.
34. Местное самоуправление в России и ФРГ: исторический опыт и современные
тенденции
развития:
межд.
научно-практическая
конф.
(2011;
Волгоград).
14
Международная научно-практическая конференция «Местное самоуправление в
России и ФРГ: исторический опыт и современные тенденции развития» 7-8 апреля
2011 г.: [Материалы]. – Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2011. – 288 с. (- С. 3439,73-77, 202-204).
35. Эффективность
самоуправления
муниципальных
образований
городских
и
сельских поселений (опыт России и Германии ): материалы междунар. Науч.-практ.
конф., 14 апреля 2011 г., - Ростов-на-Дону, Ред.-изд. гр.: А.В. Понеделков (руков.) и
др. – Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2011 -896 с. (-С.26-35, 134-144, 175-184).
36. Политическая наука: состояние и перспективы развития в XXΙ веке: Материалы
Международной научно-практической конференции 28 октября. 2011 г. / отв. ред.
В. М. Юрченко. - Краснодар: Кубанский государственный университет, - 2011. - 658
с. (С. 65-77, и др.).
2.3 Темы, выносимые на самостоятельную работу (30 час) и изучение
студентами:
Тема 1. Конституция США: основные положения и роль в государственном
управлении (10 час).
План:
История принятия Конституции США.
Содержание статей Конституции США.
Содержание поправок к Основному Закону США.
Сравнительный анализ Основного Закона США и Конституции РФ.
Основные понятия: «Конфедерация», «Конституция», «Билль о правах», «институт
поправок», «ратификация», «Конгресс», «сенатор», «законодательный процесс»,
«принцип «сдержек и противовесов».
Литература:
- Конституция США. М., 2003., ТОО «Иван».- С. 32.
- Конституция Российской Федерации.- М., Юр.Литер., 1993.- С. 63.
- Дуглас К. Стивенсон. Америка: Народ и страна, М., 1993.- С. 43-66.
- Фридмен Лоуренс. Введение в американское право. М., 1992. Ч.1.
- Современные Соединенные Штаты Америки (энциклопедический справочник). М.,
1988.
- Государство и управление в США// отв.ред. Евсеенко Л.М.- М., 1995.
- Конституция США.-М.: Прогресс.- 1992.
- Современные США.- М.: Прогресс.- 1991.
- США: Конституция и законодательные акты.- М.: Прогресс.- 1993.
Темы рефератов для представления преподавателю:
1. «Билль о правах» США и его историческое значение.
2. Принцип разделения властей в Конституции США.
3. Проблема контроля за исполнительной властью в Конституции США и в Конституции
РФ.
Тема 2. Особенности законодательного процесса в развитых странах. Роль
референдума в механизме государственного управления (10 час).
15
План:
1. Законодательный процесс и его основные понятия.
2. Законодательная инициатива: формы и структуры осуществления.
3. Законотворчество. Особенности прохождения проектов и принятия конституционных
и органических законов.
4. Референдум в развитых странах: характеристики и особенности.
Основные понятия:
«Законотворчество», «закон», «вето», «законодательная инициатива», «промультация»,
«законопроект».
Литература:
- Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т.2. М.: БЕК, 2005.С. 79-92, 182-212.
- Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. – М., 2003.
- Парламенты мира. – М., 1997.
- Парламенты зарубежных стран. – М., 1998.
- Крутоголов А.Д. Парламент Франции. – М., 1988.
Темы рефератов:
1. Законотворчество как форма эффективности системы государственного управления.
2. Законотворчество и законотворческие инициативы субъектов федерации (в США,
ФРГ): сравнительный анализ законотворчества в российских регионах: качество,
проблема, поиск резервов.
Тема 3. Зарубежный опыт государственного управления и российская специфика
(10) час).
1. О применимости методологического инструментария зарубежного опыта ГМУ:
- компартивного метода;
- конкретности формирования и функционирования;
- верифицируемости;
- финансовой самостоятельности управления, и др.
2. Систематизация категориального аппарата ЗОГУ: основные категории, понятия,
термины и их анализ.
3. Основные закономерности функционирования государственных и местных систем:
типология и классификация.
4. Принципы изучения и исследования систем государственного и местного
самоуправления.
Литература:
- Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: БЕК, 2005.
- Парламенты мира. –М., 1997.
- Центральный аппарат государственного управления капиталистических стран.- М.:
Наука, 1984.
- Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического
государства.- М., 1981.
- Местное самоуправление в зарубежных странах.- М.: Юрид.лит., 1994.
- Друг Г. Контроль за бюрократией и реформа гражданской службы.
- Современный конституционализм.- М., 1990.
- Рисдал Р. Проблемы защиты прав человека в Объединенной Европе// Государство и
право.- 1993.- №4.
- Малько Л.В. Об ограничении прав и свобод человека и гражданина.
Темы рефератов:
1. Возможности адаптации зарубежного опыта государственного управления в
современной России.
2. Президентские модели в зарубежных странах и их применимость в России
16
РАЗДЕЛ 3. Материалы вариантов Контрольной тестовой системы по
дисциплине «Зарубежный опыт государственного и муниципального
управления».
Тесты.
(для студентов ГМУ).
ВАРИАНТ № 1.
ТЕСТ № 1.
Что из себя представляет "система сдержек и противовесов" в механизме
государственного управления США:
А) это система конституционно-правового и судебного контроля за исполнительной
властью;
Б) это система взаимодействия органов государственной власти Федерального центра и
штатов США;
В) это система взаимодействия и взаимоответственности федеральных органов
государственной власти и органов государственного управления штатов;
Г) это система взаимодействия президентской власти, Конгресса США, Верховного Суда
США;
Д) это система конституционных методов и форм обеспечивающих сбалансированность
ветвей и уровней государственной власти.
ТЕСТ № 2.
С согласия какого органа Государственной власти Президент США назначает судей
Верховного Суда США, министров, послов, заключает мирные договоры?
А) с согласия Правительства США;
Б) с согласия Сената;
В) с согласия верхней и нижней палат Конгресса;
Г) с согласия Вице-Президента США;
Д) с согласия Совета Безопасности США.
ТЕСТ № 3.
Что из себя представляет по своей сути процедура импичмента (impeachment- англ.) в
США?
А) это правовая процедура привлечения к судебной ответственности высшего
должностного лица исполнительной власти;
Б) это "политический процесс" цель которого -отстранение от должности на основании
обвинения "в измене", взяточничестве или ином должностном преступлении
государственного должностного лица;
В) это процедура ответственного вступления в должность Президента США;
Г) это процедура привлечения к ответственности высших должностных лиц за
финансовые преступления;
Д) это процедура привлечения к ответственности Председателя Верховного Суда США.
ТЕСТ № 4.
Что из себя представляет Федеральный Департамент внутренних дел США?
А) федеральное министерство по охране порядка и обеспечения безопасности населения;
17
Б) специальный федеральный департамент для борьбы с международным терроризмом и
внешними угрозами;
В) государственную федеральную структуру для обеспечения благоустройства
федеральных территорий, лесных и парковых зон, речных бассейнов, угодий,
геологических изысканий;
Г) это Министерство по борьбе с организованной преступностью в США незаконным
оборотом наркотиков и торговлей оружием;
Д) это федеральный Департамент по связям с общественностью в США.
ТЕСТ № 5.
Возможен ли вариант осуществления штатами в условиях американского федерализма
"сецессии" (secessio- лат. отделение)?
А) посредством принятия особого федерального закона;
Б) посредством поправки в Конституцию США;
В) посредством принятия новой Конституции штата;
Г) посредством принятия Конституционного закона США;
Д) на основе принятия решения на референдуме населением Штата.
ТЕСТ № 6.
Какая из форм графского управления наиболее распространена в системе местного
самоуправления США?
А) «менеджерная»;
Б) «Выборный Графский Совет- Президент Графства»;
В) «смешанная»;
Г) «комиссионная»;
Д) «совет-контроллеров».
ТЕСТ № 7.
Какой процесс и процедура характеризуют понятие "инкорпорация" в системе местного
самоуправления США?
А) утверждение хартий местного самоуправления;
Б) образование новых муниципалитетов в штате;
В) формирование округов в системе органов местного самоуправления специального
назначения;
Г) образование хозяйственных корпораций в муниципальной экономике;
Д) формирование тауншипов в системе местного самоуправления США.
ТЕСТ № 8.
Как избирается Президент в ФРГ?
А) посредством прямых выборов народом на основе всеобщего волеизъявления;
Б) посредством выборов институтом "партийных" выборщиков;
В) посредством выборов представителями федерального собрания;
Г) Сенатом США по трехуровневой системе голосования;
Д) Депутатами Палаты Представителей Конгресса США.
ТЕСТ № 9.
Какую должность в центральном аппарате государственного управления занимает ВицеКанцлер ФРГ?
А) министра иностранных дел;
Б) министра внутренних дел;
В) министра обороны;
Г) министра экономики;
Д) руководителя Ведомства Федерального Канцлера.
18
ТЕСТ № 10.
Что такое Бундесрат согласно Основного Закона ФРГ?
А) верховный орган народного представительства;
Б) Федеральный Совет представительства земельных правительств;
В) высший законодательный орган Германии.
Г) Верхняя палата «бикамерного» Парламента ФРГ;
Д) Высший орган Конституционной юстиции.
ТЕСТ № 11.
Какое определение наиболее полно характеризует канцлерский принцип правления в
ФРГ?
А) федеральный канцлер несет политическую ответственность перед Бундестагом;
Б) канцлер реализует принципы "губернативы" и "министериализма" в системе
государственного управления;
В) федеральный канцлер определяет основные направления политики и несет за это
ответственность;
Г) федеральный канцлер является верховным главнокомандующим вооруженных сил
ФРГ;
Д) Федеральный канцлер является председателем Бундестата в ФРГ.
ТЕСТ № 12.
Какие субъекты федерации в ФРГ относятся к категории "большие земли"?
А) Берлин, Гамбург, Бремен;
Б) Нижняя Саксония, Баден- Вюртемберг, Северный Рейн- Вестфалия;
В) Саксония, Саксония- Антальт, Мекленбург- передняя Померания;
Г) Гессен, СААР, Тюрингия;
Д) Бранденбург, Шлезвиг-Гольштейн.
ТЕСТ № 13.
Что из себя представляет реальный "механизм" формирования "Новой Германии" в 1990
г.?
А) "объединение" двух немецких государств;
Б) "присоединение" Восточных немецких территорий к Западным Германским землям;
В) "включение" территорий ГДР в конституционную систему устройства и
государственного управления ФРГ;
Г) присоединение ГДР и западного Берлина к ФРГ;
Д) «аншлюз» восточных территорий Германии.
ТЕСТ № 14.
Какая структура избирает Канцлера ФРГ?
А) Федеральное Собрание;
Б) Бундестаг;
В) Бундесрат;
Г) Конституционный суд ФРГ;
Д) Правительство ФРГ.
ТЕСТ № 15.
Какой республиканский режим закреплен в современной Франции?
А) парламентарной республики;
Б) смешанной республики;
В) президентской республики;
Г) Супер-президентской республики;
Д) премьерской республики.
19
ТЕСТ № 16.
Какой важный принцип закрепляет режим V Республики во Франции в сравнении с
режимом IV Республики?
А) принцип "монизма" президентской власти;
Б) принцип "бицефальной" системы исполнительной власти;
В) принцип "кооперативного федерализма";
Г) принцип усиленного парламентского контроля за исполнительной властью;
Д) принцип «министериализма».
ТЕСТ № 17.
Посредством какого механизма формируется институт главы Государства во Франции?
А) посредством института выборщиков;
Б) посредством прямых выборов народом;
В) посредством выборов по партийным спискам;
Г) коллегией выборщиков в департаментах Франции;
Д) орган конституционного контроля за Парламентом Франции.
ТЕСТ № 18.
Что из себя представляет "Высший Совет Магистратуры"?
А) орган привлечения к уголовной ответственности и суда над членами правительства;
Б) орган высшей юрисдикции в отношении судей и прокуроров;
В) орган привлечения к ответственности и отрешения от должности Президента;
Г) орган привлечения к ответственности аудиторов Франции;
Д) орган конституционного контроля за Парламентом Франции.
ТЕСТ № 19.
Что характеризует процесс
Децентрализации административно-территориального
управления во Франции?
А) это процесс рассредоточения органов государственной власти и государственного
управления как "по вертикали", так и "по горизонтали";
Б) это процесс ликвидации органов центральной государственной власти на местном
уровне;
В) это процесс объединения регионов и департаментов во Франции;
Г) это процесс назначения префектов в местные единицы Франции;
Д) это процесс передачи части государственных полномочий органам местного
самоуправления под полную ответственность последних.
ТЕСТ № 20.
В каком режиме по отношению к местному самоуправлению действует префект в
современной Франции?
А) в режиме "апостериорного" контроля;
Б) в режиме "априорного" контроля;
В) в режиме государственного "дирижизма";
Г) в режиме согласованного принятия решений с выборными органами;
Д) в режиме «административной опеки».
ТЕСТ № 21.
Что из себя представляет Регион во Франции как территориальное управленческое
образование?
А) местный территориальный коллектив;
Б) государственную провинцию;
В) субъект федерации;
Г) это заморские территории в V республике;
20
Д) это географические экономические зон хозяйственного развития в стране.
ТЕСТ № 22.
За исполнение каких обязанностей официально получает жалование Премьер - Министр
Великобритании?
А) за должность главы исполнительной власти;
Б) за руководство Правительственным Кабинетом и Правительством;
В) за исполнение обязанностей Первого Лорда в коллегии Казначейства;
Г) за исполнение обязанностей Первого политического советника Королевы;
Д) за исполнение обязанностей Верховного главнокомандующего.
ТЕСТ № 23.
Какая из категорий министров является главной в Правительстве Великобритании?
А) министры в ранге статс-секретарей;
Б) государственные министры;
В) государственные секретари;
Г) министры «без портфеля»;
Д) министры «теневого Кабинета».
ТЕСТ № 24.
Кто такой "омбудсмен" (ombudsman) в Великобритании?
А)конституционный судья;
Б) парламентский уполномоченный по правам человека;
В) верховный комиссар по вопросам местного самоуправления;
Г) член коллегии «атторнеев»;
Д) член коллегии королевского казначейства.
ТЕСТ № 25.
В какой форме существует Конституция Великобритании?
А) в форме "единого писаного текста";
Б) в форме неписаных источников права, обычаев и судебных прецедентов;
В) в форме Британской доктрины Конституционализма, включающей четыре группы
основных источников;
Г) в форме статутного права Великобритании;
Д) в форме доктринальных источников.
ВАРИАНТ № 2.
ТЕСТ № 1.
Какими полномочиями наделен Глава государства в США в условиях режима
"президентской республики" в отношении Конгресса США?
А) может распустить нижнюю палату- "палату представителей";
Б) вправе приостановить в особых условиях деятельность палат Конгресса;
В) в чрезвычайных условиях вправе приостановить деятельность Конгресса США;
Г) наделен правом «абсолютного вето» на решения палат Конгресса США;
Д) не имеет полномочий распустить ни одну из палат Конгресса.
ТЕСТ № 2.
Каково основное содержание XXVII поправки Конституции США?
А) закрепление права конгрессменов на "индемнитет";
Б) закрепление прав американских суфражисток;
В) закрепление прав американских феминисток на участие в политическом процессе;
Г) закрепление права на «сецессию»;
21
Д) закрепление права на «свободный мандат» конгрессменов.
ТЕСТ № 3.
Как формируется Верховный Суд США?
А) посредством назначения Судей Президентом с согласия Конгресса;
Б) посредством назначения Судей Главой Государства с согласия Сената;
В) путем назначения Судей Верховного Суда Палатой Представителей;
Г) посредством выборов институтом 538 выборщиков;
Д) посредством выборов 9 судей в Сенате США.
ТЕСТ №4.
Какой из нижеперечисленных государственных органов
Исполнительного управления Президента США (ИУП)?
А) Агентство Национальной Безопасности (АНБ);
Б) Центральное разведывательное управление (ЦРУ);
В) Совет Национальной Безопасности;
Г) ФБР;
Д) МВД.
входит
в
структуру
ТЕСТ № 5.
Что из себя представляют "Тауншипы" в системе административно-территориального
устройства США?
А) городские единицы местного самоуправления;
Б) специальные округа в системе АМУ;
В) территориальные единицы наряду с графствами и муниципалитетами с своеобразной
формой местного управления;
Г) особые судебные округа в штатах США;
Д) органы местного управления специального назначения.
ТЕСТ № 6.
Какая формула отражает практику "Гомруля" (Home-Rule-англ.) в системе местного
самоуправления США?
А) "муниципалитеты - креатура федерации";
Б) тауншипов в США;
В) "муниципалитеты - креатура графств";
Г) "муниципалитеты - креатура штатов";
Д) метрополитенских регионов в США.
ТЕСТ № 7.
В чем основное отличие содержания Основного Закона ФРГ
(1949 г.) от Конституции США (1787 г.)?
А) в "мягком" варианте внесений поправок и изменений;
Б) в более четком изложении конституционных норм и положений;
В) в закреплении парламентарного, но не президентского типа республиканского режима;
Г) в закреплении «практики Гомруля»;
Д) в закреплении унитарного республиканского режима.
ТЕСТ № 8.
Как избирается Канцлер ФРГ?
А) посредством выборов в Бундесрате;
Б) посредством выборов в Бундестаге;
В) посредством выборов в Правительстве;
Г) посредством прямых выборов народом ФРГ;
22
Д) посредством выборов Федеральным Собранием.
ТЕСТ № 9.
Какова основная Характеристика принципа Контрасигнатуры в системе государственного
управления ФРГ?
А) осуществление президентом ФРГ "вето" на предложение Канцлера по составу
правительственного кабинета;
Б) подпись Канцлера или министра на акте, исходящем от главы государства;
В) ассигнование деятельности главы государства в сфере межгосударственных
отношений;
Г) подпись президента на документах исходящих от канцлера;
Д) виза президента на документах Конституционного Суда ФРГ.
ТЕСТ № 10.
Кто является главнокомандующим в ФРГ?
А) Канцлер ФРГ;
Б) Президент ФРГ;
В) Министр обороны ФРГ;
Г) Министр иностранных дел;
Д) Вице-канцлер ФРГ.
ТЕСТ № 11.
Что из себя представляют Ландтаги в ФРГ?
А) двухпалатные законодательные легислатуры;
Б) однопалатные парламенты земель;
В) районные представительные собрания;
Г) правительственные органы земель;
Д) правительственные органы земельных округов.
ТЕСТ №12.
Какой государственный орган осуществляет исполнительную власть в землях ФРГ на
"медиативном" уровне и надзор за единицами местного самоуправления?
А) премьер-министр земли;
Б) министр внутренних дел земли;
В) президент земельного округа;
Г) председатель Ландтага;
Д) Ландрат.
ТЕСТ №13.
Что из себя представляет Крайстаг?
А) это представительный орган земельного округа в ФРГ;
Б) это представительное собрание в районе;
В) это представительный совет в общинах;
Г) исполнительный орган в районе;
Д) законодательное собрание в земле.
ТЕСТ №14.
Какие модели местного самоуправления закреплены в Конституции Баварии?
А) "Северо-Германский Совет", "Бургомистр";
Б) "Неправильный магистрат", "Бургомистр";
В) комиссионная модель;
Г) менеджерная модель;
23
Д) "Северо-Германский Совет", "Южно-Германский Совет", "Неправильный магистрат",
"Бургомистр".
Тест № 15.
Как формируется институт Премьер-министра во Франции?
А) посредством назначения Премьера Главой Государства на основе согласия нижней
палаты Парламента;
Б) посредством назначения Премьера Президентом на основе личного усмотрения;
В) посредством выборов Премьера в Национальном Собрании и последующем
утверждении Сената;
Г) посредством выборов в Сенате;
Д) посредством выборов народом Франции.
ТЕСТ №16.
Что из себя представляет Конституционный Совет в V Республике?
А) высший орган Судебной юстиции;
Б) высший орган Парламентского контроля;
В) высший орган конституционной юстиции;
Г) орган суда над Президентом в случае государственной измены;
Д) орган контроля над Правительством.
ТЕСТ № 17.
В чем основное отличие графств метрополитенских от графств неметрополитенских в
системе местного самоуправления Великобритании?
А) в графствах метрополитенских в отличии от графств неметрополитенских нет органов
графского уровня управления;
Б) в графствах метрополитенских в отличии от неметрополитенских существуют только
графские органы местного самоуправления;
В) в графствах метрополитенских существуют графский и районный уровень местного
самоуправления;
Г) нет основных отличий этих видов графств;
Д) графства метрополитенские осуществляют государственное управление, а
неметрополитенские осуществляют местное самоуправление.
ТЕСТ № 18.
Что представляет из себя в системе реализации контрольной функции Французского
Парламента институт "интерпелляции"?
А) это принятие резолюции порицания в Парламенте в отношении правительства;
Б) это особый вид Депутатского запроса правительству, ответ на который может быть
вынесен на обсуждение палаты;
В) это процедура рассмотрения в Парламенте вопроса о Доверии правительству;
Г) это форма привлечения к ответственности Президента Франции;
Д) это форма привлечения к ответственности членов Конституционного Совета.
ТЕСТ № 19.
Являются ли Коммуны во Франции территориями и коллективами со статусом:
А) неинкорпорированных местных единиц;
Б) инкорпорированных местных коллективов со статусом юридических лиц;
В) муниципальных образований "приравненных" к инкорпорированным и иным
субъектам гражданского права;
Г) полуинкорпорированных местных единиц;
Д) корпорациями хозяйственного
24
ТЕСТ № 20.
Как избирается Премьер-министр Великобритании?
А) на всеобщих выборах населения страны;
Б) на совместном заседании Палаты Лордов и Палаты Общин в присутствии Монарха;
В) назначается решением Палаты Лордов;
Г) посредством голосования в Палате Общин;
Д) избирается выборщиками от населения страны по округам.
ТЕСТ № 21.
Какая государственная структура является
государственного устройства Великобритании?
А) Институт главы государства;
Б) Палата Лордов;
В) Палата Общин;
Г) Королевский Тайный Совет;
Д) Правительство Великобритании.
определяющей,
ТЕСТ № 22.
Какой основной принцип "ограничивает" компетенцию
государственного управления Великобритании?
А) принцип "спящих прерогатив";
Б) принцип "контрасигнатуры";
В) принцип "политической ответственности" перед парламентом;
Г) принцип губернативы;
Д) принцип «министериализма».
"мотором"
Короны
в
системы
системе
ТЕСТ № 23.
Какая из категорий служащих задействована в системе государственной службы
Великобритании?
А) «политические слуги короны»;
Б) «гражданские слуги короны»;
В) служащие публичных корпораций;
Г) «военные слуги короны»;
Д) муниципальные служащие.
ТЕСТ № 24.
Что из себя представляет "Тайный Совет" в системе государственного управления
Великобритании?
А) орган Государственной Безопасности в Министерстве Внутренних Дел;
Б) совещательный орган при монархе;
В) орган парламентского контроля за Правительством;
Г) высший орган Конституционной юстиции;
Д) Государственный Совет при Премьер-министре Великобритании.
ТЕСТ № 25.
Какая модель республиканской президентуры в разных странах наиболее "соотносима" с
Российской формой института президентства?
А) модель Президентской республики США;
Б) модель Парламентской республики и Президента в ФРГ;
В) модель "смешанного" республиканского президентско-парламентарного устройства во
Франции;
25
Г) модель Парламентарной республики в Италии;
Д) модель республиканского режима в Финляндии.
РАЗДЕЛ 4. Основные понятия и литература которыми следует
руководствоваться при самостоятельном изучении материала учебной
дисциплины:
4.1. Государство; государственная власть; государственное устройство;
государственное управление; государственные органы; государственное
право; государственный режим; Президент; министр; министерство;
ведомство; департамент; государственная корпорация; государственная
служба;
государственная
система;
государственное
чиновничество;
государственный аппарат; государственный контроль; исполнительные
органы государственной власти; исполнительная власть; губернатор;
губернатива; государственные кадры; государственная администрация.
Содержательное пояснение указанных понятий и терминов дано в следующих
работах преподавателей ВАГС. Смотри:
1. Государственная и муниципальная служба. СЛОВАРЬ. Волгоград,
Издательство ВАГС, 1999,-64 с.
2. Понятия и термины политической науки. Словарь-справочник (Для
студентов всех специальностей). Волгоград ВАГС. 1995. –47 с.
3. Универсальные характеристики и дефиниции категорий, понятий,
принципов и терминов (например: ландстинг, ландтаг, ландрат, легислатура,
лейтенант-губернатор, легитимация власти, лоббизм, лорд-канцлер и др.
поясняющих и конкретизирующих содержание материала дисциплины
«Зарубежный опыт государственного и муниципального управления
содержится в работе: Конституционное (государственное) право
зарубежных стран. Т.2, М. Изд. БЕК (в 4 томах, под ред. проф. Б.А.
Страшун) М.,2005 (т.2 Ч. Общая: Конституционное право и публичная
власть). См.. например: С.419-438.
4.2. СПИСОК ОСНОВНОЙ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
-
Современные Соединенные Штаты Америки: энциклопедический справочник/ под
ред. Г. Арбатова-М.,1998., С. 64-80.
Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира.- М., 2003.
Верховная власть в США// Полис – 1992.- №3, С. 42.
Иностранное конституционное право/ под ред. В.В. Маклакова.- М., 2006.
26
-
-
-
-
-
-
Хаманева Н.Ю. Административная юстиция США// Государство и право.- 1993.№3, С. 140-147.
Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада.М.,1998.
Мальцев А. Местное управление и стимулирование региональной внешнеэкономической деятельности (из опыта США)// Вопросы экономики.-1991.- № 11.
Очерки парламентского права.- М., 1993.
Харл Н.Е. Проблемы регулирования частной собственности в США// Государство и
право.- 1992.- № 12, С. 100-108.
Саликов М.С. Взаимоотношения штатов в системе американского федерализма//
Государство и право.- 1997.- № 9. Как работают местные органы управления в
США// Народный депутат.- 1990.- № 14.- С. 112-114; № 8.- 1993.- С. 56-58.
Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США// Государство и право.1994.- № 5 , С. 126-135.
Ковалева Т. Местное управление: американский вариант// Народный депутат.- 1991.№ 8, С. 11-115; 1990.- №5,С. 122-127.
Вайль Н. Структура и организация центрального аппарата государственного
управления в США// Центральный аппарат государственного управления
капиталистических стран.- М., 1984., С. 16-99.
Ганликс А. Многообразие форм федерализма в США// Государство и право.- 1994.№ 6, С. 133-140.
Фридмен Л. Введение в американское право (исполнительная политика).- М., 1992,
С. 92-105.
Васильев В.И. Прямая демократия: опыт Калифорнии// Государство и право.- 1994.№ 1, С. 116-123.
Государство и право: 1994, №1, С.116-123; 1994, №6, С. 133-140; 1994, №5, С. 126135. Вильямс Т. Мы работаем вместе с нашими гражданами// Российская
Федерация.- 1995.-№1, С.36-38.
Шамберг В.М. Местные органы управления в США// МЭиМО.- 1990.- №6, С.81-90.
Конституции зарубежных государств.- М., 2006.
Федеративная республика Германия (экономическая характеристика).- М., 1995.
Очерки парламентского права (под ред. Б.Н. Топорнина).-М., 1993.
Общественное и государственное управление в ФРГ./ Под ред. И.И. Курьянова.М.,1993.
Парламент и бюджетная комиссия// Гутен таг.- 1990.- №4.- С. 8-12.
Парламенты мира.- М., 2007.
Центральный аппарат государственного управления капиталистических стран. –М.,
Наука, 1994, С. 217-235.
Вольман Г. Чем объясняется стабильность политического и экономического
развития ФРГ// Государство и право. –1992. -№11. –С. 132-141.
Шнапп Ф.Е. О главе окружной администрации в ФРГ// Государство и право. –1994. №4. –132-134.
Колесников В.А. Зарубежный опыт государственного и муниципального управления
Учебное пособие Волгоград ФГОУ ВПО ВАГС, 1998 г.
Колесников В.А. Принципы и особенности государственного управления и
муниципального самоуправления в СШАУчебное пособие Волгоград ФГОУ ВПО
ВАГС, 2005 г.
Колесников В.А. Принципы и особенности государственного управления и
муниципального самоуправления в Германии. - Учебное пособие Волгоград ФГОУ
ВПО ВАГС, 2010 г.
Колесников В.А. Принципы и особенности государственного управления и
муниципального самоуправления во Франции Учебное пособие Волгоград ФГОУ
ВПО ВАГС, 2011 г.
27
РАЗДЕЛ 5.
Методические указания и тематика для выполнения студентами
контрольных, курсовых и подготовки выпускных квалификационных
работ
5.1. Методические указания для выполнения контрольных, курсовых и подготовки
выпускных квалификационных работ
Исходными данными для выполнения контрольной, курсовой и особо ВКР работ
могут служить результаты научных исследований (монографии, научные сборники,
периодические издания и т.д.), нормативно-правовые акты, статистические данные,
результаты социологических исследований и др.
Курсовая
работа
должна
содержать
элементы
научного
исследования,
выражающиеся в анализе и обобщении полученных сведений, в сопоставлении концепций
различных авторов, обосновании своей точки зрения.
При написании курсовой работы студенты
могут использовать
материалы,
собранные в период прохождения учебно-ознакомительной и производственной практик.
Для студентов заочной формы обучения возможно использование данных,
полученных по месту работы.
Подготовка курсовой работы предполагает:

систематизацию и углубление
теоретических знаний
по соответствующей
учебной дисциплине (при обязательных и регулярных консультациях с научным
руководителем, особо по Зарубежному опыту);

выработку навыков применения их в решении конкретных практических задач;

овладение методикой самостоятельного научного исследования;

подготовку информационной и научной базы и для (написания в контексте
курсовой) выпускной квалификационной работы.
Выпускная квалификационная работа - является составной частью исследования,
проводимого в рамках исполнения по конкретным темам контрольных и курсовых работ
на нижестоящих курсах. ВКР представляет собой развернутый план – проспект
собственного с элементами научности исследования. Помимо общих для студентов
Академии требований, как и в рамках курсовой работы, при написании ВКР студент
должен избрать объект для практического изучения, предложить и обосновать методику
проведения анализа данного объекта, выработать гипотезу и представить ожидаемые
результаты, определить источники сбора информации для практической части ВКР.
28
При написании ВКР следует выработать график консультаций и последовательности
исполнения
разделов
(глав),
сбора
материала
учета
преддипломной
практики.
Организовать папки для содержательных частей работы, введения, заключения,
литературы, приложения. В ВКР следует обеспечить единство актуальности, новизны и
практической значимости своего самостоятельного труда.
Полные конкретные по теме работы рекомендации по исполнению контрольной,
курсовой и ВКР следует получать у научного руководителя
Рекомендуются методические пособия:
Т.Н. Сонина, Н.Е.Суркова Методические рекомендации по написанию и защите
дипломных работ для студентов экономического факультета. 2002 г.
Кузнецов И., Лойко Л. Рефераты, контрольные, курсовые и дипломные работы.
Методические рекомендации по подготовке и оформлению / под. ред. проф. А. Макарова
Минск. 2008. -с.145.
Методическое обеспечение учебного процесса в ВАГС. Сборник статей. ВАГС,
Волгоград, 1996. -С. 155.
Новейшие методические рекомендации по исполнению работ. см в библиотеке РАНХ ГСВФ за 2010 и 2011 гг.
См. также образцы лучших контрольных, курсовых и ВКР в нашей библиотеке за 2011 г.
Студенту,
работающему над материалом зарубежного опыта, следует
запомнить: что исторический опыт свидетельствует, жизнеспособным оказывается то
государство, где основы его жизнедеятельности и функционирования зафиксированы в
законе, обеспечены эффективными принципами государственного и муниципального
управления, где власть на всех уровнях (центральном, региональном и местном) служит
закону в качестве инструмента реализации и гарантий прав и свобод граждан. Зарубежный
развитой опыт государственного и муниципального управления (различными аспектами
проявления:
правового,
функционального,
организационно-структурного
и
характеризует оригинальную и устойчивую систему государственного устройства
уникальную
практику
управления
опредмечивающуюся
в
конкретных
др.)
и
формах
жизнедеятельности страны, локальных сообществ, граждан, приемлемых к адаптации и в
развивающихся странах.
Мы вправе иметь собственные оценки внешней политики и критично
воспринимать, например внутриполитический процесс в США (ФРГ, Франции и т.д.),
вправе акцентировать собственные государственные приоритеты и ориентироваться на
самобытность отечественного исторического развития, но не можем игнорировать
“качество” обеспеченности среднего класса и апробированную практику государственного
29
управления в развитых зарубежных странах, эффективность местной власти в графствах и
муниципалитетах страны (например,
в США: опыт президентской республиканской
формы правления с эффективной системой “сдержек и противовесов”, опыт американской
системы не “асимметричного” федерализма, практику “гомруля” и “инкорпорации”, опыт
функционирования специальных округов и метрополитенских регионов в системе
американского местного управления) - иное в условиях реформирования российского
государственного и местного устройства было бы ошибочным.
Необходимость изучения опыта государственного и муниципального управления
США, а также таких стран, как ФРГ, Франция, Великобритания и др., возможностей его
адаптации в конкретных российских условиях объективируется и обусловлено характером
происходящих исторических преобразований в нашей стране, которые неизбежно выведут
Россию на уровень развитых стран мирового цивилизованного сообщества.
5.2. ТЕМАТИКА КОНТРОЛЬНЫХ РЕЙТИНГОВЫХ РАБОТ ПО ЗАРУБЕЖНОМУ
ОПЫТУ ГОСУДАРСТВЕННОГО и муниципального УПРАВЛЕНИЯ:
1. Политико-правовые принципы государственного управления США.
2. Принципы суверенности, разделения властей, конституционно-судебного надзора в
США.
3. Принципы федерализма и централизма в системе государственного управления США.
4. Конгресс США и его роль в управлении государством.
5. Президент США и сфера его компетенции.
6. Штаты в системе государственного управления США. Понятие «сецессии».
7. Исполнительное Управление Президента США и его роль в гос.управлении.
8. Представительная и исполнительная власть в штате США.
9. Губернаторский принцип управления в США.
10. Министерства и ведомства в США: роль в системе гос.управления.
11. Департаменты и Агентства в системе гос.управления штата США.
12. Основные черты и особенности системы американского местного управления США.
Роль института «субвенции».
13. Графства в системе местного управления США: роль и модели их внутренней
организации.
14. Муниципалитеты в системе местного управления США: виды и модели их внутренней
организации.
15. Тауншипы и специальные округа в системе местного управления США.
16. Основные принципы государственного устройства Великобритании.
17. Парламент Великобритании и его основные характеристики: функции палат.
18. Основные особенности государственного управления Великобритании.
19. Роль Короны в государственном управлении Великобритании.
20. Премьер-министр в системе государственного управления Великобритании.
21. Кабинет министров, правительство и принцип «министерской ответственности» в
системе государственного управления Великобритании.
22. Характеристика системы местного управления Великобритании.
23. Графства и районы в системе местного управления Великобритании.
24. Система Министерств и Ведомств в Великобритании. Роль казначейства и управления
юстиции. Суперминистерства.
25. Принципы и тенденции развития местного управления в Великобритании.
30
26. Франция: особенности законодательной власти и роль парламента в государственном
управлении. Сенат и его функции. Роль Конституционного Совета.
27. Национальное Собрание Франции. Парламентские представительства и их роль в
системе контроля за исполнительной властью.
28. Институт Президентства во Франции и его роль в государственном управлении.
Сравнительный анализ компетенции президента Франции и президента США.
29. Премьер-министр, Правительство Франции в системе государственного управления:
их компетенция и функции.
30. Система Министерств и Ведомств Франции. Дирекции «горизонтальные» и
«вертикальные».
31. Местное управление Франции: основные черты и характеристики.
32. Регионы и Департаменты в системе местного управления Франции, их
представительные и исполнительные органы.
33. Реформа «децентрализации» системы местного управления Франции. Институт
префектуры в варианте «апостериорного» контроля.
34. Коммунальное управление во Франции: специфика выборного и исполнительного
органов. Принцип «субсидарности».
35. Основные формы меж коммунального управления и сотрудничества во Франции.
Финансовая автономия коммун.
36. ФРГ: особенности устройства государственной власти и управления. Роль Бундестага
в государственном управлении. Права и обязанности депутатов.
37. Канцлер и принцип «канцлерского правления» в ФРГ. Ведомство федерального
канцлера и его задачи.
38. Федеральное правительство и федеральный президент в ФРГ. Принципы
«контрасигнатуры» и «губернативы».
39. Система Министерств и Ведомств в ФРГ. Принцип «функционально-отраслевого
управления».
40. Бундесрат в качестве соправительства и «земельный принцип» государственного
управления в ФРГ.
41. Земли и земельные округа в ФРГ: их компетенция и роль в государственном
управлении. Ландтаг.
42. Особенности местного управления в ФРГ: сравнительный анализ с системой местного
управления Франции.
43. Верхний уровень местного управления в ФРГ: районы, города-районы. Их функции и
задачи. Крайстаг и ландрат.
44. Общинный уровень местного управления в ФРГ. Основные модели муниципального
управления. Финансовая автономия общин.
45. Проблема формирования новой модели управления в восточных землях ФРГ.
Межобщинные объединения в ФРГ.
46. Сравнительное соотношение систем управления США и ФРГ (федеральный,
государственный, местный уровень – по выбору студента).
5.3. ВАРИАНТЫ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ
АТТЕСТАЦИОННЫХ СРЕЗОВ:
I вариант.
1. Политико-правовые принципы государственного управления США.
2. Роль Короны в государственном управлении Великобритании.
3. Канцлер и принцип «канцлерского правления» в ФРГ.
4. Дирекции «горизонтальные» и «вертикальные» в системе государственного управления
Франции.
5. Институт Омбудсмена как форма эффективности государственного управления.
6. Формы парламентского контроля за исполнительными органами во Франции.
31
II вариант.
1. Система Министерств и Ведомств в США. Роль исполнительного управления
президента.
2. Функции и задачи Кабинета министров в Великобритании.
3. Институт президента в ФРГ и его роль в государственном управлении.
4. Премьер-министр Франции и его компетенция.
5. Земельный уровень государственного управления в ФРГ.
6. Ведомство Федерального Канцлера в ФРГ и его роль в системе государственного
управления.
III вариант.
1. Основной Закон ФРГ и его значение для системы государственного управления
Германии.
2. Губернаторский принцип управления в США.
3. Принцип «контрасигнатуры» в системе государственного управления ФРГ.
4. Принцип централизма в системе государственного управления Франции.
5. Глава Окружной Администрации в ФРГ и его роль в реализации земельного
государственного принципа управления.
6. Департаменты и Агентства как функционально-отраслевые органы государственного
управления в штатах США.
5.4. Варианты вопросов аттестационной контрольной работы
По дисциплине “Зарубежный опыт государственного и муниципального управления”
1 ВАРИАНТ-
1. Исполнительные органы центральной власти в ФРГ и Франции:
сравнительный анализ (отличительные и совпадающие характеристики).
2. Поправки к Конституции в США и во Франции: отличия в механизме
принятия
2 ВАРИАНТ-
1. Местное управление в ФРГ и Франции: сравнительный анализ систем
(отличительные и совпадающие характеристики).
2. Сенат в США и во Франции: охарактеризуйте основные отличия.
5.5. Вопросы к экзамену по курсу: «Зарубежный опыт государственного
и муниципального управления»
1. Специфика курса « Зарубежный опыт государственного и муниципального
управления», предметная область, структура курса, категориальный аппарат, методы
изучения.
2. Содержание понятия «Государственное управление» (из опыта развитых стран).
3. Конституционно-политические принципы государственного управления в развитых странах.
4. Политико-правовые принципы государственного управления в США (суверенности,
разделения властей, конституционного и судебного надзора, федерализма).
32
5. Конгресс США и его роль в государственном управлении. Компетенция палат.
6. Исполнительная власть в США: основные структуры и их характеристики. Роль ИУП.
7. Президент США: функции и полномочия, роль в государственном управлении.
8. Система министерств и ведомств США. Государственные корпорации и независимые агенства.
9. Штаты в системе государственного управления США: уровень компетенции, функции
органов управления. Легислатура и ее роль.
10. Губернаторский принцип управления в штате: полномочия губернатора и сфера компетенций.
11. Департаменты и агентства как функционально-отраслевые органы управления в штате.
12. Американское местное управление: особенности и основные характеристики.
Графства и Тауншипы.
13. Муниципальная система США: типы муниципалитетов, основные модели организации
управления внутри муниципалитета.
14. Принципы государственного устройства и особенности государственного управления
Великобритании. Роль Короны.
15. Премьер-министр: функции и полномочия в системе государственного управления
Великобритании.
16. Правительственный кабинет: основные характеристики и роль в системе
государственного управления Великобритании.
17. Система Министерств и Ведомств Великобритании: критерии классификации и
проблема реорганизации.
18. Местное управление Великобритании: принципы, характеристики и тенденции
развития.
19. Типология, функции и механизм внутренней организации местных органов
управления Великобритании.
20. Франция: особенности законодательной власти и роль Парламента в государственном
управлении. Компетенция Национального собрания.
21. Конституционный Совет и особенности судебной власти в V Французской
республики.
22. Институт Президента во Франции и его роль в государственном управлении.
23. Роль Премьер-министра и Правительства в системе государственного управления
Франции. Особенности центрального аппарата, системы министерств и ведомств.
24. Местное управление Франции: основные характеристики, роль регионов и департаментов.
25. Коммунальное управление во Франции: специфика, функции, формы
межкоммунального управления, финансовая база коммун.
26. ФРГ: высшие органы власти и управления. Роль Бундестага в государственном управлении.
27. Канцлер и принцип «канцлерского правления» в ФРГ. Ведомство федерального
канцлера и его задачи.
28. ФРГ: федеральное правительство и федеральный Президент. Система федеральных
министерств и ведомств.
29. Земельные органы государственного управления. Бундесрат в качестве соправителя.
Земельные округа.
30. Особенности местного управления в ФРГ. Верхний уровень местного управления
(районы, города), их функции и задачи.
31. Общинный уровень управления в ФРГ. Типы муниципальной администрации, функции и
задачи.
32. Финансовая автономия органов местного управления в ФРГ. Проблема формирования
новой модели управления в Восточных землях.
33. Сравнительное соотношение систем государственного управления США,
Великобритании, Франции, ФРГ: центральный и местный уровни.
34. Американское муниципальное управление: особенности и основные характеристики.
Графства и тауншипы. Местные органы управления специального назначения.
Понятие «инкорпорации» и «правило Диллона».
35. Институт Омбудсмена как форма эффективности государственного управления в
развитых странах. Перечень Кроссмана и анализ «плохого управления».
33
36. Особенности моделей Омбудсмена в Великобритании, Франции, Польше.
Необходимость института парламентского уполномоченного по правам человека в
России.
Раздел 6.
На основе материалов лекционного курса и на семинарских занятиях
необходимо а) материал на сайтах Интернета; б)
использовать
иллюстративный и схематический материал, предлагаемый в рамках
настоящей дисциплины к самостоятельному изучению и проработке;
6.1. Например:
Анатолий Ткачук Местное самоуправление в Федеративной Республике Германия.
1996 г. (Обзор Вольфанг Гизевиус. Политика местного самоуправления в ФРГ. Фонд
Фридриха Эберта. 1995 ч.)
anatolіy/rіznpdp/posіb/frn.doc
Старцев Я.Ю Государственное и муниципальное управления в зарубежных странах (темы
1-15). Курс лекций. File: // Е: \ Аkim\ Старцев Я.Ю. Курс лекций & guot / 2010 г.
6.2. См. также: схемы в УЧЕБНЫХ ПОСОБИЯХ В.А. Колесникова и
иллюстративные диаграммы в специальном файле за 2011 г.: (получить у лаборанта
на кафедре истории и теории политики):
- Колесников В.А. Зарубежный опыт государственного и муниципального
управления Учебное пособие Волгоград ФГОУ ВПО ВАГС, 1998 г.
- Колесников В.А. Принципы и особенности государственного управления
и муниципального самоуправления в США. Учебное пособие Волгоград
ФГОУ ВПО ВАГС, 2005 г.
- Колесников В.А. Принципы и особенности государственного управления
и муниципального самоуправления в Германии. - Учебное пособие
Волгоград ФГОУ ВПО ВАГС, 2010 г.
- Колесников В.А. Принципы и особенности государственного управления
и муниципального самоуправления во Франции Учебное пособие
Волгоград ФГОУ ВПО ВАГС, 2011 г.
34