Доклад об осуществлении государственного контроля Службой

ДОКЛАД
об осуществлении государственного контроля Службой Республики Коми
по техническому надзору и об эффективности такого контроля за 2012 г.
1. Состояние нормативно-правового регулирования
в соответствующей сфере деятельности
Государственный контроль (надзор) осуществляется в соответствии со
следующими нормативными правовыми актами:
- Положением о государственном надзоре за техническим состоянием
самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации,
утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 13 декабря 1993 г. № 1291;
- постановлением Правительства Республики Коми от 30.01.2012 г. № 19
"О Службе Республики Коми по техническому надзору" (ранее – Указом Главы
Республики Коми от 22.06.2009 г. № 59 "О Службе Республики Коми по
техническому надзору");
- Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
Нормативные правовые акты размещены на официальном сайте Службы
Республики Коми по техническому надзору (далее – Служба), в компьютерной
справочно-правовой системе «Консультант Плюс», а в печатном виде находятся
в помещениях Службы, предназначенных для приема граждан и
представителей юридических лиц, доступны для юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей.
В нормативных правовых актах, утвержденных приказами Службы
(административные регламенты исполнения государственных функций),
признаков коррупциогенности не выявлено.
2. Организация государственного контроля (надзора)
Организационная
структура
Службы
по
должностям,
предусматривающим выполнение функций по контролю (надзору):
Руководитель Службы Республики Коми по техническому надзору –
главный государственный инженер-инспектор Республики Коми;
Заместитель руководителя Службы Республики Коми по техническому
надзору – заместитель
главного государственного инженера-инспектора
Республики Коми (1 чел.);
Ведущий специалист-эксперт – государственный инженер-инспектор по
надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов
техники (1 чел.);
1
Государственные инспекции технадзора города (района) Республики
Коми (возглавляются начальниками инспекций – главными государственными
инженерами-инспекторами районов и городов):
1) Государственная инспекция технадзора Прилузского района (1 чел.);
2) Государственная инспекция технадзора Корткеросского района (1 чел.);
3) Государственная инспекция технадзора Усть-Куломского района (1 чел.);
4) Государственная инспекция технадзора Усть-Вымского района (1 чел.);
5) Государственная инспекция технадзора Княжпогостского района (1 чел.);
6) Государственная инспекция технадзора Удорского района (1 чел.);
7) Государственная инспекция технадзора Ижемского района (1 чел.);
8) Государственная инспекция технадзора Усть-Цилемского района (1 чел.);
9) Государственная межрайонная инспекция технадзора городов Ухты,
Сосногорска, Вуктыла и Троицко-Печорского района (3 чел.);
10) Государственная инспекция технадзора г.Усинска (2 чел.);
11) Государственная инспекция технадзора г.Воркуты (1 чел.);
12) Государственная межрайонная инспекция технадзора г.Сыктывкара и
Сыктывдинского района (3 чел.);
13) Государственная межрайонная инспекция технадзора г.Печоры и г.Инты (1
чел.).
14) Государственная межрайонная инспекция технадзора Сысольского и
Койгородского района (1 чел.).
Служба исполняет следующие государственные функции:
а) надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением правил
эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для
жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме
параметров, подконтрольных Госгортехнадзору России и Главгосэнергонадзору
России), а также правил, регламентируемых стандартами, другими
нормативными документами и документацией;
б) надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением
установленного порядка организации и проведения сертификации работ и услуг
в области технической эксплуатации поднадзорных машин и оборудования;
в) надзор в период ответственности изготовителя и (или) поставщика за
соответствием поднадзорных машин и оборудования условиям обязательной
сертификации и наличием соответствующего сертификата.
Государственные функции исполняются в соответствии с:
- Положением о государственном надзоре за техническим состоянием
самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации,
утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 13 декабря 1993 г. № 1291;
- постановлением Правительства Республики Коми от 30.01.2012 г. № 19
"О Службе Республики Коми по техническому надзору" (ранее – Указом Главы
Республики Коми от 22.06.2009 г. № 59 "О Службе Республики Коми по
техническому надзору");
2
- Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
Проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
проводятся в соответствии со следующими административными регламентами:
- Административным регламентом исполнения государственной
функции по осуществлению надзора в агропромышленном комплексе за
соблюдением правил и норм эксплуатации машин и оборудования в части
обеспечения безопасности для жизни и здоровья людей, сохранности
имущества, охраны окружающей среды, а также правил, регламентируемых
стандартами, другими нормативными документами и документацией,
утвержденным приказом Службы Республики Коми по техническому надзору
от 22.10.2009 г. № 10;
- Административным регламентом исполнения государственной функции
по осуществлению надзора в агропромышленном комплексе за соблюдением
установленного порядка организации и проведения сертификации работ и услуг
в области технической эксплуатации поднадзорных машин и оборудования,
утвержденным приказом Службы Республики Коми по техническому надзору
от 28.12.2009 г. № 13;
- Административным регламентом исполнения государственной функции
по осуществлению надзора в период ответственности изготовителя и (или)
поставщика за соответствием поднадзорных машин и оборудования условиям
обязательной сертификации и наличием соответствующего сертификата
утвержденным приказом Службы Республики Коми по техническому надзору
от 28.12.2009 г. № 14.
В ходе проверок проверяется соблюдение правил и норм эксплуатации
машин и оборудования, регламентируемых следующими стандартами:
ГОСТ 12.2.002-91 ССБТ. Техника сельскохозяйственная. Методы оценки
безопасности;
ГОСТ 12.2.111-85 ССБТ. Машины сельскохозяйственные навесные и
прицепные. Общие требования безопасности;
ГОСТ 12.2.042-91 ССБТ. Машины и технологическое оборудование для
животноводства и кормопроизводства. Общие требования безопасности;
ГОСТ Р 12.4.026-2001 ССБТ. Цвета сигнальные, знаки безопасности и
разметка сигнальная;
ГОСТ 12.2.062-81 ССБТ. Оборудование производственное. Ограждения
защитные;
ГОСТ Р 50911-96 Техника сельскохозяйственная. Ремонтнотехнологическое оборудование. Общие требования безопасности;
ГОСТ 12.2.009-99 Станки металлообрабатывающие. Общие требования
безопасности;
ГОСТ 12.2.016-81 Оборудование компрессорное. Общие требования
безопасности.
3
При проведении мероприятий по контролю Служба не взаимодействовала
с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального
контроля.
3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)
Осуществление государственного надзора проводится за счет средств
республиканского бюджета Республики Коми, выделяемых на финансирование
текущей деятельности Службы.
Объем финансовых средств, израсходованный на обеспечение
исполнения функции на территории республики в 2012 году, составил 173 тыс.
руб.
Штатная
численность
государственных
инженеров-инспекторов,
выполняющих функции по контролю (надзору), составляет 22 человека, из них:
1 – главный государственный инженер-инспектор Республики Коми, 1 –
заместитель главного государственного инженера-инспектора Республики
Коми, 14 – главные государственные инженеры-инспекторы районов и городов
и 6 государственные инженеры-инспекторы районов и городов. Все
государственные инженеры-инспекторы имеют высшее образование.
На 31.12.2012 г. имеется одна вакантная должность государственного
инженера-инспектора района (города).
В 2012 году 18 государственных инженеров-инспекторов прошли
обучение на курсах повышения квалификации.
Средняя нагрузка на 1 государственного инженера-инспектора по
фактически выполненному им в отчетный период объему функций составила:
а) по проведенным проверкам – 0,91 шт. (в 2011 – 0,64);
б) по количеству проверенных машин – 24 шт. (в 2011 – 24).
Эксперты и представители экспертных организаций в отчетный период к
проведению мероприятий по контролю не привлекались.
4. Проведение государственного контроля (надзора)
В течение 2012 года на территории Республики Коми государственными
инженерами-инспекторами было проведено 15 плановых проверок соблюдения
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями правил
эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для
жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме
параметров, подконтрольных Госгортехнадзору России и Главгосэнергонадзору
России), а также правил, регламентируемых стандартами, другими
нормативными документами и документацией, в ходе которых были проверены
264 поднадзорных машины и оборудования, из которых 47 эксплуатировались с
нарушением требований (в 2011 году были проведены 14 проверок, в ходе
которых были проверены 522 поднадзорных машины и оборудования, из
которых 230 эксплуатировались с нарушением требований).
4
Не проведены две плановых проверки, из них по причине:
- отсутствия или временной нетрудоспособности лица, уполномоченного
на проведение проверки – 1 проверка;
- ликвидации юридического лица к моменту проведения плановой
проверки – 1 проверка.
Проведены 5 внеплановых проверок по контролю за исполнением
предписаний, выданных по результатам проведенных ранее проверок.
За период с 1 января по 31 декабря 2012 года мероприятий по
государственному надзору в агропромышленном комплексе за соблюдением
установленного порядка организации и проведения сертификации работ и услуг
в области технической эксплуатации поднадзорных машин и оборудования и
надзору в период ответственности изготовителя и (или) поставщика за
соответствием поднадзорных машин и оборудования условиям обязательной
сертификации и наличием соответствующего сертификата на территории
Республики Коми, не проводилось в связи с отсутствием оснований проведения
плановых и внеплановых проверок, установленных Федеральным законом от
26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля».
5. Действия органов государственного контроля (надзора) по пресечению
нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких
нарушений
По результатам проверок выдано 10 предписаний об устранении
нарушений.
Протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП
РФ не составлялись.
6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)
Показатели деятельности Службы по исполнению государственной
функции по надзору в агропромышленном комплексе за соблюдением правил
эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для
жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме
параметров, подконтрольных Госгортехнадзору России и Главгосэнергонадзору
России), а также правил, регламентируемых стандартами, другими
нормативными документами и документацией по состоянию на 31.12.2012 г.:
- выполнение утвержденного ежегодного плана проведения проверок 88%;
- исполняемость вынесенных предписаний об устранении нарушений 100%;
- нарушения законодательства при проведении проверок со стороны
государственных инженеров-инспекторов – отсутствуют;
5
- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении
которых органами государственного контроля (надзора), муниципального
контроля были проведены проверки (в процентах от общего количества
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
деятельность на территории Российской Федерации, конкретного субъекта
Российской Федерации и муниципального образования) – 9%;
- доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего
количества проведенных проверок) – 25%;
- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений
возбуждены дела об административных правонарушениях – 0%;
- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений
наложены административные взыскания – 0%;
- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений
материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения
уголовных дел – 0%;
- доля заявлений, направленных в органы прокуратуры о согласовании
проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в
связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких
проверок – 0%;
- доля проверок, проведенных с нарушением требований законодательства
о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным
лицам, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного,
административного наказания – 0%.
7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)
1. Предложения
по
совершенствованию
нормативно-правового
регулирования.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской
Федерации от 13 декабря 1993 года № 1291 «О государственном надзоре за
техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в
Российской Федерации» (далее – Постановление № 1291) в систему органов
гостехнадзора входят:
главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием
самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства
Российской Федерации (Главгостехнадзор России);
государственные инспекции по надзору за техническим состоянием
самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации с соответствующими государственными
инспекциями городов и районов.
Однако, в настоящее время Главгостехнадзор России в составе
Минсельхоза России отсутствует, следовательно полномочия, закрепленные за
6
ним в соответствии с пунктом 8 вышеуказанного Постановления № 1291, не
осуществляются.
При этом, как действующее Постановление № 1291, так и другие
нормативные правовые акты, касающиеся государственного надзора в области
технического состояния самоходных машин и других видов техники, устарели
и противоречат иным федеральным нормативным правовым актам.
2. Повышению эффективности исполнения государственной функции по
надзору в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации
машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья
людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме параметров,
подконтрольных Госгортехнадзору России и Главгосэнергонадзору России), а
также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными
документами и документацией будет способствовать:
- систематическое проведение обучающих семинаров по вопросам
осуществления государственного надзора;
- повышение квалификации государственных инженеров-инспекторов.
На 2013 год в Прокуратуру Республики Коми было представлено на
согласование 14 проверок, включено в план – 14 проверок.
И.о. руководителя Службы
А.П. Поздеев
7