Кузнецов В. * Приоритетные направления

ПОЛИТИКА И ПРАВО
В.Н. КУЗНЕЦОВ,
соискатель Московского университета МВД России
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ В МЕХАНИЗМЕ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
Правовую основу финансового контроля в системе МВД России
составляют: Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс
Российской Федерации, Федеральный закон от 11 января 1996 г. «О счетной
палате Российской Федерации»1, Указ Президента России от 25 июля 1996 г.
«О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в
Российской Федерации»2, Приказ МВД России от 18 ноября 2004 г. № 751
Положение «О центре проведения ревизий и проверок деятельности органов
внутренних дел МВД России», Приказ МВД России от 18 ноября 2004 г. №
750 «Вопросы финансово экономического департамента МВД России и
Расчетно-кассового центра МВД России».
Государственный
финансовый
контроль
в
соответствии
с
установленным законодательством Российской Федерации разграничением
функций и полномочий возлагается на Счетную палату Российской
Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Министерство
финансов
Российской
Федерации,
Федеральную
налоговую
службу,
Федеральную службу страхового надзора, Федеральную службу финансовобюджетного надзора, Федеральное казначейство (федеральная служба),
Федеральную
таможенную
службу,
контрольно-ревизионные
органы
федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы,
1
СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.
2
СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3696.
осуществляющие контроль над поступлением и расходованием средств
федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.
В качестве главных приоритетов государственного финансового
контроля можно выделить:
• контроль над полным и своевременным поступлением всех видов
государственных
доходов,
страховых
взносов
в
Пенсионный
фонд
Российской Федерации и иные федеральные внебюджетные фонды, а также
кредитных и заемных средств, направляемых на финансирование дефицита
федерального бюджета;
• контроль над своевременным финансированием расходов на
социальную сферу по объемам, структуре и целевому назначению, в том
числе на оплату труда (денежное довольствие), выплату пенсий, стипендий,
пособий и другие социальные выплаты.
Финансовый контроль в системе МВД России, являясь частью
государственного финансового контроля, распространяется на все сферы
экономической жизни, в том числе на финансовую деятельность органов
внутренних дел. Финансовый контроль в системе МВД России осуществляют
различные субъекты общей и специальной компетенции.
В системе МВД России, кроме общегосударственного контроля,
значительную роль играет ведомственный контроль. Как отмечала М.С.
Студеникина, финансовый контроль над соблюдением предприятиями,
учреждениями и организациями финансово-бюджетной дисциплины методом
ревизии возложен на контрольно-ревизионные службы3.
К содержанию ведомственного финансового контроля в научной
литературе неоднозначное отношение. В частности, Э.А. Вознесенский
отмечал, что ревизии ведомственного финансового контроля своевременно
не вскрывают фактов нарушений законности, имеют поверхностный характер
и не замечают нарушений финансовой дисциплины. Таким образом,
3
См.: Студеникина С.С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987. С. 62.
ведомственный финансовый контроль должен резко сократиться или
отмереть4.
Данное мнение поддерживается и в современный период. Так,
С.В. Савинов отмечает, что в настоящее время имеется целый ряд причин
неэффективности ведомственного финансового контроля в системе МВД
России. Для совершенствования финансового контроля в системе МВД
России необходимо организационное и правовое обеспечение финансового
контроля5.
Согласно Федеральному закону от 24 июля 2007 г. «О федеральном
бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» 6, расходы
федерального бюджета МВД России в 2008 г. составили 349,9 млрд. руб., в
том числе по органам внутренних дел – 239,8 млрд. руб., по внутренним
войскам – 58,3 млрд. руб., на пенсионное обеспечение – 51,8 млрд. руб.7
Реализуя политику регулирования бюджетных средств МВД
России, важно контролировать их расход в 2008 г.; с учетом возможных
нарушений использования бюджетных средств, имевших место ранее, важно
продолжать усиливать меры борьбы с ними.
Основные причины
средств:
отсутствие
должного
нарушений
контроля
использования
со
стороны
бюджетных
руководителей
финансовых служб над работой материально ответственных лиц, подбором
кадров; нерегулярное проведение внезапных проверок мест хранения
денежных средств и материальных запасов; грубые нарушения Положения о
ведении кассовых операций, формальное проведение инвентаризаций.
Не снижается сумма выявленных хищений и недостач денежных
средств и материальных ценностей, потерь от порчи и разного рода бесхо4
5
См.: Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М., 1973. С. 268.
См.:
Савинов
С.В.
Эффективность
финансового
и
ведомственного
контроля,
осуществляемого в системе МВД России // Право и современность. Саратов, 2006. С. 293.
6
СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 3995.
7
См.: Щербина А.П. Особенности исполнения федерального бюджета МВД России на 2008
г. и плановый период 2009–2010 гг. // Экономический вестник МВД России. 2008. № 1. С. 34.
зяйственности. Часто в хищении денежных средств принимают участие
сотрудники финансово-учетных служб. Это свидетельствует о слабой
организации профилактической работы в подведомственных подразделениях,
слабом подборе кадров; неэффективно проводится работа по взысканию
ущерба с виновных лиц.
С 2004 по 2006 гг. сумма выявленных недостач и хищений денежных
средств и ценностей, потерь от порчи материальных ценностей и других
сумм, подлежащих удержанию, возросла в 3,4 раза (с 49,7 млн. руб. до 166,8
млн. руб.). При этом сумма, взысканная с виновных лиц, не превышает
25%8.
Типичные
нарушения
финансово-хозяйственной
деятельности
в
системе МВД России таковы:
• нарушения, связанные с размещением заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг: в части формирования комиссий по
проведению торгов лишь из числа специалистов, прошедших профессиональную
переподготовку
или
повышение
квалификации;
ведения
реестров закупок без заключения госконтрактов; отсутствие в конкурсной
документации
на
заключение
договоров
информации
о
стоимости
используемых в работе запасных частей и материалов: заключение договора
на поставку товара, работ, услуг без проведения конкурса либо до его
проведения; отсутствие проверки на наличие у участников конкурса
задолженности по уплате налогов и иным платежам в бюджет. Заключение
договоров без
запроса котировок (конкурсов), что квалифицируется как
неэффективное использование бюджетных средств (ст. 34 БК РФ). В 2007 г.
такие нарушения установлены в МВД Республик Ингушетия, Мордовия,
Хакасия, в ГУВД Краснодарского края, Ростовской области, в УВД
Ивановской области;
8
См.: Котов Н.В. Результативность использования бюджетных средств в финансово-
хозяйственной деятельности органов внутренних дел // Экономический вестник МВД России.
2008. № 1. С. 47.
• нарушения установленного порядка выплаты денежного довольствия,
заработной платы, пособий и компенсаций, приводящие к переплатам или
недоплатам денежных средств;
• завышения объемов строительных работ подрядным организациям и,
как следствие, излишняя оплата. Излишне оплачено в ГУВД Свердловской
области 16,2 млн. руб., УВД Томской области – 3,1 млн. руб., ГУВД
Новосибирской области – 1,4 млн. руб., УВД Ивановской области – 1,4 млн.
руб.;
• нарушения, связанные с учетом основных средств и материальных
запасов: акты приема-передачи основных средств и материальных запасов не
содержат необходимых реквизитов, даты и подписи членов комиссии, даты
утверждения руководителем учреждения и подписи главного бухгалтера об
открытии инвентарной карточки на объект основных средств.
Типичные
способы
нарушений
использования
бюджетных
средств в системе МВД России:
• хищения денежных средств учетно-финансовыми работниками
с
помощью
перечисления
денежных
средств
без
подтверждающих
документов и выдачи денег по незаконно оформленным кассовым ордерам.
Подобные факты хищений денежных средств вскрыты в УВД Хабаровского
края, где в результате причинен ущерб в сумме 12,9 млн. руб.;
• неоприходование в кассу денежных средств, полученных по чекам из банковских учреждений, а также списания денежных средств по кассе
без
подтверждения
первичными
документами
главным
бухгалтером.
Подобные факты вскрыты в отделе внутренних дел муниципального
образования Новоорского района УВД Оренбургской области на общую
сумму 0,1 млн. руб.;
• несвоевременные и неполные отчеты о расходовании денежных
средств, выдаваемых в подотчет на приобретение бензина, запасных частей,
хозяйственных и расходных материалов, командировочные расходы;
• не сданы в кассу подразделения остатки подотчетных средств.
Неосуществление бухгалтерией в полном объеме учета расчетов по
подотчетным суммам. Выдача авансов без полного отчета по ранее
выданному авансу. Последствиями подобного явилась недостача денежных
средств в ОВД г. Великий Устюг и Великоустюгского УВД Вологодской
области на сумму 1,4 млн. руб.;
• нарушения при оформлении хранения материальных средств
подразделений.
В
отделе
внутренних
дел
Волоконовского
района
УВД
Белгородской области хранение бензина осуществлялось без какого-либо
документального оформления отношений, предусматривающего ведение
учета поступающего бензина и ответственность за его сохранность, в
результате чего образовалась недостача бензина в количестве 10,4 тыс.
литров (А-76) на сумму в 0,1 млн. руб. В УВД Кавказских Минеральных Вод
ГУВД Ставропольского края допускалось списание бензина путем приписок
пробега в путевых листах, списания горюче-смазочных материалов за время
ремонта транспортных средств и периоды, когда транспортные средства не
эксплуатировались.
Счетной палатой Российской Федерации и Росфиннадзором, КРУ
ОИД МВД России в ходе проверок, проведенных в 2007 г., выявлены факты
нецелевого использования бюджетных средств в ГУВД Свердловской
области и УВД Сахалинской области соответственно на сумму в 1,8 млн. руб.
и 0,6 млн. руб. Неэффективное расходование бюджетных средств выявлено в
МВД Республики Мордовии, УВД Ивановской области, ГУВД Свердловской
области. Необходимо продолжать не только контролировать поступления и
расходование бюджетных средств, но и отражать результативность их
использования в каждом бюджетном году и при завершении определенных
проектов и программ, что должно характеризовать состояние экономической
безопасности системы органов внутренних дел и возможность коррупционных
актов в данной области.